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中圖分類號： G647 文獻標識碼： A 文章編號：1672-1578（2012）07-0082-01
改革開放以來，我國的民辦高校取得了迅速的發展，不僅辦學規模得到了前所未有的擴大，而且人們對于民辦高校的認知度越來也高，民辦高等教育已成為我國現代化教育體系和國家創新體系的重要組成部分。但由于政策和管理的不規范，我國的民辦高校普遍存在著“五高”，即辦學高投入、招生高規模、管理高壓力、政策上高風險、社會高期望，民辦高校的發展現狀并不樂觀。鑒于此，民辦高校要創新辦學理念和辦學模式，實現民辦高校管理層的“改變”，不斷加強行政管理建設水平，打造一個特色鮮明、有針對性、高效率的管理層，是促進民辦高校良性發展的迫切要求。
1 民辦高校管理層的特殊性
簡言之，民辦高校就是指除國家機構外的組織或者個人，用非國家財政性的資金，按照相關法律法規創辦的高等院校。我國民辦高校的辦學歷史已經快30年了，辦學規模已不再是以前的“三無”（無資金、無師資、無校舍）狀態，而是實現了快速的發展，并且逐漸涌現出了一批資金實力雄厚、辦學質量高的院校，它們注重校園文化建設，與公辦高校相比，更加注重自身的辦學特色，倡導因材施教，尊重學生的興趣愛好。
民辦高校管理層是民辦院校的行政決策層，關系到高校的辦學理念和辦學模式等方方面面。比起企業組織的管理層，民辦高校的管理層具有以下特點：其一，管理層既涉及行政管理，又設計學術管理，兩者相輔相成，統一于學校的發展戰略。其二，管理所涉及的對象及其廣泛，不僅涉及到廣大師生，還涉及到職工、后勤人員等三大群體。其三，管理層隊伍專業性強，因為高校行政管理工作往往會涉及到大量專業性極強的工作。其四，管理層所從事的管理既包括行政管理，又包括教學管理，兩者缺一不可。可見，民辦高校的管理層人員需要具備較強的行政執法能力以及相應的專業水準，只有這樣才能夠保證高校行政管理工作的有效開展。
2 “改變”管理層民辦高校的必要性
在每個企業中，如果沒有管理者的領導，“生產資源”始終只是資源，永遠不會轉化為產品。同樣的，對于民辦高校，管理層的素質與績效是高校在激烈的競爭中脫穎而出的關鍵。但是，目前我國的民辦高校管理層在行政管理過程中存在著一些問題，主要有：其一，行政管理理念落后，對高校的信息化建設以及民主建設缺乏必要的認識，同時服務意識淡薄；其二，機構臃腫，人事管理體制僵化，導致人浮于事，管理混亂；其三，管理層兌取整體素質不高，且存在“終身制”的弊端，打擊了年輕行政人員的積極性。
此外，我們還應該看到“改變”民辦高校管理層對于整個高校建設的益處：
（1）“改變”后的管理層辦事效率將得到極大的提高，從而直接提升民辦高校的辦學水平和辦學質量。如果現在機構臃腫、效率低下的管理層能夠得到改變，那么民辦高校行政管理建設將不斷加強。精簡管理層，無疑將提高管理層隊伍的整體素質和專業水平，同時他們的民主意識和服務意識將有一個很好的改觀，從而使得管理層的行政效率、辦學水平和質量得到改善，自然而然地將提高民辦高校的競爭力和知名度。
（2）“改變”后的管理層將對學校的教學和學術建設起到推動作用。由于高校行政管理的特殊性，管理層不僅需要進行行政管理，還需要進行教學和學術管理，這兩者是相輔相成的。一個良好的行政管理體制，是高校進行學術建設，提高辦學質量的保證，也必然將對高校和諧校園環境的建設起到促進作用，使得廣大師生能夠全身心地投入到教學、科研和學習上來。
不難看出，抓住機遇，與時俱進地“改變”民辦高校管理層的管理理念和模式，對于提升民辦高校的辦學水平和辦學質量非常重要。
3 實現民辦高校管理層“改變”的對策
創新是一個民族的靈魂。就民辦高校管理層的“改變”而言，筆者認為可以從以下幾個方面進行：
3.1轉變過去“管理者”的角色，更加強調管理層的服務意識
在國家行政機構轉變職能的大背景下，民辦高校也應轉變以往落后的管理理念，突出服務意識。這就要求董事長、校長和各級行政管理人員善待教師與學生，樹立“為高校的發展服務，為師生服務”的意識，民主決策，做一個真正的“教育家”。此外，高校應明確自身的發展定位，避免公辦高校同質化發展的路徑，而應以市場需求為導向，進行差異化競爭，找準市場需求、找準自己的特色，突出技能培養。
3.2加強管理層隊伍建設，提高管理人員的能力和專業水平
一方面，對董事長、校長以及各級行政人員加強教育培訓。根據西方國家的經驗，所有能夠進入高校管理層隊伍的人員都應該是依法進行了專業知識培訓的；另一方面，提高管理人員的準入門檻，也就是說，要完善聘用制度，嚴把入口關，對于政治素質不高、管理經驗不足、專業能力不強的人員一律擋在門外。同時，還應當完善管理層人員績效評估機制，競爭上崗，對工作能力強、業務素質高的人員給予獎勵，對于工作作風不正、服務意識不強的人員給予通報批評，以此來提高管理人員服務的積極性。
3.3健全管理層人事管理體制
對此，就要取消行政人員“終身制”體制，吸引和招錄一批年輕的優秀人才，使管理隊伍年齡結構逐漸年輕化，為管理隊伍注入新鮮的血液。同時，還要在管理層隊伍中樹立民主意識，體現出師生在高校管理過程中的主體地位，讓高校的發展真正為師生服務、為學術研究服務。
參考文獻：
關鍵詞：財務預算；管理現狀；編制預算；管理體系
我國近年來民辦高校發展較為迅速，與公辦學校的差距越來越小，但卻因一味地只顧發展導致相應存在的問題也越來越多，這在一定程度上嚴重阻礙了我國民辦高校的發展。
一、我國民辦高校財務預算概述
財務預算的基本含義是指在做好預測以及具體方案的基礎之上，為了能夠對企業所擁有的活動進行一個有效的整合從而形成一個完整的整體來保證工作效率，將企業的銷售、成本等方面用具體的圖表來進行表現的一種方式。因此我們可以說財務預算是整個企業績效管理的重中之重。一個企業要想能夠穩定發展必需要做好企業的戰略發展目標與企業開支預算及績效管理的配合工作。
在我國現有的民辦高校中財務預算管理工作是改進學校財務管理的重要措施，財務預算主要是通過記錄民辦高校日常的資金流動以及業務安排，來對民辦高校的未來應該如何進行資金流動以及如何安排業務，才能夠實現在保證教學目的的情況下效率最高、利益最大化的一種方式，而這一般需要通過較為合理的規劃以及測算過程，才能夠形成一套拿得出手，較為完善的計劃方案來為民辦高校今后的各項活動和資金流動進行監督管理工作。眾所周知民辦高校是為數不多的一類非盈利企業，因此對于民辦高校的財務預算與一些市場上的企業相比具有較大的差異，具體來講，民辦高校在進行財務預算工作時應該著重注意以下幾個方面：第一就是堅持節儉原則，因為大部分民辦高校的資金相對公辦學校來講畢竟是有限的，因此要學會將錢花在刀刃上，也就是相關財務部門的主管部門應該將資金預算放在學校的重點項目上面，即優先滿足那些教育科研工作。另外就是進行預算的工作人員要注意即使是這些項目也應該秉承節儉，從而保證資金安排的合理性。第二點就是民辦高校的財務管理人員應該具有較為敏銳的眼光能夠及時的發現執行過程中所可能出現的風險問題，從而將問題遏制在萌芽狀態，這點對財務管理人員的要求較高，但往往它也是辨別一個財務管理人員優劣的一個重要的判定條件。
二、財務預算管理的功能與重要性
在民辦高校當中財務管理工作是整個學校的中心所在，而在財務管理工作當中最為重要的便是財務預算工作。財務預算管理工作是通過對財和物這兩個方面的運行方式進行事先的規劃，并將其分別安排到不同的具體工作人員當中，從而努力使得學校內部的財、物、人這三個方面能夠結合為一個整體，進而實現對整個學校的規劃以及控制。就我國目前的民辦學校來講，因為其所有的費用都是由創建者自籌經費，因此民辦學校的發展方向是由財務預算來進行引導的，引導其能夠運用最科學合理的辦法來達到各種促進學校發展的目的，并且財務預算工作人員還需要對隨時可能出現的特殊問題做好應對的把握，最終達到民辦高校的資金和政府相關制度以及實行計劃目的的完美結合這一最終目的，所以做好民辦學校的財務預算管理工作對學校的長期發展是非常重要的。
三、民k高校財務預算管理現狀及原因分析
（一）預算目標不夠明確，缺乏全局把控力度
要完成一個大目標，不可避免的需要在它下面設立一系列的小目標來對每一個工作者進行約束以及指明發展方向，民辦高校也如此。要想做好民辦高校的財務預算管理工作，就一定要對學校發展的整體戰略、經營目標和年度預算進行整合，而在我國有相當一部分的民辦高校都達不到這三項的完美整合，因此這就會經常性的導致一些小目標與指定的愿望有些偏差，長久以往就很有可能會整體偏離學校的發展計劃。我國民辦高校在創建初期很不容易，曾經出現過許多的問題，如民辦高校的資金來源較為單一，都是由創辦者想辦法弄來，這就導致企業要想做大做強后勁多少會有些跟不上，再比如我國許多的民辦高校都為了能夠招納更多的學員而大費苦心，想方設法的擴大投資來進行對學校的宣傳以及美化工作從而導致學校的師資力量跟不上社會發展的步伐。還有因為是私營企業，一定會有政府對一部分學校的支持態度要比對公辦學校的態度差一大截，而這也就導致了一個非常嚴重的情況出現，社會對其認可度不高。另外那些剛開始從事教育工作的人們，以及初次接受民辦學校管理工作的人員在工作開始時一般都不會有現成的師傅去進行相關的工作教學指導，一切的工作只能靠自己的想法去做，而這也就導致了我國現在的民辦高校管理水平相比公辦學校來講較為低下。因此在對預算管理目標進行考量的時候一定要將目光放長遠一些，絕不可以只考慮一時的利益而失去了對全局的把控力度。
（二）預算編制缺乏科學性，管理者對財務預算的編制缺乏必要的重視
要想令財務預算管理在整個民辦高校的發展當中起到重要作用，非常重要的一點就是一定要科學的編制我國的民辦高校財務預算管理制度，這對于學校今后的發展以及各項工作任務的完成都可以起到較為重要的作用。就我國目前的民辦高校來講，大部分的學校在進行預算編制的過程中都會使用增量預算這一方法，這一方法雖然能夠在一定程度上滿足企業對于發展的需求，并且確保資金的正常流轉，但其弊端也是相當明顯的，比如這種算法較為粗略，因此對于一些對精細度要求較高的項目就難以做到細致化分析，即在對使用資金的量化分析方面還較為欠缺，舉例來講，假如今年某家民辦高校購買了一些學習設備，設備購置費的本年預算支出與去年的發生額之間并不存在對應的增減關系，應該根據今年的發展計劃編制。民辦高校受自身辦學條件的限制生源很不穩定，收入無法可靠估計，這就是估算的消費指標過于簡單，細致計算下來總是會與實際的需求產生較大的差異。
我國的民辦高校領導者往往對其獲得的財富重視度較高，他們總是想費盡心思來得到更多的財富以及利益，總是對學校的財務預算管理缺乏足夠的重視度，為減少開支，領導者總是會將預算管理當中的編制、執行以及一系列的監督任務全部交給財務部門來進行管理，這就導致了學校當中的權利分配嚴重不均勻，財務部門的權利過于集中，而這也就非常容易導致預算管理工作不能夠做到人們需要的公開公正，從而進一步導致整個民辦學校的各個部門經費分配的不合理從而給學校的長久發展帶來巨大的阻力。更有甚者我國一些民辦高校的管理者目光較短淺，對財務部門的預算管理根本沒有設定相應的制度，這樣的民辦學校是很難長久發展下去的。
（三）預算流于形式，目標責任難以落實
上文對財務預算工作在民辦學校發展過程中所起到的重要作用進行了簡要概述，有些民辦學校當中雖然領導者對財務預算工作有著足夠的重視度，也為其制定了嚴格的規章制度，但由于時間等原因，原本的流程本該是提出項目，進行預算，然后對預算進行審核工作，最后就是對項目的監督過程，即各項經費的收支必須按照預算來進行，過程本是這樣，但有些民辦高校由于監督體制的不到位，監督不夠嚴格的時候就會發生對預算的各種調整，然后在對執行過程中的追蹤評價也并沒有建立行之有效的監督體制。另外就是在對資金的使用過程中，有些領導者經常自以為是，一意孤行，不按照相關的財務預算來安排使用資金。綜上問題主要有以下兩點：一是預算工作要求不到位導致的預算不夠準確的現象。二是財務預算設計完成之后，各實施人員對預算的執行力度不夠，不能夠嚴格按照要求來進行工程項目。
四、民辦高校財務預算管理的相關對策
（一）成立財務預算的組織機構，確立民辦高校的長期發展
保證財務預算管理過程的正常進行是非常重要的，做到這一點才能增強民辦高校在市場的生存能力，學校的相關管理者應在校內建立一個組織來對財務預算過程做全面的監督，保證財務預算的執行，執行預算的人員還應對民辦學校內部以及外部的資源進行深入的調研工作，保證全面公開公正的進行財務預算工作的編制。
（二）科學編制財務預算，明確編制要求
在進行財務預算的過程中，財務預算的具體編制工作應引起廣大領導者注意。因為在這個過程當中最能夠體現出一所民辦高校的創建思維以及領導者的全局意識，因此各相關人員一定要難校的角度出發去強化對需要執行項目的論證觀點，另外在進行項目預算上報工作之前，一定要做好充分的市場調查工作，即要根據當地的預測投入與回收比率，預測學校的投入成本與辦學效益，這對于資金節省以及提高民辦高校的發展都有著非常重要的意義。
在進行財務預算編制的過程中首先需要注意的是預算的編制時間和上報給領導者的時間務必要及時，即保證編制效率，另外財務部門一定要及時與學校內部各部門之間做好溝通交流工作，要及時將對各個部門的財務預算方案進行公開以及送達相關管理部門進行審核工作，因為財務工作只是單純的通過一系列的計算和估計是不能夠準確計算好自己學校各部門的花銷情況的，因為不同部門有著不同的消費需求，因此與其他部門增進關系，了解各部門的需求也是準確做好財務管理工作必要前提工作。
（三）建立和加強預算激勵約束機制，強化預算執行
我國民辦高校的管理層要為學校的財務預算制定一個長期行之有效的目標，使其有方向供其去努力發展，在當今我國對教育重視程度越來越高的時代，正是民辦高校的飛速發展時期，當然在這之中不僅要做好對學生生源的吸引，還要做好財務預算工作，做好長期發展的準備工作。因此績效考核就成為了民辦高校發展過程當中非常重要的一個發展方面。首先績效考核能夠給民辦高校人力資源管理的工作流程提供具體的管理信息安排，實行的績效考核要服從民辦高校財務預算管理工作的調度，促進信息收集的規范合理化。其次要想做好民辦學校的績效考核工作，就一定要令學校內部各個單位的負責人認真分析在任員工的工作職能，了解其能力限度進行具體崗位的調配安排，以公平合理的績效考核制度進行整體性評價，帶動人力資源管理制度的發展安排，進行人才的優化。定期進行工作總結，在人力資源的管理方面做出努力，認真評定員工的工作狀況，在定期的例會中進行匯報，反饋給各部門的負責人，并要求其對員工的工作流程進行調整，在合理的范圍內將員工安排在合適的崗位，優化管理辦法，提升人才素質。學?？梢愿鶕嶋H要求進行定期培訓，了解員工的實際素質，進行針對性培訓。此后，還要根據實際的培訓工作對員工進行考察，要滿足一定的培訓要求。對符合要求的員工進行獎勵，沒有達到要求的員工進行處罰，以此來激發員工的工作積極性，努力提升自身素質，這對于我國民辦高校的長期發展來講無疑是十分有利的。
五、結束語
在我國當今這個市場經濟蓬勃發展的時代，民辦高校要想在眾多學校當中令自身的旗號被廣大人民所了解，就一定要將工作做細做實，即要在日常的教學工作中就做好對財務預算工作。當然要想實現長期發展計劃，相關高校的財務管理部門應該著重在普通員工心中建立預算管理理念，細致安排好各項建設工程的預算管理以及資金的使用，充分做好對學校內部財務預算編制以及相關監管力度的提升，為更好的提高我國民辦學校的管理工作做貢獻。
參考文獻：
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【關鍵詞】 民辦高校； 財務管理； 問題及改進建議
《民辦教育促進法》的頒布，使我國民辦高校在逐漸寬松的政策與社會環境中，呈現出了良好的發展勢頭。目前，我國民辦高校正在迅速興起和發展。很多民辦高校已經有資格進行統招，尤其是被教育部批準為民辦本科招生的院校。許多民辦高校已經利用政策優勢，通過辦學者艱辛的努力，由無校舍、無資金、無教師的“三無”學校起步，充分利用社會資源辦學，堅持規模和效益并舉的發展理念，為學校辦學積累了難得的資金，初步實現了辦學條件的改善和完善?？梢哉f，目前少數民辦高校的辦學條件與公辦高校相比已不遜色，甚至在許多方面已經超過公辦院校。
國家鼓勵社會力量辦學，在這種大好形勢下，民辦教育事業蓬勃發展，但是其規模的急劇擴大與管理的脫節，嚴重影響了我國民辦高校的健康發展。比如：有的民辦高校以營利為目的，亂打廣告、亂招生、亂收費；有的民辦高校投資者任意抽逃資金；還有的存在產權關系不清、“家族式”或“企業化”管理、經營不透明、校務不公開、財務管理混亂、資金“體外循環”問題嚴重。所以加強民辦高校的財務管理已經刻不容緩。
民辦高校的財務管理是民辦高校管理工作的一個重要組成部分，是組織高校財務活動、處理財務關系的一項專業性很強的基礎工作。財務管理機制不健全，工作混亂，勢必影響學校教學工作的正常運轉，影響學校的大局。搞好財務管理工作，維護學校經濟秩序，搞好財務經濟活動分析，是保證推進教學工作、維護學校發展的前提。所以，認真研究財務管理工作，探索民辦高校財務活動的最佳方式，是民辦高校財務部門的責任。
一、民辦高校財務管理體制的構建
（一）基本思路：統一領導，集中管理
財務管理體制是財務管理運行機制的先決內容，是組織財務活動、劃分財權和處理財務關系的一項根本制度。民辦高校財務管理體制作為學校法人治理結構的重要組成內容之一，首先必須與學校內部管理體制相一致。根據《民辦教育促進法》的規定及我國民辦高校的發展現狀，建議民辦高校的內部管理體制采用董事會或理事會領導下的校長負責制模式，校長為學校的法定代表人。
規模較大的學?？梢詫嵭小敖y一領導，分級管理”的財務管理體制。但是，從我國現階段民辦高校實際情況來看，“分級管理”的條件并不具備，包括規模較大的民辦高校在內，所以應以建立“統一領導，集中管理”的財務管理體制為宜。實行“統一領導、集中管理”的財務管理運行體制，有利于民辦高校實行所有權與經營權相分離；有利于確立學校獨立的法人財產權；有利于學校在自主理財的過程中最大限度地集中財力，優化教育資源配置；也有利于避免因管理層次過多造成的決策遲滯，增強民辦高校適應市場的能力。
（二）建立有效的財務管理組織體系
民辦高校的財務管理組織體系是指學校內部財務各項工作分工與協作的層次與框架。從國外情況來看，民辦高校財務管理機構的設置大致有三種類型：一是超脫型，即由董事會委派財務總監主管學校財務工作。其特點是既能體現董事會的授權，又有利于充分體現財務管理在學校管理中的地位和作用，但校長“超脫”于學校財務工作之外，不利于激勵校長的辦學積極性。二是專家型，就是在校長統一領導下，授權由與副校長職位平行的總會計師負責具體分管學校的財務工作。這種體系框架充分體現了學校財務管理的專業性和財務決策中專家意見的權威性。三是分權型，即專門配置分管財務的副校長，代表校長對學校財務工作實施統一領導。這種模式的特點在于財務副校長與財務機構負責人都需對校長的授權負責，有時會形成沖突。筆者認為，我國民辦高校以采取第二種類型較好。因為設置總會計師，有利于“規范高等學校財務行為，加強財務管理，提高資金使用效益，促進民辦教育事業發展”。相對于公辦學校而言，民辦高校的法人治理結構獨特，財務管理也相對復雜，設置“精于理財”的總會計師，更為必要、迫切。
二、民辦高校收入與結余的分配
民辦高校的利益相關者廣泛而復雜，出資人、辦學者、管理專家、教學科研人員、學生及其家長、國家政府和社會公眾，共同組成了學校的交互式財務關系。妥善處理各方財務關系，合理安排各利益相關者的經濟關系，是民辦高校財務管理運行機制的核心內容。
（一）民辦高校的“收入”與“結余”
民辦高校的基本財務特征是社會資源的教育化和教育資源的社會化，這是社會資本營利性與教育事業公益性的一種結合方式。社會資本的營利特征要求我們不能漠視社會資源提供者獲取適當的、合情合理的回報。
教育不能以營利為目的，并不排斥教育有可能甚至需要贏利。這不僅是因為教育的運作需要有一定的經濟作為支撐，而且也因為教育本身需要不斷發展，需要不斷地投入。民辦高校的持續發展，需要“收入”“結余”來積累資金，更需要用“收入”“結余”給予資源提供者適當的回報來激勵其對教育不斷投入的熱情和積極性。
民辦高校的活力與生機也主要體現為財務的活力與生機。民辦高校相對于公辦高校而言，機制優勢產生效率優勢，效率優勢必然反映出更好的成本效益比。社會化的教育資源配置，完全有理由產生“盈利”和“結余”。
（二）收入與結余的分配原則
民辦高校收入與結余的分配不能等同于企業，一方面是因為教育事業的公益性；另一方面也因為教育資源的多樣性。教育事業的公益性要求學校分配必須有利于學校教育事業的發展；教育資源的多樣性，又要求學校分配不能采取單純的投資者剩余權政策。為此，民辦高校的收入與結余分配應遵循以下原則。
1.風險防范原則。民辦高校的“市場性”使學校面臨多種風險。如：生源風險、財務風險、政策風險、責任風險、事故風險等。為了防范風險，避免學校發展的不穩定性，民辦高校就有必要從學費收入中提取一定比例的風險保證金。風險保證金計入學校教育成本，主要用于彌補各種風險導致的虧損或收支不平衡。
2.發展優先原則。民辦高校在安排與調節各方面利益關系時，應遵循的一個原則就是要有利于學校教育事業的發展。
3.分享原則。民辦高校的資源形態具有“資、智并重”“財、才共生”的特點。在教育過程中，貨幣資源、實物資源、智力資源、機制資源、品牌資源都具有十分重要的作用。因此，民辦高校的收入與結余就應該讓各種資源的提供者共同分享，惟此才能更好地調動各方面的積極性。
4.出資人合理回報原則。《民辦教育促進法》第51條明確規定，民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。
（三）民辦高校結余分配的基本模式
結合《民辦教育促進法》的有關規定，建議民辦高校結余分配在不違反國家有關法規制度規定的前提下，按下列要點進行。結余是指民辦高校年度總收入與總支出相抵后的余額。民辦高校的結余（除國家撥的專項款以外）可以結轉下一年度繼續使用，還可以按照國家的有關規定提取職工福利基金，剩余的部分為事業基金用于彌補以后年度的收支差額，形成滾動發展的態勢。民辦高校的收入大部分為自籌資金，來自于學生，來自于社會。學校要做好預算，要統籌安排，在保證收支平衡的基礎上，做到有結余，使學校的財務運行有一定的自我調節能力，以維護學校工作穩定和發展的需要。學校越要發展越應考慮到這一點，對民辦大學而言，這一點尤為重要。在沒有國家經費支持的情況下，在財政上保持發展后勁，對于學校立于不敗之地有特別重要的意義。
三、民辦高校在財務管理中存在的問題及改進意見
第一，我國《會計法》規定：會計年度自公歷1月1日起至12月31日止，也就是說一個自然年度為一個會計年度。但是對于教育部門尤其對民辦大學用一學年度為一個會計年度更為適宜，更能反映學校的實際情況，更能合理地安排資金。一般對學校來說每年的9月是學校新一年的開始，次年的8月是一學年的結束，學校所有的經濟活動都是圍繞著教學活動而展開的。按學年度編制財務預算，報送會計報表，進行財務管理，更有利于從學校的實際情況出發，保證學校教學工作的正常運轉。
第二，民辦高校應注重加強財務管理，按《會計法》的規定設置會計機構，配備業務素質相適應的會計人員，建立健全會計人員崗位責任制。民辦高校的會計人員要加強對預算管理、經濟法規、財務制度等基礎知識的學習，為民辦教育的發展做出貢獻。
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關鍵詞：民辦高校；行政管理；改革
在社會變革轉型的今天，依附市場經濟發展的我國高等教育正在發生深刻變化，推動高等教育全面深化改革，是我國高等教育創新發展的時代課題。民辦高校在走內涵建設發展道路上，要重視自身行政管理的定位，敢于正視存在的不適應新發展的行政管理問題，從問題中找出路，從創新中謀發展，強化制度建設來推動行政管理朝規范化、制度化和科學化的方向發展。
一、民辦高校行政管理的重要性
民辦高校行政管理的出發點是基于保障學校各項工作正常運作的開展，其行政管理通過控制、協調、指揮、組織及計劃的措施，構建良好的生活、工作及教學秩序。與公辦高校不同，民辦高校行政體制有自身特點，不能一概而論而照辦某個高校的做法，必須在結合自己學校校情基礎上改革和創新，使民辦高校行政管理工作更科學化和規范化。
二、民辦高校行政管理的現狀
1.管理人員待遇菲薄。民辦高校因辦學經費屬于自收自支，現階段“以學養學”還是大多數民辦高校能夠持續辦學的重要保障，為此招生行政部門在民辦高校中放在比較突出位置，會招生的教職員工待遇優厚，但是不會招生的行政人員大有人在，在校期間只能拿不到兩千元的工資，甚至有的高校五險一金都沒有或不齊全，無法保障其基本生存需求，造成行政人員離職率較高，民辦高校行政部門職能工作開展的連貫性受阻，行政管理工作只是為了完成任務而開展。2.管理人員專業素質不高。從我國民辦高校（統招）的發展史來看，辦學歷程大都不過十幾年光景，學校從辦學成本角度出發，對行政管理部門重要性認識不足，很多民辦高校的行政管理人員大都從本校畢業生中留校任用，加上沒有根據各行政部門職能要求進行有關專業培訓，管理人員專業素質不高。3.管理方式缺乏一定創新。從以上兩點分析可以看出，很多行政管理人員并未把自己從事的行政管理工作當事業發展來做，沒有主人翁意識，而是當做將來再擇業的過渡期，這樣管理人員的心不放在民辦高等教育事業上，就不能把自己所在的行政管理部門的工作創新性開展。
三、民辦高校行政管理改革對策
1.提高行政人員待遇?？梢詤⒄諊鴦赵恨D發的《深化收入分配制度改革若干意見》工作任務來進行工資（待遇）改革方向，提高基層行政管理人員待遇，完善職務和職級并行的薪酬制度，需要在“升官”的狹窄路徑之外，拓寬“職級”這條路。只有待遇提高了，行政人員無后顧之憂，方能安心踏實工作，以主人翁的姿態投入到民辦高等教育事業中來。2.提高行政人員素質。行政管理人員是行政管理的主體，他們的思想、觀念、能力以及修養等方面的素質直接影響行政管理效率的提高。因此，要全面加強民辦高校行政管理隊伍的建設，提高行政人員的綜合素質。如采用規范崗位培訓制度，有針對性地對各級各類管理人員進行知識化、專業化、技術化和職業化的教育培訓，促進其知識理論和管理素質的提高；有計劃地選派一些具有潛力的管理干部外出學習深造。3.加強行政人員考核環節。行政組織機構設置的合理化是提高行政效率的組織保證。因此，必須從民辦高校的實際出發，運用科學的發展觀，根據各部門實際所承擔的責任與任務來合理地劃分并精簡機構，使之用最少的投入獲得最大的收益。同時也要清楚界定各個部門和各個人員之間的權力與責任，防止職能的重疊與交叉。只有這樣，才能使大家彼此合作，互相配合，從而有效提高行政管理效率。同時也要運用一些獎勵、懲罰的機制，提高人員的積極性和主動性，最終達到提高行政管理效率的目標。
四、結語
民辦高校行政管理原有模式在辦學過程中形成了一個相對穩定且復雜的網絡關系，要穩健推進行政管理改革，是個系統且相對漫長的過程，因此，民辦高校高層要根據其自身實際制定出合理改革方法，找準切入點，逐步影響與滲透，以改革創新為長遠目標，將民辦高等教育事業發展好。
作者:陸 瑋 蘭東東 單位:江西應用科技學院
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摘要：用現代企業戰略管理的觀點論述了民辦高校的戰略管理的意義、戰略制定（理念、定位、目標和規劃）和戰略實施（實施的要素和職能）。
關鍵詞：戰略管理；公益性事業；組織結構；人力資源
與企業管理相比，大學管理更具有其特殊復雜性，所以在我國，企業管理模式已經逐步建立，而大學管理，卻是“先進的知識傳授與落后的管理模式的不匹配”，尤其是民辦高校。我國民辦高校已經進入了新一輪的戰略發展階段，作者試從戰略管理的角度來論述民辦高校的管理問題，以求與同仁探討。
《民辦教育促進法》第三條“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”；其中第五條 “民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，”?！敖逃聵I的組成部分”、“同等的法律地位”是說民辦與公辦可以平起平坐； “公益性事業”，是給民辦高校一個準確的性質的定位。但是民辦高校與國有大學又有截然的不同，國有大學是由政府出資；而民辦高校是由投資人出資，資金的注入需要時間。也就是說，民辦高校要自收自支、自負盈虧。這里就提出一個民辦高校“可持續成長的問題”?？沙掷m成長，是民辦高校發展壯大、生死存亡的問題。實現“可持續成長”的指標的關鍵是管理問題，管理的核心問題是民辦高校的戰略管理問題。因為民辦高校戰略管理涵蓋了教務、學生、招生、人事、后勤等所有內容，但又不是取代這些管理的具體內容，而是從戰略的高度把握民辦高校的辦學理念、定位、發展方向和目標、教育教學活動。
戰略具有策劃之意。策劃，自古有之，稱為“策畫”，《晉記》載：“魏武帝（曹操）為丞相，命高祖司馬懿為文字掾，每與謀策畫，多善”。策劃為謀略、計謀、對策。錢德勒（Alfred Chandier）在《戰略與結構》（1962）一書給戰略管理下了一個定義：“戰略確定企業基本長期目標，選擇行動和為實現這些目標進行資源分配”?！爸T葛亮的隆中對”：在只有二將（關羽、張飛）而無一兵情況下，利用劉備“皇叔”招牌，出臺“隆中對”——“取劉表占荊州；奪劉璋，居天府，與曹孫三足鼎立，三分天下，可圖中原”。傳為策劃史的千古佳話的戰略管理。戰略管理包括戰略制定、戰略實施和戰略評價。這里主要闡述前兩點。
民辦高校的戰略制定包括確立戰略理念、確定戰略定位、設定戰略目標和制定戰略規劃。
戰略理念 戰略理念就是民辦高校存在的意義？辦學目的是什么？辦學的主要模式怎樣？戰略理念是一所民辦高校價值觀、辦學目標和辦學意義的內涵。Intel的戰略理念是“成為全球互聯網主要集成塊供應商”；北京某民辦高校理念是“成為中國最受尊敬的私立大學”；西安某民辦高校則以“創造東方哈佛”最為辦學理念；戰略理念的構成可以是學校的使命，也可以是學校的辦學宗旨。
戰略定位 按戰略管理專家邁克爾.波特的說法，就是“是什么和干什么”的問題。當戰略理念確立之后就必須確定戰略定位，一個學校的定位如何是其成敗的關鍵。如定位本科學歷教育，還是高等職業教育，還是助學機構，如何定位將決定民辦高校發展的關鍵性因素。
戰略目標 戰略目標是聯系戰略理念和戰略實施的紐帶，是指一定的時期內應當達到的預期目的。如，學院在五年內達到多少人規模，為國家積累多少資產等。民辦高校也要樹立“建立百年名?！钡哪繕?，不能像辦企業一樣將目光短暫的停留在辦學初期的資金收益上。
戰略規劃 一所民辦高校確定了理念、定位和目標后，就要著手制定戰略規劃。戰略規劃是指一個學校的5年或更長時間的發展目標和規劃。規劃的制定要考慮社會、經濟、政治、政策等因素，在未來如何影響社會、生源的需求、競爭對手、人才的需求和塑造，由此找出學校的發展機會和面臨的危機。
戰略實施是將戰略規劃付諸于戰略行動，使戰略目標得以實現。戰略實施不僅要將戰略內容分解為每個學年、每個學期和各個部門、各個崗位的任務，更主要的是在整個教學管理過程中融入實施戰略所要求的各項任務。這里僅就戰略實施要素和職能戰略兩個方面加以論述。
戰略實施要素主要是根據戰略要求進行組織調整、資源配置和文化建設。
組織調整 在人事管理方面，民辦高校相比國有大學靈活的多。民辦高校可以完全按現代企業人力資源管理方式來搭建組織機構，進行人才招聘、甄選、考核、晉升、獎懲以及解聘。戰略決定結構，結構服從戰略。由于戰略定位和目標的需要，建立相應的組織結構。如，民辦高校在招生、學生管理、人事、公關等部門方面比國有大學更應加強。因為生源是民辦高校的生命力，尤其在打造品牌和擴大認知度時期，加強招生力度是必須的；民辦高校按自己的特色要與市場（社會）需求保持零距離，就應當加強調查和研究，以時刻調整定位和專業。
資源配置 一些國有大學職稱評聘不是看水平而是等編制，有了名額沒有水平和實績也行；講資歷不講才能，很多的老師在講臺上誤人子弟。如此很難利用和整合學術性資源和人力資源。民辦高校必須發揮自身的能動性，塑造獨立不依的品格。二戰后的日本企業資源極度匱乏，完善的戰略管理使他們超過實力大大強于自己的歐美競爭對手，就是最好的例證。資源的配置包括積蓄（人才、資本、硬件等）、聯合辦學等方式。可以與企業聯合辦學，可以高薪聘用最好的師資。戰略決定資源流向和使用效率，所以民辦高校一定要走出有利于社會性資源的整合共享、有利于人才合理流動和發揮人才創造力的路子來。
文化建設 文化建設是戰略實施的軟環境和輿論氛圍。文化建設最主要的就是學院的文化內涵。民辦高校更需要打造一種良好的文化氛圍，它是關系校風、學風的基礎。人的價值遠高于物的價值，學校本來就是塑造人才的。如，舉止端莊、言行文明，以良好的德行、人格的魅力影響和感化學生，這是對輔導員的要求。先進工作者、優秀者評選為什么是少數（3%、5%），能不能改為多數（80%、90%），未被評上者自然是一種批評和督促。文化建設應當具備凝聚功能、激勵功能、規范功能、整合功能和導向功能。
民辦高校的職能戰略包括人事戰略、招生戰略、公共關系戰略、教學管理戰略、學生管理戰略、師資戰略、融資戰略、財務管理戰略等等。
學生管理戰略 某名牌大學定位“三高”學生，一是將來成為國家元首，二是成為世界500強企業的CEO，三是成為科學家；北京某民辦學校教育學生要“懷中國心，做世界人”。以上說明學生管理戰略是在校期間要打好堅實的基礎。所有的家長擔心兩件事：一是能不能學到本事，成為自食其力或有成就之人；二是能不能學會做人，成為社會認可和受尊重的人。怎樣規劃學生管理戰略，每個民辦高校都應有自己的定位。
招生管理戰略 民辦高校的招生是各出高招、各有上策。招生管理戰略是根據招生對象定位，在生源市場調研、分析及競爭分析基礎上，對生源目標、專業設置、就業定位、招生策略總體謀劃。內容包括學校品牌形象優勢、師資優勢、校園環境及實驗設備優勢、教室宿舍設施優勢、專業優勢、培養目標定位、就業優勢等進行渠道、網絡、定向促銷等方式招生，對招生人員可以實行激勵管理、量化管理、績效管理。
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關鍵詞：民辦高校；預算管理；優化
目前，伴隨著我國經濟的發展，高等教育也隨這種發展產生了巨大變化，在這個過程中，大量的民辦高校的涌現，對于我國高等教育的多樣化發展具有重要的作用。在此背景下，教育部頒布了相關的法律政策，為民辦高校的發展提供了法律的保障，但是在現有的市場機制下，我國的民辦高校需要進一步優化預算管理制度，才能實現進一步發展，符合現代化社會對于民辦教育的要求。
一、民辦高校預算管理的重要性
民辦高校的主要經費來源于學校獨自籌措，以及來自于政府的財政撥款，但是相對于公立學校來說，民辦高校的來源于政府的財政撥款較少。因此，民辦高校的預算管理對于學校的發展具有重要的作用。民辦高校預算管理的目標就是將現有的經費，包括來源于學生的學費及相關費用，以及學校對于教學科研的投入和維持學校正常運行的一系列開支進行合理的調配，實現對現有資金的控制和規劃。由于民辦高校的資金來源較為單一，因此就需要在現有的基礎上實現對于預算管理的優化。
另外，民辦高校對預算進行管理是學校正常進行經濟活動的前提，預算管理的優劣直接影響著學校的財務工作的發展，在民辦高校中的預算管理活動能夠對于學校的教學、科研等方面產生促進作用，還能夠實現一定的社會效益，促進我國社會經濟的發展。并且在實行預算管理的過程中，還能夠有效的對民辦高校的校產和資源進行監控，由于現有地民辦高校在辦學的過程中最大的風險就是資源和財務，實行預算管理后，能夠在預算的分析、編制以及評價過程中，對于學校的資源、財產進行有效的監控，降低學校在辦學過程中的財務和資源風險。
最后，民辦高校實行預算管理還能有效的在學校內部實現經濟責任的落實，因為在預算的過程中，需要對于學校的資源進行劃分，當資源劃歸學校的各個負責人之后，意味著各個分部的領導和學術一同對于共享的資源承擔相應的責任。尤其是通過預算管理，將資源劃分之后，在落實責任的基礎上，還能夠有效的調動學校師生以及學校領導的積極性，實現民辦高校內的經濟活動有序進行。
二、民辦高校預算管理的現狀
對于民辦高校來說，預算管理是其工作的重點內容，但是在實際工作中，較多的民辦高校對于預算的管理效果并不好，尤其是在實行的過程中，存在著較多的問題。
（一）預算分析缺乏戰略指導
對于預算的分析需要根據學校的未來發展戰略制定，但現有的部分民辦高校在預算分析的過程中，與學校整發展戰略相關度不高，這樣的預算分析，不僅是無法滿足學校預算管理的目的，同樣在發展的過程中經不起市場機制的考驗。民辦高校的發展戰略是與學?，F有的資源整體相關的，在此基礎上制定學校的預算安排，能夠保證學校的資源的合理利用。但是現有的部分民辦高校忽視戰略發展的需要，制定的預算計劃僅僅是短期的預算，不能保證學校的未來發展戰略預算之間的銜接，導致現有的預算缺乏發展的彈性，在市場發生變化時，難以實現預算工作的有效推進。
（二）預算編制方法隨意
對于預算的編制有一系列相關的規章，但是在民辦高校的預算編制過程中，對于其中的環節不夠重視，導致編制出的預算計劃具有隨意性。在對現有的民辦高校財務審查的過程中，發現民辦高校存在“小金庫”的現象，并且幾乎不同程度的存在這種問題。尤其是對于公辦學校的二級學院，在資源分配的過程中，其中的部分利益團體在分配資源的過程中截留收入，導致整個民辦高校的資金流動中出現外流的現象。尤其是一些民辦高校在預算編制的過程中，對于“零基預算法”的重視程度不夠，編制方法老舊，很難實現預算的嗜沸浴S繞涫鞘褂蒙弦荒甓鵲謀嘀票曜甲魑本年度的預算編制的依據，容易出現預算過高的現象，并且造成一定程度上的資源浪費。
（三）缺乏預算監控體系
預算管理過程中，預算的監控和評價具有重要的作用。現有較多的民辦高校在預算管理上存在問題的主要原因，就是來自于監控體系的缺陷。預算監控的關鍵在于在民辦高校內部建立起一整套的激勵和約束機制，并在預算實行的過程中逐級展開，從上之下層次監督，并且對于民辦高校的經營活動、教育科研活動以及投資活動等都要進行預算的監控，才能保證預算的正確使用，并在一定程度上降低預算浪費的情況。
三、民辦高校預算管理的優化
（一）樹立新的預算管理觀念
在民辦高校預算管理的過程中，需要保證預算是在學校未來發展戰略的基礎之上制定，由于預算管理是對于學校發展戰略的實行，是數字化放映學校的發展計劃，因此，在學校編制預算計劃之前，需要對于學校內部的資源和外部的環境變化進行調研，明確學校未來發展的方向，制定學校發展的目標，這樣才能實現學校的預算與學校的發展一致，能在一定程度上降低預算編制的盲目性。尤其是能夠保證學校的預算在學校發展的過程中戰略一致，前后有效銜接，不會出現隨著時間的變化發生錯位現象，并能夠在市場發展中，經受住考驗，實現學校的可持續發展。
在樹立預算管理理念的過程中，還需要將預算管理落到“地上”，也就是確保預算管理能夠落實到各個部分，實現權力和義務的結合，并能夠對擁有的資源負責，合理利用資源。
（二）堅持全面整合預算內容
對于高校的預算，無論是民辦高校還是公辦學校，大體內容一致，包括學校的教育經費預算、科研預算以及基礎建設投資預算等幾個方面。民辦高校在對學校內部預算管理制度進行優化的過程中，需要堅持“大預算”的原則，對于學校的每一個部門、活動以及項目都要有明確的依據，對于不同學科和不同時期的預算，也要遵循客觀的規律，全面考慮學校的發展，不只是著眼于部分，這樣才能實現民辦高校預算內容的一體化，實現預算管理的系統性。
（三）提高預算執行能力
民辦高校能否在學校的發展過程中實現預算計劃，主要的影響因素就在于學校的預算執行能力。對于民辦高校來講，學校的預算制定之后，在實行的過程中不允許調整，因此，一旦民辦高校的預算經過審核，財務部門必須嚴格執行。在執行的過程中，學校的發展會隨著時間的變化產生調整的時候，需要在學校的理事會或者董事會同意批準才可以進行。所以，民辦高校的預算執行能力的提高有利于實現學校的發展計劃，并能夠保證學校的戰略逐步實現。
四、結論
預算管理對于民辦高校的發展具有重要的作用，是提高學校的財務管理能力的方法，對于預算的管理需要在學校發展戰略指導下，依據科學合理的規律制定。但是我國的民辦高校事業還處于起始階段，對于民辦高校的預算管理還是在探索的過程，可以在對預算管理時借鑒相關的經驗，不斷發現其中的規律，制定科學有效的預算計劃，合理的控制調整民辦高校的資源，控制民辦高校的辦學成本，實現民辦高校的進一步發展。
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1 民辦高?？蒲袡n案管理現狀
1.1 制度不健全：國家對于民辦高校開展科研活動不重視，主要體現在申報省部級以上課題方面有種種限制，與公辦學校相比，民辦高校教師申請省部級、國家級等課題處于劣勢。因為職稱的限制，青年教師根本就沒有申報資格，只能依附于從高校退居二線的老教師，不能充分發揮自己的科研潛能。民辦高校的教師中級職稱以上的很少，科研隊伍不健全。
1.2 科研興趣淡薄，缺少積極性。為了做好教學工作，完成教學任務，教師基本無暇顧及科研，更談不上開展科研。雖然一些教師意識到科研的重要性，但不知從何入手，或是由于科研經費等問題中途放棄，或是認為最后發表幾篇論文，就取得了科研成果。再者，有些教師在科研上缺乏團隊合作意識，對參與的科研項目積極性不高。有的青年教師存在偷懶心理，考博以后或者等到晉升職稱需要的時候再做科研，眼前還沒有把科研提到日程上來。高校中論資排輩的現象和觀點普遍存在，與公辦學校相比，獨立學院青年教師申請省部級、國家級等課題處于劣勢。
1.3 科研檔案意識不強。從政府和學校層面上說，由于歷史和成長過程的原因，民辦高校大多只重視招生人數、校園建設、規模擴大等硬件建設，普遍沒有開展足夠的科研活動。另外，和公辦高校相比，政府對于民辦高?？蒲泄ぷ鞑恢匾?，沒有提出硬性要求。很多申報的科研信息均將民辦高校排除在外。在高層次的課題申報和方面，對于民辦高校教師均有限制，導致了民辦高?？蒲袡n案管理工作經驗缺乏、較為落后的局面。近幾年，許多民辦高校開始重視科研工作，鼓勵教職員工大力開展科學研究，但也沒有充分認識到搞好科研檔案建設與搞好科學研究工作的必然關系。再者，大部分教師認為參加科研目的是就是為了晉升職稱，不注意資料的積累，甚至擔心科研課題文件資料特別是技術成果泄密對自己造成損失，不愿上交或不主動上交給檔案部門。
1.4 科研人才缺乏，科研檔案無連續性。相對于公辦高校來說，民辦高校一般只能吸引剛畢業的年輕教師和年齡普遍在55歲之上的離退休老教師，以及從公辦高校聘請的兼職教師。這就使得民辦高校從一開始就在科研建設方面存在著嚴重的滯后：一方面離退休教師大多數都以授課為主，且在本專業的理論研究方面已經和當前前沿問題脫節，無法對年輕教師在科研方面進行“傳、幫、帶”；另一方面，兼職教師還要兼顧本單位的任務，在教學方面未能全身心投入到民辦高校的教學工作中，科研方面更是貢獻甚微。近幾年，絕大多數民辦高校已經大批引進具有碩士研究生以上學歷的畢業生，以及少數博士生。但由于民辦高校待遇相對較低，以及社會保障、住房等方面的擔憂，導致高學歷者心理失衡，一旦有機會找到更理想的工作，就會辭職。這就導致本應成為民辦高?？蒲嘘犖榈闹袌噪A層的人才流失，缺乏有層次的科研梯隊，僅有一些校級廳級等級別較低的項目，省部級以上的項目少之又少，更有甚者，很多課題剛立項，主要參與人員就已離職，導致科研成果沒有連續性?？蒲袡n案的不完整、不系統，影響其開發利用價值，反過來也影響了原本薄弱的民辦高?？茖W研究工作的繼續發展。
1.5 科研工作缺乏組織和制度保證，科研檔案管理人員缺乏相應的專業知識。一方面，機構設置不完善。專門科研機構及科研管理機構是科研工作的組織保障。目前設有獨立科研管理機構的民辦高校很少，大都依附于教務處或者信息中心等一些校級的行政部門。學校的科研制度也不規范，比如，關于科研課題和經費的申請、科研考核制度、科研獎懲制度和科研檔案管理等方面，基本缺乏明確的規定和管理。這些都制約了科研工作的進一步開展。另一方面，科研管理人員配備極少，大多數民辦高校的科研干事都是兼職，主要工作還是教學，沒有太多精力收集、整理歸檔材料。與檔案工作相關內容的培訓更是沒有參與過，對檔案工作管理意識不強，許多科研檔案管理人員認為，科研檔案管理就是把科研活動的資料收集起來，遞交給學校綜合檔案室就行。無視法律規定，常常以復印件應付歸檔。我國《科學技術研究檔案管理暫行規定》中明確規定：歸檔的科研材料必須是原件，根據需要可復印若干份。但是有些科研人員卻將原件據為己有，以復印件交檔案管理部門應付了事，容易給一些人造成舞弊的可乘之機。
1.6 科研經費投入不足。民辦高?？蒲薪涃M普遍不足。其主要原因：一是民辦高校的科研工作沒有納入主管部門的統一管理，不像普通高校那樣每年都有數量可觀的科研經費下撥，實行專款專用，為科研工作的順利進行提供較多的經費支持。二是民辦高校經費來源主要靠收取學生學費，科研投入相對不足。三是自身對科研工作重要性認識不足。
1.7 科研材料收集不齊全，科研檔案難以集中管理。由于民辦高校師資較為緊張、教學任務繁重，有能力的教師即使擠出時間來從事科學研究，但缺少時間對科研過程形成的原始資料進行收集、整理和有序上交。有人認為科研檔案的收集、歸檔是檔案部門的事，與自己無關。因此，檔案部門收集到的常是項目申請、立項表格、鑒定材料等一般性資料，而真正的科研原始記錄材料很匱乏。由于學校知名度和科研水平不高，承接不到重要的科研項目，不少教師常會以個人身份參與強校、外單位的科研工作，這就構成本?？蒲许椖康摹傲魇А?，導致本校科研檔案的收集困難。
1.8 缺乏行之有效的管理手段和規章制度。由于民辦高?？蒲袡n案管理工作一般起步較晚，再加上檔案管理意識不強，管理手段和規章制度不健全，因此，檔案部門經常難以收集到建檔所必需的完整的原始資料，這就造成科研檔案中一般性技術資料多、關鍵性技術資料少。由于科研檔案的不完整、不系統，影響了它的開發利用價值，反過來也影響了原本薄弱的民辦高?？茖W研究工作的繼續發展。
2 民辦高?？蒲袡n案建設的對策
增強師生員工的科研檔案意識，提高對科研檔案價值的認識。
2.1 學校方面。首先，重視科研檔案管理工作，提高對科研檔案管理的意識。民辦高校要改變只重視課題項目立項數量和論文的數量，而忽視科研檔案整理的局面。要對校領導到全校師生加強對科研檔案的重要性的宣傳?？蒲袡n案不僅是申請立項、研究課題、調研、總結研究成果、、結項等具體工作，也包括了科研成果的推廣應用、總結、積累的過程?？蒲袡n案的整理也并不是單純的某個部門或某個人的行為，而是所有做科研的師生在研究的同時，要有意識地積累科學研究的過程稿，包括調研材料、研究報告、應用證明等資料。這樣才能使得科研檔案起到應有的知識傳承的作用。其次，要健全科研機構，制定完善的科研制度，加大對科研工作的獎懲力度。以黃河科技學院為例，從2008年本科評估開始，就專門設置科研處，并在二級學院設立科研干事，以方便科研工作的展開和科研檔案的收集整理。2010年成立經濟研究所、納米研究所等九個研究所，由主管教學校長主抓。在制度方面，先后制定《黃河科技學院科研項目經費資助管理辦法（試行）》和《黃河科技學院科研獎勵辦法（試行）》。最后，給予必要的設施支撐?？蒲袡n案的整理，并不是單純地收集資料就行了。需要配備計算機、掃描儀、網站網絡環境、儲存載體等，才能夠保證科研檔案工作的順利開展。
2.2 師生層面。首先，要轉變思想，重視科研工作，正確認識科研和教學的關系。一方面，教學可以促進科研發展，在教學過程中能發現教學內容、教學手段、教學方法、教學管理等一系列問題，科研活動可以圍繞這些問題有的放矢地開展研究活動；另一方面，科研活動能促進教學水平的提高，教師在科研活動中能接觸到更多的新思想、新知識和新信息，并在教學活動中傳播給學生，這有助于改進和豐富教學活動，提高教學水平。其次，在做科研的同時，要注意資料的收集。完善的科研檔案為其他研究者提供有價值的參考，成為本領域前期的研究成果。其他科研工作者可以在不違反知識產權的前提下利用和借鑒這些成果，能夠避免重復勞動，減少各方面的浪費。
2.3 業務層面。民辦高校要配備與業務工作相適應的專兼職科研檔案管理人員，同時要加強對全校師生宣傳科研檔案業務的培訓和指導。要明確各類人員對科研檔案收集的范圍，以及其歸檔范圍。
2.3.1 學?？蒲袡n案管理要綜合管理的是科研的準備階段、研究階段、結項階段、成果推廣利用階段的各類材料資料，但是，并不是所有的資料都要歸檔。主要包括上級科研部門關于科學研究課題的題目征集、課題的批準立項的文件、任務書、委托書、項目結項證書、獲獎證書等，學校內部的科研規劃、各類科研成果的統計報表、總結材料，學校組織承辦或師生個人參加科研交流、學術會議的會議材料等。
2.3.2 科學研究的課題組或者要收集整理的包括：科研課題審批文件、任務書、委托書，開題報告，課題研究計劃，經費預算，方案論證和協議書、合同等文件。另外，重要的是研究階段中，各種載體的重要原始記錄，實驗報告，計算材料，專利申請的有關文件材料，設計文件、圖紙，關鍵工藝文件，重要的來往技術文件，研究工作年度進展報告等?？偨Y鑒定驗收階段、成果和獎勵申報階段中的工作總結，科研報告，論文，專著，技術鑒定材料，科研投資情況，經費決算材料、成果和獎勵申報材料及審批材料，推廣應用的經濟效益和社會效益證明材料等。最后是項目的推廣應用階段，包括推廣應用方案、總結，擴大生產的設計文件、工藝文件，轉讓合同，用戶反饋意見以及專利證明等。對于這些較詳細的資料要求裝訂成冊，制成統一形式交給科研部門或檔案部門存檔，需特別注意的是歸檔材料的系統性、完整性和原始性，要以原件歸檔。
