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政出多門、管理分散是我國社會保險管理體制長期存在的一個問題，在以往的社會保險管理過程中，從中央到地方的各級管理部門都按照自己的社會保險管理制度進行管理，不同性質的社會保險的管理體制也是紛繁復雜，沒有一個較為統一的管理體制，個管理主體間相互掣肘的實際問題沒有得到真正解決。沒有對有關的社會保險政策和社會保險項目進行必要的、仔細的梳理，仍處于混亂狀態中，不便于進行統一管理。
2社會保險管理體制中缺乏有效的監督機制
在以往的社會保險管理體制中，沒有對其關鍵作用的監督機制進行建設，及時有少部分的監督系統存在，但也沒能真正的起到監督作用。監督是管理的重要構成部分，監督機制的缺乏，就會導致管理人員不能及時準確的掌握社會保險的實施現狀，影響管理部門及時的采取管理措施，從而導致社會保險管理體制得不到明顯的成效，很難幫助人民解決實際問題。
3.對社會會保險管理體制進行改革和建設的建議
3.1加強社會保險管理體制方面的法制建設
法律的明文規定往往是社會保險管理體制的一種最有效的強制性保障，加強社會保險管理體制的法制化建設，盡快商討和成立一些與社會保險管理體制密切相關的法律條款，使其成為保險人和被保險人的共同約束，提高社會保險管理體制的有效性。當然，相關法律在對社會保險管理體制進行了嚴格的規定以后，有關法律部門和管理部門還應該做好一些后續工作，即做好法律的宣傳普及工作，這是法制化建設的關鍵步驟。只有做好了社會保險管理體制的法制宣傳工作，讓參與保險的所有人都明確了解法律對社會保險的管理規定，在發展社會保險的過程中才能嚴格遵守，實現社會保險管理體制的法律意義。
3.2建立統一的社會保險管理體系，進行集中管理
改變以往社會保險管理體制的混亂狀態，組織相關人員對社會保險管理體制進行調查和梳理，將社會保險的管理權實行相對的統一，以免出現人人可管的現象。此外，有必要對社會保險的種類以及相應的管理辦法進行科學合理的統一和規劃，建立內容和形式都較為完善的社會保險管理體制，保證社會保險的管理工作可以順利有序的進行。只有進行集中管理，社會保險管理體制的社會成效才能更加明顯。
3.3完善社會保險的監督機制，實行有效管理
明確監督機制在社會保險管理體制中的重要性和必要性，建立健全監督機制，切實實現民主管理。在社會保險管理體制中建立起一整套的、嚴密的社會保險監督體系，如司法監督、政府監督和人民監督等。司法監督具有明顯的強制性作用，對社會保險參與人的行為進行約束；政府監督也有其必要性；其中最重要的是人民監督的實現，人民監督體現了民利，也是監督范圍最廣的一種監督形式，可以起到比司法監督和政府監督更好的監督效果。只有監督機制得到了補充和完善，社會保險管理體制才能發揮其管理作用，對社會保險進行有效管理，才能切實幫助人民解決問題。
4.總結
一、社會保險管理體制的現狀及存在問題
1998年政府機構改革時確立了我國社會保險管理體制的基本框架：勞動和社會保障部是社會保險的行政管理機構，主要負責制定全國的保險規劃及其有關方案和政策，制訂社會保險有關法律、法規，領導各級社會保險經辦機構做好社會保險管理工作；社會保險經辦機構屬事業單位性質，主要負責社會保險費的核定、征集、記錄和社會保險待遇的審核、支付以及社會保險個人賬戶的登記、管理等具體的社會保險業務；財政部門參與研究社會保險政策的制訂、基金監管等?？傮w來看，現行社會保險管理體制的設計與原來分散的管理體制相比，有了很大進步，但在實際運行中，還存在一些問題。
1.社會保險費征繳主體不統一?！渡鐣ｋU費征繳暫行條例》規定，社會保險費的征收機構由省、自治區、直轄市人民政府規定，可以由稅務機構征收，也可以由社會保險經辦機構征收。這樣的規定使得多數地區實際上有兩個社會保險費征繳主體，企業繳納稅費要面對兩個部門，增加了企業繳費的負擔，兩個征收機構并存，無形中增加了征收成本，也使社保與稅務部門之間的關系難以理順，不利于社會保險費的征收。另外，隨著社會保險覆蓋面的不斷擴大，社會保險經辦機構負責征收社會保險費也不利于社會保險經辦機構中心工作的開展。
2.社會保險經辦機構名目繁多、機構重疊?，F行社會保險經辦機構有的按險種命名，如醫療保險管理處、工傷保險管理處、養老保險管理中心等，有的稱社會保險公司、社會保險管理處、社會保險管理局等，甚至有些地區五大險種由多個部門分頭管理，有的城鎮、農村養老保險機構分設，造成機構重疊，重復投資，大大增加了社會保險制度的運行成本。同時，名目繁多的社會保險經辦機構，還造成一些參保人員無所適從，不知往哪個單位領取社會保險待遇。
3.社會保險基金管理主體不明確。自1998年社會保險基金實行收支兩條線管理規定以后，多數地區社會保險費改由稅務機關征收，社會保險基金全部納入社會保險基金財政專戶管理，對社會保險基金管理主體是社會保險經辦機構還是財政部門，機關法律法規沒有明確，以致在實際操作過程中，造成多頭管理。
4.社會保險基金監管乏力。按照現行社會保險基金監管體制，勞動和社會保障部門集社會保險資金行政主管與投資運營于一體，對社會保險基金的使用，則由下屬社會保險經辦機構負責監管，兩者的行政隸屬是上下級關系，因而無法實現有效監督。而財政部門和審計部門依法對社會保險基金實施監督也顯得力不從心，有些地區雖然設立了社會保險基金監督委員會，實際上也只是有其名而無其實，沒有真正實施監督作用。
二、完善社會保險管理體制的現實意義
1.完善社會保險管理體制，有利于加快完善社會保障體系。社會保障是和諧社會建設的重要制度保證和基礎工程，社會保險是社會保障制度的核心內容。我國的社會保險主要由基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險5個險種組成。由于社會保險涉及的對象范圍廣泛、人數眾多、資金量大、利益關系復雜、資金分配剛性特點突出，使得社會保險管理十分復雜。截止2005年底，全國養老、醫療、失業、工傷和生育保險的覆蓋人數分別達到17487萬人、13783萬人、10648萬人、8478萬人和5408萬人。2005年五項社會保險基金總收入6968億元，支出5401億元，累計積累6066億元。很顯然，如此龐大的社會保險系統工程必須要有一個完善的社會保險管理體制作支撐。
2.完善社會保險管理體制，有利于提高公共財政資金的使用效益和效率。社會保險管理體制決定著社會保險制度的運行效率，社會保險的本質是一種財政分配關系。雖然我國社會保險主要依靠企業和個人繳費，但是社會保險繳費作為成本列支，實際上抵減了國家的利稅，政府為了保證社會和諧穩定，在社會保險基金出現缺口時，政府將成為社會保險基金的最終承擔者。因此，完善社會保險管理體制，確保社會保險制度的良好運行，有利于提高公共財政資金的使用效益和效率。
3.完善社會保險管理體制，有利于推進政府收支分類改革。改革后的政府收支分類，不僅涵蓋了原政府預算收支科目中的一般預算、基金預算和債務預算收支，而且還納入了社會保險基金收支和財政專戶管理的預算外收支，從而形成了完整的政府收支概念。理順社會保險管理體制，建立一對一的部門預算管理，實現一個部門一本預算，對確保社會保險基金收支分類能夠全面、正確、及時地反映政府收支活動，顯得十分必要，有利于推進政府收支分類改革。
三、若干政策建議
當前，要按照完善社會保險制度、保證社會保險基金保值增值的要求，建立新型社會保險管理體制，實行由政府統管、勞動和社會保障部門管政策、財政部門管社保基金、稅務部門負責社會保險費征收、社會保險經辦機構負責社會保險業務辦理、基層平臺負責退休人員社會化管理的新型社會保險管理體制。各部門之間有嚴密的制約措施，嚴格按照各自的職責進行管理，實現數據共享。各級政府應加強對社會保險基金的監管和領導，切實擔負起管理和服務的職能。
1.建立統一的社會保險費征收體系，實現社會保險費全部由稅務部門征收。規范社會保險費征收管理，實行五費合征，在全國范圍內統一由稅務機關征收社會保險費，為穩步推進社會保險費改稅作準備。五費合征后，社會保險費的欠費管理也由稅務部門負責。幾年來的實踐證明，稅務機關征收社會保險費優勢明顯，成效顯著。稅務機關是專門組織財政收入的執法部門，熟悉企業情況，執法手段強，征收力度大，由稅務機關征收社會保險費，可有效擴大社會保險覆蓋面，提高征繳率，減少征收成本。
2.建立統一的社會保險業務管理體系，整合社會保險經辦機構。整合精簡社會保險經辦機構，按五大險種統一合并成一個機構，統一名稱（如社會保險事業管理中心），人員嚴格定員定編，實行參照公務員管理，財政部門在整合硬件資源的基礎上，要加大對社會保險信息管理系統工程的投入，確保整合精簡后的社會保險經辦機構能夠高效運行，使各類保險管理工作基礎數據實現資源共享。
3.明確社會保險基金管理主體。社會保險基金嚴格實行收支兩條線管理，實現“稅務機構征收、社會保險經辦機構發放、財政部門管理”的三位一體管理模式，三者之間相互制約、相互監督，明確財政部門的基金管理主體地位，確保社會保險基金的安全完整與保值增值。在此基礎上，探索實行養老金社會化發放等大額資金實行財政集中支付。
4.建立健全社會保險基金預算管理。社會保險基金預算制約著社會保險管理體制，關系著社會保險資金的安全，最終決定著社會保險的制度建設和事業發展，逐步將社會保險基金納入預算管理，納入國家財力的統一規劃當中，以便及時對社會保險基金盈虧撥補進行統盤安排。
【關鍵詞】小微企業；社會保險管理體制；社會保險制度
社會保險制度是在人們面臨社會風險時，比如生病、死亡、失業等，為其提供基本的健康保障，為其提供基本的生活需要，社會保險所需資金由個人、企業和國家共同承擔。隨著社會的發展，人民對生活品質和生活保障要求越來越高，這對我國的社會保險制度提出了更高的要求，社會保險制度要加強管理和改革，滿足現實社會發展需要。對于小微企業來說，社會保險制度具有重要意義：一方面它是國家的基本制度；另一方面它影響到小微企業的長期發展。小微企業具有特殊的情況，企業員工面臨的風險幾率更大，有些小微企業員工還受到職業病等非預測風險的困擾。所以，社會保險管理體制的制定一定要切合小微企業的客觀實際，更好地服務于企業全體員工，進而推動小微企業向前發展。經過多年的探索和發展，我國小微企業已經建立一套社會保險管理體制，但在不斷的實踐中，它還有不夠完善，存在許多不足和問題。
一、完善小微企業社會保險管理體制的重要意義
小微企業成了我國經濟發展的生力軍，解決了大批城鎮人口靈活、就近就業問題。在這種形勢下，為了使小微企業為了適應市場的變化，能留住就業人口，社會在進行廣泛改革，社會保險管理體制也是改革的主要內容。對小微企業來說，完善的社會保險管理體制可以增強小微企業的凝聚力，讓員工更有歸屬感，充分調動員工的積極性，提高企業的人力資源管理水平，留住人才甚至吸引人才，使小微企業的競爭力得到提高。國家層面上，在社會穩定方面，完善小微企業社會保險管理體制有助于提升社會保險的全員覆蓋率，提升人民群眾滿意度和安全感，促進社會公平；在國家金融方面，此舉有助于提升國家社會保險金總量，也可以有效提供財政資金的使用效率。對于員工個人來說，此舉可維護小微企業員工的切身利益，解除小微企業員工個人發展的后顧之憂。
二、現階段小微社會保險管理體制存在的問題
（一）部分小微企業社會保險意識不強
在全社會越來越重視社會保險機制的大背景下，卻存在部分小微企業從上到下，包括職工和領導，社會保險意識還比較淡薄，沒有全面、準確地認識社會保險。如有的員工覺得現在身體很好，參加醫療保險沒有必要；如有的企業在給員工繳納社會保險費的時候，非常不積極，總是一拖再拖，能少交就少交；如對于社保工作中出現問題，小微企業管理者能忽視就忽視，態度非常不端正；如受傳統思想影響，養兒防老觀念嚴重，參保不積極。以上種種行為都阻礙了社會保險制度的改革，小微企業社會保險意識有待提高。
（二）小微企業職工社保待遇得不到保證
醫療問題一直是我國社會熱點問題，而一些小微企業存在拖欠職工醫療費的行為，導致患病職工生活陷入困境；有的企業也拖欠職工的工傷保險，使得傷殘人員的基本生活缺乏保障；有的企業會拖欠員工的生育保險，女性員工醫藥費得不到及時的報銷等。企業種種拖欠保險金的行為，使得職工基本的社保待遇得不到保障，損害了職工的合法權益。同時這也會影響企業的生產經營，給企業帶來許多負面影響。
（三）小微企業社會保險管理方法滯后
信息化時代迅猛發展，大數據和“互聯網＋”時代已經來臨，國家高度重視信息化建設，在社會各種公共服務中都建立了信息化系統，信息化服務已經成為公共服務的主流。但一些小微企業不重視信息技術的應用，使得社會保險管理方法和管理手段相對比較落后。就社會保險管理來說，沒有建立完善的管理信息系統，小微企業個人賬戶信息化建設不夠完善，查詢手段不夠全面，不少員工根本無法知曉個人的各種保險基數和繳納數額。
三、完善小微社會保險管理體制的措施
（一）增強小微企業人員的社保意識
為增強企業職工的社會保險意識，一方面要加大對職工進行社會保險的宣傳，讓職工意識到參加社會保險的重要性，安排一些社會保險的講座，讓職工了解一些社會保險的知識，令其了解參加社會保險的必要性和益處，增強其入保的主動性和積極性；另一方面要加強小微企業管理者的社保教育工作，讓管理者充分認識到為員工繳納社會保險有百利而無一害，保障了員工的切身利益既是保障了小微企業的切身利益，也提升了小微企業的風險抵御能力。
（二）要加強小微企業社會保險服務信息化建設
建議小微企業立足于自身社會保險工作建立一個數據信息系統。系統包括兩個大數據庫：一個是在職職工數據庫；另一個是離退休人員數據庫。企業要及時采集員工的社會保險各方面的數據，包括繳費情況等，然后把這些數據錄入到數據庫；再制作一個數據庫ERP接口，方便小微企業員工實時進行保費核算、醫療費用結算、賬戶查詢等服務，方便企業和員工時時了解社保信息。
（三）要加強小微企業社保服務隊伍建設
小微企業要立足自身發展實際，因地制宜地做好社保管理工作，離不開一支優秀的社會保險管理隊伍。加強社保隊伍建，可以從兩方面入手：一方面是加強制度建設，社保服務人員要負責職工各種社會保險的繳費申報以及個人賬戶的具體業務，包括變更、查詢等；小微企業管理者要負責對社會保險業務進行分析和管理，分析了解切合本企業實際社會保險工作的動態，管理社會保險的各種服務工作，保證國家政策能夠落實到位；建議安排獨立的企業社保監督人，主要負責對社會保險的審計和核查，監督企業對社保金基金的征繳，監督企業對社保待遇的支付，發現了違法違紀行為要及時予以糾正，切實保障員工合法權益。另一方面是加強社保服務人員的業務培訓。對于社保工作人員，需要有一套合理科學的評價體系，對員工業務操作的流程進行規范，對員工的崗位職責進行明確，從而借社保服務之東風，推進小微企業的規范化、長遠化發展。
參考文獻
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關鍵詞：新形勢；煤炭企業；社會保險；管理體制
社會保險在當今社會的發展下逐步成了社會問題，何為社會保險呢？社會保險是一種通過政府機關進行安排落實，并需要勞資雙方共同繳納的一種可以保障職工在生育、失業、醫療、退休等階段能夠得到的生活保障產品。社會保險是具有實際效用的，可以為員工提供支持和后盾，讓員工減少風險。然而，煤炭是不可再生資源，所有的煤炭企業都會經歷興盛到衰敗的過程，如今的煤炭企業正面臨著嚴峻的問題，很多煤炭產業的社會保險管理還停留在傳統模式下，呈現出的狀態是委托封閉的樣子。這樣的管理模式存在極大的弊端，一旦企業有下滑的跡象就會走向低迷。諸多的風險因素就會層出不窮的出現，比如養老風險、失業風險、健康風險、醫療風險、工傷風險等等一系列的風險，“老有所依、失有所保、病有所醫、傷有所療”也將成為煤炭企業全體職工的共同心愿和美好期望。
一、當前煤炭企業社會保險管理體制存在的問題
（一）社會保險管理體制尚未理順行政管理政出多門，導致社會保障項目之間協調困難、利益沖突、社會矛盾不能及時化解。例如機關事業單位和企業多年來養老保險制度的不同，造成離退休人員待遇差別過大。特別是煤炭企業職工工作條件惡劣，同樣工齡，卻因退休前身份不同導致退休待遇差別大，嚴重打擊了煤炭企業職工的勞動積極性，增強了離退休人員的不滿和抵觸思想。
（二）職員社會保險意識薄弱隨著社會保險改革速度的加快，不斷出臺了一些新的政策和規定，然而大多數煤炭企業卻未將政策落到實處，究其原因，一方面是企業員工從上至下都對社會保險缺乏足夠的認識。另一方面特別是領導和社會保險管理者，對社會保險政策未能吃透吃準，總是遇到問題才會深究。甚至對待單位參保這件事上，很多企業秉承的是能少繳點費就盡可能的少，能拖就拖；很多的職員還保留著傳統思想中的“養兒防老”甚至是認為現階段自己身體還很強健，醫療保險對于自身沒什么用處。
（三）落后的管理手段、無法及時的傳遞信息，嚴重影響煤炭企業社會保險管理工作效率例如大部分煤炭企業的社會保險狀態處于封閉、半封閉運行，和全國社會保險信息服務平臺嚴重脫節。滯后的礦區內部的管理信息系統建設，使得職工社保待遇以及社會保險關系轉移接續存在諸多問題。
（四）人力資源管理方面的漏洞企業與職工勞動關系的不規范、社會保險管理工作不嚴謹以及政策落實不到位、宣傳力度不足，產生諸多社會保險爭議，嚴重影響礦區和諧穩定。
（五）存在嚴重的保險基金拖欠事件，難以保障職工社保待遇在煤炭企業生產困難時期，運營的不穩定性、企業虧損嚴重會導致企業社會保險費的拖欠問題，引起社會保險收支不能平衡，給職工利益造成損害。
（六）不斷出現社保待遇冒領的現象自從養老金社會發放以后，因為滯后的制度建設和落后的信息化建設，一些退休人員或是居住在外地的人員已經去世卻依然領取養老金和報銷醫療費，給社會保險基金帶來巨大的損失，引起不良的社會影響。雖然國家安排地方和行業每年進行待遇領取認證工作，以此杜絕冒領現象的發生，但成效不夠明顯，并未從根本上得以解決。
二、參考國內外管理機制得出的啟示
當前國外的社會保險管理體制主要是采用集中管理、分散管理，以及集中管理和分散管理相結合三種常見的管理形式，這三種管理模式都存在各自的特點、各有利弊。集中管理是將各個險種進行統一集中管理，能夠解決社會保險常見問題；分散管理是將各個險種細分進行管理，充分發揮了各部門的職能作用和管理優勢；集中和分散相結合，是根據不同險種的具體特征進行集中管理，又對各險種的特殊內容進行有效區分分散管理，大大提高了管理效率，這是目前最先進有效的管理模式，得到了世界上大多數國家的認同推廣。以上三種管理模式，對我國煤炭企業社會保險管理工作具有一定借鑒意義。而煤炭企業社會保險工作是屬于各種險種中最為繁雜瑣碎的一種，在這其中牽扯出的職工不計其數，覆蓋的范圍非常廣，只有審時度勢，努力建立一套適合自己的社會保險管理模式，才能適應發展的需要。
三、新形勢下如何創新發展煤礦企業社會保險管理工作
（一）建立完善的社會保險管理體制結合煤炭企業自身狀況，建立一套適合自己的社會保險管理體制，加強立法，充分發揮政府對煤炭企業社會保險管理和監督的職能作用，努力做到機制健全、法制管束、監督有力。并吸取參考國外的先進經驗，加強集中管理和分散管理相結合的管理模式，是解決煤炭行業因險種復雜，覆蓋范圍廣，問題多的最合理最有效的舉措。
（二）建立統一的養老保險制度。加快養老保險改革步伐，使企業和機關事業單位的養老保險制度相統一，同時，優化企業離退休人員的養老金補助政策，通過增資等多種渠道縮小企業和機關事業單位離退休人員的待遇差別，努力提高企業離退休人員的生活水平，減少貧富差距，化解社會矛盾。
（三）創新社保工作思路，推進社保事業健康發展。煤炭企業社會保險管理體制是需要圍繞著“保障民生”這一方針開展的，旨在構建和諧的企業發展環境，以保障職工生活的穩定性。就如何開展煤炭企業社會保險工作呢？主要從以下幾點：1.開闊工作思路以及工作人員整體業務水平的提升，將全心全意為人民服務的初衷落到實處。2.對自己的工作理念和工作思路要做到創新和發展，學會運用新的技術或是管理方法去解決工作中遇到的難題，將管理服務效率和工作水平有所提高。3.干部隊伍的建設步伐需要加快，思想要端正，培育社保文化，弘揚社保精神。
（四）建立完善的社保信息平臺，讓科學化管理水平得以提高在計算機技術和信息化技術不斷蓬勃發展的今天，很多計算機技術已經開始運用到社保工作中了，并且起到極其重要的作用。社會保障廳對煤炭企業提出新的要求，要求做到緊跟著時展的步伐，對設備部門進行優化完善。
關鍵詞：煤炭企業 社會保險 管理體制
社會保險是政府建立且安排其落實，利用勞資雙方共同繳費的方式來開展，為職工提供保障，使他們在生育、失業、醫療、退休的時候能夠得到生活保障，其發揮著非常重要的作用，為職工提供支持，為他們分擔風險，同時還屬于社會進步的其中一個關鍵標志。長期以來，因受到歷史原因的影響，煤企的失業、生育、養老險等多數公司仍然停留在受當地政府委托封閉運行的狀態。這種模式在煤炭行情好時可以順利發揮作用，然而，現在煤炭行情下滑，一些公司不能繳費，使他們陷入欠費停保的局面，伴隨時間的推移，這種問題越來越嚴重，對整個社會造成很大的負面作用，已經發展成現階段整個煤炭行業的一個普遍問題。所以，本文探討了新形勢下煤企社會保險管理體制的創新。
一、國外社會保險管理體制對煤企社會保險體制的啟示
分析國外社保管理體制，能夠為我國煤企社會保險體制提供一定的啟示，不難看出，其主要涉及到以下幾個不同的模式，依次是集中、分散、以及兩者結合。其中，對于前者來說，其主要是將養老保險和別的險種至于相同的管理體系中，并且組建起一個統一的社保管理組織，利用該組織機構來開展管理工作，從而實現統一運營的目的。該模式具有統一的個人社保賬戶以及統一的管理組織，最終使管理水平明顯改善。利用集中的管理，能夠妥善處理一系列的社保問題。
對于分散管理模式來說，即根據各種社保險種加以細分，最終構建起每個險種的管理機構，每一機構制定相應的執行機制，構建起社保執行部門，每一部門相互獨立，彼此間的資金無法互通，因此，該模式體現出非常濃厚的分散化特點，并且體現出多部門的特征。德國在實踐中充分發揮出這種模式的作用，成效顯著，該國已構建起醫療、養老、失業、工傷事故保險為核心的體系，利用分散管理社保機構，能夠推動每一機構逐漸優化工作，從而可以使每一機構的作用得到充分發揮，為改善社保管理水平創造了良好的條件。
對于后者來說，其基本上按照每一險種的具體特征，統一各種保險的共同特點實施集中管理，然后針對彼此間存在的區別實施分散管理，對許多具有明顯特性的項目實行單列，以盡可能地體現出它們的特征，該種模式已經為國外許多國家推行，也取得非常不錯的成效。因此，煤企社會保險管理體制改革當中必須按照自己的具體狀況，科學合理的學習國外的經驗，不斷創新體制，構建起科學合理的體制，最終能夠不斷優化管理體制。
二、國外管理體制對煤企社保管理體制創新的啟示
歷經一百多年的風雨歷程，國外構建起較為全面的社會養老保險管理體制，在實踐中取得不錯的成效。無論是從社會保險管理體制的層面進行分析，或者從設備體制的層面進行分析，均具有各自的特點，為我國煤企創新社會保險體制提供了良好的參考依據。
國外非常突出的特征之一是政府部門的主動干預，全球一些國家和地區均構建起相應的設備管理機構，具體負責監管社保工作，該模式屬于工業化與社保事業日益前進的結果。在工業化以前，西方同樣開展了社保方面的工作，然而，通過政府出面負責推行的相對較少，政府硬性干預就更少了。伴隨工業化的不斷推進，政府逐漸開始重視社保工作，該模式非常值得我國煤企的借鑒與學習。我們知道，煤企之中具有大量的職工，社會保險問題非常繁瑣，必須建立相應的部門來統一監管該項工作，從而充分確保煤企社會保險事業健康持續發展。
國外在實踐中注重采用集中管理模式，然而，根據各種險種設立相應的管理結構，通過集中和分散有機結合的方式來進行運作，促進了社保事業的突破性進展，對確保社會穩定起著非常重要的作用。通過分析不難得知，各個國家和地區盡管非常注重進行集中管理，然而，對具體保險模式上也選擇分散管理方法，究其根源，各種保險的特點存在著一定的差異，所以，必須按照各種保險的具體狀況選擇相應的措施，唯有如此，才可以不斷提高社保的科學化管理水平。國外完全是政府直接管理，然而，需要注意的是，存在一定比例的國家和地區采用政府與別的組織進行結合來開展社保管理工作。煤企社會保險管理屬于各項險種之中最為繁瑣的一種，牽扯到大量的職工，同時覆蓋范圍非常廣泛，所以，實際工作當中能夠選擇分散和集中有機結合的方式來進行，最終能夠促進煤企不斷創新管理體制，適應新形勢的需要。
三、煤企創新社會保險管理體制的對策
國內煤企社會保險體制是在經濟體制改革當中構建起來的，所以，現階段其業務基本上以部門管理模式來進行。自上個世紀八十年代起我國社保事業逐漸獲得發展，先后在每一個大型事業單位推行，煤企社保體制恰恰形成于該過程之中，然煤企社會保險模式卻并未實現完全的統一，機關職工與合同制職工兩者具有很大的差異，并未實行統一的標準，由于經濟社會的不斷進步，必須從管理體制的層面入手來妥善處理該問題，推動煤企社會保險體制創新，使其公平性不斷提高，這對于煤企的長期健康發展起著非常關鍵的作用。
煤企在創新當中必須首先明確自身的目標，這樣才可以構建起良好的制度框架，其社會保險管理模式才可以不斷朝著市場化、規范化的方向前進，作為傳統的資源大國，我國具有許多煤企，煤企社會保險管理體制建設當中應當積極吸收其他國家好的做法，另外，也應當充分考慮自身的國情。通過分析別的國家和地區的好的做法與經驗我們得知，比較科學合理的社會保險體制必須注重下列幾點：首先，必須構建起統一的主管機構；其次，必須將辦理部門與管理部門兩者進行分離，使其能夠在社會的廣泛監督之下開展工作，現實之中可以根據相關制度指導開展工作，可以開展切實有效的監管；再次，從社?；鸬墓芾砼c使用的層面開展工作，能夠切實確保煤企社會保險的安全性，可以構建起一個科學合理合理有效的監督機制，確?；鹂梢赃\行于一個較為安全的環境之中，從而促進我國煤企不斷創新管理體制；最后，構建相對全面的社會保險法律體系，從法律的層面來為該項工作有序推進奠定基礎，最終可以保證機構設置、基金使用、征收、運作與監管的嚴肅性。
從企業社會保險管理體制的層面進行分析，現階段，煤企的社會保險管理體制仍然具有一系列的不足之處，和制定的目標仍然存在不小的差距。當前，我國已經發展進入到轉型階段，而社會保險體制建設進度非常緩慢，同時，法律建設嚴重落后，所以，在今后需要不斷進行改進。我國仍然處在社會主義初級階段，市場經濟轉軌正在進行，鑒于此，煤企必須構建起一個統一機構管理模式，而最終的目標是達到法治完備、政事分開、機制健全、監督有力，使其管理體制可以和國際接軌。合理完善的社會保險體制對煤企發揮著非常關鍵的作用，尤其是在當今全球高度重視能源問題的大背景之下，煤企在經濟社會之中的功能愈發凸顯，唯有構建起一個科學合理、有效的社會保險管理體制，才能確保煤企獲得健康持續發展，才能確保其在經濟社會之中的地位。
綜上所述，煤炭企業要想實現自身的健康持續發展，必須首先構建起一個完善的社會保險管理機制，同時不斷進行創新，這樣才能夠適應新時期的新要求，充分確保廣大職工的權益，才能全面激發他們的積極性與主觀能動性，為企業發展貢獻更大的力量。
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要想增強社會保險管理服務工作水平，提高服務質量，加強人力資源管理，激發工作人員積極性是十分必要的。但目前管理服務體系中人力資源存在一些不足，制約管理服務工作水平提高。文章將分析管理服務體系中的人力資源制約因素，探討其成因，并提出改進和完善措施，希望能夠為實際工作提供指導。
1 社會保險管理服務體系人力資源的制約因素
1.1 人員數量不足。調查顯示，社會保險管理服務人員存在超負荷現象，實有工作人員與參保人員之比在1：5000以上，有的地方甚至達到1：9000，保險機構經辦人員數量嚴重偏少，但業務量出現迅速增加的趨勢。導致工作人員超負荷工作，很多工作人員要加班加點甚至帶病工作，大大降低工作效率和服務質量。
1.2 人員綜合素質偏低。工作人員的文化程度偏低，專業技能不足，高中及以下學歷的工作人員較多，約占20%，擁有本科學歷的人員不多，約占30%，擁有初級技術職稱的約占15%。一些工作人員專業技能不足，整個社會保險管理服務體系中，工作人員的文化程度和技術職稱與實際工作需要還存在一定差距，對提升工作效率帶來不利影響。
1.3 管理工作不到位。管理制度不健全，資金投入不足，獎懲激勵機制不完善，關于工作人員的日常管理，目前還沒有建立健全完善的工作體系和管理制度，對員工的培訓不足，影響工作人員綜合技能提升，制約工作水平提高。
2 社會保險管理服務體系人力資源制約因素的成因
2.1 思想認識不足。社會保險管理過程中，將工作重心放在其他工作方面，對人力資源的重要性認識不足，在社保機構的人力、財力、物力投入不足，導致社保機構辦公條件差，管理服務手段落后，職工待遇難以提高，制約社保機構工作效率提升。
2.2 工作量不斷增加。隨著加入社保人員數量的增多，關于社會保險管理的工作量不斷增加，給管理機構和工作人員帶來較大挑戰。而一些工作人員綜合素質偏低，不能很好應對實際工作需要，難以有效提高社會保險管理服務質量。
2.3 其他方面成因。例如，管理機構的增員機制不完善，社會保險費地稅征收模式不健全，網絡等現代信息技術的應用存在不足，獎懲激勵機制不完善，對提高社會保險管理服務工作水平帶來不利影響。
3 社會保險管理服務體系人力資源的應對措施
3.1 實行混合編制并推動人事制度改革。社保機構具有準政府機構和準金融機構的混合性質，對其中的工作人員可以采用混合編制方式，也就是在公務員編制外，增加事業單位編制，雙制并存。對非公務員人員，要完善技術職稱評審，做好對他們的聘用工作，以吸引和留住高素質工作人員。優先錄用具有社保保險管理服務技能的工作人員，吸收專業技術扎實，工作技能較高的工作人員，讓他們為社保機構做出更大貢獻?？梢越o予社保機構在人力、物力、財力方面適當的靈活性，給予一定自主分配權，并加強對這筆資金的審核和監督管理，確保各項資金落實到位。
3.2 建立合理的動態增員機制。根據社保機構的業務量和管理工作量的增長情況，及時增加相應的人員編制，為解決人力資源問題提供制度保障?？梢猿闪ｉT的工作組，測算社保工作崗位所需工作人員，計算各工作崗位所需人員數量，實現科學定崗、定量和定員，確保社保機構基本的編制人員數量。及時統計新增參加社保工作人員數量，并合理增加工作人員，更好滿足實際工作需要。
3.3 改進社會保險費地稅征收模式。讓社會保險經辦機構履行好征收職能，并加強征收管理，征管工作完成之后，重新核定社會保險經辦機構人員編制?？梢詫⒍悇詹块T征收的社會保險基金劃轉給社保部門，相關獎勵政策和激勵制度不變，并將這部門款項用于人力資源建設，從而激發工作人員熱情，促進工作水平提高。
3.4 建立統一的法人制度。加快社保系統垂直管理體制改革，建立統一的法人管理制度和內部控制制度，優化人力、物力、財力的配置，并對內部機構設置做出適當調整，更好滿足實際工作需要。另外還要對社會保險基金進行統一管理、征繳、操作，規范各項工作流程，促進工作水平提高。
3.5 重視網絡及先進管理平臺應用。結合實際工作需要，加快統一、集中、先進的管理平臺建設，重視信息技術和互聯網技術的應用，建立完善的業務操作平臺和管理決策平臺，為提高人力資源管理水平，促進社保機構工作效率提升創造有利條件。同時，采用這種方式還能更好應對社保保險業務量迅速增加、經辦機構人員不足、工作效率低下等制約因素，有利于提高社保機構各項工作的執行能力、監督水平、管理水平。要認識當前社保工作的形勢和實際需要，明確建設管理平臺的緊迫性，從而規范各項業務操作，更好應對實際工作需要，推動社保機構工作效率提高。
3.6 健全績效評價和獎懲激勵機制。結合實際工作需要，建立完善的獎懲激勵機制，健全績效評估，加大各項制度執行力度，確保各項制度落實到位。從而激發工作人員熱情，調動他們工作積極性和主動性，建立專業化工作隊伍，提高工作人員服務意識，促進社會保險管理服務質量提升。
1999年,國務院出臺《社會保險費征繳暫行條例》規定,社保費可以由稅務機關征收,也可以由勞動保障行政部門所屬的社會保險經辦機構(以下簡稱社保經辦機構)征收。這樣,就出現了兩個征費主體的選擇問題。
近年來,隨著社會保險制度不斷完善和發展,不斷有理論研究和實際工作者提出開征社會保障稅或實行社會保險“費改稅”以及將社會保險費的征收工作移交稅務部門的呼聲。另一方面,學術理論界對兩部門征收社保費誰優誰劣也一直爭論不休,實踐中兩部門共同征收的格局也引發了諸多矛盾和問題。
二、社會保險費征收權宜之爭的焦點
主要觀點如下:
(一)理論上,以鄭功成、鄭秉文等社會保障領域的專家為代表,對社會保險基金的“收支兩條線”原則、社會保險“費改稅”問題、征收效率和成本進行澄清和駁斥
1、社保經辦機構征收不僅符合“收支兩條線”原則,且更符合我國社會保險制度自身特點。贊成稅務部門征收社保費的,主張建立如廣東等省實行的“稅務部門征收、財政部門管理、社保部門發放、審計部門審計”科學管理制約機制。鄭功成認為,由稅務部門征收社保費其實是對“收支兩條線”原則的誤解。社會保險制度中“收支兩條線”的本意,不是說社會保險制度的管理及運行要由兩個甚至三個部門來分割,而在于將社保費的收繳與社保待遇的支付明確分開,它與強調社保繳費與待遇相結合、相對應并不存在任何矛盾。征收強調的是義務主體必須承擔法定的繳費義務,支出實現的是通過依法支付勞動者社會保險待遇來確保勞動者的社會保險權益,“收支兩條線”的真正目的是明晰社會保險中責任主體的權利與義務,而不應當被機械地理解成分割社會保險制度的統一性與完整性。由社保系統中的不同機構分別承擔征繳與待遇發放的職責,不僅同樣符合“收支兩條線”原則,而且更能夠發揮及時保持信息溝通,確保繳費與待遇的密切對應關系。他認為,稅務部門不僅應該退出社會保險費的征收,政府財政也應該與社會保險基金保持距離,以盡可能地讓社會保險制度自成系統,自我發展。
2、社會保險“費改稅”不是當今世界潮流,也是我國社會保險制度發展方向。社會保險“費改稅”的呼聲由來已久。其主要依據有:一是有利于增強籌資的強制性,強化征收力度,為社會保障提供穩定的資金來源;二是可以在全國范圍內使用同一征稅率,為勞動力在全國范圍內流動提供物質保障;三是有利于與國際接軌,因為社會保障稅是世界發達國家通行的做法。但以鄭功成、鄭秉文等為代表的反對者認為,從國際慣例和實踐經驗來看,凡是在選擇社會保險制度并引入個人賬戶的國家,都是由社保經辦機構來籌集社?；鸬?我國的社會保險制度正是這種與勞動者繳費密切關聯的部分積累制模式。個人賬戶是私有屬性,它強調權力和義務的對等性,應采用有償、對稱的收費方式籌資,而不宜采取納稅方式。鄭秉文等學者在深入研究當前世界社會保障制度改革趨勢基礎上認為,從最近十幾年來全世界主流國家社會保障制度改革來看,世界性的改革潮流不是費改稅,而是稅改費。
3、認為稅務部門征收社保費可以加強征繳力度,提高征收效率是有違法治精神的錯誤認識。贊成稅務部門征收的認為,稅務部門權威性較高,工作網絡較密,因而其征繳力度較強,能夠提高征收效率,為社會保障提供穩定的資金來源。很明顯,這是有違法治精神的。社保征費力度與效率的關鍵,在于社保制度的合理性、吸引力及法律規范的權威性,而不應該成為稅務部門獨具的權威。如果稅務征收一定比社保經辦機構征收力度強、效率高,那么恰恰說明我們法治管理有問題,說明我們的制度設計與建設還不完善,這正是我們政府機構改革應該努力克服和消除的。
4、稅務部門征收社會保險費未必能節約成本。從整體成本來看,由社保、稅務等部門分割管理的格局不符合“精簡、統一、效能”原則。增加了稅務與社保部門之間需要緊密協調的工作環節,在處理對賬、記錄個人賬戶、銜接待遇、關系轉移等方面難以協調,增加了整個社會保險事務的管理成本,同時也不利于服務參保單位和職工,不利于我國政府職能轉變。其次,從社保制度的長期建設成本來看,多部門共管的結果很可能因責任不清、主體不明、界限混淆而導致忽略對社保制度長期建設的綜合考量。再次,從實際來看,稅務部門不可能像一些研究人員提出的那樣,僅充分利用現成體系和人力、物力資源,就可以完成當前社保經辦機構的征收工作量。
(二)實踐中,稅務部門和社保經辦機構的征收的實際,也證偽了稅務征收的贊成者們提出的體現效益原則和節約成本之說
實踐中,實行地稅部門征收社會保險費的地區,出現了諸多難以解決和調和的矛盾:一是容易出現“重稅輕費、先稅后費”以及稅務部門容易出現只看重任務,不嚴肅制定征繳計劃的情況,有些地方稅務部門的征繳率反而下降。二是與統賬結合的制度模式不相適應,割裂了社保經辦事務的統一性。尤其是無法有效解決個人賬戶銜接管理問題,在記錄個人賬戶時,個人繳費和單位劃入部分難以及時匹配,給個人賬戶管理、退休待遇計發及社保關系轉移等后續工作帶來隱患。三是工作成本較高。實際工作成本遠高于社保經辦機構。四是增大了部門之間協調管理成本。地稅部門征收流程涉及社保定額、地稅征收、企業向銀行繳納、國庫結轉等環節,存在多部門之間數據不一致問題。五是難以承受大量非公經濟從業人員尤其是靈活就業人員參保的巨大壓力。這部分人就業形勢靈活多樣,難以實現稅務部門征收,在實行稅務征收的地區,基本上還是由社保經辦機構征收,如遼寧、江蘇、浙江、重慶等省份。正因為這些問題,有些地方出現了征費主體選擇的兩次反復,如貴陽、長沙兩市原先試行過稅務征收的都改由社保經辦征收。
三、社會保險費征收體制權衡
