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所謂非公經濟參與國防工業建設就是非公有制經濟經過行業主管部門審批獲準進入武器裝備科研生產領域，參與國防科技工業產品的研發與生產。非公經濟參與國防工業建設，按照有關規定參與國防工業科研生產任務的競爭，有利于借助非公有制企業的靈活機制、雄厚資金和高新技術儲備，更好發揮市場配置資源的基礎性作用，增強國防科技工業自主創新能力，提高武器裝備研制生產能力和水平，促進國防科技工業體制機制創新，加快建立國防科技工業社會化大協作體系。
1、非公經濟進入國防工業產品市場。國防工業產品市場（俗稱軍品市場）是指在國家統一領導下，按市場規律組織武器裝備科研技術研究、工程制造和生產采購的所有科研生產經濟活動。非公經濟進入國防工業產品市場，要求逐步開放國防工業產品市場，打破軍工系統內部大配套的格局，進一步引進競爭機制，在保障國防安全條件下，適當降低軍品準入門檻，將一些零部件、原材料和中間加工制造采用許可證管理、招標、訂貨等辦法分包出去，選擇有條件的非公經濟科研院所和企業進行研制與生產。
2、非公經濟的科技企業進入國防工業技術市場。非公科技企業是我國國民經濟體系的重要組成部分，同時也是我國國防科技活動中的一支重要力量。截至2004年12月31日，全國非公科技企業數量為141353家，企業數量比2003年增加了13.14%。其中有限責任公司和股份有限公司54270家，私營與個體經濟企業52844家，分別占企業總數的38.39%、37.38%，全國非公科技企業資產總額達到53003億元，這表明我國非公科技企業已經具備參與國防科技的實力和能力。
3、非公經濟進入國防工業資本市場。大力發展混合所有制經濟，是我國國防工業企業改革的重要內容。國家明確表示，允許非公有資本進入國防科技工業建設領域，按有關規定參與國防科研生產任務的競爭以及國防工業企業的改組改制，參與軍民兩用高技術開發及其產業化。因此，要積極吸納非公經濟資本進入國防工業資本市場，參與國防工業企業的股份制改造，實現國防工業資本多元化，以提高國防工業的競爭生存能力。
4、非公經濟進入國防工業人力資本市場。人力資本是國防工業發展的決定性力量，直接決定了其服務國防及國民經濟建設的能力與質量，在國防工業系統的各項工作中，具有十分重要的地位。當前，我國國防工業企業人才隊伍建設仍面臨著十分嚴峻的形勢。人才隊伍建設的基礎不夠雄厚，人才隊伍總量不足，結構失衡，分布不合理，高層次優秀人才緊缺。因此，加強國防工業人力資本市場建設，要充分利用非公經濟科研機構學科專業、人力資源、設備設施上的優勢，積極引進各類非公經濟的科技和經營管理人才為國防工業企業的武器裝備研制提供人力資本支撐。
二、非公經濟參與國防工業建設的制約因素
目前，對于非公經濟進入國防工業參與武器裝備研制的問題已經引起了各方面的高度重視。十六屆三中全會確立了“軍民結合，寓軍于民”的國防工業發展戰略。2005年5月27日，國防科工委正式對外頒布《武器裝備科研生產許可實施辦法》，對非公經濟進入國防領域進行“正名”與“鼓勵”。根據該《辦法》，民營企業及其他非公有制企業將獲準進入武器裝備科研生產領域。這些都為非公經濟準入國防工業塑造了良好的社會環境。非公經濟可以參與國防科技工業建設，但是不一定就能夠完全進入國防工業建設的所有領域。
1、利潤因素。首先，武器裝備是用于保障國家安全需要的產品，平時軍隊對武器裝備的消耗量非常有限。同時，一國政府為了保持軍事技術上的領先性和降低武器裝備的淘汰成本，對同一型號的武器裝備等產品采購量也十分有限。如果一次性訂貨批量過小，會造成企業生產和經營防務產品規模上的不經濟，甚至可能陷入虧損。武器裝備產品訂貨間隔期長。另外，一些武器裝備更新周期長，當某種武器裝備批量生產和裝備軍隊后，往往需要較長時間才進行更新換代，期間將不可避免地使企業存在專用設備、人才等閑置浪費現象，影響企業的盈利能力。也就是說，如果進入國防產業無利可獲，或者獲利甚微，非公經濟就會缺乏進入國防產業的意愿。
2、投資與生產的風險。非公經濟參與國防工業面對投資與生產的雙重風險。首先是專用性投資風險。武器裝備是用于保障國家安全防務的特殊產品，在其生產過程中，對設備、工藝、材料和人員等都有一定特殊的要求，客觀上要進行一些專用性的投資。這個專用性投資，“鎖定”在武器裝備生產上，企業能否獲得武器裝備訂貨任務，以及獲得武器裝備訂貨規模狀況，將直接影響和制約武器裝備生產專用性投資的效率。其次是武器裝備技術開發的風險。在武器裝備的技術開發中，需要投入巨額資金和大量的人力、物力，并面臨失敗率極高的風險。非公經濟參與國防工業所承擔的這些風險，如果不能使企業有獲得高收益的預期，甚至使企業產生利益受損的預期，那么非公經濟就不愿去積極面對這些風險，也就不敢進入國防產業。
3、準入的高門檻。國防工業準入的高門檻增加非公經濟的進入難度。武器裝備研制生產事關國防安全，因此，武器裝備需求方出于對國防安全的考慮，對武器裝備的生產具有一些特殊的要求。因而，非公經濟要進入國防工業，必然面臨著一個比較高的門檻。主要表現在：（1）特定技術要求高。非公經濟要進入國防工業，首先要滿足武器裝備對特定的知識和技術要求。由于非公經濟長期從事民用產品的生產經營活動，缺乏對武器裝備生產的技術和知識積累，因而進入國防工業會面臨著特定知識和技術上障礙。（2）進入成本高。武器裝備生產還是資本密集性的生產活動，加上需要進行專用性投資，因而非公經濟進入國防工業的實際成本和機會成本都比較高。（3）特殊標準要求高。武器裝備是用于滿足軍事和戰爭需要的特殊產品，對武器裝備的生產有一些特定的軍用規范和標準。（4）安全保密要求高。為了保障國防安全的需要，一些武器裝備的生產客觀上需要處在保密的狀態下進行。樹立保密意識，建立和健全保密制度，是非公經濟需要逾越的門檻。
4、政府的嚴格管制。武器裝備用于保障國家安全的特殊屬性，決定了政府必須對進入國防工業的企業進行嚴格的管制。長期以來，我國對進入國防工業的企業通常采取的是政府指定辦法，即由政府直接指定某些企業作為專業性軍工隊伍從事武器裝備的生產活動，任何企業不得隨意進入和退出國防工業。目前，雖然非公經濟可以參與部分武器裝備的生產經營活動，但也被嚴格限制在非常有限的產品生產范圍內。政府對進入國防產業的嚴格管制，導致非公經濟在參與國防工業建設上與國有國防工業企業在武器裝備生產上的不平等地位。
三、非公經濟參與國防工業建設的政策保障機制
1、構建非公經濟參與國防工業建設的資質認證機制。非公經濟參與國防工業建設，必須符合國防科工委制定的“許可證”制度和軍隊制定的“資格審查制度”所規定的條件，并按照規定的程序通過嚴格審查，才能具有承擔武器裝備研制生產任務的資格。要驗證非公經濟企業是否具有獨立承擔民事責任的能力。要驗證非公經濟企業是否具有良好的資信和健全的質量保證體系。良好的資信主要是指非公經濟企業在生產經營活動中始終能夠作到遵紀守法，誠實守信，安全保密，并在合同履行中有良好的業績。健全的質量保證體系，主要指企業的質量保證體系符合國家或軍隊有關標準和要求，管理正規有序，體系運行有效。
2、構建非公經濟參與國防工業建設的項目招標機制。項目招標機制是指武器裝備采辦方擬采辦武器裝備的內容、要求等以招引或邀請某些愿意承包的企業對武器裝備采辦項目所要求的條件等進行報價，從而通過比較來確定理想的中標企業，達成協議的活動。在非公經濟參與國防工業建設的大背景下，通過實行項目招標制度，能夠促進非公經濟企業與國有國防工業企業，以及非公經濟企業之間的競爭，達到降低國防采辦經費，優化國防工業結構的目的。同時，要界定實行招標制度的武器裝備領域。投標制度在實際中運用中存在許多問題，并不完全適用于對具有自然壟斷特性的產業。完全適合實行公開招標制度的武器裝備多數為零部件、電子元器件、普通的原材料等。而大型高技術武器裝備，由于高技術性和保密性的原因，只能采取分階段競爭，招標制度的實施不可避免地受到限制。至于戰略層面的武器裝備不可能實行競爭，所以招標制度完全被棄用。
3、構建非公經濟參與國防工業建設的信息交流機制。由于我國沒有國防科技裝備制度，武器裝備需求信息缺乏溝通渠道，軍隊需要什么？需要多少？標準是什么？非公經濟企業無從知道，政府和軍隊部門對于非公經濟企業的技術狀況和產品也不清楚。因此，在非公經濟企業參與國防工業建設過程中，要強化非公經濟企業參與國防工業建設的供需信息的收集及交流機制，以最大限度的避免信息交流不對稱現象的發生。首先要完善非公經濟企業參與國防工業建設的公共信息平臺，擴大信息歸集部門，制定信息歸集標準，建立聯動監督制度，推動非公經濟企業參與國防工業建設的供需數據信息開放共享。其次要定期舉行一次“非公經濟參與國防工業建設的情況通報會”，為非公經濟人士向國防科工委、總裝備部提出國防科研和武器裝備發展的建議提供一個正式途徑。第三要成立涉及國防科工委、軍方、地方政府、非公經濟科技工業企業界的小組或專門委員會，以加強相互之間的信息交流與互動。
關鍵詞 非公有制經濟 國防科技工業 機遇 挑戰
世界新軍革的迅猛發展對各國國防科技工業的產業結構、技術結構、產品結構產生了深刻的影響，對武器裝備建設提出了更高的要求。信息化戰爭形態下的武器裝備，在種類、性能、高技術含量上的需求都遠遠超出了傳統軍工部門的研究和生產能力，迫切需要在全社會范圍內整合、優化資源。在我國以公有制為主體、多種經濟成份并存的所有制結構下，非公有制經濟經過近30年的發展壯大，在國民經濟發展中占有重要地位。國防科技工業緊緊依托國民經濟的整體實力，從民用經濟中汲取先進技術已經成為世界各主要國家國防科技工業的大趨勢。
一、需求：非公有制經濟參與國防科技工業建設之前提
我國國防科技工業體系的形成、發展更多的是出于國防安全戰略部署的需要。在20世紀60年代,通過大后方、大小三線為主的國防工業建設，形成的國防科技工業布局在當時的國際國內環境下，成為我國的經濟、政治、軍事建設的重要基礎和安全屏障。但是，由于當初的國防科技工業布局過分強調國防建設的需要，建設過程中缺乏充分的經濟核算，技術經濟論證、可行性分析，山、散、洞一刀切，致使我國國防科技工業體系存在許多不足。國防科技工業建設的封閉性、分散性，使得資源流通困難、難以協作、生產要素閑置。[1]在內地形成的若干個要素和產業集聚中心,由于沒有理想的周邊地區作為其發展戰略空間,進而使得區域發展的過程不能持續，不能充分發揮國防科技工業對國民經濟發展的帶動作用。[2]
現代戰爭和軍事活動對資源的需求呈現出數量大、時間急、技術含量高、結構復雜等特點，獨立的國防經濟部門遠不能滿足國防安全的需要。現代科技尤其是信息技術的飛速發展，使民用技術與軍用技術的界限越來越模糊，許多民用高技術成果具有極高的軍用價值。因此，國防建設與經濟建設協調發展的“融合”模式是國防科技工業發展的必然選擇。只有將非公有制經濟引入國防科技工業領域，使得國防領域與民用領域的人才、資金、信息、技術成果、產品等資源要素呈現雙向擴散、交流和融合的態勢，才能弱化二者之間在爭奪資源中的競爭關系，增強“共生共長”的互動協作，使二者之間產生一種正和博弈關系，降低國防建設的機會成本。[3]
二、利益：非公有制經濟參與國防科技工業建設之動力
非公有制經濟遵循的是市場經濟的運行規律，其投資、經營、生產的最終目標是實現企業利益最大化。因此，即使民營企業的企業家參與國防科技工業的科研生產存在支持國家國防安全的愛國思想，但這決不是非公有制經濟進入國防科技工業領域的根本目的和最終目標，吸引其加入的最重要的驅動力正是國防科技工業存在的巨大利潤空間。
國防科技工業為民營企業提供了廣闊的發展領域和空間。從全球軍品市場來看，軍品利潤率高達50%，是個絕對高盈利產業。民營企業進入國防軍工領域對于雙方來說，都是一個巨大的發展機遇。以美國為例，龐大的國防支出為美國軍工集團提供了廣闊的市場，當然這也是它的利潤之源。軍品采購無論從市場規模，還是從利潤來看都很大，而且我們國家的軍隊裝備正在處于現代化的過程中，這樣的盈利機會更是顯而易見的。
此外，民營企業加入軍品生產領域還有一種潛在的利益，同時獲得的還有政策上的優惠和企業聲譽的提升。各種限制會對加入軍工生產的民營企業給予一定傾斜，以稅收為例，目前軍工集團生產的軍品是免稅的。并且由于軍工的高品質，自然給企業貼上一張無形的質量標簽，也有利于拓展民用產品市場。軍隊采購具有批量大、品牌忠誠度高的特點，訂單穩定而且持久。加之軍隊擁有稅收、技改政策(包括支持技改費、科研費等)、特殊市場保障等政策優惠。
三、實力：非公有制經濟參與國防科技工業建設之基礎
我國國防科技工業體制的轉變是和我國的市場經濟體制改革密切聯系的，市場經濟體制的建立和完善為國防科技工業體制的改革奠定了經濟基礎。改革開放以來，我國的非公有制經濟在規模上、管理體制上、運行機制上、科技創新能力上都取得了令人矚目的成績。我國非公有制經濟已經在國民經濟中占據重要地位，建設軍民結合、寓軍于民的國防科技工業體系離不開民營經濟的參與。
中國的民營企業經過近30年的發展和市場經濟大潮的洗禮，一部分民營企業已經發展壯大起來，不僅企業規模達到了一定程度，而且技術實力也達到了一定的高度。許多民營企業的科研能力、自主開發能力都已經具備足以參與國內國際市場競爭的實力。
第一，非公有制經濟蘊含了巨大的經濟能量。2006年年底，中國非公企業總數接近500萬家，從業人員約6400萬，產值份額占中國GDP的65%左右?！?006中國民營經濟發展藍皮書》預測，“十一五”期間民營經濟占全國GDP的比重將由目前的65%上升到75%；三分天下有其二，民營企業規模還將明顯擴大。
第二，非公有制經濟再獲新的增長空間?！段餀喾ā反_立了非公經濟在國內與其他經濟的平等地位，以國家法律的形式對民營企業資產進行保護，并與國有資產、集體資產和個人資產平等保護，這說明非公經濟再次得到法律的支持，可以徹底消除民營企業家們的擔心。而《企業所得稅法》則給了非公經濟與外資公平競爭的平臺，根據該法律，包括中國民營企業在內的內資企業將與外資企業享受25%的同等的所得稅稅率，此前，內資企業的實際稅率一般為33%?！镀髽I所得稅法》讓中國的民營企業家們看到降低稅率后的發展前景，非公經濟必將進一步得到壯大。
第三，非公有制經濟已經、正在進入軍工科研生產，并取得了良好的經濟效益。軍品生產國家以前是壟斷性行業，沒有明確正式放開，事實上，國防科技工業發展中的非公有制經濟的參與已經正在悄然的進行。目前民營企業在軍用產品生產領域滲透越來越廣泛深入，如河南、湖北、江蘇三省軍品生產的企業分別是79家、70家、200多家，而其中的非軍工(民營）企業分別是36家、23家和100家。民營企業參與軍品市場，主要在IT通訊、交通運輸、電氣元件、軟件協議、高科技材料等領域，先從配套供應商做起。(見下表）
參考：民企參軍潘文富中國商業評論 2006-6-9
四、改革：非公有制經濟參與國防科技工業建設之保障
國防科技工業作為國家戰略性產業，它的建設、改革、發展都是以國家國防安全戰略的需要和國民經濟的發展為牽引，由國家主導和調控的。同樣，也是在國家對國防科技工業的不斷改革中，為非公有制經濟參與國防工業建設提供了政策上的可能和保障。
國防科技工業經過20幾年的改革積累, 邁上一個改革發展的新階段: 從關注短期改革目標(脫困)轉向追求長期戰略目標――通過軍民結合、寓軍于民戰略, 打造軍民高度融合的國防科技工業基礎。我國國防科技工業改革發展的主題, 逐漸從軍民結合、民戰略, 向軍民結合、寓軍于民、軍工開放戰略深化。
2005年《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》第六條使得非公有制經濟參與國防科技工業建設有了正式的法律依據，也標志著我國軍民融合的國防科技工業發展戰略的法律化。[4]
2007年2月，國防科工委頒布《國防科工委關于非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》。鼓勵、支持和引導非公有制經濟參與國防科技工業建設，從非公有制經濟進入的領域、范圍和程度，對非公企業提出的要求，政府給予的政策支持以及加強監管等方面提出了具體的政策措施。2007年3月，國務院批準了《深化國防科技工業投資體制改革的意見》，確定了建立起政府調控有效、社會資本參與、中介服務規范、監督管理有力、軍民良性互動的國防科技工業投資體制新的改革目標。
國家對國防科技工業科研生產的準入、退出、投資等方面漸進的改革，為非公有制經濟在國家的引導下參與國防科技工業建設在制度上提供了空間。非公有制經濟的參與，結合國防科技工業自身的發展規律充分發揮市場配置資源的基礎性作用，必將增強國防科技工業自主創新能力，提高武器裝備研制生產能力和水平，促進國防科技工業社會化大協作體系的建立。
五、非公有制經濟參與國防科技工業建設的挑戰
在國家國防科技工業政策逐步放開的條件下，為非公有制經濟的發展呈現了巨大的歷史機遇。但總的來看，對于非公有制經濟參與國防科技工業建設、建立社會化協作的國防科技工業體系，不論國家法律政策、經濟環境還是非公有制經濟發展自身都存在一定的差距。
一是供需雙方信息不通暢。國防對軍品的需求與民營企業對軍品科研、產品的供給雙方處于 “雙向不透明狀態”。許多產品由于需求牽引不明確，即使民營企業花費很高代價研制出來，但不一定滿足軍方的需要。軍品研發周期長、投入大，民企無法獲得軍品的信息，很難“冒險”進行前期的科研投入和樣品試驗。民營企業缺乏規范的信息溝通渠道，對軍品市場需求信息的掌握很少，使得民營企業在參與軍品科研生產任務的競爭中喪失很多機會?？傮w上而言民營企業對軍品的研制還處于初級水平。
二是軍用民用標準不統一。軍(用)標(準)和民(用)標(準)不統一造成了各行業的技術分割。由于軍品配套涉及的行業多，而各個行業基本上都有自己的行業標準，致使民營企業承擔軍品任務，在技術的標準統一上存在很大的困難。一般軍品都有比較特殊的要求，不像民用產品那樣通用性比較強，無法產生規模效益，企業成本比較大。民營企業需要把所掌握的技術轉化到各個領域去應用，才能產生經濟效益。
三是稅收方面的不平等。在國防產業的稅收政策中，通常以“隸屬關系”或“出身”來確定是否免稅，而不是僅按照最終產品來確定稅率的。一些民企事實上已經承擔了部分武器裝備的科研和生產，但土地稅、流轉稅和增值稅等方面仍并沒有得到應有的減免，使得他們同軍工企業競爭者相比，處于一個不平等的地位。
四是軍品采辦制度的限制。軍品采辦的產品標準和招投標制度阻礙了民營企業的進入，軍用標準和軍工行業標準成了阻礙民用企業進入的“綠色”壁壘。如果說國務院“非公經濟36條”,使民營企業取得了一定的軍品“生產權”，那么我國目前的軍品采辦制度限制的則是民營企業的“銷售權”。銷售(交換）作為再生產的重要環節，對于企業的生存與發展的具有至關重要的作用。
五是民營企業自身的問題。盡管我國的民營企業取得了巨大發展，但是，相對于參與國防科技工業高技術武器裝備生產還存在一定的差距。在行業分布上，以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿服務等領域為主；在結構規模上，以勞動密集型企業、中小企業為主；在組織形式上，以個人、家族企業為主，已向多元投資主體的公司制企業發展；在產業布局上，以小規模、分散化經營為主。民營企業仍然在產業結構、經營模式等方面有待優化，使之適應國防科技工業發展的需要。
總之，非公有制經濟參與國防科技工業建設既是打造軍民一體化國防科技工業基礎的需要，也為非公有制經濟自身發展提供了廣闊的空間，非公有制經濟面臨著巨大的機遇和挑戰。從政府的宏觀角度來講，重要的是為非公有制經濟參與國防科技工業建設搭建競爭的政策平臺、信息平臺和市場平臺。而從企業的微觀角度來講，重要的是提高軍品科研生產能力和管理水平，提高參與國防科技工業建設的核心競爭力。
參考文獻
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[2]陳建軍.論區域經濟發展的戰略空間及其選擇――兼以浙江為例的分析.浙江社會科學，2006；(3)
[3]胡鞍鋼，姜魯鳴，庫桂生.從戰略高度認識國防與經濟的良性互動.光明日報，2006-02-22 01
[4]《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發[2005]3號文件，簡稱國務院‘非公經濟36條）
一、充分利用國家授予的、有利于民族區域發展的自治權，制定__市情的經濟發展政策，把握時機建設中國西部最適合非公有制經濟發展的區、市之一
一個地區在經濟發展過程中的躍升，往往就是在這個階段先于別人抓住了機遇。這個機遇之所以能夠抓住，就是由
于政策先行了一步，發揮了政策的優勢。只要我們用好、用活國家的政策，在觀念上、政策上不斷創新，__必將成為西部最適合非公有制經濟發展的區、市之一。
《憲法》和《民族區域自治法》賦予民族自治地方一定的自治權．，我們寧夏及__作為民族自治區域，應該充分發揮利用好這一優勢。一是國務院《若干意見》為非公有制經濟的發展開辟了廣闊的空間，可根據我區實際，制定對經濟發展更為有利的地方性法規和條例。如在市場準入方面，降低非公有制經濟的進入門檻，鼓勵更多的非公有制企業向更多領域投資；放寬非公有制企業成立股份制金融機構的條件等，吸引更多的區內外企業到我區來投資。二是加快貫徹落實《自治區黨委、人民政府關于支持非公有制經濟發展的若干意見》，制定適應非公有制經濟發展需要的可操作性措施；清理并完善有關政策，對阻礙非公有制經濟發展的規定予以修改。三是呼吁中央落實支持西部地區和少數民族地區發展的優惠政策，如《中西部地區外商投資優勢產業目錄》、國務院《關于實施西部大開發若干政策措施的通知》等，爭取中央對我區經濟發展的支持，同時，在項目審批、稅收政策、土地規劃、市場準入等方面賦予自治區更多的權利。
二、積極引導資金向開發本地特色的資源流動，使我市特色資源轉換為特色優勢經濟
一方水土，養一方人。用傳統的老眼光看寧夏、看__是不行的，現在必須從全新的視角審視這片熱土。我市太陽山這塊待開發的處女地、礦產資源豐富、儲藏量相當可觀、是我市今后“十一五’’時期開發煤化工產業鏈、帶動經濟騰飛的一個新靚點，這些優勢特色產業既具有明顯的比較優勢、又是非公有制資本又一次相對集中開發的產業。
但是，我市這些特色產業存在低水平開發建設的基礎，欠缺開發資金，附加值低等問題，還面臨著西部兄弟省區乃至國內其他地區同行的競爭壓力。因此，我的建議：一是積極爭取國家有關政策支持，將這些優勢產業列入少數民族地區產業結構調整的鼓勵產業或西部產業結構調整的鼓勵產業，爭取更多的社會資源向優勢產業集中。二是設立優勢特色產業扶持基金，對發展優勢特色產業給予資金補助，用于引進技術、新產品開發和獎勵有突出貢獻的企業。三是根據國務院《關于實施西部大開發若干政策措施的通知》精神，積極爭取中央對寧夏優勢特色產業發展的重點工程給予資金或貸款貼息支持。四是加強引導，一方面使骨干企業通過調整產品結構、加強制度創新、強化市場營銷等方式來做大做強；另一方面，引導中小企業圍繞優勢產業的骨干企業，形成企業集群，推動優勢產業盡快建成專業化分工協作體系。
三、全力解決限制非公有制經濟發展的資金約束難題
馬克思講，資本是經濟發展的第一推動力和持續推動力。沒有資本，就難以擴大再生產。我市非公有制企業正在擴建、新建的項目有30多項，資金缺口3億多元，通過各類融資渠道能夠籌集到的資金還不足1／3。缺少資金的推動，就難以實現快速的發展。因此，我們建議加快解決非公有制經濟發展的資金約束難題。
一是建立與非公有制經濟貸款配套的政策體系。希望各商業銀行調整信貸結構，在保證償還能力的前提下，對非公有制企業按企業規模給予一定比例的貸款支持，并將這一比例逐年遞增。二是在政府的支持下，建立中小企業信貸擔保中心。三是積極創造條件，學習外省發展民營股份制銀行的成功經驗，如渤海銀行、浙商銀行等，逐步培育和發展我市區域性股份制金融機構，充分發揮股份制金融機構機制靈活、服務意識強的特點，為非公有制企業提供貸款支持。
四、重視行業商會等中介組織在我市縣域經濟發展中>:請記住我站域名/
隨著政府職能的轉變和行政管理體制的改革，商會將日漸成為推進國際經濟交往的重要主體，推動地區經濟發展的重要依托。今后，應加大對我市商(協)會的發展和管理。一是理順歸位，統一管理，把分散于各個部門的各種行業協會盡快理順、歸位，納入商會統一管理范圍，解決多頭辦會的局面。二是政府支持，職責到位，制定《__市商(協)會管理條例》，明確商(協)會的宗旨、職能、體系、地位、工作機制和管理體制，充分發揮商(協)會的行業服務和管理職能，并發揮他們在縣域經濟中以商招商的作用。三是發揮工商聯在行業商(協)會發展中的積極作用。工商聯組織集統戰性、經濟性、民間性優勢于一體，肩負著“團結、幫助、引導、
教育”非公有制企業，促進非公有制經濟健康發展的重要使命。使工商聯作為非公有制行業商(協)會的主管單位，更能體現企業的愿望、要求和需要，有利于發揮工商聯作為黨聯系非公有制經濟的橋梁紐帶作用和政府管理非公有制企業的助手作用。 五、進一步提升民營企業核心競爭力
民營企業由于自身條例的限制，在發展過程中，缺人才、缺技術、缺資金。全面提高非公有制企業素質，才能增強企業在國內國際市場上的競爭能力。
非公有制經濟是促進我省經濟社會發展的重要力量，非公有制經濟組織人才是我省人才隊伍的重要組成部分，非公有制經濟組織的人才工作是整個人才工作一個新的重要領域。做好非公有制經濟組織的人才工作，建設一支與非公有制經濟發展相適應、結構合理的人才隊伍，對推動我省經濟新一輪跨越式發展，加快全面建設小康社會，提前基本實現現代化，具有十分重要的意義。各級黨委政府要堅持黨管人才原則，認真貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，按照省委省政府關于實施人才強省戰略的總體部署和要求，把非公有制經濟組織人才隊伍建設作為人才工作的一項重要任務，切實加強領導。要進一步解放思想，轉變觀念，從完善政策入手，深化體制改革，加快機制創新，打破體制壁壘，真正做到在政治上一視同仁，在政策上同等對待，積極創造有利于非公有制經濟組織人才成長的環境和條件。各級黨委組織部門要發揮牽頭抓總作用，各有關部門要認真履行職責，密切配合，切實加強非公有制經濟組織的人才工作。
二、把非公有制經濟組織人才納入整個人才發展規劃
各地在制定人才總體規劃時，要結合本地的產業特點，根據非公有制經濟組織對人才的需求，從提高非公有制經濟組織競爭力出發，圍繞人才的培養、吸引、使用等環節，切實把非公有制經濟組織人才納入整體人才工作規劃范圍，明確工作目標和要求。加強對非公有制經濟組織人才的統計調查，及時掌握非公有制經濟組織人才資源發展變化狀況和趨勢，研究落實加強非公有制經濟組織人才隊伍建設的措施。
三、暢通非公有制經濟組織吸引人才的綠色通道
進一步破除體制，為非公有制經濟組織人才流動提供便利條件。各地出臺的包括落戶、住房、子女入學等人才引進政策，要對非公有制經濟組織人才同等對待。加強對非公有制經濟組織引進人才的指導，積極為非公有制經濟組織引進人才創造條件，提供服務。對非公有制經濟組織引進緊缺急需人才時遇到的問題，各地有關部門應采取一事一議、特事特辦、急事急辦的辦法，及時幫助解決。
四、加強非公有制經濟組織各類人才的培訓
建立政府引導、企業主導、社會參與的培訓機制，加大對非公有制經濟組織人才培訓的投入。政府的人才培訓資金、國內外人才培訓項目等培訓資源，非公有制經濟組織人才要同等享受。進一步發揮非公有制經濟組織在人才培訓中的主體作用，建立“誰培訓，誰受益”的培訓機制，鼓勵和幫助非公有制經濟組織積極開展自主培訓。支持、鼓勵各種社會力量參與非公有制經濟組織人才的培訓，并在政策上給予必要的傾斜。
建立培訓工作宏觀調控機制，整合培訓資源和工作力量。省直各有關部門要根據各自職能和市場導向，制定培訓工作規劃和年度實施計劃，經省委組織部統一協調后組織實施。要分層分類抓好非公有制經濟組織經營管理人才的培訓，做到有計劃、有分工、有重點，避免多頭培訓、重復培訓。黨校、行政學院、社會主義學院、高等院校要積極配合有關部門做好非公有制經濟組織經營管理人才的培訓工作。
五、為非公有制經濟組織人才創造良好的科研條件
政府各類科研資助、基金和項目，都要向非公有制經濟組織開放。鼓勵有條件的非公有制經濟組織建立研發機構、博士后科研工作站。引導國有大型企業、國家和省重點實驗室、高等院校到非公有制經濟相對發達地區，建立一批公共實驗室、行業技術中心、區域技術中心，為非公有制經濟組織創造科技資源共享的條件。各級科協要采取多種形式，積極為非公有制經濟組織提供科技服務，鼓勵、幫助和指導有條件的非公有制經濟組織建立科協或學會等組織，推動非公有制經濟組織的科技進步。
六、改進非公有制經濟組織專業技術資格評審工作
暢通非公有制經濟組織評審專業技術職務任職資格的渠道，支持非公有制經濟組織人才本人直接或通過所在單位、人才服務機構申報專業技術職務任職資格評審。不唯學歷、不唯資歷，注重工作業績和科研能力，鼓勵貢獻突出、具有較高專業技術水平的優秀企業家和高級管理人員申報各級各類專業技術職務。凡國家規定的關于專業技術職務評審的各項優惠政策，非公有制經濟組織人才要同等享受。
七、發揮人才中介機構對非公有制經濟組織的服務作用
政府部門所屬人才交流服務機構，要根據非公有制經濟組織對人才的需要，積極開展非公有制經濟組織人才信息的收集、、建檔工作，努力拓展人才人事、職業生涯設計、人才租賃等衍生服務項目，組織舉辦非公有制經濟組織專場人才招聘會等招聘活動，鼓勵和支持社會各類人才特別是大中專畢業生到非公有制經濟組織創業，為非公有制經濟組織的招才引智提供服務。其他各類人才中介機構要積極為非公有制經濟組織提供人才信息咨詢、人才招聘等相關人才中介服務。
八、全面落實非公有制經濟組織人才的社會保障政策
嚴格執行《浙江省職工基本養老保險條例》，堅持做到在聘用人才的同時，落實好人才的社會保險，解決非公有制經濟組織人才的后顧之憂。各級政府要加強對非公有制經濟組織投保情況的督促檢查，確保國家和省政府規定的各項保險政策落實到位。
黨政機關、事業單位工作人員辭職到非公有制經濟組織工作，要按有關規定建立各項社會保險，應補足的各項社會保險費，原則上由接收單位負責，各地可根據實際情況作出具體規定。事業單位和國有企業工作人員流動到非公有制經濟組織工作，要按規定接轉各項社會保險，非公有制經濟組織要主動做好社會保險費用的續繳工作，確保社保關系不因人才流動而斷檔。
做好非公有制經濟組織從業人員被招收錄用到國家機關事業單位后的工齡計算銜接工作。凡與非公有制經濟組織簽訂了經縣以上政府人事或勞動和社會保障部門鑒證（備案）的聘用或勞動合同，在同一非公有制經濟組織連續從業滿一年，并按有關規定按時足額繳納了社會保險費的非公有制經濟組織從業人員，被招收錄用到國家機關、事業單位工作時，其在非公有制經濟組織從業的時間可計算為連續工齡。
九、努力提高非公有制經濟組織人才的政治和社會地位
各級黨委、政府要關心非公有制經濟組織人才在政治上的進步，積極培養和發展非公有制經濟組織中符合入黨條件的優秀分子入黨，培養和選拔德才兼備、綜合素質較好的優秀人才到黨政機關擔任領導職務。評選浙江省突出貢獻人才獎、評選浙江省特級專家、推選享受國務院特殊津貼專家人選、選拔“新世紀151人才工程”人選，以及其他各類政府獎勵表彰、先進評選等，對非公有制經濟組織人才要一視同仁。各級黨政領導干部要聯系一批優秀民營企業家和非公有制經濟組織的高層次專業技術人才，各級黨委組織部門要重點掌握一批民營企業家和非公有制經濟組織高層次人才名單，為他們創業和成長提供服務。
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一級 ％ 2 1.9 1.8 1.7
二級 ％ 1.8 1.7 1.6 1.5
三級 ％ 1.6 1.5 1.4 1.3
四級 ％ 1.4 1.3 1.2 -
五級 ％ 1.2 1.1 - -
特級 ％ 2.2 2.09 1.98 1.87
一般職工住宅 ％ 3（利用坡屋空間設計加收0.5％）
高層住宅 ％ 2.2
高級別墅公寓 ％ 3.5
工程類別 計費基礎 費率（％）
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機關、工廠、學校及一般道路綠化工程 工程概算 3
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公園、游樂園、風景區、城市重要工程、立交橋、居住區、街心花園、 工程概算 4
及開發區的集中綠地的園林綠化工程
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高標準公共建筑的環境綠化。賓館、飯店、療養院的庭院綠化。高級別 工程概算 5
墅、度假村的園林綠化工程。古建筑、仿古建筑、景觀建筑、噴水池及
復雜的園林小區等項委托工程
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古建修復、屋頂花園、室內花園、復雜噴泉及需要調整改造的園林工程 工程概算 另議
等較為復雜的單項專類工程
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在市場經濟的大背景下，信用就成了市場經濟的基石。尤其是在中國成為世貿組織的正式成員之后，信用低下則必然成為經濟發展的瓶頸，信用危機則必然成為市場的“癌種”，信用缺失則必然成為企業敗死主因。信用問題涉及全社會的方方面面，筆者僅言非公有經濟，意在管中窺豹，并不表明非公有經濟比其他各界的信用危機更為嚴重。
非公有經濟信用含義的層次性
信用這一概念，通常包涵兩種內容：一是指因為遵守諾言而取得的信任，比如說某單位或某個人守信用；二是指按時償還，不需要提供物件保證，比如說信用貸款。
非公有經濟的信用含義主要包括三個層次：
第一，俠義性的信用。就這一層次而言，非公有經濟強調講信用的動機在于多交朋友、多得人緣、多拉關系。俠義，舊時指講義氣、肯冒險助人。這一點很像昔日武俠小說中的俠客行為。部分非公有經濟界人士一旦賺了錢就容易財大氣粗，甚至心血來潮，感情用事，忘乎所以。隨便表態，隨便許愿，隨便承諾。似乎什么人都能助，什么忙都能幫，什么難都能解。但因對家庭成員與非家庭成員、親者與疏者不能一視同仁，加之前說后變，致使俠義性的信用往往帶有很大的不確定性，常常夾雜著偷工減料、假冒偽劣、偷稅騙稅、走私行賄。
第二，功利性的信用。就這一層次而言，非公有經濟強調講信用的目的在于贏得客戶、贏得市場，自然地就贏得利益、贏得利潤。在商言商。非公有經濟總是要獲取利益，這是不言而喻的，也是不必諱避的。但是，自古以來，人們就一直崇尚“君子愛財，取之有道”?！暗馈笔鞘裁?？這里至少包括道德、道義、規則。如果有人標榜非公有經濟不要賺取金錢、不要謀取利潤、不要獲取財富，那一定是在掩耳盜鈴、癡人說夢。但是，非公有經濟功利性的信用要求非公有經濟不能見利忘義、只顧財富的積聚，不擇手段；要求非公有經濟把對金錢、利潤、財富的物質沖動、單純謀利動機升華為一種社會成就感和社會責任感，從而使非公有經濟的行為有一個正確的動機。因為單純獲取物質利益的原始沖動不可能成為非公有經濟健康發展的根本誘因。歷史已經證明、并將更加雄辯地證明，一旦物質沖動變為經濟行為的根本誘因，經濟活動就會喪失理性，人們就會急功近利，只想從市場經濟中撈取什么，而不想能為市場經濟建設貢獻什么。這種現象的泛化，就會阻礙經濟社會的進步。因此，在發展市場經濟的過程中，必須注重升華非公有經濟的行為動機，使其謀利動機轉化為目標合理的社會行為。
第三，本原性的信用。就這一層次而言，非公有經濟強調講信用主旨在于重視企業生存之本，重視從業者的為人之道。經濟活動是人與人之間的一種交換與交往。這種交換與交往應當遵循公開競爭和人已互惠的規則。但是，在商品交換和市場交往過程中，有些非公有經濟負責人和從業人員卻錯誤地認為，在市場經濟運作中只有損人才能利己。他們片面地夸大“市場如戰場”，簡單化地把商戰等同于兵戰，從而得出在市場競爭中只有你死才能我活的錯誤結論。認為只有在經濟總量、經濟利益的分配中多占對方的份額，才顯得自己聰明、精明、高明。其實，這是典型的以鄰為壑、損人利己的不義經濟行為。因為這種經濟贏利原則是以損害別人的合法權益為前提的，所以這種經濟行為本身已經失去了起碼的信用道德倫理。這種經濟行為不是依靠科技投入、提高生產效率、提高經營效率來創造經濟剩余，獲取經濟利益，而只想多分割經濟總量，只是想多占別人的經濟利益。因此，這既不能提高國家經濟的總效率，又不能擴大國家經濟的總收益。非公有經濟應當反其道而行之，擯棄損人行為，確立利他意識，并把這種利他意識升華為互惠、雙贏的思想境界，才能建立自己的本原性的信用，真正實現非公有經濟負責人的人生價值。
不同的非公有經濟可能處于不同的信用層次中，同一個非公有經濟在不同時段也可能處于不同的信用層次中。但不同的信用層次都有一個提升的過程：一是俠義性信用功利性信用本原性信用的提升；二是俠義性、功利性、本原性三層次信用本身也需不斷提升。
非公有經濟信用缺失的危害性
在一定意義上說，市場經濟是一種契約經濟、信用經濟。在市場經濟的大背景下，非公有經濟的信用缺失容易造成多方面的嚴重危害。
第一，常遭別人不講信用的報復。唐代魏征在《群書治要·老子》中提出：“信不足焉，有不信焉”。其大意是說，你對別人不講誠信，別人對你自然也不講誠信了。誠信如此，信用亦如此。如果在與合作伙伴打交道的過程中非公有經濟自身缺少信用、失去信用、毀壞信用，那么，非公有經濟反而要求別人對自己講信用，顯然是不對等的、不公正的，也是無法兌現的。雖然社會公正輿論并不贊成把別人失信作為自身失信的緣由，但是失信者遭到別人以其人之道還治其人之身的報復，是屢見不鮮的，也是很難避免的。欺詐反被欺詐害的例子，在非公有經濟中并不少見。
第二，難以應對優勢信用的挑戰。中國已經成為世貿組織的正式成員，面臨外企總體優勢競爭能力的挑戰，這是人們有目共睹的事實。但比這種挑戰更嚴重的挑戰是外企優勢信用的挑戰。不要說外企的優勢能力，就是僅靠優勢信用就能吸引客戶，搶占市場份額。瑞士銀行、友邦保險、IBM服務、豐田質量、通用六個西格瑪、 沃爾沃顧客永遠是對的等，都是靠信用力量贏得客戶、贏得市場。我國加入世貿組織以后，非公有經濟面臨與國外優勢競爭能力與優勢信用的雙重挑戰，決不能掉以輕心，必須構建非公有經濟自己的信用優勢去應對外企的優勢信用的挑戰。
第三，恢復信用要花昂貴的代價。非公有經濟要在較大范圍內確立自己的信用優勢并不容易，但要失去信用則很簡單；而失去信用后再恢復信用，卻要付出幾倍幾十倍的昂貴代價?；厥追枪薪洕男庞脿顩r，應該說總體上還是好的或比較好的。但毋庸諱言，在非公有經濟的信用方面，過去曾經有、當前仍然有不少令人擔憂的行為。20世紀80年代末至90年代初，我們的輕工、食品在俄羅斯遠東地區占有相當大的市場份額，由于大家都知道的信用缺失等原因，我們現在在這一地區的輕工、食品市場占有率一直沒有超過5％。 曾經向中國開放的黃金般的市場現在仍然開放著，只不過在交易中主角已不是中國。當年溫州的紙底皮鞋所造成的惡劣影響，致使溫州一部分制鞋能工巧匠，至今不敢把皮鞋標明產自溫州，而不得不借用上海等地的牌子。溫州人為了挽回這一信用損失，付出了昂貴的慘重的代價。這種以損人開始、以害己告終的慘痛教訓，值得我們永遠汲取。
第四，私企業主喪失立身的根本。人無信不立。對于私企業主來說，信用就是他們安身立命的根本，是他們的金字招牌。講信用就是對市場經濟的尊重和維護，就是按照市場經濟的游戲規則辦事。在契約社會，非公有經濟沒有信用便意味著沒有市場，而私企業主沒有信用，則沒有了立身之處，其結局也必然是被逐出市場。我們有些私企業主，對不講信用的事情，不以為恥，反以為榮，以致于出現了嚴重的信用危機，損害了企業家的職業信譽，擾亂了正常的經濟秩序，導致了投資環境惡化，成為社會一大公害，也成為我們面向全球化的一大障礙。有鑒于此，營造良好的信用環境，重樹私企業主的職業信譽，就顯得特別重要。這就要求私企業主：一要認識到良好的信用環境，不僅關系到企業的經濟利益，而且關系到我們國家的長治久安。經濟關系是社會關系的核心和基礎。信用危機，不僅擾亂了正常的經濟秩序，也必然沖擊人們的價值觀念、道德觀念，妨礙社會的穩定和精神文明建設。要清醒地認識到，營造良好的信用環境，不僅是私營企業參與全球化競爭的需要，更是鞏固我們改革開放的成果，實現中華民族安定團結和繁榮昌盛的需要。二要認識到私企業主的職業信譽，是企業的無形資產。私企業主、特別是私營企業家，從經濟學的概念上講，它是一種素質、品格和能力。他們的職業信譽是其職業道德、職業業績的體現。它既是一種無形的激勵，也是一種無形的約束。不僅是對他們過去的總結，也是他們創造未來的資本。三要深刻理解“以德治國”的論述，在利國利民的前提下，追求利潤。古人云：“巧詐不如拙誠”。做人如此，經商亦然。私企業主中的一些“憨商”走的就是“拙誠”之道。他們深刻地認識到，市場經濟是法治經濟，也是信譽經濟、誠實經濟。21世紀的發展，已經不再是單純的經濟增長，而是社會的總體進步，是人類文明的全方位提升。私企業主、私營企業家不能只是一個經濟人，更應該是一個高尚的人，一個具有人格魅力的人，一個擁有良好職業信譽的人?？傊?，人無信不立，企業無信不長，社會無信不穩。私企業主只有樹立良好的職業信譽，才能夠在全球化的競爭中，贏得地位。也只有在良好的信用環境中，才能夠持續發展，快速前進。
非公有經濟信用建設的多維性
造成非公有經濟的總體信用不高、部分信用缺失的原因是多種多樣的。因此，非公有經濟的信用建設僅靠獨善其身是難以奏效的。非公有經濟的信用建設作為一項系統工程，必須從加強全民信用意識教育、建立健全信用法律體系、逐步建立社會信用體系等多方面的綜合努力才能完成。
第一，政府要努力營造信用優勢環境。市場經濟是競爭經濟，也是信用經濟，“誠信是最好的競爭手段”。作為政府，必須努力營造公平、公正、公開的市場競爭環境，特別是信用優勢環境。以往我國較多強調市場主體必須遵守誠實守信的原則，而較少關注對一些權力部門的道德約束。其實，就某種意義說，在信用建設的過程中，后者比前者更為重要。沒有權力部門的誠實守信，作為市場主體的企業，它們的誠實守信是難以言行到底的。而權力部門要真正做到誠實守信，就必須切實履行法律、行政法規所規定的各種義務。
一要切實健全產權制度。產權明晰，是我們希望達到的產權制度的一個理想目標，這方面雖有不小的進展，但仍有諸多不盡如人意之處。沒有完善的產權制度的經濟不可能是完全具備信用優勢的經濟。完善的產權制度能夠使人干了壞事必然受到壞事后果的懲罰，做了貢獻必然得到回報。如果沒有完善的產權制度，人們可為自己所做的一切承擔責任，也可不為自己所做的一切承擔責任。這就容易讓人因不必顧及后果而產生失度的急功近利的短期行為。因此，要想有良好的信用制度、市場秩序，就必須有一個較為完善的產權制度。產權制度越不健全，政府對企業的直接干預就會越多，個人的預期就越不穩定，人們就可能更狂熱地追求短期利益，從而進一步造成信用缺失。所以，在加強非公有經濟信用建設中，政府必須幫助非公有經濟進一步健全完善產權制度。
二要切實轉變政府職能。我國成為世貿組織的正式成員之后，市場經濟有了政府對全世界的莊重承諾，有了來自國際的、具有法律和規則約束力的監督。這些都是信用建設必不可少的條件。在加強非公有經濟信用建設的過程中，政府更需要規范自己的行為，轉變自己的職能，在不放棄、不削弱宏觀調控的經濟管理職能的前提下，正確處理政府行政權力與市場利益的關系，特別是減少政府部門的交易行為，減少政府對非公有經濟的直接干預，切實把某些地方政府對非公有經濟管制式的領導變為服務式的幫助。要用政府本身的信用建設促進、保證非公有經濟的信用建設，從而使非公有經濟的信用建設在自律與他律緊密結合的過程中日趨完善。
三要切實公示信用狀況。目前，我國信用信息的透明度還比較低，收集非公有經濟的準確信用信息非常困難，也缺少具有較強社會影響力的企業信用信息數據庫。其實，我國政府一些部門保存著相當多的企業信用信息，比工商行政管理部門的企業注冊、年檢信息，稅務部門的企業納稅信息，法院的企業訴訟記錄，房產部門的房產抵押情況等還要多。但是，這些信用信息既沒有統一管理，更沒有向社會進行必要的公示。因此，在加強非公有經濟信用建設的過程中，政府應當建立一個完好的信用信息傳輸載體，建立健全信用記錄并及時公示企業信用狀況。可喜的是，不久前浙江宣布把一批信用欠佳的企業踢出重點培育的企業行列，上海吊銷了十家有欺詐行為的企業執照，深圳、青島規定，個人信用有不佳者，若干年內不僅不能自己開公司，而且不得以企業高層管理人員的身份進入經濟領域。這些做法有利于促進非公有經濟及其從業者注重提高自己的信用等級，向往信用優勢，鄙視信用缺失。
第二，私企要不斷加強信用管理體系。作為企業，“打鐵需要自身硬”，要練好內功，遵紀守法，提高核心競爭力，增強企業自身信用程度，這就必須不斷加強信用管理體系建設。信用管理是現代企業管理的核心內容之一，也是當前我國企業走出信用困境的根本出路。建立并不斷加強信用管理體系，能增強風險防御能力，提升企業信用度，把信用缺失的企業逐步淘汰出局，從而形成良好的市場秩序。
非公有經濟加強信用管理體系建設，主要應從以下兩方面進行：
一要建立健全科學合理的私企信用管理模式。信用管理也是規范市場環境的重要組成部分，是市場經濟走向成熟的標志，是市場經濟發展到一定程度的必然要求。非公有經濟一方面要從控制交易全過程中各個業務環節的信用風險出發，強調嚴格的事前、事中和事后管理，規范化、制度化地處理各項業務。另一方面要使相關的信用風險管理工作專業化。這些專業化的管理工作包括：客戶數據庫管理、對客戶的資信調查與信用評估、應收賬款管理及欠款催收等。
