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中圖分類號 F304 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）13-0322-02
Abstract The current situation and the development situation of intelligent agriculture in Shangshui County were summarized，the problems in its development were analyzed，the development of the next step were proposed，so as to provide guidance for the development of intelligent agriculture.
Key words intelligent agriculture；status；development situation；problems；Shangshui Henan
1 智慧農業現狀
商水縣雙龍灣生態園項目是在姚集鄉政府扶持下，由2位商水籍成功人士投資興建，主要建設內容是溫泉生態園、休閑垂釣園、有機農業觀光采摘園3個部分。一期項目地址位于S206省道以東、汾河大堤以北、護城河以西，建設內容以溫泉生態園為主，總投資5 000萬元，目前項目工程已封頂，下步完成人員招聘培訓工作。一期項目運營后，預計可帶動農戶1 000戶、農民3 000人就業增收，每年產生經濟效益5 000萬元。
商水縣“金色田園”農業嘉年華項目是由北京銀洲投資擔保有限公司投資建設，地址位于商水縣湯莊鄉婁沖村，位居現代高效農業示范園區內，項目面積66.67 hm2，建設期限2年，總投資32 783.99萬元，建成一個以生態農業開發為宗旨，集觀光、休閑、體驗、娛樂、食宿、樂購、會展、培訓等于一體的多功能、復合型、創新型的產業綜合體和現代農業經濟綜合體。目前，項目可研報告已完成。
根據《農業部辦公廳關于開展中國美麗休閑鄉村推介工作的通知》精神，及時組織縣農業、農辦、文明辦、文廣等相關單位人員，對全縣基本符合條件的村莊，按照通知標準進行了從優篩選，最終選擇以葉氏莊園為特色民居的鄧城鎮鄧東村作為推介申報村莊。
2 智慧農業工作開展情況
2.1 開展“互聯網+農業”培訓
成功舉辦了“互聯網+農業”培訓班3期，培訓對象以家庭農場、涉農龍頭企業及專業合作社負責人為主，培訓人員60人次。組織商水縣農產品生產基地負責人25人參加了省農科院在商水縣舉辦的“互聯網+農業”培訓班。
2.2 土銀網和智慧農業數據平臺建設
在土銀網公布了商水縣種植大戶、家庭農場、專業合作社的土地流轉面積、土地主要用途、農產品類型等。在智慧農業數據平臺錄入了商水縣32家無公害蔬菜和瓜果生產基地的詳細內容，其中包括企業規模、產品圖片、種類、文字說明、產品特點等情況。
2.3 自動灌溉項目啟動
積極與省農科院聯系，由省農科院牽頭在商水縣實施2個自動灌溉項目，一個在碩博果業溫室大棚，另一個在舒莊鄉高標準糧田內。建成后，可實現噴灌全自動化，其中包括農藥轉化為液體噴灑，溫度自動調控等，現在該項目已經啟動。
2.4 農田與基礎設施建設
2016年計劃建成高標準糧田面積1.19萬hm2，總投資2.09億元，新打機井6 776眼；硬化田間道路380 km；新修橋涵2 230座；架設輸變電線路28 km；植樹120萬株。其中，國土局土地整理項目計劃建設面積5 313.33 hm2，建設地點在張莊鄉、譚莊鎮，投資8 798.22萬元；發改委千億斤糧食項目計劃建設2 000 hm2，建設地點在固墻鎮，投資4 476萬元；農業綜合開發計劃建設2 666.67 hm2，建設地點姚集鄉、張明鄉，投資5 300萬元；小農水重點縣項目計劃建設1 933.33 hm2，建設地點郝崗鄉，投資2 400萬元。截至目前，已建成高標準糧田2 000 hm2，完成投資4 000萬元。新打機井424眼；疏通溝渠21.8 km；硬化田間道路72 km；新修橋涵140座；植樹0.28萬株。
2.5 農作物病蟲害防控指導
當前商水縣小麥生長進入灌漿期，是形成產量的關鍵時期，由于近期陰雨較多，田間濕度較大，氣溫高，有利于多種病蟲害發生。為了及時有效防止病蟲害發生、發展，通過開展電視講座、印發病蟲害防治內部明電、群發手機短信、發放技術明白紙、“病蟲情報”、科技隊員進村入戶等多種形式，指導農民科學開展小麥“一噴三防”及小麥赤霉病防控工作，確保該縣小麥生產安全[1-2]。
3 存在的問題
盡管商水縣智慧農業穩步推進，取得了一定成效，逐漸發揮積極作用，但也存在以下幾點主要問題。一是資金是限制商水縣縣“智慧農業”發展的一大障礙。在智慧“互聯網+”農業信息化方面，財政支持力度不夠，無論是辦公經費、硬件改善，還是軟件開發、平臺維護、人員培訓等方面，目前都無財政資金支持，工作開展困難較大。二是從總體上看，商水縣“互聯網+”農業技術的應用還處于起步階段。創建“互聯網+”農業商業模式，讓農業企業、物聯網企業、廣大農戶多方共贏上仍需努力。三是商水縣智慧農業方面的宣傳力度有待進一步加強。目前，商水縣家庭農場、無公害基地和農民種植專業合作社對智慧農業了解還不是十分明確，發展智慧農業對自身的利益有哪些提高和幫助還比較模糊，導致這些龍頭企業發展智慧農業的積極性不是很高。四是農業從業者特別是發展智慧農業方面接受現代信息化技術能力較弱，有待進一步加大培訓力度。
4 建議
4.1 加大資金投入
在智慧農業的發展過程中，要加大資金方面的投入，智慧農業需要配有專項辦公經費，將信息化與具體農業產業相結合、與設施化項目建設相結合，以盡量爭取更多的資金投入，以順利開展工作。
4.2 加大宣傳力度
可充分利用電視、網絡以及一些報刊等，對智慧農業的特點、成果等加大宣傳，對于取得的一些新技術成果及實際應用中的效益要多報道，使人們能夠轉變觀念，正確地認知智慧農業，提高自身在智慧農業發展中的責任感、緊迫感，為該農業的發展創造良好的氛圍。做到發展智慧農業家喻戶曉，每個涉農家庭都有明白人，從而為“智慧農業”在我縣的推廣應用打下堅實的群眾基礎。
4.3 加大政策扶持
加大對智慧農業的政策扶持，由政府牽頭，農業主管部門不定期組織一些涉及“智慧農業”的講座和觀摩會，建立一個推動“智慧農業”健康發展的學習平臺，向企業負責人介紹農業信息化領域最新發展成果，提高新成果的實際應用水平。
4.4 加強科研部門與農業企業的協作
積極依托省農科院、河南農大等科研院校優秀的師資力量和領先的研究成果，本地農業企業提供場所、資金支持，科研院校提供人才、設備、技術支撐，使更多的信息化項目找到了試驗田，并取得良好的效果。此外，出臺優惠政策，吸引更多的科研院所、高等院校、信息技術企業參與“智慧農業”項目建設，創建政府主導、政企聯動、市場運作、合作共贏的智慧農業應用發展模式。
4.5 發展網絡平臺
充分利用好商水縣智慧農業的重要平臺――土銀網，力爭把土地流轉工作做扎實有效，為發展智慧農業奠定基礎[3-5]。
5 參考文獻
[1] 霍建英，史文娟，彭程.楊凌智慧農業發展現狀問題及對策[J].西安郵電大學學報，2012，17（4）：100-103.
[2] 阮青，鄧文錢.發展智慧農業問題研究：以廣西為例[J].桂海論叢，2013（2）：49-52.
[3] 張松茂.現代農場智慧農業系統建設研究：以鹽城市七星農場項目為例[D].南京：南京郵電大學，2013.
農、林、牧、漁4大基礎農業項目均對智慧農業的發展有自己不同的需求，智慧農業在這4個方向上也各有針對性的發展，其發展潛力巨大［7］。被調研企業和個人對智慧農業大都有初步的了解，有95%的認為智慧化應用在包括流量自動控制水利灌溉、節省水資源、農田精準施肥設備、農用機械遠程控制、農用機械工作情況監測等15項中非常有用，彰顯了未來智慧農業的發展潛力。
2發展對策
對比國內外智慧農業的發展情況不難發現，我國在智慧農業的發展方面仍然處于起步階段，目前國內更多的是示范工程和項目，還缺少能夠形成產業的應用項目。另外，在技術和標準方面，缺少統一的協議和標準。結合調研和國外智慧農業建設情況，對寧波市智慧農業發展提出4個方面的戰略與政策建議。
2.1加大政府宏觀調控，制定智慧農業政策
2.1.1政府規劃制定，相關部門全員參與建設智慧農業建議加強智慧農業發展戰略研究和宏觀指導，大力推進智慧農業技術研發、轉化、推廣和應用過程中重要問題的研究和政策制定，強化政府對智慧農業工作的宏觀指導，加強部門聯動機制。由市發改委牽頭，聯合財政局、城管局、經信委、科技局、農業局、林業局、水利局、商務局、國土資源局、環保局、農機站及其他區縣有關部門，進行統一規劃，形成區劃、規劃、計劃和農業合同“三劃一同”的協同創新體系［8］。整合突出問題，減少重復投資。
2.1.2加大政府對農業科技的財政投入力度當前在農業產出效益不高、農民收入水平較低、農業信息化市場化運作還不完善的情況下，迫切需要政府應用政策和影響2大優勢加大投入力度，統籌安排和長效規劃，重點支持農業物聯網技術的應用和發展，鼓勵社會資本和企業資本積極參與農業物聯網技術發展和建設工作。
2.1.3相關部門根據自身工作，制定分系統政策建議由市經信委牽頭，依據市政府制定智慧城市中的建設寧波農業的政策，會同其他各個市屬部門，根據智慧農業系統分工，制定分系統政策和方針。如農業局根據建設計劃，針對智慧農業育種/育苗、農業病蟲監控等方面內容，制定平臺建設總體設計方案，分項目實施計劃和項目經費等政策。
2.2推進農業信息建設，架構智慧農業系統根據智慧農業的內涵，智慧農業整體架構包括信息采集、數據傳輸、終端交互和后臺系統4大部分［9－10］(圖1)。搭建農業現場信息采集和控制平臺。這個平臺涉及農業生產現場中各種信息的采集，以及控制信息的接收和執行?？梢酝ㄟ^各類傳感設備采集農業現場的各類信息，主要有農業生產環境信息如溫/濕度，水環境等。搭建廣域通信平臺。利用有線和無線技術，使智慧農業系統中各個模塊、子系統與互聯網連接?？梢岳没ヂ摼W“無所不達”的通達性，通過互聯網和智慧農業應用進行交互，通過有線和無線技術獲取實時信息。搭建智慧農業云平臺。這部分相當于整個智慧農業系統的“大腦”，主要負責整個系統數據的處理，規則的制定，以及整個系統的管理等。該云平臺包含的模塊很多，不同的應用對模塊功能有不同的需求。積極推廣便捷終端。用戶終端及顯示部分是用戶與智慧農業業務之間的接口，是用戶對智慧農業的實際應用。目前用戶訪問的硬件設備有個人計算機、智能手機、平板電腦等，軟件主要有基于瀏覽器訪問和基于客戶端訪問2種。
2.3扶植智慧農業推廣，發展產業鏈式策略盡管采用信息化技術來改造傳統農業從而發展智慧農業和現代農業已成為寧波市乃至全國農業信息化發展的重要戰略，但在技術應用和項目實施過程中，發展智慧農業仍然面臨眾多的挑戰，主要來自網絡、終端、應用以及產業鏈的各方面。如運營商網絡覆蓋范圍有限、各行業以及國家標準的缺乏、對行業的理解能力不深、業務應用簡單易用需求和產品的可靠性與實用性需求不能得到滿足等問題。政府應加大扶植智慧農業宣傳和推廣力度，建議從產品策略、技術策略、平臺策略和示范建設這4個方面形成鏈式的產業策略來建設智慧農業。
2.4突破核心關鍵技術，建設智慧技術體系從我國農業智慧化的發展趨勢來看，影響農業生產的水、土、氣正在被全面感知，以3G、IPv6為代表的通信技術的發展將使得農業信息感知以無縫、迅捷的方式進行傳遞，以云計算和云服務為代表的信息處理技術將使得各類農業信息處理更加智慧化［11］。寧波市應在全國農業智慧化的萌芽時期集中力量加強攻關，突破智慧農業核心技術和重大共性關鍵技術，支持研發符合農業不同應用目標的高可靠、低成本、適合惡劣環境的智慧農業專用傳感器，解決智慧農業組織網絡和農業智慧化感知節點合理部署等共性問題，同時要建立符合寧波甚至全國農業智慧化的技術體系，為智慧農業技術產品系統集成、批量生產、大規模應用提供技術支撐。
2.4.1搭建智慧網絡架構根據信息生成、傳輸、處理和應用的原則，農業物聯網可分成感知層、傳輸層和應用層。感知層是讓物品對話的先決條件，采集物理世界中發生的物理事件和數據，包括各類物理量、身份標識、情景信息、音頻、視頻等數據，實現“物”的識別。傳輸層具有完成大范圍的信息傳輸與廣泛互聯的功能，使得物品在全球范圍內能夠實現遠距離、大范圍的通信。處理層通過云計算、數據挖掘、知識本體、模式識別，預測等智能信息處理平臺，實現信息技術與行業的深度融合，完成物品信息的匯總、協同、共享、互通、分析、預測、決策等功能。應用層是農業智慧化網絡體系中的最高層，是面向終端用戶的，可以根據用戶需求搭建不同的操作平臺，促進農業的高產、優質、高效、生態、安全。
2.4.2建立農業信息感知技術體系農業信息感知技術體系主要包括農業生產環境、農業生產對象個體識別、農業空間信息、動植物生理信息感知等內容。
2.4.3建立農業信息傳輸技術體系農業信息傳輸系統是一個復雜的系統，包括信息采集中短距離信息傳輸，信息采集后長距離信息傳輸和信息接收后信息傳播等部分，大多數的傳感網應用僅僅是獨立的應用系統，相互之間沒有關聯和交互。所以必須實現融合，打破這種孤立的形態，形成新一代智慧網。信息網應能提供如下管理能力:網絡管理、業務管理、移動性管理、服務質量管理、安全性管理、位置服務、認證鑒定、計費能力等［11］。
2.4.4建立農業信息處理技術體系單項信息技術往往不能滿足農業和智慧農業的需求，隨著數據庫、系統模擬、人工智能、管理信息系統、決策支持系統、計算機網絡及遙感、地理信息系統和全球定位系統等單項技術在農業領域的應用日趨成熟，各種信息技術的組合與集成越來越受到關注，建立農業信息處理技術體系也成為可能。農業信息處理技術在智慧農業中的應用主要分為3個層次，即數據層、支撐層和應用服務層。本文來自于《浙江農業科學》雜志。浙江農業科學雜志簡介詳見
3小結
分類推進特色小鎮智慧化建設
張娛認為，在特色小鎮的智慧化建設過程中，要結合不同地區的實際情況進行城鎮診斷，有針對性的分類推進小城鎮智慧化建設，全方位判斷城鎮的發展現狀。她介紹說，我國幅員遼闊，談特色小鎮智慧化建設，首先要明確目前我國不同區域的小城鎮發展現狀。她認為，東南沿海的部分小城鎮已經發展為小城市，多數面臨著現行城鎮管理體制的束縛和產業轉型升級的挑戰；而中部地區絕大部分小鎮缺乏產業支撐，無法有效吸納農村勞動力就業，存在著發展動力不足的問題。有的城鎮甚至經濟尚未充分發展，就已經面臨資源枯竭、生態惡化的問題，需要選擇一條可持續發展的路徑優化當前狀況；而西部和東北地區部分小城鎮正在萎縮，尤其是一些資源型強鎮，這固然有地區整體經濟形勢的因素，但與過去10年資源價格一路攀升導致收入暴漲，資源消耗型發展方式使這些地區產生了一批“強鎮”，房地產畸型、空城鬼城頻出、過度福利化等一系列問題，導致目前這些城鎮在苦苦地掙扎，已無法發展，更何談持續。
中國城市科學研究會于2016年深入考察了位于四川省汶川縣南部的水磨古鎮。據張娛介紹，水磨古鎮是一個典型的中部小鎮，作為特色小鎮建設的先行地區之一，在特色小鎮規劃建設過程中，找準了自身的發展定位和產業定位，歷經了殘酷的汶川地震后，災后重建的禪壽老街、壽西湖、羌城等三大核心區域，在城鎮風貌、基礎設施等方面已處于區域領先水平，該區域也將作為特色小鎮建設的主要承載區。經過實地調研與現場勘查，從各個不同領域的專家反映的情況來看，水磨古鎮目前的整體規劃建設情況良好。
科學實用地推進智慧小鎮規劃
在談及如何科學實用地推進智慧小鎮規劃建設工作時，張娛認為，第一，要有科學實用的頂層設計。智慧小鎮是復雜的城鎮系統，只有進行科學的規劃，找準思路和切入點，才能從全局的視角出發，對整個架構的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統籌考慮；第二，要根據城鎮的實際問題建立面向場景的智慧應用。在智慧小鎮的建設過程中要著重樹立面向場景的、微小的、能解決實際問題的智慧應用。通過實現業務系統的信息資源共享與交換，以數據獲取和整合為核心，推動各職能部門基礎數據的統一管理；第三，要開展信息化基礎設施建設。信息化基礎設施是智慧小鎮建設的關鍵，是核心問題。只有本著適度超前的原則，優先建設通信網絡、感知網絡、數據中心等基礎設施，以及覆蓋整個城鎮的便民服務終端網絡，才能最大程度地保證未來各個重點項目建設的需要；第四，優先投資公共基礎平臺建設。借助智慧小鎮的建設機遇，以現有的信息系統與資源為基礎，統籌規劃，推進統一的信息支撐平臺建設，使業務應用部門只關注與業務相關的信息化建設內容，能夠快速開發多種業務應用平臺。同時，通過公共平臺支撐，為小城鎮的企業減少運營成本，輔助小城鎮產業的發展壯大；第五，要重視標準規范與“區域數據一體化”建設。在小城鎮的智慧化建設過程中，要盡量把城鎮的信息化建設穩妥地安排到區域一體化建設中去，盡量與上級政府協調開展工作，避免走盲目建設之路，謹防信息孤島的產生。
“小城鎮的智慧化建設應該著力提升標準規范建設與應用，吸收其他城市智慧化建設過程中的先進經驗，避免走大城市發展過程中走過的彎路，提升建設質量與標準化水平，與周邊的縣鎮、城市保持一致性。”張娛說，她認為，在信息化建設領域，重視標準規范的建設，可以有效回避信息孤島的產生。數據庫的變更是一件漫長而又痛苦的過程，所以標準規范的建設應用工作就顯得愈發重要。
張娛從實施角度分析了農村信息化發展狀況。在她眼中，小城鎮的信息區域數據一體化發展就是要加快實施“互聯網+”現代農業行動，加強物聯網、智能裝備的推廣應用，推進信息終端進村入戶，提升農民手機應用能力，力爭到2020年，農業物聯網等信息技術應用率、農村互聯網普及率、村級信息服務站覆蓋率有顯著提升。除此之外，還要建設全球農業數據調查分析系統，定期重要農產品供求信息，基本建成集數據監測、分析、和服務于一體的國家數據云平臺。加強農業遙感基礎設施建設，建立重要農業資源臺賬制度，農業現代化建設必須與大宗商品期貨交易、匯市交易結合起來，以幫助農民規避市場價格風險與匯率波動風險，實現增產增收。
助力特色產業健康發展
在記者采訪過程中，張娛多次強調智慧小鎮的大力推進會助力特色產業的健康發展。經過長期調查研究，她提出，始終要把產業發展作為智慧小鎮建設的核心與基礎工作來抓。經過對四川省汶川縣南部水磨古鎮的深入調研后，她認為，首先，可以通過智慧小鎮的建設，加強產業經濟的開源節流、集約發展；其次，智慧小鎮的建設可以有效提升當地的區位優勢，推動旅游產業發展；第三，小鎮的智慧化建設能有效帶動當地特色產業的發展。她向記者舉例說，水磨古鎮的智慧化建設對當地原有產業的發展起到了很大的推進作用。水磨古鎮位于成渝經濟圈內，來這里旅游的多為自駕游，很快就能開車回成都、重慶，所以沒有留下來做康養項目的心理驅動力，且其周邊以康養為主題的小鎮非常多，競爭也很激烈。在智慧小鎮建設過程中，可以合理地利用團購網站、旅游網站等一些互聯網手段，吸引前來旅游的游客做進一步的消費和體驗。
再有，水磨古鎮的康養產業資源過于分散，初來小鎮的人難以找到這些旅游資源，無形中降低了這里的競爭力。張娛認為這個問題非常嚴峻，不是僅使用智慧化手段就可以解決的，要從城鎮產業布局、規劃建設等多方面加以改進。但合理地應用智慧化手段，可以有效解決目前面臨的一些實際問題。比如，打造“小鎮會客廳”對現有資源進行集中展示，引導前來旅游觀光的游客更好地體驗小鎮的康養服務；增強遠程醫療服務項目的建設力度，有效地彌補康養小鎮醫療設施供給不足的現狀等。
關鍵詞：物聯網；智慧農業；應用模式
中圖分類號：TP391.44 文獻標識碼：A
1 引言
隨著當今互聯網技術、物聯網技術的蓬勃發展，農業領域的科技網絡應用也越來越多了，我國農業也開始從粗放型農業逐步向智慧型農業邁進?！爸腔坜r業”是信息化和農業現代化融合在農業發展領域中的具體實踐和應用，是以物聯網技術為支撐和手段的一種現代農業形態；物聯網是發展“智慧農業”的核心。探討物聯網技術在智慧農業中的應用，將極大促進農業的轉型和發展，對于傳統農業大省的湖南來說，更是一個大的發展機遇。
2 物聯網與智慧農業的內涵
物聯網技術是實現智能化識別、定位、追蹤、監控和管理的一種網絡技術。它是繼計算機、互聯網之后世界信息產業發展的第三次革命。物聯網分為感知層、傳輸層和應用層三層。感知層的主要功能是識別物體和采取信息，它主要應用了傳感器、RFID、GPS以及RS 技術等，完成信息的收集、信息簡單處理以及信息向傳輸層的發送。傳輸層負責處理感知層傳來的信息及信息的遠距離傳輸，它位于整個體系結構的中間層，是物聯網的神經中樞；其中運用最廣泛的是無線傳感網絡（WSN）、互聯網、ZigBee 技術等。應用層主要負責服務及應用，它是物聯網和用戶的接口，主要涉及云計算、GIS、專家系統和決策支持系統等信息技術，通過它們將海量數據分類、整理、計算、挖掘分析，然后在智慧物流、智慧農業等領域得到應用。
“智慧農業”是“感知中國”、“美麗中國”理念在農業發展中的具體應用，指利用物聯網技術、云計算技術等信息化技術實現“三農”產業的數字化、智能化、低碳化、生態化、集約化，從空間、組織、管理整合現有農業基礎設施、通信設備和信息化設施，使農業和諧發展，實現“高效、聰明、智慧、精細”[1]。物聯網是“智慧農業”智能化和精細化生產、管理、決策的技術支撐。物聯網在農業的應用——建設智慧農業已成為各地實現農業轉型、步入農業現代化、實現農業可持續發展的重要組成部分。
3 湖南推進基于物聯網技術的智慧農業的優勢分析
作為傳統農業大省的湖南，正面臨農業產業的轉型和升級?，F階段加快推進基于物聯網技術智慧農業建設，是切實可行的，具體來說它具有以下一些優勢。
3.1 國內外基于物聯網智慧農業發展趨勢及可借鑒經驗
近年來，國內外已經形成了基于物聯網技術的智慧農業發展趨勢。在歐美發達國家，物聯網已滲透到農業領域的各個方面，現已演化成農業工業，步入了科學的新農業發展道路。隨著我國對農業投入的不斷增加，以及國內物聯網技術的成熟，包括北京，上海，無錫，蘇州等地，政府和企業對農業物聯網的投資數量加大，相應的農業物聯網產品和服務也得到了市場的肯定，如：墑情監測、大棚溫室監控、節水、食品安全溯源等，且涌現了楊凌智慧農業和大唐移動智慧農業等典型示范案例，產生了比傳統農業更高的價值。
這些國內外農業物聯網技術的發展、以及在智慧農業中的成功應用為我省推進基于物聯網技術的智慧農業建設提供了寶貴的學習借鑒經驗。
3.2 不斷完善的農業信息化建設和初具規模的物聯網產業鏈
湖南農業信息化建設，經過多年的發展，已不斷完善。2011年湖南省被立項開展國家農村農業信息化示范省建設試點。省、市、縣各級各類農業網站、農業信息平臺逐步建立；農業電子商務交易規模增長迅速，如 “特色湖南”網絡平臺，剛上線就實現了4個月網上銷售400多萬元的良好業績；農業信息網絡服務體系基本形成，90%以上縣設置了專門的農業信息管理和技術支持服務機構。同時，湖南省物聯網產業鏈已初具規模。據統計，截止2013年6月，湖南省有從事物聯網研發、制造、運營和服務的企業共240多家；分布在傳感器、芯片設計、電子標簽、智能終端、應用軟件、系統集成、運營服務等產業環節，基本形成了初級產業鏈，在部分領域還有一定優勢。
不斷完善的農業信息化建設和初具規模的物聯網產業鏈為基于物聯網技術的湖南智慧農業發展提供了設施保障。
3.3 湖南堅實的農業經濟基礎有利于農業物聯網應用推廣
湖南土地資源豐富，全省擁有耕地4870萬畝，山地2.56億畝，水面2043萬畝。農產品基地建設初具規模；目前，全省已建立棉花生產基地、水稻生產基地等優質農產品基地共計100多個。涌現大批具有一定的規模和品牌影響力的農產品，如寧鄉花豬、臨武鴨、洞庭湖大閘蟹、隆回藥材、祁東黃花菜等。農業產業化快速發展，湖南是我國農民專業合作經濟組織建設的試點省之一，在調整農業產業化經營的過程中，涌現出了大量農村專業合作經濟組織、營銷大戶和農民經紀人。農業產值快速增長，十一·五期間年平均增長4.7。
農業物聯網應用需要大量投入，農業產值快速增長，農民收入水平高，為智慧農業建設提供了必要的經濟基礎；豐富的土地資源、規?；r產品基地、農業的產業化發展，以及蓬勃興起的高效特色農業，為湖南提速智慧農業建設提供了強有力的支撐平臺。
4 物聯網技術在湖南智慧農業中的應用
根據物聯網的技術內涵，結合湖南推進基于物聯網技術的智慧農業的優勢分析，現階段物聯網技術在湖南智慧農業中的應用可以采用以下應用模式。
4.1 利用農業物聯網技術進行智慧生產
農業物聯網的在生產環節的應用主要包括現代化溫室和工廠化栽培調節和控制環境。它是利用農業物聯網技術中的信息感知技術，主要包括農業傳感器技術、RFID 技術、GPS 技術以及RS 技術等；利用它們采集各個農業要素信息，包括種植業中的光、溫、水、肥、氣等參數，在不同的作物生長期，實施全面監測[2]。這種生產環節的物聯網應用見效快，能夠為高附加值產品錦上添花；方便的快速復制，可以快速應用到不同的作物；而且這種技術各地都有類似的項目，有很成熟的應用。對于農產品基地建設初具規模的湖南，非常適合此類應用，如，我們可以建設棉花生產基地、水稻生產基地等科技示范基地項目，利用農業物聯網實現智慧生產。
4.2 利用農業物聯網技術實現農產品智慧流通
農產品的智慧流通主要包括智慧倉儲、智慧配貨、智慧運輸和流通安全溯源。利用物聯網中的RFID 技術建立自動識別技術的倉庫物流管理系統，實現庫房高效管理，收發貨高速自動記錄，收貨、入庫、盤點、出庫等多個流程能平滑連接，實現流通環節的智慧倉儲。通過RFID結合條碼技術、二維碼技術，為農產品及加工產品加貼RFID電子標簽、對農產品的流通進行編碼，實現農產品的安全溯源。利用物聯網技術“網絡化”發展戰略，建立批發市場信息數據庫和集團協同管理信息平臺，用來收集、儲存、傳輸與整合：客戶信息、業務信息、交易信息、市場管理信息等，最終實現客戶數據、業務數據的有效性、可靠性、整體性，通過信息流帶動物流、商流，協同管控，同時采用RFID、傳感器、GPS等高新技術實現智慧配貨、智慧運輸[3]。
農產品的智慧流通，它涉及到農產品質量和食品安全以及農產品市場價格的穩定，社會意義重大，同時也具有很大的市場潛力。湖南可以從一些有一定的規模和品牌影響力的農產品流通著手，如唐人神肉食品、寧鄉花豬、臨武鴨等，建立基于物聯網技術的農產品智慧流通示范，再擇機在其他農產品流通環節推廣。
4.3 利用農業物聯網技術實現農產品的智慧銷售
農產品的智慧銷售是指產品從預訂、生產到物流配送的各個環節都在客戶的掌握之中，能實現全程跟蹤。它應該包括以下三個環節：①產品預訂；產品的預訂首先需要建立商務平臺，目前農產品的商務平臺主要采用農產品電商預售模式（C2B+O2O）的形式建立。各生產地，通過物聯網技術中的條碼技術、二維碼技術進行農產品的產地和出貨狀況的管理，并將農產品信息上網。平臺用戶通過注冊會員的形式，實現農產品自由集約訂購。②有機生產；邀請行業專家，依據國家標準，結合各產區的實際，制訂各農產品有機種植的具體標準，在安全生產監控下，遵規執行。③安全監控；為實現消費者的產品認證環節，采用物聯網相關技術，通過監控系統，全程進行跟蹤；為用戶提供詳細的數字及視頻信息保障，使產品從生產，到物流配送的各個環節都在客戶的掌握之中。在田間設立高桿多視角攝像頭，通過無線方式連接至種植戶或養殖戶和駐點收購站，監控全程的無公害生產，監控視頻圖在平臺網站上實時，訂購者可隨時監督。在物流配送中采用GPS等技術實現跟蹤定位監控，確保配送過程安全[4]。
目前，湖南農產品電子商務平臺主要有“網上供銷社”、“特色湖南”等網絡平臺，這些平臺已有一定影響力，且平臺業務功能也已成熟；只需在此基礎上，利用農業物聯網技術實現消費者的產品認證環節，應能很好地實現農產品的智慧銷售。
4.4 利用農業物聯網技術實現農業的智慧管理
智慧管理包括智慧預警、智慧調度、智慧指揮、智慧控制等。湖南土地資源復雜、山地、河湖水面較多，利用物聯網技術中的GIS，可以建立土地及水資源管理、土壤數據、自然條件、生產條件、作物苗情、病蟲草害發生發展趨勢的空間信息數據庫和進行空間信息的地理統計處理，實現智慧預警。利用專家系統（簡稱ES），依靠農業專家多年積累的知識和經驗，對需要解決的農業問題進行解答、解釋或判斷，提出決策建議，實現智慧指揮。利用農業決策支持系統（簡稱DSS）可以實現我省在水稻栽培、飼料配方優化設計、大型養殖廠的管理、農業節水灌溉優化等方面的智慧調度。智能控制技術（稱ICT） ，包括模糊控制、神經網絡控制以及綜合智能控制技術，主要用來解決那些用傳統方法難以解決的復雜系統的控制問題。通過這些技術可以實現我省在規模化的基地種植、設施園藝、畜禽養殖以及水產養殖中的智慧控制。
5 結束語
物聯網在智慧農業中的應用很多，面對新時代農業的發展、轉型，湖南應不失時機地大力發展智慧農業，加快物聯網技術在湖南智慧農業中的應用力度，使之成為我省農業普及現代信息技術、實現農業現代化的突破口。長期以來的實踐證實，現代農業離不開現代信息技術，在農業發展中引入新興的物聯網技術，可以極大地提升生產效率，創造新的生產模式。
參考文獻
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一、重要意義
“智慧城市”是按照科學的城市發展理念，利用物聯網、云計算、決策分析優化等信息技術，將城市運行的各個核心系統有效整合，實現人、物、城市功能系統之間無縫連接和協同聯動，從而對民生、環保、公共安全、城市服務、商務活動等多種城市需求做出智能響應，形成安全、便捷、高效、綠色的城市形態，進而創造幸福美好的城市生活。
建設智慧城市已經成為當前國際國內關注的熱點，是各個城市把握新一輪信息技術變革機遇，推動城市數字化、網絡化向智能化、信息社會邁進的必然趨勢。智慧城市建設早抓一步就能先人一步，就能搶占創新型城市建設的制高點、戰略性新興產業的制高點、城市未來發展的制高點。建設智慧城市，對于加快建設省內一流縣城，推進“八個”，增強城市綜合競爭力，改進和提升政府管理水平，不斷提高人民群眾的生活質量和幸福指數，具有十分重要的意義。
二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，以“八個”建設為目標，以提高全民福利為核心，堅持以需求和應用為導向，以制度創新、技術創新為動力，以基礎資源共享和信息資源整合為重點，以公共平臺和各類社會服務為突破口，加快推進信息化基礎設施平臺建設，為公眾提供更加便利的工作生活環境，為政府各部門構建更加高效運行的管理平臺，為社會各領域創造更加良好的信息化基礎環境。
（二）基本原則
1、統籌規劃，分步實施。智慧城市建設是一項涉及社會各個領域的系統工程，建設內容多，資金需求量大，必須統籌規劃建設，合理布局，科學安排建設項目，提高信息化資金使用效率。要選擇社會公眾急需、受益面廣、信息密集的重點項目優先實施,先易后難、先急后緩，重點突破、分步實施，全力推進智慧城市建設進程。
2、整合資源，協作共享。依托縣電子政務統一平臺，整合現有資源，建設集中統一、部門共享的信息化基礎設施，實現跨部門業務信息系統互聯、信息資源共享和管理服務協作，走集約、高效的信息化發展道路。
3、統一標準，規范建設。按照統一標準規劃、建設和管理全縣智慧城市公共設施、基礎網絡和支撐平臺，規避各自為政、分散建設帶來的巨大浪費和潛在風險。嚴格執行國家和省、市相關標準規范，遵守有關信息系統安全建設和管理規定，建立規范統一的電子政務網絡與信息安全保障體系。
4、政府主導，合力推動。強化政府規劃引領、統籌協調、優化環境、應用示范等方面的推動作用，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性與導向性作用，鼓勵通信運營商、企業、公眾等社會多方參與，努力形成建設智慧城市，打造幸福的整體合力。
5、以人為本，深化應用。把貼近百姓、服務發展作為智慧城市建設的出發點和落腳點，把群眾用得起、用得好作為深化信息技術應用的基本要求，不斷縮小城鄉之間、不同社會群體之間的“數字差距”，積極適應政府、企業和公眾日益提高的實際要求，確定智慧城市的發展目標和重點任務，提高信息技術應用給公眾帶來的便捷和幸福感。
（三）主要目標
爭取到“十二五”末，全縣建成完善的信息通信基礎設施，互聯網普及率居于全市前列，實現城市寬帶進樓入戶、農村所有行政村能寬帶上網，建成信息化網絡全覆蓋的光網城市。加快電子政務、電子商務、行業信息化建設，確保信息技術在經濟社會各個領域應用取得明顯進展。大力推動基于新一代信息技術的各類新興智慧型產品和服務的應用，促進經濟發展方式轉變和產業轉型升級，加快推進智慧產業健康發展。建成我縣電子政務統一平臺，實現60%縣級部門無紙化辦公。進一步提升信息技術創新、信息資源深度開發、信息廣泛利用和信息安全保障水平及社會信息化普及應用水平，初步形成智慧城市基本框架。
三、主要任務、重點項目及資金籌措
（一）主要任務
根據市上要求和縣“十二五”國民經濟和社會信息化發展規劃部署，“十二五”期間，我縣智慧城市建設的主要任務是大力推動信息技術在經濟、社會和城市管理等方面的應用，重點抓好九大應用系統建設，初步形成全縣智慧城市的基本框架，打造幸福。建設縣級電子政務統一平臺，基本實現縣級部門無紙化辦公；建設洪水災害監測預警系統，對洪水災害險情進行實時監控；建設視頻會議系統，節約會議開支，提高政府辦公效率；建設綜合應急指揮系統，提高政府應對處置突發事件的能力；建設區域衛生信息化平臺，為廣大人民群眾提供方便快捷的服務，提高全縣醫療管理水平；建設特殊車輛衛星定位系統，對特殊車輛進行實時管理、監控和調度；建設縣中小企業信息服務系統，為中小企業提供優質良好的服務；建設農業信息綜合服務系統，形成“數字農業”的基礎框架；建設教育信息化系統及“平安校園”，提高教育管理的信息化水平。
（二）重點項目
1、建設縣電子政務系統
2012年建成包括電子政務統一平臺、電子政務內外網和標準化中心機房的縣電子政務系統，以現代信息技術手段推進政務管理體制創新。該項目由縣信息辦負責實施。
2、建設縣農業信息綜合服務系統
2012年建設縣農業信息化綜合服務系統，包括農業監測預警系統、農產品價格信息系統、專家咨詢服務系統、農產品供求服務系統、農業生產資料市場監管系統，逐步形成“數字農業”基礎框架，建成農業經濟和社會發展相適應的農業信息化基礎設施、應用和服務三大體系。該項目由縣農業局負責實施。
3、建設縣洪水災害監測預警系統
2012年建成縣洪水災害監測預警系統，在全縣11個鎮、3個社區和重點水庫、湖壩、河道建成視頻監控系統，對洪水災害險情進行實時監控。該項目由縣水利局負責實施。
4、建設縣區域衛生信息化平臺
2013年建設連接縣內各醫療衛生機構、行政管理機構的基本業務數據，整合我縣新型農村合作醫療信息系統，建立居民健康檔案系統，實現醫療、醫保、新農合系統“三位一體”的運營平臺。該項目由縣衛生局負責實施。
5、建設縣視頻會議系統
2013年建成連接縣政府及各鎮、社區的視頻會議系統，提高辦公效率，節省會議費用。該項目由縣信息辦負責實施。
6、建設縣綜合應急指揮系統
2014年建成縣綜合應急指揮系統，并與省、市對接，提高各級對各類突發事件防范和應急處理的保障能力。該項目由縣應急辦負責實施。
7、建設縣中小企業信息服務系統
2015年建成縣中小企業信息服務系統，為中小企業提供信息、管理咨詢、科技、創業、市場開拓、法律維權、培訓、融資服務平臺，并實現與市上中小企業信息服務系統對接。該項目由縣工發局牽頭負責實施。
8、建設特殊車輛衛星定位系統
2015年建設出租車、客運車、危險品車輛衛星定位系統和運煤車輛治超監測系統，對特殊車輛進行實時管理、監控和調度。該項目由縣交通局負責實施。
9、建設教育信息化系統及“平安校園”
2013年建設中、小學多媒體教學系統；2014年建設中、小學教育管理信息化平臺；2015年建設中、小學、幼兒園安全視頻監控系統，實現對校園安全的全面有效監控。建設自動感應式學生到校、離校短信實時通知的信息化系統和覆蓋全縣教職工的短信互動平臺，實現教育管理部門、教職工、家長互動溝通平臺。該項目由縣教育局負責建設。
（三）資金籌措及建設模式
智慧城市建設是一項涉及國民經濟和社會發展各個領域的系統工程，需要投入大量資金。各相關部門要按照各自負責的建設項目，提早計劃，加大上省跑市力度，爭取項目資金，確保項目建設資金落實到位。一要加大信息化建設資金投入，將智慧城市重點項目建設資金及運行維護費用列入縣級年度財政預算，支撐推進智慧城市重點項目建設順利進行。二要搶抓機遇，申報項目，積極爭取國家和省、市在信息化項目資金等方面對我縣的傾斜支持幫助。三要運用市場機制，采取企業投入、政府分期償還等方式，鼓勵和吸引各通信運營商和社會資本參與信息化建設，拓寬多元化投資融資渠道，努力解決建設資金不足問題。
四、保障措施
（一）加強組織領導。縣政府成立了由主要領導任組長，各副縣長任副組長，縣政府辦、縣發改局、縣財政局、縣審計局、縣監察局、縣工發局、縣交通局、縣農業局、縣水利局、縣教育局、縣衛生局、縣交警大隊、縣信息辦、縣應急辦主要負責同志為成員的縣智慧城市重點項目建設領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣政府辦，縣政府辦主任兼任辦公室主任，縣信息辦主任兼任辦公室副主任，全面負責智慧城市建設方案的編制、項目組織實施等工作。
（二）加大宣傳普及。要充分利用電視、網絡等各種媒體，積極宣傳建設智慧城市的重要意義、總體目標和工作部署，廣泛開展智慧城市建設相關知識普及工作，切實提高全民科技素養和信息技術應用能力，調動全社會參與信息化建設的熱情，增強全社會對智慧城市建設的認同感和參與度，提高全縣智慧城市建設能力，加快經濟轉型升級，打造高品質智慧城市，實現幸福創新發展。
（三）建立共享機制。各有關部門要高度重視智慧城市的技術標準、制度規則的創新能力和保障能力，積極推進信息資源共享制度化、規范化。要加強調查研究，抓緊制訂相關規章制度和符合標準規范、統一的信息交換接口，推進全縣各相關部門之間的信息共享和業務協同，為智慧城市建設創造良好的政策環境。
關鍵詞：智慧農業；農業產業升級；具體應用；展望
智慧農業作為一項綜合性的系統工程在我國起步時間相對較短，需要政府與社會予以關注并加大投入力度，當前我國正處在現代農業建設的關鍵期，亟須推進農業產業升級。由于我國耕地面積嚴重不足，農業機械化水平相對較低，在農業生產領域現代信息技術不完善；依靠勞動力和化肥農藥來提高農業產量的局面沒有徹底改變，基于此，在農業領域應用現代農業技術，我們應以智慧農業為突破口，進一步提升土地利用效率，實現農業精細化、高效化、綠色化發展。
一、何為智慧農業
信息技術與傳統農業領域進行深度融合與應用過程中催生了新型農業技術，智慧農業是指將物聯網感知技術、云計算技術、大數據分析技術應用到農業生產過程中，進一步提升農業生產效率。首先，智慧農業生產體系依賴于物流網的農業感知技術。在農業種植過程中，采取各種無線電傳感器能夠對農業生產現場的溫度、光照以及其他生物參數進行監測監控，同時也可以利用視頻等方式，了解農作物生長狀況并完成信息采集工作；通過遠程監控方式對農業生長環境進行掌握并對采集到的信息進行轉化，經過智能管理系統分析，按照植物生長階段的各項指標要求精準地對農作物進行遠程灌溉、遠程施肥等等，進一步提升農業生產的智能化程度。同時還可以利用RFID、條碼等信息識別技術，對農產品實行全程安全追蹤，進一步提升農產品附加值和品牌效應。其次，智慧農業價值源于大數據農業分析技術。與傳統農業分析技術相比，大數據技術更具有統計學優勢，能夠對農業機械化數據進行優化和分類處理。通過數據分析與業務之間建立起關聯性，對于復雜海量數據挖掘和歷史數據比對，更為客觀的指出事物發展的規律［1］。特別是根據本地氣象、作物、土壤、市場等信息統計對比，對于與現代農業相關聯的各類要素進行分析，為農業生產和發展提供各類智慧服務，進一步提升農業的智慧水平。再次，智慧農業平臺構建需依靠云計算數據處理技術。云計算能夠實現資源動態化、需求服務自主化和透明化，進一步提升農業種植的集約化水平和動態化管理水平。當前我國部分地區已經建立了多級平臺系統，涵蓋農作物種植、倉儲、物流、管理數據等各方面的數據分析，并按照農業發展需求和規則對儲存的數據進行動態管理，實現數據平臺對農業種植各個環節的數據監控，利用相關數據處理諸如氣象數據、災情預測等問題。最后，智慧農業是信息技術與農業的深度融合。信息技術在農業領域的應用催生了許多新技術和新模型，如農業模型和農業知識系統。農業模型以作物科學和農業系統科學作為理論依據，對農作物生長過程與環境和經濟之間聯系進行系統分析，從而為農作物栽培、產量預測和在線評估等方面提供依據。農業知識系統包含農作物種植參數、農業數據庫、農作物指標體系、農業水平評價、農作物長勢監測、農業災害監測分析等等，這些技術可以為農業提供更為多元化的服務。
二、智慧農業對農業產業升級的推動作用
2016年國家印發了《“互聯網+”現代農業三年行動實施方案》中明確指出，將智慧農業發展作為現代農業建設的重要方向，進一步推動農業技術改革，加速農業信息化建設，為農業現代化建設夯實堅實基礎［2］。同時，國家在“十三五”規劃中進一步提出了發展智慧農業的要求，并提出應將發展智慧農業作為農業產業鏈升級改造的重要手段，進一步提升農業精細化、高效化、綠色化水平。無論是從國家出臺的政策角度看，還是智慧農業在農業產業升級的具體作用看，智慧農業對農業產業升級都有重要的推動作用。首先，智慧農業推動了農業產業改造升級。一是智慧農業在發展過程中升級了農業產業領域，在城鄉融合發展背景下，大量農村剩余勞動力向城鎮轉移，迫使農業生產成本和人力成本上升。而智慧農業在農業生產各個環節智能化管理和作業中發揮作用，有利于在客觀上節省人力成本。特別是通過智能化管理，構建環境生理監控和農業生產自動化系統，優化農業生產工藝流程，不斷提升農產品質量，促進農業生產的規劃化管理。為做好有效監督，智慧農業的發展可以構建相應的溯源系統，該系統中詳細記錄農產品的生產與運輸全過程，消費者可以通過網絡進行查詢認證，實現農產品從生產到銷售整個信息流程可追溯。二是智慧農業升級了農業經營領域。智慧農業但運用現代信息技術基礎之上，打破了傳統農業市場的時空限制，實現了農產品和農資采購的數據實時更新，通過網絡途徑和平臺解決了買賣雙方信息不對稱問題。同時也可以通過網絡平臺密切生產與銷售之間的關系，提升農業生產的針對性，不斷優化農產品種類，為消費者提供更為豐富的農產品。特別是一些較大的電商平臺也在積極拓展農產品銷售渠道，通過建設自營基地或網絡平臺，初步形成了農產品產供銷一體化的經營模式，農產品市場營銷的品牌化意識不斷增強。同時利用智慧網絡打造個性化農產品營銷網絡，實現定制農業，根據消費者需求專門生產特定農產品，進一步滿足市場和消費者的多樣化需求。三是智慧農業升級了農業服務領域。智慧農業利用現代信息技術，不僅能夠對農產品種植實時監控，同時還能夠通過數據分析，對氣象和災害進行預警，進一步提升農業信息服務水平，解決了“農業信息最后一公里服務”難問題。特別是對于龍頭企業和專業合作社而言，通過智慧農業應用，能夠進一步提升農業生產者的管理水平和決策水平，減少農業生產成本，為農業生產者創造更多效益。其次，智慧農業提升了農業產業精細化、高效化、綠色化水平。一是智慧農業實現了農業精細化。借助現代信息技術可以對農業生產對象進行精細化管理和操作，供給農作物整個生長過程所需要的養分，既保證了不污染環境，也確保了農業資源得到有效利用。同時在農業生產環境以及農產品生產過程中，通過智慧農業能夠提升生產環境標準化水平，對大氣、水、土壤等環境因素進行實時監控，確保整個農業生產環境符合相應的生產標準。此外，在產品生產過程中還可以借助智能化的操作儀器檢測農產品的安全性，確保農產品質量符合國家標準，且沒有農藥殘留［3］。二是智慧農業實現了農業高效化。運用大數據和云計算技術企業經營者能夠準確地掌握天氣、市場、農作物生長等訊息，更加準確地對農作物進行管理，避免自然和人為因素造成的農作物生長破壞，進一步提升了農作物生產的抗風險能力。同時通過智能設備應用不僅能夠解決當前農村勞動力減少問題，還能夠進一步提升勞動生產效率。特別是隨著農產品電商和農業物聯網逐漸完善，能夠進一步降低市場主體之間的信息不對稱性，通過信息收集和整理，能夠進一步提升經營管理的準確性和科學性，更好促進農產品生產、流通、加工、儲存、銷售、服務整個產業鏈的資源合理配置。三是智慧農業實現了農業發展綠色化。保護好生態環境是發展現代農業、綠色農業的基本要義，智慧農業在促進農業生產的綠色化和生態化方面具有積極作用，智慧農業對于現代農業發展的影響也不僅僅停留于技術層面，更體現在農業生產和管理的理念方面，發展智慧農業意味著借助更為科學的手段進行農業生產，進而有效的保護當地的農村生態環境。此外，還可以利用衛星遙感系統對農業生態環境進行詳細監測，對水文、墑情和土壤具體信息情況進行科學整理方便農業決策，進一步提升農業生產的高效化、綠色化水平。
三、當前智慧農業在推動農業產業升級過程中面臨的主要困難
當前國家非常注重智慧農業發展并對智慧農業投入了大量精力出臺了相關政策，將發展智慧農業作為未來農業發展的重要方向。隨著農業4.0時代的到來，以網絡信息為代表的智能化時代展現出了強大生命力，在于農業融合過程中對于推動農業產業轉型升級起到了重要作用。但當前我們也看到智慧農業在推動農業產業升級過程中，仍然面臨著一些困難和問題，特別是在基礎設施建設、人才梯隊建設和信息化水平方面還有很多工作需要完善。首先，智慧農業開展基礎設施滯后。當前我國農業生產力得到了極大釋放，但與發達國家相比，我國農業發展還處于較低水平，特別是在機械化和信息化方面與國外發達國家相比還處于落后狀態。我國多數農業地區基礎設施還相對滯后，大型現代化農業設備還相對較少，這在一定程度上制約了我國智慧農業發展，同時也不利于農業產業轉型升級。當前我國農業基礎設施在機械設備和信息化方面表現出的成本較高，雖然當前農村經濟發展速度較快，但從實際情況看，農民的實際收入并不支持智慧農業所必備的機械設備。特別是當前我國很多農業高科技設備，在缺少國家補貼情況下價格非常高，遠遠超出了農民的承擔范圍，因此這在一定程度上限制了智慧農業發展。此外，我們也看到當前雖然國家非常注重農村網絡信息化建設單，很多農村地區網絡基礎設施建設還處于起步階段，還不能滿足智慧農業發展的網絡需求，加之信息化成本相對較高，這也在一定程度上影響了農村信息化建設，也間接影響了智慧農業發展和農業產業化建設。其次，智慧農業人才隊伍建設還相對匱乏。智慧農業要想在農業領域發揮其應有作用離不開科技人才支持。對于智慧農業而言，不僅需要農業科技人員掌握必備農業知識，同時還需要農業科技人員具備一定的信息技術，這就對從事農業生產者提出了較高要求。相對于國外發達國家相比，很多農業生產者都經過職業培訓或接受過高等教育。但由于多重因素導致農村農業從業者文化素質相對較低，高素質人才現象流失嚴重。雖然近幾年國家也在積極鼓勵高素質人才到農村進行創業，推動農村經濟社會發展，但由于農村與城市在醫療、衛生、教育生活質量等方面存在明顯差距，，很難有高素質人才投身到智慧農業發展之中，特別是偏遠農村地區，很多農民接受的教育程度普遍較低，思想保守，對于互聯網出現的很多新興事物很難消化，這也在一定程度上限制了農業產業升級。最后，智慧農業信息化水平還相對較低。智慧農業在開展過程中需要大數據、云計算等信息技術綜合運用，進而對龐大的數據進行分析，從而指導農業精細化管理和生產。但當前我國很多地區智慧農業信息化建設水平還相對較低，對于農業生產和管理的相關信息收集、傳輸和整合還沒有形成具體體系，這在一定程度上限制了我國智慧農業發展。特別是當前我國智慧農業數據標準化程度較低，能夠覆蓋的農業采集范圍有限，數據缺乏準確性和客觀性，加之數據孤島的存在，也不利于農業信息有效整合，缺乏信息數據共享平臺，導致智慧農業經濟社會發展與和自然環境信息融合不夠緊密。究其原因，一方面是由于智慧農業信息掌控者歸屬不同部門，在現有制度體制下部門之間相互獨立，在信息資源共享方面還缺少平臺，造成了大量農業信息資源浪費。同時，我國農業平臺建設還相對滯后，雖然信息應用網站和數據分析平臺都已建立在能夠使用，但采集上來的信息相對較少，分析出來的數據也很難對智慧農業生產起到很好的指導作用。
[關鍵詞]智慧城鎮 智慧城市 瓶頸 時策
[中圖分類號]F291 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2013）04-0030-04
一、從智慧城市到智慧城鎮
適應新型城鎮化建設的要求，“智慧城市”建設理念逐漸被應用于城鎮建設。住建部在2013年1月公布的首批90個智慧城市試點名單中，區（縣）有50個，鎮3個。“智慧城鎮”由此受到社會各界關注。
“智慧城鎮”以網絡化、數字化、生態化、幸福感為出發點，為城鎮居民提供可以居住、生產、休閑、工作的便利環境，從而提高城鎮居民生活質量，支持城鎮創新和低碳發展。
“智慧城鎮”是“智慧城市”的延伸。二者的相同點在于，“智慧城鎮”和“智慧城市”都強調信息技術在提升居民生活品質方面的重要作用，都倡導借助信息手段“智慧”地進行城市或城鎮管理，都主張智慧建設應“低碳、環保，以人為本”。不同點在于：兩者智慧建設的內容和重點有所不同。對于大城市來說，智慧建設應該注重應用以物聯網、云計算、大數據、無線寬帶、三網融合等新一代信息技術來解決現代的城市病問題。而對于大多數中小城鎮來說，并沒有出現大城市普遍存在的交通擁堵、環境污染、人口密度過大等問題，因而智慧建設的重點應該放在與民生相關的公共管理與服務系統的發展，如醫療、衛生、教育、體育、文化娛樂系統的發展。應結合自身特色，同繞自身功能定位，打造生態文明、可持續發展的特色產業，如特色制造產業、特色旅游產業、特色農業產業等。以為未來大量的轉移人口提供更多的就業機會，并真正實現信息化、農業現代化和城鎮化的深度融合。
二、智慧城鎮建設的意義
改革開放以來，我國建制鎮由2173個增加到目前的19249個，數量上增加了17076個，再加上1.8萬多個鄉集鎮，城鎮的人口、地域和規模顯著增長。經濟總量提升，社會事業發展，綜合實力增強，正在成為連接城鄉和工農的紐帶，是農村社會公共品的提供基地和服務載體。建設“智慧城鎮”意義重大。
（一）提高城鎮化質量，引領城鎮發展方向
智慧城鎮建設代表了新型城鎮化的發展方向。一是智慧城鎮最能體現資源節約、環保節能和綠色經濟本質。智慧城鎮可避免造城運動等各種弊端?？山柚F代信息技術，最大限度地實現經濟和環境的協調發展。二是智慧城鎮“以人為本”，不僅具有優美的環境，便利的居住條件，還具有良好的教育、醫療衛生、文化娛樂等公共服務，以及創造大量就業機會的社會體系，因而能夠有效吸引農村人口順利遷移到城鎮來安居樂業。
（二）支持經濟轉型，有助于構建低碳、綠色、可持續發展的新模式
我國城鎮體系承擔著巨大的社會功能?，F在進城人口的50%要靠城鎮吸納，將來農業人口的25%～30%也要靠城鎮轉化。我國有兩萬左右的小城鎮，如果1/3，甚至一半的城鎮能發展為智慧城鎮，不僅可以走出一條具有中國特色的農業現代化道路，還可以給國家帶來低碳、綠色、可持續發展的新模式。
（三）呼應智慧城市建設，形成智慧“城、鎮”交融發展的新局面
以三網融合平臺的建設為例，小城鎮的智慧建設更容易超越利益集團的分割，產生更加統一、更加集成的示范性智慧城鎮建設方案。目前國內很多城鎮，如遼源、遷安、鎮海、樂從、周浦、張浦等，在“智慧城鎮”建設上都呈現了很強的生命力，這些經驗一旦被應用到國內其它城鎮，將帶來發展的裂變效應，我國的智慧城鎮建設也會快速呈現城市和城鎮相互交融、全面鋪開的新局面。
三、智慧城鎮建設的瓶頸
2009年以來，中國智慧產業蓬勃發展，如2010年我國的物聯網產業總產值為1900億元，2012年就達到了3600億元以上，年增速接近40%。智慧產業的發展為我國智慧城鎮建設奠定了良好的基礎，但智慧城鎮建設仍面臨諸多困難。
（一）城鎮發展尚未形成有效合力，智慧城鎮建設還存在一些制度層面的障礙
目前社會上有關智慧城鎮發展的意義、怎樣發展等問題認識不盡一致，導致政策資源和資金資源分散，國債發行和銀行貸款等偏向地級以上城市，形成不了合力。制度層面還存在一些障礙。一是扶持政策缺乏協調。各地支持建設的智慧城鎮，大多集中在生態環境與經濟基礎較好的地方，很難形成協調聯動的合力。二是規劃管理水平偏低。鎮一級規劃普遍存在目標定位不明確、重點不突出現象。省、市、縣、鎮各級規劃有欠銜接。三是地方財政配套困難。目前小城鎮基礎設施、公共設施和環境建設項目，一般都會要求地方財政配套投入，造成地方財政風險偏大，社會資源利用不足。四是體制改革相對滯后。鄉鎮傳統管理模式涉及行業廣、部門多，正在探索的鄉鎮機構改革、財政體制改革和農村稅費減免，還很難適應市場經濟發展要求，很難適應城鎮改革所帶來的人、財、物等管理模式的變化。
（二）資金、技術、人才、行政權利上的固有瓶頸，成為智慧城鎮建設的阻力
我國許多城鎮的智慧建設已經取得了一定的成績，但這只是初步嘗試。而且案例大多在大都市周邊或經濟發達地區，指導意義還很有限。全國眾多中小城鎮在智慧建設中，面臨的問題不少。如城鎮依據其自身特色設計了獨立的發展思路，而城市希望開發出統一的信息平臺，城鎮所建平臺需要上級單位（市級）批準，平臺所需資料也得向上級單位申取，不完全按照上級單位的步驟實施，城鎮在具體建設時就會面臨兩難的局面。
（三）頂層設計和數據標準的缺失，將導致智慧城鎮建設的各自為政和信息孤島問題
目前國內很多典型城鎮都提出了各自的“智慧城鎮”建設方案，很容易造成重復投資和資源浪費，這也表明了智慧城鎮建設頂層設計的缺失。目前項目建設多頭管理、多頭推進，包括發改委、經信委、科技主管部門等，都在推動智慧城鎮建設的不同項目，缺乏統一的建設主管部門。
智慧城鎮建設還普遍存在數據標準缺失的問題，包括技術標準、應用標準和服務標準。如同智慧城市一樣，智慧城鎮建設的信息系統也是由不同的廠商負責實施，由于缺少相應的接口標準和體系規范，它們各自為政，相互之間無法進行信息共享與業務集成，從而形成“信息孤島”。盡管元數據等技術可以實現和解決不同來源、不同類型、不同應用的數據融合，但是部門間的橫向數據協同標準還存在行政體制區劃的制約。
四、推進智慧城鎮建設的對策
我國的智慧城鎮建設還處于探索起步階段，需要基于國情，探索自己的發展道路。
（一）建設應由點到面、量力而行。延續城市標準、部署的基礎上兼顧特色
鑒于目前的制度障礙和資金、技術、人才瓶頸，智慧城鎮建設不宜一開始就把面鋪得過大，或者進行超出城鎮現有能力的盲目建設，應注重提高質量。智慧城鎮建設應優先支持直轄市、省會城市和副省級城市的衛星小城鎮；優先支持經濟實力強、城鎮區域密集的小城鎮；優先支持有資源、有特色、有主導產業支撐的小城鎮，形成抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。
此外，考慮基礎、數據、平臺、業務、運營及安全等網絡服務的規模效應，智慧城鎮建設應以頂層設計框架為藍本。延續城市的智慧部署，同時還應考慮到城鎮自身在地域、產業、文化等方面的獨特優勢。智慧城鎮建設應在堅持標準化的同時兼顧多樣化，即在與智慧城市建設堅持共性標準的前提下，圍繞自身功能進行定位，建設能夠體現城鎮特色的“智慧城鎮”。如表1所示。
（二）實施ASP服務外包，解決智慧城鎮建設的資金、技術、人才難題
城鎮可通過實施ASP（Application Service Provider的簡稱，意為“應用服務供應商”）服務外包來獲得各種信息應用服務。ASP模式可以集中為城鎮政府搭建信息化所需要的所有網絡基礎設施及軟件、硬件運作平臺，負責所有前期的實施、后期的維護等一系列服務，使得城鎮無需購買軟硬件、建設機房、招聘IT人員，只需前期支付一次性項目實施費和定期的ASP服務費，即可通過互聯網享用信息系統。同時ASP服務商會通過一定的技術措施保證數據的安全性和保密性，在效果上與自建信息系統基本沒有什么區別，因此投資成本小、風險系數小。尤其適合小城鎮的信息化建設。
需注意的是，在實施ASP業務外包方式時，應由城鎮的上級人民政府根據地方城鎮信息化建設規劃的要求來作統籌安排，以延續城市部署，同時實現網絡服務的規模效應。
（三）設立或組建統一的智慧城鎮主管部門。通過建立體制機制架構體系，確保智慧城鎮頂層設計的高品質規劃
智慧城鎮的頂層設計必須設立或組建統一的智慧城鎮主管部門，形成統籌智慧城鎮人、財、物、事的管理體制。具體而言，可以由工信部或住建部組建城市信息化發展監管工作組，履行政府CIO（Chief Information Officer，即首席信息官）的職責，協同其他政府部門整合發展信息通訊技術的推廣和應用，從而發揮智慧城鎮的頂層設計作用。這樣，一方面可通過頂層設計進一步完善智慧城鎮建設項目的評估指標體系，另一方面還可通過頂層設計搭建公共信息平臺，統一城鎮各管理部門的軟件、接口和標準體系，提高城鎮內的信息共享效率。頂層設計思路具體如下：
1 構建四層兩翼的機制架構：即決策機構、協調機構、管理機構和執行機構的四層架構，并且設立審計監察機構和由外部專家組成的決策咨詢機構。明確各方機構的工作職能和銜接關系，既保障頂層設計的全局性，又能夠形成機制落地的支撐。
2 打破政府以具體部門職能為邊界的現狀，從服務社會公眾的視角重新梳理政府業務，建立業務架構。業務架構的最大優點是在實施信息化時，不同部門如果具有相同或相似業務的，可以彼此構建集成化的信息平臺，減少重復投資，增加信息溝通的機會和能力。優化業務服務過程。
3 從信息化基礎、組織效率、公共效益和公眾滿意4個維度，建立一套績效評估標準框架。評估政府活動的目標實現度及其延伸效應，從而幫助政務部門根據評估標準合理高效地開展智慧城鎮建設，確保各政務部門從戰略高度更好地管理業務。
