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1合同管理在高速公路項目建設中的重要性分析
合同管理在我國高速公路項目管理中的應用是我國高速公路項目管理體系與國際化項目管理體系接軌，促使項目管理體系市場化建設的重要工作，同時也是從項目建設本身出發，提升管理效率的重要做法。在當前，高速公路項目管理工作進行過程中，合同管理貫穿整個高速公路項目建設的全過程，分別是從事前控制、施工建設控制以及事后控制三個方面整體實現的，成為了當前高速公路項目管理的核心工作部分。合同管理對現代高速公路項目管理以及工程實際建設具有非常重要的作用。具體而言，首先，合同簽訂明確了各方利益主體的責任和義務。合同簽訂規定了合同生效日期，一旦在合同履行期間，任何一方存在著違反合同簽訂的相關條款內容，就要按照合同簽訂的條款承擔相應的責任，并且嚴重的接受法律制裁，高速公路施工建設單位和承包商企業單位都必須嚴格按照合同簽訂條款內容進行相關的活動。其次，在當前高速公路項目施工建設的過程中，會經常性出現施工糾紛問題，而一旦發生糾紛，如何有效解決糾紛問題，糾紛解決人員則可以依據合同簽訂內容和合同簽訂條款進行相應的工作。合同管理是解決糾紛的重要依據。然后，合同管理工作的有效進行對于提高整個施工建設單位、企業的經濟效益和承包商經濟效益等起著重要管理作用。主要體現在合同所簽訂的條款、內容能夠對高速公路項目施工建設過程中的施工工藝、施工材料、施工設備的應用有效規定和控制，且保證了工程監理單位積極深入到施工建設中，為工程管理工作發揮有效的促進作用。最后，合同管理的科學、合理簽訂對于保證高速公路施工建設單位企業獲得科學發展保障、良性參與建筑市場競爭等方面都是非常重要的，這對于提升建筑單位法律意識、塑造良好的市場形象和社會聲望都起著不可替代的作用。
2高速公路合同管理工作中存在問題分析
2.1專業的合同管理人才比較缺乏
高速公路合同管理工作進行的過程中，存在的問題則是缺乏專業的合同管理人才，而許多建設單位企業臨時選擇成本控制人員或者中上層管理人員等參與到合同管理工作中，這部分人員合同專業化管理理念缺乏、合同管理技術水平低下，未能夠從高速公路項目本身出發對合同進行有效管理，以此非常導致合同管理出現嚴重的形式化或者合同管理脫離正常軌道的問題。而且缺乏專業的合同管理團隊同樣會容易造成合同在管理工作進行的過程中，如果合同管理出現風險，專業人員未能夠及時的鑒定，以此制定相關的管理措施，給工程建設帶來了許多不利的影響。此外，如果在高速公路施工建設的過程中，施工建設團隊需要根據合同簽訂內容進行管理，而不可避免在合同施工建設中出現意外安全事故，而當需要索賠的時候，合同則是起著非常重要的索賠依據。但是合同管理團隊未能夠針對合同進行有效管理，履行合同所規定的責任或義務，那么無可否認的將會造成索賠工作面臨許多的困難，給合同簽訂雙方帶來了不同的影響。造成以上問題的主要原因，一方面表現為高速公路合同管理缺乏獨立性，往往都是依附在其他管理工作下面，以此導致合同管理人員也無法專門進行聘請，都是臨時調動的管理人員。另一方面，當前高速公路施工團隊忽視了合同管理的重要性，往往認為合同管理是一項滯后性的工作，所以在人員組織管理層面上往往傾入的心血也是非常少的。整體上而言，高速公路合同管理工作的進行必須依靠高水平的合同管理團隊，否則高效的合同管理工作將無法進行。
2.2合同管理缺乏規范性和科學性
高速公路項目管理工作進行的過程中，合同管理工作所面對的重要問題則是當前我國高速公路合同其實你定種類多，而且每一個合同中所攜帶的條款也是非常多的。而且一旦合同簽訂，便具有法律性質，所以合同管理必須具備規范性和科學性。而當前合同管理工作的進行，無法認識到合同簽訂所具有的性質，未能夠按照相關的制度程序進行相應的工作，導致合同簽訂容易出現錯誤，不規范化的管理導致合同無法有效發揮其法律效應。具體而言，首先表現為，承包商在觀看合同的時候，注重合同簽訂人員和日期，而忽視了對合同簽訂內容的審查，而且一旦合同簽訂工作完成后，管理人員往往作形式上的工作，將合同分發，未能偶及時針對合同內容條款進行調查分析，未能夠發現合同中存在的風險，及時的改正，導致合同實際管理工作缺乏科學性。最后，則是合同管理工作進行過程中，合同缺乏強有力的執行管理部門，一旦合同履行出現變更的情況，工程索賠和合同法律效應則無法有效發揮，給合建設商和承包商形成了很大的困擾。
2.3合同索賠工作嚴重滯后
高速公路工程項目管理工作進行的過程中，雖然合同簽訂能夠為突然發生索賠事件提供依據，但是當前合同索賠工作旺旺出現嚴重滯后的問題，導致索賠工作進行非常困難。而高速公路工程合同管理人員未能夠從分認識到合同存在的重要性，未能夠明確保障參與施工建設各個主義的利益，如，一旦工程施工建設發生變更，那么管理人員無法有效的確認實際狀況，對于相關變更資料缺乏及時收取保存的意識，那么這樣就容易導致工程索賠工作進行過程中缺乏科學的索賠依據，導致實際索賠工作的進行面對很多的困難。反而造成了建設商和承包商相應協商解決問題，但是由于索賠工作困難，反而最后真正上升為法律事件，對雙方都是非常不利的。
3高速公路合同管理完善方法分析
高速公路合同管理在高速公路工程項目中占據著非常重要的位置，所以必須針對當前合同管理存在的現狀問題進行分析，提出針對性強的、可操作性高的完善合同管理的方法措施。而且，當前許多高速公路項目工程管理單位如果在施工過程中出現糾紛或者爭議問題，管理人員首先意識到的不是按照合同進行解決或管理，而是直接尋找權力關系進行解決，以此導致合同的存在形同虛設，完全忽視了合同的法律效應。所以，高速公路合同管理工作創新完善的過程中，首先，頂層管理部門必須認識到合同管理的重要性，專門建立獨立化的合同管理部門，并且選拔專業的合同管理人員、制定系統化的合同管理程序、制定有效的合同管理措施和實施步驟，尤其是不斷強化合同管理的監督管理部門作用的有效發揮，以此能夠整體上促使合同管理朝著規范化、科學化的方向進行。其次，不斷增強建設商和承包商對合同管理的理念和意識，并且定期組織合同管理人員對合同文件內容進行學習，充分了解合同內容以及相關條款，對存在疑問的合同條款，及時向相關部門、人員進行詢問，做到清晰理解，以此能夠有效的避免合同管理中出現風險，為高速公路項目管理減少風險。然后，強化合同管理工作進行中的監督和跟蹤管理工作，注重合同內容、條款與工程實際狀況的對比分析，保證合同簽訂具有較高的法律效應，以此為后期的維權工作提供依據。最后，合同管理工作必須嚴格依照相關法律進行管理，如嚴格依據《合同法》《招標法》等進行管理，尤其是在面對合同索賠的時候，必須不斷強化專業的分析和估算，多方面收集資料數據，以此保證合同管理工作的高效進行。
4小結
綜上所述，高速公路合同管理工作進行的過程中，項目管理單位能夠在認識到合同管理重要性分析的基礎上，明確現狀管理中存在的問題，以此從提升合同管理規范性、建設專業化的合同管理機構單位、強化合同管理嚴格按照依法管理工作進行以及增強合同管理的管理意識等方面為合同管理工作創建良好的條件，從而保證合同管理工作向著科學化的方向進行。
參考文獻：
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高速公路工程建設中計量與支付的工作量很大，需要做好記錄，計量與支付臺賬的建立能真實的反映高速公路工程施工的進度和施工的質量，計量與支付的臺賬是根據工程施工過程中計量與支付工作的具體情況來記錄的，它是根據計量資料和支付憑證來編制的，而計量資料和支付憑證都必須是經過業主及監理審批的。南大梁高速公路某合同段下設18個施工分部、6個配合咨詢單位，那么在項目進場施工之前就需要為每家單位分別做好施工圖臺賬和工程變更臺賬，通過對0#變更的清理，找出合同清單與施工圖清單之間的差異會使得計量支付工作進行起來更加方便，可以避免重復計量和計量超出的情況發生，進而實現了工程項目建設投資的可控性。計量臺賬的類型有很多，主要類型有計量支付臺賬、清單計量臺賬、變更工程計量支付臺賬、工程量清單中期計量臺賬、所轄各分部計量支付臺賬、各分部結算支付臺賬等。計量臺賬的建立需要詳細，以確保所填寫的類容不重復沒有遺漏，對臺賬的編制需要特別仔細，不能有任何差錯，不同的臺賬編制的格式也都不相同，但是不管是什么臺賬編制出來后都應該讓人一目了然，臺賬所表達的內容要簡明扼要，能直觀清晰的反映工程實施的進度以及工程實施的質量，特別是結算支付臺賬，更要慎之又慎。
2高速公路合同管理中工程變更的管理
南大梁高速公路工程的施工是比較復雜的，在施工過程中經常會因為地質條件和水文條件使工程變更，對工程變更的管理如果不合理就會使整個工程的施工管理思路受到影響，往往會導致工地停工、扯皮事件發生，因此高速公路工程中工程變更的推進必須高度重視，認真解決。
2.1依據變更法律法規加強管理
高速公路合同管理中工程變更的法律特征是具有強制性的。施工單位不能擅自按照自己的想法對工程進行變更，必須通過和業主、監理協商之后雙方都同意的情況下才能進行工程變更［5］。工程變更不是隨意進行的，它變更的前提是建立在工程變更后更有效的情況下的，但是經分析，工程變更后與變更前并沒有達到更好的效果，那么，這樣的情況是不能夠進行工程變更的，也就是說無效地工程變更是不能后期進行實施的，監理工程師有權利對無效的工程變更拒絕簽字。
2.2變更分類管理
對高速公路合同管理中工程變更的類型可以根據各方當事人、工程變更內容、工程變更推進時間等進行綜合分類。在南大梁高速公路工程實施過程中，根據上述條件將工程變更分為三個大類建立臺賬進行管理，一、路基橋梁類變更，這類變更往往建立所需流程簡單、工程變更規模小、實施過程較快、形成計量容易，所以也是本項目易于管理的部分;二、高瓦斯、高風險特長隧道非注漿類的一般變更，該類變更主要是受隧道內地質圍巖情況發生變化，支護、襯砌等參數也隨之變化而產生的，這類變更由于相關檢測項目較多、變更原因、變更內容較為復雜，對這類項目的管理需要排專人予以督促和跟進;三、高瓦斯、高風險特長隧道注漿施工所產生的變更，這類變更主要是由于隧道內將要或者已經發生了涌突水事件而產生的，該類變更方案的確立是各類工程參與人員集思廣益的結果，必要時還會邀請國內外的專家以專家會的形式確定，方案一經確定后實施過程往往會比較長，以銅鑼山隧道進口為例，進口端進洞1000m后掌子面2012年5月發生涌水事件，從方案確立到最終成功注漿堵水前后長達半年事件，另外該類變更還存在變更投資規模較大的問題。如此以來，通過對工程變更的分類，梳理出關鍵變更、重點變更、容易變更，分門別類的、有的放矢的予以穩步推進，項目自開工之始已產生各類變更891份，涉及變更金額3.7億元。
2.3高速公路合同管理中工程變更的申報與審批
施工單位在工程實施過程中會遇到很多問題影響施工而向監理、業主提出工程變更，需要提交申請及工程變更內容的報告，以及變更的目的和變更的影響，通過監理師分析之后進行審核，如果審核沒有問題，而業主也同意的情況下才可以對高速公路工程進行施工中的工程變更。高速公路工程施工過程中，業主提出的工程變更需要根據施工情況確定是否能夠進行工程變更，要將工程變更補充到合同當中，并上報給監理師批準，才可以進行工程變更。根據施工過程中出現的地質、環境、施工等問題進行分析，監理工程師提出高速公路工程施工過程中的工程變更，需要和業主協商和溝通，并準備好要變更的資料，做好風險評估報告，將工程變更列入補充合同中，才可以進行工程變更。高速公路合同管理中工程變更是必須通過申報與審批才能進行的。
3結束語
結合實踐經驗，分析了高速公路監理合同管理中存在的問題，并從監理業務的建設工作、技術與監理規范的執行等方面，提出了針對性的解決辦法，從而提高我國高速公路監理合同管理能力，推進高速公路運輸業的可持續發展。
關鍵詞:
高速公路，工程監理，合同管理
0引言
高速公路監理合同管理是指項目建設單位、施工單位及監理單位在建立經濟合同關系的基礎上，聯合開展項目管理，以實現提高施工質量、縮短施工工期、降低施工成本及施工風險的目的。由于受到傳統管理體制的影響，我國高速公路監理合同管理存在一系列問題亟待解決。為此，下文首先介紹我國高速公路監理合同管理存在的問題，然后再舉例分析高速公路監理合同管理的完善措施。
1我國高速公路監理合同管理存在的問題
我國工程監理的起步較晚，相關的法律法規尚不健全，外加施工單位的技術力量并不高，因此難免會出現問題。1)業主對工程監理的認識不足。目前，大眾對工程監理的認識較落后，尤其在一些地方政府或小型的建設企業中，管理權力高度集中，且對監理企業的管理項目極不信任;部分業主認為監理工作僅應對項目質量負責，因此不重視對除質量以外的項目監理管理;部分業主把監理單位看作下屬單位，仍采取傳統的管理模式，即采取行政指令干預監理單位的工作，一旦出現問題，卻直接將責任歸咎于監理單位。2)業主違規干預監理工作。高速公路建設中，業主違規干預監理工作的行為具體表現在以下方面:a．盡管監理單位有權審核工程建設所用的設備、材料及構配件的質量等級，但業主卻時常利用行政職權予以干預。而事實證明，工程一旦使用與施工標準不相符的材料便容易產生質量缺陷，并造成經濟損失，甚至引發嚴重的安全事故。b．盡管監理單位具有審批工程計量的權利，但監理單位卻無法預知業主何時支付工程款，同時也無能力干預業主拖欠工程款的行為。此時，施工單位便會以此為由無視監理單位的意見，從而影響監理工作的順利開展。3)施工單位的技術能力差。高速公路的部分施工單位將工程違規轉包或分包給技術力量薄弱的小施工單位。如此一來，工程施工現場難免會出現違規違章的操作行為，同時此類施工單位的項目經理普遍不具備較強的管理能力，因此無法有效應對施工過程的突發事件，從而使監理人員必須應對管理與技術方面引起的相關問題。4)監理單位整體素質不高。高速公路監理單位的整體素質并不高，而造成此種結果的原因有三方面:a．未嚴格審查所聘監理人員的任職資格，且人員流動性大，從而導致監理人員的素質參差不齊;b．部分監理單位采取掛靠的方式贏得招標資格，而實際從事監理工作的人員卻不具備招標所要求的條件;c．監理單位的管理制度不健全，導致監理工作混亂。總之，我國高速公路監理合同管理現狀不容樂觀，且無論監理單位自身或施工單位或業主，均存在不利于監理工作有效開展的因素，因此應當予以足夠的重視。
2高速公路監理合同管理的完善措施
現結合某高速公路在監理管理方面的成功經驗，分析如何完善我國高速公路監理合同管理工作:1)積極開展監理業務的建設工作，提高監理單位的整體素質。監理業務的建設表現在以下方面:a．按投標文件的具體要求，挑選管理能力強、經驗豐富且責任心強的專業技術干部組成專業的監理隊伍;定期組織監理人員參與專業知識培訓和項目管理培訓，具體學習項目管理辦法、工程監理合同管理要點及隧道施工質量控制辦法等，并在會后組織監理人員參與綜合能力的筆試。b．以規章制度約束監理人員的行為，即監理人員必須堅持以下原則:堅持“熱情服務、嚴格監理”的原則;堅持“公正、誠信、守法、科學”的原則;堅持以人為本原則;堅持“學習業務、不斷更新知識”的原則。c．明確各項專業的目標任務，健全監理守則、考勤考核、監理程序等規章制度及崗位責任制，由此將監理工作與組織和制度管理結合起來，以推進各項工作的開展。2)嚴格執行技術規范。此高速公路全長40．209km，沿線穿越崇山峻嶺區域，且隧道與橋梁折算長度約占總長的55．7%。可見，此項工程的施工難度大，且技術性強。對此，要求實行精細化管理，即全體參建人員及單位均參與到工程施工過程控制。在隧道施工過程，考慮到公路沿線的山體地質條件較差，監理單位首先嚴格執行技術規范，并及時將監理過程發現的質量問題上報至總管理部門，由總管理部門組織專家隊伍根據現場調研資料制定方案，即對隧道出口采取“注漿加固充填滑塌體+封堵地表水下滲”的施工方案，以確保隧道工程的施工安全和施工質量。但因地表的注漿量較大，外加工程較為隱蔽，因此要求監理單位全天候安排人員監管地表注漿的加固質量，同時根據混凝土罐車的稱重單，嚴格計量，以保證注漿效果。3)嚴格執行監理規范。監理單位主張以制度規范來約束監理人員的監理行為，以實現監理工作的制度化、正規化和規范化，此舉具體表現在以下方面:a．建立完善的規章制度，并堅持“五不準”原則，即未批開工報告的工程不準開工、不準使用未經檢驗的材料設備、不準實施未被批準的工藝、不準簽認未經自檢的文件資料及上道工序未經檢查不準繼續開展下道工序施工。b．按專業分工，把好材料質量關、工序質量檢查關、測量放樣關、中間交驗關及設計變更關，同時實行“三項”管理辦法，即施工之前先備料、監理之前先自檢、推廣之前先抓樣板。c．跟蹤管理，即按月檢查各項專業的抽檢數據;定期組織召開工程施工質量分析會，以探討監理或施工過程中遇到的技術難題;按目標責任考核管理辦法量化監理單位和施工單位的日常工作，并對先進單位予以表彰，以激勵全體參建人員均能積極參與工程監理。4)堅持質量進度兩手抓。本項工程的施工工期較緊，因此根據工程建設工期總目標及階段性任務期限的要求，監理單位聯合施工單位實施“高質量、高標準”的管理方案，即一手抓質量，一手抓進度，以免因施工質量問題而延誤工期。工程施工過程中，總管理部門決定重新部署施工組織，即按旬、月、年分階段落實責任制，以加強對施工計劃的管理力度;重新安排監理人員的工作，并明確施工期限、施工內容、施工質量要求及檢測項目，以使各項監理工作均能落實到位。
3結語
高速公路監理合同管理是一項保障工程如期、保質、安全完工的工作，理應予以重視。但對于管理中存在的問題，不僅要深究問題出現的原因，還應結合國內外成功的經驗，采取行之有效的解決辦法，以增強我國高速公路監理合同管理能力及推進我國交通運輸行業的可持續發展。
作者：茅杭川 單位：深圳市兆業工程顧問有限公司
參考文獻:
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關鍵詞：高速公路；建設工程；合同管理；參建單位
近年來，隨著建筑行業的不斷發展，我國的高速公路發展也與日俱增，其建設管理過程受到了廣泛重視，高速公路建設因涉及多方參與，因此，完善的合同管理對于實現項目全方位把控有著重要意義，能夠保障高速公路建設順利進行。但就目前而言，我國高速公路建設中，合同管理水平還有待提高，所以，加強合同管理顯得非常重要。
1、高速公路施工工程合同管理內容
1.1、動員預付款。動員預付款作為一種沒有利息的貸款，是物業主應該付給承包人的工程費用。國際標準規定的動員預付款的開工費用范圍是合同費用的0～20%之間。但是在我國，受相關條件的限制，個別省份動員預付款的款項采用合同價值的10%。監理人員要對承包人已經簽訂的合同進行確認，在確認無誤后，再結合銀行的擔保協議向物業主提供合同金額的證明。物業主對其內容經過確認之后需要支付預付款的70%，等招標文件裁明了施工所需的入場設備之后物業主就應該付清余款。1.2、變更費用。合同在簽訂之后會因為施工過程中存在的具體問題而出現合同變更的情況，造成這種現象的原因有很多種，根據條件不同，費用變更的支付方式也就會有所不同。費用變更的款項受個人意見影響，也會存在一定程度的爭議，如果雙方為費用變更而僵持不下，受費用變更相關規定，就需要暫停對費用的支付。因此，很多工程在費用變更時會延長審查時間，并且制定了嚴格的費用變更制度。
2、高速公路建設中合同管理的具體方法
2.1、把握好合同管理的內容與權限。合同管理與承包人、施工單位以及業主的切身利益息息相關，因此，需要建立合理有效的管理方式來規范各參建單位的行為。所以，對施工合同進行管控，能夠有效強化高速公路建設。而對于高速公路建設中施工合同的管理工作主要可以從以下幾個方面入手：（1）在開工時業主需要支付承包方合同金額的10%作為動員預付款。（2）因高速公路建設的特殊性，在建設過程中，經常會出現一些影響建設的不可控因素，導致工程建設需要根據具體情況來做出調整，因此，原本合同中所規定的內容就需要做相應的調整。比如，受市場經濟變動影響，材料價格產生波動，因此，就需要對合同中所涉及的材料費用做相應的變更。如果要在保證管理效果的前提下解決合同費用變更的問題，就必須暫時停止費用支付，在通過分析審批之后再進行支付費用，從而確保費用變更的合理有效。2.2、在合同簽訂時需要確保各項程序要求落到實處。要想保障合同管理中的每一部分內容都能夠很好的得以實現，就需要從根本入手，在簽訂合同時，要注意以下幾個方面：（1）審查合同內容，確定其真實有效。因合同中所涉及的項目比較廣泛，就需要對合同的構架、范圍以及界限進行周密的檢查分析。（2）簽訂合同后，為了保障合同能夠正常履行，就需要項目經理執行合同的交底工作，以此來保障合同的合法權益。2.3、在管理過程中應當對于一些細節部分加強注意。合同管理中，需要對每一部分的細節做到認真對待。（1）項目中標后，承包人應該嚴格執行合同所規定的內容，如遇需要更換施工人員的情況，應取得業主與監理部門的同意。（2）項目經理需要實時掌控整個項目的進度以及項目質量情況，對項目中可能出現或者已經出現的問題及時制止或者予以解決，同時，項目工程師需要駐場監管整個項目的實施。
3、高速公路合同管理存在的問題
3.1、法律法規不夠完善，執行不夠嚴格。高速公路合同管理體制欠缺，不同部門的合同管理缺乏協調性和統一性。在具體施工中，執法力度不夠，項目各參建方對合同執行不到位，存在執法不嚴，有法不依的現象，同時，監理單位針對此情況也沒能起到很好的監管作用。從而出現應工程原料等質量問題引發的安全隱患。3.2、雙方法律意識淡薄，增加了管理難度。合同對項目各參建方的利益起到了法律保障作用，但是，很多施工單位對法律的認識不到位，在項目建設過程中出現違法行為，甚至于有的企業為了牟取私利，不按正常規定流程簽訂施工合同，從而導致建設單位的合同管理工作難以順利開展。3.3、“陰陽合同”充斥市場，嚴重擾亂了建設工程市場秩序。有些建設單位，在簽訂施工合同時為了應付項目部門的檢查，出于各種原因，他們便依據招標文件簽訂“陽合同”，同時還會在私下簽訂一份符合雙方利益需求的“陰合同”，這兩份合同在內容上嚴重不符，違反了相關法律規定，為后期合同執行埋下了隱患，對工程目標的實現造成嚴重影響，從而使得建設單位蒙受巨大損失。3.4、合同模式單一化，示范文本不全面。在高速公路建設中，合同模式單一化的現象不利于項目建設的發展，對于合同本身來說，單一化使得合同內容缺乏全面性，僅僅能滿足一般公路工程的需求。一旦高速公路的建設管理出現多元化發展勢態，就會導致合同簽訂無章可循，這樣一來，很容易使承包人與建設單位之間產生糾紛。
4、加強高速公路建設工程合同管理的建議
4.1、完善法律法規，嚴格落實與執行。在市場經濟不斷發展變化的當下，要想更好地體現出項目合同管理的價值，就要完善建筑市場的相關法律法規，從而使得建設單位合同管理工作有據可依，以此來保障高速公路建設的順利開展。與此同時，還需要對項目各參建方做好監督管理工作，合理運用法律武器，使得項目工程的合同管理能夠依附于法律的軌道而有效開展。4.2、科學分析合同的特點特征。要運用科學合理的方法來分析合同的特點，項目在建設過程中，合同管理環節貫穿于整個施工過程，但因合同涉及范圍廣、條款多以及合同量大的特點，做好合同管理工作需要涉及到多個部門，這就需要對各個部門都要進行全面細致的管理。同時，合同的順利執行還需要其他輔助合同的支持，從而來協調施工的進度。尤其是采購合同，其中的工料環節，因涉及到業主、承包人、供應單位以及運輸方等多方關系，這就需要在執行合同管理工作時開展跟蹤管理，嚴格把控施工過程，從而保障工程質量。4.3、完善示范文本，采用多元化合同模式。在執行合同管理工作中，應該依據行業內合同管理的效益、特點，以及高速公路管理的特點，再結合項目管理的方式、工程項目類型以及施工方的需求，不斷完善合同的示范文本。對合同示范文本要求要做到內容全面且格式規范，明確工作職責以及操作流程，推動合同示范文本廣泛使用，從而提高高速公路合同管理的規范性和統一性。4.4、制定相關檔案管理辦法。在項目建設開始時，相關建設單位就應該依據《公路工程竣工驗收辦法》來制定符合該項目要求的檔案管理辦法，明確各參建方檔案的內容及質量，同時要對各單位所負責的檔案收集、整理、編制、裝訂以及保管等工作的內容加以明確，從而對檔案的分類整理工作做到規范有序。以此來滿足工程交工與竣工驗收的需求。 4.5、加強資料檢查與監督力度。項目建設方不僅要制定出關于該項目檔案的管理辦法，同時還需要對設計方、監理方以及施工方等參建單位的檔案管理工作進行有效的指導，從而確保檔案工作與項目建設同步。檔案管理人員應該積極主動了解整個項目情況，對于項目的具體環節以及隱蔽工程做到有效把控，并且在相關監理人員和工程人員的協助下對施工現場各分項工程的資料進行同步指導，一旦發現項目材料與工程實際情況不符，應該及時修正。將檔案從收集到歸檔的整個過程作為對項目的考核，對每個階段的工程開展做到檔案資料的嚴格把控，遵循“獎先罰后”的原則，從而強化各參建單位對檔案資料的重視程度。
綜上所述，在高速公路合同管理工作中，合同管理是整個項目順利開展的核心依據，合同管理的有效開展能夠合理控制造價、保障工程建設安全可靠。此外，合同執行雙方需要對合同內容進行確認，確保合同內容公平有效，嚴格履行合同中的要求，從而使得合同發揮其真正價值。
作者:符俊凡 單位:海南省交通工程建設局
參考文獻：
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關鍵詞： 高速公路 施工 合同 管理
中圖分類號：U412文獻標識碼： A
對于施工企業來說，通常情況下需要依據工程施工承包合同開展相應的工作，實際上對工程項目進行施工管理的過程就是履行合同條款的過程。作為承發包雙方的利益與義務關系的協議，高速公路工程施工合同具有非常重要的作用，但是，我國公路行業的合同管理存在著很多問題，急需得到改進。
一、高速公路施工合同管理的重要性
在整個項目管理過程中，主要從三個方面體現出合同管理的重要性：首先合同管理是項目管理的核心，有效的合同管理是規范建筑市場秩序，進而在一定程度上促進工程建設各方面認真履行合同義務，確保建設目標的實現。其次合同管理對項目承包的經濟效益有重大影響。 合同作為調節發包人和承包人經濟關系的法律依據，在建筑市場機制的健全和完善過程中將 發揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項目實施目標。嚴格規范合同履約行為，能從根本上預防和治理各項違約行為，有效地約束合同當事人的行為，保證項目建設質量和投資效益。
二、高速公路施工合同管理中存在的主要問題
1、施工企業合同意識淡薄
盡管我國目前在道路施前均簽訂相應的施工合同，但由于許多施工企業缺少專業水平的管理人才，不能制定出有效的動態管理模式和規章制度，導致施工企業在工程中不嚴格或不按合同辦事，甚至某些企業在工程出現問題后互相推卸責任，而不是進行及時有效的溝通，更有甚者會使整個施工項目癱瘓。這種做法不僅使政府和企業對整個項目的經濟投資收益達不到預期成果，更是對人力物力資源的浪費。為此，施工企業應在充分吸取經驗教訓的同時，加緊引進相應的管理人才，完善工程項目的政策制定和管理模式，加強企業自身和業主單位的溝通與交流協商，在出現問題時，積極主動地采取相應的措施解決，保障工程的順利完工。
2、合同索賠工作難以實現
社會和自然條件的不斷變化導致公路業成為一個索賠問題多發的行業，對于承包方來說，正當的索賠可以保護自己的合法權益，彌補工程上某些損失。但由于我國目前在工程索賠問題方面的法律法規并不健全，沒有龐大的法律體系作為支持，加上公路市場行政對工程進程的過多干預，導致許多承包人在實際工程建設和結束后不能得到相應的賠償，最后成為利益受損害者。所以，應該進一步建立健全法律體系，完善相應的政策法規，并建立監督部門進行監督。同時政府在工程建設過程中也應減少對整個工程的行政干預，保障承包人的合法地位和合理賠償要求。
三、高速公路施工合同管理的措施
1、對工程施工合同做好分析。通常情況下，合同分析是指從執行合同的角度，對合同的具體內容和要求進行分析、補充和解釋，在合同實施的具體問題和具體時間方面，全面貫 徹落實合同目標和合同規定等進而一定程度為工作提供具體的指導，進一步使合同符合工 程管理的需要，確保工程按照合同要求進行實施，進而為執行、控制合同提供參考依據。對于合同管理部門以及合同的管理人員來說，通常情況下需要做好合同分析工作。由于受各種 因素的影響和制約，工程項目的承包人和業主在簽訂合同的過程中，其內容主要包括：合同雙方的責任，合同條文使用的法律用語，如果用語不夠直觀明了，容易增加理解的難度。
2、對施工合同索賠加強管理。在履行合同的過程中，在工程索賠方面，我國工程項目承包雙方缺乏必要的認識，同時缺乏推行工程索賠方面的意識和動力。在工程索賠方面，施 工合同作為索賠的參考依據，而索賠則往往是對合同管理的一種延續。因此，當前急需樹立索賠意識。在簽訂合同的過程中，對于各種不利因素 ，需要合同承包商進行全面的考慮， 對合同變更和索賠存在的可能性進行研究和分析，進而在一 定程度上采取有效的合同管理 策略，以及索賠策略。在履行合同的過程中，結合施工現場的實際情況，研究分析法律法規 ， 進而在一定程度上合理履行合同條款，一方面便于保護自己的合法權益，另一方面便企業適應國際工程建設規范，提高核心競爭力。
四、合同管理在高速公路工程建設中的重要性
1、整個工程項目管理的基礎是加強合同管理由于施工企業和業主單位的一切行為受到了施工合同中的通用條款或專用條款的約束，所以加強合同管理是整個工程項目管理的基礎。速公路合同項目的管理人員應該具備多方面能力，同時還要做到在施工項目開工前，參建單位合同管理人員應對招標文件做好全面的了解、思考。施工合同不可能會涉及到各個方面，時常會出現一些紕漏，例如，在工程的施工過程中發生索賠或者變更，在施工過程中最常見也是最不能避免的現象。有些變更有可能不僅涉及到施工方案的變化，還有可能涉及到工程造價問題。所以就要求合同管理人員要對每一個合同都了解詳細。
2、安全生產的保證是合同管理
一項工程有它的核心和靈魂，然而安全生產和安全生產合同則分別扮演了核心和靈魂的角色。任何一項工程都離不開安全。它關系到一個施工項目的成功與失敗。承包商、材料供應商、勞務人員和設備操作人員等項目參與者的切身利益都由安全來決定。由此可見，安全生產的保證是合同管理，在合同里涉及到各自的安全利益，可以為工程錦上添花 。
本文以高速公路合同管理中的問題與改進措施研究為主題，展開了一系列的探討與分析，希望能對大家有所幫助和啟發。
關鍵詞：
高速公路；合同管理；問題；改進措施
一、高速公路合同管理中的問題分析
（一）合同管理體制有待完善
合同的管理體制，對于高速公路合同管理工作具有重要的指導作用。但大多數發包人和承包人并沒有關注合同管理體制的建設，也沒有針對合同管理工作建立專門的小組或者機構，從而影響了合同管理工作的效率。沒有科學管理體制的支持，高速公路合同管理工作缺少動態化的管理方式，其對于高速公路建設施工進度與質量的積極作用就難以發揮出來。合同管理體制不完善，相關工作人員也不能全面了解合同的內容，有些發包人和承包人完全把合同當做是“一紙合同”來看待，從來不按照合同約定對項目進行管理，只是按照自己的思維和想象對項目進行盲目管理。甚至少數發包人為了實現自身的經濟利益目標，沒有履行合同中所規定的義務，導致施工過程中各類糾紛產生。在糾紛產生時，也難以利用合同去解決問題，多借用私人關系去處理施工中的糾紛，忽視了合同的價值，影響了合同的法律效應。
（二）合同管理模式較為單一
就目前情況來看，大多數發包人和承包人在合同管理過程中只是互相進行著“雙方互管”式的合同關系，而沒有形成“多方共參”式的合同管理模式。也就是說，大多數合同文件在起草、核定、簽發、執行、結束的過程中，只是發包人和承包人雙方在“博弈”，而項目設計單位、審計單位、保險公司和法律顧問單位等都沒有進行介入，沒有對合同管理和運行進行參與和支持。缺少了審計、法律等專業機構的支持，合同運行過程中出現的相關專業性難題就很難得到解決，項目實施過程中也就難免會出現成本控制不力、合同執行粗放以及廉政問題的發生。
（三）合同內容的規范性管理不足
高速公路工程的建設周期較長，施工內容復雜，涉及專業較多。正是因為這些特點的存在，高速公路的合同內容也較為復雜，涉及到方方面面。在制定合同時，確保合同內容的規范嚴謹，才能避免合同履行過程中產生的糾紛，促進高速公路工程建設的順利開展。在合同內容的擬定過程中，合同的條款在合同生效前需要發包人和承包人之間進行多次反復確定與核實。但是，合同內容在核實過程中會受到社會、人為等多種因素的影響，最終導致合同內容與工程實際內容出現不相符。合同內容的客觀性和嚴謹性不足，無法保障高速公路合同內權利與義務的落實。
二、高速公路合同管理工作的改進措施
（一）完善合同管理體制
在通常情況下，合同在實施過程中會受到外界因素的影響，在高速公路建設過程中，總會出現實際建設工作與合同中要求不相符的問題，合同就需要針對實際情況進行調整。合同的不斷調整，必然會影響合同的目標，影響合同雙方最初簽訂合同的初衷。合同目標、內容的變化，會影響合同雙方權利與義務的變化，因此，合同管理工作不是靜態的，而是動態的。合同管理者需要建立動態管理意識，及時根據高速公路施工的實際情況調整合同管理的方式與方法，這一點對于高速公路項目合同管理來說十分重要。發包人需要針對合同變化不斷調整各方面的工作，配置不同的資源，承包人也要根據實際情況不斷完善自我應對方法，提高處置能力。
（二）從審計、法律顧問等多角度介入合同管理
高速公路的施工時間較長，施工過程中所涉及到的技術問題復雜，施工方向豐富，這些特點都會給合同管理工作造成一些負面影響。比如合同索賠難度大、涉及法律專業問題難以解決、合同執行困難等，都是常見的問題。高速公路合同在簽訂之前，如果參建雙方發現合同中存在風險轉嫁的內容與條款，需要提出修改合同內容的要求，在達成最終協議時再簽訂合同。但如果參建雙方就有關問題一直存在爭議，就可以邀請第三方中介機構對合同內容進行敲定，從而使合同雙方都認識到風險的存在，才能提高合同管理工作的益處。同時，為了提高合同的規范性、約束性和法律性，合同雙方都需要不斷提升自己的法律意識，每一位高速公路合同管理者都應當加強合同管理相關法律知識的學習，并在合同管理工作中，邀請法律顧問機構全程介入，定期就合同內容進行培訓學習，促進合同各方理解合同存在的意義，掌握合同效益發揮的方法，解決涉及法律的專業難題，才能讓合同成為被雙方認可的共同標準。
（三）提高合同內容的規范度
合同內容的管理，是高速公路項目合同管理的重點，合同中的每一項條款，每一個細節的管理，都影響著合同管理工作的整體質量。高速公路的建設技術要求和建設費用，是最容易產生建設糾紛的部分，特別關注這兩方面的條款與內容，能夠保護雙方的合法權益。在高速公路項目合同擬定時，要慎重對這兩方面進行約定。具體實施時，合同雙方要依照客觀平等的原則擬定合同文件，相關技術規范和費用計算標準必須依照國家現行標準進行，發包人不可刻意提高技術要求降低建設費用，承包人也不可故意壓縮建設成本虛報費用。合同擬定時要在合同中明確約定違約責任，同時建議邀請第三方審計單位介入，對合同文件內容進行審核，以此方式來規避一些不必要的工程建設與管理糾紛。同時，合同各方要明確每一項約定內容，很多高速公路的合同受益者并不關注合同的內容，到用到合同時才想起要修改合同內容，這無疑影響了合同內容的規范性。重視合同內容管理，規范每一個條款，才能使發包人和承包人更好地進行“博弈”，從而使合同執行最優化，保證高速公路工程建設更加順利。
三、結語
綜上所述，合同管理工作在高速公路工程建設中發揮著不可替代的作用，動態化、多方面、規范性的合同管理工作，是高速公路工程建設能否順利進行的“基石”。把握好高速公路合同管理的細節，重視合同管理質量的提高，對于整個高速公路項目建設來說都十分重要。愿高速公路參建各方都能用合同管理工作去維護自身的利益，實現互利共贏，不斷促進社會交通條件的提升和繁榮。
作者：莊嚴 單位：威海市公路管理局
參考文獻：
高速公路建設合同對合同雙方在項目建設中的工作范圍、內容等權利與義務作了非常詳細、全面的規定，工程項目實施過程中的考察設計、監理、施工等相關事項等都隨之被納入合同的規范之中。可以說，合同體系的建立與整個項目工程的進度、成本、質量、安全息息相關，其貫穿于工程投標到竣工結算的全過程，在工程建設過程中起到關鍵性作用。加強公路工程建設合同管理，有利于維護合同雙方的權益，避免雙方在履行過程中存在爭議，減少一些復雜的經濟糾紛，為實現高速公路工程項目的健康、有序開展提供法律保障。
2高速公路合同管理存在的問題
2.1法律法規不夠完善，執行不夠嚴格
高速公路合同管理體系仍不完善，不同部門規章缺乏統一性和協調性；實際工程實踐中，執法力度和規范效力還不夠，項目參建方存在有法不依、執法不嚴現象，對合同的相關規定不能夠認真遵守，監理管理不到位，造成工程的原材料等質量不過關，給工程質量埋下安全隱患。
2.2雙方法律意識淡薄，增加了管理難度
合同是維持項目工程各參建方利益的法律文件，有的單位法律意識比較淡薄，利欲熏心，置法令法規于不顧，在工程建設中存在違法違紀行為；有些企業為謀取私利，不簽訂正式施工合同等。這些現象給建設單位合同管理工作帶來極大困難。
2.3合同模式單一化，示范文本不全面
合同模式單一化是高速公路工程建設發展的障礙，而且合同文本缺乏全面性，只能夠滿足普通的高速公路工程合同。如果高速公路項目管理呈現多元化發展，合同的簽訂就無章可循，容易引起建設單位與承包商間的糾紛。
2.4組織機構不完善，合同管理不到位
在工程建設中，有些參建單位組織機構設置不合理，為了減少人員和成本，沒有專門的合同管理部門，忽視檔案管理工作，不按規定履行合同，人員分工不明確，部門之間缺乏溝通合作意識，給建設單位的合同管理帶來極大的不便。
3加強高速公路建設工程合同管理的建議
3.1完善法律法規，嚴格落實與執行
社會主義市場經濟體制中，實施項目合同管理就要加強建筑市場的法制建設，完善法律法規，健全建筑市場法規體系，推動建設單位合同管理的順利實施，以保障建筑市場的繁榮和建筑業的發達。另外，還要在完善法律法規體系的同時加強對參建各方行為的監督管理，加大法律法規的執行力度，使工程合同管理能夠在法制化軌道上運行與開展。
3.2完善示范文本，采用多元化合同模式
根據高速公路特點及行業內合同管理特點、效益，全面考慮施工方不同要求、工程項目的類型、項目管理方式以及各企業經營戰略目標，逐步完善合同示范文本。在制訂合同示范文本時，要注重格式統一、內容全面，明確操作流程和工作責任及要求，提升合同示范文本的統一性和規范性，并推動合同示范文本的使用和推廣，以全面提升高速公路企業經營管理水平。
3.3做好誠信體系建設，確保管理順利實施
高速公路合同管理中需要加強誠信體系建設，確保合同管理順利進行。具體可從以下2方面做起：①建立市場進入制度。嚴格審查各種承包商從業資格及發包方市場準入制度，加強審核管理建筑施工隊的質量以及開工命令的審查工作。②在建設高速公路誠信體系方面，應該合理計劃，循序漸進，由容易的向比較復雜的分類處理，全面地推進信用體系建設，建立信用懲罰機制，同時，還要加大對失信的懲罰力度。
3.4建立健全組織機構，提高管理效率
要想提高高速公路建設工程合同管理效率，必須要建立健全組織機構，加強組織管理，要參建方樹立大局意識，站在高速公路項目整體建設的高度上去思考問題，互相溝通、互相協調、互相支持，有效提高合同管理效率。具體需做好以下3方面的工作：①結合工程項目情況，科學、合理地設置組織機構，明確劃分各個部門的職責，保證合同管理工作順利進行。②組織機構內每個部門的工作應落實到具體的工作人員，運用科學的管理方法和質量保證措施，嚴格約束合同管理中的投資控制、質量控制、進度控制等，確保合同管理的科學化、規范化。如果遇到特殊問題，可以結合實際情形適當調整。③合同管理涉及項目各個方面，需要施工單位、建設方、相關職能部門和各環節互相銜接、密切配合，確保高速公路工程建設的有序開展。
4結束語
目前，我國高速公路建設工程合同管理體系日漸規范，管理水平也在不斷提高，但與國際先進水平相比還存在一定差距。本文著重對現階段我國高速公路建設工程合同管理存在的若干問題進行思考分析，并提出相應的方法和措施，完善合同管理中的一些不足，通過工程項目合同的訂立和履行，使高速公路工程項目中所進行的計劃、組織、指揮、監督和協調等工作能夠規范開展，促使工程項目內部各部門、各環節互相銜接，密切配合，提高工程管理水平，確保項目工程建設的順利進行，從而達到高質量、高效益，滿足社會需要，更好地推動高速公路建設事業向健康良性方向發展。
作者:齊愛嫻 單位:河南中原高速公路股份有限公司杞新分公司
參考文獻
