時間：2023-06-26 16:06:24
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關鍵詞:工程;投資;控制
(一)投資決策階段決策失誤為工程投資失控埋下伏筆
從表面上看,工程建設投資控制就是要把建設工程項目的實際造價有效地提供在事先批準的投資限額內,為此投資控制的任務便是在項目實施過程中隨時糾正發生的費用偏差,從而盡可能地使項目的實際投資額與計劃目標相吻合。然而,這遠不是工程建設投資控制的全部。工程建設投資與其他領域的投資一樣,是投資主體為了特定的目標所財務的價值墊付行為,投資的本質是價值運動過程,在此過程中投資必然要求實現自身的保值增長。但是長期以來,盲目的投資,非但未帶來預期的目標,卻引發了工程建設投資規模膨脹,總量調節困難;投資結構不合理,調整步履艱難;低水平重復建設現象嚴重,投資收益低下,資金回收緩慢等一系列問題。究其原因,很大程度上是由于投資管理不科學造成的工程建設投資決策失誤。
(二)工程設計階段,設計缺乏科學性和準確性
當前,我國工程建設投資控制中,重實施過程控制而輕建設前期控制的傾向比較嚴重。應該看到,工程建設投資不只是表現在施工過程中合理地投入人力、物力、財力,通過嚴格控制施工過程中各種費用的實際支出,在不影響工程進度、質量、生產、安全的條件下,做到支出有據;它還表現在施工前的設計階段,事實表明,工程設計質量及其投資控制不但決定著項目的適用性、可靠性、安全性、美觀性及其與環境的協調效果,而且在很大程度上也決定著其造價的高低。據相關資料分析,初步設計、施工圖設計對工程造價的影響程度可以分別達到65%-85%、5%-30%。當工程進入施工階段,在嚴格保證工程質量的前提下,通過施工技術的改進所節約的工程造價一般不超過12%。這表明,設計階段不僅影響工程造價而且是影響工程造價的關鍵階段。因此,為有效控制工程建設投資,把工程建設投資控制工作的目光投向項目建設前期的設計階段是必要的。
(三)施工過程中人、材、機價格的上漲
一般情況下,工程的建筑工期都很長,加上市場機制作用,商品的價格隨著供求關系的變化而變化,在施工過程中人、材、機價格的上漲就不可避免了。例如,根據北京市統計局公布的數字,2004年1-3季度北京市建筑安裝工程投資價格比2003年同期上漲9%。其中人工費價格同比上漲3%-8%;鋼材、木材、水泥、地方建筑材料、化工材料、電料和其他材料七大類主要建筑材料呈現全面上漲的格局,鋼材價格漲幅更是高達19%;受國內市場汽油、柴油等價格上漲和人工費提高的影響,機械使用費價格總水平也略有上漲。施工過程中人、材、機價格的上漲使得工程造價控制的難度進一步加大,會不可避免地造成工程結算超預算。
二、加強工程建設投資控制的措施
(一)盡快健全投資決策失誤責任追究制度
投資決策階段對工程建設投資的控制很關鍵,要避免由于故意搞“釣魚”決策或者不科學決策所產生的“三超”問題,就必須盡快健全投資決策失誤責任追究制度。在投資項目中,普遍存在著投資決策規則的缺失和程序的混亂,投資決策的科學化、民主化水平和項目管理的專業化水平都不高。所以當務之急是要盡快建立政府投資責任追究制度,通過立法對投資失誤責任進行界定,對不遵循法律法規給國家造成重大損失的,要依法追究有關人員的行政和法律責任。
(二)轉變工程計價模式,推廣工程量清單
我國從20世紀50年代起開始實行工程量定額計價。為了簡化計價工作,定額管理部門將定額中配以價格,形成了“量價合一”的定額,由于當時商品的價格是國家統一規定的,所以這樣做并無不妥。但在市場經濟條件下,價格瞬息萬變,我們就必須把定額中量與價分離,使消耗量成為國家標準,使價格成為市場信息。在國家制定統一工程量計算規則的前提下,催生企業自己的定額,使企業真正成為市場中的定價主體。清單計價就是這樣被學術界接受的,清單計價實際上是分部、分項取費,根據施工工序列出工程量清單后,施工進行過程中,已完工的工程量造價應該是多少,從清單上都一目了然,一旦發現完工工程實際造價超過了預算的要求,就可以在以后的施工過程進行更為緊密的控制。進行實時的、全過程的價格控制是工程量清單的優勢,應該說這一優勢為實行工程投資的全過程造價控制提供了一個方法,這也是世界上一些成熟的市場經濟體早已運用的做法。
(三)革新投資管理體制,實行項目代建制
我國現行的工程建設投資因為基本上延續了計劃經濟時期“投資、建設、管理、使用”混為一體的集中管理模式,行政權力可以直接介入,形成了一大批“釣魚工程”、“三超工程”,引發了大量的投資“黑洞”和工程腐敗現象,直接影響了工程質量和投資效益,造成社會資源的極大浪費和建筑市場的混亂。為了解決這些問題,許多地方都在積極推行項目代建制。
一、優他設計對建設投資的影響
1.設計方案直接影響投資
工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據研究分析，設計費一般只相當于建設工程壘壽命費用的1％以下，但正是這少于1％的費用對投資的影響卻高達75％以上，單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開聞的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。據統計，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5％―10％，甚至可達10％～20％，如某無線電廠的多層框架結構廠房(4層)，設計單位按常規設計為獨立基礎，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎的單體尺寸較大，埋深較深(一3.2m)，事后經其他設計人員分析如采用柱下條基，可節約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節約投資20多萬元，某兩幢功能、結構、面積、基礎形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分贊用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。
2.設計質量間接影響投資
據統計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數占40.1％，居第―位。不少建筑產品由于缺乏優化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用，有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
3.設計方案影晌經常性費用
優化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的壘壽命費用最低。
二、優化設計運作困難的成因
1.政府主管部門對優化設計監控不力
長期以來，形成了一種設計對業主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題，只有等出現了大
的技術問題才來追究責任，而方案的經濟性則問及更少。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設計時有發生，從而導致設計質量下降，加之由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。
2.業主要求優化設計的意識不強
目前，業主往往把投資的控制重心放在施工環節上，而對設計環節重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業主不知道誰能優化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，
概算粗略，很難來綜合評定；三是業主由于專業知識上的限制，對設計方案難以從優化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業主經濟實力雄厚擾，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優化要求；五是有些業主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優化設計的開展。
3.優化設計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設計經營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使優化設計失去壓力。由于現在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節約和設計質量的優劣無關，導致對設計方寨不認真進行經濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優化了設計方案，給業主節約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時設計費反而變少了，從而挫傷了優化設計的積極性。
按炸材藥卷的規格和炮眼的深度及裝藥系數，分別計算出備類炮眼的裝藥量，然后按爆破設計要求進行炮眼裝藥，裝藥后的炮眼及時用炮泥進行堵塞。雷管的起爆采用微差爆破的方式起爆，即起爆順序按雷管段別編號，由小到大、從內圈向外圈依次起爆，以保證安全的原則選擇點火系統，起爆網路應盡可能采用復式連接，確保爆破網絡一次完全起爆。
鉆爆法施作流程
四、結語
要實現長大隧道快速施工需要從施工管理、技術革新、設備配套、安全文明施工等多方面努力。
施工組織設計和管理是基礎，也最關鍵，沒有一個良好的施工組織，技術革新、設備配套、安全順利施工等都無從談起。
加強施工現場工程技術人員的配置，提高工人施工水平，合理的人員結構是工程安全，高質、快速完成的保障。
風、水、電等配套設施要經過具體計算，并且預留適當的富裕能力，部分機具發生故障時能夠保障工程繼續施工。
關鍵詞：水電建設工程投資概算控制
中圖分類號：F403.5文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（200
8）11-286-02
如何控制投資概算是水電工程建設亟待解決的一個問題。本文通過對超概算原因的分析，建議從機制和制度方面采取措施，對工程不同階段和各分部工程應如何對投資概算進行控制。
一、水電工程建設項目投資超概算的原因
1.設備、材料及人工費等價格上漲增加。由于近幾年開工建設的水電工程項目投資概算編制依據主要是原電力工業部文件電水規（1997）123號關于試行《水力發電工程可行性研究報告設計概算編制辦法及費用標準》的通知和原電力工業部頒發的《水力發電建筑工程概算定額》、《水力發電設備安裝工程概算定額》和《水力發電工程施工機械臺時費定額》，由于鋼材、有色金屬、矽鋼片、電解銅等原材料和鑄鍛件大幅度漲價，加上能源價格、運輸費用以及人力資源成本的上升，使目前的電力設備價格已經達到了歷史上的最高峰，同時也造成土建安裝等合同價格的大幅上漲，使近兩三年開工建設的水電項目概算控制的壓力增大，目前價格上漲是影響大中型水電建設項目投資概算的主要因素。
2.設計變更以及工程量變化的影響。水電工程本身就是一項點多、面廣的工作項目，它不僅受到地質、水文、氣候以及其他自然因素的影響，還受到業主、監理和承包人的諸因素的影響。在這樣復雜的各種因素影響下，水電工程本身就是一項不斷修建、不斷變更直到最后建成的一項工程與自然、社會相協調的建筑。與建設過程相比，設計時間是短暫的，不可能在設計過程中就能把這么復雜的問題全部考慮進去，這也是水電工程建設期中要不斷設計、不斷改進，不斷完善的原因之一。這種改進和完善就是變更，因為變更發生了投資的變化，當這種投資的變化累計到達一定程度時又引發了索賠或價格調整，使投資變化更快。從理論上講，設計變更既有增加投資的可能，同時也存在節約投資的可能，但從近幾年水電工程建設的實際情況看，設計變更往往是增加投資，變更越多，增加投資越大。
3.工程建設期間資金利息增加。建設期資金利息增加主要有兩方面原因，一是國家調整銀行存貸款利率，近幾年開工建設的水電項目編制設計概算時大都處于近二十年來貸款利率的最低點，從1996年開始經過八次降息于2002年2月降到最低點，但2004年10月至2007年12月央行多次加息，固定資產投資貸款利率（期限為5年以上）由5.76%上升到7.83%，增加2.07%，增加的建設期貸款利息對概算也造成一定的影響；二是由于資金運用不當或管理方面的原因而增加利息。
4.工程建設期間不可預見因素發生而增加費用。水電工程建設期間各種情況復雜多變，由于自然和社會的因素引起突發事件發生的可能性也較大，如在工程建設期間，物資材料及機電設備必經的運輸道路全面整治改造，造成交通堵塞，這不但會延長工程建設工期，而且還會大大增加了工程的運輸費用。又如遭遇大流量的洪水，施工圍堰被沖毀、導流洞坍塌、施工現場遭遇泥石流、山體滑坡以及其他社會性的事件等，這些因自然災害和其他不可遇見的因素造成的損失，其恢復和清理將會增加一定的費用。這些并非設計階段和編制概算時能夠預測到的，勢必造成概算外投資。
5.政策變動而增加的費用。隨著國家對環境和生態保護的重視和對大中型水電工程建設管理的規范和加強，以及提倡“以人為本”建設和諧社會，保證和提高庫區移民的生產生活水平，中央和地方各級政府不斷出臺一些政策，比如水庫淹沒土地補償倍數的提高等，增加的費用必然使這部分的原投資概算突破。
二、控制投資概算從制度上和機制上可采取的措施
雖然造成投資概算突破既有市場物價變化和國家政策等客觀方面的因素，同時也有由于制度和機制的原因造成的管理方面不足的主觀因素，因此要通過從制度上和機制上采取建立健全和嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制等措施減少管理方面造成的投資概算突破，同時也能部分規避客觀方面造成投資概算的突破。
1.實行項目法人責任制。實行項目法人責任制，由項目法人對水電建設項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責。在項目建議書批準后，設立建設項目法人籌備組，并由其組織項目的可行性研究，項目可行性研究報告批準后，按現代企業制度要求正式成立項目法人。項目法人在具備施工圖設計滿足施工需要、建設資金已落實、工程合同已簽訂等條件方能開工。
2.實行招標承包制。實行招標承包制，是為了引進競爭，以公開的招標、公平的競爭、公正的評標，選擇最優的施工企業分項承包工程施工，選質優價廉的物資和設備。堅持以施工圖進行工程招標,最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性，嚴格控制工程的質量、進度和成本，以使工程建設獲得最佳經濟效益。
3.實行建設監理制。監理工程師控制投資費用貫穿于設計階段、施工階段的全過程之中。監理工程師在項目建設管理中應充分發揮以下幾個方面的作用：一是對工程建設的控制作用；二是施工現場的協調作用；三是業主與承包商的橋梁作用；四是執行合同中的平衡作用；五是對業主在現場施工管理的替代作用。
4.實行合同管理制。項目法人應充分利用合同手段來控制工程的安全、質量、工期和投資，合同管理制是水電工程項目建設管理的主線，實施過程中要嚴格合同的預管理、嚴格合同的簽訂程序、嚴格按合同辦事、完善合同清算工作。
市場經濟就是法制經濟、信用經濟,水電工程項目建設必須實行嚴格的合同管理制,強化合同管理的核心地位，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。（1）要從組織上采取措施,實施規范化、制度化、標準化的合同管理,制訂一整套合同管理的有關工作制度和規定,對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。（2）樹立一切行為均以合同作為惟一依據的管理意識,將合同運用于項目管理的各個方面,以合同、經濟手段管理和實施水電工程項目建設。（3）選擇符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構,通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。（4）強化工程招標中的合同意識,努力完備一切技術資料和現場環境條件,使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件,合理確定工程合同的界面與工程范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風險,有針對性地采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益,引導承包單位注重技術方案的競爭,集中力量用于工程的實施,從而保證工程的質量和進度。
三、水電工程建設不同階段對投資概算的控制
1.加強項目建設前期、設計階段的投資控制，確保概算編制質量。在建設前期，要從技術、經濟和施工等方面對建設項目進行分析論證和方案比較，確定項目投資估算數，作為建設項目設計概算編制的依據。初步設計概算一經審核批準后，便是水電建設項目控制投資的依據，也是編制工程招標標底和考核工程造價的依據。因此，建設項目法人要確保概算編制質量，一是堅持不搞”缺口概算”的原則，不人為留下投資概算缺口。二是堅持運用動態概算方法，既要考慮國家政策法規變化，也要考慮建筑材料和機電設備的價格變化、工程變更等因素。
建設項目法人應將設計收費與工程設計質量和投資概算實現程度掛起鉤來。設計單位要按照批準的初步設計及概算，在保證工程功能要求的前提下，控制施工設計及其工程投資，使工程總投資不突破批準的限額。
2.水電建設項目招標階段的投資控制。招標承包制是節省基建支出的有效途徑，在招標議標時，建設項目法人應建立規范的招標議標程序，創造良好的招標議標環境，確保招標議標工作的順利進行。
3.加強建設項目施工階段的投資控制。水電建設項目施工階段影響投資的主要因素是施工總工期、工程質量成本、材料成本、人工成本、機械使用成本和施工管理費等。建設項目法人要充分發揮管理的主導作用，協調設計、監理、施工及地方等各方面關系，實行目標管理。
四、控制組成水電工程項目的各部分投資概算應采取的具體措施
1.施工輔助工程。施工輔助工程面廣點多，涉及到各個合同段和工程的各個方面，是比較容易突破概算的部分，因為具體到施工輔助工程的具體項目，除了導流洞、施工圍堰等專項工程外，其他大多數輔助工程如臨時房屋建筑工程和施工交通工程等都是標準可高可低，彈性相當大，控制這部分的投資概算必須建立一套嚴格的管理辦法，明確各項輔助工程的規模和范圍。
2.建筑工程。建筑工程投資占整個水電工程投資概算的比例較大，在水庫淹沒補償費較少的中小型庫容的水電建設項目，建筑工程投資往往占整個工程投資的比重最大，甚至超過50%。影響該項投資概算控制的主要因素是設計變更和工程量變化，目前水電工程建設基本上還是處于邊施工邊設計狀態，一般初設都較為粗糙，施工過程再根據實際情況進行修改，這樣必然造成設計變更對投資額的影響，同時由于初設時對地質情況不可能完全掌握，實際工程量比設計工程量增加也是難免的，施工過程應充分發揮監理工程師的作用，加強工程計量和支付的管理，特別是合同外項目的管理，同時應重視索賠問題，在編制招標文件和合同談判時盡量考慮周到，減少索賠風險。
3.機電和金屬結構設備及安裝工程。機電和金屬結構設備投資是受市場因素影響最大的部分，近幾年材料價格波動較大，特別是鋼材和有色金屬的價格上漲速度較快，編制概算時的設備價格與招投標時的價格相差較大，近幾年這部分投資基本上都突破投資概算，而且突破額還相當大，除了材料漲價因素外，伴隨著水電開發熱潮的持續，水電工程機電設備制造商訂單充足，由買方市場轉入賣方市場，也是設備漲價的原因之一，雖然在目前水漲船高的市場行情下，招投標產生的效果不是很明顯，但也是目前控制這部分投資可采用的為數不多的辦法之一。
4.費用。目前大中型水電工程建設費用項目普遍超標，除監理費、招標費等少量費用可以通過招投標的方式將這部分費用控制在概算內，而象科研勘測費以及各項專項驗收的費用大多是科研單位以及一些特定部門來承接，很難通過招投標等形式來控制費用，只能在與相關部門簽合同時盡量將合同額控制在概算數內，另外開辦費、建設單位管理費和生產準備費等由項目法人直接控制使用的費用是最容易突破概算的費用，這些費用主要是通過制定內部控制制度，加強管理，杜絕超標準開支費用，做到該花的錢必須花，能省的錢盡量省，經過這些努力，把費用控制在概算內是可以做到的。
5.水庫淹沒處理補償費。水庫淹沒處理補償費幾乎所有的大中型水電建設項目都存在概算不足，要求調概的問題，主要是政策變化引起，隨著中央及地方各級政府對“三農”問題的重視以及對土地資源的珍惜，提倡以人為本，建設和諧社會，水庫淹沒對移民的生產、生活造成的影響是十分巨大的，本著“以人為本”的理念，認真作好水庫淹沒處理設計與移民安置規劃是順利完成移民安置任務，保障水電工程正常建設的重要前提。這部分費用一般采取政府部門總額包干使用的辦法，首先在簽訂包干協議時要盡量把問題考慮全面，做到不留缺口，其次由于政策等因素的變化，確實需要調整概算時，投資方應專門組織人員對需要調整概算部分的調整依據和調整范圍以及具體數額進行研究和核實，以免多報或虛報。
1.1合同內容模糊，有待進一步完善
最近幾年，我國由于合同的不合理簽訂引發的工程結算現象越來越多。一些合同簽訂雙方由于對同一概念的不同理解造成了工程糾紛。一般情況下，工程合同中存在如下問題：合同中的內容不科學、有關數量價格沒有具體說明等。還有一些是不同合同之間存在的差異引起的糾紛，簽訂的合同較多，合同內容前后自相矛盾，關于工程造價沒有統一的標準。除此之外，由于簽訂合同的雙方缺乏正確的法律意識，雙方都沒有按照合同內容進行施工，這樣就會延長施工的周期。
1.2工程投資沒有根據合理的方法進行估算
通常情況下，計算工程投資是用準確的數字價格為基礎的，但是現在很多單價沒有及時變更，大多數情況下是以過去的價格資料為依據，與現在的市場價格有偏差?，F在的工程造價管理信息體系并不科學，沒有系統化，一般情況下相關的信息是根據造價管理部門提供的，但是這些信息遠遠無法滿足管理的要求。市場經濟在不斷變化，因此通過上述方法制定的價格標準遠遠跟不上市場的變化。除此之外，不同區域之間的經濟發展狀況不同，但是不同區域之間的工程材料價格標準相同，這樣就影響人們對不同區域工程造價的評定。
1.3對圖紙的設計不夠重視
施工方對圖紙的設計不夠重視，政府對圖紙也沒有盡到相應的監督管理責任。影響工程投資的因素有很多，主要是工程本身規模的大小、工程建設的結構、工程的裝修三個方面的影響力度較大，這主要因為工程造價中有70%～80%的部分受工程的圖紙設計影響，所以，在工程建設投資管理工作中圖紙的重要性無可比擬。作為設計人員，由于不了解設計的目的、沒有工作經驗、圖紙審核不認真等問題，會造成一系列的設計問題，例如圖紙設計缺乏準確的目標、設計得不夠精準等。等到人們發現圖紙設計的問題時，已經錯過了最佳修改時間，通常已經投入施工了，如果在施工時期修改圖紙內容，就會增加施工周期，增加施工資金投入，還需要重新計算工程造價。過去很長一段時間內，相關部門沒有重視對工程施工圖紙的監控工作，造成了圖紙設計人員及單位對自己設計作品進行審核，缺乏正規的圖紙設計審核單位。管理單位很少關注圖紙設計工作，相關的圖紙監管部門也是形同虛設，除非出現問題才會追究相關人員的責任，更不用說圖紙的設計是否能夠提升工程的自身效益了。
1.4工程造價管理人員的素質較低
不少工程造價管理人員的素質較低，招標工作沒有按照要求進行。因為一些工程的招標人員沒有按照相關規定實行招標，導致了一些以自身利益為中心的承包商通過降低價格的方法競標成功，而后利用一些非法手段謀取暴利，置工程的建設質量于不顧。另外，工程造價管理者的素質較低，對專業知識的了解較少，造價管理方面的法律法規不夠熟悉，沒有能力處理好工程施工過程中出現的一些緊急問題。并且投資防控方面的能力較弱，不能及時快速有效地提出解決問題的方案，造成大量未完成的工作和沒有解決的問題的累積。
2提升工程建設投資管理水平的方法
2.1科學管理工程合同
對工程合同進行科學管理，使其更加規范。在制定合同前期，我們需要注意合同價款的外在形式及通項條款的內容符合專用條款的內容，然后我們還要準確落實工程施工中由于突況導致的工程價格變更明細，最后我們還要標明工程用料的價格變更方式。針對一些施工原材料的價格和數量的記錄，一定要用具體的數字來表示，禁止使用那些表述不清的字眼，防止經濟糾紛案件的發生。合同初步完成后，還需要進一步認真審核，仔細核對修改，確保合同中的條款是否公平合理、利益與風險分配是否公平、相關條款的制定是否準確明了等，這樣才能讓合同更加科學、準確。
2.2選用先進的造價控制軟件
當前，我國的信息管理發展緩慢，信息管理資料不夠準確，對于投資者來說，無法準確地掌握最新的信息，進而影響投資控制管理工作的落實。因此，我們只有創建新型的動態工程造價管理體系才能解決上述問題。以往靜態的定價方法與動態的定價方法相比較，后者更易于操作，并且適用范圍較廣，可以廣泛應用到日常事務的處理中，不僅如此，還能夠保持信息的準確，幫助投資人員做出準確的決定。
2.3熟知設計準則，強化監管力度
設計過程中的造價管理直接關系著工程建設投資管理工作的質量。圖紙的設計一定要科學、合理，圖紙內容的制定也要經過全面考慮，不能出現模棱兩可的字眼，這樣才能更好地監督控制工程的投資。設計人員及所在部門需要認真計算工程施工所需資金，上報相關部門進行資金用途核對，最后完成圖紙的終極審核，盡量降低圖紙的出錯率。只要工程沒有開始施工，就可以修改圖紙上的漏洞，這樣可以減少人力物力以及資金的損耗。另外，政府中相關的審核管理單位一定要按照規定審核圖紙，及時發現、解決圖紙中的錯誤，同時還需要針對建設方法來完成經濟評估。管理人員還應該加大對設計人員的監管力度，對設計領域內的一些違法違規事件一定要嚴肅處理，禁止設計人員無證上崗、越級上報等現象。
2.4對造價管理人員嚴格把關
外國的造價管理人員的綜合素質比國內的高出許多，比如英國的QS制以及美國的CM方式等。相比之下，我國的造價工作人員通常只進行概預算工作，造價人員的綜合素質有待完善。當今社會，市場競爭日趨激烈，這就給工程造價人員提出了更高的要求。我們可以創建造價人員考試體系，只有通過了相關的造價考試才能被單位聘用，不然就要接受法律的制裁。
2.5嚴格按照要求進行招標
針對工程的招標工作，一定要嚴格按照要求進行。招標的相關文件要科學合理且要做好保密工作，里面應該明確規定承包商應該具備的特征，對承包商的投標文件，則需要通過其技術性、符合性、商務性進行嚴格評審，通過上述方法就能夠有效減少低素質競標者的參加，還能確保工程的時間及施工質量，提升工程的安全性。
3結語
工程的投資決策階段和擴大初步設計階段，是影響工程投資相當重要階段，項目決策階段的技術經濟指標的確定對項目投資有重大影響，特別是建筑規模、內容，建筑水平的確定以及設備的選用等都直接關系到工程投資的高低。要正確合理地制定投資決算，就要在投資階段認真做好下面工作：
1.市場研究，包括項目的市場調查和預測研究，這是項目決策的前提和基礎，其主要任務是要解決項目的“必要性”。
2.技術研究，即技術方案和建設條件的研究，這是決策的技術基礎，它要解決項目在技術上的“可行性”問題。
3.軍事效益研究，在工程建設項目軍事效益方面，主要對軍事保障能力、生活保障能力和安全防護效能研究，使之為部隊戰備、訓練、工作和生活留足發展空間，提供快捷方便，安全可靠的保證，從而提高軍事效益。
4.經濟效益研究，對經濟效益的分析和評價，主要解決項目在經濟上的“合理性”問題，從而選擇更加合理、可持續性更強的項目方案，提升工程建設項目價值。
二、做好設計階段的投資控制
1.合理的設計方案不僅僅會影響到項目建成后的使用效益，還可以最大程度的降低建設成本，減少建成使用后的運行成本和維修成本。因此，設計階段的投資控制好了，也就等于為整個項目投資的控制開了個好頭，反之，合理控制建設項目的投資也就成了一句空話。做好設計階段的首要步驟，是控制工程投資的有效方法，其主要采用設計招投標的方式確定建設方案，這樣做可以在多家公司，多個方案的基礎上選擇功能完善、技術先進、經濟合理的設計方案，可以將投資控制在建設方可以接受的范圍以內。
2.設計中加強技術經濟分析。設計過程是具體實現技術與經濟對立統一的過程，因此，在總平面圖設計、建筑空間和平面設計、建筑結構和建材的選擇、工藝技術方案以及設備的造型與設計等主要過程中，要加強技術經濟分析和多方案的比選，從而實現設計產品技術先進、穩妥可靠、經濟合理，進而達到控制工程投資的目的。
3.采用限額設計，限額設計主要以建設方的需求為前提，結合技術與經濟指標，在事先既定的投資范圍內進行設計，拿出符合建設方要求的圖紙來。建設方根據本單位實際提出全面、具體的要求，設計單位則按照項目投資力度，結合建設方的需求拿出相應的方案，這樣做既避免了因盲目設計導致的反復修改，也可節省時間、節省設計費用。
4.嚴格控制設計質量，建設方隊設計單位提供的圖紙不僅要及時組織本單位的工程管理人員進行嚴格、細致的審查，還要委托專業的審圖公司進行審查，以減少施工實施過程中的圖紙變更，防止因變更過多導致在經費結算階段出現甲乙雙方互相推諉、扯皮現象，為日后的決算審核打下良好基礎。
5.在推廣新技術、新材料、新工藝、新設備的基礎上，適當推廣標準化設計，采用標準化設計可提高設計速度，節省設計費用；提高勞動生產率；節約建筑材料，降低工程成本。
三、做好施工階段的投資控制
工程建設項目實施階段的工程投資控制，主要是依據概算確定工程價格。通過工程實施過程中的主動控制和有效管理、控制工程投資，并通過竣工結算對工程的投資總額進行合理確定。做好該階段投資控制應做好以下幾點：
1.應制定完整細致的投資控制網絡，將每一分解目標落實到具體的人，并對其可能發生的投資超控現象，事先予以制定對策，監督實施效果，及時反饋信息，做到能動控制。
2.在實施工程中，要嚴格控制簽證，對涉及到成本增加的變更，要會同建設方予以確認后方可變更。要杜絕不實及虛假簽證現象的發生，要制定一定的成本控制獎懲措施。對每一簽證的發生，都應對其發生的原因，是否必須發生，是否能增加投資，有無索賠內容，都應有一個確切的了解和詳細的記錄。對不合理的成本增加，應分清責任，追究責任。使每一筆的成本增加都有一個來源去處。從制度上確保項目實施階段的投資控制。
四、做好工程決算階段的投資控制
關鍵詞：投資控制模擬設計質量
水電建設項目投資的有效控制是水電建設管理的重要組成部分，也是投資主體密切關注的一個重要方面。水電建設項目投資控制，就是在投資決策階段、設計階段、發包階段和實施階段，把水電建設項目投資的發生控制在批準的投資限額之內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現，以求在該項目中能合理利用人力、財力、物力，并取得較好的投資效益和社會效益。即通常所說的投資估算控制設計概算，設計概算控制項目的實施預算，用實施預算控制好合同價格。
水電建設項目投資控制貫穿于整個項目的建設全過程，合理有效控制水電項目投資，應從水電建設項目的各個階段著手。
1決策階段合理預測項目投資風險，確定投資控制目標
投資控制是監視項目建設過程中投資各方面運用情況的活動，以保證項目建設資金運用狀況與項目的質量、進度保持動態適應的一項管理活動。投資控制一般包括3個步驟：①確定投資控制目標；②衡量投資實際情況，獲取偏差信息；③分析偏差產生原因，采取糾正措施。投資控制必須有控制的客體——控制目標，沒有控制目標，投資主體各方將失去控制方向和缺乏控制重點，也無法發現偏差，及時進行糾偏。因此，必須運用科學的方法進行投資的合理預測，以確定合理的投資控制目標。水電項目的工程造價一般由3個不同的部分組成：其一是確定性造價，對于這一部分造價工程師知道它一定會發生并知道它發生的額度；其二是風險性造價，對此造價工程師只知道其可能發生的概率及不同概率發生時的造價分布；其三是完全不確定性造價，造價工程師對其發生的概率及造價分布均無法確定。工程項目造價確立的根本在于第二部分——風險性造價的確定與預測。國內外有許多風險預測方法，最有名的當數蒙特卡羅(MonteCarlo)模擬法。
蒙特卡羅(MonteCarlo)模擬起源于第二次世界大戰期間，用于對裂變物質中子的隨機擴散進行模擬研究，并以世界著名的賭城蒙特卡羅作為該項目研究的代號而得名。它是一種隨機模擬方法，不是按照傳統的觀念去求解模型，其本質是實驗，即在假定條件下去運行模型，然后根據模型運行的結果，進行預測分析和系統評價。在實際應用中，通常是先建立一個模型，再進行數字模擬，如果模擬結果說明模型的有效性不足，可以逐步擴大模型的細節，反復進行數值模擬以求最后取得一個更為精確的估計。
蒙特卡羅模擬方法的實質是：設有Y=g(X1，X2，…，Xn)，X為隨機變量，函數(即數學模型)g已知，為了確定Y值，我們可以用蒙特卡羅法，具體步驟為：
(1)隨機產生一組X1，X2，…，Xn；
(2)代人函數g計算得Y值，Y=g(X1，X2，…，Xn)；
(3)重復上述步驟(1)，(2)；
(4)由(1)，(2)，(3)步得到n個Y值，計算得到Y的統計值。
運用蒙特卡羅模擬法預測分3個步驟：首先，構造模型。進行蒙特卡羅模擬，必須確定研究對象的概率分布。對于風險因素來講，常常沒有可以直接引用的分布率，通常是根據歷史記錄或專家的主觀分析判斷，求得研究對象的一個初始概率分布。例如在設計變更的預測中，可以根據過去的已完類似工程的變更分布狀況和所預測工程的實際情況，預測其初始分布，運用主觀概率法、專家調查法給出一個事件的概率分布。其次，運行模型。根據確定的模型結構(概率分布及其結構關系)進行隨機抽樣，故又稱作數值模擬。第三，根據模型的隨機模擬結果，統計各風險因素發生的頻數，得出要求的統計量。
目前國內水電項目風險預測的理論研究已有大量成果，但是實際應用卻顯得很不足，大多數工程是以已完工程的歷史資料為基礎，以百分率進行估算。為了更加科學合理地預測風險和確定投資控制目標，這方面的工作有待于加強。
2設計階段以設計質量為重點的投資控制
水電建設項目投資控制貫穿于整個項目的建設全過程，并具有突出的重要地位。水電建設項目投資控制的關鍵在于項目實施前的投資決策階段和設計階段。許多業主認為水電項目投資控制的重點在工程實施階段，把投資控制的主要精力放在工程實施階段上，忽視了水電站設計階段的投資控制。據國外有關資料對不同建設階段影響建設項目投資程度的分析，在項目建議書批準的條件下，在可行性研究階段，設計對項目投資的影響為75%～95%，在技術設計階段為35%～75%，在施工圖設計階段為5%～35%。由此可見，項目投資控制的關鍵在于施工前的投資決策階段和設計階段，而在項目做出決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。一些西方國家分析，設計費雖然只占水電站工程全壽命費用的1%，但恰是這1%的設計費用決定了幾乎以后的費用，可見設計質量對項目建設的投資控制的重要性，甚至可以說抓住了設計階段這個重點，就把握了投資控制的方向。
水電建設項目在設計階段的投資控制，首先須對工程項目各部分建筑運用價值工程理論進行技術經濟比較，在滿足建筑物功能的前提下，體現經濟優勢，以期取得最滿意的設計方案。
某水電站工程建設過程中，設計人員本著對業主負責，對工程負責的態度，把控制工程投資理念滲透到各項設計和施工技術措施之中。根據施工現場實際情況，在保證工程質量和安全的前提下，設計人員先后進行了10余項的設計優化。如：永久船閘與臨時船閘合二為一，溢洪道及廠房流道底板減薄等設計優化，節約工程投資近億元。
其次，在設計各個階段進行限額設計，以上一個階段的各項工程量投資控制下一個階段的設計工作，力爭達到隨著設計階段的加深，設計工作越細和各建筑物設計更加優化，但在實際工作中，當設計概算超出批準的投資估算時，某些設計負責人往往只片面要求造價工程師單純地從投資上尋找原因，以盲目地降低單價和費用指標為代價來降低工程投資，而不是在設計的細微之處尋找降低工程量及施工措施費的途徑。這樣就違背了限額設計的初衷，缺乏合理性及科學性，限額設計也只是流于形式，起不到投資控制的作用。
某水電站在建設期間遭受3次洪水沖擊，基坑被淹累計30多天，工期損失達3個月之久，造成比較大的損失。盡管如此，由于實行了限額設計，設計人員群策群力，在設計優化上下功夫，使電站實際發電工期比預期提前了10個月；工程完工后，其投資控制在批準的設計概算內，取得了良好的經濟與社會效益。
再次，應加強設計監理工作，因為設計監理對項目投資的控制是事前控制，比過程控制中的施工監理對投資控制有著更重要的作用。有的比較大的水電項目已開始了這方面的工作，取得了一定的效果，但并未完全落到實處，執行起來很難請到滿意的設計監理工程師?？上驳氖峭顿Y方已認識到了這一工作的重要性。3重視工程實施階段的投資控制
水電站工程項目龐雜、涉及面較廣、技術難點多、地質復雜及工期長等特點，增加了工程實施階段的投資風險，同時也制約了這個階段的投資控制，超設計概算現象時有發生。在工程的實施階段投資控制的主要內容如下。
3.1合理處理好質量、進度與投資三者之間的關系
水電工程進入具體實施階段后，許多業主不太重視投資控制，往往最重進度、質量，輕投資，很難把投資擺到與進度、質量同等的位置，這可能與我國的水電開發模式和中國國情有一定的關系，經常搞什么獻禮，以某個特殊日子作為工程截流、首臺機組發電的日子，而工程的進度卻無法正常滿足此類要求，于是召開動員大會，給承包人趕工費等來達到目標。筆者在某水電站從事監理工作時，發現施工單位的機電安裝人員平時上班抓得不緊，到臨近工期目標控制點時，索要趕工費，從而使工期要求得到滿足，投資卻大大突破。投資控制也不能單純追求節約投資，必須在確保工程質量的前提下，辯證地處理它與工程質量控制、進度控制的關系，以提高工程建設的整體經濟效益。如：增加一部分工程投資來縮短工期并提前發電，在進行投入與產出等經濟分析后確能帶收益，那么，增加部分投資是必要的，這能增加水電站的發電經濟效益和發揮其部分社會效益。
3.2做好工程的招標工作，確定合理的工程承包合同價
水電建設項目施工承包合同有工程量清單型合同、總價合同、單價合同、成本加酬金合同、交鑰匙合同5種，總價合同又可分為固定總價合同和可調總價合同。由于水電項目非常復雜，項目內容和設計指標不能十分明確，招標時只能向投標人給出各分項工程的工作項目一覽表或招標設計階段的估算工程量，在工程實施階段，工作項目和工程量均有較大的變化，因而國內大多數水電項目采用單價合同和工程量清單型單價合同，少數水電項目采用可調總價合同。
無論采用單價合同還是可調總價合同，簽訂合同時的合同價只是一個暫定價格或預測合同價格，不是最終的合同價格，要使最終的合同價格更為合理，真正反映建筑產品的價格，招標階段招標文件的編制等招標工作顯得尤為重要，須對招標文件中的合同條款進行仔細研究，不留或少留“活口”，盡量消除索賠的誘因，明確界定變更的條件和處理變更的辦法，以避免實施過程中扯皮現象發生。
某小型水電站為民營企業投資建設，由于一些特殊原因，在初步設計(等同水電的預可，工程項目較粗)的基礎上進行施工招標，業主請一家咨詢機構編寫招標文件，該機構為第一次編寫水電項目招標文件，缺乏這方面的經驗，招標文件不夠理想；筆者在參加評標的過程中發現其變更條款中：“無類似單價可套用時，按水利部水總[2002]116號文的規定和相應的預算定額及投標人投標文件中的基礎價格重新編制單價?！眳⒓油稑说母魍稑巳司鶠楹苡薪涷灥氖┕て髽I，在報價時，其基礎價格不具備任何競爭性，通過調低單價中人、材、機消耗量來競標，無形中給最終的合同價格留下了一個“大活口”，給最后的投資控制埋下了隱患。
3.3完善合同管理制度，提高投資管理人員素質
由于水電站工程施工復雜，受自然條件制約和外部環境的影響較大，給招標文件編制和合同管理提出了更高的要求。施工實施階段常常會發生與招標文件、技術規范、合同文件不一致的地方，加上承包商以低價中標，靠加強索賠和變更來盈利。為了減少合同變更、索賠、補償費發生，需要經驗豐富的注冊造價工程師配合監理工程師從設計、施工、合同幾方面進行深入研究，預測工程實施中可能發生的問題，建立一套健全的合同管理制度，強化合同的約束力，合理地解決各類經濟問題。
某水電站主體工程開工初期，由于設計變更、地質條件變化的影響，承包商以自己的經驗和智慧，充分利用合同條款，向業主提出合同變更的“標外單價”、“補償費”、“措施費”、“窩工費”等要求。由于沒有一套健全的合同管理細則，面對承包商提出的標外單價及索賠，明顯感覺到基礎工作差，反駁承包人的證據資料不完善，給審定工作帶來一定的難度，為此，業主提出了改進措施，制定了《主體工程價款結算辦法》及《工程索賠管理實施細則》等合同管理辦法，抑制了合同變更、索賠、補償的擴大。
除完善合同管理制度外，還應提高投資管理人員的素質以更好地處理合同執行過程中的各類問題，有效地控制投資。某水電站在合同執行中沒有配備造價工程師或造價專業人員，由財務人員從事投資管理，在工程結算時，承包人把固結灌漿的鉆檢查孔、壓水試驗、檢查孔復灌等報量結算，由于合同中沒有相應單價，重新編制單價進行結算。然而，按招標文件中合同條款規定：“固結灌漿按延米計量，鉆檢查孔、壓水試驗、檢查孔復灌等內容包括在延米單價中”，投資管理人員工程技術和造價知識不足，被承包人迷惑，影響了工程的投資控制。
除了在水電建設項目各個階段抓住不同的控制重點進行有效的投資控制之外，在建設過程的每個階段均必須掌握2個原則：
(1)主動地、動態地控制投資。水電行業目前推行的“靜態控制、動態管理”實質上就是立足于主動地、動態地控制工程造價的造價管理機制。在投資控制目標確定以后，不能理解工程造價的控制在于發現實際值與目標值之間的偏差，以及偏差發生后再分析偏差產生的原因并采取相應的對策。這種“亡羊補牢”的做法盡管有一定的意義，但是被動的，是被牽著鼻子走。水電工程建設是在許多變化的外部環境條件下進行，與氣候條件、水文條件、地質條件、施工環境條件、通貨膨脹等環境條件的關系比較密切，這些環境條件是動態的、復雜多變的，作為一個水電建設者，一個工程造價人員應該主動地采取措施，提前預防或減少實際值與目標值的偏離，對投資進行動態的控制。
一、優化設計對建設投資的影響
1.設計方案直接影響投資
工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。據統計，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%，如某無線電廠的多層框架結構廠房(4層)，設計單位按常規設計為獨立基礎，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經其他設計人員分析如采用柱下條基，可節約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節約投資20多萬元；某兩幢功能、結構、面積、基礎形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。
2.設計質量間接影響投資
據統計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數占40.1%，居第一位。不少建筑產品由于缺乏優化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
3.設計方案影響經常性費用
優化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。
二、優化設計運作困難的成因
1.政府主管部門對優化設計監控不力
長期以來，形成了一種設計對業主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題，只有等出現了大的技術問題才來追究責任，而方案的經濟性則問及更少。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設計時有發生，從而導致設計質量下降，加之由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。
2.業主要求優化設計的意識不強
目前，業主往往把投資的控制重心放在施工環節上，而對設計環節重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業主不知道誰能優化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業主由于專業知識上的限制，對設計方案難以從優化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業主經濟實力雄厚擾，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優化要求；五是有些業主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優化設計的開展。
3.優化設計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設計經營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使優化設計失去壓力。由于現在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節約和設計質量的優劣無關，導致對設計方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優化了設計方案，給業主節約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時設計費反而變少了，從而挫傷了優化設計的積極性。
4.優化設計運行的機制不夠完善
優化設計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設計市場競爭機制，設計招標未能得到推廣和深化，地方、行業、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優化不能優價；三是法律法規機制薄弱。
三、搞好優化設計的幾點建議
1.主管部門應加強對優化設計工作的監控
為保證優化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設工程質量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》已由建設部建設［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設計質量提供重要保證。但《辦法》規定的審查主要是針對設計單位的資質、設計收費、建設手續、規范的執行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內容，缺乏對方案的經濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設主管部門在執行《辦法》的同時，應增加人員配備和審查力度，對設計成果進行全面審查。第二，應加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環節來規范設計市場，減少黑市設計。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標，為優化設計的進行提供良好服務。
2.加快設計監理工作的推廣
優化設計工作的推行，僅靠政府監控還不能滿足社會發展的要求，設計監理已成為形勢所迫，業主所需。通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應在搞好政府監理的同時，一方面應盡快建立設計監理單位資質的審批條件，加強設計監理人才的培訓考核和注冊，制定設計監理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監理的廣度，為設計監理的社會化的提供條件。
3.建立必要的設計競爭機制
為保證設計市場的公平競爭，設計經營也應采用招標投標，雖然早在1984年，當時國家計委和城鄉建設環境保護部就印發《工程設計招標投標暫行辦法》，1995年建設部230號文印發了《城市建筑方案設計競選管理辦法》，新頒的《招標投標法》中也規定符合條件的項目的勘察設計必須招標，但實際招標項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區其比例可能有所不同)，即使采用招標的項目，其招標體系不完善評標方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應完善設計招投標的相關環節。首先，應成立合法的設計招標機構；其次，各地方主管部門應建立相應的規定，符合條件的項目必須招標；第三，業主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應設立健全的評標機構合理的建設評標方法，以保證設計單位公平競爭，并限制業主在項目上的隨意性。
設計單位為提高競爭能力，在內部管理上應把設計質量同個人效益掛鉤，促使設計人員加強經濟觀念，把技術與經濟統一起來，改變以前設計過程中不算帳，設計完了概算見分曉的現象，由畫了算擾變為算著畫擾，并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關，共同控制設計過程。
4.完善相應的法律法規
優化設計的推廣還應有一定的法律法規作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質量管理條例》等在規范項目建設工作，但這些都是從項目建設的總體出發，對設計方面的規范不夠具體，因此為更好地監督管理設計工作，還應建立和完善相應法律法規，如設計監理、設計招投標、設計市場及價格管理等。江蘇省人民政府于2000年3月31日頒布的《江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》便是該省加強建設工程勘察設計管理，規范工程勘察設計行為的法規。
