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一、新事業單位會計準則概述
隨著我國市場經濟的不斷變化，事業單位的單位性質也逐漸迎合市場經濟的發展，原有的會計準則在實際運行中表現出種種弊端。事業單位的業務類型更加多元化，會計業務與企業會計業務有更多的相似性。2013年頒布的新《事業單位會計準則》是國家在綜合考慮事業單位現有發展情況后制定出來的普適性準則。新準則適用于全國范圍內所有事業單位，引入了企業的管理方法。在新準則的指引下，事業單位的會計目標更加明確，在實際業務操作中有了更加準確的參考。
二、新舊會計準則對比
1.適用對象增加
舊準則主要適用于國有事業單位的會計核算，新準則的使用范圍增加到在我國境內設立的所有事業單位。在適用對象上，新準則擺脫了對國有的依賴。新準則對內容進行了修改，增加了準則的普適性，各側重于對各類會計事項的指導。新準則頒布后，國內的各類事業單位都依照相同的準則來處理會計事物，使事業單位間的會計數據具有可比性，便于統計部門統計各項數據。
2.轉變財務報告目標
對于財務報告目標的確定，舊準則缺乏明確指引。但新準則的第四條規定，事業單位的財務報告要反應事業單位受托責任的履行情況，并且要為財務報告使用者合理配置資源等。新準則強調了事業單位財務報告對決策的有用性，要明確其受托責任，為管理者的決策做參考。新準則規定了事業單位財務報告的使用者和披露對象，財務報告的使用者要包括相關政府部門和單位的債權人以及社會公眾等。制度在原有制度下增加了一系列的改革內容，包括國庫集中支付、政府收支分類、部門預算等。調整并改進了會計核算的內容，重新規定了事業單位在資金使用、結轉等工作上的方法。新的制度更能體現并貫徹我國財政改革的核心理念。
3.完善核算基礎
舊制度在會計科目的設置上存在著一些不完整不規范之處，對于這些不合理，新的會計制度進行了一系列的整合和完善。新制度更能結合事業單位的經營特點，對原會計科目進行調整，并且明確規定了每個科目的核算內容和入賬方法。對于一些設計較多核算業務類型的會計科目，新制度進行了分解，在科目下下設明細科目。對于不常涉及的科目，新制度也進行了整合歸集，將原有的相似科目合并為同一的科目。新的科目體系能夠更加符合事業單位的經營實際，核算更為科學。新準則要求在收付實現制的基礎上對部分業務或事項可以采用權責發生制，擴大了權責發生制的使用范圍，讓會計信息更加真實，符合實際。
4.規范資產管理
舊準則在固定資產管理制度存在著監管上的欠缺。例如在對接受捐贈固定資產的處理上，存在入賬上的不合理，甚至不入賬。新準則明確規定接受捐贈的固定資產必須按照名義金額入賬，并且要在財務報表上附注說明，確保事業單位的資產做到賬實的一致。在固定資產的折舊處理上，新準則要求事業單位要同企業一樣對固定資產計提折舊，對無形資產進行攤銷。這一規定使事業單位的資產管理更加科學、有效，有利于維護事業單位資產安全完整。
三、事業單位適應新會計準則的策略
1.強化核算基礎
事業單位應在新會計準則的指引下完善內部會計核算基礎工作。通過合理手段防范核算風險，正確分配收付實現制和全責發生制的比例。財務管理人員應定期對單位內部的債權債務關系進行盤查，合理分配資產負債率，防止單位陷入債務風險。 在日常會計處理上，必須更加嚴格。在對固定資產、無形資產在取得、入賬、折舊、攤銷等處理上必須嚴格依照新制度的有關規定，不能繼續采用舊制度的核算方法。每筆賬務的登記都必須要附有合理規范的會計原始憑證，對資產和負債項目要做到賬實的相符。對事業單位各項業務招待費等報銷項目，在報銷時必須經過主管領導的簽字同意。會計檔案的歸檔和集中銷毀必須達到規定年限，保證單位的會計檔案資料完整性。
2.改進資產核算
在新舊準則中，對事業單位固定資產的折舊上都沒有足夠涉及。事業單位在對固定資產管理上，應適當引入企業的管理方法，按照一定規則進行固定資產的折舊。在單位的財務會計體系中設立 “累計折舊”科目，規定對不同資產計提折舊所參照的方法。在對資產進行折舊時，應任命專業人員對資產價值進行評估，并預估預計凈殘值和年折舊額。引入“累計折舊”科目可以讓事業單位的資產凈值做到賬實相符，更能完整反應單位的資產擁有情況。
3.完善預算工作
事業單位應完善預算管理工作。在年度初期合理編制單位預算，結合年度的收入支出和以前年度的結余情況統籌年度預算安排。事業單位應結合新準則的要求，將預算方案細化，預算可以以每一個部門科室為單位。完善年度預算的審核機制，編制好的預算方案要按照既定程序經過各相關部門的審核批準。強化預算執行管理，單位在處理日常財務會計事物時應按照預算方案的規定，對預算外資金的使用要經過單位主管領導的統一并做好備案。在年度終了要編制單位的年度決算，決算報告要做到真實完整。
一、新《準則》中體現的優勢
舊的《事業單位會計準則》在企業發展過程中的劣勢逐漸體現出來，主要問題在于會計制度與市場經濟的發揮存在偏差，制度不夠完善，會計科目的設置也較為簡單。另外在事業單位執行過程中，缺乏必要的監管。為了改善這一問題，國家出臺了新的會計準則，其具體的優勢和特征主要體現在以下幾個方面。
（一）確立會計報表體系
舊《準則》中，關于企業報表的制定并未給出具體的規定，導致的問題就是不同企業的報表差異較大，很多報表很難正確的顯示資產特征。新的會計準則在這一基礎上采用了固定的表格，并要求每個單位必須定期進行負債表和相關費用表的建立，并給出了適當的策略，從而幫助企業正確的收集和反映自身的資產使用狀況。
（二）新準則的目的性較強
新準則的出臺從事業單位的現行管理制度出發，具有更強的目的性。在遵循基本原則的前提下，對我國會計體系進行了全面的分析，以會計法為基本準則，提出了更科學、更準確的會計信息，并且加強了對會計行業的監督。政府在會計核算中的作用更加明顯，資金流動和去向得到了更好的把握。
（三）完善預算體系，加強會計核算工作
經濟市場是快速變化的，會計核算也應與時俱進。舊的準則對于變化因素的考慮不足，因此隨著經濟的發展，其劣勢就逐漸體現出來。新的會計準則出臺后，事業單位必須對資金流動狀況進行把握，并且及時的進行公布，并且公布的對象較為全面。
二、新《準則》中具體規定的對財務管理的作用
（一）對財務報告的作用
新《準則》對財務報告管理造成一定的影響，在稅收上將原有的事業成果和經營成果，這使得事業單位的非盈利性質得到了很好的體現。新的準則優勢還體現在資金利用效率得到提高，財務報表制度對原有的資金管理進行強化，并且增添了諸多的新項目，包括對企業財務管理的績效考核，與我國經濟市場的發展相適應。
（二）收入及支出的轉變與作用分析
在收入方面，新《準則》也進行了一定的調整，主要在兩個方面發生轉變。其中主要的表現就是事業經費代替了政府撥款這項進步使得事業單位的資金走向更加明確，也使得社會保障和住房改革也作為收入出現，很好的規避了資金的重復支出。
三、新《準則》未來發展趨勢
新《準則》已經在各大事業單位得以推廣，事業單位的財務管理制度更加完善，當然其實現是具有一定困難的。在保證收益群體的基礎上，如何查找原因，逐步促進會計新準則的實現，我們對這一問題進行具體的分析如下。
（一）計量屬性的單一性將得到改善
隨著我國新的會計準則的推出，計量屬性更加豐富。在傳統的財務管理過程中，財務管理的計量屬性較為單一。新的會計制度則不同，出現了多種評價方式，如歷史成本、公允價值以及重置成本等，事業單位與企業之間的差距逐漸減少，新的會計準則弱化二者之間的差距。多元化的計量體系是事業單位未來發展的必然趨勢，將為事業單位財務信息的準確性，財務管理的高效性提供基礎。
（二）資產的定義將進一步拓寬
我們知道，財務管理完善的基礎在于資產的正確分析。而新的會計準則的出臺正是從原有的企業中的管理問題出發，使得資產的定義更加廣泛，未來這一范圍將隨著經濟的發展進一步拓展。我國資源具有多元性特征，事業單位的很多資產是無法只應用有型資產進行闡述的。因此，未來企業單位會計準則將進一步完善，企業的財務制度也隨著更改。
關鍵詞:新事業單位會計準則；內部控制；意義
一、事業單位實行新事業單位會計準則對于內部控制的意義
第一，有利于加強對事業單位利用資金的監察度。新會計準則對原來舊的會計準則進行了一定的修訂，有利于加強對單位資金的監察。加強對資金安全的流動保護，以及利用資金的用途進行規范，有利于加強對單位資金的進一步監管，從而有利于加強對事業單位的內部控制，也有利于保障事業單位的進一步良好發展。第二，提高了對會計信息質量的要求。新事業單位會計準則對會計信息質量的要求進一步加強，更加注重對會計信息質量的準確度，要求更加準確的實際會計信息。因此高質量的會計信息對于事業單位的內部控制具有很重要的意義，會計信息質量的提高有利于事業單位對內部控制度的提高。第三，有利于加強對事業單位的內部控制。新會計準則更加注重對事業單位的內部控制，對于事業單位的內部控制有更高的要求和規定，并且制定了更加完備的方法策略。這就為事業單位進行內部控制提供了很好的外部環境，有利于推動事業單位內部控制的進一步發展。新會計準則在推行中要根據事業單位的內部具體情況進行操作執行，這樣有利于事業單位內部更加和諧，有利于內部更好的協動發展從而推進事業單位的進一步良好發展。
二、事業單位采用舊會計準則存在的問題
(一)內部控制規范不夠完善
舊會計制度準則對于內部控制的規范不夠明確，對于內部控制的規定特別寬泛，缺乏明確的針對性，這樣使事業單位在進行資金的運轉時沒有準確的規章制度可以遵循，這樣就會使內部控制系統受到影響從而影響內部控制的進一步實行，這樣內部控制體系就會出現漏洞、缺口。
(二)會計信息質量有待進一步提高
舊的會計制度主要是采用收付實現制的形式，這種制度存在一定的缺陷，在大的背景下已經不能夠很好的實行，所以就會造成事業單位會計信息質量不高。會計信息質量的提高有利于更好的提高內部控制能力，加強會計信息質量有利于增強企業內部管理力度，促進企業更好的發展，推動企業的進步。
(三)審查監督機制不完善
事業單位不同于普通的企業單位，它的資金來源比較特殊，主要來源于財政的撥款，因此它的資金用途要進行公示，資金使用要公開化，使大眾能夠了解其資金的使用動向。但是舊的會計制度對于這一方面的公開公示缺乏明確的規定要求，這就使得事業單位的資金用途不明確，造成這一現象的根本原因是事業單位采用的舊會計制度審查監督機制不夠完善，不完善的檢查監督機制就會造成事業單位資金使用不夠公開透明，從而造成事業單位內部控制失調。
三、采用新事業單位會計制度的措施
為了進一步改善舊的會計準則制度從而頒布了新事業單位會計制度這樣有利于改善舊會計準則制度的漏洞，彌補舊會計準則制度的不足，進一步加強事業單位的內部控制，主要措施有以下幾個方面：
(一)完善內部控制機制規范
在新的會計準則制度下要加強內部控制機制，構建完善的內部控制系統。建立健全完善的內部控制部門，制定完善的規章制度使內部控制部門能夠按照規章制度嚴格依法辦事，這樣可以使內部控制系統可以更加有序的進行管控，明確內控部門的職責、規范權力，制定完善的內控管理流程使內控部門能夠按照流程順序進行，這樣有利于加強內部控制進一步完善事業單位的規章制度，促進事業單位的進一步發展。
(二)提高會計信息質量
舊的會計信息制度下會計信息質量不高，但是會計信息質量對于內部控制具有很重要的意義，因此新的事業單位會計準則對會計信息質量進行了嚴格要求，這樣能夠很好的提高會計信息質量。會計信息質量對于內部控制是極其重要的一部分，新的會計制度對于會計信息質量的要求有了明確的規定，這樣就有利于會計信息質量的進一步完善與提高，形成良好的會計信息，有利于促進內部控制的完善。
(三)加強審查監督機制
第一，事業單位的上層管理人員要在自我意識上有提高，加強內部管理控制，在自我意識提高的情況下進行制度的規范，加強內部管理控制使內部的審查監督機制更加完善，彌補監察漏洞，加強內部控制。第二，進一步加強事業單位資金利用情況的公開公示，使大眾能夠更好更清楚的了解事業單位資金的利用動向，從而使資金利用更加透明化更加有效率，這樣能夠從源頭上防范腐敗，也可以采用民主選舉的方式選舉內部管理人員，通過民主選舉了解民眾的意向從而能夠更好的做出合理的決策。這樣能夠很好的加強內部控制促進事業單位的進一步發展進步。
四、結束語
在大的經濟環境下舊的會計準則制度已經不能適應社會的發展從而頒布了新事業單位會計準則。新事業單位會計準則對于內部控制具有很重要的意義，有利于完善內部控制管理機制體系，促進會計信息質量的提高，也有利于完善內部審計監察制度加強內部監察力度，從而推動事業單位內部控制的進一步發展，促進事業單位永久的運轉，從而有利于我國社會經濟的進一步發展，完善我國社會經濟體制。
參考文獻:
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【關鍵詞】事業單位 會計制度 特點
由于社會市場經濟制度改革的不斷完善，社會對會計信息質量和事業單位職能的轉變的要求進一步提高。事業單位不完善的發展與市場經濟發展出現不相符會直接對經濟發展造成負面影響，因此，為適應事業單位職能轉變與事業單位體制改革的需要，財政部頒布了新《事業單位會計準則》并于2013年1月1日正式實施。新準則借鑒了國際慣例和企業會計的經驗，更加符合我國事業單位的實際情況，其在準則的定位、財務報告目標等多方面進行了改進，更具有科學性和前瞻性。新會計準則的實施，標志著我國事業單位會計工作進入了精細化、科學化管理的新時代。但是從會計理論和實務的角度來看，新準則所規范的事業單位會計核算的具體要求還存在進一步完善的空間。
一、準則的新特點
新準則與《事業單位會計制度》相比具有較大的創新之處，在滿足社會公眾對其信息、規范事業單位會計信息質量要求上更具有操作性與規范性。
（一）新準則體系更具完善性
會計系統所提供信息的質量會受到準則體系是否合理完善的影響。與制度相比新準則顯著的改進就是體系更加科學完善、思路更加清晰，在信息生產過程中的每個環節都嚴謹規范，其構成包括了總則、信息質量要求、資產等章節。然而制度沒有專門的內容規范要求信息質量，使信息質量重要性沒有得到應有的重視，而零星散落于一般原則之中。會計信息的價值性很大程度上是由信息質量的高低決定的，信息質量作為信息價值的基礎與前提，最終會影響到會計信息對使用者的決策有用性。新準則為規范信息的投入產出過程，對會計信息質量的要求提到一個新高度。
（二）會計信息目標的多元化
會計信息目標是否合理將會影響到會計活動，作為會計概念框架的邏輯起點，會計信息系統所提供信息的質量會受到會計信息目標是否合理完善的影響。新準則規定：“向會計信息使用者提供與事業單位財務狀況、預算等有關的會計信息，反映事業單位受托責任的履行情況是事業單位會計核算的目標”。新準則與修訂前相比更有利于會計信息使用者的決策行為，明確強調了會計信息的雙重目的性，另一方面滿足受托責任的要求。滿足國家經濟管理與預算管理的需要已不在是新準則的單一的目的，而是更符合我國事業單位自身性質與特點雙重目的。在我國事業單位與廣大民眾之間存在委托關系，承擔了社會公共管理的職能。社會公眾（納稅人）作為事業單位資金的提供方有權監督、評價事業單位、并要求事業單位提供高質量的會計信息。同時，作為社會環境的組成部分，為避免因信息傳遞而影響他人決策，事業單位只有提供真實、公允的會計信息，才能使信息使用者做出科學、合理的決策。
（三）新準則進一步明確了信息的使用者
由于其自身公益性特點，事業單位提供的信息使用者較為復雜與多元化，具有公共品特征。然而制度的信息提供者的行為較為模糊性，不能有針對性地提供會計信息。而新準則明確規定了事業單位會計信息的使用者和事業單位會計信息的使用范圍，可以有效地降低信息提供成本，增強會計信息的實用性與針對性，提高信息提供者的信息生產效率，實現減緩供需雙方信息需求矛盾的目的。
（四）新準則增強了可操作性
新準則與舊準則相比增強了可操作性，內容更加詳實。舊準則只是簡要提出“同類單位會計指標應當口徑一致，相互可比，會計核算應當按照規定的會計處理方法進行”的要求，沒有具體說明會計信息可比性特點。在新準則中，對事業單位會計信息的可比性有較為詳細的解釋，提出了“同一事業單位應當采用一致的會計政策，確保同類單位會計信息口徑一致，不同單位發生的相同經濟業務或者事項和不同時期發生的相同或者相似的經濟業務或者事項不得隨意變更?！?/p>
二、新準則的保守點
會計準則的改變將引起相關利益的重新分配與組合。在實際工作中，由于會計準則具有經濟后果的特點，新準則實際執行中會受到較大難度，因此在某些方面還有一定的保守性。
（一）核算主體的復雜性
會計主體的確認合理與否決定了會計計量對象范圍的準確性。目前按照事業單位的功能我國事業單位可以分為三種類型即：基本具備市場獨立競爭資格的和公共服務職能的、還有兩者都兼有的。我國事業單位的組成較為復雜，由于活動范圍與目標的不同，不同性質的事業單位性質不同之間會存在相對較大的差異性，如果都按照統一標準對待，不利于不同性質的事業單位真實的會計信息的提供。當然在目前環境下，事業單位的改革需要循序漸進，事業單位應適量增加會計準則使用范圍的靈活性。
（二）計量屬性的單一性
會計計量屬性在新《企業會計準則》規定，主要包括可變現凈值、現值、歷史成本等。而與企業不同的是事業單位會計計量屬性的選擇，新準則規定事業單位計量屬性一般使用歷史成本。因為事業單位與企業的性質、活動目標存在差異，因此在選擇上具有一定的差異性。歷史成本雖然提供的信息更具客觀性，但是作為一種原始的計量屬性，它不能及時反映主體變化的會計信息，這與事業單位會計目標的決策有用觀具有較大的差距，因而限制了其所提供信息的使用價值。筆者認為，可以逐步引入多元化的計量屬性，以真實地反映事業單位的會計信息，對于不同的會計要素以采取合適的計量屬性，在滿足技術條件的情況下，增加事業單位會計信息的使用價值。近年歐債危機的爆發，與單一的計量屬性具有較大的關聯性。
（三）資產、負債定義較狹窄
新準則資產定義著重強調資產的可貨幣計量性，指出：“資產是指事業單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源”，此定義資產范圍較為狹窄。資產是事業單位開展日?；顒拥幕A和存在的前提，而且很多資源無法利用貨幣工具進行計量，因此一些資源無法在報表上得到應有的反映。我們可借鑒《企業會計準則》對資產的定義，對資產的定義應該進行適當的擴大，以增強事業單位會計信息的決策有用性與社會監督力，弱化資產的可計量性特點。為此事業單位的資產一類通過貨幣數據的形式進行對外披露的資源，另一類特殊權限或在目前條件下無法進行貨幣計量的資產，可利用附注的方式對外披露。新準則對于負債規定也著重強調了貨幣可計量性。然而，事業單位很多隱形債務如：事業單位養老金缺口等大部分無法通過貨幣進行計量，這不僅增加事業單位的財務風險，而且嚴重影響了會計信息的完整性。因此，應把負債擴大為事業單位所應承擔的義務，采取與資產相同的方式進行披露，從而如實的反映事業單位的義務。
（四）會計信息質量的非完善性
目前事業單位會計信息的低質量是造成我國事業單位會計信息供求不平衡的主要原因。會計信息需求的低動力影響了供應方的供應積極性，而低質量會計信息減弱了信息需求者的動力。然而與企業信息質量要求相比，新準則尤其沒有強調事業單位信息的謹慎性要求，事業單位提供的會計信息還具有較大的差距。因此，事業單位在信息上應盡量披露政府的隱形債務，保持謹慎性，預防我國事業單位或有負債的隱蔽性風險。
三、結語
隨著近年來我國事業單位自身改革深度的逐步推進，新規則的實施標著我國事業單位財務會計管理已經進入了一個新的紀元。為了進一步規范事業單位會計行為，促進事業單位加強預算管理、財務管理、資產管理和績效評價，提高事業單位會計信息質量，國家、社會對事業單位提出了新的、更高的要求?！妒聵I單位會計準則》更加符合我國事業單位目前所面臨的實際情況，內容也具有較大的突破與創新，但《事業單位會計準則》受到各種原因的影響也存在許多有待商榷的地方。
參考文獻
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關鍵詞：新的《事業單位會計準則》；會計要素；會計報告；變化
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01
本文對新準則的變化談下幾點筆者自己的理解：
（1）新準則擴大了統馭的范圍。明確增加了行業事業單位要遵守本準則。
（2）明確事業單位會計核算的目標。明確提出“受托責任”同時兼顧“決策有用”雙目標?！皼Q策有用”體現了事業單位財務管理的要求。另一方面，事業單位的資金多是財政撥付，即這筆錢的所有權是屬于公眾的，事業單位是受老百姓的委托去使用這筆錢，那就應該把這筆錢用的有效率，從而體現了預算管理的要求，以實現“受托責任”目標。
（3）合理界定了會計核算的基礎。原準則規定“會計核算采用收付實現制，但經營性收支業務核算可采用權責發生制”。此次，新準則規定明確了采用權責發生制業務的范圍——一般業務采用收付實現制；部分業務或事項，以及行業事業單位，采用權責發生制。
（4）合理界定了會計要素?？紤]到醫院等采用權責發生制的行業事業單位，應以“費用”替代“支出”。
（5）強化了事業單位會計信息質量要求。在原可靠性、可比性、及時性、可理解性的基礎上，增加了“相關性原則”、“真實可靠性原則”、“全面性”的要求 。
（6）擴大了資產的范圍，增加了“零余額賬戶用款額度”、“在建工程”。隨著國庫集中支付的開展，“零余額賬戶用款額度”被頻繁使用。在原制度下，事業單位基本建設投資執行《國有建設單位會計制度》，與基本建設相關的資產、負債及收支都只在基建賬套中反映，基建賬數據長期游離于會計大賬之外。新制度要求事業單位對于基建投資，在按照基建會計核算規定單獨建賬，單位核算的同時，將基建賬相關數據定期限并入單位會計大賬。這一規定有助于提高事業單位會計信息的完整性。
（7）明確了各會計要素確認計量的一般原則。特別針對了各會計制度中接受捐贈，無償劃撥等資產計量口徑不統一、不明確以及實際執行中資產不入賬等問題，明確了不支付對價情況下取得資產應當按照取得資產時支付的現金或現金等價物的金額入賬；金額不明確的按市場價值入賬；在市場價格無法可靠取得的情況下，按照名義金額入賬，并要求在會計報表附注中披露以名義金額計量的資產情況。
（8）新制度明確了事業單位對固定資產計提折舊，無形資產進行攤銷，并規定了“虛提”折舊和攤銷的創新性處理方法。即在計提折舊或攤銷時沖減“非流動資產基金”，而非計入“支出”。這一處理兼顧了預算管理和財務管理雙方面需要，既不影響事業單位支出的預算口徑，又有利于反映資產隨著時間推移和使用程度發生的價值消耗情況，促進事業單位落實“實物管理與價值管理相結合”的資產管理理念和原則，為事業單位進行內部成本核算提供會計數據支持。
（9）調整了凈資產項目的構成。新增了“財政補助結轉結余”“非財政補助結轉結余”等科目?，F在強調事業基金是事業單位擁有的非限定用途的凈資產，其來源主要為非財政補助結余扣除結余分配后滾存的金額 。著力加強對財政補助收入的核算口徑，以達到對財政資金科學化精細化管理的目的。取消了“固定基金”，新增了“非流動資產基金”科目。
（10）會計要素中的“收入、支出”類也做出相應調整。增加了“費用”類科目。圍繞部門預算改革，增加了“基本支出”、“項目支出”科目。有助于進一步規范事業單位的支出和分配行為，促進事業單位健康、可持續發展。
（11）完善了財務會計報告體系。新制度增加了“財政補助收入支出表“，改進了各報表的項目、結構和排列方工，例如，借鑒會計國際慣例和通行做法，規定對資產負債表項目按照流動資產/非流動負債分類列示，取消了資產負債表中原來的收入/出項目；改進了收入支出表結構，既全面反映事業單位一定會計期間的收入、支出全貌，又分類列示”財政補助結轉結余”和”經營結余同時可以反映事業單位年度非財政補助結余的形成及分配情況。這些改進一方面使事業單位的財務報表 體系與會計慣例更為協調，增強了科學性；另一方面，也兼顧了事業單位的實際情況，使事業單位的的財務報表體系更為完整、更為有用，更好地滿足財務管理、預算管理等多方面的信息需求。
綜上所述，新制度的若干重大修訂將促使事業單位的財務狀況、事業成果、預算執行情況得到更為全面、真實、合理的反映，對于提高事業單位會計信息質量，促進事業單位健康可持續發展具有十分重要的意義。
參考文獻：
【關鍵詞】新制度 事業單位 會計 影響
一、會計主體有所改變
在《原制度》中，將事業單位的會計主體認為是預算資金活動，即“以預算資金活動作為記賬主體”。這使得事業單位變成了是國家財政的一個報銷單位，事業單位加強自身經濟管理的觀念淡薄?！妒聵I單位會計準則》第四條明確規定“會計核算應當以事業單位自身發生的各項經濟業務為對象，記錄和反映事業單位自身的各項經濟活動?！边@就從概念上明確了事業單位是一個會計主體。事業單位會計主體的確立，有利于事業單位加強自身的經濟管理，提高資金使用效益，同時也有利于事業單位以主體的身分參與市場競爭，謀求自身發展?？梢哉J為，事業單位會計主體地位的確立，是這次事業單位會計改革的最主要的內容之一，事業單位會計要素的改變、會計核算平衡公式的改變、預算內外資金核算方法的改革以及會計報表的改變等，都在某種程度上體現了事業單位的會計主體地位。
二、確定了會計核算的一般原則
在《原制度》中，只注重對具體會計核算方法的規定，沒有對指導會計核算工作的一般原則作出全面而系統的規定。這種情況對提高事業單位會計信息的質量帶來很多不利的因素?！妒聵I單位會計準則》第一次集中、全面而又系統地提出了11條會計核算的一般原則。這11條一般原則是：客觀性原則、適應性原則、可比性原則、一致性原則、及時性原則、清晰性原則、收付實現制和權責發生制原則、配比原則、?？顚Ｓ迷瓌t、實際成本原則、重要性原則。會計核算一般原則的確定，對于統一協調各部門、各行業事業單位的會計核算具有重要的作用。
三、會計要素有所改變
在《原制度》中，設置了三個會計要素，即資金來源、資金運用和資金結存。很明顯，這是計劃經濟體制下的產物，事業單位圍繞資金運動組織會計核算，不確立事業單位會計地位。《新制度》對此作了根本性的改變，確定了資產、負債、凈資產、收入和支出五個會計要素。這五個會計要素的設置，體現了事業單位的會計主體地位，有利于事業單位的會計信息更好地滿足各有關方面的需要，也有利于國際交流。
四、記賬方法有所改變
在《原制度》中，記賬方法規定采用資金收付記賬法。這與當時事業單位的資金主要依賴財政預算資金以及由此采用收付實現制的記賬基礎相關。《事業單位會計準則》第八條規定“會計記賬采用借貸記賬法”。改變記賬方法的原因可以歸納為以下兩個方面：
（1）目前的事業單位已經形成收人來源多渠道、支出使用多用途的基本格局，經濟業務越來越復雜，資金收付記賬法難以適應，而借貸記賬法有一套完整、嚴密而科學的方法體系，能適應新形勢下經濟與社會事業發展的需要。
（2）目前，企業會計通過改革，已經全部采用了借貸記賬法，國際上也普遍使用借貸記賬法，為與國內企業會計以及與國際會計交流方便起見，事業單位也采用借貸記賬法非常有必要。
五、會計科目的設置有所改變
在《原制度》中，事業單位的會計科目按全額預算管理、差額預算管理和自收自支預算管理單位分別設置三套會計科目，并且還按預算內資金和預算外資金分別設置兩套會計科目。會計科目的設置不可謂不復雜。在《新制度》中，所有事業單位統一設置一套會計科目，即會計科目不再按三類預算管理單位設置，也不再按預算內外資金設置，而是按新的會計要素設置。這樣設置會計科目的原因，可以歸納為以下兩個方面：
（1）《事業單位財務規則》取消了三類預算管理單位的區別，所有事業單位可以認為全部是接受財政的補助，無非是補助金額的多少，補助的金額也可以為零。這樣，在各事業單位之間，就不再是階梯式的差別了，而是平滑式的差別，這有利于國家對各事業單位進行更為科學的經濟管理。由此，事業單位的會計科目也沒有必要再區分三類預算管理單位，分設三套會計科目。
（2）《事業單位財務規則》對事業單位實行“事業單位預算應當自求收支平衡”的做法，即事業單位預算內外的資金實行統一運行，綜合平衡的做法。因此，會計科目也沒有必要再區分預算內外，分設兩套會計科目了。應該說，《新制度》科目的設置，比《原制度》更科學更簡明。
六、預算內外資金的核算方法有所改變
《原制度》實行預算內外資金分別運行，各自平衡的做法。這與計劃經濟體制下國家包辦事業單位，事業單位的絕大部分資金來源于國家財政，預算外資金數字極小相關。《新制度》對預算內外資金實行統一核算，綜合平衡的做法。這是因為，著市場經濟的發展，政府支持和鼓勵事業單位合理組織業務收入，增強了單位自我發展的能力。由此，預算外收入較大幅度的上升，并直接影響到事業單位的生存和發展。事業單位大量的預算外收入通過抵支收入轉入預算內，抵頂事業經費的不足。預算內外資金的分別核算、各自平衡就好像是一個單位有兩套賬，各自分別記賬、算賬和報賬。預算內外資金不能統籌安排和合理調度，已經影響了資金的有效使用，也影響了會計信息的真實性。為此，《新制度》規定，事業單位實行預算內外資金統一核算、綜合平衡。事業單位對各項資金統一核算，統一管理，形成資金合力，這不僅有利于國家加強財政的宏觀調控能力，而且也有利于事業單位更合理更有效地使用資金，保證事業活動的需要。同時，這樣做也可以使事業單位提供全面、合理、真實、準確和完整的會計信息。預算內外資金統一核算，綜合平衡的作法，也體現了事業單位的會計主體地位。
七、會計報表體系有所改變
《原制度》的會計報表，主要有資金活動情況表、經費支出明細表、撥入經費增減情況表、預算外收支明細表、差額單位收支情況表、專用基金收支明細表、產品收益表等。這些報表主要為財政服務，區分三類預算管理單位，區分預算內外資金?！缎轮贫取芬幎?，事業單位的會計報表主要包括資產負債表、收入支出表、附表及會計報表附注和收支情況說明書等。事業單位會計報表的改變，突出了基本會計報表的地位，同時也簡化了事業單位的會計報表，會計報表所提供的信息更加符合國際慣例?！缎轮贫取芬幎ǖ臅媹蟊?，體現了事業單位的會計主體地位，對政府加強宏觀管理，促進事業發展必將起到十分重要的作用。
【參考文獻】
1、曲少華,李大連,李明 《事業單位財務規則》的主要改革內容[J];科學與管理;1997年04期;60
關鍵詞：會計準則 會計制度 事業單位 體會 執行
一、引言
事業單位是與企業相并列的一種單位類型，其不以盈利為目的，設立的目的是為了滿足社會大眾的科學、教育、文化、衛生等方面的需求，向社會提供服務，是一種服務性社會組織。包括醫院、公園、科研院所等多種類型單位。針對事業單位會計核算和管理的財務準則是1997年、1998年正式實施的《事業單位會計制度》和《事業單位會計準則》（試行）。兩項制度的頒布，對規范事業單位的會計核算、提高會計信息等起到了積極作用。但是隨著市場經濟的發展和事業單位改革改制的進展，無論是事業單位的預算管理，還是其自身的業務核算范圍，都經歷了制度性變革和擴展，對會計制度也提出了更高的要求。在此背景下，原有的會計制度已無法滿足事業單位的發展需要，新的事業單位會計準則和會計制度應運而生。
二、新會計制度和會計準則給事業單位會計核算與管理帶來的“新變化”
（一）會計核算的范圍被擴大
老版的《會計準則》和《會計制度》在關于部門預算、國庫集中支付、國有資產管理、政府收支分類等方面并未詳細列明會計核算的要求和規定。不僅使這部分的會計發展較為遲緩，而且不利于事業單位的統一會計核算。準則和新制度在這些方面做了適當改進，使事業單位的會計工作更為全面和規范。
（二）固定資產的核算與管理被加強
舊準則和制度對事業單位的固定資產只進行原值核算，不進行折舊處理，而是選擇計提修購基金。這種方法下，固定資產的凈值難以被真實反映，資產價值容易被虛增。為了改善這一狀況，新準則和新制度改變了固定資產的計價方法，并且增加了固定資產的核算內容。比如增加了自行建造固定資產在達到可使用狀態之前，對專門借款利息的核算。對固定資產原值的計算更加公正和客觀。此外，新準則和新制度中還共同增加了對固定資產計提折舊的計算，并且選擇用固定資產賬面價值來替代其凈值，完善了固定資產的計價。
（三）存貨管理得到改善
舊準則和制度對事業單位材料物資的采購、領用、消耗等方面進行了較為詳細的規定，這對單位物資的管理工作具有較強的指導意義。不過隨著經濟的發展和市場化進程的加劇，舊準則和制度已不再適應事業單位對材料和低值易耗品不同標準的劃分。針對這一點，新制度將它們全部作為存貨處理，使這一難題得以解決，也有利于事業單位的會計核算。
（四）加強對基建賬的管理工作
舊準則和制度中規定，將隸屬于基本建設投資的資產、負債和收支項目列入基建賬，并獨立于會計總賬管理核算。新制度對原基建賬管理做出了改進，規定事業單位須單獨建賬、獨立核算，但要定期將基建賬數據并入會計總賬中核算。這樣不但加強了單位對于資產負債的管理，還有效降低了單位的財務風險。
（五）其他方面
除了以上幾點，新事業單位會計制度還在結余的結轉和非財政補助的分配等方面做出了明確的規定，對事業單位的支出和分配進行了合理的控制；對資產的入賬管理工作重新進行了規范，強化了資產的計量工作；對原有的會計科目進行了修改和完善，使科目的設定更為系統和科學；改進了財務報表體系，實行優化原則，使事業單位的財務管理水平和預算管理水平得到了提升。
三、新事業單位會計制度和會計準則執行的亮點
新事業單位會計制度和會計準則自2013年1月1日執行至今，過程中不乏很多亮點。經筆者歸納總結，大致分為以下幾個方面：
第一，引入了權責發生制。權責發生制的引入是新制度和準則中最大的亮點，它不僅使事業單位會計制度與企業會計制度實現了有機接軌，也使得事業單位會計核算能夠緊跟世界會計發展的步伐。
第二，強化了事業單位會計核算的全面性。新制度和準則要求事業單位的所有經濟業務都要嚴格進行會計核算，使單位會計管理的規范性得到了加強。
第三，方便了外部的會計信息使用者獲取財政信息。新事業單位會計制度和會計準則在會計信息提供方面，一改過去只方便內部人員使用的情況，強化了財務信息的規范性和實用性，擴大了受眾的范圍，將更廣泛的信息使用者都納入其中。
第四，改進了財務報表體系。對過去的財務報表進行了修改和完善，增設了“財政補助收入支出表”等，使報表系統更加趨于科學性和合理性。
第五，加強了資產的管理。新準則要求嚴格規范事業單位的資產管理，包括對受贈資產也要進行嚴格的計量，并在會計報告中加以披露。
四、新事業單位會計制度和會計準則執行中的注意事項
新事業單位會計制度和會計準則已于2013年1月1日起在我國實施近一年。凡是不具有行業制度/規范的事業單位都需執行這兩項規定。在新準則和新制度的實施過程中，為保障其平穩過渡，順利執行，我國財政部于2013年年初對外了《新舊事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》（財會[2013]2號）。但是，在新準則和新制度的執行中，仍有很多注意事項需要把握。
（一）做好新制度和新準則執行前后的過渡工作
首先，事業單位應在2012年底，根據原賬目編制“科目余額表”。其次，于2013年初根據新制度和新準則成立新賬，并對原賬目和科目余額進行相應調整，編制新的科目余額表。同時，將科目余額表的每一項余額作為新會計科目的期初余額。然后，各事業單位根據2013年1月1日各新會計科目的期初余額編制2013年期初的資產負債表。最后，各事業單位按照新制度和新準則的相關規定，根據過渡結果，進行會計核算工作?？傊?，各事業單位應做好新制度與新準則執行前后的過渡工作，以保障新制度的順利執行。
（二）財政部門應加強宣傳與培訓，保證新準則與新制度的順利實施
會計制度與會計準則的制定部門是財政部門，但財政部門同時還是事業單位對相關財務規章制度的執行監管方。因此，可以說，財政部門對事業單位的發展起著極為重要的作用，甚至能夠成為新準則與新制度順利過渡和真正推行的關鍵。所以，財政部門應做好新準則和新制度的領導和引導工作，繼續做好新準則與新制度的培訓與宣傳。雖然新準則與新制度已正式實施，但是依舊不能放松相關的培訓與宣傳工作。制度實施前的宣傳，是針對各事業單位的管理者及財務工作者，使其充分認識新準則與新制度的實施必要性與優越性，并幫助其改變原有的工作方式。而制度實施后的宣傳，宣傳單位為各事業單位的利益相關者。對此，財政部門應充分利用各類媒介，如報紙、雜志、網絡等，向廣大利益相關者宣傳新準則與新制度的實施好處，從而減小實施過程中的阻礙。此外，財政部門還應注重新準則和制度的相關技能培訓，并對培訓結果進行評價。
（三）強調員工思想教育，消除抵觸情緒
對于財務會計方面的改革，單位的老員工往往會存在抵觸情緒。第一，應端正單位內部管理人員對制度改革的態度，通過不定期的宣傳和培訓使員工們認識到改革帶來的正面作用；第二，通過變相的施行一定的獎懲措施，逐漸消除員工的抵觸情緒。例如通過組織知識競賽的方式使更多的員工參與到改革之中，加強對新制度和準則的了解，弱化敵對情緒。
（四）強化事業單位財務人員隊伍建設
一直以來，由于事業單位的經濟業務都較為簡單，所以單位對財務人員的技能素質要求并不高，準入門檻也較低，使得事業單位財務人員的整體素質不甚理想。由于新制度和準則的實行，事業單位對于財務人員的要求有所提高。但從總體來看，事業單位的財務人員素質依然偏低。這需要事業單位做好兩方面的工作，以加強單位財務人員的隊伍建設：第一，提高準入門檻，在財務人員招聘考試中，修改過去事業單位考試的固有模式，加強對于財務專業相關知識的考察力度，嚴把人員素質關；第二，加強財務人員的技能培訓，定期組織專業機構來單位授課，及時使財務人員了解財務方面的新知識、新變化，并要求其將所學知識靈活的運用到實際工作中，從而使財務人員的整體素質得到提高。
參考文獻：
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