時間：2023-06-21 09:14:39
序論：在您撰寫農貿市場的建設時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、與會代表一致認為，盡快選址建設一至兩個較大型農貿市場正迫在眉睫。因我縣現有的五豐、客家、城南、沿江等農貿市場都因各種客觀原因，難以滿足近幾年來城市擴張、人口增多帶來的壓力，特別是五豐農貿市場，面積只有4000多㎡，卻承載了縣城乃至25個鄉鎮蔬菜批發、零售、中轉等功能，加上所處交通不便，三個交易棚，實際同在一個死角，前往采購、供貨、自產自銷的人只有一個通道進出，根本無法滿足全縣農產品貿易的需求，因此，盡快建設一至兩個農貿市場，是與會人員也是全城市民的共同心愿。
二、與會代表一致認為，近年來縣委政府對加強農貿市場建設高度重視，擺上了重要議事日程。會上縣城建局領導介紹了我縣近遠期貿易市場的建設規劃，大家認為城建局根據縣委政府的研究并聘請建設規劃設計單位提出的近遠期建設規劃而設置的市場網點，是科學的、合理的。尤其是對近期擬動工興建的大圣寺后建設點、和睦片區建設點、經濟開發區大型農貿市場建設點等布點情況認為布點合理，切實可行。
三、部分商戶代表認為：近期建設的農貿市場擬應考慮批發兼零售布局。理由：一是五豐市場交通不便，場地太少，應盡快疏散到其他位置興建；二是就目前狀態只搞專業批發市場條件暫不成熟，商戶必須批發零售兼營才能生存；三是批零兼營型農貿市場建設考慮在、布置一個或先行在布置較為合理，以方便的交通為前提，避免商戶因貿易采購穿城而過造成交通擁堵、耽誤采購時間的問題。
加快城區農貿市場建設和改造是建設區域性現代商貿物流中心的重要內容，也是以人為本、關注民生的民心工程。按照“政府主導，市場運作，提升品位，方便群眾”的原則，為調動多方積極性，加快推進城區農貿市場建設進程，根據農貿市場的公益性特點，經市人民政府研究，決定對*城區農貿市場建設和改造實行優惠政策?，F將有關事項通知如下：
一、明確優惠事項
1、商務、規劃部門做好城區農貿市場的規劃定點，國土部門根據規劃優先安排農貿市場建設用地；
2、對農貿市場建設用地的土地出讓金實行先征后返；
3、建設、改造農貿市場的各項地方性規費全免，只收取工本費，但對市場內不從事農產品經營的建筑面積，規劃不予減免；
4、新建農貿市場開業后，工商管理費第一年全免，后三年減半收取。
二、規范辦理程序
1、項目審批。項目單位在項目實施前向市商務局提出申請，市商務局按城區市場網點項目審批程序及要求，對項目進行論證、審批。同時發放《*城區農貿市場建設優惠申請表》。
2、申請審核。項目單位填寫《*城區農貿市場建設優惠申請表》，相關單位簽署初審意見后，報市城區農貿市場建設管理領導小組審批。
3、優惠兌現。財政、規劃、國土等部門根據市城區農貿市場建設管理領導小組審批意見，在收到項目單位申請5個工作日內辦理優惠手續。
三、嚴格項目管理
1、項目單位必須嚴格按照市商務局批復和市規劃局審定的規劃功能定位進行建設，不得擅自改變項目規劃及內容。若需變更，須經市商務局、市規劃局批準。
2、項目單位應積極引導生鮮農產品經營戶入場經營，并在市場內開辟臨時攤擔經營區，引導自產自銷生鮮農產品的農戶入場經營，維護場內經營秩序，方便市民購買，充分發揮農貿市場的功能和作用。
3、市商務、規劃部門要加強對項目建設、營運的監督檢查，對擅自改變規劃和用途的，要嚴肅查處，追回土地出讓金，補繳規費并給予處罰。
一、農貿市場建設情況
我區按照市創國衛指揮部創建工作要求，于2014年4月啟動全區14家農貿市場建設工作。全區除長嶺市場外其余13家農貿市場建設相繼于2016年初全部完工通過市農貿市場建設驗收小組驗收并投入使用。長嶺市場由于涉及棚戶區改造拆遷矛盾糾紛及施工方資金問題于2016年底停工，至2018年底期間陸續有短暫復工，至今一直處于停滯狀態。
二、農貿市場工程造價審計情況
全區14家農貿市場工程造價審計由市財政局指定市建設工程造價站組織審計組負責，自2017年3月開始，截至2019年4月完成。農貿市場工程款結算由市財政局根據審計組審核金額予以撥付至我區財政局。
關鍵詞：城市農貿市場；共性問題；建設對策
一、前言
城市農貿市場作為重要的生鮮農產品零售終端，是城市居民日常消費不可或缺的主要場所。我國城市農貿市場始建于二十世紀八十年代，隨著我國國民經濟持續健康發展，城市居民的生活水平日益提高，城市居民對農貿市場的食品質量、購物環境、服務等提出了較高的要求，傳統的城市農貿市場已無法滿足城市居民消費的要求，從上世紀九十年代后期，我國地方各級政府對城市農貿市場建設投入了大量的人力、物力、財力，國家商務部也制定了相應的農貿市場建設驗收規范從宏觀上加以指導，城市農貿市場建設成為重要的民生工程、民心工程，農貿市場建設的滯后嚴重阻礙了城市現代化建設。
二、基本情況
本文以江蘇省淮安市城區農貿市場為例，通過對地方政府主管職能部門、農貿市場管理者、農貿市場經營戶、城市居民消費者等利益相關者進行問卷調研、深入訪談。對41家農貿市場發放41份管理者問卷，實際收回有效問卷41份，有效收回率100%；通過對農貿市場經營戶的隨機問卷調查，發放問卷753份，實際收回有效問卷707份，有效收回率93.9%；通過對農貿市場消費者的隨機問卷調查，發放問卷795份，實際收回有效問卷756份，有效收回率95.1%。
江蘇省淮安市主城區共有41家農貿市場正在運營，其中清河區10家，清浦區11家，淮陰區4家，淮安區11家，開發區5家。從所有制性質看，國有性質的有9家，占22.0%；集體性質的有9家，占22.0%，私有性質的有23家，占56.0%。從攤位結構看，7654個固定攤位中：肉品攤位570個，493家經營戶；蔬菜攤位2806個，1858家經營戶；水產品攤位530個，385家經營戶。
三、農貿市場存在的主要問題
1.選址不合理，缺乏科學規劃。關于農貿市場選址的合理性，國內學者尹元元（2009）分析了長株潭城市群農貿市場數量少、布局規劃不合理；李衛兵（2008）分析了桂林農貿市場規劃滯后、布局及結構不盡合理；馬超益（2010）分析了南寧農貿市場布局不合理、發展不平衡。根據淮安農貿市場問卷統計顯示：只有43.4%的農貿市場經營戶對農貿市場選址合理性表示滿意，只有51.5%的消費者對農貿市場交通便利性表示滿意，現有的農貿市場布局已不能滿足廣大市民的需求，其原因在于城市化建設步伐的加快，城市人口的不斷集聚，原有的與舊城區相配套的農貿市場格局已被打破。一方面，新建社區缺失農貿市場這樣的配套生活設施，導致老百姓購買生鮮農產品極不方便；另一方面，由于老城區的改造建設加快，農貿市場周邊的原有居民拆遷，消費者較以前大為減少，農貿市場空攤率高，致使部分農貿市場無法正常運營，改行或搬遷，形成了老百姓買菜難、農貿市場賣菜難的局面。從調查中可以看出，對城市農貿市場缺乏整體規劃，出現部分農貿市場相距百米的現象，極大地浪費了社會資源。
2.設施不完善，難以達標。馬云甫（2005）分析了傳統農貿市場購物環境和衛生條件不盡人意，存在安全隱患；金玉姬（2013）分析了磐石市農貿市場基礎設施簡陋、發展嚴重滯后；劉智超（2013）分析了農貿市場購物環境存在諸如露天式、攤位設計不合理等問題。根據淮安農貿市場問卷統計顯示：只有31.3%的消費者對農貿市場給排水設施滿意，只有30.3%的消費者對農貿市場衛生環境滿意，只有42.9%的消費者對農貿市場通風滿意，有73.3%的經營戶和有83.6%的消費者認為現有的淮安農貿市場需要升級改造，農貿市場的兩大利益相關者―消費者、經營戶對淮安市農貿市場現有硬件設施不滿意。有34家農貿市場停車場面積低于1000平方米，有些農貿市場甚至沒有停車場，出現農貿市場外停車亂占道的現象，加劇了農貿市場周邊道路的阻塞。
3.對農貿市場的管理與農貿市場的內部管理缺乏規范性，易造成安全隱患。李丹（2013）分析了內蒙古農貿市場出現多頭管理的局面，負面效應嚴重；王艾青（2014）分析了地方政府對常德市農貿市場監管組織不統一。農貿市場的歸口管理部門不統一，政府職能部門分工不明確，對農貿市場的開辦缺少準入機制，對農貿市場的具體運營缺乏有效監控，政府職能部門無法即時掌握農貿市場運行狀況。政府職能部門應理順關系、明確分工，對農貿市場進行統一歸口管理，迅速解決農貿市場遺留問題，健全管理農貿市場的運行機制，做到對農貿市場管理有序。對自發形成的馬路、露天農貿市場必須堅決予以取締，對農貿市場周邊的路攤應該建立長效的管理機制，保護農貿市場經營戶的利益，降低農產品質量安全風險。通過對淮安農貿市場消費者問卷調查，有83.3%的消費者對生鮮農產品源頭安全性非常關注；消費者對農貿市場滿意的影響因素，顧建華（2014）通過因子分析、多元線性逐步回歸建立模型，結果顯示：消費者對農貿市場服務因子、農貿市場硬件設施因子、農貿市場商品質量因子顯著關注。通過調研顯示：農貿市場的內部管理極不規范，部分農貿市場的內部布局不合理，臟、亂、差現象比較嚴重，對入市商品索證、入市經銷商索證、不合格產品處理等進貨管理，各農貿市場的要求不一，缺乏統一的規范操作；部分農貿市場臺賬也不齊全，可追溯性差，易造成農產品安全隱患。因此，政府相關職能部門應制定農貿市場標準化運營管理規范，提高農貿市場公共服務水平，加大對農貿市場管理者、經營戶的行業知識、職業素養、職業道德的培訓，提高管理者、經營戶的計算機信息化操作技能。
四、農貿市場現代化建設的對策和建議
1.突顯農貿市場公益性質，切實加大對農貿市場建設改造政策性投入。農貿市場與城市居民生活息息相關，在我國將長期存在，農貿市場是鮮活農產品重要的零售終端，其社會價值取向更能體現政府形象。有60.8%的消費者每天都進入城市農貿市場消費，農貿市場是“菜籃子”工程，建設好城市農貿市場不但可提高地方城市的品位，而且可增強區域經濟的發展潛力，提升經濟發展的整體水平，社會效益大于經濟效益。城市農貿市場的升級改造是城市化建設的需要，是城市加快現代流通業發展的重要舉措。從現實情況看，農貿市場的經營具有一定的公益性質，農貿市場建設改造的投入大、回報慢、效益低，單靠市場機制內在作用對農貿市場建設配置資金的純市場化模式難以突破當前城市農貿市場建設與升級改造建設資金頸瓶的制約。建議地方政府將農貿市場列為具有公益性質的基礎設施投資范疇，每年從城市建設配套費中提取一定比例作為農貿市場建設改造基金，加大財政資金投入，確保農貿市場與城市開發、舊城區改造、新城區建設同步規劃、同步建設。同時，進一步發揮國有農貿市場的主導地位，彰顯其民生公益性地位和主渠道作用，國有農貿市場在競爭中能不折不扣地貫徹地方政府的政策意圖，貫徹落實有關市場監管的法律法規，為其他性質的農貿市場樹立標桿，能夠影響和促進整個農產品零售終端的全面提升。
2.注重穩步推進，階段實施、重點突破、以點促面。按照先易后難、分期分批改造的思路，把握任務節奏，穩步推進農貿市場改造，對于現有農貿市場進行綜合實力排序，排名前列的優先加以改造，對不以盈利為唯一目標的國有農貿市場給予政策支持，改造升級、規劃新建并進，使現有農貿市場達到商務部標準化農貿市場規范要求，逐步建立起以農貿市場為主體，生鮮大賣場、連鎖超市為補充，布局合理，環境優美，便民放心的生鮮農產品流通體系，構建基本滿足創建全國文明城市要求、基本滿足城市發展需要、基本滿足城區居民需求的農貿市場建設、管理和經營機制。
3.扶持流通主體，加快發展速度。農產品的可追溯，農貿市場的標準化建設必將帶來生鮮農產品單位成本的上升，根據淮安農貿市場調查顯示：74.2%的農貿市場消費者不能接受農產品的價格提高；通過對“農改超”接受意愿的調查，消費者考慮到“農改超”會使農產品價格提高，有56.6%的消費者不愿意接受“農改超”模式；通過對于對農產品檢測費用的調研，有74.2%的消費者只能接受價格提升在原有的10%以下，價格的大幅提高易引發消費者對政府的不滿。因此，地方政府應加強蔬菜生產基地建設，大力發展肉、禽、蛋、魚、菜基地化、專業化、定單化生產；完善社會化服務體系，通過資金、技術、良種、服務等方式，促進專業合作社發展；建立高效暢通的生鮮農產品物流體系，建立和發展集農副產品生產、加工、包裝、倉儲、運輸于一體的與零售終端相配套的統一配送系統；通過提高農產品產銷組織化程度，減少流通環節、降低損耗和費用，降低生鮮農產品的運營成本，使城市廣大消費者受益、滿意。
參考文獻：
[1]李衛紅，唐優泉.淺談桂林市農貿市場改造與管理[J].桂林航天工業高等?？茖W校學報，2008（2）.
[2]金玉姬.吉林省磐石市農貿市場存在的問題及建議[J].農村經濟與科技，2013（11）.
[3]馬云甫，楊軍.傳統農貿市場改造的必要性、原則與模式[J].農村經濟，2005（2）.
[4]李丹，楊亞楠.內蒙古區域農貿市場物流發展狀況研究[J].經濟論壇，2013（10）.
[5]劉智超.農貿市場與農產品超市經營比較分析[J].商業經濟，2010（11）.
[6]尹元元.提質改造長株潭城市群農貿市場的對策探討[J].湖南行政學院學報，2009（4）.
[7]王艾青.城市農貿市場政府監管問題研究[J].經濟師，2014（11）.
[8]顧建華.城市居民對農貿市場滿意度影響因素實證研究――以淮安市為例[J].價值工程，2014（12）.
[9]尹元元.提質改造長株潭城市群農貿市場的對策探討[J].湖南行政學院學報，2009（4）.
加大公共投入。要按照市區農貿市場專項規劃安排，將農貿市場用地列入政府專項儲備用地。市政府設立中心城區農貿市場建設改造專項資金，主要來源：一是農貿市場儲備用地及城市閑置用地出讓凈收益；二是拆遷、合并的農貿市場土地出讓凈收益；三是應建未建農貿市場的開發項目繳納的補償金；四是政府劃撥土地用于建設農貿市場的土地出讓凈收益；五是市財政調劑資金。專項資金主要用于政府對農貿市場的直接投資、產權回購、回租經營及改造補貼等。
強化政策引導。要優先保障農貿市場建設用地，國有公司投資的農貿市場建設用地，在立項、規劃、土地、建設等相關審批手續中明確農貿市場建設規模、土地性質及用途等內容，未經市政府允許不得擅自調整。市政府對符合規劃、列入建設和改造計劃的農貿市場按照公益性公共服務設施政策減免收市權范圍內建設規費。
加強財政支持。市、區財政對中心城區現有農貿市場進行升級改造、翻建遷建的，根據具體農貿市場建設改造項目內容、設施建設、資金投入、達標驗收等情況，給予最高不超過500元/平方米補貼；對規劃新建的農貿市場，以國有投入為主，參照翻建遷建標準予以補貼，鼓勵有條件的企業積極參與市區新的農貿市場建設，確保新建農貿市場公益性和可調控性。
明確產權關系。農貿市場建設改造中政府給予的優惠和補貼一并作為政府投資，政府投資所對應的農貿市場產權由轄區政府國有投資公司持有，市場經營管理權交由轄區政府（管委會）全權負責，政府投資所對應的市場經營收益權交所在街道辦事處，用于市場的建設管理工作。在實施農貿市場升級改造前，轄區政府要與市場產權人簽訂協議，市場產權人承諾未經市政府允許不得擅自改變市場用途，如擅自改變用途，由區財政部門收回補貼資金本息，相關部門依法予以查處。
保障措施
國務院在2011年10月9日常務會議上指出：農產品流通體系建設具有重要的公益性，通過對濮陽市農貿市場發展中存在的問題進行分析，提出了堅持規劃引領，優化農貿市場發展布局；推進改造升級，拓展農貿市場服務功能；理順管理體制，積極構建長效管理機制等對策，以期達到更好地為市民服務的目的。
關鍵詞：
農貿市場；發展；對策；建議
一、濮陽市農貿市場發展中存在的主要問題及原因
（一）思想認識站位不高對農貿市場的公益性認識不夠，過分強調市場建設的市場化、社會化和多元化，沒有把農貿市場當成政府必須提供的公共服務產品來做。有的認為搞農貿市場和其他市場一樣，是市場行為，任其自然發展；有的認為農貿市場生意紅火，利潤空間很大，資本逐利性大，社會投入積極性高，政府無需投入；有的把抓農貿市場建設作為權宜之計，“創建或迎檢”來了抓一陣，加大投入，急抓現用，沒有長抓不懈的思想，沒有研究出臺引導農貿市場建設的政策支持體系。所有這些認識誤區，導致政府在農貿市場建設發展中主導性不夠、話語權不多、指揮棒不靈等現象。使濮陽市城市建設與發展形成重“城”輕“市”，有“城”無“市”，城市功能嚴重缺失的局面。
（二）市場空間布局不合理由于濮陽市城區農貿市場大多建設于上世紀80年代，當時的布局規劃和建設標準已遠遠不能適應當前的發展形勢。農貿市場基本分布于在建成區，新區以及城鄉結合部較少，市場與人口密度不相配套、分布不均衡。且大部分居民小區沒有按照要求建設配套農貿市場，存在城市發展快，農貿市場布點規劃缺失的問題。例如，中原路貫穿濮陽城區，但沿線僅有一個美景小區農貿市場，且規模過小。這就造成了市民買菜難、菜農賣菜難，馬路市場治理又屢禁不止的尷尬局面。目前城區農貿市場建設多數屬于自發而建，至今沒有專業規劃，空間布局嚴重失調，已無法滿足快速增長的城區人口生活需要。
（三）市場單體建設標準低一是規模較小。目前濮陽市只有王助農產品批發市場和金三角蔬菜批發市場兩個市場，基本屬于規模以上農貿市場，其他大多數農貿市場經營面積不足1000平方米，攤位數不足五十個，普遍存在輻射能力弱、供給能力不足的問題。二是配套設施不完善。很多農貿市場缺少必要的垃圾處理、污水排放等配套設施，沒有配備必需的檢測設備，導致農貿市場環境堪憂，食品衛生安全也難以得到有效保障。三是硬件簡陋、軟件落后。硬件方面，大多市場是半封閉大棚結構、水泥地面，有的甚至是簡陋的土臺子、水泥墩；軟件方面，主辦單位片面地追求眼前經濟利益，對市場長期發展缺乏理性的判斷與分析，對市場設施提升滿足于簡單的修修補補，不愿意投入資金，不能從根本上改變現狀。
（四）市場管理措施不到位雖然工商、城管、質監等多個部門都對農貿市場實施監管，但“多龍治水”并沒有治好水，沒有形成長效管理機制。市場發展中心受職能制約，對市場主辦單位既沒有行政約束手段，也沒有獎補激勵措施，所能做的也僅僅是行業指導和服務。從市場管理的內部環境來講，沒有專業的管理團隊，部分村辦市場和自辦的農貿市場，管理人員只負責收取租金，提供攤位、水電、清掃場地等簡單服務，環境“臟、亂、差”現象嚴重。多年來，農貿市場之所以成為城區居民關注的熱點，政府多次創建、迎檢的工作難點，主要問題：一是農貿市場管理無主管部門。多年來多頭管理，形成日常管理“互相扯皮”，創建迎檢特殊時段“男女老少一轟而上”，過了時段就“放羊”，市場建設管理一直無人問津。二是農貿市場建設管理無統一管理標準和明確的管理主體，絕大部分市場處于個人承包，只收費不維護、只收費不管理的混亂狀態。
二、推進濮陽市農貿市場發展的對策與建議
借鑒鄭州、安陽、濟源等地成功經驗，結合濮陽市實際，市場發展中心對濮陽市城區農貿市場建設與發展進行了一些思考，總的考慮是：按照“民生公益性、政府主導性、工作統籌性、管理規范性”的思路，進一步加大農貿市場規劃、建設和管理工作力度，推進濮陽市城區農貿市場發展再上一個新臺階，努力為完善城市功能、推進城市建設和城市轉型跨越提供支撐和服務。當前重點應做好以下四個方面的工作。
（一）堅持規劃引領，優化農貿市場發展布局按照“統籌規劃、協調配套、統一標準、嚴格執行”的原則，科學制定農貿市場中、遠期發展專項規劃及詳細建設規劃，構建以農副產品批發市場為依托、以中心城區農貿市場為骨干、以社區農貿市場為主體、以便民菜點為補充的農貿市場建設規劃體系。“統籌規劃”，就是統一編制市城區農貿市場專項規劃，根據專項規劃要求，編制各個農貿市場詳細建設規劃，形成圖標化、網絡化、精細化規劃體系，使農貿市場建設有規可依?！皡f調配套”，就是農貿市場規劃應與區域人口狀況、地域范圍相適應，方便居民生活；與經濟發展、城市建設相適應，逐步向標準化、超市化、連鎖化經營發展；與周邊市容環境相協調，提升城市品位；與城市商業網點規劃和城市總體規劃相銜接，保持城市規劃體系的完整性?！敖y一標準”，就是參照國家商務部《標準化菜市場設置與管理規范》的標準，結合濮陽市實際，制定農貿市場建設和管理標準。按照就近服務的原則，以社區或居住小區為基本單元，一般1萬人規劃建設一個菜市場，服務半徑為800-1000米。菜市場面積按服務區域內每千人120-150平方米設計，一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的規模以內，“超市型”農貿市場其經營農副產品的面積不得少于建設面積的70%。同時，根據需要配建停車場?！皣栏駡绦小?，就是農貿市場專項規劃一旦確定，不得改變其用途和挪做他用，采取由市市場發展服務中心與農貿市場產權人、開辦者簽訂《農貿市場用途不予改變合同》等措施，確保規劃不折不扣執行到位。
（二）推進改造升級，拓展農貿市場服務功能1.科學制定方案。按照“先易后難、分期分批”的原則，制定出臺農貿市場建設改造實施方案，切實做到“三個明確”：即明確工作目標，力爭2-3年內完成現有農貿市場改造任務；新建小區專項規劃有農貿市場布點要求的，必須納入小區配套公建項目，與小區同步建設。明確工作職責，明確一個單位牽頭組織實施改造工程，擬定農貿市場改造標準，制定驗收辦法和考核標準，并組織驗收。明確工作要求，把區級政府作為市場建設改造工作的責任主體，由市政府與其簽訂工作責任狀，嚴格獎懲兌現。2.嚴格建設標準。按照統一規劃、統一標準、統一設計、統一監理、統一驗收“五統一”的工作要求，一方面，對農貿市場的規劃選址、場內經營設施、附屬設施等方面做出具體要求，并邀請有關部門和專家對施工圖紙進行審核。另一方面，按照施工圖紙要求，采取公開招標的方式，精心組織實施，逐一進行驗收，并將驗收結果作為財政補貼資金撥付的依據。3.強化政策支持。一方面，政府設立農貿市場建設改造專項資金，主要用于農貿市場建設、改造項目配套建設。另一方面，簡化手續，在報建、辦證等辦理各種手續方面開辟綠色通道，減免農貿市場建設改造市本級費用，對城區符合專項規劃的新建農貿市場，土地出讓金實行先征繳、再補助，補助資金作為政府資產入股，切實增強政府“有形之手”對農貿市場的掌控力。同時，鼓勵各類投資主體依法參與農貿市場建設，不斷拓展農貿市場建設發展新途徑。
（三）理順管理體制，積極構建長效管理機制1.綜合管理。成立由市長任組長，財政、城管、工商、規劃、國土、住建、市場發展中心等部門負責人為成員的農貿市場改造建設管理工作領導小組，領導小組辦公室設在市市場發展中心，具體負責農貿市場的改造、建設、管理的綜合協調、檢查驗收和考核評比等工作。同時，根據各職能部門的職責，將農貿市場改造建設管理的職責任務落實到各個部門，明確各部門農貿市場管理責任。2.明確產權。農貿市場改造建設管理工作推進緩慢的一個重要原因是大部分市場的產權不屬于政府，導致政府的“指揮棒”不靈。對現有的大中型農貿市場，可采取政府出資逐年回購、回租的方式，收回農貿市場的所有權，體現農貿市場的公益性；對新建小區的農貿市場，政府通過減讓土地出讓金等途徑，獲得所有權；對政府出資回購、回租及新建的標準化農貿市場，其經營權委托給市市場發展中心統一管理，以增強公益市場的支撐力；對產權無法回收或回租的民辦農貿市場，按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰管理”的原則，明確市場投資和經營業主為市場管理第一責任人，接受全市統一管理。3.維護秩序。由規劃部門盡快編制出臺濮陽市農貿市場專項規劃，為濮陽市農貿市場建設改造工作打好基礎；財政部門負責改造補貼資金籌措，為農貿市場標準化改造工作提供經濟杠桿；工商部門加強對農貿市場交易行為和流通安全的監督管理，查處交易活動中的違法違規行為，切實維護市場交易秩序；城管部門應加強馬路市場的監管，切實解決好馬路市場劃行歸市問題，管好農貿市場外部經營環境；市市場發展中心指導、督促農貿市場開辦者、經營者完善設施、健全管理制度，實現規范運行；衛生、農業、食品監督及各城區政府、社區及相關職能部門，應樹立管理就是服務的理念，堅持全市“一盤棋”，積極參與農貿市場的管理和服務，協同做好農貿市場管理工作。
（四）加強流通建設，推動農貿市場業態創新積極搶抓國家加大農副產品流通體系建設的機遇，以農副產品流通組織化、一體化和現代化建設為重點，著力推動農貿市場業態創新?！敖M織化”就是積極推動農貿市場與農副產品生產龍頭企業、專業合作社、種養殖大戶進行產銷對接，探索建立直供直銷、訂單提貨、凈菜銷售等模式，解決農產品流通經營規模小、環節多、成本高、損耗大的問題，降低成本，提高效益。“一體化”就是支持農副產品流通骨干企業、批發市場加強產地預選分級、加工配送、包裝倉儲、冷鏈運輸、檢驗檢測等設施建設，發展農副產品生產、收購、加工、存貯、配送一體化經營服務，為農貿市場提供豐富、實惠、可靠、安全的產品來源?！艾F代化”就是建立市場產品交易追溯監管系統，逐步實現農副產品流通的全索證、全備案、全程追溯管理，推進農貿市場管理信息化、標準化、現代化管理水平。
參考文獻：
[1]周潔紅，金少勝.農貿市場超市化改造對農產品流通的影響[J].浙江大學學報：人文社會科學版，2004(34).
關鍵詞：農貿市場；發展；對策；建議
中圖分類號：F304 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2016）05-0039-02
一、濮陽市農貿市場發展中存在的主要問題及原因
（一）思想認識站位不高
對農貿市場的公益性認識不夠，過分強調市場建設的市場化、社會化和多元化，沒有把農貿市場當成政府必須提供的公共服務產品來做。有的認為搞農貿市場和其他市場一樣，是市場行為，任其自然發展；有的認為農貿市場生意紅火，利潤空間很大，資本逐利性大，社會投入積極性高，政府無需投入；有的把抓農貿市場建設作為權宜之計，“創建或迎檢”來了抓一陣，加大投入，急抓現用，沒有長抓不懈的思想，沒有研究出臺引導農貿市場建設的政策支持體系。所有這些認識誤區，導致政府在農貿市場建設發展中主導性不夠、話語權不多、指揮棒不靈等現象。使濮陽市城市建設與發展形成重“城”輕“市”，有“城”無“市”，城市功能嚴重缺失的局面。
（二）市場空間布局不合理
由于濮陽市城區農貿市場大多建設于上世紀80年代，當時的布局規劃和建設標準已遠遠不能適應當前的發展形勢。農貿市場基本分布于在建成區，新區以及城鄉結合部較少，市場與人口密度不相配套、分布不均衡。且大部分居民小區沒有按照要求建設配套農貿市場，存在城市發展快，農貿市場布點規劃缺失的問題。例如，中原路貫穿濮陽城區，但沿線僅有一個美景小區農貿市場，且規模過小。這就造成了市民買菜難、菜農賣菜難，馬路市場治理又屢禁不止的尷尬局面。目前城區農貿市場建設多數屬于自發而建，至今沒有專業規劃，空間布局嚴重失調，已無法滿足快速增長的城區人口生活需要。
（三）市場單體建設標準低
一是規模較小。目前濮陽市只有王助農產品批發市場和金三角蔬菜批發市場兩個市場，基本屬于規模以上農貿市場，其他大多數農貿市場經營面積不足1000平方米，攤位數不足五十個，普遍存在輻射能力弱、供給能力不足的問題。二是配套設施不完善。很多農貿市場缺少必要的垃圾處理、污水排放等配套設施，沒有配備必需的檢測設備，導致農貿市場環境堪憂，食品衛生安全也難以得到有效保障。三是硬件簡陋、軟件落后。硬件方面，大多市場是半封閉大棚結構、水泥地面，有的甚至是簡陋的土臺子、水泥墩；軟件方面，主辦單位片面地追求眼前經濟利益，對市場長期發展缺乏理性的判斷與分析，對市場設施提升滿足于簡單的修修補補，不愿意投入資金，不能從根本上改變現狀。
（四）市場管理措施不到位
雖然工商、城管、質監等多個部門都對農貿市場實施監管，但“多龍治水”并沒有治好水，沒有形成長效管理機制。市場發展中心受職能制約，對市場主辦單位既沒有行政約束手段，也沒有獎補激勵措施，所能做的也僅僅是行業指導和服務。從市場管理的內部環境來講，沒有專業的管理團隊，部分村辦市場和自辦的農貿市場，管理人員只負責收取租金，提供攤位、水電、清掃場地等簡單服務，環境“臟、亂、差”現象嚴重。多年來，農貿市場之所以成為城區居民關注的熱點，政府多次創建、迎檢的工作難點，主要問題：一是農貿市場管理無主管部門。多年來多頭管理，形成日常管理“互相扯皮”，創建迎檢特殊時段“男女老少一轟而上”，過了時段就“放羊”，市場建設管理一直無人問津。二是農貿市場建設管理無統一管理標準和明確的管理主體，絕大部分市場處于個人承包，只收費不維護、只收費不管理的混亂狀態。
二、推進濮陽市農貿市場發展的對策與建議
借鑒鄭州、安陽、濟源等地成功經驗，結合濮陽市實際，市場發展中心對濮陽市城區農貿市場建設與發展進行了一些思考，總的考慮是：按照“民生公益性、政府主導性、工作統籌性、管理規范性”的思路，進一步加大農貿市場規劃、建設和管理工作力度，推進濮陽市城區農貿市場發展再上一個新臺階，努力為完善城市功能、推進城市建設和城市轉型跨越提供支撐和服務。當前重點應做好以下四個方面的工作。
（一）堅持規劃引領，優化農貿市場發展布局
按照“統籌規劃、協調配套、統一標準、嚴格執行”的原則，科學制定農貿市場中、遠期發展專項規劃及詳細建設規劃，構建以農副產品批發市場為依托、以中心城區農貿市場為骨干、以社區農貿市場為主體、以便民菜點為補充的農貿市場建設規劃體系?！敖y籌規劃”，就是統一編制市城區農貿市場專項規劃，根據專項規劃要求，編制各個農貿市場詳細建設規劃，形成圖標化、網絡化、精細化規劃體系，使農貿市場建設有規可依?！皡f調配套”，就是農貿市場規劃應與區域人口狀況、地域范圍相適應，方便居民生活；與經濟發展、城市建設相適應，逐步向標準化、超市化、連鎖化經營發展；與周邊市容環境相協調，提升城市品位；與城市商業網點規劃和城市總體規劃相銜接，保持城市規劃體系的完整性。“統一標準”，就是參照國家商務部《標準化菜市場設置與管理規范》的標準，結合濮陽市實際，制定農貿市場建設和管理標準。按照就近服務的原則，以社區或居住小區為基本單元，一般1萬人規劃建設一個菜市場，服務半徑為800-1000米。菜市場面積按服務區域內每千人120-150平方米設計，一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的規模以內，“超市型”農貿市場其經營農副產品的面積不得少于建設面積的70%。同時，根據需要配建停車場。“嚴格執行”，就是農貿市場專項規劃一旦確定，不得改變其用途和挪做他用，采取由市市場發展服務中心與農貿市場產權人、開辦者簽訂《農貿市場用途不予改變合同》等措施，確保規劃不折不扣執行到位。
（二）推進改造升級，拓展農貿市場服務功能
1.科學制定方案。按照“先易后難、分期分批”的原則，制定出臺農貿市場建設改造實施方案，切實做到“三個明確”：即明確工作目標，力爭2-3年內完成現有農貿市場改造任務；新建小區專項規劃有農貿市場布點要求的，必須納入小區配套公建項目，與小區同步建設。明確工作職責，明確一個單位牽頭組織實施改造工程，擬定農貿市場改造標準，制定驗收辦法和考核標準，并組織驗收。明確工作要求，把區級政府作為市場建設改造工作的責任主體，由市政府與其簽訂工作責任狀，嚴格獎懲兌現。
2.嚴格建設標準。按照統一規劃、統一標準、統一設計、統一監理、統一驗收“五統一”的工作要求，一方面，對農貿市場的規劃選址、場內經營設施、附屬設施等方面做出具體要求，并邀請有關部門和專家對施工圖紙進行審核。另一方面，按照施工圖紙要求，采取公開招標的方式，精心組織實施，逐一進行驗收，并將驗收結果作為財政補貼資金撥付的依據。
3.強化政策支持。一方面，政府設立農貿市場建設改造專項資金，主要用于農貿市場建設、改造項目配套建設。另一方面，簡化手續，在報建、辦證等辦理各種手續方面開辟綠色通道，減免農貿市場建設改造市本級費用，對城區符合專項規劃的新建農貿市場，土地出讓金實行先征繳、再補助，補助資金作為政府資產入股，切實增強政府“有形之手”對農貿市場的掌控力。同時，鼓勵各類投資主體依法參與農貿市場建設，不斷拓展農貿市場建設發展新途徑。
（三）理順管理體制，積極構建長效管理機制
1.綜合管理。成立由市長任組長，財政、城管、工商、規劃、國土、住建、市場發展中心等部門負責人為成員的農貿市場改造建設管理工作領導小組，領導小組辦公室設在市市場發展中心，具體負責農貿市場的改造、建設、管理的綜合協調、檢查驗收和考核評比等工作。同時，根據各職能部門的職責，將農貿市場改造建設管理的職責任務落實到各個部門，明確各部門農貿市場管理責任。
2.明確產權。農貿市場改造建設管理工作推進緩慢的一個重要原因是大部分市場的產權不屬于政府，導致政府的“指揮棒”不靈。對現有的大中型農貿市場，可采取政府出資逐年回購、回租的方式，收回農貿市場的所有權，體現農貿市場的公益性；對新建小區的農貿市場，政府通過減讓土地出讓金等途徑，獲得所有權；對政府出資回購、回租及新建的標準化農貿市場，其經營權委托給市市場發展中心統一管理，以增強公益市場的支撐力；對產權無法回收或回租的民辦農貿市場，按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰管理”的原則，明確市場投資和經營業主為市場管理第一責任人，接受全市統一管理。
3.維護秩序。由規劃部門盡快編制出臺濮陽市農貿市場專項規劃，為濮陽市農貿市場建設改造工作打好基礎；財政部門負責改造補貼資金籌措，為農貿市場標準化改造工作提供經濟杠桿；工商部門加強對農貿市場交易行為和流通安全的監督管理，查處交易活動中的違法違規行為，切實維護市場交易秩序；城管部門應加強馬路市場的監管，切實解決好馬路市場劃行歸市問題，管好農貿市場外部經營環境；市市場發展中心指導、督促農貿市場開辦者、經營者完善設施、健全管理制度，實現規范運行；衛生、農業、食品監督及各城區政府、社區及相關職能部門，應樹立管理就是服務的理念，堅持全市“一盤棋”，積極參與農貿市場的管理和服務，協同做好農貿市場管理工作。
（四）加強流通建設，推動農貿市場業態創新
積極搶抓國家加大農副產品流通體系建設的機遇，以農副產品流通組織化、一體化和現代化建設為重點，著力推動農貿市場業態創新?！敖M織化”就是積極推動農貿市場與農副產品生產龍頭企業、專業合作社、種養殖大戶進行產銷對接，探索建立直供直銷、訂單提貨、凈菜銷售等模式，解決農產品流通經營規模小、環節多、成本高、損耗大的問題，降低成本，提高效益?！耙惑w化”就是支持農副產品流通骨干企業、批發市場加強產地預選分級、加工配送、包裝倉儲、冷鏈運輸、檢驗檢測等設施建設，發展農副產品生產、收購、加工、存貯、配送一體化經營服務，為農貿市場提供豐富、實惠、可靠、安全的產品來源?！艾F代化”就是建立市場產品交易追溯監管系統，逐步實現農副產品流通的全索證、全備案、全程追溯管理，推進農貿市場管理信息化、標準化、現代化管理水平。
參考文獻：
