時間：2023-06-18 10:36:04
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【關 鍵 詞】車 務 站 段 風 險 控 制 管 理
鐵路安全生產中常常會遇到各種安全隱患，其中許多是具有不可預見性的，這也是一 直是困擾鐵路管理者的老大難問題。因此，建立健全安全風險管理機制，將安全風險控制的關口前移，通過按照季節、時間、崗位、人員、工種等不同特點開展有針對性的科學合理的安全風險提前介入和事先防范，最終實現安全生產的平穩有序。
1 安全生產風險概述
1.1 概述
鐵路車務站段安全生產是指全面分析研究鐵路車務站段運輸生產中所遇到的多發性或者偶發性事件，將這些事件列為安全生產風險和風險源，同時針對這些風險和風險源所制定的具有一定針對性的防控措施和應急預案，以保證運輸安全。
1.2內涵
鐵路車務安全生產風險的內涵涉及到安全管理的各種規章制度、管理辦法，以及為了確保安全生產的規章和管理制度所制定的各種經濟考核手段和職工思想動態教育引導等科學。
1.3 外延
鐵路車務安全風險的外延涉及到鐵路車務運輸站段的安全和生產組織各個層面。
2 自然風險
2.1常見自然風險
自然風險是鐵路車務站段安全生產中經常性遇到的不可抗力的風險之一。自然風險中的有泥石流、水害、塌方、落石、雨雪冰凍等惡劣自然天氣和氣象災害，對鐵路安全生產的威脅也是最大，是鐵路安全生產過程中的重點性防御工作。
2.2 特殊自然風險
特殊自然風險是指地震、暴風、大暴雨、沙塵暴等極端自然災害，是不可抗力的災害，一 旦發生涉及面極廣，后果是十分嚴重的，也是難以預防的。隨著高速鐵路的不斷開行和投入使用，這類自然風險的危險系數不斷加大，給鐵路安全生產帶來巨大的威 脅 。
2.3主要作業風險
2.3.1調車作業
調車作業安全一直是長期困擾運輸站段安全生產的老大難問題，雖然鐵路總公司、路局等各級組織和部門就調車安全問題展開各類整治活動，應該取得了一定的成效，但全路仍然發生多起因作業人員慣性違章等原因導致的調車事故，“看慣了、干慣了、說慣了”等慣性的思維，調車作業往往嘴上一套、實際一套，運輸任務大了松一點，安全形勢緊了嚴一點，對安全生產控制存在疏忽麻痹。
2.3.2 非正常接發列車
接發列車特別是非正常接發列車做為鐵路車務安全生產中一個最為重要的安全風險，始終是路局、站段接發列車的重中之重的工作。但是，運輸和運能之間的矛盾，造成了在很多特殊情況下不能單純的靠停車進行相關的檢修和維護設備，只能邊維護、邊行車，利用非正常情況下接發列車的標準進行接發列車和調車作業，同時非正常情況下行車涉及的人員較多，一旦發生人為疏忽或者簡化作業程序等問題，將給安全生產帶來了嚴重的隱患。
2.3.3 危險品及裝載加固運輸
危險品和超限運輸是鐵路車務站段安全生 產中一個不可忽視的風險點。鐵路運輸具有運輸時間長、運輸距離長等特點，長時間的疲勞磨損會對在途的易燃、易爆、易腐蝕的危險品和超限運輸的物資和設備帶來巨大的安全隱患，同時易燃、易爆、易腐蝕的危險品和超限運輸的物資和設備涉及的工種多、部門多，需要路局、車務站段從各個作業環節采取嚴格精細的安全控制措施和手段，確保危險品運輸的絕對安全。
2.3.4 其他風險
接發列車作業標準執行不到位，調車作業簡化程序，作業標準執行不力，勞動安全標準執行不到位，施工安全措施制定不到位，分路不良區段接發列車和調車作業安全卡控措施執行不到位，列尾管理不到位，調度指揮不當，路外安全存在隱患，干部履責不到位，調車機車運用操縱不當，調車機車保養保潔不到位，貨物裝載加 固不良，危險貨物安全卡控不力，專用線、專用鐵路管理不到位，貨檢 作業標準落實不力，貨場防火管 理及秩序維護不力，貨運勞動安全卡控措施落實不力，雜物清理不徹底、排空（重）車輛車門開啟，集裝 箱運輸管理不力，消防安全，客運及行包作業安全等等。
2.4 綜合風險
2.4.1 技術風險
技術風險主要是技術規章滯后安全生產實際需要，新技術、新設備的操作流程不適應一線的安全生產需要，某項作業標準存在疏漏、錯誤操作 、簡化流程等技術層面造成的風險隱患，存在不易被人發 覺的特點。因此，技術風險具有隱蔽性、不易察覺性，往往是在發生了安全生產事故，或是發生了嚴重的安全生產違章，或在大規模的安全反思活動中查找到安全生產隱患時才能得到發現和糾正。
2.4.2 設備風險
主要是鐵路安全生產一線的干部職工，尤其是操作人員對投入使用的新設備、新裝備存在掌握不熟練、操作不正確、應用不恰當，或者是設備老化、維修不及時，在關鍵的時候發生故障，從而給安全生產帶來了隱患。
設備風險最大的弊端在于操縱設備的人員僅僅只是知道操作環節，而往往不掌握設備的設計原理和應用流程，在設備出現故障的情況下缺乏針對性的應急處置能力和操控新設備的技能，從而給安全生產帶來隱患。
2.4.3 管理風險
管理風險主是鐵路安全生產中管理層面和管理干部自身存在的風險，管理的規章制度滯后，不適用實際安全生產的需求，應該修訂完善或者細化的措施沒有落實。管理人員自身業務素質不全面、不能全面掌握運輸方面的規章技術，同時缺少一線生產的經驗，應急判斷能力不強，在出現非正常情況時指揮失誤，或者錯誤判斷，延誤搶險救援，導致事故擴大等等管理層面的風險因素。
2.5 人為風險
2.5.1 紀律風險
紀律風險主要包括勞動紀律和技術紀律，如職工在安全生產中的偷懶、麻痹大意、疏忽、粗心、思想不集中、班前未進行充分休息；班中打盹、睡覺，看書、看報、玩手機等干與工作無關的事情等等，涉及到勞動紀律和作業紀律的各種安全生產危險源。
2.5.2 情緒風險
情緒風險主要包括職工家中出現問題而負氣上班，班前、班中飲酒，不執行安全管理的規章制度，同管理人員、同事發生言語沖突；以及職工家屬親人死亡、職工本人患病、職工崗位調整、職工本人受到處分或者是經濟上被考核等導致情緒劇烈波動的誘因。
2.5.3 人身風險
違反《鐵路人身安全標準》，涉及到順線路行走、橫越線路、繞行車輛、翻越車輛、在車輛的閘臺上；惡劣天氣下的作業；上下班途中道路交通安全風險等各種有可能造成職工個人出現重大意外傷害等各種安全因素。
2.5.4關鍵時段
因為鐵路是24小時不間斷的工作，根據個體差異都存在薄弱時間段，也就是最容易出現問題的時間段，主要是后半夜、午后、交接班前后等特殊時段，上述時段的職工生理上疲倦，精力不集中，極度容易出現不按標準化作業，簡化作業程序等情況；同時交接班、飯前飯后等特殊時段，職工心理上也會出現松懈，盼望下班或者剛接班注意力不集中，存在安全隱患，
3安全生產風險控制
3.1 風險源點
3.1.1 查找風險源
鐵路車務站段安全生產最關鍵的就是要查找風險源，結合崗位特點、人員特點、作業特點、時間特點、季節特點等各種重要因素查找各自的安全風險源。結合各個基層站段安全生產的實際制定切實可行的安全風險控制措施，將安全生產的風險控制在萌芽狀態，從事后整改向事前防范轉變，最大限度地延長安全生產事故周期，確保安全生產的平穩有序。
3.1.2 區分風險點
安全生產風險源查找出來后，還要區分不同的風險點，逐一對照檢查和防控，從根本上杜絕安全生產的事故和隱患。如接發列車安全風險源，就可以細分為（1）旅客列車、掛有超限貨物車輛的列車未接入固定線路；（2）錯傳、漏傳、漏交調度命令；（3）未辦或錯辦閉塞（預告），錯辦方向（區間）、車次等；（4）出站信號開放后，違規關閉信號、取消發車進路時接發列車等風險點。
3.2 安全風險控制
3.2.1風險分類控制
安全風險控制首要的任務是進行科學合理的分類，只有分清安全風險的因果來源，弄清安全風險的種類，才能針對性的采取措施。一般來說，鐵路安全生產中安全風險地域性差別較大，如自然風險中南方多防洪搶險類，北方多雨雪冰凍類。因此，對鐵路安全生產要實事求是地深入調研和認真排查，把真正影響安全生產的各類風險按照自然、技術、設備、管理、人為等類別認真分類，便于針對性的進行安全防控和采取措施。
3.2.2 風險崗位控制
鐵路安全生產中不同的崗位、工種、員工個人、不同月度的風險都是不完全相同的，安全風險始終處于一種動態的不斷變化發展過程之中。因此，鐵路的安全風險控制要按照崗位的特點研究制定，如車務站站段的安全風險控制就可以按照車站值班員、助理值 班員、信號員、調車區長、車號員、扳道員、清掃員、防護員、制動員、連接員、調車員、貨運員、貨檢員、貨運安全員、貨運值班員等崗位進行專門的分類，以保證安全風險控制真正落到實處，起到應有的效果。
3.2.3 風險人員控制
鐵路安全風險在積極推行崗位控制的基礎上，要適時科學合理的進行風險的人員控制，針對關 鍵崗位、關鍵人員的安全風險控制，才能形成一個閉環，把安全風險降低到最小限度。如新員工就細分為新定職職工、新入路職工、新提職職工、新調入職工；潛在風險人員就分為職工發生嚴重違章違紀的、職工親屬出現死亡的、職工情緒激動的、職工家庭遭受重大災害的、職工班前飲酒的等等，這些不同于平常安全生產的人員，相對而言具有一定的風險，是安全風險控制中人員環節要的一個環節。
3.2.4 風險環節控制
鐵路的安全生產是由一個一個的作業環節組成，每個環節相互銜接。只要一個環節出現問題，就會對下一個環節帶來影響，有的時候就會造成嚴重的生產事故。因此，安全風險控制要重視 作業環節的控制，把安全生產中最容易出現問題的隱患和環節梳理出來，針對性的進行安全控制，做到每一個環節都有相互支撐和對策的控制，如接發列車風險中就可以將后半夜、后半天、交接班時段、非正常情況等幾個關鍵環節作為安全風險重點環節進行重點盯控，防止這些重點環節上出現疏漏。
3.2.5風險事先控制
生產中有時違章不一定造成事故，但事故一定是違章引起。因此，生產中要格外注意安全風險的事前控制，通過科學合理的控制手段和保安措施，將安全隱患消滅在萌芽狀態。如針對職工班前飲酒、班前未充分休息等安全風險，可以通過建立車間、中間站代班間休室，讓夜班職工到車站休息，有效地防止班前飲酒和班前未充分休息的風險；對職工當班打盹，可以采取前后半夜輪班的辦法，保證后半夜職工精力充沛的投入到安全生產中去。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入貫徹關于安全生產重要論述，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向，狠抓治理，扎實推進民爆行業安全生產治理體系和治理能力建設，進一步提升我縣民爆行業安全生產水平，堅決遏制生產安全事故發生，確保民爆行業安全生產形勢持續穩定，為我縣經濟高質量發展、社會和諧穩定提供有力的安全生產保障。
二、工作目標
到2022年底，民爆企業安全生產主體責任得到有效落實，安全隱患排查治理和風險分級管控雙重預防體系建成率100%，力爭力爭全縣民爆企業安全生產標準化達到二級，民用爆炸物品生產本質安全水平明顯提升，有效遏制生產安全事故發生。
三、主要任務
（一）全面落實安全生產責任體系（到2020年底前）
1.健全安全生產責任制。民爆企業應依法制定安全生產責任制，建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理部門、儲存庫房和人員安全生產責任制，明確各管理部門、各崗位的安全生產責任。所有從業人員應與企業簽訂安全生產責任書，安全責任書內容應與管理部門、崗位作業人員的工作職責、安全特點相一致。建立健全安全生產責任制考核獎懲機制，推動各個崗位安全生產責任落實到位。
2.落實企業主要負責人職責。民爆企業法定代表人是安全生產第一責任人，對企業安全生產負全面責任，要帶頭遵守法律法規和規章制度，嚴格履行《安全生產法》規定的職責，要加強全員、全過程、全方位安全生產管理，按照《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》做到安全責任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓到位、應急救援到位。在安全生產關鍵時間節點應在崗在位、盯守現場，確保安全。
3.落實全員安全生產責任。結合民爆企業自身實際，明確從主要負責人到一線作業人員的安全生產責任、責任范圍和考核標準。要嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作業。企業安全管理人員、重點崗位和一線作業人員要嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系，確保安全生產。
（二）健全完善安全生產管理制度
1.建立完善安全生產管理機構（到2020年底前）。民爆企業應依法設置專門的安全生產領導小組，公司應配備專職或兼職安全員。
2.健全安全生產投入管理制度（到2020年底前）。民爆企業要保證安全生產條件所必須的資金投入，建立生產安全投入管理制度，并嚴格按照安全費用提取比例要求提取，建立使用臺賬，規范記錄安全生產費用使用情況，確保足額提取、使用到位，對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。企業要為員工繳納足額的工傷保險費、購買安全生產責任險，配齊并督促作業人員正確佩戴和使用符合民爆行業標準的安全防護用品。
3.強化安全教育培訓（到2020年底前）。民爆企業要嚴格按照《民用爆炸物品生產和銷售企業安全生產培訓管理辦法》要求，建立健全安全教育培訓制度，制定年度教育培訓計劃，對從業人員進行安全教育、法制教育和崗位技術培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施，未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員，不得上崗作業。民爆企業關鍵崗位或重點崗位作業人員應具有中技（中專）以上學歷，危險作業崗位人員應通過政審，無身體不適應等人員。無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過刑事處罰的人，不得從事民用爆炸物品銷售作業。
4.持續推進企業安全生產標準化建設（到2020年底前）。民爆企業要按照《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016）和《民用爆炸物品企業安全生產標準化實施細則》（WJ/T9092-2018）要求自主建設，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進等八個方面，建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化，持續改進風險管控和隱患排查治理工作，有效提升企業安全管理水平。到2021年底前，力爭全縣民爆企業安全生產標準化達到二級。
5.加強企業文化建設（到2022年底前）。民爆企業要依據《企業安全文化建設導則》（AQ/T9004）和《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000）要求，實施企業文化建設，基本形成全體員工所認同、共同遵守、帶有本單位特點的安全人生觀的企業安全文化體系，以積極上進的安全文化理念為指導，制定較具體的安全文化建設活動實施計劃，體現出良好的安全環境和文化氛圍。到2022年底前，民爆企業實施綠化工程，打造園林庫區。
（三）健全完善企業安全風險防控機制
1.建立企業安全風險辨識評估制度（到2020年底前）。民爆企業要建立定期開展安全生產風險評估管理制度，建立風險查找機制，全面排查風險點，采用合適的風險評價方法，對各類潛在的風險點危險因素進行辨識，對發生事故的可能性和嚴重性進行評估，提出針對性的對策措施；民爆企業應建立危險源檔案，列出清單，全面反映企業風險點的部位、狀態等，清楚描述每個風險點的產生條件、表現特征，初步判定風險類型和等級，以及在風險一旦失控的情況下可能導致的后果等。到2020年底前，全縣民爆行業持續推進安全生產風險管控“六項機制”制度化規范化，開展企業安全生產風險點查找和辨識，修訂企業危險源臺賬，制定有針對性風險管控措施。
2.建立安全風險管控制度。民爆企業要根據風險評估的結果，對安全風險分級、分類進行管理，逐一落實企業、庫區和崗位的管控責任，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。綜合考慮事故發生的可能性以及事故發生后果的嚴重性，對查找出的風險點按其風險大小由高到低分為紅色、橙色、黃色、藍色四個等級，對四個等級風險點要專門建檔管理，并依據風險點自身、環境、管理形式、行業標準規范等發生變化情況實施動態管理，實時調險等級。2020年底前，民爆企業要建立起完善的安全風險管控制度和風險點管控檔案，每3年要組織第三方對查找的風險點進行1次全面分析評估。
3.建立安全風險警示報告制度。民爆行業主管部門要嚴格依據《安全生產法》《民用爆炸物品安全管理條例》《省民用爆炸物品安全管理辦法》等法律法規和規章制度對民爆企業危險源實施重點監管，建立轄區民爆行業危險源空間分布圖，根據需要在各自信息化平臺上適時公告。民爆企業要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監測和預警。企業要依據有關法律法規要求，明確風險管控和報告流程，建立健全安全生產風險報告制度，接受監管和社會監督。企業主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責，要按照安全風險管控制度的要求，對辨識出的安全風險，定期向縣民爆行業主管部門報送危險源和風險清單。
（四）完善企業隱患排查治理體系
1.健全隱患排查治理制度（2020年底前）。民爆企業要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。
2.嚴密開展隱患排查（2020年底前）。民爆企業隱患排查分為基礎管理和現場管理兩類，基礎管理類內容每半年至少排查一次，現場管理類內容應按照崗位一班三查、安全員日排查、庫區主任周排查、分公司月排查、總公司季排查一次的頻率進行。
3.及時實施隱患治理（2020年底前）。民爆企業對排查出的安全隱患，應制定并實施隱患治理方案，落實責任、分類管理，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現隱患排查治理閉環管理。
4.嚴格執行“雙報告”制度（2021年底前）。民爆企業應建立安全隱患排查治理情況民爆行業主管部門和職工大會雙報告制度。對排查出的安全隱患、治理整改資料，每季度應分別向市、縣級民爆行業主管部門報告，定期向職工大會報告，定期公示，接受工會組織和廣大員工監督。
（五）推動企業安全生產社會治理
1.建立完善企業安全承諾制度。民爆企業主要負責人要結合企業實際，在進行全面安全風險評估研判的基礎上，通過職工大會、企業宣傳媒介等方式途徑向全體員工，通過微信公眾號、報紙、主管部門門戶網站等方式途徑向社會公開企業許可資質、落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理以及企業標準化達標等級等情況。企業要建立內部投訴舉報方式，完善落實獎勵制度，加強企業內部監督，督促企業嚴守承諾、執行到位。
2.完善落實安全生產誠信制度。健全完善安全生產失信行為聯合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管，違章指揮、違章作業產生重大安全隱患，破壞監測監控設施，以及發生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要負責人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。
3.充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能。民爆行業主管部門督促企業積極加強安全生產責任保險投入，強化安全風險預防，提升安全風險評估水平。
（六）提高企業本質安全水平（2022年底前）
針對安全設備設施不完善、定量定員不符合規定、現場管理不規范等問題，開展拉網式排查治理，通過推進兩化融合和智能制造等措施，到2022年底，重大危險源監測監控率達到100%，全面提升民爆企業本質安全水平，從根本上消除事故隱患。2020年底前重點整治以下幾方面的具體問題：
1.綜合性安全管理方面存在的問題。
（1）總倉庫區內外部距離不符合要求的；
（2）儲存設施現場與總平面布置圖、區域位置圖及安全評價報告不一致的；
（3）庫房建筑、結構形式不符合GB50089的；
（4）監控監視不符合GB50089等相關要求的；
（5）總庫區內有對外服務非民爆儲存設施，且不符合內外部距離要求的；
2.民用爆炸物品儲存管理方面存在的問題。
（1）危險品生產區內庫房、儲罐、中轉站臺最大計算藥量不符合GB50089的；
（2）危險品總倉庫區內倉庫最大計算藥量不符合GB50089的；
（3）不同品種危險品同庫存放不符合GB50089要求的；
（4）庫房、倉庫內有廢品、過期產品、試驗品、收繳產品與合格產品混存的；
（5）在雷管庫內拆箱、分發作業的。
四、時間安排
從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年6月）。我局結合縣民爆企業實際，進行全面部署安排，廣泛宣傳發動，制定針對性專項工作方案，明確具體目標任務和時間進度，積極推動工作落實。
（二）組織實施（2020年6月至2022年底）。我局對企業情況進行全面梳理分析，研判企業存在的工作機制、管理制度等問題，督促企業緊盯風險管控和隱患排查治理等重點工作任務，有序推進，確保從根本上消除事故隱患專項整治工作取得明顯成效。
（三）排查整治(2020年7月至2022年底)。我局督促民爆企業按照專項整治三年行動方案要求，認真開展自查自改。對自查中發現的事故隱患，企業應逐一登記、建檔，并上報備案，自行整改落實，實現閉環管理。
（四）督促整改(2022年底前)。實時開展督查檢查，對于違反法律法規和標準規范的、存在重大事故隱患的企業，要重點督辦，督促按時整改；對拒不整改、情節嚴重的，則以行政處罰上限給予罰款或吊銷許可資質。在企業自查自改基礎上，每年對轄區內民爆企業開展全覆蓋檢查，確保安全風險管控措施落實到位。
（五）鞏固提升（2022年底）。深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善民爆行業安全管理制度和措施，加強工作要求，梳理總結一些好的經驗做法和典型的企業，推動工作落實。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各有關單位高度重視民爆行業專項整治三年行動工作，加強監管責任和企業主體責任落實。要力戒形式主義、，緊密結合實際，統籌推進各項工作。督促企業充分發揮主體作用，有效落實安全生產主體責任，不斷提升企業自主管理安全生產能力水平。
一、工作目標
通過開展三年行動，督促企業嚴格落實安全生產主體責任，建立以嚴格的安全生產制度體系、執行嚴格高效的安全管理體系、先進適用的安全設施設備體系、全員覆蓋的安全教育培訓體系、“生命至上、安全第一”的安全文化體系為內容的企業本質安全體系，使企業安全生產主體責任細化、實化、有形化，企業安全生產由被動接受監管向主動加強管理轉變，安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變，隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變，扎實推進企業安全生產治理體系和治理能力現代化，提升企業本質安全水平，有效化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，確保從業人員生命安全和身體健康，實現企業安全發展高質量發展。
二、重點任務
（一）以落實企業主要負責人安全責任為重點，全面落實企業安全生產責任體系。
1.健全安全生產責任制。各工貿企業要結合生產經營實際，根據崗位的性質、特點和具體工作內容，建立覆蓋全員的安全生產責任體系，建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，明確企業所有人員安全生產責任和考核標準。加強安全生產法制教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續改進的安全生產內生機制，建立企業內部安全生產監督考核機制，推動各個崗位安全生產責任落實到位。
2.落實企業主要負責人責任。企業法定代表人、實際控制人等主要負責人要強化落實第一責任人法定責任，牢固樹立安全發展理念，帶頭執行安全生產法律法規和規章標準，加強全員、全過程、全方位安全生產管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。在生產關鍵時間節點要在崗在位、盯守現場，確保安全。
3.落實全員安全生產責任。要強化企業內部各部門安全生產職責，落實一崗雙責制度。要嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作業。企業安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業人員要嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，確保安全生產，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。
（二）以建立企業技術和管理團隊為重點，規范企業安全生產管理。
1.建立完善安全生產管理團隊。企業要依法建立健全安全生產管理機構，配齊安全生產管理人員，全力支持安全管理機構工作，并建立相應的獎懲制度。企業要持續提升安全管理科學化、專業化、規范化水平，建立安全技術團隊。到2021年底前，各規模以上工貿企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。
2.建立健全安全操作規程。結合企業裝置、設備設施、工藝流程、作業場所等，組織有經驗的崗位員工、技術人員、管理人員共同參與，制定覆蓋所有崗位和全部操作過程的安全操作規程和風險告知卡、應急處置卡，為員工提供操作必須遵循的程序和方法、必須嚴格禁止的行為和異常情況下緊急處置步驟和方法。
3.強化安全投入。要保證企業安全生產條件所必需的資金投入，嚴格安全生產費用提取管理使用制度，堅持內部審計與外部審計相結合，確保足額提取、使用到位，嚴禁違規挪作他用，對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。嚴格落實安全技術設備設施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及時更新推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備，提高安全生產保障能力。企業要加強從業人員勞動保護，配齊并督促從業人員正確佩戴和使用符合國家或行業標準的安全防護用品。
4.強化安全教育培訓。要建設全員覆蓋的安全教育培訓體系，完善安全教育培訓制度，開展常態化的全員安全教育培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務，嚴格落實主要負責人、安全管理人員、特種作業人員和從業人員培訓考核合格上崗制度。要強化安全教育培訓與考核，建立培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓考核結果。
5.持續推進企業安全生產標準化建設。各類企業要按照《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016）和行業專業標準化評定標準的要求自主建設，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進等九個方面，建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化。企業要在安全生產標準化建設、運行過程中，根據人員、設備、環境和管理等因素變化，持續改進風險管控和隱患排查治理工作，有效提升企業安全管理水平。
2020年12月31日前，全縣所有規模以上工貿企業安全生產標準化至少達到三級標準；小微企業按照《冶金等工貿行業小微企業安全生產標準化評定標準》（安監總管四〔2014〕17號）開展達標創建。
6.強化安全文化引領約束。企業要結合實際，構建“生命至上、安全第一”的安全文化體系，將安全文化貫穿于企業安全管理的全過程，充分發揮安全文化的引領、激勵、凝聚、約束作用，引導廣大員工樹立“生命至上、安全第一”的思想，通過員工從內心深處對企業安全文化的認同，促使安全文化成為員工的共同認知，最大程度激發員工安全生產責任感，實現從“要我安全”到“我要安全、我會安全、我能安全”的轉變，逐步形成員工的安全行為習慣和企業的安全文化氛圍。
（三）以設備設施風險源頭管控為重點，強化企業安全風險防控能力。
1.加強設備設施的源頭安全管理。企業要建設先進適用的安全設施設備體系，從源頭上加強對設備設施的管理，科學、合理選用符合法律法規標準規范要求的本質安全型設備設施。加強設備設施安全運行管理，定期做好設備維護保養，及時淘汰、更換存在嚴重事故隱患的、國家明令淘汰和禁止的、超過安全技術規范規定使用年限的設備設施。結合企業特點，積極探索、使用符合企業實際的新技術、新材料、新工藝、新設備，提升設備設施自動化控制水平，大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”建設，從本質上提高設備設施的安全運行水平和生產效率。
2.健全企業安全風險辨識評估制度。要按照有關法律法規標準，針對本企業類型和特點，科學制定安全風險辨識程序和方法，定期組織專業力量和全體員工全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏，持續更新完善。按照有關標準規范，對辨識出的安全風險進行分類、梳理、評估，加強動態分級管理，科學確定安全風險類別和等級，建立安全風險檔案，實現“一企一清單”。
3.健全安全風險管控制度。要根據風險評估的結果，對安全風險分級、分類進行管理，逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控責任，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，達到回避、降低和監測風險的目的。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環節，高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態評估、調險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。2021年底前，各類企業要建立起完善的安全風險管控制度。
4.建立安全風險警示報告制度。企業要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險告知牌，制作崗位安全風險告知卡、應急處置卡，確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監測和預警。企業要依據有關法律法規要求，明確風險管控和報告流程，建立健全安全生產風險報告制度，接受政府監管和社會監督。企業主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責，要按照安全風險管控制度的要求，對辨識出的安全風險，定期向相關監管部門報送風險清單。
（四）以隱患排查治理為重點，健全完善企業安全隱患排查治理機制。
1.加強安全隱患排查。2020年底前，企業要建立起完善的以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度。要制定符合企業實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。企業要按照國家有關規定，通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統等方式，及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。
2.嚴格落實治理措施。企業要按照有關行業重大事故隱患判定標準，加強重大事故隱患治理，并向負有監管職責的部門報告；制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現閉環管理。2021年底前，規模以上工貿企業要全部利用省應急管理綜合應用平臺隱患排查治理系統，及時更新本單位信息、上報隱患自查自改情況，實現動態分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控；2022年底前，企業隱患排查治理全面走向制度化、規范化軌道。
（五）以專業化安全生產社會化服務為重點，推動企業安全生產社會治理。
1.建立完善企業安全承諾制度。企業主要負責人要結合本企業實際，在進行全面安全風險評估研判的基礎上，通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況。
2.完善落實安全生產誠信制度。2020年底前，將健全完善安全生產失信行為聯合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管，違章指揮、違章作業產生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，以及發生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。
3.充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能。深入推動落實《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》（AQ9010-2019），鼓勵企業投保安全生產責任保險。通過實施安責險，加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。
三、時間安排
從2020年7月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年7月31日前）。按照統一部署，各工貿企業要進行全面安排，廣泛宣傳，營造氛圍。
（二）組織實施（2020年8月至12月）。各工貿企業健全完善工作制度、強化推動重點工作、研究建立工作機制，結合本質安全體系建設推進安全生產專項整治三年行動，促進企業切實落實安全生產主體責任，提升企業本質安全水平。
（三）重點推動（2021年）。各工貿企業要堅持統籌推進、持續深入、重點突出、務求實效，緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務，按照時間進度有序推進各項工作，確保工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升（2022年）。各相關企業要堅持問題導向，深入分析工作中的短板和弱項，逐項推動落實。要梳理總結好的經驗做法成果，報送縣應急局，供學習推廣。
各工貿企業要總結形成本專題年度工作報告，于相應年度11月20日前報縣應急局。
四、保障措施
（一）精心組織。各相關企業要將本實施方案與相關專項整治三年行動方案有機結合，統籌推進企業安全生產主體責任落實。要緊密結合實際，制定具體實施方案，明確工作目標、主要任務和保障措施，抓好組織實施和督促落實，力戒形式主義、務求取得實效。
（二）宣傳發動。要充分利用微信公眾號等多種媒介，動員和引導從業人員，全面理解、參與和推進專題行動，營造濃厚的氛圍，確保專題行動取得良好成效。
關鍵詞：鐵路運輸；安全；風險管理
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-00-02
安全是鐵路運輸的生產永恒的主題，當前按照鐵路科學發展，安全發展的要求，各級組織在安全生產過程中，突出了安全風險管理，強化了過程控制，把鐵路安全這一系統工程在現有的基礎上，進一步提升了安全理念，強化了安全意識，優化了安全工作思路。安全風險管理是一項重要的安全工作管理舉措，使安全管理的手段更加切合實際，更加科學和富有針對性，堅實了安全生產形勢持續穩定的基礎。
一、多角度認識和推進安全風險管理
1.做好安全風險管理的宣傳教育。安全管理作為保障鐵路運輸安全的一項重要的管理手段，來不得半點馬虎、松懈和麻痹，如果說基層單位在安全管理的過程中出現漏洞，事故隱患就將有所抬頭，甚至就會發生。這就要求廣大干部職工都必須牢固樹立“預防為主、安全第一”的安全理念，創新安全管理模式，在實際作業中嚴格按照各項規章制度辦事，落實作業標準，努力實現“要好”向“我要干好”的方向轉變，形成至上而下都把安全放在重中之重的位置上來對待，上下同心，遵章守紀，確保安全生產的新局面。
2.做好安全風險管理的隱患排查和問題整改。鐵路運輸系統都要把“風險管理過程控制”當做安全生產的重要任務，逐級建立健全“安全風險管理”的制度和措施，廣大干部職工要加強學習，熟知、掌握好本單位的風險點、風險因素和控制措施，只有這樣，強化安全風險管理才能落到實處。抓好安全風險管理，各單位要從源頭上深挖風險因素的隱患，從過程控制中卡控好每一個作業環節和風險因素。對過去安全生產中出現的問題要進行分類，進行細致的排查和梳理，按照“四不放過”的原則，認真分析并制定針對性的整改、防范、卡控措施，以“風險管理過程控制”為主要切入點，加強對風險要素的控制，把安全隱患消滅在萌芽狀態，控制在安全管理的范圍之內。
3.從縱向角度落實安全風險管理要求。所謂從縱向角度開展，就是管理機構按照從上而下的機構設置來把握安全風險管理工作。首先，基層單位要堅定不移的按照上級組織的有關安全風險管理的工作要求，一切從實際出發，不斷完善各項制度和措施。其次，加強對“風險管理過程控制”。要嚴格按照各項規章制度的規定和要求，結合自身的實際，嚴格落實作業標準和作業程序，加強對現場作業中的風險因素的卡控。
4.從橫向角度進行安全風險管理。所謂從橫向角度開展，就是從管理人員到現場作業人員全員把握好“風險管理過程控制”?；鶎訂挝粡V大干部職工要認真貫徹落實好盛部長提出的“三點共識”和“三個重中之重”的安全要求，不斷增強安全意識，全體職工要從思想上不斷提高認識，認真落實作業標準，落實自控、互控、他控的“三控”要求，把風險因素控制在作業安全的范圍內，減少風險因素對安全生產的干擾。各級管理人員要加大對現場“風險點”的檢查力度，上車看車，下車看站，加強作業全過程的監督檢查。同時對問題較嚴重的部門、處所和環節的管理人員及責任人員進行考核，幫促進行整改。工作要具體到全體干部職工，各級管理者對關鍵環節、關鍵區域、關鍵時段等的作業要加強管理，必要時候親自上崗把關，嚴格按照作業標準進行作業。
二、把握安全風險管理的重點
1.增強廣大干部職工的責任心。由于鐵路運輸行業的特殊性，要求我們廣大干部職工必須從思想上將安全放在首位，不斷強化安全意識，盡心盡力地去完成自己的工作。各單位在日常工作中始終不渝地大力開展安全風險意識教育，將開展安全風險過程控制工作的理念、目的和意義灌輸到每一名干部職工的心中，使廣大干部職工做到恪盡職守，切實提高安全責任心，將安全理念裝進心中。同時結合分公司實際，認真開展以“嚴管厚愛”為主題的安全生產的教育，不斷通過多種形式和手段，來進一步增強廣大干部職工的責任心。
2.加強安全管理，提高管理水平。安全生產來不得半點疏忽大意，不能有任何紕漏。7·23動車事故的教訓告訴我們，要不斷加強安全管理，把風險管理過程控制作為一個重要的環節抓好，只有這樣，才能將安全風險因素和發生事故的概率降到最低點，才能牢牢抓住安全生產的主動權，切實保證鐵路運輸生產的長治久安，讓人民滿意，讓國家放心。要本著高標準、嚴要求、安全問題不過夜的精神，做好本職工作，確保國家的安全穩定。
三、實施科學培訓，夯實安全風險管理基礎
加強職工“安全風險管理”知識培訓至關重要。因此要：通過培訓實現全體職工牢固樹立安全風險防范意識，根植于職工思想深處；通過培訓實現全體職工充分認識本職崗位存在的各種安全風險，以及可能引發的各類事故；通過培訓實現全體職工提高安全風險的識別、研判、控制、應急處置能力及其自覺性、主動性；通過培訓實現全體職工認真落實“作業標準化、管理規范化”要求，確保鐵路運輸安全穩定有序。
1.注重“安全第一，教育先導”的原則。要把“安全風險管理”知識培訓放在職工培訓的首要位置，講清違章違紀行為給行車安全帶來的風險和危害，與職工算“政治賬”、“經濟賬”，教育職工時刻牢記安全是鐵路工作的生命線，是鐵路和個人的“飯碗工程”，把安全風險意識根植于全體職工的思想深處，落實到職工崗位作業的全過程。
2.注重“突出重點、解決關鍵”的原則?！鞍踩L險管理”知識培訓要針對班組長和作業人員兩個層面，重點圍繞：“如何洞察風險、如何預見風險、如何消除風險”，突出相關崗位安全風險防范的培訓。其中對班組長要側重解決其在安全風險識別、研判、控制方法和應急處置組織方面存在的關鍵問題；對作業層人員要側重解決其在安全風險防控措施落實、執行標準化作業和應急處置方法掌握方面存在的關鍵問題。
3.注重“按需施教、注重能力”的原則。“安全風險管理”知識培訓要緊緊圍繞各崗位安全生產實際，針對不同崗位、不同工種、不同層次人員的工作特點和培訓需求，有區別、有重點地采取有效方式開展入腦入心的教育培訓活動，做到按需施教、分類培訓。培訓中必須注重職工實際能力的提高，切實做到在安全風險面前會識別、會研判、會處理。
4.注重“深入持久、反復培訓”的原則。要把“安全風險管理”知識培訓貫穿于所有職工培訓活動之中，確立終身培訓的觀念，定期和及時地反復組織專題培訓，做到“警鐘長鳴”，不斷鞏固和提高職工安全生產的責任意識，讓職工始終明確掌握本崗位安全風險項點、防控措施和應急處置技能。
5.注重“有機融合、注重實用”的原則。推行“安全風險管理”知識培訓必須與現有職工安全教育有機結合。在堅持長期以來行之有效的安全生產規章制度教育、安全生產技術技能培訓的基礎上，使全體職工明確“安全風險管理”知識與現有安全教育知識的關系，注重針對性，不能與現有安全教育相割裂，不得另起爐灶、脫離實際，避免形式化、復雜化和教條化。
6.注重“因材施教，區別施教”的原則。要以各單位運輸生產一線職工為主體，實訓提高標準化作業能力；要以與運輸安全關聯密切的崗位人員為重點，實訓提高安全風險防范能力；要突出新職、轉崗、晉升等崗位變化人員的崗前補強性培訓，實訓提高應急處置能力；要注重加強班組長人員管理工作的針對性培訓，實訓提高安全風險實施和組織能力。
四、結合實際，培以致用
1.實行普及性培訓。主要是讓職工掌握“安全風險管理”知識的基本概念、基本原理、管理流程、事故樹分析、風險防范和控制流程等相關理論知識。包括要抓好鐵道部《關于推行鐵路安全風險管理的指導意見》和各業務系統制定的《安全風險管理實施辦法》的貫徹落實培訓，提高全體職工安全生產意識和崗位責任意識。
2.實行應用性培訓。主要是抓好各單位制定的《安全風險管理實施細則》，《安全風險控制表》、《安全風險控制卡》中相關安全風險項點和防控措施及“安全風險數據庫”相關內容的培訓工作。要做到“安全風險管理”知識培訓與職工崗位工作實際有機結合起來，灌輸“預防為主、關口前移”的理念，對班組長人員要強化安全風險識別、研判、控制和管理知識的培訓，掌握風險起源，明確風險等級，提高實施“安全風險管理”的責任意識、組織能力和防控措施落實質量；對作業層人員要強化本崗位相關的安全風險項點識別、防控措施掌握和作業標準、應急處置方法的培訓。
3.實行標準化作業培訓。主要是做到經過培訓使職工熟練掌握崗位作業標準，人身安全、作業安全、消防安全、事故處理安全等相關規章制度要“牢記于心”，加強基本規章的學習與培訓，側重于業務素質和作業標準方面的“補強短板”；要扎實推進安全生產“立標、學標、對標、達標”，使職工真正做到立足本崗、“嚴守于行”，要認真落實“作業標準化”要求，不斷強化訓練“執標習慣”，最大限度減少職工作業脫標行為，有效“糾正陋習”。
4.實行應急處置培訓。要做到定期化、常態化地開展應急處置模擬演練活動，把應急處置培訓作為“安全風險管理”的常態工作，作為職工技術業務的本能。通過反復演練，使職工對相關應急預案、非正常應急處置和故障處理的有關流程 “牢記于心”；要在演練中找問題，針對問題抓好補強培訓，保證職工應急處置能力始終達到“流程掌握準、規章依據準、用語使用準、環節操作準”的“四準”要求。
5.實行新安全知識培訓。在采用新技術、新設備、新規章、新工藝之前，必須認真抓好對作業人員新的操作規程和安全知識培訓，保證相關崗位人員做到理論知識理解透徹、牢固掌握，實作技能操作熟練、流程準確。并要做好“四新”知識投入后人員掌握情況的跟蹤指導，及時做好補強培訓。
生產經營中,風險伴隨著運營的各個環節、工序，為了確保良好運營,風險管控至關重要。崗位風險清單的設計，是以"崗位"為單元，識別風險、評估風險，并據此進行風險控制。利用崗位風險清單進行風險管理，讓風險管控可以更加簡潔高效，推動風險管控持續改進。
員工行為規范是指企業員工應該具有的共同的行為特點和工作準則，它帶有明顯的導向性和約束性，通過倡導和推行，在員工形成自覺意識，起到規范員工的言行舉止和工作習慣的效果。
行為規范是企業文化的重要支撐和保證，行為規范的執行力卻是其靈魂，我們常常強調行為規范，就是要突出建設行為規范執行力以達到整體提高員工素質，使其能夠為企業文化真正的保駕護航的目的。
單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。
做到：
一、從自身做起，從每一件事情做起，注重自身素質修養的提高，愛崗敬業，忠于職守，樹立崗位職業榮譽感、責任心，不斷加強崗位安全基礎理論知識的學習，采取集體學習討論、個人學習等多種方式，不斷充實自己，不斷的提高安全操作技術水平，做到業務精通，技術嫻熟，嚴肅認真，一絲不茍，按操作流程圓滿完成工作，人人爭做“懂制度、通業務、明流程、精技能、高效率、守紀律、顧大局、講團結、求進取、創一流”的優秀員工，為單位發展形勢的添磚加瓦。
二、嚴格遵守各種規章制度，依章工作，照規行事。嚴格按照員工行為規范來指導工作，勤奮好學，嚴禁細致，不放過任何一個錯誤和可能發生的錯誤，以單位利益為重。
三、團結合作、致力進取。牢固樹立“全局一盤棋”的思想，充分發揮團隊效應，同心同德，相互支持，努力創造一流的工作業績，并本著企業精神，為大南方的發展和管理積極獻計獻策，貢獻出自己的一份力量。
關鍵詞：HSE工作；社區安全生產；風險管理
中圖分類號： TE144文獻標識碼：A 文章編號：
一、加強勝利油田社區安全生產服務風險管理的基本思路
勝利油田社區安全生產服務要開展風險管理，就要以危害識別、風險評價和風險控制為風險管理的核心，監督管理生產作業環節全過程的危害加以識別和控制，從而，以風險管理的過程監控，保證生產服務作業各個環節的安全。勝利油田社區安全生產服務風險管理的基本思路是：
1、首先考慮消除危害因素（如果可能的話），其次是考慮降低風險，最后考慮采用個體防護設備（設施）。
2、是盡可能對危害因素進行綜合評價，而不是對健康危害、人工搬運和機械傷害等進行單個評價。
3、是把危害識別、風險評價和風險控制過程作為一項主動的活動而不是被動性活動。
4、對危害識別、風險評價和風險控制的策劃，需要單位內每個員工共同參與。只有全員參與、積極配合、共同努力，才能使得三個過程真正取得成效。
5、考慮到危害識別、風險控制與風險控制過程的復雜性，在很大程度上取決于單位的規模、工作狀況、性質、危害因素的復雜性和重要性的程度等因素。對于危害因素很小的單位來說，危害識別、風險評價與風險控制的策劃，并不意味著他們都必須進行復雜的危害識別、風險評價與風險控制活動，勝利油田社區生產服務作業的風險管理，就不需要進行復雜的識別、評價和控制活動。
二、加強勝利油田社區安全生產服務風險管理的對策
風險管理是一個過程管理，要實現油田社區安全生產服務風險管理，首先要對勝利油田社區主要生產服務作業環節進行危害識別，對識別出的危害進行定性的風險評價，從勝利油田社區主要生產服務作業環節的風險辨識找準切入點，采取科學、系統、符合實際情況的單元劃分方法，確保既有利于辨識工作順利進行、又同時避免辨識過程出現遺漏、重復、模糊等弊端，找出產生事故風險點。并對崗位設備、設施存在的危險點，提出消除、隔離、轉移、降低、控制、防護風險的控制措施，由社區HSE管理部門組織專業安全管理人員及全體員工從勝利油田社區生產服務節點的風險辨識，綜合其他安全管理技術和手段，進行生產服務節點風險分析和控制的制定，逐步完成社區各生產服務作業環節的風險管理。
1.完善風險管理為核心的HSE管理體系對策
牢固樹立風險意識，完善以“風險管理”為核心，以“辨識、分析、控制、改進”為主要內容的HSE管理模式，通過宣傳發動，組織員工廣泛參與生產節點的控制與管理，積極落實風險分析與風險控制措施，增強員工HSE素質的提升；依據國家安全生產法律法規，結合本單位生產實際，按照HSE管理體系要求對現有的安全生產管理制度、各工種安全技術操作規程進行梳理、清理和修訂，為風險管理的責任落實提供可控依據，并不斷改進生產服務作業各節點的風險管理措施，進行有效地控制與實施。
2.建立生產服務作業節點風險分析與風險控制對策
一是建立風險管理體系。安全監督管理部門要將主要生產服務作業節點工序和主要設備設施的管理制度、標準和規程修訂完善匯總，形成一個完整、規范的生產節點管理體系，進行審核、實施。二是建立目標體系。對生產服務作業節點明確相應的風險分析與控制管理指標，將管理控制指標具體分解到每一個生產服務節點和崗位，每一個節點都有具體負責人，讓生產服務作業節點風險與控制措施落到實處。三是建立考核體系。建立社區管理中心、三級、基層生產服務作業節點考核體系，層層考核，確保風險管理的責任落實和目標實現。
3.完善安全生產服務風險管理監督約束機制對策
進一步完善以督查、自查、互查為主的安全風險管理監督約束機制，樹立“一切事故都是可以避免的”理念和“我的安全我負責，他人的安全我盡責”的觀念，開展“查找身邊十大隱患（風險）”排查活動，查找人、機、物、環境各方面存在的不安全因素，控制生產服務作業過程和設備設施操作過程中存在的風險。積極開展作業崗位“七想七不干”：一想安全禁令、不遵守不干；二想安全風險、不清楚不干；三想安全措施、不完善不干；四想安全技能、不具備不干；五想安全環境、不合格不干；六想安全用品、不配齊不干；七想安全確認、不落實不干。通過加強生產服務作業節點的風險控制與管理，讓每名員工真正了解崗位風險，能夠辨識崗位風險，能夠降低崗位風險，做到相互間的安全監督、安全提醒、確?！叭粋Α保ú粋ψ约?、不傷害他人、被他人傷害），真正做到個人無違章、崗位無隱患、班組無事故、過程無危險。
4.勝利油田社區主要生產服務作業節點風險控制措施對策
風險控制有兩種基本形式，一種是技術型風險控制，一種是管理型風險控制，這兩種基本形式并非一種單一的而是一個控制體系，這兩種風險控制體系相結合是理想的風險控制模式。具體說，技術型風險控制的原則就是優先運用無危險或危險性較小的工藝、技術、原料、設備、設施、場所等。同時，在生產經營活動中還應注意運用各種可以減少降低危害的安全技術，在生產經營活動中對各種技術進行不斷的更新和投入。管理型風險控制就是根據國家的相關法律法規以及企業的經驗建立各種制度，配備相應的機構和人員，進行各種安全健康培訓和考核，開展各種形式的安全健康監督工作，建立員工健康安全應急救援機制和預案。勝利油田社區主要生產服務過程中的風險控制，主要按照管理型風險控制的理論，在以上主要生產服務過程中各節點風險識別、風險分析的基礎上，相應制定個節點的風險控制措施。
經過對社區每個生產服務作業節點風險狀況危害識別、風險分析，制定出勝利油田社區主要生產服務作業過程中各作業節點的風險控制措施。通過基層單位落實到生產服務作業過程中，實行過程控制，同時，基層單位在遇有設施設備、工藝流程等調整，或者生產服務節點風險分析、風險控制措施不完善等情況時，各基層單位應及時對生產服務節點風險分析與風險控制措施進行修訂，保持體系的連貫性和完整性。
總之，風險管理是以風險識別、風險分析與風險控制為核心的防范生產服務作業過程中風險的管理過程，通過風險管理工作的開展將生產服務作業環節中的風險減至最低。運用風險管理的內涵，分析勝利油田社區生產服務在風險管理方面存在的問題，研究探討勝利油田社區生產服務風險管理思路和對策，建立和完善勝利油田社區主要生產服務作業環節危害識別、風險分析與風險控制措施，為今后勝利油田社區安全生產服務風險管理提供可靠的安全生產基礎保障，從而，確保勝利油田社區生產服務作業環節風險得以受控，使到工作崗位和作業過程中的風險得到控制或降低，員工自身的風險意識得到了提高，員工熟知崗位和作業環境的風險，會查找身邊存在的危害風險，作業前先想安全風險和確認安全，先想后干，確保崗位和服務作業環節安全生產。
參考文獻
關鍵詞：民爆企業；建立 ；安全生產標準化體系；
根據《民用爆炸物品企業安全生產標準化管理通則》的要求，規范民爆企業現場安全管理，強化安全管理基礎，有效提升關鍵崗位人員安全素質，開展安全達標活動，采用“策劃、實施、檢查、改進”動態循環的模式全面推進企業安全生產標準化工作，建立安全績效持續改進的安全生產長效機制，有效防范各類安全生產事故的發生。
1.民爆企業安全生產標準化的涵義：
安全生產標準化（worksafetystandardization），就是通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設，是標準化活動的一個分支，人類在獲取生產、生活資料的實踐活動中，為維護自身免受意外傷害而創造的各類物質產品及意識領域成果的總和。
2.提高認識，加強領導，落實安全生產責任制
民爆企業必須按照安全生產法律法規和安全生產標準化要求，設置與企業規模相適應的的安全生產管理機構，配置安全生產管理人員?！按蜩F還須自身硬”，各級領導身體力行、以身作則，要求員工做到的自己首先要做到，要帶頭宣傳貫徹安全理念、要帶頭學習和遵守安全規章制度、要帶頭講授安全課、要帶頭參加開展安全風險識別、要帶頭開展安全經驗分享；在安全管理方面要求員工做到的，自己首先要做好，時刻牢記“三違”的第一條就是違章指揮，時刻牢記“安全無小事、安全比天大”的良訓，堅決不做“破窗理論”的第一人，把“安全第一、預防為主、綜合治理”落實到工作實踐中，讓員工把安全生產標準化養成一種習慣、形成一種文化，達成一種規范。
建立健全安全生產責任制，明確各級人員的職責和義務，制訂總體和年度安全生產目標，并進行分解細化到車間、班組、崗位。識別行業、部門、崗位適用的行業標準規范，進一步強化民爆企業內部安全管理制度建設，及時修訂安全管理制度，并簡化成言簡意賅的具有可操作性的語言在工序醒目位置上墻張貼，成為安全規范操作的高壓線。實現安全生產管理標準化、程序化、規范化、科學化、系統化，真正做到“要我安全”變為“我要安全”。
3.加強員工培訓，提升安全生產標準化意識和技能
加大安全教育投入，采用各種方式培訓員工，實現安全管理崗位和特殊工種持證上崗，持續不斷地強化全員尤其是一線員工的安全意識，按照崗位需要和全年培訓計劃進行安全教育管理，在上崗、轉崗、重大技改前等必須通過安全技能考核，使其確實掌握了與崗位相匹配的安全技能后方可上崗。
民爆企業安全標準化建設的前提是以人為本，必須以滿足廣大員工安全與健康的需要為出發點和落腳點，建立質量、環境和職業健康安全管理體系是從重視生產安全到健康、安全與環境全面管理形成了一個質的飛躍，這也是安全標準化建設的一個基礎工作。
4.夯實安全生產基礎，加強本質安全建設
根據民爆企業的行業特點，積極采用自動化、信息化的新技術、新工藝，開展技術改造和技術升級，淘汰落后的工藝技術和生產設備，加快解決重大技術難題，利用電子監控、自動檢測等安全設施，達到安全監察全方位、全時段；加強以崗位達標、生產線達標、企業達標為目的的企業安全生產標準化建設。
采用“5S”現場管理法，進行整理、整頓、清掃、清潔、修養。原材料、工器具、工藝、設備、半成品擺放有序，利用標識線、安全色、安全警示標志、安全提示牌等方式對進入現場的人員進行安全提示，對介質名稱、工藝流向進行標示和對壓力表、溫度表、液位計等指示儀表采用顏色標識出限值范圍。
強化生產過程精細化管理，強化程序化操作，強化現場定置管理；利用現場檢查表和安全巡視卡進行溫馨提示，危險操作崗位嚴格遵守安全操作規程，堅決杜絕“四超”行為。動火動焊等危險作業必須要有安全管理部門核發的安全作業許可證，設備檢修時和在有較大危險因素的作業場所和設備設施上設置明顯的安全警示標志，進行危險提示、警示，告知危險的種類、后果及應急措施等。讓安全生產簡單明了、使員工掌握本崗位存在哪些危險因素、如何防范危險因素。
5.加強隱患排查治理，有效消除安全隱患
民爆企業安全生產標準化工作是一項基礎性、長期性工作，任何急功近利和一蹴而就的思想都是要不得的，更不要妄想一勞永逸。要建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個員工的隱患排查治理和監控責任制；應采用PDCA動態管理方法，進行隱患排查，持續改進，對重大事故隱患要編制隱患治理方案、治理措施，定時間，定目標，落實資金、限期治理，同時還要制定治理期間的安全防范措施；每年有針對性的組織應急預案演練，提高員工的安全意識和緊急狀態下的應急反應能力，最大限度減少人員傷亡。
6.加強風險管理，消減事故發生
風險管理是民爆企業安全生產標準化的核心和基礎，民爆企業應根據自身生產特點建立風險評價管理制度，明確風險評價目的、準則、范圍、方法，要在評價中緊緊抓住風險分析、風險評價、風險控制三要素，“橫向到底、縱向到邊、不留死角”，全面識別危險、有害因素、準確評價風險，有效控制風險，尤其是對重大風險的控制與管理是安全生產標準化的關鍵。只有落實了風險管理才能以最低的成本實現最大的安全保障。
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