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關鍵詞：煙草；法制建設；市場監管；上水平
中圖分類號：C935 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）15-0093-02
在今天不斷深化改革、加快發展的新形勢下，尤其是在當前員工思想觀念多樣化、價值觀念多元化，各種思想問題不斷出現的情況下，企業的政治思想工作具有非常重要的作用，需要通過廣泛深入的思想教育和溝通交流來統一思想、凝結人心、團結力量，使員工投身煙草行業的改革發展中。
一、增強煙草企業思想政治工作的意識
（一）強化主動意識
思想政治工作者要有敏銳的政治眼光，明察秋毫，洞觀起于青萍之風，在其還未釀成禍端時就及時給予救治。增強主動意識還必須有積極的配合意識，即把思想政治工作自覺地與單位的中心工作緊密銜接，密切配合。
（二）強化政治意識
思想政治工作是一項政治性很強的精神交往活動，必須貫穿很強的政治意圖、政治目的、政治色彩。在內容上、觀點上一定要鮮明、果斷，不能有任何含糊或模棱兩可。在新的形勢下，思想政治工作的本質就是要結合企業實際，用“三個代表”重要思想教育全體干部職工，使之形成共同的理想和精神支柱。
（三）強化務實意識
思想政治工作的確是務虛的工作，但我們必須以務實的方法、務實的內容、務實的目的去做，做到虛實結合，虛功實做。務實的意識要求我們的工作一定要有針對性，切實解開干部職工的思想疙瘩，消除精神疑慮，解決實際困難，把務實落腳點最后歸結到務實上來。
二、新形勢下加強煙草法制建設的建議
（一）堅持依法行政，建設法治專賣
1.加強和改善煙草行業行政執法。一是確保行政執法主體資格制度的執行落到實處，做到三個禁止。二是做好專賣人員培訓、考試、審核工作，上崗執法必須取得《檢查證》和《行政執法證》。三是嚴格保障行政相對人的權利，以充分保障公民、法人和其他組織的合法利益。
2.提高依法行政的能力和水平。建立健全領導干部學法制度，完善領導干部任職前法律知識考試制度。強化對煙草行業行政機關工作人員的法律知識培訓。
3.建立完善專賣人員廉潔從政制度。加強專賣人員反腐倡廉教育，組織示范教育和警示教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，發揮典型引路作用。通過煙草專賣督察組不定期、不打招呼地明查暗訪，嚴肅查處利用行政執法權謀取私利、吃拿卡要、不認真執行罰繳分離制度、失職瀆職等違紀違法案件，對構成犯罪的專賣人員要移送司法機關查處，確保監督監察措施落到實處。
（二）堅持依法管理，強化規范治理
1.理順企業法人治理機構。在理順企業法人治理機構的過程中，必須牢牢抓住煙草行業聯合重組的重要契機，大膽地對煙草企業的法人治理機構進行改革，進一步理順組織關系，最終實現煙草企業持續快速發展。
2.堅持依靠法規引領職工群眾，讓煙草企業管理有根有據。一是根據相關法律法規、相關規章制度，將企業建設的客觀規律提示出來。二是努力構建規范的勞動關系。以企業發展、維護職工權益為出發點，落實勞動合同制度，積極實施集體合同制度。
3.依法建立符合企業實際的規章制度。在建立制度的時候，首先要考慮制度合法，其次要符合企業實際。此外制度的建立還應該考慮到要繁簡結合，剛柔相濟。唯有如此，制度才能具有操作性和約束力，才能在實際執行中推動企業不斷發展前進。
（三）堅持依法經營，公平自由競爭
中國加入世貿組織后，雖然煙草行業仍然實行國家專賣制度，進貨權和銷售權仍然緊緊地掌握在煙草企業手上。但煙草行業本來就充滿競爭，特別是加入世貿組織后，面對“公平貿易、自由競爭原則”、“非歧視性貿易原則”的WTO規則，我國的市場將逐步開放并和國際煙草市場接軌，國內的煙草企業必須樹立起正確的競爭意識和市場觀念，這就迫切要求煙草企業完善內部經營管理制度，建立健全市場經濟法制體系，為公平競爭提供強有力的法律保障。
三、加強煙草市場監管的重要意義
（一）加強市場監管是“1+5”行業建設的應有之義?！?+5”是國家煙草專賣局對2012年行業工作主要任務提出的具體要求。
（二）煙草市場監管是煙草行業建立良好形象的必然需求。作為一種非必需的生活用品，盡管不是每一個人必需的，但是其質量的保障仍可以為煙草企業樹立良好的形象。
（三）加強市場監管是實現煙草企業科學發展的重要途徑。對于煙草企業來說，要實現科學發展，必須轉變原有的煙草大哥大的觀念，轉變企業的經營理念，實現企業各項指標上水平，要吸引更多的消費者，就要通過強化對市場的監管，使得用戶對煙草產生充分的信任，進而保證企業科學發展。
四、加強市場監管，促進卷煙上水平的主要措施
（一）加強煙草專賣法律法規的宣傳，教育與處罰并重，爭取群眾對煙草專賣管理的理解和支持
要創新煙草法律法規的宣傳方法，對卷煙零售戶和社會群眾進行煙草專賣法律宣傳時，不能只是簡單地依賴于懸掛宣傳標語和發放法律條文宣傳單等宣傳形式，而是要專賣市場管理員在市場檢查走訪中，長期不懈地、針對每一個零售戶的具體實際情況做好宣傳。
（二）多措并舉，提高卷煙市場監管效率
1.要提高專賣人員的素質和責任感。作為一名合格的專賣管理人員，只有具備一定的業務技能和積極負責的工作態度，才能隨時隨地將各類信息自覺地進行收集整理，并運用到工作中去。
2.要改變管理方法。一是要合理安排市場日常檢查走訪線路，利用科學的統籌方法開展工作。二是對零售戶實施分類監管。三是要靈活運用檢查方式。
3.要強化對市場管理信息的利用。在市場監管過程中，對于市場管理中獲得的信息要區別對待，對行政許可事項與非行政許可事項信息、違法信息、卷煙零售戶進貨信息等做好記錄和分析，對有價值的信息進行跟蹤處理。
（三）疏打結合，整治無證經營
1.要加強市場巡查，及時發現卷煙無證戶。根據無證戶的分布、外來無證戶的戶籍情況，編制經營卷煙無證戶檔案，詳細記錄其所屬商圈、周邊零售戶分布經營卷煙的品牌、來源、月均銷量、是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況，為取締無證經營戶提供詳實的資料。
2.控制卷煙零售大戶。對這些所謂的大戶的貨源進行適度控制，減少他們對無證戶的卷煙供應。加強對向無證戶供貨的管理，發現無證批發或對無證戶供貨，視情節輕重，予以處罰，切斷無證經營戶的卷煙來源。
3.適當降低發證門檻。在發放零售許可證的過程中，對一些下崗職工、身體殘疾，或有經營意識、稍具規模的群體，在政策上適當傾斜照顧，適當降低發證門檻，合理萎縮部分無證戶；這樣既可以實現煙草企業的社會責任，又可以完善企業的市場管理。
4.適時給予重拳打擊。在采取了以上措施后，仍會存在一些無證戶，對一些屢勸不止的，應當聯合工商等部門對其進行依法取締，教育與處罰相結合，讓其停止無證經營卷煙。
總之，國家煙草管理局針對卷煙上水平提出了具體的“1+5”要求，這對于促進我國煙草行業的發展和煙草管理及服務上水平有很大的促進作用，煙草行業要通過自身建設、市場管理、證照管理、創新監管方法等多方面來加強煙草市場監管，只有這樣才能真正促進卷煙上水平。
參考文獻：
一、公平監管中存在的問題
(一)履行職責不到位。顯失監管公平
工商干部對市場監管公平性、重要性和必要性認識不到位，主要表現在：首先是對市場監管的職責、重點、方式認識不清，市場監管的公平性意識不強，思維方式陳舊，不是以謀求社會公平正義為終極目標，而是以完成收費任務、完成監管工作部署為目標。重收費輕監管、重罰款輕糾正、重感情輕公平。在行政處罰幅度上，熟人與生人不一樣，打招呼與不打招呼不一樣，外資企業與內資企業不一樣，小企業與大企業不一樣。同樣的違法事實，在同一地區，對違法當事人的罰款金額卻不相同，顯失公平公正。其次是市場監管的行為不規范，表現出盲目性、隨意性，發人情照、收人情費。在監管中，重結果，輕過程，出現“四多四少”現象，即考慮部門利益的多，考慮經營者利益的少：考慮監管“形象”的多，考慮監管到位的措施少：考慮人情世故、給領導面子的多，考慮公平公正監管執法少，因而時常導致市場監管的缺位或不作為現象。其三是缺乏有效的監督機制，對違規違紀的工商干部查處不力，致使少數監管干部、枉法監管等行為愈演愈烈。
(二)現行法律法規在體現公平性上仍有缺失
我國市場經濟發展到一個新的階段，法律法規頒布不少，但缺少一部明確各監管部門職責和權限的《市場主體監督管理法》，以致部門立法利益化，監管執法部門化，部門規章(文件)互相打架。如1987年制定的《投機倒把行政處罰暫行條例》，其條款內容明顯滯后于當今市場經濟發展的要求。如今社會上流傳《投倒條例》是個筐。違法行為往里裝，致使T商監管執法人員不理解，而且被處罰對象因認為不公平而難以接受。
(三)地方干預影響監管的公平性
只有依法履行市場監管職能，才能保證市場監管的公平公正。但在一些地區受到環境的影響，依法監管執法阻力頗大，造成執法難，執行更難的狀況。當前，基層普遍反映行政干預現象較為嚴重，某些領導往往以維護地方穩定、發展和優化軟環境建設等為名，對工商行政管理部門干預施壓。致使工商監管顯失公平，給行政執法設立“籬笆墻”。由于各種行政干預，加之工商監管執法干部自律不嚴，導致自由裁量權的失衡，影響監管公平性，
二、實施公平監管的對策
(一)強化五個觀念，促進公平監管
工商機關在新的歷史條件下要做到公平監管，就必須沖破傳統觀念和思維定式，推進法制工作全局化、全局工作法制化的進程。
第一，強化公平觀念。社會主義和諧社會的公平與正義需要公平公正的監管執法來維護。一是在指導思想上要樹立公平監管的意識。既要嚴格執法監管，又要講求科學方式方法，努力改善與相對人的關系，通過感人教育、平等對話、情感監管、和諧執法，使相對人理解執法，主動配合T商部門監管執法，化阻力為動力，變不利為有利。二是在程序上要體現公平監管。做到收費、罰款、政務的三公開三落實，嚴格按程序辦事，對科學定費、收費職責、權限劃分、程序運轉、監管紀律督查等作出詳細明確的規定。三是對待相對管理人要一視同仁。遵循在法律面前人人平等的原則，真正做到不偏私、不歧視。四是在處罰幅度上要公平合理。要制定自由裁量權規則和標準，根據違法當事人的違法性質，社會危害結果及糾正情況，實施“上、中、下”限分類處罰。上限為高幅度范圍70％以上，中限為中幅度范圍40％至70％，下限為低幅度范圍40％以下。對具備《行政處罰法》第27條規定依法從輕或者減輕行政處罰情形的，可選擇低幅度范圍實施處罰：對情節嚴重、影響惡劣的行政違法行為可選擇中幅度范圍或高幅度范圍實施處罰；對情節特別嚴重、影響特別惡劣的行政違法行為可選擇高幅度范圍的上限實施處罰。公用企業及其他依法具有獨占地位的經營者強制交易、限制競爭行為，應該選擇高幅度范圍實施行政罰款。企業逾期年檢，但責令改正后，當事人能在限期辦理年檢手續，應選擇低幅度范圍實施行政罰款，
第二，強化規范觀念。沒有規矩不成方圓，沒有規范就沒有公平。規范工商行政管理行為，是公平監管的重要保證。規范行為要做到“五統一、五規范”?！拔褰y一”即：統一公平監管的指導思想和目標，統一行政處罰的三權分離模式，統一處罰文書格式和案卷歸檔要求，統一案件核審標準，統一獎懲標準；“五規范”，就是規范監管行為準則，規范監管程序，規范監管制度和紀律，規范使用說理式行政處罰文書，規范經濟戶口監管內容。通過監管行為的規范化、制度化、法制化，確保公平監管落實到位。
第三，強化服務觀念。工商行政管理部門要立足本職，始終把依法監管、嚴格執法的出發點和歸宿點放在支持、服務、促進經濟社會發展上。樹立監管為民的理念，進一步增強公平意識、服務意識、大局意識、發展意識，以打造監管型、服務型、法治型工商來取得群眾、企業、政府“三滿意”。
第四，強化質量意識。監管執法質量是工商行政管理機關的生命線。要努力追求四個層次：一是查辦個案事實清楚，定性準確、處理恰當、處罰幅度合理，力求做到復議無撤訴，訴訟無敗訴，檢查無錯案；二是有案必查，違法必究，公平公正：三是對轄區內的市場秩序狀況進行有效監控，能夠及時消除隱患，迅速處理突發事件，具備快速反應的監管執法能力：四是利用典型案件，擴大工商法制宣傳。
第五，強化和諧觀念。和諧監管是構建和諧工商的重要內容，也是構建和諧社會的組成部分，在競爭行為復雜化的今天，工商行政執法監管只有按照以人為本、執法為民的宗旨，深入推進“陽光監管”，才能達到事半功倍的監管效果。去年，鎮江工商系統全面推行說理式處罰文書的改革，受到了市政府、省工商局、國家工商總局的充分肯定。經驗做法分別在《中國工商管理研究》、《工商行政管理》上登載。通過對行政處罰文書的法理、情理、文理的全面闡述，解釋處罰文書中法律法規的適用。消除了當事人疑慮，達到以理服人的目的。
(二)實現三大轉變，提高監管水平
第一，監管方式的轉變。從傳統、簡單、粗放式市場監管向規范、科學、現代管理轉變。一是實行市場監管干部崗位責任制(定崗、定位、定責)。明確職責、目標、任務，在市場監管公平性的指導思想上要統一。實行集體定費額度，上門繳費，電腦開票，增強收費的公開透明度，杜絕收人情費，二是實施在辦案過程中的辦、審、定三權分離制度，可邀請各級人大代表和政協委員及社會各界人士參加聽證會，接受社會監督。這樣，既可保證辦案的公平公正性和權威性，又體現了當事人權利和義務的統一，最終達到提高監管執法效率之目的。
一、背景情況
臺兒莊為棗莊市所轄區，位于山東省最南部，素有“山東南大門”之稱。全區共有國家A級以上景區8家，其中5A級景區1家，4A級景區2家。省級旅游度假區1家。由于旅游起步較晚，缺乏經驗，旅游市場的發展就是在“摸著石頭過河”，2010年臺兒莊古城景區投入運營后，來臺游客量年均遞增100萬人次，2016年游客接待量801萬人次。隨著旅游市場迅速擴大，“黑車、黑社、黑導、黃牛倒票”等各類問題、矛盾頻頻發生，旅游投訴量也呈激增趨勢。近年來，臺兒莊堅持問題導向，不斷創新監管機制，深入推進旅游服務業綜合執法體制改革，旅游市場進入規范化運營，為實施古城引領城市轉型戰略提供了有力保障，促進了旅游服務業的快速發展。旅游市場監管“臺兒莊模式”受到國家旅游局充分肯定， 2016年入選國家首批全域旅游示范區創建單位，榮獲美麗中國?全域旅游示范城市稱號。
二、主要做法
（一）整合部門職能和機構，實現一個部門一支隊伍執法。為強化旅游行政主管部門的綜合協調職能，理順旅游發展體制。2010年，整合旅游部門和服務業辦公室，組建旅游和服務業發展局，升格為政府組成部門。2012年，根據部分科室、事業單位執法職能、隊伍，進行部門內部執法資源整合，成立統一的旅游市場綜合執法機構――旅游監察大隊，負責開展旅游市場監管、投訴處理、旅游綜合執法，實現“一個部門一支隊伍執法”，將執法區域劃為臺兒莊古城景區、大戰紀念館、臺兒莊古城客服中心、大橋停車場、運河濕地等五大片區，進行網格化管理，實現全區旅游監管常態化、規范化，為規范旅游產業發展，保障消費者合法權益，優化服務環境，提供了有力保障。2015年，設立古城旅游度假區管理委員會，負責規劃、指導、協調管理度假區工作，構建了以古城為龍頭的文化旅游產業管理體制。
（二）搭建綜合執法平臺，實現跨部門聯合執法。為著力解決執法力量分散薄弱、多頭重復交叉執法等問題，成立了由區長任組長，分管副區長任副組長兼辦公室主任，旅游和服務業發展局局長和旅游監察大隊大隊長任辦公室副主任的旅游監管領導小組，領導小組包括全區與旅游市場秩序相關的成員單位35個。嚴格按照財政供養人員只減不增的要求，從與旅游市場監管關系密切的交通、城管、市場監管、物價、藥監等7個部門抽調具有執法資格人員，組成區旅游聯合執法辦公室，與旅游監察大隊聯合辦公，搭建綜合執法平臺，實現“多個部門一個平臺管執法”，辦公地點設在游客服務中心，重點時段集中開展聯合執法。這種有分有合、統一調度的執法方式有效化解了新建聯合執法機構人員、編制、辦公場所上的難題，也較好解決了旅游執法“難調度、調度難”問題。
（三）建立權責清單，明晰部門職責邊界。按照“清單之外無權力”、“職權法定”的原則，2014年以來，對全區行政審批事項、行政權力事項、政府部門責任事項和行政審批中介服務收費項目，實行清單化管理，并通過區政府網站向社會公示，明確了旅服、公安、市場監管、交通運輸、文化、稅務、物價等與旅游市場秩序相關部門的行政權力和職責責任，對部門間的職責交叉事項進一步梳理，理順了相互關系，細化了監管責任，避免了推諉扯皮，防止了由于監管不到位或缺位出現的監管真空，為旅游市場監管的科學性、規范性和合法性提供了有力保障，使旅游市場執法部門全面履職“有法”，嚴格盡責“有據”，增強了公眾對權力運行的監督。
（四）建立聯席會議制度，強化部門間協作配合機制。為強化政府責任和旅游主管部門的監管職能，制定分管區長為召集人的旅游工作聯席會議制度，制定了《臺兒莊區旅游聯合執法工作暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立健全旅游綜合協調、聯合執法、投訴受理等綜合監管機制。聯合執法制度的完善，使旅游市場監管工作有章可循，有序開展。旅游聯合執法辦公室依據《辦法》在全年重點時間段，定期組織聯合執法檢查，通報違法行為，建立信息共享機制，針對旅游市場難點問題，召開聯席會議，完善了協調聯動機制，實現部門間信息共享互通。
一、工作目標
通過在全區市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，以監管方式創新提升事中事后監管效能。強化信用支撐，切實做到監管到位、執法必嚴，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進一步營造市場化、法治化的營商環境。
“雙隨機、一公開”監管實行抽查事項清單管理，避免多頭執法、重復檢查，規范執法行為，減少對市場主體正常生產經營活動的干預，強化企業主體責任，實現由政府監管向社會共治的轉變。將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，形成常態化管理機制。除法律法規明確規定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規范向社會公開。
到2022年底，全區市場監管領域新型監管機制更加完善，實現綜合監管、智慧監管。
二、重點任務
（一）有效運用監管系統。
有關部門要有效運用“雙隨機、一公開”監管工作平臺（以下稱省級平臺），開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作，按要求規范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據歸檔等各項檢查工作程序，做到抽查全程留痕、責任可追溯。要充分利用和發揮省級系統平臺的作用，避免數據重復錄入、多頭報送。
（二）實行抽查事項清單管理。
區市場監管局要依照法律、法規、規章規定，以行政權力清單為基礎，制定《市場監管領域部門聯合抽查事項清單》，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。所有成員單位原則上每年至少牽頭完成一次聯合抽查。牽頭單位應結合本部門當年工作重點，確定聯合抽查類別、抽查事項、參與部門等，形成清單。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域，抽查比例不設上限。一般檢查事項針對一般監管領域，抽查比例應根據實際監管情況設置上限，不得隨意突破。
（三）建立健全隨機抽查“兩庫”。
有關部門要根據工作實際建立與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法人員名錄庫（以下簡稱“兩庫”），按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，通過分類標注、批量導入等方式，在省級平臺建立好兩庫。按照上級主管部門要求對抽查的工作程序、檢查項目、檢查方法等作出明確規定，方便檢查人員操作，提高抽查檢查規范化程度，并根據監管對象和執法檢查人員變動情況，對“兩庫”進行動態管理。檢查對象名錄庫既可以包括企業、個體工商戶等市場主體，也可以包括產品、項目、行為等。檢查人員名錄庫應包括所有行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員，并按照執法資質、業務專長進行分類標注，提高抽查檢查專業性。對特定領域的抽查，還可在滿足執法檢查人數要求的基礎上，吸收檢測機構、專家學者等進入檢查隊伍，通過提供專家咨詢意見等方式輔助執法，滿足專業性抽查的需要。
（四）科學制定年度抽查計劃。
有關部門要結合本地實際及上級主管部門的要求，統籌制定本部門作為牽頭單位的聯合抽查工作計劃。聯合抽查計劃要明確牽頭部門、參與部門、抽查時間、抽查范圍、抽查比例、抽查數量等內容，實現“進一次門查多項事”。針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施，合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果，又防止檢查過多和執法擾民。各成員單位應當于每年1月底前完成本部門牽頭的年度聯合抽查計劃，并報區聯席會議辦公室（區市場監管局）備案。
（五）科學實施抽查檢查。
有關部門要按照“政府主導、部門參與、密切配合、共同實施、務實高效”的要求科學實施抽查檢查，逐步構建聯合抽查工作常態化機制。聯合抽查牽頭單位一般由抽查所涉及內容的主要部門擔任，按照抽查涉及的對象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并充分考慮客觀實際隨機匹配執法檢查人員。抽查檢查涉及專業領域的，可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作，或依法采用相關機構作出的鑒定結論。
（六）加強結果運用和后續監管。
按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，各部門聯合抽查結果應在完成檢查之日起20個工作日內，錄入省級平臺。省級平臺通過數據交換將抽查檢查結果信息推送至國家企業信用信息公示系統（），向社會公示，接受社會監督。各有部門要將相關抽查監管信息充分運用到信用監管中，對抽查發現的違法失信市場主體，納入部門聯合懲戒的范圍，根據本部門職責、相關法律法規，在各自領域依法依規予以限制或禁止，形成“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制。對抽查發現的違法違規行為依法依規處置，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關。
三、保障措施
（一）強化組織領導。建立市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度，聯席會議辦公室設在區市場監管局，負責統籌協調各項事務。區發展改革局、區教育局、區公安分局、區人力資源社會保障局、生態環境局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區農業農村局、區文化體育旅游局、區衛生健康局、區應急管理局、區市場監管局、區統計局、區商務經濟合作局、區稅務局等部門要加強組織領導，強化工作落實。區市場監管局要發揮好牽頭作用，會同有關部門共同推進“雙隨機、一公開”監管工作。
經過多年努力，工商行政管理部門基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理理論，基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理法律法規，基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理體制機制，基本建立了適應社會主義市場經濟監管的行政執法隊伍。
實踐證明，工商行政管理部門有條件對市場主體的行為進行日常的監督管理，有手段在短時間內對危害市場經濟秩序的行為進行大范圍的檢查和清理，有能力對嚴重的違法經營行為或重大應急事件作出快速反應。在我國市場監管體系中，工商行政管理部門已成為一支“來之能戰、戰之能勝”的重要執法力量。
我們看到，國際金融危機發生以來，全國工商行政管理機關加強經濟形勢變化對市場秩序影響的深入研究，采取針對性措施，大力強化市場監管，努力消除市場秩序中影響經濟平穩較快發展的突出問題，維護市場競爭秩序和市場交易秩序的水平進一步提高。面對____年新的形勢和任務，我們也要清醒地認識到，總結歷史經驗，立足當前實際，著眼長遠發展，只有依法加強市場監管，工商行政管理才能樹立公平公正的執法權威。
加強市場監管，必須更新監管理念。要把落后的、傳統的、隨意的監管思維向文明的、現代的、依法的監管理念轉變，牢固樹立科學監管、依法監管、有效監管的理念，努力做到創新監管、規范監管、高效監管。要把依法行政看作生命線，堅持執法必嚴、違法必究，嚴格執法程序，規范執法行為，強化執法監督，促進公正、廉潔執法，營造良好的、公平競爭的市場環境。
加強市場監管，必須完善體制機制。要針對維護市場秩序的實際需要，著力在豐富發展“四化建設”的內涵上下功夫，著力在各項監管制度的完善上下功夫，著力在完善制度體系上下功夫，不斷推進“四化建設”向更高層次和更高水平發展。
加強市場監管，必須創新方式方法。要按照推進“四個轉變”的總體部署和要求，著力在鞏固和擴大創新成果上下功夫，著力在提高監管執法針對性和有效性上下功夫，著力在深度和廣度上下功夫，進一步加大推進“四個轉變”的工作力度。
為貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神，進一步規范農藥市場秩序，嚴厲打擊制售假劣農藥坑農害農行為，保障我市農業增產和農民持續增收，根據農業部《2009年農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動實施方案》和《2009年農藥市場監管年活動實施方案》的總體部署，結合我市的實際，制定本方案。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以規范農藥市場秩序、提高農藥產品質量和標簽合格率為基本目標，以禁限用高毒農藥、假冒偽劣農藥為監管重點，按照“狠抓源頭、標本兼治、打防結合、綜合治理、重點突破”的工作原則，強化屬地管理責任，抓好日常監管、專項抽查和案件查處三個環節，進一步建立健全農藥產品市場準入、市場運行和市場退出的長效監管機制，切實保護農業生產安全、農產品質量安全、生態環境安全和農民用藥安全。
（二）工作目標。通過開展“農藥市場監管年”活動，逐步建立合肥市農藥市場統一監管平臺，構建“統一監管、專業監測、強化執法、配套服務”的農藥市場監管體系框架；杜絕違法生產、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機磷農藥的行為；假冒偽劣農藥重大案件查處率達到100%；制售假劣農藥行為得到有效遏制；農藥生產經營者的守法意識和農民群眾的維權意識進一步增強；農藥市場監管的執法水平和公共服務能力進一步提高；農藥市場進一步規范，產品質量合格率和標簽合格率均達到85%以上。
二、主要任務
（一）加強農資市場監管，嚴格市場準入。認真落實農業部加強農藥管理的新規定，加大對農資市場的監督抽查，春耕前，市縣農業部門要會同工商、質檢等部門，對已經發放的農藥生產經營許可證、產品登記證、品種審定證書、推廣鑒定證書等進行跟蹤核查，對情況發生變化不再符合法定條件的農藥經營單位（戶），要依照有關法律法規限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷生產經營許可證、登記證，并及時公告有關信息，增加透明度。
（二）強化監督抽查，突出監管重點。結合農時農情，以查處禁限用高毒農藥、違禁添加高毒農藥成份、農藥產品有效成份不足和違規標簽為重點，組織開展春、秋兩季農藥市場監督抽查活動。在新舊版標簽過渡期間，農藥標簽監督檢查以產品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標識等標志是否規范為重點。并組織開展小麥、水稻、油菜、蔬菜等病蟲草害防治用藥質量專項抽查。組織開展市縣（區）農藥市場執法交叉檢查。
（三）規范執法行為，查處大案要案。充分發揮農業主管部門在農資監管工作中的牽頭協調作用，與公安、工商、質檢等部門通力協作，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯。對已構成刑事犯罪的，要堅決移交司法機關，禁止以罰代刑。把重點打擊和經常性查處結合起來，公布查處結果，發揮案件查處的警示和震懾作用。
（四）構建監管平臺，強化源頭管理。以“農藥標簽網上查詢系統”和“農藥監管網絡聯動系統”為依托，逐步建立覆蓋全市的農藥市場統一監管平臺。建立案情通報制度，進一步增強市、縣部門之間的聯系與合作，實現農藥市場監管信息一地、區域聯動。繼續完善農藥生產、經營企業聯系人制度，切實發揮紐帶作用。開展農藥生產、經營單位普查，準確了解和掌握本轄區內農藥生產、經營企業的狀況，建立詳細的檔案記錄。對已取得定點資格的生產企業，但因生產條件發生變化，已不具備資質的，將按程序上報，由相關行政主管部門依法注銷或撤銷定點生產許可及其他有關行政許可；對證照不全的生產、經營企業，將會同有關部門堅決依法予以取締。
（五）強化監督檢查，落實屬地責任。建立農藥市場監管分片包干責任制。各縣要建立由主管單位領導同志參加的農藥市場監管分片包干責任制，落實屬地責任。要將農藥市場監管工作任務層層分解到鄉鎮和農藥市場，落實到具體單位和責任人。對在農藥市場監管年活動中工作不力、失職瀆職、導致違法違規行為和市場秩序混亂的地區，要追究相關部門領導和有關責任人的責任。
（六）完善配套法規，健全法律體系。各縣要認真疏理、總結近年來農藥市場監管工作中涉及到的法律問題，及時上報市農委，配合做好《農藥管理條例》修訂的調研、起草和論證工作。要進一步完善農藥安全使用和農民用藥培訓制度、農藥管理責任追究制度等。針對農藥市場存在的一時難以解決的問題，各縣要從實際出發，制訂針對性強專項整治方案，為加大農藥市場監督管理提供保障。
三、重點活動安排
（一）農藥市場監管年活動啟動儀式。3月下旬，在肥東縣舉行農藥市場監管年活動啟動儀式。
（二）農藥生產經營主體調查摸底。3月，市和各縣區農業行政部門組織開展農藥生產經營單位基本情況調查，建立健全農資經營單位（戶）信息檔案。
（三）放心農藥下鄉進村宣傳。3月下旬，結合“放心農資下鄉宣傳周”活動，組織宣傳農藥科學選購和合理使用知識，發放宣傳材料。
（四）春季農藥市場檢查。4月至5月，在全市范圍內結合“春季農資專項整治行動”組織開展農藥市場檢查。市執法支隊將針對重點地區組織開展小麥、油菜、蔬菜用藥產品質量抽檢，并公布抽檢結果。
（五）重點區域督導檢查。6月至7月，市農委將對農藥產品質量和標簽合格率低、假冒偽劣產品多、社會投訴或舉報多的縣區和農資經營市場，加大檢查和處罰，進行整改，規范市場經營行為。
（七）秋季農藥市場檢查。8-9月，在全市范圍內結合“秋季農資專項整治工作”開展農藥市場檢查。市縣農業行政執法部門要針對重點地區組織開展水稻、蔬菜用藥產品質量抽檢，市縣聯動，進行交叉檢查，并公布抽檢結果。
（八）總結。12月，全面總結2009年農藥市場監管年活動。
四、保障措施
（一）加強組織領導。為加強農藥市場監管年活動的領導，市農委成立由張厚倫副主任任組長，農業局、法規處、農業行政執法支隊相關負責人參加的農藥市場監管年活動領導小組，領導小組辦公室設在市農委農業局。各縣農委要成立由主要領導掛帥，分管領導具體負責，業務精的同志組成的農藥市場監管年活動工作領導小組，扎實推進農藥市場監督管理年活動的開展。
（二）制定實施方案。各縣農委要根據本方案的要求，結合本轄區內農藥市場存在的突出問題和薄弱環節，制定詳細的工作方案，明確任務、目標和責任，制定工作月歷表，細化工作任務和工作要求。
（三）健全工作制度。建立健全市、縣兩級農藥監督抽查制度、監管信息公布制度、農藥案件投訴舉報制度，加強區域間、部門間的聯動協作制度，通過制度建設帶動工作規范，形成監管合力，提高監管效率。
（四）及時上報信息。各縣農業部門從2009年3月1日開始，每月12日和28日前，要向市農委農藥市場監管年活動領導小組辦公室報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過數據和典型事例說話。重大案件及突發事件，應立即報告。各縣要認真組織填報農藥市場監管情況統計表（見附表1-5），附表1-3要求每半月進行動態填報，附表4-5于6月底前完成填報。
（五）加強隊伍建設。各級農業部門要明確農藥市場監管的具體部門，固定專人負責，保證工作連續性。進一步加強農藥執法隊伍建設，加強對執法人員法律、政策和專業知識的培訓，提高辦案的調查、取證水平，加快辦案進度，提高辦案效率。提高執法人員素質和依法行政的效能。
（六）強化宣傳培訓。要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、報刊雜志、網站等媒體以及農民群眾喜聞樂見的形式，普及農藥科學知識，提高使用者安全、科學、合理用藥水平；普及農藥管理法律法規知識，提高生產和經營者自覺遵法守法意識，營造全社會重視和支持農藥市場監管年活動的良好輿論環境。
（七）保障監管經費。加大農資執法設備、經費保障，設立農藥質量抽查、農藥執法監督、培訓等專項經費。積極爭取將農業行政執法經費納入地方財政預算，爭取當地政府和財政的支持，解決農藥監管工作人員和經費等問題，不斷增加農藥監管投入，改進執法手段，配備執法裝備，以確保執法工作的順利開展。
附表：
表1：2009全國農藥市場監管工作統計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
出動執法人員
（人次）檢查生產企業
（個）檢查經營單位
（個）印發宣傳資料（萬份）檢測農藥樣品
（個/次）檢出假劣農藥產品（個/次）立案查處
（起）查獲、沒收、銷毀不合格產品數量（噸）涉案金額
（萬元）
表2：2009年第 季度農藥打假情況統計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
項目查獲
數量
(公斤)貨值
金額
(萬元）查處起數(起)檢查
企業
(個/次)整頓市場（個/次）受理舉報案件(起）搗毀制假窩點（個）挽回經濟損失(萬元)出動執法人員(人次)印發
資料
(萬份)查獲甲胺磷等5種高毒農藥數量
（公斤）立案查處
查處(件)結案(件)移送司法機關(件)涉案人數(人)逮捕
人數(人)案值5萬元以上案件
總數(起)價值
(萬元)
表3：2009年第 季度農藥打假大要案（5萬元以上）統計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
序號案件
名稱案件
來源涉及農藥品種組織查處部門涉案商品數量案值（貨值或經濟損失）（萬元）涉案
人數
（人）查處結果
罰款金額
（萬元）拘留人數（人）判刑人數（人）其他（包括吊銷證照、停產、停業等情況）
注：案件名稱要包括市縣（區）、單位名稱、違法行為等關鍵詞；案件來源按舉報、檢查分類。
表4：2009年農藥經營單位數量分級統計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
合計（個）其中
村級（個）鄉、鎮級（個）縣級（個）地級市（個）省會市級（個）
注：按農藥經營單位所在地進行分級統計
表5：2009年農藥經營單位情況統計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
序號經營單位信息監管單位信息
全面推行“三項制度”工作總結
市司法局：
按照《**市人民政府辦公室關于印發**市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度工作方案的通知》（彌政辦發〔2019〕77號）安排要求，市市場監管局高度重視，結合實際認真研究、組織實施，及時出臺工作方案全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制?，F將“三項制度”推行情況總結報告如下。
一、推行行政執法公示制度情況
市市場監管局緊密結合政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機一公開”監管等工作，充分利用政府網站、服務窗口或公示欄，依法及時主動向社會公開有關行政執法信息，行政執法人員在執法過程中要主動表明身份，自覺接受社會監督。
（一）公示途徑。根據市場監管部門工作實際，在市人民政府門戶網站、本部門服務窗口或公示欄進行行政執法信息公示，公示信息報市司法局備案。結合市場監管工作，制定行政執法信息公示詳細實施細則，明確行政執法信息公示范圍、內容、載體、程序、時限要求、審查機制、監督方式和保障措施等，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法信息公示運行機制。
（二）事前公開。市市場監管局根據相關法律法規規定，編制并公示執法流程、服務指南，方便群眾辦事。對行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式、救濟渠道和投訴舉報方式、途徑等必須主動公示的信息，實行動態調整，實時更新。市市場監管局結合行政權力清單和三定規定，編制《行政執法事項清單》，明確行政執法類別、事項名稱、執法依據、裁量基準、承辦機構和辦理時限等，在市人民政府門戶網站公示，接受社會監督。并建立動態管理和長效管理機制，及時更新維護行政執法事項清單。結合“雙隨機、一公開”監管工作要求，編制市市場監管局《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據、對象、內容、方式、比例和頻次等，在市政府門戶網站公示，根據市場監管法律法規規章修訂、修改和機構改革職能調整情況進行適時動態調整。根據《行政執法事項清單》，編制《行政執法服務指南》，明確了行政執法事項名稱、依據、承辦機構、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址和辦公電話等，方便群眾辦事。
（三）事中公示。嚴格實行行政執法人員持證上崗制度，行政執法人員從事行政執法活動，一律佩戴或出示國家部委、省政府法制辦等機關制發的行政執法證件，現場出示相關行政執法文書，做好相關告知說明工作，尤其是救濟的權利、程序、渠道，并在行政執法檢查文書中予以記錄清楚。明確辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所的辦事人員及窗口職責，采取擺放公示牌等方式，公示工作人員單位、姓名、職務、執法種類和服務事項等信息。在市政務服務中心市場監管部門服務窗口，詳細明示工作人員崗位信息。根據市場監管法律法規規章規定，結合本部門工作實際，完善行政執法程序，編制本部門《行政執法程序流程圖》，進一步明確各類行政執法步驟和環節，切實優化辦事流程、提高辦事效能。編制《行政執法主體資格清單》，明確了執法主體機構名稱、機構性質、經費來源、隊伍編制狀況、主體類別、執法職責和權限、法定代表人、單位地址、投訴舉報電話等。同時，編制本部門《行政執法人員資格清單》，明確持證執法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執法類別、執法區域等，在市政府門戶網站上公示，接受網上查詢和投訴，并結合行政執法證件年度審驗工作，對行政執法人員資格清單實施動態管理。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。行政執法人員開展檢查、調查等執法活動要主動亮明身份，按規定規范著裝和佩戴統一執法標識，并主動出示有效的行政執法證件，強化行政執法證件管理。
（四）事后公開。市市場監管局根據實際情況，制定主動公開行政執法文書工作細則，確定行政執法決定公開的范圍、內容、方式、時限和程序，主動及時公開及時向社會公布雙隨機抽查情況及查處結果、各類行政執法決定和行政執法決定履行情況等除法律、法規規定不予公開以外的行政執法決定文書；經技術處理后依法應當公開的，也及時進行技術處理后給予公開。另外，在實際工作中密切注意與市場經濟社會信用體系建設相結合，一并開展好行政執法信息公開工作。
二、推行執法全過程記錄制度情況
市市場監管局持續規范行政執法程序，通過文字、音像等記錄方式，對行政執法行為進行記錄并歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理。
（一）推行執法全過程文字記錄。行政執法文書是全過程記錄的基本形式。市市場監管局根據行政執法行為的種類、性質、流程等，制定或采用行政執法文書標準格式；建立行政執法案卷制作和管理制度，確保行政執法文書和案卷完整準確，便于監督管理。結合實際，制定市市場監管局執法全過程記錄制度，明確執法環節記錄的內容、方式、載體以及執法記錄的管理和使用等，建立完善執法全過程記錄的工作機制。在執法活動中按規定出具執法文書告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容，并規范制作、管理和保存行政執法案卷，保障執法全過程記錄的效果。
（二）推行執法全過程音像記錄。市市場監管局結合工作實際需要，為本部門各執法科室、隊、所配備執法記錄儀等設備器材。建立完善全程記錄裝備的使用、管理和監督規則，加強音像記錄規范化建設，明確記錄流程，制定《市市場監管局執法記錄儀使用管理辦法》，正在修改討論中。對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法過程，進行音像記錄；對直接涉及重大財產權益的現場執法活動和執法場所，進行全過程音像記錄。
(三)推進執法全過程記錄信息化建設及檔案管理。市市場監管局利用現有“互聯網＋行政執法”，結合網上行政執法平臺和辦公自動化系統建設，自動生成不可刪改的行政執法數字化案卷，實現行政執法全過程留痕和可回溯管理，任何人不得修改、刪除或損毀記錄信息。市市場監管局加強對政務服務平臺行政權力網絡運行系統的應用，充分發揮其在執法全過程記錄方面的作用，結合已有的辦公自動化和執法系統，探索音像記錄的即時上傳存儲模式，實現執法全過程網絡同步管理，逐步提高執法全過程記錄的信息化水平。
(四)強化執法全過程記錄信息運用。市市場監管局逐步建立執法全過程記錄信息收集、移交、保存、管理、使用等制度，加強數據統計分析，充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。
三、推行重大行政執法決定法制審核制度情況
為強化組織保障，市市場監管局在《**市市場監督管理局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度工作方案》（彌市監發〔2019〕39號）中，成立**市市場監督管理局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度工作領導小組，作為重大執法決定的法制審核主體，對本部門所有重大執法決定進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
（一）加強重大行政執法決定法制審核機構隊伍建設，加強法制審核。認真做好法制審核人員選配和培訓工作，配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景并與法制審核工作任務相適應的專兼職法制審核人員，定期參加各級組織的業務培訓。市市場監管局法制工作機構具體承辦本部門重大行政執法決定法制審核工作，配備3名政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景并與法制審核工作任務相適應的專(兼)職工作人員，滿足重大執法決定法制審核工作的需要。
（二）明確重大行政執法決定法制審核審核范圍、內容及程序。市市場監管局依據《云南省重大行政執法決定法制審核辦法》的規定，結合本部門行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會影響等因素，明確和建立健全重大行政執法決定的范圍和目錄清單，制定了《市市場監管局重大行政執法決定法制審核制度》，針對不同行政執法行為，明確具體審核內容，重點審核行政執法主體、管轄權限、執法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律法規適用等情形，編制《重大執法決定法制審核目錄清單》，界定本部門所有行政執法類別的重大行政執法決定法制審核范圍和具體內容，明確法制審核主體、范圍、標準和程序等。
