時間：2023-06-15 17:18:12
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一、加強對預算管理的認識，樹立科學管理理念
一是改變預算“重分配、輕管理”的思想，樹立科學的管理理念，充分認識到預算管理能優化財政資源配置，改善資金使用效益和效率，所以無論在時間上還是在人員配備上，都要給予足夠的重視。二是預算管理是一個系統工程，需要各部門、各責任人共同參與。三是增強預算法制觀念，強化預算約束，實現預算管理的科學化、法制化。
二、建立預算編制、執行、監督“三位一體”的運作體系
預算編制、執行、監督在預算管理工作中相輔相成，互為條件。因此，搭建預算編制、執行、監督“三位一體”的組織框架，并努力爭取機構到位、職責到位、功能到位，能有效加強預算管理，完善預算監管體系。
（一）加強預算編制管理
預算編制作為預算管理的起點和中心工作，應按照“精細理財，以質取勝”的工作要求，從預算編制程序上進行規范，從內控制度和措施上約束，提高預算編制的科學性、全面性和準確性。一要做好財務基礎數據的統計工作。統籌各項預算內或預算外收入，以保證本單位預算收支的完整性和準確性。二要完善預算編制方法。財務部門要與檢驗檢疫業務相關部門積極溝通，采用調查研究、目標預測、論證分析等程序，提高預算編制質量，做到預算編制與業務工作緊密相聯，從源頭抓起，提高預算編制的科學性、可執行性。三要細化預算編制，特別是細化項目支出預算編制，提高項目執行的可操作性，為預算執行減少不必要的難度。四要建立預算編制與上年預算執行的有效銜接。要將上年項目預算執行進度、執行質量作為預算編制的參考依據，進行統籌考慮。
（二）強化預算執行，構建動態監控體系
預算執行和落實，是預算管理工作的重點，所以加快預算執行進度，加強預算執行質量，是預算執行工作的重點、難點之一。具體來說，一是推行崗位預算執行責任制。將預算執行工作的責任落實到崗，任務落實到人，完善內部約束和激勵機制，明確考核指標，將考核指標與工作業績考核掛鉤，形成全面的預算執行責任體系，加快預算執行進度，提高預算執行效率。二是將預算執行的端口前移。擬定預算執行實施計劃，提前做好項目執行的前期準備工作，保證預算分步、有序執行，抓住預算執行重點、難點項目提前落實，為加快預算執行進度鋪好路。三是加強預算執行質量控制。進一步強化預算執行的剛性約束，明確預算內容和項目進度計劃，加強財務管理工作，嚴防隨意改變預算資金用途、超額使用等行為，在提高預算執行效率的同時，注重資金使用的安全性、規范性、有效性。四是加強預算執行分析工作。及時對預算執行情況進行動態分析，提高執行情況分析的時效性和準確性，掌握預算執行進度以及重點項目的預算執行動態，對預算執行進度偏慢的項目，建立掛牌制度，及時分析原因，糾正執行偏差，將事后控制提前為事中或事前控制，最大程度降低預算和財務風險。五是建立預算執行通報制度。按月對各單位預算執行情況實施通報，公開各單位預算執行信息，將預算執行情況透明化，加強監控力度。六是建立財務部門與業務相關部門溝通與協調機制。加強系統內部預算執行、政府采購管理等相關部門的溝通協調，優化業務流程，保障預算執行在各職能部門之間運行順暢。
（三）完善預算監督，深化預算管理
要對預算執行全過程進行監督管理，及時對預算管理工作進行綜合評價與全面審核，進一步健全保證資金安全的運行機制，為今后預算項目的編制和執行提供有價值的參考。
一是成立專門的預算管理機構或工作小組，作為提高預算管理水平和強化預算監督考核的組織保障，負責預算的編制、執行、協調、審核等，并處理和分析預算編制和執行過程中出現的各種問題，追究責任，獎優罰劣。二是完善內部控制制度，利用不相容職務分離控制、會計系統控制、風險控制等方法，對預算執行過程進行自我檢查、制約和調整，對資金使用的各個環節進行全方位、多角度的監控，以形成對預算執行監督的支持。三是發揮內部審計作用，加強預算執行監督檢查，使內部審計與監督不僅僅對財務會計信息真實性與合法性的結果進行審計與監督，更重要的是對預算制度和預算貫徹執行情況的過程進行審計和監督，強化事前預防和事中控制。四是建立完善的預算績效評價體系，科學設計績效指標，改進評價方法和手段，全面、準確地衡量項目的績效水平，為預算管理制度的完善以及嚴格的執行力提供信息，建立項目預算安排與績效評價結果有機聯系的機制，達到及時溝通、有效激勵和嚴格控制的目的。
三、建立和完善預算管理制度
“放管服“改革以簡政放權、放管結合為要求，“雙隨機、一公開”的市場監管模式，旨在通過轉變政府職能，減少政府對市場的干預，增強市場的活力，營造良好的公平競爭的市場環境。行政指導符合“放管服”做到服務型政府的要求。行政指導是指通過柔性、靈活、不具有國家強制力的指導、勸告、建議等行為彌補政府干預的缺陷，促進市場的良性發展。
（一）“雙隨機、一公開”監管改革的提出背景
2015年，我國首次提出“放管服”改革的概念，即簡政放權、放管結合、優化服務，旨在實現“小政府、大社會”的目標。我國“放管服”改革涉及范圍廣，并得到顯著成效，其中“雙隨機、一公開”的市場監管改革為深化“放管服”改革的一項重要內容。2015年8月，由國務院辦公廳的《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》中，要求在全國全面推行“雙隨機、一公開”的市場監管模式。即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開，達到執法透明化的目的，保障監管過程級結果公平公正公開，促進市場監管良性發展。
（二）“雙隨機、一公開”監管模式的推行情況
我國多數部門、領域以及地區已經推行實施“雙隨機、一公開”的監管改革，國家工商總局于2016年9月印發的《關于新形勢下推進監管方式改革創新的意見》提出工商部門應促進與政府部門協同監管；財政部關于政府采購監督檢查實施“雙隨機、一公開”工作細則的公告，指出了總體要求、主要目標、重點任務以及保障措施；國家能源局也提出做能源市場的陽光“裁判員”。全國各省市積極響應國家政策，隨即開展“雙隨機、一公開”監督工作。河南省計劃全面建成國家信用信息公開系統；江西省強調要加快建立配套保障機制；青島市以“雙隨機、一公開”監管改革為創新新機制。
（三）我國實行“雙隨機、一公開”監管模式的必要性
1.深化“放管服”改革，保障監管透明化“雙隨機、一公開”監管模式是推進“放管服”改革的重要舉措。我國之前長期存在行政效率不高、部門負擔重、百姓“事難辦”的問題。從我國全面推行“放管服”改革后，政府正在逐步從“大政府、小社會”轉向“小政府、大社會”，從以前的干預市場經濟到現在的逐步簡政放權，滿足多方需求?！半p隨機、一公開”切實達到了“放管服”的目標。從政府層面來看，政府簡政放權，監管部門工作量減少，各部門之間實現信息共享，同時責任落實到位，增強辦公人員責任感；從社會需求來看，相關部門減輕負擔，群眾可以直接通過公示的信息直接獲取市場監管的情況，更加直觀全面的了解監管人員、監管過程及結果，保障監管公開透明。2.有效緩解市場“監管失靈“問題，保障市場秩序對于市場“監管失靈”問題，“雙隨機、一公開”針對性強并且效果顯著。市場監管權在中國的出現較晚，無論是在政策制定還是實際操作方面都不夠成熟，許多問題在市場運行過程中不斷顯現。其一，監督責任主體不明確導致監管效率低。工商管理部門、質量監管部門等多個部門都擁有監管權力，導致存在監督范圍重疊的問題，同時也存在監督不到位的情況。其二，對監督權自身缺少約束，存在權力濫用的情況。我國賦予了監管部門監管權，只是做到了單方面的下放權力，但是缺少對監管權的監督和制約。對監管權的放松導致市場監管中存在、的現象，甚至出現腐敗，究其原因是沒有對其進行有效的監督。
二、行政指導在“雙隨機、一公開”監管模式中的作用
（一）易于被接受，提供多方位指導
行政指導是非強制性的，具有柔和、靈活的特點。行政行為的指導對象可以自愿選擇是否接受行政指導的內容，為受指導方留出足夠空間，尊重受指導方的選擇。2015年，我國提出“放管服”改革，旨在通過實行簡政放權營造公平有序的良性市場環境，“雙隨機、一公開”是我國為落實“放管服”戰略部署，對政府管理方式和規范市場執法進行的全方位改革。本文通過對行政指導在“雙隨機、一公開”監管模式中作用的研究，進一步思考其優化措施。從而促進市場的穩定發展，推動國家治理體系現代化。“雙隨機、一公開”監管模式中，行政指導可以補充隨機抽查事項清單，在執法人員進行檢查時若遇到什么問題，則可以給予引導和輔助，以政府比較宏觀的視角進行相應的評價，可以贊同，也可以提出建議。所有的行政指導都是基于事實，以科學的角度出發作出的，但非強制性的，相對人可以作為多角度的參考。
（二）具有預防和抑制功能，利于減少和控制危害
在市場監管過程中，個人或社會組織可能為了增加自身利益而不惜損害社會利益。此時，行政指導因其具有靈活性，一方面，可以對可能發生的會對社會造成不利后果的行為做到及時預防，有效降低危害發生的可能性；另一方面，對于已經發生了的危害行為做到及時抑制，并且積極制定相應的措施，總之，在危害還沒有發生或是發生初期及時進行制止，避免危害進一步擴大。同時，因為政府具有主體優勢，以及獲得信息資源的強大能力，可以在預防和抑制階段組織相關部門、相關專家進行進研究。其一，預防方面，明確可能導致危害社會秩序的因素，如果可以避免，則可以通過行政指導進行輔助和安排；如果可能沒有辦法避免，則做到提前分析、提前做好解決方案，在危害真正發生時，以最優的方式解決。其二，抑制方面，在危害發生的第一時間及時將危害降到最低，并從根源切實解決問題。同時對于廣大群眾需要作出一個合理的解釋，可以利用行政指導的協調和疏通的功能，有效引領社會維護秩序、穩定輿論導向，為大眾提供一個安全可靠的環境。
（三）形式內容具有普遍性，有效提升綜合監管水平
行政指導覆蓋面廣、容易接受、靈活多樣、追求效率。首先，結合國內外行政指導的實施現狀和研究成果，行政指導的操作方式大致概括為抽象行政指導行為、具體行政指導行為和抽象具體兩可型行政指導行為三大類，包含的形式內容多樣，涉及、勸告、指導、協商等，做到了普遍覆蓋，并且可以根據具體情況進行靈活調整，進行合情合理的指導。其次，“雙隨機、一公開“市場監管模式中行政指導的對象主要是“雙隨機”的執法人員，并且可以補充隨機抽查事項清單，指導行為主要以監管過程的準確性和公平公開展開，是實施“雙隨機、一公開”綜合監管的有效手段。
三、行政指導對于“雙隨機、一公開”監管模式的優化措施
由于“雙隨機、一公開”的市場監管模式提出時間較短，呈現狀態不夠成熟，還未形成結構化的綜合監管體系，我國相關部門可以通過借助政府的行政指導以完善市場監管模式，切實實行“雙隨機、一公開”，深化“放管服”改革。
（一）行政指導應同時重視監管過程和結果
行政指導比起結果更注重過程，這主要是因為行政指導具有非強制性的特征，只是根據規則、原則來進行指導和建議，是否接受行政指導取決于當事人的意愿。對于“雙隨機、一公開”監管模式的實行，我國行政指導依然更注重過程和實施的形式，而忽略了實施的結果，其中明顯的一點是由于檢查標準不清導致的責任劃分不明的一系列連環反應。其一，檢查標準缺失導致實施困難。由于“雙隨機、一公開”是我國創新嘗試的新型監管模式，具有特殊性和復雜性，在理論基礎上沒有構建完整的、合理的監管體系，導致在現實操作中缺少具體的衡量標準，難以把握檢查尺度；其二，檢查標準缺失導致難以進行責任劃分?！半p隨機、一公開”吸取了之前傳統監管模式的監管主體不明的教訓，明確在檢查執法過程中，應將責任劃分到各部門，并且責任落實到人。但是檢查標準的缺失同時也導致了缺少責任劃分的依據，不利于監管責任的落實，甚至直接影響“雙隨機、一公開”的實施效果。從法理層面講，雖然行政指導是柔性靈活、不具有強制力的，但與此同時行政指導具有補充和替代功能。對于監管過程中出現的具體標準不明的問題，行政指導應及時靈活地采取相應的行政指導措施予以調整，明確監管過程中的具體檢查標準，以補充監管過程中的不足，并且增強對監管過程的重視。
（二）通過行政指導提高監管隊伍的專業化水平
目前我國進行的行政指導涉及范圍較廣，但是存在缺乏針對性的問題。在現行的“雙隨機、一公開”監管模式中，行政指導依然是與其他領域的相一致，進行一般普遍化的指導。“雙隨機”實現了對于檢查人員和檢查對象的公平性，但對于一些專業化程度高的監管領域，對執法人員的專業化水平要求極高。從法理層面講，由于行政機關在掌握知識、信息、政策上具有優越性和宏觀性，其作出的行政指導能夠從更加專業、具體的角度出發。對于執法隊伍的專業化水平有待提高的問題，可以通過進行技術幫助型指導，提供具有針對性的專業化意見，以達到提高專業化水平的目標。
（三）創新行政指導的形式以實現
社會共治的目標目前我國行政指導的形式單一，沒有最大程度的發揮行政指導的優勢。創新行政指導的形式有利于更好的推行行政指導，也讓被監管對象和群眾更好的接受行政指導，爭取做到社會各個主體共同積極參與的目標。“雙隨機、一公開”中政府可以動員群眾上報隨機抽查事項清單的變動情況，以及向公眾收集對新型監管模式的反饋或優化建議，增強群眾的參與感?！耙还_”公開了檢查的結果，不僅避免了政府部門與企業之間可能存在的腐敗問題，還增強了群眾對于政府的信賴，同時增加了群眾方的監督，真正做到公開透明，提高了行政管理效率，向社會共治的目標更進一步。
四、結語
（一）繼續深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》及《國務院關于加強州縣政府依法行政的決定》。要按照《決定》的相關要求，完善依法行政各項制度和措施，順利完成第五輪行政審批項目清理工作，進一步強化調研、監督和指導，切實推動全州行政審批制度改革再上一個新的臺階。
（二）高質量辦理州政府涉法事務。進一步強化學習、培訓，提高法律素養，同時建立健全相關工作制度，規范工作方式方法，積極參與州政府各類涉法事務的協調、處理，依法妥善解決各類矛盾糾紛，為政府行政決策、規范行政行為等提供法律服務，充分發揮好參謀、助手和法律顧問作用。
（三）嚴把規范性文件審查監督關。重點把好“三道關”：一是把好“制定審核關”，努力提高規范性文件質量。嚴格按照法定權限和程序制定規范性文件，繼續堅持規范性文件聽證、書面、座談、網站公告等廣泛征求意見機制，確保州政府規范性文件的科學性、合法性、可操作性。二是把好“登記備案審查關”，不斷強化規范性文件的登記備案審查工作。對四縣政府及州直部門制定的規范性文件，嚴格實行登記備案審查制度，堅持做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。三是把好“清理關”，提高規范性文件動態管理水平。要按照全省的統一安排部署，采取有效措施抓好新一輪規范性文件清理工作，爭取年底前公布州政府規范性文件清理結果，同時指導、督促四縣及州直部門順利完成清理任務。
（四）進一步提高行政復議辦案質量。一是在創新復議方式上下功夫。積極探索新形勢下辦理復議案的新路子、新方法，對案情復雜、爭議較大的案件，堅持采用聽證方式審理，引入公開審理機制，提高對事實、證據認定的準確度。二是在完善工作機制上下功夫。進一步堅持和完善行政復議工作相關制度，認真總結實踐經驗，加強四縣部門之間的溝通協調，合力化解行政爭議。三是進一步加強行政復議監督指導，促進全州行政復議工作平衡發展。四是加大對復議案件辦案人員的培訓，通過舉辦理論研討、案例分析等，不斷提高行政復議工作人員的辦案能力。
（五）切實加大行政執法監督工作力度。全面推行行政執法責任制，切實做好行政執法案卷評查、行政執法評議工作。進一步做好行政處罰自由裁量權的細化、量化工作。深入推進行政執法體制改革，落實好綜合行政執法及相對集中行政處罰權工作結合我州機構改革工作，繼續強化培訓，抓好行政執法主體及其人員資格清理、公布及管理工作。認真做好我州的今年的5期行政執法培訓系列工作。
【關鍵詞】 行政單位； 財務監管； 措施
我國的社會主義市場經濟正在飛速發展，各個行政事業單位內部也都依照我國市場經濟的發展進程進行著積極的調整。各單位、各部門協調配合，通力合作，上下一心，行政單位內部的財務監管工作取得了巨大的成效，其成果是有目共睹的。然而，由于我國社會主義市場經濟體制產生于復雜的背景下，因此，在執行過程中還存在著體制上的弊端，管理也相對滯后于其應有的發展水平。正是由于這種非人為的不可抗因素的存在，我國行政事業單位內部財務監管也存在著各種亟待解決的問題。為推動我國社會主義市場經濟的發展，提高我國整體經濟水平和綜合國力，促進和諧社會的建設進程，盡善盡美地與國際接軌，必須正視本行業存在的這些問題，并盡可能更好更快地彌補缺陷，完成改革。
一、目前我國行政事業單位內部財務監管工作存在的問題
（一）管理體制中存在弊端
目前，全世界有且僅有五個社會主義國家，在1993年蘇聯解體后，我國成為了世界上最大的社會主義國家。這就意味著我國目前所走的道路全是憑借著試探、摸索和一股拼搏的勁頭。我們沒有任何經驗可以借鑒，沒有任何體制可以模仿，沒有任何措施可以借鑒。
我國實行社會主義市場經濟體制，使得我國的經濟面貌煥然一新，為我國經濟的飛速發展打開了新的局面，也為財務管理專業的發展奠定了堅實的基礎。然而，新生的體制必然不夠完善，存在著一些非人為的不可抗缺陷。行政事業單位內部財務監管工作還相對滯后，尚未完全跟上國家經濟發展的進程。因此，必須對行政事業單位內部財務監管工作的管理體制進行改革。
（二）工作人員對其重要性認識不足
從事行政事業單位內部財務監管工作的從業人員有幾十萬，然而這些財務監管工作者的素質良莠不齊，先不說其本科畢業率低，很多從業者甚至連專業資格證書都尚未考取。讓如此之多的非專業人員坐鎮如此重要的工作崗位，其工作質量可想而知，而其后果的嚴重性也是顯而易見的，并且，就算不少從業者有著過硬的專業知識，但整個財務監管行業的工作浮于形式，使得這些有知識、有能力的從業者或壯志難酬，或有心無力，或在其位而難謀其政。這不僅造成了專業人才資源的流失和浪費，更是加劇了行政事業單位內部財務監管工作質量低下的嚴峻形勢。
真正專業知識過硬的財務監管工作人員還存在著一些對工作重要性認識不足的現象。這固然有某些機關單位行政不作為的“傳統習慣”的原因，也有老一輩工作人員精力有限，而年青一代尚未完全成長成熟的緣故。不得不再次強調，在目前我國實行的社會主義市場經濟體制下，從事財務監管工作的工作人員的工作態度是否端正直接關系著行政機關單位內部財務監管工作是否能夠良好運作，更是間接關系著整個權力機關是否能夠良性發展。
此外，由于此項工作地位的特殊性和重要性，工作人員還需要有強烈的社會責任感和良好的職業道德。因此，財務監管工作的工作人員對工作重要性認識不足的后果是異常嚴重的，必須加以重視。
（三）工作過程不規范
就財務監管工作的現狀而言，尚存在著各種工作流程上的缺陷與不規范行為。加之某些財務監管工作人員的職業素質不達標，更使得這一行業的工作漏洞百出。
首先，票據的使用存在著很大程度上的不規范。票據與財務管理工作的關系基本上相當于水和魚的關系，其重要性不言而喻。然而，有一部分財務監管的工作人員甚至分不清各種票據的類型，更不用說它們的用途了。這種連工作內容都分不清的財務監管人員如何能起到監管財務的作用呢？那就更不用說監管之后的糾錯、改正了。于是許多財務工作人員就利用了這個漏洞，亂用票據、篡改數據為自己謀私利，極大地影響了正常的工作秩序，嚴重損害了行政機關及人民群眾的利益。
其次，執法過程不嚴格，甚至某些程度上還存在監守自盜的問題，有些職業素養不過硬的工作人員會利用職務之便私自挪用公款、。這種極其不道德的行為嚴重制約了財務監管工作的開展，也嚴重影響了國民經濟的良好發展。
二、加強行政事業單位內部財務監管工作的可行措施
隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，GDP迅速上升，特別是加入WTO，這對我國的財務監管專業來說是機遇與挑戰并存。針對我國行政事業單位內部財務監管工作的現狀，需提出一系列可行性措施來加強行政事業單位內部財務監督管理工作，使財務監督管理工作能順應時代的要求，滿足實際的需要。
（一）嚴格按照相關法律法規進行監管
《行政事業單位內部控制規范》是行政事業單位內部財務監管工作的依據，在進行財務監管工作時，必須嚴格依照這套規范進行監管工作，從根本上實現監管工作的公平、公正、公開。
第二十一條規定：單位應當建立健全收入管理制度和崗位責任制。根據收入來源和管理方式，合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限，確保收款、開票與會計核算等不相容崗位相互分離。
第二十二條規定：各項收入應當由單位財會部門統一收取并進行會計核算，其他部門和個人未經批準不得辦理收款業務，嚴禁設立賬外賬和“小金庫”。業務部門應在涉及收入的合同協議簽訂后及時將合同副本交存財會部門備案，確保各項收入應收盡收，及時入賬。財會部門應當定期檢查收入金額是否與合同約定相符；對應收未收項目應當查明情況，明確責任主體，落實追繳責任。
第二十三條規定：有政府非稅收入征繳職能的單位，應當嚴格執行“收支兩條線”管理規定，按照法定項目和標準征收政府非稅收入，并及時、足額上繳國庫，不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。
這是該套規范公平、公正、公開的重要體現，所有的財務監管人員在進行內部財務監管工作前都應以這套規范為主要依據：體制和法規是現行各種行業的基礎。只有不斷完善體制，加強法律法規建設，才能切實提高行政事業單位內部財務監管工作的質量。
首先，必須加強建設財務監管的立法工作。事實告訴我們，只有建立健全的法律、法規，才能真正規范行政事業單位內部財務監管的工作過程和工作內容，明確財務監管的工作范圍，從而使行政機關的財務監管走上法制化的道路。
其次，以法律形式明確了財務監管的工作范圍和工作內容，使監管人員在工作時目標明確，能夠更好地監督管理行政事業單位的財務工作，促進行政機關工作的良好開展，為人民群眾謀福利，促進社會和諧。
（二）大力培養本專業的高素質從業人才
財務監管必須以國家有關經濟建設的方針、政策作為規范的準則，而且其涉及和運用其他技術經濟學科的成果，是一項政策性、知識性、經濟性和實踐性都很強的工作。由此可見，行政事業單位財務管理工作人員除了應對本專業的知識有很好的掌握外，還應懂經濟學、項目管理、經濟法律法規，通曉計算機應用等，成為具有豐富的監管經驗，融理論和實踐于一體，具有多層次知識的復合型人才。
因此，我國應開展各種形式的培訓教育工作，如大學教育、國內培訓、國外培訓等。更重要的是，由于此項工作地位的特殊性和重要性，工作人員還需要有強烈的社會責任感和良好的職業道德。
（三）提高行政事業單位內部財務監管從業人員的準入門檻
應根據國情及目前行政財務監管工作的發展進度適當地調整從業者的準入門檻，切實提高從業人員的整體素質，以促進本專業的發展。
（四）切實提高從業人員的思想認識
行政機關是我國治黨治國的中堅力量，其發展前途關系著我國社會主義國家的命運。其中的絕大多數部門也確實扎實地貫徹著執政為民的宗旨，積極落實科學發展觀，勤政廉政恪守職業道德，以身作則起到了榜樣作用。但同時，也必須承認，某些財務監管的工作人員存在著各種錯誤思想，特別是現象時有發生。因此必須切實提高從業人員的思想認識。
（五）提高認識，加強領導
整頓規范財經秩序，加強財務監管，發展經濟，加快社會進步，是黨和政府的一項長期而又重要的工作任務。目前全國各地普遍實行了財務人員委派制度，但不能認為一派就靈，還要加強對這項工作的領導。必須進一步明確：財務監管是對政府組成人員經濟權利的監管，是一種政治權利，必須靠法律和規章制度來保障。一是成立專門的領導機構，明確職能；二是研究有關文件，將有非稅收入單位的財會人員的編制、晉級和工資關系進行統一管理。其他任何單位和個人無權撤換財會人員。財會人員統管后，各單位減少相應編制，不再另設財務機構和增加財會人員。
（六）建立健全考核獎懲機制，加強對財會人員的監管
一是制定《統管財會人員考核獎懲暫行辦法》、《統管財會人員職責范圍和考核實施細則》等文件，根據這些文件規定，將委派財會人員的工作職責細分為收入管理、支出管理、票據管理、銀行賬戶管理、會計基礎工作管理、會計信息與會計檔案管理、業務培訓與法規學習等方面，實行百分制考核，與工資直接掛鉤；二是實行交流輪崗制度，對全體委派財會人員采取兩年一交流的辦法，有效地規避財務風險和人力資源的科學配置；三是在實踐中逐步探索“管理、監督、服務”三位一體的工作模式，即由記好賬、算好賬到嚴格執行財務管理規定、充分履行監督職能、認真為派駐單位搞好服務，以服務促監管；四是搞好財務人員離任審計；能者上，庸者下，錯者究，充分調動財會人員的工作積極性，進一步增強財會人員的緊迫感。
（七）暢引源頭活水，狠抓征收監管
一是實行嚴格的預算管理。建立考核目標與工作目標相結合的收入計劃執行機制，確保非稅收入及時足額上繳財政專戶。二是深挖增收潛力，達到橫向到邊，縱向到底，應收盡收，應管盡管。三是收回減、免、緩批準權，防止資金流失。四是加強對單位所屬內設機構和二級單位的資金管理。五是從爭取項目許可、足額執行標準、清繳往年欠費，理順收入挖潛新機制。要積極組織開展行政事業單位財務收入狀況普查，實行單位內部預算配套執行制度。
（八）細化資金控制，嚴加資產監管，努力提高資金使用效益
打造集約型社會，建設富強國家，是每個公民的責任。支出監管的重點是確保單位按照預算規定的項目和標準進行。堅決杜絕超預算、無預算及不合法支出。抵制任何形式的亂發獎金和實物的做法。對每一張支出原始憑證采取預審制度、對大額支出采取會審制度、對重大財務活動實行跟蹤制度。國有資產是單位開展工作的基礎性物質，在監管過程中必須把好資產的購置關、清查關和處置關，做到賬款、賬物、賬卡相符，確保單位資產臺賬規范化。
（九）狠抓稽查監管，有錯必究
稽查工作是強化財務管理與監督的一個重要手段。堅持月度稽查和不定期抽查相結合的原則進行拉網式檢查，重點對坐收坐支、私設小金庫等違規行為進行嚴厲查處，遏制各種違規行為的發生。治標與治本相結合，檢查與規范相結合，重整改、促規范。堅持做到違規必查、查實必糾、再犯重處、決不姑息。對違規單位進行處罰的同時，及時下達整改意見書，抓好整改措施的回訪和落實工作。
三、結束語
總之，行政事業單位內部財務監管工作的質量是一件關系到國計民生的大事，而其現在的水平還遠遠達不到我國現階段的經濟發展水平。因此，更應加大其建設力度，促進財務監督事業的發展，從體制、制度以及人員上采取全面的可行性措施，加強行政事業單位內部財務的監管工作，推動行政事業單位的良好發展，促進社會的進步。
【參考文獻】
[1] 龐鐵鋒.淺談行政事業單位財務管理中存在的問題及對策[J].中國外資（上半月），2011（10）.
筆者結合臨床實踐，將癌癥患者心理狀態分為：①拼搏型。明知患有癌癥，積極要求醫治，以求延長生命。有時病情很重，依然能與疾病作頑強斗爭，主動配合治療。②穩定型?；颊吣苷_對待疾病。既看到癌癥可怕的一面，也懂得有效的治療手段的重要性，積極配合治療，并在思想上做好兩手打算。③否認型?；颊呦Ｍ\斷錯誤，常要求到多個大醫院復查，不敢面對現實，自己“否認”診斷。在親屬和他人面前，壓抑強烈的情緒反應，實際上內心很恐懼不安。④消極型。一旦知道癌癥診斷后，就不愿意接受治療。認為癌癥治不好，整天沉默寡語，悶悶不樂。⑤驚恐型。在未確診之前精神就很緊張，害怕家人或醫生隱瞞病情。坐立不安，情緒激動，以為很快自己就要死亡，處于驚慌恐懼的心情之中。⑥易怒型。這類患者病前自制能力較差。知道患了癌癥后，脾氣特別暴躁，不顧他人利益。稍有受挫甚或無緣無故便大發脾氣，摔壞東西，甚至傷害別人。
以上心理狀態中，拼搏型和穩定型屬于正常心理狀態，而否認型、消極型、驚恐型、易怒型屬于不良心理狀態。精神護理要根據患者不同心理狀態和疾病不同階段，有針對性的實施。
一、現身說法，豁然開朗。李某患肺癌住院已半個多月。無意識中發現了家人和醫生一直瞞著她，頓時驚恐萬分。以后轉為憂郁，不思食、臥床不起、拒絕治療。家人和醫生勸說，總是效果不大。后來選擇了一名肺癌手術后臨床治愈的患者現身說法，詳細介紹自己患癌后的思想過程，手術后的身體狀況和生活情況，李某聽后消除了恐懼型和消極型心理狀態，不但積極配合治療，而且還能幫助其他癌癥患者。實踐證明，現身說法對癌癥患者有明顯的效果。在選擇不到合適人選時，可采用一些與癌癥作斗爭的事跡報道，患者閱后亦可受到現身說法的相似作用。
二、舞曲迷人，忘記病痛。外科醫生周某患了早期癌，行右根治切除術，效果良好。但常感刀口隱痛，診斷為術后神經痛。同時，精神不佳，飲食不香，有時失眠等，周某年輕時喜愛跳舞，筆者建議她每天抽一定時間跳舞。經過半月跳舞活動，任何藥物未服，刀口隱痛消失，精神狀態良好，飲食正常。
三、醫患信賴。效果倍增。郭某被確診為肺癌。癌腫已轉移，浸潤肺組織范圍較大，失去了手術的機會。但胸外科專家陳主任耐心地告訴患者，只要經過化療、放療等綜合性的非手術治療，亦可大大延長生存期，有時比手術效果還要好。郭某因此信心百倍，安心治療。半月后，經x線及CT檢查，肺部腫塊縮小一半，患者精神振奮。不巧。陳主任要外出開會，交代其他醫師繼續治療(方案仍由陳主任制定好)。陳主任走后幾天，患者不明原因失眠，而且還出現頭暈、打呃、心慌、食欲減退等癥狀，每天叨念著陳主任，認為其他醫生不能解決問題。10天后陳主任開會回來，給病人又做了些解釋工作，幾乎沒有改變方案。2天后，上述一些癥狀逐步消除。此例說明，醫患之間相互信賴，治療效果可明顯增強。
四、避免刺激，精心調養。胡某，確診為胃癌，入院時能正確對待疾病，密切配合治療。不久，由于同病室一肝癌患者死亡而情緒不穩定。他對醫生說：我不想治療，省得花錢，遲早跟他一樣(指同室死者)。癌癥患者不論屬哪一類心態，均要避免不良心理刺激。醫務人員和家人都要給予無微不至的關懷和體貼，使患者有溫暖感。一旦發現同病室某患者危險。盡可能將其他患者遷出。晚期危重病人與癥狀輕者要分室，避免上述情況發生。要提供舒適環境，在住處布置些花草，使其空氣新鮮。在病情緩解期，要早睡早起，適當活動，也可做些輕微工作，使患者樹立起戰勝癌癥的信心。
五、合理治療，解除痛苦。晚期肝癌患者劉某疼痛發作，一邊，一邊央求：“醫生，不要給我掛補藥，只要給我止疼就行了。”病房里晚期癌癥患者常有這樣要求。癌癥的痛苦不解決，很容易導致情緒波動。據統計，晚期癌癥疼痛占65％～85％。其次是化療后副反應，如惡心、嘔吐、頭昏、全身無力等。解除疼痛，可根據具體情況，使用按摩、改變，分散注意力及藥物應用等手段。輕微疼痛可分散注意力及按摩，劇烈疼痛大多靠使用鎮痛劑，如強痛定、度冷丁、埃托啡片等。
為把我局行風建設、政務公開與行政效能監察工作引向深入，實現“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運行協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的目標，現就我局發出的《南寧市統計局行風建設、政務公開與行政效能工作問卷調查表（一、二）》反饋的“多宣傳統計工作作用，提高基層單位統計工作意識”和“做好政務公開，讓市委、市政府和社會各界能及時獲得南寧市有關統計信息”等建議，制定如下整改措施，希望全局干部職工認真貫徹落實。
一、切實加強依法統計宣傳工作，提高基層統計工作意識
1、借經濟普查之東風，擴大統計工作的影響力。充分利用電視、廣播、報刊和互聯網等多種形式宣傳經濟普查，動員全社會積極參與并配合，為普查工作的順利實施創造良好的輿論氛圍，進一步了解和支持我們的統計工作。版權所有
2、加大統計信息采編、報送力度。針對市委、市政府關心的經濟運行態勢和廣大老百姓關心的社會生活指標，通過市委、市政府刊物和大眾媒體，準確、全面、及時地采編、報送統計信息，營造統計工作在輿論中的強勢氛圍。
3、在局內開展“五個熱情”服務活動：一是熱情接待；二是熱情引導；三是熱情辦理；四是熱情為對方與辦理該業務人員溝通聯系；五是熱情送離。讓每一位到統計局辦事的同志都能感受到我們統計人員的熱情，從而增強他們搞基層統計工作的熱心和責任心。
二、進一步做好統計政務公開工作，讓市委、市政府和社會各界及時獲得南寧市有關統計信息
1、定期召開統計信息新聞會，向社會公開我市國民經濟和社會發展的主要統計數據，以滿足社會各界對統計數據的需求。
2、開通南寧市統計網《南寧統計信息港》和市政府門戶網統計網頁，開發南寧統計外網，及時反映南寧市國民經濟和社會發展概況，服務領導、服務社會。版權所有
3、為了提高統計信息的反饋頻率，讓市領導及時掌握經濟動態，從今年開始，每月10日編一期《統計快報》向市領導報告全市及各縣區經濟發展動態。
機關效能建設整改措施
為把我局行風建設、政務公開與行政效能監察工作引向深入，實現“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運行協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的目標，現就我局發出的《南寧市統計局行風建設、政務公開與行政效能工作問卷調查表（一、二）》反饋的“多宣傳統計工作作用，提高基層單位統計工作意識”和“做好政務公開，讓市委、市政府和社會各界能及時獲得南寧市有關統計信息”等建議，制定如下整改措施，希望全局干部職工認真貫徹落實。
一、切實加強依法統計宣傳工作，提高基層統計工作意識
1、借經濟普查之東風，擴大統計工作的影響力。充分利用電視、廣播、報刊和互聯網等多種形式宣傳經濟普查，動員全社會積極參與并配合，為普查工作的順利實施創造良好的輿論氛圍，進一步了解和支持我們的統計工作。
2、加大統計信息采編、報送力度。針對市委、市政府關心的經濟運行態勢和廣大老百姓關心的社會生活指標，通過市委、市政府刊物和大眾媒體，準確、全面、及時地采編、報送統計信息，營造統計工作在輿論中的強勢氛圍。
3、在局內開展“五個熱情”服務活動：一是熱情接待；二是熱情引導；三是熱情辦理；四是熱情為對方與辦理該業務人員溝通聯系；五是熱情送離。讓每一位到統計局辦事的同志都能感受到我們統計人員的熱情，從而增強他們搞基層統計工作的熱心和責任心。
二、進一步做好統計政務公開工作，讓市委、市政府和社會各界及時獲得南寧市有關統計信息
1、定期召開統計信息新聞會，向社會公開我市國民經濟和社會發展的主要統計數據，以滿足社會各界對統計數據的需求。
2、開通南寧市統計網《南寧統計信息港》和市政府門戶網統計網頁，開發南寧統計外網，及時反映南寧市國民經濟和社會發展概況，服務領導、服務社會。
3、為了提高統計信息的反饋頻率，讓市領導及時掌握經濟動態，從今年開始，每月10日編一期《統計快報》向市領導報告全市及各縣區經濟發展動態。
