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【關鍵詞】 管理會計； 成本聯控； 價值創造
【中圖分類號】 F234.3 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）04-0015-03
一、引言
伴隨著煤炭市場出現供大于求的新常態，傳統煤炭企業的生存受到了嚴峻的挑戰，倒逼企業必須轉變發展方式，從企業內部管理上做文章，尋求增加效益的新途徑。神華準能集團公司是集煤炭開采、坑口發電、鐵路運輸及煤炭循環經濟產業為一體的中央大型綜合能源企業，在嚴峻的市場形勢下，維持穩定健康發展是企業最重要的管理課題。神華準能集團公司結合生產經營實際，深入分析研究管理會計在企業發展中的作用，不斷創新經營管理的思路及辦法，深入挖掘成本聯控、價值管理、財務轉型等內在管理模式，企業經營管理水平持續提升。
二、管理會計工具的基本內涵
根據企業生產經營實際，將管理會計內的成本會計與管理控制系統進行有機結合，充分發揮經營業務管理與財務管理一體化效應，主要從成本聯控、異常管理、價值管理、對標管理、風險防控、財務信息化、管理會計人才隊伍建設七個方面，深入闡述管理會計在企業的創新與應用，七大管理會計工具互相影響、目標統一，對改善企業經營管理質量，提高企業經濟效益具有十分重要的意義。神華準能集團公司探索及實踐七大管理會計工具的基本內涵框架如圖1所示。
三、管理會計在企業中的具體應用
（一）成本聯控分析及實踐
傳統理論是對成本管控要素或預算控制的描述。在煤炭市場持續低迷的嚴峻形勢下，準能集團主動強化內部管理，深入剖析成本發生的內在邏輯關系，創新性地提出“成本聯控”理論。成本聯控主要是指深入分析各生產作業成本之間的聯動關系，尋求系統內最合理的成本管控區間，最大限度創造價值[1]。在“成本聯控”理論的指導下，準能集團提出“成本倒推、資金授限、聯動管控”的經營管理思路，在集團及二級單位探索開展資金月度計劃項目，突出生產經營聯動分析研究，重點分析露天礦穿爆、采掘、運輸、排棄生產作業環節系統成本異動原因，制定成本消耗最佳管控措施，提升企業精益化管控水平。探索成本與績效考核的聯動效應，將成本管控與績效考核通過數據連動起來，研究建立決策支持系統。準能集團黑岱溝露天煤礦成本聯控全員成本責任考核評價體系如圖2所示。
（二）異常管理分析及實踐
在成本管控的過程中，準能集團堅持以問題為導向，深入開展成本消耗的異常分析研究，落實責任與考核，制定異常管理的辦法與舉措，將成本管控的壓力及措施切實傳遞到企業一線車間、段隊、班M及員工。以現場月度經營分析會為抓手，深入實施異常管理，聯合組織召開企業內部兩露天煤礦、兩選煤廠、兩設備維修中心、兩鐵路公司之間的專題分析會，協調研究解決交叉經營業務問題，提高工作效率。在異常管理思路指引下，準能集團積極鼓勵并創新班組經濟核算工作，細化企業車間、段、隊核算，深入挖掘降本增效的方法和途徑，形成各具特色的經濟核算型班組，努力構建全要素、全方位、全員成本管控格局。
（三）價值管理分析及實踐
企業價值管理是將公司的全局目標、財務分析技術和管理程序整合在一起，推動公司將管理決策集中在價值驅動因素方面，最大限度地實現其價值創造的經營目標[2]。準能集團全面加強預算管理，注重預算管理與計劃、業務實際、考核等相結合，不斷提高預算執行的科學性及嚴肅性，確保預算在企業生產經營實際活動中落實的準確性。全面強化財務與生產的銜接，主動提高經營分析手段，積極拓展財務工作的知情權、話語權，推動財務工作全面轉型。在此基礎上，全力推動建立“生產、投資、資金”三大計劃聯動融合機制，將過去先定產量再算效益、先定投資再算效益改為先算好效益再定產量、再定投資，充分調動財務管理部門的積極性，做到事前算到、事前算細、事前算贏。根據企業生產經營實際情況，及時修訂“五型企業”績效考評管理辦法，加大成本管控、內部挖潛、價值創造考核權重，用正導向考核機制充分調動每一名員工降本增效的積極性，引導全員提升管理水平。
（四）對標管理分析及實踐
對標管理是指企業以行業內外一流企業作為標桿，從生產、技術、經營等各個方面與標桿企業進行比較、分析、判斷，通過學習一流企業的先進經驗來改善自身的不足，從而促進管理提升，不斷追求優秀業績的良性循環過程。準能集團深入挖掘對標管理內涵，全面提出“短板尋求差距、長板樹立典型”的管理策略，突出管理出效益、從嚴管理出大效益、精益管理出最大效益。以成本聯控為重點，從固定資產投資、機電設備功效、勞動用工、儲備資金管理等方面，全方位開展行業內外經營管理對標，積極提出并實施了露天煤礦“橫班連掛”成本管控、內外單位調劑庫存閑置物資、露天礦新投入大型設備以租代買、輕資產運營等系列管理新舉措，提升精細化管控水平。同時，深入實施了“管理提升典型案例”經驗交流活動，全面總結企業近年來在生產經營管理工作中取得的突出成績和先進管理經驗，逐步建立起企業內部互相學習管理優點的長效機制，在企業形成了“比學趕幫超”的濃厚管理氛圍。準能集團對標管理主要框架如圖3所示。
風險防控是企業經營管理過程中的一個重要環節，為了進一步提高員工的風險防控意識。在當前煤炭市場持續低迷的背景下，準能集團作為中央大型綜合煤炭能源企業，一些在經濟形勢好的時候容易被掩蓋、被忽視的薄弱環節和深層次問題逐漸暴露出來，對企業持續穩定發展帶來了巨大的挑戰。企業全面堅持依法合規經營，以經濟本質安全體系為抓手，不斷提升防控經濟風險的能力。結合企業發展戰略目標，構建了涵蓋企業煤炭、電力、鐵路、氧化鋁循環經濟四大產業板塊及財務、產權、招標、采購、工程五個重點業務領域的經濟本質安全體系，全面梳理了經濟風險業務流程及風險管控節點，做到了提前防范經濟風險。同時，創新性地提出并實施了“經濟健康檔案”管理，將企業已發生的經濟風險案例匯總，形成企業內部的“經濟健康病例”，并不斷更新完善檔案內容，全面營造企業依法合規經營的良好環境。
（六）財務信息化分析及實踐
財務信息化是在信息技術基礎上，開發并利用適合企業業務特點和管理需要的財務信息平臺，以整合財務活動的各項信息，提高財務操作的時效性和準確性，為財務和管理決策提供有價值的信息，從而提高財務管理工作效率[3]。隨著ERP系統的穩步推進，企業財務信息化基礎大大改善，有效提高了財務管理的能力及水平。準能集團結合生產經營實際，在財務內部結算中心的基礎上，積極研究探索財務共享機制，強化生產經營指標的分析；積極探索財務職能由單一的核算報表系統轉型為生產經營財務和基礎核算財務相結合的模式，提高財務系統工作效率。在露天煤礦卡車調度生產系統信息化基礎上，不斷融入經營數據模塊，縮小分析單元，提高精益化管控水平。同時，深入分析研究“企業生產經營一體化決策分析系統”的開發工作，將企業煤炭生產、洗選、運輸、銷售各個環節與企業在每一環節的成本消耗聯動起來，建立正確快速的生產經營決策機制。
（七）管理會計人才隊伍建設分析及實踐
管理會計人才，在企業中承擔著管理決策推動執行等重要責任，需要具備特定的素質與能力[4]。為更好地應對當前嚴峻的煤炭市場形勢，認清經營、財務工作面臨的新挑戰，豐富經營財務學習型組織建設，提升經營管理團隊應對風險的綜合素質和能力，準能集團持續采取“走出去”“請進來”“差異化”的方式，加大內外培訓力度，加快對經營管理團隊的知識更新步伐。積極參加財務、稅務知識及新會計準則等行業內外專題培訓；著重對總會計師、財務部經理、會計核算及資金管理人員進行工作崗位輪換，既提高了經營財務管理人員的業務能力，又有效防范了經營風險；積極建立企業“經營財務大講堂”學習平臺，開展了首屆經營管理知識“大比武”活動，有針對性地為企業培養經營管理人才，充分調動了廣大員工學習經營財務知識的自覺性和積極性。
四、管理會計在企業的應用效果
近年來，企業通過實施成本聯控管理、異常管理、價值管理等七大管理會計的具體探索與實踐，煤電路一體化運營經受住了市場劇烈波動的考驗，生產經營雖然低于A期，但是運行總體平穩，與煤炭同行業整體形勢相比，均好于平均水平。企業成本逐年大幅下降，2010―2015年企業綜合煤炭成本年均降幅0.55%，電力成本年均降幅6.48%，鐵路運輸成本年均降幅3.29%。尤其2015年在全行業普遍虧損的形勢下，企業實現了逆勢向上的經營態勢，整體運營維持了較高的發展質量。本文對當前煤炭企業擺脫發展困境，逐步提高管理水平，增加經濟效益，持續穩定發展具有一定的理論指導和借鑒意義。
【參考文獻】
[1] 溫素彬，李文思.管理會計工具及應用案例――企業價值鏈的三維分析法及應用案例[J].會計之友，2016（9）：134-136.
[2] 顧寧寧.管理會計為企業經營創造價值的問題及對策[J].財經問題研究，2014（S1）：82-85.
關鍵詞：礦區；地下水污染；風險控制
中圖分類號：TB
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.143
1 引言
風險控制就是人為地采取各種方法和手段，降低風險事件發生的可能性，或把風險可能造成的損失控制在一定的范圍之內，以避免風險事件發生時造成的難以承擔的后果。
2 政府風險控制對策
2.1 加大對污染企業的懲處力度
采用法制手段倒逼礦業開發者進行一定程度的污染控制研究是一種傳統的對由企業造成的污染的控制措施。近年來，我國經濟發展迅速，對造成地下水污染企業的整治力度較小，某些地區甚至出現包庇污染企業的現象。政府部門應牢記“兩山論”，切實把為公眾提供良好的基本環境質量作為自己的責任，加大對污染企業的懲處力度。
2.2 對地下水水質狀況進行嚴密監測
由礦產開采帶來的地下水污染，政府有責任滿足民眾的知情權，對地下水水質進行實時檢測，并向民眾公布相關數據。近年以來，媒體對于地下水污染的曝光越來越多，也反映出政府對地下水狀況的監控不到位的問題。對于礦產開采區，應針對其開采區域科學布設地下水監控站點，實時檢測，并做好向民眾公布的工作，PM2.5數據的可以作為最好的例證。
2.3 積極探索地下水污染治理新途徑
“誰污染，誰治理”是我國環境治理的基本原則，但除少數大型企業專門設立污染治理部門外，大部分企業并不具備對污染治理研究的能力，政府應積極探索地下水污染治理新途徑。政府自身對污染的治理也缺乏專業性，因此，可積極引導建立第三方治理模式，將“誰污染，誰治理”轉變為“誰污染，誰買單”，既能降低企業的污染治理成本，又能使污染得到專業性治理。
3 企業風險控制對策
3.1 礦產開采企業要樹立起對地下水污染防治的責任心
隨著人們對地下水污染問題的關注加深，政府對地下水污染企業懲處力度的加大，企業不能再“有恃無恐”，礦產開采企業要樹立起對地下水污染防治的責任心，加大對安全環保部門的資金投入，及時革新防控污染的工藝，采用最新技術防控開采過程中污染物的泄漏。
3.2 企業要加強對生產系統的監控
礦產開采企業要對生產系統實施密切監控，對污染物泄漏的現象及時發現，及時處理。開采企業對現有設備工藝，要嚴格管理，對于易出現污染物泄漏的薄弱環節要加強監控，對于跑、冒、滴、漏，要加強管理，及時發現并采取措施進行消除或控制，防止地下水污染，取得環境效益。
3.3 企業內部建立起防治地下水污染的責任制
在礦產開采中，對于容易造成污染物泄漏的薄弱單元，要建立起防治地下水污染的責任制，實施專人專管，專人?？?。企業領導要從思想上對地下水污染防治重視起來，把該任務與生產工作、安全工作等置于同等地位，對其進行必要的安排、評比、獎懲。
4 社區風險控制對策
4.1 社區要對地下水污染相關知識進行宣傳
社區的宣傳工作：第一，使民眾了解掌握必要的地下水污染的相關知識，提高用水安全意識；第二，排除或降低民眾對于地下水污染的恐懼心理，使民眾知道地下水污染雖有可怕之處，但并非不可治理；第三，使民眾增強維權意識，發現地下水污染的現象，要及時反應，與政府、社區形成聯動，及時控制污染。
4.2 社區要對所在區域內地下水污染相關情況進行調查
社區要對所在區域內可能造成地下水污染的狀況進行調查，對周邊企業生產工藝中存在污染地下水的風險進行掌握，對污染的特征進行研究，建立具有社區特點的關于地下水污染防控的檔案資料，方便社區宣傳工作，為地下水污染的防控提供幫助。
4.3 社區要擔任起地下水污染防治中聯絡、協調的角色
地下水污染現象一旦發生，社區要積極擔任起聯絡、協調的角色，做好民眾意愿的收集和反映的工作，對基本情況進行調查掌握，為政府和企業開展地下水防治工作提供必要的幫助。
5 個人風險控制對策
5.1 增強個人自身對于地下水污染防治的意識
地下水污染的防治需要社會各界的共同參與，不只是政府、企業等要采取相關措施，每個人都要從心里提高對地下水污染防治的意識，無論是政府公職人員，企業工作人員，還是市井百姓，都要補上地下水污染這一“課”，真正使對地下水污染的防治做到全民參與。
5.2 增強個人良好環境享有權利的維護意識
在我國，許多法律都有對保護公民環境權益的相關內容做出規定，如《民法通則》、《環境保護法》等。目前，對于地下水污染，公民仍缺乏維權意識，這也是地下水污染防治效果不理想的原因。為了加強對地下水污染的防控，構建社會各界共同參與的綜合防控體系，一定要增強個人良好環境享有權利的維護意識。
參考文獻
關鍵詞：財務內部控制；煤礦企業；現狀；措施
一、完善財務內部控制的意義
1.保護企業物資的安全完整
煤礦企業與其他企業不同，具有自己獨特的特性。財產物資對煤礦企業的生產經營活動有著十分重要的作用。一套完整的內部控制體系，可以為煤礦企業的生產經營活動保駕護航，為煤礦企業生產經營過程層層把關，最大程度地防止財產物資的破壞。另外，由于內部控制制度的存在，各個部門相互制衡，可以有效地杜絕浪費、貪污等不合理現象，確保煤礦企業健康有序發展。
2.提高企業財務信息的準確性和可靠性
煤礦企業在我國國民經濟中占有重要地位，煤礦企業的正確決策，不僅關乎其自身的發展，更影響著國民經濟的整體發展。所以，財務信息的準確性和可靠性尤為重要。由于財務內部控制的存在，可以在一定程度上規范煤礦企業的會計行為，有效保障會計信息的準確性和可靠性，從而保護煤礦企業財產的安全完整。
3.加大國家對企業的宏觀調控力度
目前，由于煤礦企業的特殊地位，國家對煤礦企業在政策上提供了支持和幫助，同時也針對煤礦企業制定了相應的財政法規，為煤礦企業的發展提供法律保障。一套完善的財務內部控制制度提高了煤礦企業的自我約束力，嚴格遵循國家的財政法規，在一定程度上加強了國家對煤礦企業的宏觀調控。
4.降低企業的財務風險
隨著社會經濟的不斷發展，經濟環境越來越復雜。競爭的日益激烈使煤礦企業也面臨著巨大的壓力。在新的市場壞境下，煤礦企業作為一個高風險的行業，如果想要健康有序地發展，一套完整的財務內部控制體系就顯得尤為重要。
5.保證企業的高效經營
在煤礦企業的生產經營過程中，一套運行有效的財務內部控制制度可以加強對員工的在職培訓，提高員工的素質，加強員工的約束力，從而明顯提高企業的效率。
6.提升企業的國際競爭力
全球經濟一體化進程中，煤礦企業面臨的風險逐漸增加。面對來自國外的競爭壓力，為了在國際競爭中占有絕對的優勢，煤礦企業建立一套科學完善的財務內部控制制度勢在必行。
二、財務內部控制的現狀及原因分析
（一）現狀評價
1.治理結構不健全
由于我國煤礦企業受到長期計劃經濟的影響，企業財務內部控制制度的實施沒有一個健全的治理結構。當前我國大部分煤礦企業還屬于國有控股，治理結構不清晰，所有者無法很好地控制經營者的經營管理，導致企業財務內部控制環境惡化，頻繁出現會計舞弊現象。在內部控制制度實施的過程中，監事無法獨立開展工作，難以形成有效的制衡機制。企業僅僅披著現代企業的外衣，卻沒有真正地形成現代煤礦企業的治理結構。
2.相關利益關系協調不到位
煤礦企業經營過程中，由于各種原因，與相關各利益主體之間客觀存在著矛盾，如股東與實際管理者之間，企業與職工之間。
3.財務內部控制制度不完善，執行力度不夠
當前我國煤礦企業的高級管理人員的薪酬與企業的經營業績是無關的，而與企業的規模相關，因此無法對經營者形成有效的約束。另外，高級管理人員也會利用這種漏洞凌駕于內部控制之上，使內部控制制度流于形式，缺乏應有的嚴肅性和制約性。
4.企業對內部控制的認知度不夠
在我國煤礦企業的發展過程中，內部控制制度的起步比較晚。內部控制制度建立以后也沒有對其很好地認知和學習，很多企業的管理層認為財務內部控制只是單純的對企業成本的控制，導致企業從領導到普通員工都對內控缺乏應有的認知。
5.會計信息傳遞不暢，有失真實
目前我國的部分煤礦企業，由于技術和觀念上缺乏不斷更新，會計電算化沒有得到很好地重視，會計工作過程中秩序混亂，導致了會計信息的真實性缺失。會計信息失真的原因一部分是企業內部控制制度不完善、不合理，職責不明確，會計制度的執行無法發揮其應有的作用。另外，在煤礦企業財務內部控制的建設過程中，信息溝通不暢，造成了信息傳遞的不及時，內部控制制度對信息的處理滯后。
6.決策機制缺乏科學性，風險控制能力低
在市場經濟不斷發展的今天，煤礦企業要想真正提高財務內部控制的效率和效果，科學的決策機制和風險控制尤為重要。目前，我國煤礦企業的風險防范意識都比較低，沒有相關的風險評估體系和科學合理的決策機制。
（二）原因分析
1.內部控制的關鍵點不明確
許多煤礦企業的內部控制制度看上去面面俱到，描述得也非常詳盡，但是沒能很好地抓住財務內部控制的關鍵，無法真正實施。
2.內部控制技術落后，缺乏應有的科學認知
我國的很多煤礦企業的財務內部控制制度的技術手段相對落后，沒能跟上企業發展的步伐。對于企業生產經營過程中的銷售和采購等環節，沒有內控管理平臺。無法對物流、資金流等重要信息進行實時跟蹤，無法及時全面了解企業財務信息。
3.法律法規不健全
我國當前對煤礦企業財務內部控制制度方面的法律法規不健全，缺乏針對煤礦企業行之有效的、符合其特點的財務內部控制體系。企業管理層面和國家監督層面的適應和熟悉還需要一定的時間。
4.內部控制制度沒有得到有效執行
當前，由于我國煤礦企業內控制度的不完善，很多制度流程欠缺合理性，制度流程不嚴謹，企業中高層管理者帶頭破壞制度的執行，缺乏對財務內部控制制度的監督考核，致使內控制度沒有得到有效執行。
三、完善煤礦企業財務內部控制的措施
1.提高企業內部控制的認知度，營造良好的內控環境
所謂內部控制主要包括內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監控等五個方面內容。內部環境影響著企業內控制度的制定與實施。一個良好的企業文化氛圍可以有效提升企業員工的風險認知，是企業建立內部控制制度和有效實施的基礎。同時，良好的內部環境有助于企業內部控制目標的實現。因此，煤礦企業應當加強對內部控制的宣傳力度，進一步提高企業高層對內部控制的重視程度，為財務內部控制制度的有效實施提供良好的內部環境。
2.提高企業全員的風險意識，進行風險管控
計劃經濟時期的煤礦企業存在著戰略投資風險和財務風險。如果沒有一個很好的風險防控體系，就有可能造成管理者決策上的失誤，給煤礦企業的發展帶來巨大的損失，甚至影響其持續經營。因此，煤礦企業一定要加強全員的風險防范意識，對投資、融資及經營過程的財務管理進行相應的風險管控，有效防止風險的發生。
3.加強外部監督力度，規范企業治理結構
首先，煤礦企業的股東不僅要監督經營者的經營情況，還要對其生產經營的管理過程進行有效的監督。明確劃分股東和經營管理者的職責范圍。規范董事會的行為，加強監事會的監管力度，逐步明確和規范煤礦企業的治理結構。其次，國家的相關部門應當從外部對煤礦企業進行有效監督。
4.解決利益相關者的矛盾，實現利益均衡
在對煤礦企業經營管理者的業績考評和利益分配的過程中，要充分考慮國有煤礦企業的經營管理者也需要高效利用資源進行經營管理，為企業取得較高的收益。由于其利益分配比較被動，如果收益與付出不成正比，可能引起煤礦企業的管理者利用舞弊的手段轉移企業的利潤。另外，由于煤礦企業的員工的生命安全危險性高，所以對薪酬待遇的要求也比較高，如果企業無法滿足他們的利益要求，他們就會想盡辦法利用各種方式侵占企業利益。由此可見，一套行之有效的利益分配機制對于煤礦企業財務內部控制制度的執行有很大的影響。因此，基于我國煤礦企業的發展情況，應該針對其自身的行業特點，制定相應的利益分配政策，以其滿足企業經營者和員工對利益分配的期望，解決他們之間的利益分配矛盾，達到利益均衡。
5.提高企業員工的綜合素質
在煤礦企業財務內部控制制度執行的過程中，要杜絕會計信息失真、記錄不準確等現象的發生，保證煤礦企業內部控制制度的有效運行，關鍵在于人員的素質。因此，要加強對全體員工的培訓。管理者要了解相應的會計知識，讀懂財務報表，以便對企業財務狀況進行科學合理地分析并做出相應的決策。企業其他員工，要不斷提高專業技術水平，跟上時代的步伐，為內部控制制度按照既定目標發展保駕護航。
6.建立統一的內部控制資訊系統
當今社會，信息化快速發展。煤礦企業要想獲得高額利潤，必須跟上時代的發展。建立統一的內控資訊系統，可以從互聯網獲取最新的業務信息及煤礦企業的發展趨勢。例如，徐州礦務集團有限公司是一家大型國有獨資煤礦企業，業務種類繁多，涉及的專業面廣泛，科技創新能力也領先于其他同業，但是由于其缺乏一套行之有效的內控資訊系統，為其內控的施行程度和企業未來的持續發展都帶來了一定的困難。由此可見，一套統一的內控資訊系統對于當前煤礦企業的持續發展有著重要而深遠的意義。
7.加強企業的內部考核
內控制度有效執行離不開企業的考核制度。針對當前我國煤礦企業內控的發展狀況，應該建立相應的考核機制。在考核指標的設計上要充分體現煤礦企業的關鍵崗位，根據不同的崗位，制定切實可行的考核標準。每一項考核都要量化到具體內容，并且便于操作。
8.完善企業內部控制的管理基礎
我國煤礦企業內控的管理要有一個具體、詳細的計量標準，使內控執行過程中有據可依，對判斷內控的執行情況和收到的成效都能一目了然。
總之，我國煤礦企業在經營過程中應當清醒地認識到內部控制的不足，尤其是風險防范意識比較低，執行力度不夠。我們應通過不斷學習和借鑒一些先進的內控管理辦法，結合自身實際情況，本著科學高效的原則制定一套符合自身發展的內部控制體系，以保證我國煤礦企業財產安全和各項業務活動有效進行。
參考文獻：
[1]陳英，王玉香.煤炭企業內部控制實施的必要性[J].中國礦業，2009（12）.
[2]王鈞.淺議完善企業內部控制制度[J].中州煤炭，2006（04）.
[3]劉淑芳.煤炭企業內部控制研究[J].現代經濟信息，2010（23）.
關鍵詞:管理會計；成本聯控；價值創造
一、引言
伴隨著煤炭市場出現供大于求的新常態，傳統煤炭企業的生存受到了嚴峻的挑戰，倒逼企業必須轉變發展方式，從企業內部管理上做文章，尋求增加效益的新途徑。神華準能集團公司是集煤炭開采、坑口發電、鐵路運輸及煤炭循環經濟產業為一體的中央大型綜合能源企業，在嚴峻的市場形勢下，維持穩定健康發展是企業最重要的管理課題。神華準能集團公司結合生產經營實際，深入分析研究管理會計在企業發展中的作用，不斷創新經營管理的思路及辦法，深入挖掘成本聯控、價值管理、財務轉型等內在管理模式，企業經營管理水平持續提升。
二、管理會計工具的基本內涵
根據企業生產經營實際，將管理會計內的成本會計與管理控制系統進行有機結合，充分發揮經營業務管理與財務管理一體化效應，主要從成本聯控、異常管理、價值管理、對標管理、風險防控、財務信息化、管理會計人才隊伍建設七個方面，深入闡述管理會計在企業的創新與應用，七大管理會計工具互相影響、目標統一，對改善企業經營管理質量，提高企業經濟效益具有十分重要的意義。
三、管理會計在企業中的具體應用
（一）成本聯控分析及實踐
傳統理論是對成本管控要素或預算控制的描述。在煤炭市場持續低迷的嚴峻形勢下，準能集團主動強化內部管理，深入剖析成本發生的內在邏輯關系，創新性地提出“成本聯控”理論。成本聯控主要是指深入分析各生產作業成本之間的聯動關系，尋求系統內最合理的成本管控區間，最大限度創造價值[1]。在“成本聯控”理論的指導下，準能集團提出“成本倒推、資金授限、聯動管控”的經營管理思路，在集團及二級單位探索開展資金月度計劃項目，突出生產經營聯動分析研究，重點分析露天礦穿爆、采掘、運輸、排棄生產作業環節系統成本異動原因，制定成本消耗最佳管控措施，提升企業精益化管控水平。探索成本與績效考核的聯動效應，將成本管控與績效考核通過數據連動起來，研究建立決策支持系統。
（二）異常管理分析及實踐
在成本管控的過程中，準能集團堅持以問題為導向，深入開展成本消耗的異常分析研究，落實責任與考核，制定異常管理的辦法與舉措，將成本管控的壓力及措施切實傳遞到企業一線車間、段隊、班組及員工。以現場月度經營分析會為抓手，深入實施異常管理，聯合組織召開企業內部兩露天煤礦、兩選煤廠、兩設備維修中心、兩鐵路公司之間的專題分析會，協調研究解決交叉經營業務問題，提高工作效率。在異常管理思路指引下，準能集團積極鼓勵并創新班組經濟核算工作，細化企業車間、段、隊核算，深入挖掘降本增效的方法和途徑，形成各具特色的經濟核算型班組，努力構建全要素、全方位、全員成本管控格局。
（三）價值管理分析及實踐
企業價值管理是將公司的全局目標、財務分析技術和管理程序整合在一起，推動公司將管理決策集中在價值驅動因素方面，最大限度地實現其價值創造的經營目標[2]。準能集團全面加強預算管理，注重預算管理與計劃、業務實際、考核等相結合，不斷提高預算執行的科學性及嚴肅性，確保預算在企業生產經營實際活動中落實的準確性。全面強化財務與生產的銜接，主動提高經營分析手段，積極拓展財務工作的知情權、話語權，推動財務工作全面轉型。在此基礎上，全力推動建立“生產、投資、資金”三大計劃聯動融合機制，將過去先定產量再算效益、先定投資再算效益改為先算好效益再定產量、再定投資，充分調動財務管理部門的積極性，做到事前算到、事前算細、事前算贏。根據企業生產經營實際情況，及時修訂“五型企業”績效考評管理辦法，加大成本管控、內部挖潛、價值創造考核權重，用正導向考核機制充分調動每一名員工降本增效的積極性，引導全員提升管理水平。
（四）對標管理分析及實踐
對標管理是指企業以行業內外一流企業作為標桿，從生產、技術、經營等各個方面與標桿企業進行比較、分析、判斷，通過學習一流企業的先進經驗來改善自身的不足，從而促進管理提升，不斷追求優秀業績的良性循環過程。準能集團深入挖掘對標管理內涵，全面提出“短板尋求差距、長板樹立典型”的管理策略，突出管理出效益、從嚴管理出大效益、精益管理出最大效益。以成本聯控為重點，從固定資產投資、機電設備功效、勞動用工、儲備資金管理等方面，全方位開展行業內外經營管理對標，積極提出并實施了露天煤礦“橫班連掛”成本管控、內外單位調劑庫存閑置物資、露天礦新投入大型設備以租代買、輕資產運營等系列管理新舉措，提升精細化管控水平。同時，深入實施了“管理提升典型案例”經驗交流活動，全面總結企業近年來在生產經營管理工作中取得的突出成績和先進管理經驗，逐步建立起企業內部互相學習管理優點的長效機制，在企業形成了“比學趕幫超”的濃厚管理氛圍。
（五）風險防控分析及實踐
風險防控是企業經營管理過程中的一個重要環節，為了進一步提高員工的風險防控意識。在當前煤炭市場持續低迷的背景下，準能集團作為中央大型綜合煤炭能源企業，一些在經濟形勢好的時候容易被掩蓋、被忽視的薄弱環節和深層次問題逐漸暴露出來，對企業持續穩定發展帶來了巨大的挑戰。企業全面堅持依法合規經營，以經濟本質安全體系為抓手，不斷提升防控經濟風險的能力。結合企業發展戰略目標，構建了涵蓋企業煤炭、電力、鐵路、氧化鋁循環經濟四大產業板塊及財務、產權、招標、采購、工程五個重點業務領域的經濟本質安全體系，全面梳理了經濟風險業務流程及風險管控節點，做到了提前防范經濟風險。同時，創新性地提出并實施了“經濟健康檔案”管理，將企業已發生的經濟風險案例匯總，形成企業內部的“經濟健康病例”，并不斷更新完善檔案內容，全面營造企業依法合規經營的良好環境。
（六）財務信息化分析及實踐
財務信息化是在信息技術基礎上，開發并利用適合企業業務特點和管理需要的財務信息平臺，以整合財務活動的各項信息，提高財務操作的時效性和準確性，為財務和管理決策提供有價值的信息，從而提高財務管理工作效率[3]。隨著ERP系統的穩步推進，企業財務信息化基礎大大改善，有效提高了財務管理的能力及水平。準能集團結合生產經營實際，在財務內部結算中心的基礎上，積極研究探索財務共享機制，強化生產經營指標的分析；積極探索財務職能由單一的核算報表系統轉型為生產經營財務和基礎核算財務相結合的模式，提高財務系統工作效率。在露天煤礦卡車調度生產系統信息化基礎上，不斷融入經營數據模塊，縮小分析單元，提高精益化管控水平。同時，深入分析研究“企業生產經營一體化決策分析系統”的開發工作，將企業煤炭生產、洗選、運輸、銷售各個環節與企業在每一環節的成本消耗聯動起來，建立正確快速的生產經營決策機制。
（七）管理會計人才隊伍建設分析及實踐
管理會計人才，在企業中承擔著管理決策推動執行等重要責任，需要具備特定的素質與能力[4]。為更好地應對當前嚴峻的煤炭市場形勢，認清經營、財務工作面臨的新挑戰，豐富經營財務學習型組織建設，提升經營管理團隊應對風險的綜合素質和能力，準能集團持續采取“走出去”“請進來”“差異化”的方式，加大內外培訓力度，加快對經營管理團隊的知識更新步伐。積極參加財務、稅務知識及新會計準則等行業內外專題培訓；著重對總會計師、財務部經理、會計核算及資金管理人員進行工作崗位輪換，既提高了經營財務管理人員的業務能力，又有效防范了經營風險；積極建立企業“經營財務大講堂”學習平臺，開展了首屆經營管理知識“大比武”活動，有針對性地為企業培養經營管理人才，充分調動了廣大員工學習經營財務知識的自覺性和積極性。
四、管理會計在企業的應用效果
近年來，企業通過實施成本聯控管理、異常管理、價值管理等七大管理會計的具體探索與實踐，煤電路一體化運營經受住了市場劇烈波動的考驗，生產經營雖然低于預期，但是運行總體平穩，與煤炭同行業整體形勢相比，均好于平均水平。企業成本逐年大幅下降，2010—2015年企業綜合煤炭成本年均降幅0.55%，電力成本年均降幅6.48%，鐵路運輸成本年均降幅3.29%。尤其2015年在全行業普遍虧損的形勢下，企業實現了逆勢向上的經營態勢，整體運營維持了較高的發展質量。本文對當前煤炭企業擺脫發展困境，逐步提高管理水平，增加經濟效益，持續穩定發展具有一定的理論指導和借鑒意義。
作者:陳新寰 單位:中國礦業大學（徐州）管理學院 神華財務有限公司
參考文獻:
［1］溫素彬，李文思.管理會計工具及應用案例———企業價值鏈的三維分析法及應用案例［J］.會計之友，2016（9）：134-136.
［2］顧寧寧.管理會計為企業經營創造價值的問題及對策［J］.財經問題研究，2014（S1）：82-85.
尊敬的各位領導：
大家好！
首先，我代表**市**煤業有限公司對各位領導蒞臨我礦檢查指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。按照年前國家安委明電【2019】3號（開展全國安全生產集中整治方案）、國家局警示教育會和黃玉治局長講話精神以及河南省安全生產電視電話會議精神，礦立即組織安全管理人員和職能科室主要負責人討論如何深入開展安全生產工作，并做好近期以及2020年安全工作，加強礦井安全基礎建設，現將具體工作的主要措施匯報如下：
一、礦井基本情況
**市**煤業有限公司是一家由河南豫聯煤業集團有限公司控股的股份制企業，位于登封市大冶鎮石嶺頭村境內，距登封市17km，井田面積7.406K㎡，設計生產能力為45萬t/年。采用立井開拓方式開采二1煤層，中央分列式通風，原始瓦斯含量最高為5.68m3/t,瓦斯壓力0.32MPa，高瓦斯礦井。煤塵有爆炸危險性，煤層為III類不易自燃煤層，水文地質條件中等。煤層平均厚度3.31米，2013年補充勘探后保有資源儲量3820萬t，可采儲量1700萬t，服務年限27年。礦井證照齊全有效。礦井于2020年元月7日八點班停止采掘活動進行設備檢修。
（二）礦井各系統基本情況
1、通風系統
通風方式為中央分列式，通風方法為抽出式，即主、副井進風，風井回風。主井井筒直徑4.5m，井深528m；副井井筒直徑5.0m,井深523m，主、副井落底標高-118m；風井井筒直徑3.6m，井深239m,落底標高+118m。風井安裝FBCDZ№23/2×185型對旋軸流式通風機2臺，一用一備，電機功率185KW，礦井總進風量為2281m3/min,等積孔1.5m2，負壓1010Pa,通風設施齊全，系統運行可靠。
2、安全監控系統
采用KJ95N型監測監控系統，瓦斯、一氧化碳、風速、溫度、粉塵等各類傳感器配備齊全，安設符合規定，監測數據傳輸及時。監測終端、監控機房設在調度室，與煤業公司、登封市煤炭局實現聯網。監測監控系統運行穩定、可靠。
3、瓦斯抽采系統
地面建有瓦斯抽放泵站，安設2臺2BEC42型水環式真空瓦斯抽放泵，功率185KW、抽氣量為140m3/min。抽放主管風井井筒段采用Ф426mm無縫鋼管，?；厣仙讲捎莽?00mm的鍍鋅鋼管。購置有ZDY-3200S等大功率鉆機，確保瓦斯抽放鉆孔施工。
4、防滅火系統
所采煤層為不易自燃煤層，采取監控系統和人工日常巡監相結合的監測方法。礦井建有消防管路系統，制定有防滅火措施。井下巷道均采用錨噴或U型鋼支護，采煤工作面采用ZH2000/16/24Z型懸移支架支護頂板。井上、下設置有消防材料庫。主要硐室采用U型鋼和錨噴不燃性材料支護，配備有滅火器和消防沙箱。采煤工作面上、下安全出口暢通；井下主排水泵房、變電所設有防火門；消防用水取自地面工業廣場消防水池，井下按規定設置閥門、三通等。
5、粉塵災害防治系統
煤塵有爆炸危險性，建立有綜合防塵系統。地面建有550m3的消防水池，專供井下及平地消防防塵用水，沿風井敷設一趟Φ108×4.5mm無縫鋼管將水送入井下，經井底大巷、采區巷道至采掘工作面和設備轉載點。在設有供水管道的各條大巷、皮帶運輸巷均按規定設置三通和閥門。溜煤眼、轉載點均設置有灑水降塵設施，水質水量滿足要求。采掘工作面采用濕式打眼和煤層注水措施。井下各主要巷道設置隔爆水棚，主要回風巷和采面回風巷設置有風流凈化水幕裝置。
6、運輸系統
主運輸系統：井下原煤運輸采用膠帶輸送機，工作面選用刮板輸送機，膠帶為阻燃膠帶，膠帶輸送機煙霧、溫度等綜合保護配備齊全。
輔助運輸系統：井下軌道運輸采用1.0噸礦車,井下所需物料由副井入井后，經井底車場和軌道上山運至工作面。
7、提升系統
主井提升機選用2JK-3/20型單繩纏繞式雙滾筒提升機，裝備一對4t立井單繩箕斗；副井提升機選用2JK-3.5/20G型單繩纏繞式雙滾筒提升機，裝備一對1t礦車單層單車罐籠，擔負全礦井的人員和物料升降任務；各種保護裝置齊全，運行正常。
8、供電系統
采用雙回路10kv高壓供電，供電可靠，能夠滿足安全生產需要。井下中央變電所采用雙回路供電，供電線路沿副井井筒敷設至井底中央變電所。井下全部采用礦用阻燃電纜和礦用防爆電器，高低壓保護齊全。配有“過流、漏電、接地”三大保護，井上、下供電均安裝有防雷電裝置，并經監測合格，供電系統運行安全可靠，滿足安全生產需要。
9、排水系統
在-118m水平建有中央排水泵房、內外環水倉，水倉容量4000m3，一級排水，礦井實際涌水量為50m3/h。主泵房內配備MD500-57×10型高揚程耐磨離心水泵3臺，單臺水泵排水能力為500m3/h，排水管選擇Ф325×10mm無縫鋼管，沿副井敷設2趟。
10、安全避險“六大系統”
采用KJ95N型監測監控系統（現已經升級KJ95X系統，正在試運行）；配備一套KJ69J型礦用人員安全監測系統；壓風自救系統由地面壓風機房安裝2臺DVA-250+/1.0型螺桿式空氣壓縮機，1臺工作，1臺備用，可滿足壓風自救系統的供風要求。壓風管路為Ф159mm無縫鋼管一趟，沿副井井筒引入井下；供水施救系統水源來自大冶水廠，滿足生活飲用水的水質標準，供水管路采用無縫鋼管，從風井引入井下；通訊聯絡系統為一套KTJ103數字程控調度交換機。在軌道上山中下部建有能容納100人的緊急避險系統。
二、深刻汲取事故教訓，開展警示教育活動
**市**煤業有限公司始終把事故警示教育作為安全教育培訓的重要手段，以增強干部的風險意識，培養職工的安全意識。根據國家局事故通報我礦先后組織職工觀看《平禹四礦2010.10.16煤與瓦斯突出事故》、登封市興裕煤礦1.4瓦斯爆炸事故、河南省魯山縣康樂園老年公寓發生火災事故、義馬氣化廠7.19重大爆炸事故、商丘市“12.17”重大火災事故警示教育片。針對10月下旬以來5天內全國發生3起較大事故，尤其是山西二畝溝煤礦11.18瓦斯爆炸事故和山東淝城11.19火災涉險事故、12.14四川省川煤集團杉木樹煤礦透水事故、12.17貴州省廣隆煤礦煤與瓦斯突出事故、分管副礦長以及各科室科長認真進行了剖析，針對當前**市**煤業有限公司井下每個作業地點、各個系統認真找不足、查漏洞，進行風險辨識并制定相對應的管控措施，貫徹落實到班組，確保年前安全穩定。12月25日在副井口更換最新煤礦事故警示教育宣傳欄。
針對事故教訓我們開展了專項評估工作，共評估重大風險2條，對評估出重大風險制定專項管控措施和責任人，12月18日礦長組織安全管理人員對礦井進行專項評估（貴州省廣隆煤礦12.17和四川杉木樹12.14透水事故），共評估出重大風險1條，較大風險2條，對評估出重大風險制定專項管控措施和責任人。
三、貫徹學習講話精神，開展集中執法活動
我們組織召開專題會議，學習貫徹黃玉治局長11月22日講話精神，結合上級文件制定專項排查方案，共查出隱患22條，逐條對隱患進行剖析，按照責任、措施、資金、時限和預案“五落實”的原則，制定整改方案，認真開展隱患治理工作，所查出隱患已經全部整改到位。
四、隱患清零活動
2019年1-12月份，上級部門來礦檢查55次，檢查出隱患560條，已整全部整改到位。
五、年末隨初確保安全措施及2020年重點工作
（一）減少掘進工作面、減少維修作業地點。減少井下作業人員：“三違人員”、不按措施施工人員等全部清退。
（二）瓦斯治理
瓦斯抽采上嚴格落實好各環節施工管理和技術管理，積極探索新工藝、新材料、新裝備的應用，力爭建設成“三化一工程”標桿礦井。
（三）強力推進雙重預防體系建設
堅持問題導向，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節。明年的重點是把雙重預防向縱深推進，形成管理層從技術和管理上堵住漏洞，杜絕大事故；現場從施工上嚴格落實風險管控和隱患排查治理，消滅小事故。
（四）提升安全生產標準化水平
目前**市**煤業有限公司為二級安全生產標準化礦井，2020年要重新制定達標計劃，爭取向一級安全生產標準化礦井邁進。
（五）實施“一優三減”、“四化”建設
按照我礦制定的“一優三減”、“四化”建設實施方案，嚴格落實任務進度，完成方案計劃項目。
供給側的財政政策
積極財政政策力促供給側結構性改革
報告顯示，供給側結構性改革對經濟發展發揮了積極效果。當前公共風險和財政風險都有所上升，這意味著必須進一步拓展財政改革空間。報告認為，積極財政政策在適當兼顧總需求條件下應將重點放在促進供給側結構性改革
近日，中國財政科學研究院關于地方財政經濟運行情況的調研成果指出，供給側結構性改革對各地經濟發展促進效果顯著，同時應重視公共風險和財政風險雙重疊加的問題。
權衡考慮兩種風險
中國財科院日前開展的“地方財政經濟運行”調研，分別針對東部、中部、西部及東北地區，并面向全國開展“地方財政經濟運行”在線問卷調查。
調研報告顯示，供給側結構性改革對經濟發展發揮了積極效果。比如，東部地區經濟運行穩中向好、領先發展，呈現諸多積極變化，工業運行平穩，進出口降幅明顯收窄或轉正，經濟運行質量提升，結構優化升級態勢明顯。
報告表示，前3季度，東北地區經濟運行情況有所回暖，大部分調研地區的經濟運行先行指標，如工業用電量、貨運量、金融機構貸款余額呈增長態勢。
報告在肯定經濟發展諸多亮點的同時，也著重關注了風險問題。“我國當前正處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，在這個關鍵時期整體風險在加大。”中國財科院院長劉尚希表示，調研顯示，當前公共風險和財政風險都有所上升。
報告所述的公共風險，包括經濟風險、社會風險、結構性風險等，具體表現為經濟下行的壓力依然較大，城鎮化、老齡化、人口流動對公共服務提出挑戰，地區之間的分化明顯，傳統行業發展的內生動力不足等。
財政風險則是指財政收支面臨的壓力，在調研中發現一些市縣財政收入負增長或零增長，收支缺口越來越大，債務增長的壓力大。這其中既有“擠水分”的因素，也有經濟下行在財源上的反應，應警惕財政運行風險。
國家統計局統計科學研究所所長萬東華也認為，要保持經濟的穩定增長，就要更多地發揮財政的作用;另外，經濟下行對財政的壓力也很大，因此在政策空間方面也提出一些挑戰。
“這顯然是一個兩難問題，財政風險和公共風險的權衡組合是當前制定宏觀政策的一個基本依據。實際上這意味著必須進一步拓展財政改革的空間，從根本上防范化解當前的公共風險和財政風險。”劉尚希強調。
地方債應透明規范
調研顯示，我國地方政府債務管理近年來取得了較大進步，尤其是置換債券對于優化債務結構、降低負債成本、明確政府權利義務、降低地方政府債務的不確定性風險意義重大。
報告指出，無論是東北、東部、中部還是西部地區，擔保債務和救助債務的規模不斷下降，政府債務的償還責任更加明確，政府債務的整體風險水平也相應降低。
與此同時，報告也揭示了一些地方政府債務面臨的問題，包括經濟下行和減稅等政策性因素影響財政收入增長、局部地區債務率偏高、地方融資平臺轉型難度大、不規范的融資行為等。
比如，對東北地區調研顯示，有的地方債務率超過了100%的警戒線。與此同時，支出剛性難以改變，收支矛盾較大。中部地區調研則顯示，不少地方“發展依賴于項目”的現象較普遍，融資平臺的政府投融資職能很難簡單免除，一些地方存在不規范的政府和社會資本合作(PPP)模式，這些都可能為未來政府債務的增加帶來隱患。
報告建議，要控制和化解地方債務風險，防止財政風險蔓延，具體措施包括實行債務規模限額控制，嚴格控制違規舉債行為，確保債務規模增長與地方經濟發展速度相匹配，杜絕盲目舉債;規范發展PPP模式，避免保底承諾、回購安排、明股實債等“偽PPP”“假PPP”。
“當前，加強地方債務管理，透明度提高，規范性增強，債務的增長明顯得到了有效控制，但是地方的支出壓力和債務增長壓力并沒有減弱。”劉尚希指出了地方政府面臨的收支矛盾。
對于我國政府債務問題，國家發展改革委經濟研究所副所長孫學工表示，我國政府杠桿率在世界主要經濟體當中是最小的，風險總體可控。“以前地方政府債務的風險，主要不在規模，而在于不規范、不透明?，F在建立了規范透明的融資方式和防控風險的一整套制度，可以通過加強政府和市場的約束，更好地發揮專項債券的作用，支持地方政府基礎設施建設。”他認為。
用好積極財政政策
劉尚希認為，明年積極的財政政策還將延續。以前的積極財政政策可能更多著眼需求方面，現在積極財政政策主要從供給側結構性改革角度考慮，在適當兼顧總需求的條件下重點放在促進供給側結構性改革。
報告認為，進一步減稅降費在未來宏觀政策中具有重要性和導向性，并提出以下建議：針對關鍵環節完善稅收制度，降低企業稅收負擔;加大小微企業稅收優惠力度，增強企業競爭力和市場活力、落實降低社保費率政策，在現行已適度降低失業、工傷、生育保險費率的基礎上，進一步探索適度降低養老保險、醫療保險費率。
“政府要為市場創造條件，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，避免過多地采取各種手段直接或間接地介入市場活動領域。”報告建議，在當前化解過剩產能工作中，應更好發揮市場調控作用，減少直接行政性干預;政府投資基金的政策性或引導性應通過投資領域來體現，采取清單管理模式，將具體項目選擇權和投后管理等委托專業投資管理公司負責。
報告還對進一步推進財政體制改革、建立法治化的財政體制提出建議，認為要加快推進事權與支出責任劃分改革，積極推動《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》在實踐層面的落地;完善中央與地方以及地方間的稅收分享機制;探索各級財政支出責任法治化。
2016年重慶財政政策助力供給側結構性改革開局良好
華龍網1月17日17時訊(記者 張譯文)去年底，武隆區煤礦去產能進度加速向前推進。按照該區政策，凡在2016年之內主動申請關閉生產礦井的，在享受市級財政補助的職工安置、經濟損失等費用的基礎上，還配套“地方糧票”，加碼激勵獎補政策：每關閉一萬噸產能，可獲100萬元一次性獎勵。
“既然 小散差 煤礦早晚都得關閉，還不如早關能享受到政策。”財政在去產能中的“政策正向引導”，讓越來越多的企業在把握形勢和方向上有了更明晰和正確的決擇。而這，也僅僅是去年財政助力供給側結構性改革穩步邁進的一個縮影。近日，重慶市財政局對2016年的財政政策助力供給側結構性改革情況作了詳細解讀。
去產能“補”到位
去產能最大的阻礙無非兩個，要么遇到“尾大”而“死不起、不敢死”的企業;要么遇到“貪利”而“不想死、不愿死”的企業。市委、市政府對“小散差的煤炭行業、結構性矛盾突出的鋼鐵行業、產能過剩的造船行業、盈利水平下降的水泥行業、經營困難的電解鋁和平板玻璃行業”下達“去產能執行令”，箭在弦上，不得不發。為此，財政既出臺了“去”的激勵獎補政策，讓過剩產能企業積極退，又出臺了“保”的社會政策托底，保障去產能不影響飯碗，穩妥處理好“去產能”與“保穩定”之間的關系。去年，我市財政對鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能實行獎補資金就達40億元。同時，還安排5.8億元支持重點區縣轉崗培訓、職業技能培訓等，保障化解過剩產能職工安置。
去庫存“銷”到位
讓沙坪壩區2000多戶巴渝老街拆遷項目的安置居民們沒有想到的是，有785戶居然在不到一年時間里就住進了新房。這要按傳統征地還建流程，三年也只是個期望值。政府通過購買庫存商品房，將其轉化為安置房，既去庫存，又解民憂，一舉多贏，這是房地產去庫存諸多妙招之一。
按照“控增量、轉存量”的思路，我市先后出臺了20條措施。其中，提高貨幣化安置比例、延長主城區個人首次購房按揭財政補助5年的政策，支持棚戶區改造貨幣化補償安置，以及金融信貸等“組合拳”政策，商品住房去庫存達900萬平方米，去化周期控制在合理范圍內。
去杠桿“防”到位
積極財政助力供給側結構性改革“去杠桿”，需在兩方面發力。首先是企業融資去杠桿。去年六月，我市出臺金融去杠桿防風險專項方案，明確提出，財政將通過兌現貸款貼息、政策性轉貸、擔保費補貼和風險補償等政策，多渠道支持企業置換高息債務，通過“債轉股”等措施，降低過高融資成本。
其次是政府債務置換。主要是加強政府性債務管控，防范和控制財政風險。一方面通過改革舉措，將政府債務分類納入預算管理，實行限額管控與風險預警，確保了債務警戒線安全;另一方面，發行置換債券1164.4億元，保障到期債務償還和高息債務置換，節省利息支出約55億元，有效緩解了區縣到期債務償還壓力。同時，以銀行貸款利率下調為契機，協商債權人調整平臺公司政府性債務合同利率，降低債務融資成本33億元。
降成本“減”到位
確保所有行業稅負 只減不增 、要積極為企業減稅減負。重慶軌道交通集團在近四年的“營改增”試點中嘗到了甜頭，已累計減少稅負1.3億元，且還不包括18億的留抵稅款。
過去一年，我市財政不折不扣執行市政府出臺的減輕企業負擔的“組合拳”政策，兌現營改增、西部大開發、小微企業、高新技術企業等稅收優惠政策，減輕了企業稅負，為企業休養生息騰出了空間。降低養老保險、醫療保險和失業保險單位繳費費率，拓寬困難企業低費基社保繳費政策覆蓋范圍，落實行政事業性收費和政府性基金減免政策，向企業和個人普遍性降費125億元。據統計，去年累計為企業降低各類成本達500億元以上。
補短板“立”到位
“在家門口就把錢賺了，一年就脫貧。”得益于政府在基礎設施上的大力投入，藏在石柱縣黃水鎮深山中的“窮山惡水”，因一條公路而變成避暑游的“金山銀山”。與此同時，財政每年還安排1000萬元專項持續支持。如今，“黃水人家”已經成為一個響亮的品牌，幫助當地老百姓走出了貧困。
以“補”求進。去年，市財政從“三農”最急需、最薄弱的環節入手，著力于脫貧攻堅、基礎設施、教育醫療、文化等短板，進一步加大投入，精準施策，托起了社會發展的底線，提升了社會發展的環境條件，讓老百姓享受到發展實惠，為社會發展夯實了根基。市級籌措390億元重點支持基礎設施和公益項目建設、全年有59.6萬人實現脫貧、25件民生實事所需資金足額保障、社保、醫保等各項提標政策逐一落實、各年齡段學生資助政策全覆蓋……
開局良好，后程可期。一年來的實踐表明，積極財政政策助力供給側結構性改革的“藥引和酵母”作用越發明顯，我市煤炭、鋼鐵正加速去產能，供需關系得到改善;商品房庫存持續減少，房地產市場健康穩定;市場化、法治化債轉股等措施陸續出臺，有效化解金融風險;營改增等清費減稅政策，讓企業成本逐步下降;擴大有效投資，推動脫貧攻堅，補短板走向深入。
看了“供給側的財政政策”的人還看了：
1.供給側財政政策
2.財政政策與供給側
3.2016中國應采取什么財政政策
4.財政政策現狀
5.2016年我國的財政政策
6.最新2017年的財政政策
一、利用全面預算管理平臺，實現預算的動態控制
全面預算管理是對生產經營各個環節實施的預算編制、分析、考核，是財務管理的前提。凡事“預則立”，河南能化集團所屬煤炭、化工等企業高度重視成本費用的事前控制，充分發揮全面預算對企業生產經營全過程的指導作用，建成了全面預算編報與預算過程管控兩套系統，達到了對成本控制、跟蹤、分析、評價的管理目的。
預算編報系統能夠滿足河南能化集團煤炭、化工等企業內部全面預算管理的要求，自動采集、整理、匯總、分析數據，并生成報告，實現企業生產經營、現金流、資本性支出等預算的編制與平衡，完成年度全面預算指標與上年實際指標的同期對比分析。同時滿足了月度滾動預算的編制需求，實現月度滾動預算指標與年初預算指標、實際核算指標的對比分析，為經營決策提供及時的信息支持。
預算過程管控系統基于企業內部局域網構建，通過優化工作流程，傳遞實時信息，全過程跟蹤控制成本費用的發生，實現了預算的動態控制。通過試運行，目前已實現了資金、費用審批的電子化，有效地杜絕了預算外費用的發生，提高了資金的使用效率，對資金的支出起到了很好的控制作用，基本杜絕了不合理費用的發生，提高了企業成本費用控制能力。
二、以成本的規劃、控制與改善為切入點，全面提升成本管理水平
（一）建立成本分析模板，有效開展成本規劃
河南能化集團所屬煤炭、化工等企業根據逆向思維模式，適時轉變觀念，將“成本+利潤=售價”變為“成本=售價-利潤”，即以用戶能接受的市場售價減去企業必要的利潤，得出用于制造的成本，把企業為保證利潤需要提高售價與保證客戶價值的外在矛盾，變成企業“降成本、保利潤”的內部矛盾，實現從成本決定售價到售價決定成本的轉變，以提高企業的市場競爭力。
在目前原材料市場、產品銷售市場瞬息萬變的復雜情況下，找準產品理想成本、目標成本，快速準確測定實時成本，對提高煤炭、化工等產品自身市場反應能力，提升企業戰略決策水平至關重要。為有效應對危機，把握發展時機，河南能化集團所屬煤炭、化工等企業根據理想成本、目標成本、實時成本，迅速建立了煤炭、化工等產品的成本分析模板，及時跟蹤產品成本變化情況，合理估計產品成本升降趨勢，充分運用邊際成本法與計算付現成本等核算方法，將供、產、銷業務緊密結合在一個可控平臺之上。
通過成本分析模版可以及時獲得產品的完全成本、付現成本、制造成本、邊際成本數據。完全成本用以測算產品盈虧平衡點下的售價，反映不同售價下的產品利潤水平；付現成本反映產品現金流水平，確定產品售價的底線；制造成本反映不含期間費用的生產成本狀況，體現生產環節、管理環節對成本的影響程度，便于找出成本控制側重點；邊際成本以明確區分變動成本與固定成本為基礎，反映產品的邊際貢獻大小，測定固定成本消化程度，為產品定價及產量的合理安排提供參考。
采用成本分析模板進行測算時，參照固化在模板中的標準成本數據，據實修訂測算當時的最新定額及指標，并依據主要原材料最新采購價格進行實時調整，從而取得最新成本數據，克服了目前成本僅能按月結出的滯后性，為企業決策提供了及時、有效的參考依據。
（二）以制度與體系建設為先導，實現成本全過程控制
河南能化集團以制度與體系建設為先導，實行成本全過程控制，煤炭、化工等企業制定了成本控制體系建設綱要，明確了構建成本控制體系的指導思想：以市場地位和盈利能力穩步提升、集團收益最大化為總體目標，圍繞生產經營全過程，建立成本控制體系，營造成本文化氛圍，不斷提升集團化成本管理水平。企業力求從戰略高度挖掘降低成本和獲取效益的潛力，創新成本控制理念，建立起基于整個價值鏈形成過程的成本控制體系，實行從產品設計和試制、生產工藝的優化、物資的采購和儲存、制造過程的生產組織、質量、銷售、運輸等全過程的成本控制。
原材料是企業成本控制的重中之重，生產成本中的大宗原材料采購成本占整體采購額的85%左右。從當前嚴峻的經濟形勢分析，目前大宗原材料采購成本降低難度較大，所以企業密切關注大宗原材料的市場走勢，全面科學地進行市場預測分析，以保證大宗原材料低價位批量采購。將先進企業的各類成本數據作為制定目標成本的標桿，經過一段時間的比較分析，取得了明顯的成效，主要原材料的消耗基本達到同行先進水平，增強了企業降低成本的信心。
（三）遵循可持續發展戰略，降本增效
河南能化集團所屬煤炭、化工企業在遵循可持續發展戰略時，強調精細化管理，努力改善成本狀況，主要采取了以下措施：
1.提質增效，遏制下滑
提質增效是河南能化集團2013年的中心工作，各板塊都把提質增效作為主要工作來抓。要求煤炭板塊把效益和質量提上去，產出效益，提高采煤效率，建立標準，消滅效率低、用人多、成本高的工作面，實現優勝劣汰，“多上設備少上人”。在開拓掘進上，根據礦區實際，明確各礦區主導的、效率最高的掘進方式。練好內功，通過優化工藝、成本控制、節支降耗等工作提升企業的競爭力。同時，充分發揮河南能化集團在選煤方面的優勢，做好煤炭洗選和配煤工作，選出效益。煤礦從源頭控制好煤質，選煤廠選出效益，做到算 賬搞銷售、算賬搞生產、生產圍繞銷售轉。要求化工板塊減少虧損，降低成本，減出效益。系統的安、穩、長、滿、優運行是化工企業提質增效的主要方法，傳統裝置要繼續提升，新裝置要減少失誤。供應方面，減少資金占用，降低成本，買出效益。要求有色金屬和裝備制造板塊，搶抓訂單，提升產品質量，減人增效。
2.持續推進重點成本與成本對標管理工作
河南能化集團以“低成本、差異化”戰略為指導，以行業領先企業為標桿，以管理提升為手段，從技術經濟指標、管理經營、節能降耗、技術創新和新產品開發等方面開展全方位對標活動，建立健全對標體系，找準差距，深挖內潛，不斷提高公司經營管理水平和效益，走新型工業化道路。通過成本對標工作，找出與對標企業或控制成本標準的差異，分析成因，從而對生產技術、物資采購、產品研發、節能降耗等方面進行改進，進而提升公司整體成本管理水平。公司設立了成本對標管理辦公室，負責組織開展成本對標的日常工作，制定成本對標方案和實施細則，定期或不定期召開工作例會，對成本對標工作進行日常檢查落實和協調指導，督促制定改進措施，進行對標工作總結，提出相應的獎懲方案。通過選定的幾大重點成本項目制定出控制目標、實施進度、采取的措施，責任到人、考核到位。
3.簽訂內部各單位資產經營責任書，嚴抓成本費用管理
河南能化集團為全面完成年度經營目標，年初與下屬子公司及職能部門簽訂資產經營責任書，明確各單位收入、成本、利潤及兩金占用等考核指標，通過預算分解到月，其完成情況與該單位效益掛鉤，逐月考核，以達到激勵各單位推進精益生產和精細化管理的目的，降低成本費用，防控經營風險。
4.苦練內功，控本降耗
只有苦練內功，企業才有競爭力，才有生存空間。成本管理涉及生產、銷售、成本核算、非生產性開支等各方面，各部門要齊抓共管，把工作做細，要分解成本的構成要素，實行對標管理。
三、多措并舉，提高企業核心競爭力
（一）提高產品市場占有率，穩定市場份額
一是通過加強市場網絡建設，合理規劃區域市場數量和區域市場規模，合理規劃區域市場內網點數量和網點規模，避免過度集中或過度分散。二是把服務水平和服務質量作為企業提升市場份額的關鍵因素，樹立“服務市場，就是服務企業”的理念，加強與目標顧客的溝通以降低銷售費用。三是加強科研開發力度，建立科學合理的產品結構體系，在注重現有產品開發利用的同時，充分發揮科研單位的前瞻性，不斷創新，促進產品更新換代的速度。
（二）加強現金流動態管理，防范資金風險
一是注重資金運作的效率，定期組織編制現金流表和現金流預算表，加強現金流入流出的動態管理和控制。二是統一銀行開戶管理，統一資金調度，強化資金運作監管，跟蹤應收賬款動態，加大催收力度，合理謹慎估計壞賬額度，在努力實現增加收入的同時增大現金流入。三是注重存貨管理，促進現金周轉速率，提高資金使用效率和效益，通過預算、跟蹤考核，對資金從物資采購、存貨盤點、產品銷售等全過程實行控制和管理。四是按照市場化手段和風險控制原則實施資金有償調配，促進內部資金融通，切實履行理財責任，做好資金籌劃，維護資金平衡，確保資金鏈安全。五是密切關注企業的資金狀況，加大對債務負擔重、營運資金緊張、資金鏈脆弱的子公司的監控力度，堅決杜絕短貸長投融資現象的發生，防止局部資金鏈條斷裂產生連鎖反應，有效防范資金風險。
（三）調整激勵機制，激發經營人員的積極性
為全面落實集團公司“煤為基礎，化為方向”的發展戰略，指導和督促化工企業樹立危機意識、目標意識、責任意識，全面快速提高經濟運行質量和效益，推動化工企業運營管理工作進一步科學化、精細化、規范化，激發全體干部員工的積極性，確?；ぐ鍓K2013年度扭虧增盈總體目標的實現，本著公平公正、公開透明；利益共享、風險共擔；相互監督、相互約束；依據業績、激勵先進的原則，制定了利潤目標、安全目標激勵考核辦法。通過明確職責分工及激勵考核指標，極大地調動了經營人員的積極性和創造力，形成了市場競爭合力，有效地降低了成本，促進了產品市場占有率的提高。
【參考文獻】
