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【關鍵詞】工程項目;檔案管理;措施
建筑設計是一個動態的過程,從項目的勘察、設計到施工、竣工、驗收,檔案一直處于活躍的狀態,直至驗收以后,才能相對穩定。建筑設計的檔案記載了工程項目活動的全過程,一旦工程出了問題,或交工后,需要改建、擴建,檔案資料就會成為寶貴的信息資源。搞好建設項目的檔案管理,僅靠檔案管理人員埋頭進行具體業務工作遠遠不夠,其檔案管理體制、管理措施在整個檔案工作中有著舉足輕重的作用。
在建筑設計的過程中,影響工程資料收集歸檔工作開展的因素主要有工期緊、任務重,部分工作人員不重視。為了解決這個問題,檔案管理人員要注重健全和完善工程資料收集的保證措施,從制度入手、從驗收環節和經濟手段上進行制約,擺正檔案和建設項目的關系,確保建設項目的收集歸檔工作的正常有序進行。
1 建設建筑設計檔案管理中存在的問題
1.1 施工綜合管理文件原件不齊全
由于空間和時間的關系,有的非常重要的文件,在下發或轉發時就是復印件,難以滿足檔案資料管理規定中“竣工資料中不允許出現復印件”的基本要求。有的單位疏于資料管理,造成原始文件丟失。也有的單位頻繁更換專業技術人員,在資料移交時又把關不嚴,同樣造成了原始文件遺失。
1.2 工程資料驗收簽證不齊全,存在代簽現象
隨著工程施工進度的需要,或為了急于滿足施工進度要求,工程進行現場驗收后,沒有按照國家行業標準規定要求辦理書面簽字,結果,等驗收小組解散后,找不到當事人簽字。
1.3 竣工圖編制不規范
有些施工單位不能按照有關竣工圖的編制要求進行編制,在竣工圖的形成過程中,或使用舊的施工圖改制成竣工圖,或對原圖修改過多,或使用計算機圖的復印件,或劃改不當,以上種種現象均不符合竣工圖編制要求。
1.4 施工資料格式不規范
施工過程中形成的資料格式不統一,不規范。有用A4的,有用16開的,有用32開的,文件幅面的頁邊距不等,差距較大,使案卷的裝訂工作被動。
1.5 施工原始資料書寫不規范
施工過程中原始資料的書寫五花八門,形形,有用鋼筆的,有用圓珠筆的,有用鉛筆的,有用復寫紙的。而這些簽證都不利于檔案資料的長期保存,與竣工資料歸檔要求不符。
1.6 施工原始驗收簽證資料填寫不規范
交工證書、隱蔽工程、竣工報告、質量保證資料里,有的欄目沒有簽署意見,有的隨意進行涂改,降低了原始資料的可信度,從而降低了竣工資料的使用價值。
2 建筑設計檔案管理的措施
2.1 施工圖設計文件的管理
目前,有些建筑施工單位為了搶時間,搶進度實施“先上車,后買票”,邊施工、邊設計、邊辦手續,造成返工、停工,嚴重影響了工程質量,給工程檔案收集、管理帶來諸多弊端。
2.1.1 要健全城建工程施工圖預報審查制度
各施工單位在工程施工前辦理《報送工程竣工檔案責任書》的同時,將工程施工圖報送城建檔案管理部門,經城建檔案管理人員審查,確定符合要求,再行通知施工。這樣就可以避免無工程施工圖先施工,或邊設計邊施工。同時,城建檔案管理人員也熟悉和掌握了工程施工的要求、進度,從而增強業務指導的可行性和目的性,也為工程竣工后檔案收集工作奠定了一個良好的基礎。
2.1.2 要加強施工單位檔案人員業務培訓,提高業務素質,依法管理工程檔案意識
檔案管理人員要掌握《檔案法》和《工程檔案管理辦法》等法律、規章,嚴格依法管理,堅決禁止無施工圖先施工、邊設計邊施工的現象,要及時做好工程圖紙、資料收集。及時把工程施工檔案的歸檔范圍、歸檔時間送到施工人員手中,并經常深入施工第一線,了解施工進度,了解施工工程圖的實施情況,確保施工檔案材料齊全完整。
2.2 廠家檔案管理
廠家檔案資料由廠家提供,經采購方驗核后移交,有合格證、檢驗報告、使用說明書、圖紙等多種內容,包括設備、儀器、儀表和材料等多種類別,有國產和進口之分。資料本身復雜繁多,加之涉及廠家多,各廠家提交的資料又各有其特點,情況復雜,給廠家資料的驗核工作增加了不少難度。一般情況下,商務合同及其技術附件會對廠家應提交的資料有一個要求,除了參與簽訂合同的部門,如:采購部門、使用單位、專業管理部門等,工程管理單位及檔案管理部門也要參與其中,在廠家提交資料時,核實其完整性。
廠家檔案資料包含了物供中心采購部分(即甲方采購)及EPC項目由總包單位采購的部分。對于甲方采購部分,檔案部門要保證主要的資料收集齊全。做到按要求領取及驗核,并結合經驗,主動出擊,避免隨機資料不齊,給歸檔工作增加難度。在沒有合同或協議的情況下,對照設計圖紙,了解采購情況及應提交的資料,爭取在工作中處于主動,及時做好催交工作,迫使業務人員重新重視,對照合同或協議檢查廠家資料,完善所交資料。對于EPC項目,要監督廠家按合同匯總移交,EPC單位質檢人員要認真把關,保證隨機資料歸檔齊全并且不影響歸檔時間。
2.3 施工文件的檔案管理
2.3.1 竣工資料的收集應從工程項目立項做起
設立工程項目資料管理機構和管理人員應從工程項目立項開始,負責工程項目竣工資料的收集、整理和歸檔管理工作,負責對施工單位竣工資料的指導、監督??⒐べY料編制工作應實行“三同步”管理制度,即工程立項開始與竣工資料收集同步;工程施工過程與竣工資料形成同步;工程完工驗收與工程資料驗收同步。將資料管理貫穿到工程施工的全過程。
2.3.2 建立健全資料管理制度
項目管理部門在工程建設初期就應結合工程項目的實際情況,制定適合本工程項目的資料管理規定,明確建設單位、施工單位、監理單位在工程資料形成過程中各自的職責和應承擔的責任,做到分工明確,責任明確。工程項目管理單位和監理單位,在項目開始之初就應制定出一套可行的、適合本工程特點的竣工資料所要求的表格及樣本,以便于各參建單位在工程資料整理過程中有依據,好操作,這樣,才能避免資料格式的多樣性、不規范性。只有加強工程建設各階段檔案資料的有序管理,才能保證歸檔文件材料及圖紙內容的準確、齊全、規范,才能保證施工技術資料記錄齊全、簽署完備,原材料質量保證資料真實可靠。
2.3.3 加強過程控制是保證竣工資料真實有效的手段
建筑設計的相關單位、工程管理人員、工程技術人員要切實負起責任,做到建筑設計與資料整理同步進行,避免設計施工與資料分離,切忌先完成施工任務,而后補資料的現象發生,負有管理職責的檔案資料管理人員要經常深入施工現場,對各施工單位的資料的同步性、真實性、準確性、完整性、規范性進行檢查。
2.4 結語
建筑設計檔案管理工作是工程項目管理的一項重要內容,認真抓好此項工作有利于促進工程管理工作的順利進行,縮短交工驗收的期限,避免工作完工后牽制建設、施工單位大量的人力、物力,順利完成建筑設計檔案的驗收和移交工作。
參考文獻
[1]藺湘:《施工企業應重視工程項目的文件檔案管理》,《陜西建筑》,2008年第11期。
(一)沒有及時收集整理檔案,管理體系不健全
在對工程進行建設的時候,必須要高度重視檔案收集整理工作,并形成完整的體系,從而保證收集整理工程檔案的效果。然而,目前建筑企業在檔案管理工作中,還檔案收集整理問題,給檔案的系統性帶了了巨大的影響,從而不能充分發揮施工檔案的作用。在對施工檔案收集整理時,會受到各方面的影響。部分建筑企業把經濟效益當作工程建設的最終目標,不能正確認識建筑施工檔案資料收集整理的重要性,不利于檔案收集整理工作的具體實施。建筑工程在建設的最后階段,工程技術人員會陸續撤離施工現場,很多專業施工技術檔案也會被帶走,從而分散了工程后期的施工檔案,給檔案收集整理工作帶來一定的困難。其次,檔案整理人員不能正確的把握專業性高的文獻資料,因此,在具體整理過程中,施工檔案很難形成完整的體系,從而嚴重影響了建筑施工項目的檔案管理工作。
(二)建筑工程施工難度增加,施工檔案數量增多
隨著建筑行業的不斷發展,對建筑工程的要求也愈來愈高,大幅度提升了建筑工程的施工難度,從而使工檔案數量增多。若建筑企業沒有事先對工程施工檔案管理工作進行準備,仍然保留傳統的施工檔案收集整理辦法,那么建筑施工檔案管理的質量勢必會降低。建筑施工檔案涵蓋了施工過程產生的所有文檔資料,工程建設難度逐年增加,那么施工檔案的數量也會不斷增多。針對這種現象,建筑企業必須要嚴格遵照施工檔案具體的收集整理要求,采取相應的措施,保證檔案的收集質量。建筑工程因為檔案數量的增多,導致檔案管理的難度也大幅度增加,管理人員保存了很多沒有價值的建設資料,但卻忽視了工程總結和竣工驗收等重要資料。
(三)施工檔案資料缺乏有效性保證
收集、整理和保存施工檔案資料需要花費大量的時間,在工程實際建設中,建筑施工檔案資料由于復印份數少或者保管措施不到位,導致施工檔案資料沒有切實得到保護和監管,有效性難以得到保證。在工程項目施工過程中,一些項目負責人不會時時待在施工一線,因此就會找人填寫一些重要的現場資料,不能使施工檔案的有效性得到保障。其次,施工檔案管理人員沒有較強的檔案意識,檔案轉交不及時,或轉交施工檔案之后,沒有立即對施工檔案進行重新收集整理,錯過了施工檔案的最佳整理期,給建筑施工檔案的最終價值成型帶來了巨大的損失。在利用檔案的過程中,很多建筑單位都忽視了施工檔案的重要價值,只有在查驗工程驗收證書和工程最終預算的時候,才會利用施工檔案,卻完全忽略使用價值性更高的技術文檔,導致施工人員認為施工檔案并不具備實效價值。
二、建筑施工檔案管理出現問題的原因分析
(一)沒有落實施工檔案管理制度
現今,施工檔案管理工作在建筑工程中的具體落實,還缺乏對應的管理制度。在實際工作中,由于各個建設單位的實際需求不同,管理施工檔案的方式和方法也存在較大的差異,不能對施工檔案統一進行管理。由于施工檔案管理制度不健全,導致施工檔案建設施工過程中的管理存在較大的隨意性,不能保證檔案管理工作的質量。檔案資料的數量隨著建筑工程建設難度提高而增多,檔案管理制度不夠完善,不能支撐檔案管理工作,導致檔案管理的效果不能得到保障。
(二)建筑建設單位不重視檔案管理工作
較多的建筑建設單位沒有意識到檔案管理工作的重要價值,在建筑工程中,工程施工檔案管理工作僅僅被當做一般臨時性的工作,在企業內部沒有制定相應的施工檔案管理制度,也沒有安排專職的施工檔案管理人員,根本不能讓施工檔案管理質量切實得到保證。一些建設人員認為,施工檔案收集管理工作是比較辛苦的,對檔案管理工作沒有較高的積極性。在收集整理資料時,沒有好好完成鑒定驗收工作,也沒有明確材料歸檔范圍,大大降低了施工檔案管理工作的效果。
三、強化建筑施工檔案管理工作的有效途徑
(一)加強檔案管理意識
建筑施工檔案管理工作從傳統的單位自身管理逐漸向市場化和信息化管理過渡,發展形成社會化管理形態。那么建筑單位也應該與時俱進,改變傳統的管理思路,把以人為本作為指導思想,高度重視人本管理概念。企業要向員工大力宣傳檔案管理的重要作用,讓他們充分認識基建管理的價值,進而提高建筑工程的質量。其次,建筑施工檔案管理工作會涉及到各種單位和部門,比如行政管理部門、監理單位、設計單位以及建設單位等。所以,開展檔案管理工作要把各個單位結合起來,樹立全局觀,加強各個單位和部門之間的配合默契,促進檔案管理工作的順利開展。
(二)完善檔案管理制度
對檔案管理體系的健全,需要做到以下幾個方面內容:首先,在建筑施工部門中,實行崗位責任制,明確檔案管理人員的責權要求,并對管理人員的技能水平進行提升。其次,設立檔案室,對檔案管理的職責進行宣傳,增強檔案管理意識,對員工進行嚴格的思想教育,不斷完善檔案管理制度。再次,科學合理的制定檔案管理工作的標準,對執行部門統一進行要求,從而保證檔案管理工作的規范性。最后,對檔案管理工作加強監督力度,制定切實可行的方案,使檔案管理工作的效率得到提高。
(三)做好建筑施工檔案的驗收工作
所有參與工程項目的單位,不論設計單位、建設單位、監理單位等,對檔案進行管理時都必須遵守相關的法律法規。根據檔案的備案制度以及驗收制度展開管理工作,嚴格按照檢查、驗收的步驟來進行。完成建筑施工檔案后,還需要到當地城建檔案管理部門進行驗收,只有檔案驗收合格,才能對工程項目開展竣工驗收工作。此外,竣工驗收工作完成后的一個月內,必須要移交建筑施工檔案。按部就班開展檔案管理工作,從而大幅度提升建筑施工檔案管理水平。
(四)對檔案管理人員進行業務培訓
一、建筑工程檔案資料的內容
1.綜合性文件資料。主要包括上級批準文件;計劃任務書;工程地質、水文、氣象、地震等文件資料;征地、拆遷安置等文件資料;項目的方案及初步設計文件資料;規劃、消防、環保、衛生等政府部門的審批文件資料;工程施工、監理中標文件及有關合同、協議書;工程竣工驗收及質量鑒定文件資料;工程竣工結算及其審計報告等文件資料;工程有關的照片、錄像、錄音、光盤等。
2.土建工程及水、電、設備安裝工程施工文件資料。主要包括開/竣工報告;圖紙會審、設計變更、技術交底記錄及材料代用單等文件材料;項目的施工組織設計;監理規劃、監理細則、監理月報及工程例會紀要等;原材料、零部件、半成品及成品的質量證明文件或試驗資料;混凝土、砂漿等配合比及試驗報告;隱蔽工程驗收記錄;沉降拉移、變形等觀測記錄;工程質量檢驗及評定文件材料;工程質量事故記錄及處理的文件材料;施工技術總結等。
3.竣工圖等。主要包括總平面布置竣工圖;室外各種管線竣工圖;建筑工程竣工圖;裝飾工程竣工圖;結構工程竣工圖;給水、排水工程竣工圖;強電弱電工程竣工圖;通風、空調工程竣工圖以及其他特殊專業工程竣工圖。
二、建筑工程檔案的特點
1.單一獨立性。即一個單項工程竣工檔案的整體性。這是工程檔案最突出、最重要的特點。
2.真實性。工程檔案是該項工程實體的一面鏡子似的真實寫照。因為工程檔案材料是與該工程建設同步形成的,是該工程報批、施工、竣工過程的原始記錄,與工程實體完全一致,單從檔案材料就可以求和工程質量標準,是建筑工程質量監督部門進行竣工驗收的重要依據。
3.實用性。工程檔案是該工程最原始的記錄,所以有很大的使用價值,即實際性。通過檔案,可以全面考核工程建設工作,檢查工程是否符合設計要求。
3.1綜合性文件資料。主要包括上級批準文件;計劃任務書;工程地質、水文、氣象、地震等文件資料;征地、拆遷安置等文件資料;項目的方案及初步設計文件資料;規劃、消防、環保、衛生等政府部門的審批文件資料;工程施工、監理中標文件及有關合同、協議書;工程竣工驗收及質量鑒定文件資料;工程竣工結算及其審計報告等文件資料;工程有關的照片、錄像、錄音、光盤等。
3.2土建工程及水、電、設備安裝工程施工文件資料。主要包括開/竣工報告;圖紙會審、設計變更、技術交底記錄及材料代用單等文件材料;項目的施工組織設計;監理規劃、監理細則、監理月報及工程例會紀要等;原材料、零部件、半成品及成品的質量證明文件或試驗資料;混凝土、砂漿等配合比及試驗報告;隱蔽工程驗收記錄;沉降拉移、變形等觀測記錄;工程質量檢驗及評定文件材料;工程質量事故記錄及處理的文件材料;施工技術總結等。
3.3竣工圖等。主要包括總平面布置竣工圖;室外各種管線竣工圖;建筑工程竣工圖;裝飾工程竣工圖;結構工程竣工圖;給水、排水工程竣工圖;強電弱電工程竣工圖;通風、空調工程竣工圖以及其他特殊專業工程竣工圖。
三、建筑工程檔案管理需要解決的問題
1.檔案材料不完整。檔案材料不完整是建筑工程檔案存在的主要問題。工程項目歸檔率較好的單位能達到80%左右,較差的單位情況就不同了。很多工程項目竣工后沒有檔案材料,或只有工程主體檔案,沒有配套工程檔案,鍋爐房、地下管線、園林綠化等檔案材料寥寥無幾。
2.缺乏統一的管理模式。從檔案管理機構上看,有的單位成立了專門的檔案室,工程檔案管理較好。有的單位則不然,工程檔案由其他業務部門代管或由文書檔案員兼管,形成的檔案材料五花八門。
3.缺乏復合型檔案管理人員?;鶎訂挝坏臋n案管理人員專業素質較差,既缺乏檔案管理業務知識,又缺乏相關的業務知識,難以適應工作需要。
四、建筑工程檔案有效管理的措施
1.思想上要重視工程檔案管理工作。工程建設中普遍存在著對工程檔案管理工作不太重視的情況,到工程完工即將交工驗收時,才開始應付整理,這給檔案整理帶來很大難度。其主要原因在于工程建設管理過程中,企業對建筑工程檔案在思想上重視程度不夠。由于資料整理瑣碎,不產生經濟效益,施工過程中現場又非常繁忙,施工人員絕大部分精力集中在工地,對資料整理一般都是被動應付。如果不認真進行督導檢查,到最后內業很有可能一塌糊涂,更有甚者,大量的缺資料,所以內業資料應定期或不定期檢查評比,引起各方面重視,避免大量的工作堆積。必要時可采取強制措施與計量支付掛鉤,為搞好檔案管理工作提供保證。有鑒于此,建筑企業管理部門、檔案管理部門應該進一步加強對建筑行業的檔案管理的法制教育工作。
2.建立健全檔案打理制度是做好建筑工程檔案管理的基礎。為了加強對工程建設各階段檔案資料的有序管理,保證歸檔資料及圖紙的準確、齊全、規范,建設單位在項目建設初期(從工程立項開始)就應按照國家檔案管理的有關規定,結合建筑實際情況,制定相應的檔案管理制度、措施。同時要明確建設單位、勘察設計單位、招投標機構、施工單位、監理單位等工程項目管理人員及檔案人員在工程檔案形成過程中各自所應承擔的職責,規范檔案資料的收集、整理,以保證工程自立項開始與檔案跟蹤管理同步。完整的先期文件很重要,在維護建設單位的合法權益方面有重要的依據、憑證作用。
3.嚴格把好竣工驗收檔案資料質量關,使工程竣工驗收檔案充分發揮其憑證作用。工程竣工驗收時,建設單位檔案管理人員要會同工程項目管理人員,按照建筑工程檔案歸檔范圍的要求,對工程建設中形成的全部文件進行全面的檢查、審核,發現問題及時解決,補缺補漏,務必使得竣工材料做到真實、完備、及時,歸檔范圍符合要求,認真貫徹執行《建設工程質量管理條例》和《工程竣工驗收備案制》的有關條文,把好竣工驗收關,把竣工檔案的驗收、移交作為整個工程驗收的一個重要環節和內容,做到工程竣工驗收與檔案驗收同步。移交合格工程檔案的,由建設單位發給《建設工程檔案合格證》。不按規定移交檔案或移交的檔案不符合要求的,不發給《建設工程檔案合格證》,建設單位不結清尾款,以確保下程建設檔案的完整、準確、系統。
4.加強對工程檔案管理人員和有關技術人員進行培訓的力度。隨著改革開放的不斷深入和建筑業的不斷發展,建筑檔案管理工作的特點也有了新的變化,從而提高檔案干部隊伍的管理水平也更加重要。檔案管理人員的業務索質包括服務意識、服務質量、服務水平。檔案管理人員要增強服務意識,認清檔案工作的意義和重要性。努力提高服務質量和服務水平,要運用現代化的科學技術和設備,采用科學的管理方法,更好地服務于建筑工程檔案管理工作。檔案管理人員要更新觀念,提高認識,變被動為主動,認真領會和掌握有關法律、法規的內容及主管部門的有關規定,在工作中靈活運用;要有較強的責任心,嚴把工程檔案質量關。
5.加強施工管理,強化檔案材料編制工作。按照標準編制工程檔案材料,是施工單位最基本的業務條件。一個施工隊不會編制工程內業材料,就不具備承包工程的資格。工程檔案材料的質量,關鍵在于編制形成過程。施工單位應明確自己的責任,加強對施工技術人員編制檔案材料的訓練,不斷提高編制工程檔案材料的業務水平。開發公司要加強對施工的監督和管理,檢查工程檔案材料編制情況,按照標準形成檔案材料,給后人留下寶貴的財富。
6.充分利用現代化手段,多角度、多層次開發建筑工程檔案信息資源,做好檔案信息統計工作。大力推行對縮微檔案、磁介質檔案、電子文件檔案在工程檔案中運用。當前,美國、德國、荷蘭對縮微、多媒體電子文件檔案管理已趨于成熟,近幾年在工程檔案管理中采用CAD光盤技術。我們可以借鑒先進管理方法,采用先進技術,避免走彎路。由于目前光盤的刻錄技術已相當普遍,國家又制定《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》,使得工程建設檔案管理中利用光盤塔或光盤庫載體進行檔案管理成為可能,也就成為項目檔案管理的一個發展方向。近幾年,上海水利投資建設公司也開始對照片檔案、錄像檔案、紙質檔案制成多媒體和進行光盤刻錄,對檔案管理網絡化、信息化作了有益探索。
各部門還應有效利用計算機資源,建立本部門的檔案檢索系統。提高各部門(公司)的檔案管理水平,提高各部門檔案管理工作的協調工作能力,方便各部門(單位)對檔案利用,藉以提高工作效率。按照檔案的性質和類型,收集整理的部門的檔案資料,內部文件、記錄按照文件和記錄的形成部門和類別進行分類與編號;對外來文件記錄與公司的模板文件記錄按照文件和記錄的來源、性質不同分類,編號采用其自然形成(特定)的編號。(如工程資料管理系統規定了基建文件、監理文件、設計文件的分類方法和編號原則,公司不應再另行規定。公司經營管理手冊規定的公司模板文件的編號也不得變更)。
7.及時做好傳遞和變更記錄。在管理過程中,頻繁傳遞和變更,容易使檔案的完整性、有效性發生變化,各部門只有及時的對檔案的增減變動及傳遞情況做出相關記錄(如傳遞情況記錄、變更情況記錄、修改情況記錄、作廢情況記錄等),才可能有效地了解檔案的來龍去脈,防止其丟失、損毀、失效。確保檔案的完整性和有效性,確保各部門獲取及時,有效檔案資料或信息。
建設工程檔案是指建設工程的立項審批、可行性驗收、項目評估、論證、勘測、設計、施工、調試、竣工驗收及改擴建等工作中形成的應當保存的各種文字、圖紙、圖標、數據、聲像等不同形式和載體的記錄。隨著工程建設規模的逐年擴大,提高和監督工程質量的手段、措施不斷完善,建設工程檔案管理主要體現在以下幾個方面:
1.建筑工程檔案具有單一獨立性、真實性、適用性等特點。檔案隨著工程建設同步完成的,反映了一個獨立建筑本身的整體性;檔案形成后需要工程質量監督單位進行竣工驗收,這就需要保證這些資料與工程實體一致;讓檔案考核工程建設、檢查工作建設,讓建筑工程檔案作為建筑的永久原始記錄。
2.建設工程檔案是建設工程質量的反映。工程檔案是建設活動的直接產物,全面的反映了工程建設的全過程,對建筑實體具有質量責任監督作用,一旦建筑工程質量出現問題,可以從工程項目資料查找原因。
3.檔案質量管理與工程管理相統一。施工單位從工程管理出發,建立健全建設工程檔案管理質量標準,隨著建筑工程的進行,資料收集工作也在進行。防止施工單位在建設初期不注重文件材料收集,到工程完工后,資料收集倉促,簽字、蓋章手續不全,影響了建設單位竣工備案和交付使用。
二、建筑工程檔案的歸檔范圍
1.綜合性文件資料。為了確保建筑工程檔案收集的全面、準確,必須首先了解檔案管理相關的法律法規,了解檔案資料中應收集的文件。在施工前,必須具有上級批準進行施工的文件,還有計劃任務書;地質勘查單位提供的地質、水文、氣象、地震等勘查文件;相關政府部門對工程開工的審批文件;工程施工、監理中標文件及有關合同等綜合性文件資料。
2.土建工程及水、電、設備安裝工程施工文件資料。在施工現場,檔案管理人員要深入施工一線,收集施工中的各項文件資料。如開工竣工報告,圖紙會審、變更、技術交底等材料,項目施工組織設計,監理規劃,工程會議記錄等;施工中所用原材料、半成品的質量檢驗證明文件和試驗文件;混凝土、砂漿配合比及試驗報告;隱蔽工程驗收記錄,沉降、位移、變形等觀測記錄等。要保證資料收集工作與施工進度同步,防止施工完成后,資料收集不全、無簽字和蓋章等問題出現。
3.竣工圖。建筑工程檔案資料中包括各種圖紙資料,如總平面布置竣工圖、室外各種管線竣工圖、建筑工程竣工圖、裝飾工程竣工圖、結構工程竣工圖、給排水工程竣工圖、空調通風工程竣工圖等。
三、建筑工程檔案存在的問題及管理措施
1.存在的問題。
(1)忽視對檔案資料的使用。檔案管理部門忽視了檔案資料利用的宣傳工作,當建筑出現質量問題后,很少利用工程檔案查找原因,失去了檔案資料的作用。
(2)忽視了檔案資料對相似工程的作用。對待相似工程,管理者沒有充分發揮檔案資料的參考作用。
(3)檔案編制人員專業技能欠缺,沒有認真負責的完成工程檔案編制工作,造成檔案資料收集不規范,缺乏必要的真實性,不能達到檔案利用的效果。
(4)檔案管理人員對施工現場資料收集不夠重視。檔案管理人員對工作不負責任,不親臨現場了解一手施工資料,造成簽證資料和變更資料欠缺,對施工決預算有一定的影響。
(5)檔案管理人員收集資料倉促,整理、歸檔和移交過程不夠流暢,不能及時將檔案移交給檔案管理部門。
2.管理措施。
(1)建立健全檔案管理制度。為了加強對工程建設各階段檔案資料的有序管理,保證歸檔資料及圖紙的準確、齊全、規范,施工單位必須根據現場施工情況建立健全檔案管理制度、措施。同時要明確建設單位、勘察設計單位、招投標機構、施工單位、監理單位等工程項目管理人員及檔案人員在工程檔案形成過程中應該明確自己的職責,規范檔案資料的收集、整理工作,項目竣工驗收時要完成文件資料的驗收工作,建設遺留問題,保證歸檔質量。
(2)進行施工現場辦公工作。檔案管理人員必須跟著施工進度進行資料收集,在工程施工,尤其是關鍵工序和隱蔽工程施工中,必須進行現場監督,了解工程進展情況,并做好詳細記錄,使得檔案管理工作走向良性循環的軌道上來。
(3)建立檔案檢索系統。隨著計算機技術的不斷發展,檔案管理部門建立了現代化的檔案管理方法,開發了檔案檢索系統,將圖像檔案、影像檔案、電子文件檔案代替了傳統的紙質檔案資料,加大了檔案收藏的信息量,同時提高了檔案管理部門協調工作能力,方便了檔案利用效率。
(4)及時做好傳遞和變更記錄。在施工過程中,可能會遇到設計不合理,無法進行施工而必須進行變更的情況,這就需要檔案管理人員及時進行處理,保證檔案的完整性、有效性,只有充分了解工程中的變化情況,才能防止這些資料的丟失和損毀。
(5)提高檔案管理人員的素質。增強檔案管理人員的素質,嚴格履行職責。加強對檔案管理人員和有關技術人員的培訓,讓他們了解檔案收集和管理過程中會形成那些類型的文件,哪些是屬于有保存價值的檔案,使得檔案管理人員有理論、懂技術、會管理、業務精,從而提高檔案管理隊伍的管理服務水平,采用科學的管理方法,更好的服務于建設工程檔案管理工作,同時檔案管理人員要更新觀念,提高認識,變被動為主動,認真領會和掌握有關法律法規的內容和主管部門的有關規定,在工作中靈活運用,提高檔案管理工作的水平。
(6)嚴格把好竣工驗收質量關。嚴格把好竣工驗收檔案資料質量關,使工程竣工驗收檔案充分發揮其憑證作用??⒐を炇諘r,建設單位應該按照國家檔案局重點建設項目整體驗收的組織原則,對工程建設中形成的全部文件進行全面的檢查、審核,發現問題及時解決,補缺補漏,務必使竣工材料做到真實、完備、及時,歸檔范圍符合要求。檔案驗收的重點是檢查項目前期文件、隱蔽工程材料和竣工圖的編制,必須將工程竣工驗收與檔案驗收同步,保證建筑工程檔案符合移交要求。
關鍵詞:建筑工程、檔案資料、存在問題、管理措施
Abstract: this paper summarized the construction project archives content and staffing requirements, analysis of the current construction engineering archives management problems, and put forward the corresponding management measures, hoping to instruct the related personnel, making the building project file more complete, more regulations.
Keywords: building engineering, files, the problems and the management measures
中圖分類號: G271文獻標識碼:A文章編號:
建筑工程檔案是建筑建設活動中形成的原始的、圖物相符的、有保存價值的基建文件、監理文件、施工文件和竣工圖的統稱。它記載著建筑物、建筑物地下管線敷設等建設活動,是建設項目管理在立項、設計、施工、使用、維修及改建擴修等活動中形成的檔案文件,直接關系到工程質量、影響到企業的經濟效益。
一、建筑工程檔案資料的內容
1、基建文件
包括決策立項文件;設用地、征地、拆遷文件;勘察、測繪、設計文件;工程招頭標及承包合同文件;工程開工文件;商務文件;工程竣工備案文件;其他文件。
2、工程監理資料
主要包括施工管理合同類文件:工程的監理管理資料;監理工作記錄;監理驗收資料等。
3、 施工資料
主要包括施工管理資料:施工技術資料;施工物資資料;施工測量記錄;工程施工記錄(包括通用記錄、土建專用施工記錄、電梯專用安裝記錄等);施工實驗記錄(包括通用施工實驗記錄、電氣專用施工實驗記錄、管道專用施工實驗記錄、土建專用施工實驗記錄、通風空調專用施工實驗記錄、電梯專用施工實驗記錄等);施工驗收資料;竣工圖(包括總平面布置竣工圖、室外各種管線竣工圖、建筑工程竣工圖、裝飾工程竣工圖、結構工程竣工圖、排水工程竣工圖、強電弱電竣工圖、通風、空調工程竣工圖以及其他特殊專業工程竣工圖)。
二、建筑工程檔案的編制要求
1、必須真實的反映工程的實際情況,具有永久和長期保存價值的文件材料必須完整、準確、系統,責任者的簽章手續必須完整齊全。
2、檔案資料必須使用原件,如有特殊原因不能使用原件的,應該在復印件或者抄件上蓋上公章并且注明原件的存放處。
3、檔案資料的簽字必須使用檔案規定的專用規定用筆,工程資料宜采用打印的形式,并且應該手工簽字。
4、檔案資料的圖片及聲像資料必須要圖像清晰、聲音清楚,文字說明或者內容準確。
三、建筑工程檔案的特點
1、分散性和復雜性
建設項目建設周期長,生產工藝復雜,建筑材料眾多,建筑信息發展迅速,影響建筑項目的因素多種多樣,工程建設階段性強并且相互穿插,由此導致了建設項目文檔資料的分散性和復雜性。
2、繼承性和時效性
隨著建筑技術、施工工藝、新材料以及建筑技術和管理水平的不斷提高和發展,文檔資料可以被繼承和積累。新的項目在施工的過程中可以吸取以前的經驗,避免重犯以前的錯誤。同時建設項目的文檔資料有很強的時效性,文檔資料會隨著時間的推移而減少,有時文檔資料一經生成,就必須傳達給相關的人員和有關的部門,否則會造成嚴重的后果。
3、全面性和真實性
建設項目的文檔資料只有全面地反映項目的各類信息才更有實用價值,必須形成一個完整的系統。另外文檔資料必須真實地反映工程情況,包括發生的事故和存在的隱患。
4、隨機性
建設項目的文檔資料可能產生于工程項目的整個過程當中,工程開工、施工、竣工等各個階段都會產生各種的文檔資料,部分資料有規律性(如各種報批文件),但還是有相當一部分文檔資料產生是由具體的工程事件引發的,因此建設項目的文檔資料應該具有隨機性。
5、多樣化和綜合性
建設項目的文檔資料依附于不同的專業對象而存在,又依賴不同的載體而流動。它綜合了質量、進度、造價、合同、組織協調等多方面的內容。
四、建筑工程檔案整理存在的問題
1、檔案材料的不完整
檔案材料的不完整是建筑工程檔案存在的主要的問題。工程項目的歸檔率較好的單位能夠達到80%左右,較差的單位就千差萬別了。很多工程項目竣工后沒有檔案材料,或者只有工程主體檔案材料,沒有配套的工程檔案,鍋爐房、地下管線、園林綠化等檔案材料更是寥寥無幾。
2、缺乏統一有效的管理模式
從檔案管理人員機構上來看,有的單位成立了專門的檔案室,工程管理較好。有的單位則不然,工程檔案由其他的業務部門代管或者是文檔管理員兼管,形成的檔案材料五花八門。
3、缺乏復合型的檔案管理人員
檔案管理人員的專業素質參差不齊,有的既缺乏檔案管理的業務知識,又缺乏相關的業務知識,難以適應工作的需要。
五、建筑工程檔案管理的措施
1、思想上要重視工程檔案的管理工作。工程建設中普遍存在著對工程檔案管理工作不太重視的情況,到工程完工時即將交付驗工的時候,才開始應付整理,這給檔案工作帶來了很大的難度。其主要的原因在于工程建設管理過程中,項目部對建筑工程檔案在思想上重視的程度不夠。由于資料整理瑣碎,不產生經濟效益,施工過程中現場又非常繁忙,施工人員絕大部分精力集中在工地,對于資料整理都是被動應付。
2、嚴格把好竣工驗收檔案資料質量關,使工程竣工驗收檔案充分發揮其憑證作用。工程竣工驗收時,建設單位檔案管理人員要會同工程項目管理人員,按照建筑工程檔案歸檔的要求,對工程建設過程中形成的全部文件進行全面的檢查、審核、發現問題及時的解決、補缺補漏,務必使竣工的材料做到真實、完備、及時、歸檔范圍符合要求。
3、建立健全檔案管理制度是做好建筑工程檔案管理的基礎。為了加強對工程建設各階段檔案資料的有序管理,保證歸檔資料及圖紙的準確、齊全、規范,建設單位在建設初期(從工程立項開始)就應該按照國家檔案管理的有關規定,結合建筑實際情況、制定相應的檔案管理制度、措施。建設項目檔案資料的管理涉及到建設單位、勘察設計單位、監理單位、招投標機構、施工單位以及其他等部門,因此要明確這些單位工程項目管理人員及檔案人員在工程檔案形成的過程中各自所應承擔的職責,規范檔案資料的收集、整理,以保證工程自立項開始與檔案跟蹤管理同步。
4、加強施工管理,強化檔案材料編制工作。建設項目的檔案資料絕大部分來自施工單位,工程檔案材料的質量,關鍵在于編制的形成過程。施工單位應該明確自己的責任,加強對施工技術人員編制檔案材料的訓練,不斷提高編制工程檔案材料的業務水平。
5、充分利用現代化的手段,多角度、多層次開發建筑工程檔案信息資源,做好檔案信息的統計工作。大力推行對于微縮檔案、磁介質檔案、電子文件檔案在工程檔案中的運用。
6、及時做好傳遞和變更的記錄。在管理的過程中頻繁的傳遞和變更,容易使檔案的完整性、有效性發生變化,各部門只有及時地對于檔案的增減變化及傳遞情況做出相關的記錄,才可能有效地了解檔案的來龍去脈,防止其丟失、損毀、失效,確保檔案的完整性和有效性,確保各部門獲取及時、有效檔案資料或信息。
六、結束語
文書檔案管理是衡量企業管理水平的一個重要標準。我們應以積極的學習和借鑒國外的先進建筑工程檔案管理經驗的態度,充分發揚我們已有的優勢,重視加強建筑工程檔案人才的培養和激勵機制的完善,不斷總結經驗,樹立檔案管理的規范化和標準化,使建筑工程的檔案管理更好地為經濟建設服務。
參考文獻:
[關鍵詞]工程檔案、檔案管理、建筑工程
中圖分類號:G275.9 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)41-0198-01
建筑工程檔案是建筑建設活動中形成的原始的、圖物相符的、有保存價值的基建文件、監理文件、施工文件和竣工圖的統稱。它記載著建筑物、構筑物地下管線敷設等建設活動,是建設項目管理在立項、設計、施工、使用、維修及改建擴建等活動中形成的檔案文件。在對建設工程質量、造價和工期進行管理的同時,直接關系到工程的質量,影響企業的經濟效益。
一、工程檔案的重要性和特點
隨著社會的發展,國家對基礎設施的投入大大加強,對建筑工程的質量,進度等各方面要求的更加嚴格,也更加規范。由于工程項目一般都具有隱蔽性的,所以對于工程質量的檢查以及規范,就要通過檔案來體現,一個工程項目檔案的完整與質量的好壞,直接影響到這個工程項目的好壞,所以工程檔案的管理是一個非常重要的組成環節。建筑工程檔案是記載建筑工程施工活動全過程的一項重要內容,它是城建檔案的重要組成部分,也是工程竣工交付使用的必備文件。
其主要特點有:
1)分散性和復雜性。建設項目周期長,生產工藝復雜,建筑材料種類多,建筑技術發展迅速,影響建設項目因素多種多樣,工程建設階段性強并且相互穿插,由此導致了建設項目文檔資料的分散性和復雜性。2)繼承性和時效性。隨著建筑技術、施工工藝、新材料以及建筑業技術和管理水平的不斷提高和發展,文檔資料可以被繼承和積累。新的項目在施工過程中可以吸取以前的經驗,避免重犯以前的錯誤。同時建設項目文檔資料有很強的時效性,文檔資料的價值會隨著時間的推移而衰減,有時文檔資料一經生成,就必須傳達到有關部門,否則會造成嚴重后果。3)全面性和真實性。建設項目的文檔資料只有全面反映項目的各類信息才更有實用價值,必須形成一個完整的系統。另外文檔資料必須真實反映工程情況,包括發生的事故和存在的隱患。4)隨機性。建設項目的文檔資料可能產生于工程建設的整個過程中,工程開工、施工、竣工等各個階段都會產生各種文檔資料,部分資料有規律性(如各種報批文件),但還有相當一部分文檔資料產生是由具體工程事件引發的,因此建設項目文檔資料具有隨機性。
二、目前檔案管理中存在的問題
1.檔案管理制度不完善。目前我國對于工程檔案管理方面已經有了制度方面的規定文件,但是在執行的過程中并沒有嚴格按照文件的規定進行執行。在工程立項時對檔案的記錄工作沒有一個規劃和規定,經常是在施工時想到哪里了就記錄一下,所以導致檔案的內容不夠全面,有時不能真實反映工程的實際情況。并且為工程在使用過程中帶來諸多麻煩。另外一個方面,在施工中需要多個部門相互配合來實現,所以檔案的記錄也不是一個部門的事情。目前的施工中各個部門缺乏溝通交流,檔案也是各自進行管理。這樣可能出現一些漏記或者誤記的情況,應該引起足夠的重視。
2.沒有認識到檔案工作的重要性。在工程建設中,只追求工程的經濟利益,把工作的重心都放在了工程建設方面。從而忽視了檔案的建立和管理工作。沒有認識到檔案對于整個工程所具有的重要意義。往往等到工程馬上竣工時才想起來檔案這回事,然后就憑記憶馬馬虎虎的整理檔案,應付檢查。根本沒有把檔案當成一項重要的工作來完成。此外,對于檔案的管理也很隨意,對于檔案內容不重視,經常胡亂擺放,甚至造成檔案的遺失。一些重要數據的丟失等問題。造成這方面問題的主要原因是我們的審核部門對于工程結束時的檔案驗收工作不夠嚴格,才出現這么多不負責任的檔案問題。
3.缺乏專業的管理人才。我們的社會在不斷發展,并且出現了更多的科學的檔案管理方法。但是對于工程檔案的管理人員大多都沒經過這方面的學習,而且很多人也不是專門負責檔案管理,只是兼職管理。這給檔案的良好管理帶來很大的弊端。管理人員缺乏必要的技能,不能對檔案進行科學的管理,隨著電子技術的發展,檔案工作也應該和時代接軌,充分利用計算機的優勢,建立網上檔案管理平臺,進行更方便快捷的管理。要加大對檔案方面專項人才的培養,和新的科學管理方法的引入。來完善檔案管理工作。
從上面的分析中可以看出我國在檔案建設和管理方面還需要有很大的改進,這些改進也不能一蹴而就,必須從小的地方逐漸改進,對此討論一下對于檔案管理目前所面臨問題的解決方法。
首先要建立和完善工程建設檔案的法律法規,把檔案管理的工作細化,規定一定的程序步驟,按流程來走,責令有關部門加強對檔案的管理工作。同時要對檔案的規范化和準確化提出更高的標準,對于工程項目部要成立專門的檔案管理部門,有專門的工作人員負責檔案的記錄問題。在工程建設的全過程全程參與,記錄詳細,通過照片和數據把工程建設的全過程反映在檔案中。
其次要及時做好傳遞和變更記錄。在管理過程中頻繁傳遞和變更,容易使檔案的完整性、有效性發生變化,各部門只有及時的對檔案的增減變動及傳遞情況做出相關記錄,才可能有效地了解檔案的來龍去脈,防止其丟失、損毀、失效。確保檔案的完整性和有效性,確保各部門獲取及時,有效檔案資料或信息。
再次要強化檔案的重要性。工程驗收審核部門要加強對檔案的重視程度,把檔案工作作為工程驗收的一個必要的且嚴格的流程。以此來杜絕那些為了檢查而應付制作的檔案文件。嚴格把控檔案的建設工作,對于檔案的記錄要進行實際勘察。把檔案建設的重要性深入到每一個工程部的管理者心中。讓檔案真正實現作為檔案的存在意義,從而從工程內部提高對檔案工作的重視程度。
最后注重對檔案管理人員的素質教育和技能的培養。全面提高檔案管理人員的素質,對于提高檔案的準確性,嚴密性有很大的作用。加強管理人員的責任感,讓他們認識到這不是一個簡單的工作,對于整個工程的建設和后期維護具有重要的參考作用。杜絕目前的馬虎大意的檔案記錄和管理。另一方面要加強檔案管理人與的現代化技能培訓。充分利用計算機的優勢來更加便捷的對檔案工作進行科學管理。
結語
我們應以積極學習和借鑒國外先進建筑工程檔案管理經驗的態度,充分發揚我們已有的優勢,重視加強建筑工程檔案人才的培養和激勵機制的完善,不斷總結建筑工程檔案管理的經驗,使建筑工程檔案更好地為我們的經濟建設和構建和諧社會服務。
參考文獻
一、工程勘察檔案的特點
(一)組成的成套性
勘察單位以一個獨立的工程項目作為勘察工作對象,按照嚴格的、科學的勘察程序,一個環節緊扣一個環節有規律地開展勘察工作。一項工程勘察全部勘察技術資料,按照一個獨立的工程項目把它們組成一套完整、準確、系統的檔案,其中每一張圖紙、每一頁文字或表格都是該套檔案不可缺少的組成部分,這就是它的成套性。工程勘察檔案收集、整理、保管和利用等管理工作,都為這種成套性的特點所制約。
(二)形成的階段性
根據勘察工作的基本程序,一項工程一般都要經過勘察準備(即前期)、初步勘察、勘察采樣等幾個階段。前一階段勘察工作沒有完成,不得開展下一階段的勘察工作。前后不同階段的勘察活動之間,既有密不可分的有機聯系,又有明顯的嚴格的階段區分,因此,每個勘察階段各個專業的勘察活動分別組成各自互相聯系的有機整體,并決定勘察技術資料形成的階段性。
(三)內容的專業性
一項工程勘察是由多種專業技術人員按不同專業分別開展具體勘察作業,又相互配合共同完成,一項工程的勘察技術資料其形成過程是多學科、多專業的協同過程。因此,工程勘察檔案在分類、編號、編制檢索工作時,都要考慮勘察技術資料專業性,以及專業間的聯系特點。不同專業的技術文件材料一般不能混淆在一起,在確定分類、標號結構層次時,要考慮圖紙文件所屬專業與工程勘察之間的隸屬關系。此外檔案管理人員應學習勘察各專業的基礎知識,了解各專業的業務范圍,能識別和看懂各專業的圖紙文件,不斷提高管理業務水平。
(四)貯存的空間需求性
工程勘察具有唯一性的特點,每一個項目的勘察資料都是一個獨立檔案項目。因此,在勘察技術活動中形成圖紙文件必然具有數量大、遞增快的特點。所以,在管理上需要考慮有較大、較多的庫房,要有足夠的櫥、柜、架、盒、夾等裝具及設備;現在的自動檢索及光盤技術現代管理手段,提高了貯存密度和檢索效率。
(五)使用的效益性
工程勘察檔案是從事工程勘察技術活動的成果和產品。首先它是為某具體工程項目提供勘察圖紙文件,作為工程設計和施工必要條件,其次,它是可供利用的勘察技術資源,對內可參考借鑒,對外可供技術交流。在檔案管理工作中必須克服技術封鎖、保護主義,變封閉性為開放性,面向第一線的勘察技術人員,及時、準確、方便有效地提供檔案資料,讓工程勘察檔案最大限度地發揮經濟效益。
(六)使用價值的時效性
工程勘察檔案用于工程項目第一次實現使用價值以后,還會多次利用并發揮作用。按照技術文件生命周期理論,工程勘察檔案按其使用價值有它的活躍期和衰減的規律,在近期內的查閱率較高,時間越長其查閱率就越低??梢?,工程勘察檔案的使用價值具有一定的時效性。此外,還要根據保管、利用和庫房、設備的狀況,經常定期進行檔案資料的清理鑒定,將使用價值不大,不常查用的檔案置于“冷庫”或適當減少庫存份數。工程勘察檔案的特點是由勘察活動的規律所決定的,認識并掌握這些特點,有利于不斷改進檔案管理,以便最大限度地發揮工程勘察檔案的作用。
二、當前的勘察工程檔案管理
當前,如何做好工程勘察檔案管理工作,成為工程勘察的堅實后盾,是工程勘察檔案管理工作人員所應深刻思考的問題和不可推卸的責任。
(一)標準化管理是工程勘察檔案管理的首要基礎
當前,對工程勘察檔案管理提出標準化要求,有利于提高工程勘察檔案的質量,有利于工程勘察檔案的歸檔利用。同時,為工程監督管理人員對各設計、施工單位進行監督管理提供資料,提高工程建設的質量和效率。
(二)收集檔案的內容要齊全
勘察檔案管理人員要與工程勘察技術人員相配合,對已收集的檔案資料進行鑒定、補充。工程勘察檔案管理人員還要經常去施工現場,了解工程概況,配合勘察技術人員做好圖紙資料的收集整理工作。在施工過程中形成的資料要做到心中有數,同時根據資料的形成規律,定期檢查施工單位收集的資料是否齊全,與現場技術人員核對是否同施工現場相符,不相符的及時查明原因。如資料缺失不全,確實需要增補,應及時通知勘察技術人員。這樣才能更好地保證工程檔案資料在收集、整理上做到準確、完整。
(三)圖紙、資料的標準化歸檔
當前,對工程勘察檔案資料的歸檔,要摒棄舊有的過時的觀念,要以高效、準確為前提,提高勘察工程檔案管理水平,必須抓緊做好以下幾個方面工作:
一是建立起以辦公自動化為載體的檔案管理系統。工程勘察檔案管理單位必須開發完善工程勘察檔案管理軟件。檔案管理人員必須熟練使用計算機,以便準確、迅速的錄入與使用工程檔案管理軟件。
二是要對現有檔案認真進行整理、完善。要結合工程勘察的特點,更加嚴格、科學地做好檔案的分類和著錄,在此基礎上,對歷史檔案進行清理,對號入座。清理的同時要盡可能地進行完善,填補相關資料。
三是要不斷豐富補充檔案的存貯的內容。要結合工程特點,有意識地豐富檔案的形式和內容,加大圖片、聲像檔案歸檔的比重,逐步使呆板、單調的勘察工程檔案生動化、形象化。
(四)建立勘察工程檔案員崗位責任制