時間：2023-06-14 16:32:07
序論：在您撰寫城鄉一體化發展建議時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
全旗下轄18個鄉鎮__辦事處，237個行政__村、居委會和18個國有農牧林場，1884個自然村。農村人口53.5萬，占總人口的89.2%。自來水受益村120個，占行政村總數的54.1%；通瀝青（水泥）路行政村173個，占行政村總數的78%；100%的行政村通班車、通電話；農網改造工程低壓改造率達到70%。農村文化館（站）17個，鄉鎮衛生院28個，農村中小學77所。我旗已具備加快城鄉一體化發展的基礎和能力。
（一）進一步完善好城鄉一體化發展規劃。應抓住自治區實施的美麗鄉村建設、“十個全覆蓋”及生態移民等工程，對全旗城鄉一體化建設規劃進一步修訂完善，以適應今后城鄉一體化發展的需要。明確經濟社會發展戰略宏觀目標，加速農牧業產業化、山區工業化、農村城鎮化、經濟社會信息化進程。調整優化城鄉經濟結構和布局，拓寬農村人口收縮轉移、集中發展空間，謀劃以合村并點為主的村莊整治與分類管理策略，打造中心村、重點鎮。應統籌規劃或修訂城鄉水、電、路、燃氣等基礎設施規劃及文化、教育、衛生、生態環境等社會公共服務設施規劃。同時應重點加強我旗礦產資源、文化旅游資源等特色資源的開發保護規劃的完善，加強對社會保障、勞動就業等問題的預期設計，促進城鄉一體化發展。
（二）打造特色產業支撐城鄉一體化發展。積極發展現代農牧業，著力發展綠色、有機、生態的農畜產品，穩定基本農田，重點發展以谷子、蕎麥為代表的綠色雜糧雜豆等農作物，種植業要向特色型轉變，重點發展牛、羊、豬、雞、鵝的養殖，畜牧業發展要向設施型轉變。發展農牧業企業，生產特色產品，創立知名品牌，逐步向資源深加工方向發展，推進傳統農業向現代農業轉變和實現農業與工業的有效對接。培育主導產業，發展多元化工業，鞏固壯大金、鐵、熱水、油頁巖等開采業，著力發展風電、熱電、生物質發電等能源產業，依托中心鎮和重點鎮大力發展農畜林產品加工業，適當發展機械制造、食品業、新型建材業等，完善工業體系。積極發展現代商貿物流業、餐飲服務業，重點發展以休閑度假為主的文化旅游業。
（三）建設特色城鎮完善城鄉發展空間布局。我旗地域廣、人口多，統籌城鄉高效、集聚發展，在強化__城區建設，提升區域中心對村鎮輻射帶動作用的基礎上，應強化各鄉鎮的聯系，積極打造特色重點鎮、中心村。應全力建設好__城區這一核心，堅持“北拓、南延、東擴”戰略不動搖，拉大城市框架，完善公共基礎設施配套建設；__鎮、__鎮、__鎮等應進一步挖掘自身文化底蘊和產業特色，制定新型城鎮化發展規劃，優化城鄉空間結構、產業布局、建設形態，因地制宜打造以生態農場、休閑農業和農家樂餐飲、旅游觀光相關產業為特色的小城鎮；依托__、__、__等交通要道，__河、__河、__河等水脈，選擇經濟實力較強，產業和人口相對集中的村莊確定為中心村，予以重點建設，達到吸引或輻射周邊村落的目標。
近一、二十年來，我國規劃隨著經濟社會的發展而不斷得以重視，在自身行業的發展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發展的需求，規劃系統不斷地補充與完善，業已形成相互聯系、相互作用的有機體系。
據現階段規劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統。既有綜合性，又有專業性；這些不同類型，不同層次的規劃在不同地域、不同行業內起著重要的作用。
但綜觀規劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內規劃沒有納入進去。或者說是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉結合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮）聚落。而城市（城鎮）與鄉村的交融地帶便客觀上產生了一種特定涵義上的“城鄉結合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。
實現國家的城市化（或城鎮化）的快速增長必須重視城鄉結合地帶的有序控制和科學規劃，變無序的混亂、自發狀態為有序的合理組織狀態。
筆者在近十余年規劃實踐中，參加了區域、市域、縣域、鎮域、鄉域等規劃以及各類課題的研究，深感城鄉結合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規劃類型給以確定。本文試就城鄉結合部規劃的一些重要的原則性問題進行探索，希同仁位給以斧正。
二、城鄉一體化規劃的內涵與外延
內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔規劃；也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。
我們將城鄉一體化規劃的概念擬定為：對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行系統安排稱之為城鄉一體化規劃。
這是基于以下的認識所給出的
（一）城鄉結合部是一種客觀存在。
（二）城鄉結合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。
（三）城鄉結合部是打破行政界限，并因城市與鄉村的本質性內在聯系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。
（四）城鄉結合部不是城市部分與鄉村部分的簡單疊加，而是有機地統一在一起的空間范圍。
（五）城鄉結合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態，這要看反映城鄉結合的關聯度依據是如何界定的。
（六）城鄉結合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質載體，也有一些諸如文化等領域的精神載體。因此，同樣需要用系統學的原理與方法作為理論指導。
（七）城鄉一體化歸根結底是一種較為獨特的規劃形式。它與其它各類規劃應該具有同等法律效力，應納入規劃法律體系之中。
三、過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端的總結
反思過去種種規劃類型，可以得出一些基本的認識。
（一）認識之一
一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。
（二）認識之二
對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃，市（縣）域城鎮體系規劃以及鎮（鄉）域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉結合部地區（地帶）作以明確性的展開研究。
（三）認識之三
既然過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型。那么給予城鄉一體化規劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。
（四）認識之四
如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立。造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。
上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。
九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮體系和總體規劃過程中，即感受到城鄉結合部的一些矛盾無法用城鎮體系規劃或總體規劃中的郊區規劃來解決。
一般而言，傳統及現實規劃中城鎮體系規劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區（或縣城）的性質、規模及發展方向的宏觀論證與規劃。而對近郊衛星鎮并未能起到實質性的作用。
再如總體規劃中的郊區規劃，只是以服務于市區（或縣域）為主要任務的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉結合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產業布局確定，發展方向定位性的預測，基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統行政意義上的區域規劃，其更具有活躍、動態、變動等因素。在規劃的宏觀安排上及戰略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產生滯后的結果，另一方面可能產生阻礙城區的進一步發展或影響市區（縣城）的發展。同時，對農村地域的推動也將不利。
可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。
四、城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識
城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。
首先，它的規劃對象是一種區域（地域）。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。但又由于規劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點。在界定規劃對象（即一定范圍內的區域）時，首先要做的工作便是界定規劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍，因此，與傳統規劃程序有別。
其次，城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。
再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它便應屬于區域規劃的一個組成部分。
五、城鄉一體化規劃的理論基礎
任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎做后盾，才能不斷地發展與應用。本文僅就城鄉一體化規劃前述的內容根據長期實踐的認識加以理論框架的建構，以期對城鄉一體化規劃的正確發展能有所遵循與指導。
（一）根基性理論：由于城鄉一體化概念的確立是根據我國社會主義初級階段發展理論走向二十一世紀時提出的，相應的社會主義市場經濟體制的確立，又再次賦予城鄉一體化發展的新內涵。因此，社會主義市場經濟理論便是城鄉一體化規劃的根基性理論。
（二）基礎性理論：由于城鄉一體化規劃是區域規劃的一個變種，因此，區域規劃理論的某些原理與方法便是它所應遵循的。
（三）方法學理論：由于城鄉一體化規劃的對象是一個有特色的開放的地域系統，因此，系統學理論必須引入，運用系統工程理論的原理和方法對城鄉結合部區域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。
（四）技術學理論：因為城鄉一體化的概念是沖破現行的行政體制界限的。所以，在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協調性的任務。它應該著重發展意義上的規劃、在布局規劃上更應注重與城市規劃、城鎮規劃、鄉村規劃步調一致。
（五）相關性理論：由于城鄉結合部的位置處在城鄉交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農村過渡的兩個方向性的戰略研究。因此，諸如，邊緣學理論，交叉學理論、門檻理論，社會學理論，經濟學理論，技術學理論都應該成為指導規劃實踐的理論。
六、城鄉一體化規劃的內容和方法的初步探討
（一）規劃內容：規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃（經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃（等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。
城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、城鄉結合部發展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專項規劃圖、（經濟（產業）發展與布局圖、人口和勞動力發展與布局圖、環境評價及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點（聚落）體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖）。
（二）規劃方法：在系統分析總原則下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定時分析。
參考文獻：
1、《經濟地理》1997年第17卷第4期
2、《城市規劃》1998年第1期
3、《城市規劃》1997年第4期
4、《城市規劃管理概況》劉鯤
關鍵詞：城鄉規劃；經濟社會；一體化
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A
進入21世紀以來，在科學發展觀的指導下，我國城鄉關系進入了新的發展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統籌”的戰略思想，“統籌城鄉”發展上升為國家戰略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”； 2007年十七大“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動城鄉發展一體化”，標志著我國城鄉關系已進入了國家戰略主導下的“以城帶鄉”階段。國家在戰略上對城鄉關系的認識由“城鄉分治”、“大力推進城市化”進入了“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”的發展一體化階段。城鄉關系轉變為阜陽市城鎮化發展帶來了新的機遇，為了更好地適應形勢發展的要求，解決好當前存在的突出問題，必須加快推進阜陽市城鄉規劃編制工作，加強規劃的龍頭作用，從引領城鄉經濟社會一體化發展。
一、阜陽市城鄉規劃建設的總體情況
1.城鄉規劃編制、修編情況
城鄉規劃是城鄉建設和發展的藍圖，是政府指導和調控城鄉建設與發展的基本手段，是關系我國社會主義現代化建設事業全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮化進程的加快，各級領導越來越重視城鄉規劃工作，阜陽市城市規劃工作逐步走上了正規化、系統化的軌道。在城市規劃區內現已形成以城市總體規劃為綱，各專項規劃和詳細規劃相輔相成的較為完善的規劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規劃的編制工作，已經上級人民政府批準實施；太和縣、界首新一輪總體規劃的編制正在進行中。小城鎮規劃工作進一步深化。在阜陽市城鎮體系規劃的指導下，市域交通沿線90%以上的集鎮編制完成集鎮總體規劃，各個縣市區新編制完成30個中心村的建設規劃。
2.城鄉規劃的監督管理情況
阜陽市人民政府根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《安徽省實施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規劃管理辦法》，先后出臺了《阜陽市拆除違法建設暫行規定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設項目審批辦法》等規范性文件，使阜陽市的城市規劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。
3.城鄉規劃的實施成效
在城鄉各類規劃指導下，阜陽市城鎮化水平、城市規模、人居環境顯著提高和區域中心城市地位初步顯現；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉面貌顯著改善。
二、城鄉規劃建設一體化存在的問題
近年來，盡管在推進城鄉一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉分割傳統體制等因素的影響，工農差別、城鄉差別擴大的趨勢仍未得到根本扭轉。
城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。
基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設存在著明顯的二元化現象，城市基礎設施建設步伐越來越快，而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后，農村集中供水、排污、垃圾集中處理等設施配套性和共享性差，環境臟亂差問題嚴重。
三、推進我市城鄉規劃建設工作全面發展
1.構建政策支撐體系，有序推進城鄉一體化建設
對于我市城鄉規劃重視的差距和鄉村規劃滯后的問題。政府要抓緊出臺“關于統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的文件”，切實推進城鄉規劃一體化、推進城鄉產業布局一體化、推進城鄉就業和社會保障制度一體化、推進城鄉基礎設施建設一體化、推進城鄉社會事業發展一體化、推進城鄉政策措施一體化等“六個一體化”，改變舊的城鄉關系，將城市和鄉村放到同等重要的地位，通過城鄉一體化市場的建立和基礎設施網絡化的建設，賦予城市和鄉村同等的發展機會。
2.制定科學規劃，努力實現城鄉規劃滿覆蓋
一是建立與城鄉一體化相適應的規劃管理體制。為了充分發揮城鄉規劃的戰略引導、綜合調控和資源配置作用。建議切實加強規劃管理機構建設，以推進城鄉規劃建設一體化建設。組建阜陽市規劃編制研究中心、規劃信息技術中心等部門，形成 “統一規劃、屬地管理、分級審查、強化監督”的城鄉規劃管理體制。二是努力實現規劃滿覆蓋。開展農村地區規劃研究，形成城、鎮、村構成的城鄉一體的規劃體系，開展阜陽市空間發展戰略研究，形成城鄉一體的空間格局，以抓社會主義美好農村規劃為重點，努力實現城鄉規劃滿覆蓋。三是提高規劃的質量和水平。為保證空間布局、資源調控、工業集中發展與保護環境相協調，形成城鄉規劃、土地利用規劃、經濟社會發展規劃“三規合一”。
3.堅持區域中心城市、中等城市、中心鎮和中心村建設并舉，實現城鄉協調發展。優化城鎮規模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。
4.推進城鄉公共服務體制機制改革，建立城鄉均衡的社會事業發展機制。一是推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶籍制度。二是推進就業制度改革，建立城鄉一體的就業體系。三是推進社會保障制度改革，建立城鄉一體的社會保障和救助體系。四是推進教育、科技文化、醫療衛生體制改革，大力推動基礎教育均衡發展，著力構建城鄉一體的公共衛生服務體系，推動農產品特色產業科技示范等農村科技服務體系建設。
四、加快城鎮化進程的途徑
1．加強中心城鎮的建設與發展，把阜陽建設成為皖北區域性中心城市。建設強大的中心城鎮是帶動阜陽全市經濟社會發展的要求，是提升阜陽區域競爭力的核心。中心城市是市域經濟活動的核心。完善中心城市的經濟功能，構建城鄉經濟中樞、技術支撐點及文化創新高地，對城鄉一體化進程的推進有著決定性意義。
2．加快加強工業發展，壯大第二產業，為城鎮化提供經濟支持。工業化是推進城鎮化的重要發動機，也是經濟發展的必然階段。工業化是經濟增長的動力來源，也是城市化的主要動力。堅持實施“工業立市、工業強市、科教興市”發展戰略，按照總量快速增長、結構優化升級、優勢行業突出、產業集群帶動、區域協調推進、發展模式轉型的戰略要求，主攻外向，激活內源，緊緊抓住煤炭開發的機遇，著力培育新的優勢產業，不斷壯大工業經濟總量，提升運行質量。依靠科技進步，加快產業結構升級。加快新型工業化進程。以產業信息化和現代物流業為促進手段，重點圍繞煤電、煤化工、機電、生物醫藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產品加工等支柱產業，延伸產業鏈條，做大做強產業集群。
3.大力發展縣域經濟和中小城鎮經濟，抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮工業聚集區集聚，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中，使之成為有效轉化剩余勞動力的基地。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。
4．推進農業現代化進程，促進農村剩余勞動力轉化。一是圍繞社會主義美好新村建設，提升現代農業發展水平。以新農村建設和和諧社會建設為統領，以推進現代農業建設為主要任務，以培育壯大龍頭企業和提高農業組織化程度為關鍵，以完善帶動農戶的組織制度和利益聯結機制為核心，以建設標準化生產基地為基礎。二是著力推進城鄉產業發展一體化。圍繞區域功能定位，充分發揮各自優勢，進一步調整優化城鄉產業布局，引導工業企業向園區聚集，農業龍頭向基地和農戶輻射，服務業向生產生活靠攏，促進各類生產要素在城鄉間優化配置、合理流動，加快構筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產業發展新格局。三是加強要職業培訓，積極促進勞務輸出，努力促進農民就業創業。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力。
5.大力發展第三產業，繁榮城鄉經濟。城鎮人口的擴張需要有第三產業的充分發展，只有大力發展第三產業，才能夠吸收大量的勞動力，從而加快城鎮化進程。阜陽市第三產業發展的戰略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮圍空區，充分利用阜陽市區位居中和綜合交通樞紐優勢，實施大商貿戰略，形成大區域商貿中心城鎮。
6.通過制度創新，支持城鎮化進程
推進戶籍管理制度改革，加快城鎮化進程；深化土地制度改革，引導生產要素向城鎮集中；推進城鄉就業和社會保障制度一體化；推進城鄉基礎設施建設和公共服務一體化。
在科學發展觀學習教育活動中，常熟市推出城鄉文明一體化工程，通過組織文明市民共育、和諧社會共創、文化事業共進、優美環境共建、發展成果共享五項系列活動，不斷提升城鄉文明程度，促進了全市經濟社會協調發展。
一、強化教育，不斷提升公民文明素質。常熟市文明委把加強思想道德教育、提高市民素質作為實施城鄉文明一體化工程的首要任務。市文明辦編發了《文明市民知識讀本》、《文明禮儀知識讀本》、《新市民道德法律手冊》，制訂《常熟市文明市民公約》，拍攝“踐行社會公德、當好文明市民”電視宣傳系列片，組織市民文明形象大討論，開設社會公德評議論壇，引導市民確立社會主義榮辱觀，養成良好的文明行為習慣。市民課堂堅持每周面向市民授課。遍布全市城鄉的300所文明市民學校和新市民道德法制學校，成為市民教育的重要陣地。遵守公共道德、當好新型農民主題教育活動深入人心，農民讀書藏書家庭大量涌現。與城區特色文化家庭文明交相輝映。
二、城鄉共建，發揮文明單位示范效應。一是社區與村共建。市文明辦直接牽手全國文明村蔣巷村與省文明社區標兵楓涇社區結對共建，雙方簽訂共建協議書，明確了八項共建活動內容，楓涇的家庭文化與蔣巷的生態建設使共建雙方深受教育和鼓舞。年內全市將有一大批文明社區與文明村結對共建，共同提升創建水平。二是城鄉文明單位結對共建。市文明委發動城鄉文明單位開展共建活動，通過相互學習交流，共樹和諧新風，共建優美環境，共促科學發展，共建成果列入文明單位年度考核和精神文明建設新風杯競賽內容。三是市級機關與村結對共建。組織機關部門與行政村開展共建活動，發動機關干部按照科學發展觀的要求，對村級經濟發展和文明創建活動進行工作指導，提出有針對性的意見建議，并積極為經濟薄弱村和貧困戶辦實事、做好事。
三、完善機制。優化城鄉社會環境。建立環境整治領導小組和鎮村環境秩序管理委員會，針對排查出的薄弱環節，組織城鄉大環境綜合整治集中行動，每季組織一次工作考評，年終進行綜合考核和獎勵。各鎮建立城管行政執法中隊，并按1：4比例配備協管員，實行條塊結合、以塊為主的管理體制，強化了鎮容鎮貌和停車秩序的日常管理。建設外來人員集居區，通過以房管人，建立外來人員家庭檔案，一人一表，一戶一檔，及時掌握工作動態，規范外來人員的文明行為。市愛衛辦完善農村衛生長效管理檢查考核機制，開展以清潔村莊、清潔家園、清潔河道、清潔道路為主題的環境整治行動，大力實施生活環境綠化、宅前屋后凈化、配套設施優化工程，鞏固農村衛生鎮創建成果。農民集中居住區配套建設生活污水處理站。營造整潔、衛生、舒適的生活環境。
四、鞏固陣地。滿足農民精神文化需求。為了推進新農村文化建設，構建公共文化服務體系，常熟市實施了鄉鎮文化設施“六個一”工程，即建成一個文化活動中心和文化廣場，一個藏書豐富、管理規范的圖書館，一個規模適度、設施完備的影劇院。一個集娛樂、休閑、健身于一體的老年活動中心，一個展示當地文明建設成果的展示館，一個與當地學校相配套的農村兒童文化園。在農村建成了白茆山歌館、徐市燈謎館、何市圍棋館、王莊戲曲館、江花詩詞館、虞山篆刻館等特色文化場館，并形成了若干相應的民間特色文化團隊。村村建成農家書屋，農村藏書家庭評比表彰經?；?，農民藏書、讀書、用書蔚然成風。市委宣傳部、市文化局組織“文化惠民村村行”大型公益巡演行動。每年為每個行政村送一場戲，深受農民歡迎。
【關鍵詞】統籌;城鄉經濟;一體化
1.我市城鄉經濟發展與城鎮化建設問題
近幾年來，我市城鄉經濟水平差別不僅沒能縮小，而是逐年擴大。主要反映如下幾主面：
1.1地方財政收入少,縣域經濟比較困難
2008年市轄10個縣(市),占全市人口的52%，縣域生產總值只占全市的28.1%，財政總收入為18.4億元，縣(市)均1.84億元,是杭州市轄縣均收入同期的二十分之一，因此，10個縣(市)只能靠國家或上級政府轉移支付來維持正常運轉。另據哈爾濱市農口2006年末統計，全市鄉鎮負債累計24億元，平均每個鄉鎮負債1000多萬元，有的鄉鎮負債高達3000多萬元，村級負債25.2億元，村均負債134.3萬元，集體經濟幾乎全部欠虧。全市除了雙城、尚志、五常外，絕大多數縣、鄉、村經濟實力十分薄弱。全市70%以上的鄉鎮存在隱性赤字。由于縣鄉財政困難，公益事業很難發展，城鎮建設很難投入。
1.2城鄉居民收入差距日益拉大
據農調部門測算，全市農村基尼系數2000年為0.38，2004年為0.40，已經十分接近警戒線，2006年竟達到0.43，超過國際警戒線。另據國際通行的計算方法，城鄉居民收入之比應控制在1∶6，而全市城鄉收入差距由2001年的2.4∶1，擴大到2008年的2.5∶1，城鄉收入差距繼續擴大，城鄉收入，行業收入之間差距仍比較大。如考慮到供水供電、文教衛、生、社會保障等公共產品分配上的差別，城鄉居民收入差距估計實際上達到3∶1以上。已經十分接近0.4這一國際慣例，即收入分配貧富差距的“警戒線”。而世界上絕大多數國家的城鄉收入比率為1.5∶1，超過2∶1的極為罕見，如果把城市和農村統一測算，已經超出“警戒線”。按照國際通行城鄉居民收入之比，城鄉居民收入之比應控制在1.6，而我市2007年已經達到了2.52，遠遠超過了控制范圍。
1.3農村富余勞動力有效轉移困難重重
目前，占全市有近500萬農業人口，占全市總人口的53%，其中農村產業勞動力185萬人。在農村勞動力中近70%從事人均耕地不足4畝的農業生產。按照農業規模經營測算，全市農村富余勞動力可達100萬人。2005年到2009年，五年累計有效轉移30余萬人，占農村勞動力不足三分之一，多數農村勞動力常年外出打工人數，而是離鄉不離土，這種離鄉不離土的農民工所謂轉移。從近期看，國家農業糧食政策出臺，原本這種離鄉不離土的農村勞動力更不愿到城鎮去從事勞務。對此種情況，政府期望通過農民離開土地，進城從事二、三產業，提高農村城鎮化水平，吸納農村剩余勞動力，增加農民收入來達到經濟增量的擴大。但是，我們不能忽視當前現實社會經濟環境及制度對此方面的抑制作用。
1.4當前的戶籍制度和社會就業保障問題制約了農村富余勞動力的轉移
上世紀五十年代中期，我國的戶籍制度把居民人為的按照居住地分為城鎮居民和農村居民，農民只得依靠土地保障基本生活維持生計。目前，在城市或經濟較發達地區，城鎮戶口已失去了意義，而我市廣大農村就不同，農業戶口在一定程度上仍然關系到土地帶給農民的生活和利益。嚴重束縛了農村富余勞動力的真正轉移，因此，農村富余勞動力的轉移也只能隨著改革的深入、政策的變化，逐步改變和實現。
1.5公共產品和服務供給不足
中小學校網點布局不合理，農村學校辦學過于分散、辦學規模不高。農村教育基礎十分薄弱，地方經濟支撐能力較差，農村學校無論從辦學條件，還是軟件建設上，與城市相比都存在較大差距；衛生資源供給相對不足，每萬人執業醫師人數18.3人，在全國副省級城市中排最后一位。農村衛生設施薄弱，總體資源質量不高，綜合服務能力偏低，城鄉之間衛生服務差距過大。農民就醫難，縣（市）財政對衛生事業的投入比例平均只在3%左右。這種遞增長發展使農民就醫十分困難，一方面農民看不起病，另一方面又缺醫少藥，多數貧困農民都是因疾病而返貧，這種現象十分普遍；農村文化設施相對短缺，文化發展人才短缺。每百人公共圖書館藏書僅62.67冊，在全國副省級城市中仍在后面。公共設施欠賬太多，短時期很難解決。
2.措施與建議
2.1充分發揮政府宏觀調控管理的職能作用，著力構建鄉經濟統籌發展一體化新格局，建立城鄉一體的經濟社會發展管理體制和運行機制
首先，科學地研究和編制城鄉一體統籌發展的各項規劃。規劃要突出以人為本的經營理念，明確區域、城鎮、鄉村功能定位和產業發展的重點，體現區域經濟特色；其次要突出城鄉一體規劃的重點，從我市實際出發，要以基礎條件較好的城鎮為中心，重點考慮中長期建設和發展，形成中心城市和小城鎮協調發展的城鎮群體。根據城鎮化進程加快的客觀要求，按產業布局和資源配置，重新規劃鄉村行政區域。
2.2優化城鄉產業布局
首先，要抓住我市老工業基地調整改造的良好機遇，調整城鄉工業結構，結合“退二進三”政策，形成以高新技術產業為先導，支柱產業為主體，配套產業和特色產業跟進發展的產業結構，形成我市城鄉產業布局。實施以“退城進郊”為重點的中心城區工業轉移，形成郊區集聚大中型制造業，配套工業、基礎工業的城郊工業空間新格局。形成小城鎮集聚農產品加工業和畜產品加工業，以及建材、礦產業新格局。其次，要優化縣城工業發展空間，把縣域經濟與城鎮化有機結合，依托城鎮，引導鄉鎮工業向城鎮適度集中，帶動農村勞動力以城鎮二次產業建設為載體向城鎮轉移。第三，第三產業要配套協作，延長產業鏈，開成城鄉一體的社會化服務體系。
2.3建立城鄉就業與社會保障制度一體化
一是深化勞動就業制度的改革，建立城鄉平等、統一的勞動就業管理體制，取消對農民進城就業的限制規定。二是要盡快研究出臺我市戶籍管理辦法，取消城鎮戶口和農村戶口分制問題。實施農村教育、醫保、低保等各項社會保障措施政策，農村社會公益事業也應該由政府承擔。三是在我市農村并校合村的基礎上，進一步調整農村教育布局和結構。農村義務教育要建立以各級政府為主，民辦教育為輔的新的教育格局。四是建立以城鎮為中心的鄉村衛生服務網絡，探索建立農村衛生醫療事業發展和管理新模式、新機制；要建立和完善農村醫療市場、醫療監督體制和公共事件的預防控制監測體系。五是加強農村文化事業建設，開展文明教育和新文化活動，嚴禁城鎮不健康的東西向鄉村轉移。
2.4要加快城鎮基礎設施建設，按照城鄉一體化要求，搞好城鄉公路網的規劃和建設
關鍵詞：城鄉一體化；新農村建設；分析研究
我國自改革開放以來，由于社會經濟發展形成的區域差異、城鄉差距在逐漸擴大。近幾年來，城鄉一體化思想正在逐漸受到重視，不僅是觀念上的轉變，也是政策措施的轉變，對我國的城鎮化發展帶來了巨大的影響[1]。加快新農村建設的發展步伐，帶動區域經濟增長，推動城鄉一體化發展，對實現我國整體經濟的又好又快發展有重要意義，所以通過對目前新農村建設中存在的問題進行有效分析，把握城鄉一體化的發展方向，提出幾點合理的發展策略。
1新農村建設面臨的問題分析
1.1自然村落布局分散，城鄉工作難以開展
我國各地區在自然環境、文化構成、風土人情等方面差異比較明顯，造成部分地區農村自然村落數量龐大、布局分散，使得城鄉發展難以規劃，影響了城鄉一體化工作的發展。分散的村落浪費了大量的土地資源，也制約了農村經濟的發展，阻礙了農村城鎮化進程，也給農村基礎設施和公共設施建設帶來了一定難度。近兩年來，隨著經濟和交通的發展，村與村的距離正在縮小，但由于各村鎮行政分割，在村鎮基礎建設和公共設施建設上難以共建共享，也給新農村建設發展帶來了影響。
1.2村鎮基礎設施薄弱，城鄉一體化交流不暢
我國村鎮基礎建設和公共設施建設比較薄弱，最明顯的就是交通道路不暢。很多地區的道路建設落后，質量偏低，路面破損速度快，公路改造和維修不到位；農村基礎公共設施的不健全，部分村落的排水系統、排污系統、垃圾處理系統等公共基礎設施比較匱乏，造成新農村建設質量偏低；代表信息時代的互聯網，在有些地區還尚未普及，不利于城鄉信息交流，給農村和外界交流帶來了極大的不便，難以實現城鄉一體化的有序發展。
1.3城鎮建設缺乏合理規劃，資源浪費嚴重
很多地區富裕起來的農民建房熱情高，胡亂劃分土地進行建房，導致布局整體缺乏規劃，村容村貌問題嚴重，部分農村宅基地審批環節不當，造成樓房建設用地的隨意性，在公共基礎設施建設上缺乏管理和規劃，出現農民個人用地和公共設施建設用地的矛盾性；垃圾處理、排污系統等公共設施無人問津，垃圾污染、土地濫用、不完善的道路建設，存在著大量的落后局面。加之農民缺乏現代化意識，不懂得資源的合理利用，造成土壤污染嚴重和土地資源浪費，很多地區還出現了因小企業發展帶來了水資源污染和破壞問題，加劇了大氣污染和水污染，很多不利于新農村建設的問題正在發生甚至惡化。
2城鄉一體化發展模式下新農村建設的合理路徑
實現城鄉一體化對城鄉資源的優化配置以及區域經濟發展有重要意義，通過技術、資金、資源、勞動力等生產要素的流動，城鄉結合相互發展，以城帶鄉、以鄉促城的協調發展[2]。
2.1大力發展農村城市化
加快新農村建設的發展步伐，首先就是要大力發展農村城市化。首先，針對農村城市化地域差異進行區別對待，走具有地域特色的農村發展道路。由于我國農村各地自然條件不均衡、經濟發展不平衡，發展農村城市化就要針對這二者的不同找出不平衡原因，并進行特別指導，建設特色新農村。其次，優化農村經濟結構，發展農村經濟。只有大力發展農村經濟才能為建設新農村奠定經濟條件基礎，走向新的發展道路。最后，挖掘本地區特色經濟產業，大力發展支柱產業，以點帶面的發展農村經濟。
2.2建立健全農村基礎設施
新農村建設的實質是更新農民思想觀念，從基本層次上維護農民的基本生存權和發展權，引導其自主發展，防止農民被邊緣化。所以農村基礎建設和公共設施建設式是發展過程中的重要內容，關系著新農村建設的質量。這就要求建立農村基礎建設管理機制，基于農村服務發展農村經濟，大力發展農村道路建設、公共設施服務系統建設，加強城鄉交流。按照城鄉一體化的原則構建聯系中心和各村落的干線公路，并對公路進行周期性的維護和改造；完成村落之間的電訊和互聯網覆蓋，為實現城鄉一體化發展提供條件基礎，徹底扭轉農村交通不便、交流不便的局面。
2.3加快小城鎮建設步伐
小城鎮是城市化進程的關鍵過程，在農村城市化發展中的作用也也越來越大，充分發揮小城鎮的經濟發展作用，帶動農村經濟和社會發展。小城鎮在經濟發展上有著輻射作用，對小城鎮周圍的農村具有重要的帶動作用。通過小城鎮的建設，給農村區域發展提供一個合適的著力點。發揮小城鎮的經濟輻射作用，以它貼近農業、根植農村、服務農民的特點，帶動城鄉一體化發展，為新農村建設發展找到新路徑。
2.4引進多元化投資機制，發展農村經濟
新農村建設中一個重要的制約因素就是資金引進不到位，通過多元化投資機制的建立，有力的突破農村城市化過程中經濟建設的資金限制。在新農村建設中，形成國家投資、地方政府投資、個人投資和引進投資多種資金投入格局，極大的改變農村建設的內需不足問題。合理的利用引進的資金發展農村經濟，改革農村原有產業的運行模式，并逐步的創新農村產業發展新道路，提高資金的有效性，讓農民獲益。
3結語
新農村建設是一個關系著國計民生的系統工程，對我國社會經濟發展有著重要意義[3]。重視城鄉一體化發展、關注新農村建設的發展進程，讓更多處在現代化邊緣的弱勢群體感受到現代化、信息化的優越性，逐步提高我國居民的生活水平，為我國社會經濟的可持續發展打下堅實的基礎。
作者:劉文琦 單位:山西農業大學
參考文獻：
[1]李文政.新農村建設背景下城鄉一體化發展的路徑審視[J].中國農學通報,2009,17:343-347.
實踐科學發展觀統籌城鄉一體化發展
近幾年來，**市委、市政府堅持科學發展，實施統籌戰略，堅持“五大優先”（城鄉建設規劃優先、破除體制障礙優先、推進工業化和城市化優先、農業結構調整優先）原則，圍繞破解制約城鄉統籌的體制機制問題，加快推進城鄉一體化建設進程，基本形成了“城鄉建設規劃優先、產業發展協同、投入機制配套、基礎設施一體、公共服務共享、社會管理有序、黨的建設共建互促”的良好格局，至20xx年**已連續5年被評為“全省縣域經濟發展先進縣市”，被推選為全國縣域經濟科學發展范例，去年躍居全國最具投資潛力中小城市“百強”第14位，入圍全國中小城市綜合實力“百強”、全國最具區域帶動力中小城市“百強”，成為中國全面小康十大示范縣市之一。
為全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，近日出臺了《**市統籌城鄉發展規劃綱要》，因地制宜提出了我市統籌城鄉發展的指導思想、總體思路、工作目標、主要任務和工作措施?！毒V要》指出，統籌城鄉發展要以“建設經濟充滿活力、社會更加和諧的新**”為目標，堅持“以人為本、協調發展、政府主導、市場配置、分步實施”原則，以加快城鄉一體化進程為主線，以解決“三農”問題、破除城鄉二元結構為重點，以五項改革（行政管理體制、戶籍制度、勞動就業、社會保障、土地流轉）為突破口，加強農村基礎設施和環境建設，統籌城鄉設施、產業、人口布局；以深化城鄉配套改革為動力，統籌城鄉資源要素配置；以完善公共財政體制為支撐，擴大公共財政覆蓋農村范圍，統籌城鄉社會保障和社會事業發展，推進城鄉融合，促進城鄉繁榮，加快形成“體制統一、規劃統籌、資源共享、利益共得”的城鄉經濟社會發展新格局，到2015年，努力實現全市城鎮化率達到60%，人均gtp達到83800元，農民人均純收入達到15000元，在全省率先進入全國先進縣市行列，在全省率先實現全面小康，基本實現城鄉一體化，發展實力進入全國“百強”。
《綱要》強調，當前要充分發揮政府調控和市場配置資源的作用，以實施“七大工程”（即精一壯二活三的產業培育工程，基礎設施完善、環境優美整潔的宜居生態工程，城鄉居民教育科技文化衛生信用水平的素質提升工程，就業養老醫療救助一體化的改善民生工程，城鄉矛盾排查治安防控一體化的平安工程，資源節約、環境友好的循環經濟發展工程，建立廉潔高效服務型政府的組織保障工程）為抓手，推進“七個統籌”（即統籌城鄉發展規劃，統籌城鄉產業發展，統籌城鄉勞動就業，統籌城鄉社會保障，統籌城鄉社會事業發展，統籌城鄉基礎設施建設，統籌城鄉政府社區建設）為重點，著力創新農村土地流轉機制，探索建立新型戶籍管理制度，創新農村公共服務機制，完善農村勞動保障機制，健全增加“三農”投入長效機制，深入推進農村綜合改革。要以轉變政府職能為核心，以建立服務型政府和法治政府為目標，以機制、體制創新為重點，統籌協調，分類指導，建立健全四大服務中心（即便民服務中心、維權服務中心、農業服務中心、財務服務中心），形成覆蓋全市的便民服務網絡，推進市鄉政府職能轉變，增強鄉鎮統籌經濟社會協調發展的能力，建立健全城鄉一體化的推進機制和推進體系,積極探索一條符合**實際的統籌城鄉發展之路。
