時間：2023-06-14 16:31:58
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同志們：
這次全縣安全生產工作會議是經縣政府研究決定召開的，主要任務是傳達貫徹省、市安全生產工作會議精神，總結我縣2009年的安全生產工作，安排部署2010年工作，進一步推動全縣安全生產形勢穩定好轉。剛才對先進單位和個人進行了表彰，在此，我代表縣政府向受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！稍候，張縣長還要做重要講話，希望大家深刻領會，認真抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：
一、2009年安全生產工作回顧
2009年全縣各級各部門堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“保安全、迎國慶、促發展”這一中心，以“安全生產建設年”、“安全生產攻堅年”、“安全生產基層基礎年”三項工作為重點，以國慶安保和百日專項整治行動為突破口，全面貫徹落實省、市政府關于安全生產工作的一系列部署，確保了國慶安全和全縣安全生產形勢的總體穩定。全年除道路交通事故死亡人數外，其他各項監控指標均有所下降，基本完成了市政府下達的各項任務指標。
回顧2009年工作，主要做了以下幾點：
（一）領導重視，始終保持安全生產的高壓態勢
一年來，縣委、縣政府始終把安全生產工作做為促進經濟發展和保障社會穩定的頭等大事，擺上了重要議事日程。縣委、政府主要領導同志多次對安全生產工作進行調度，安排部署大檢查工作。投入大量的人力、物力、財力打好國慶安保和特別執法行政攻堅戰，大力宣傳安全生產的重要性，在全社會營造關注安全、關愛生命的輿論氛圍。圍繞落實“三項制度”建設和承諾制度以及企業主體責任和政府監管責任，始終保持了對安全生產工作的高壓態勢。
（二）有的放矢，重點行業專項整治成效顯著
2009年，我縣認真組織開展了針對危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工以及人員聚集場所等領域的專項整治活動。將危化企業、煙花爆竹企業和建筑施工企業監管作為全縣安全生產工作的重中之重，完善了《危險化學品應急救援預案》，制定了《危險化學品企業和化工企業專項整治方案》，對危化品和煙花爆竹生產、儲存、經營、運輸、使用的單位嚴格落實了生產和監管責任。聘請專家為企業把脈，對癥施治，把安全隱患消除在萌芽狀態。對建筑施工工地和分包、轉包、無建筑資質等問題進行嚴格查處，國慶安保期間對全縣的公眾聚集場所進行了重點檢查，及時消除了商場、車站、飯店、賓館等50余家企業的98處安全隱患。對短期內不能整改到位的隱患，責令限期整改，確保了工礦商貿企業國慶安保期間未發生惡性生產安全事故，得到了省、市督導組的充分肯定。
（三）認真落實“三項”活動，積極開展安全生產大檢查
一是大力開展安全隱患排查和安全生產專項治理行動。為深入貫徹國務院“安全生產建設年”活動的要求，縣政府及時召開會議，做出部署，提出了借勢造勢，打“三非”、反“三違”、治“三超”，既突出重點，又綜合治理的要求，組織安委會成員單位開展了專項行動，安全隱患得到治理，并將隱患排查治理工作經常化、制度化、規范化。對重大危險源實行動態跟蹤管理，落實整改方案、落實整改資金、落實責任。全年共排查隱患254處，整改253處。
二是以企業履行主體責任為載體，認真落實“安全生產雙基年”活動。按照全市“安全生產雙基年”的統一部署，狠抓企業落實安全生產的主體責任，各鄉鎮、各部門切實履行安全生產的監管責任，關口前移、重心下移，按屬地管轄和職責分工對照承諾內容逐一進行檢查，做到了不缺項、不漏項。通過承諾制度落實年活動，規范了崗位操作規程，完善了應急預案，提升了企業的安全管理水平，筑牢了安全生產的基層基礎工作。
三是安全生產攻堅年和國慶安保、百日整治、執法特別行動相結合，確保國慶安保期間安全生產無事故。通過抓好“三項結合”工作，全縣整治了一批久拖不決的安全隱患，一些因時間問題暫不能整改的隱患也都制定了防范措施，落實了責任?！皣鴳c安?！逼陂g，責令7家小化工企業停產。同時對天宏、東海等存在生產安全隱患的企業掛牌督辦，確保了國慶期間的安全。
（四）重在治本，落實安全生產責任制
2009年，我們從實施行政許可入手，嚴格資格審查，嚴把市場準入關，按照相關規定，對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工等高危行業和企業的生產條件進行嚴格的“三同時”審查和安全評價，把好安全生產的第一道關口；從健全制度體系入手，強化市場調節，提高企業安全生產投入，認真落實企業安全費用提取、傷亡事故經濟賠償和安全生產風險抵押金三項政策；從事前防范入手，加強過程控制，規范企業安全生產行為，建立健全崗位操作規程，堅決杜絕“三違”現象發生；從加強教育培訓入手，夯實企業安全管理基礎，依法實行強制性安全培訓，對企業法人、主管安全的副職、特種作業人員經培訓考試合格后持證上崗，全年共培訓企業法人109人，主管副職137人，特種作業人員638人次，先后聘請省、市專家為我縣10家企業把脈，幫助企業建章立制，整改安全隱患196處。繼士達公司、機械公司之后，惠邦公司積極參評安全質量標準化工作，并順利通過省安監局組織的安全質量標準化評審驗收工作，成為全市唯一一家獲得二級資質的民營企業。
這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，是各鄉鎮、各部門以及廣大企業職工共同努力的結果，特別是安監部門干部職工為此付出了艱辛勞動，傾注了大量心血和汗水。在此，我代表縣政府向所有為全縣安全生產工作做出貢獻的同志們表示衷心的感謝！
二、存在的問題
2009年，我縣安全生產工作雖然取得了一些成績，但與上級的要求還有差距，還存在一些不容忽視的問題。一是我縣企業點多面廣，老企業多、私營企業多、安全欠賬多，設備設施老化、工藝技術落后，尤其是小加油站點多，規模小，安全投入不足，建筑工程非法轉包、層層分包、無資質建筑隊掛靠、大多數磚場窯體陳舊、設備老化、危房住人，安全設施不到位，這些都對安全生產構成了嚴峻威脅。二是企業主體責任落實還沒有真正到位。一些企業主安全意識、責任意識不強，責任制不健全、安全投入不足，違章指揮、違規生產。從業人員素質低，特別是農民工安全意識淡薄、安全技能和自我保護意識差，“三違”現象屢禁不止。三是部分政府監管主體重視程度不高。有的鄉鎮和部門認識不到位，重視程度不夠，管理制度和監管機構不健全,人員、裝備等達不到市政府的七到位要求，遠遠不能滿足當前安全生產嚴峻形勢和繁重任務的需要。
三、2010年安全生產工作安排
2010年我縣安全生產工作的總體要求是：認真踐行科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，深入開展“安全生產年”活動，落實“三項行動”、“三項建設”的有關要求，深入落實安全生產承諾制度，強化安全監察執法，啟動職業危害監管，全面加強安全生產基層基礎工作，杜絕較大及以上事故，減少一般事故，安全生產各項指標不突破市下達的控制目標，努力推動全縣安全生產形勢持續穩定好轉。主要做好以下四項工作：
(一)強化“雙基”工作，夯實構建三級監管網絡的基礎。
進一步強化基層基礎工作是改善安全生產狀況、扭轉事故多發的根本措施，是強化安全生產、推進“平安*、和諧*”建設的重要抓手。一是要加快安全生產管理制度建設。積極探索影響安全生產的突出矛盾和深層次問題的有效解決辦法，把安全生產的管理納入制度化、規范化的軌道。二是要推進安全生產長效監管機制建設。安全生產工作不是一蹴而就的，而是一項長期的、復雜的綜合系統工程，不能單靠幾次檢查、督導就能做好的，這就需要進一步健全完善安全生產工作思想、組織、責任、制度四個保障體系，更好地推進安全生產長效機制建設。三是強化安全生產監管隊伍建設，構建縣、鄉、村（企）三級監管網絡，對全縣的監管對象做到網絡化、全覆蓋、無盲區，做到有人管安全，安全管得好。
（二）突出重點行業的監管，深入開展專項整治行動
今年要在鞏固成果的基礎上，繼續加強對危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集場所等重點行業和領域的隱患排查及專項治理。著力深化安全生產執法行動，必須敢于負責，敢抓敢管，把加強監管的要求集中體現到安全生產執法行動中。一是要突出抓好危險化學品安全整治。要加強對生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處置環節的專項檢查，拉網式排查，切實做到不留死角、不留盲區。依法關閉非法和不具備安全生產條件的小化工廠。要建立危險化學品道路運輸安全聯動機制，防范因交通事故引發的泄露、爆炸和污染事故。二是繼續深入開展煙花爆竹安全整治。加強煙花爆竹經營單位現場安全管理，嚴格實施煙花爆竹經營許可制度，嚴厲打擊非法煙花爆竹生產經營行為。三是繼續深入開展道路交通安全整治，公安、交通要對超載超限、酒后駕駛、無證駕駛、廢舊車輛帶病運營加大治理力度。堅決杜絕較大道路交通事故，減少一般事故的發生。四是繼續深入開展人員密集場所安全整治。公安、消防部門要加強對賓館、商場、網吧等人員密集場所的安全監管，重點排查整治“三合一”、“多合一”重大隱患，對政府掛牌督辦的重大火災隱患實施重點監管。五是繼續深入開展建筑施工安全整治。建設局要以防范坍塌和高處墜落事故為重點，深化對建筑施工單位的安全監管，嚴厲打擊非法轉包、層層分包、掛靠資質等行為，嚴禁無資質企業進入建筑市場。對不認真履行職責，排查隱患走過場，整改隱患不到位的，要嚴肅追究有關責任人的責任。六是強力推進作業場所職業衛生監管工作，加強對職業危害的監督檢查，督促企業改善作業環境，防范和減少職業危害。
（三）狠抓企業主體責任落實，深化安全生產承諾制度，提高安全水平
企業是生產經營主體，也是安全生產的責任主體。企業法人代表是本企業安全生產的第一責任人，必須樹立強烈的責任感，對本企業安全生產全面負責，依法落實各項安全生產保障措施。政府將采取經濟的、法律的、行政的多種手段和措施，激活企業的主體責任，加大安全生產投入，從根本上提高企業的安全生產水平。切實解決企業“責任落實不下去，管理嚴格不起來”的問題。一是要大力實施“科技興安”戰略。繼續落實安全費用提取辦法，通過增加安全投入，采用安全可靠的新技術、新工藝、新材料，提高企業安全裝備水平，構建安全生產技術支撐體系，實施專家、專業檢查制度，逐步實現對企業的專業化監管。二是繼續加大風險抵押金收繳力度。今年，高危行業的企業收繳率要達到100%。尤其是?；髽I、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工企業，必須足額、按時繳納。三是繼續做好安全標準化推廣工作，去年惠邦公司通過了安全質量標準化評審工作，取得了二級資質。今年，煙花爆竹批發企業達標率100%、危險化學品行業達標率60%，機械、紡織等行業要進行全面推廣。四是繼續深化安全生產承諾制度，全部企業要重新簽訂安全生產承諾書，做到每簽訂一次承諾，使企業法人代表受到一次安全教育，敲響一次安全警鐘。將承諾內容擴展到必須嚴格遵守國家的法律法規、切實加強安全生產基礎工作、建章立制、加大安全投入、嚴防發生各類事故等。對不認真履行承諾的企業，加大執法的力度，發現違法違規行為要從重處罰，并實行黑名單制度，予以公布曝光。
（四）落實好政府部門監管責任，進一步嚴明安全生產責任
一、總結經驗，查找不足，牢固樹立安全生產工作的信心
去年“11.8”事故發生后，全縣上下認真吸取教訓，始終保持安全生產的高壓態勢，通過廣大干部職工的共同努力，在加大投入、隊伍建設、隱患排查、加強管理、完善制度、落實要求等方面做了大量艱苦細致的工作，企業安全主體責任和政府監管責任不斷加強。今年以來，全縣生產安全事故起數和死亡人數實現了“雙降”，安全生產的形勢趨于緩和。
一是加大安全生產投入要安全?？h委、縣人民政府不斷加大煤礦安全生產的投入，除按常規從煤炭稅費中每噸提取1元用于煤礦安全生產監管工作外，今年還幫助部分煤礦協調貸款700萬元，并從縣建設投資公司借款1200萬元用于煤礦災后恢復重建工作。今后還將通過噸煤提取等方式逐步解決縣礦山救護隊資金困難等問題。同時，在財政比較緊張的情況下，逐年增加安全監管和管理部門的財政預算，用于安全生產宣傳、教育和培訓方面的投入也不斷增加。
二是構建高效監管隊伍抓安全。根據11.8事故發生后煤礦安全監管隊伍人心不穩的情況，縣委、縣政府及時整合煤礦安全監管資源，向煤炭局、安監局派駐工作組，全面負責全縣煤炭生產和安全監管工作。根據實地調研，將全縣煤炭生產和安全指標分配到工作組和有關鄉鎮，并制定相應的獎勵機制，把煤礦安全生產的工作納入鄉鎮工作的盤子，有效治理鄉鎮不管合法煤礦安全生產的弊端。制定《__縣駐礦特派員管理辦法》，進一步規范特派員的學習和工作制度，使煤礦安全生產監管的基層基礎工作得到加強。成立煤礦安全生產督查指導工作組，在對煤礦企業實施監管的同時，更加注重對企業的服務，促進安全與生產、政府與企業的和諧發展。
三是狠抓隱患排查治理保安全。為認真落實“隱患排查治理年”各項任務，我縣將隱患排查排除治理作為抓好安全生產的主要手段之一，切實抓好隱患排查治理工作。制定《__縣煤礦重大隱患認定和查處辦法》、《__縣煤礦現場隱患排查規定》和《__縣進一步開展安全生產隱患排查治理工作方案》等，完善隱患排查治理方法，提高隱患排查治理水平。堅持隱患排查制度，對查出的隱患不及時整改的嚴格進行升級管理和升級驗收，做到排查隱患不留死角，整改隱患不留后患。同時，做好隱患排查的信息調度，按規定做好統計、上報和督促整改等工作。僅煤礦方面就排查176礦次，排查出各類安全生產隱患968條，整改率達99%以上。通過隱患的排查治理，安全生產條件逐步得到改善。
四是創新管理工作機制促安全。為推進企業安全生產主體責任的落實，督促企業加大安全投入，加強隱患排查整改力度，提高安全管理水平，建立對鄉鎮煤礦進行分類指導、分級管理的制度。根據煤礦安全設施配置、安全投入多少、安全管理狀況、企業責任意識情況等將煤礦分為示范礦井、一般礦井和重點監管礦井，根據不同類型的礦井派駐不同數量特派員，并明確不同的檢查頻率。對重點監管礦井實施重點監管、掛牌督辦、黃牌警告等，同時根據礦井的發展情況進行動態滾動管理，使企業主體責任真正得到落實。同時，除加強常規的特派員駐礦檢查、煤監站每周檢查、檢查組每月巡查、局領導經常督查外，還根據礦井類別配備監管力量，進一步加強政府監管，通過政府和企業“兩駕馬車”不斷拉動煤礦安全生產的前進。
五是強化制度建設落實達安全。通過總結和反思，我們深刻地認識到要抓好安全生產光靠人的因素是遠遠不夠的，必須通過制度的建構和完善保證安全生產的長效性和經常性。為此，建立了安全生產的層級管理規定，進一步明確政府、部門、鄉鎮和企業的安全生產職責，不斷強化安全生產的綜合治理水平。制定《__縣安全生產委員會議事規則》，建立健全安全生產的會議制度、檢查制度和重大事項的決策制度，每月召開全縣安全生產例會，每季度召開安全生產形勢分析會議。制定煤礦現場管理規定，印發《__縣煤礦現場隱患排查明細表》，制定檢查標準和規范，落實了安全檢查中檢查什么和怎么檢查的問題。
通過近半年的艱苦努力，全縣安全生產的嚴峻形勢逐步得到好轉。今年以來，全縣發生生產安全事故3起，死亡3人，事故起數和死亡人數分別下降62.5％和72.7％。同時，煤炭生產也逐步走出雪凝期間的低谷，除部分煤礦由于地質災害等特殊原因未恢復生產或建設外，大部分煤 礦已正常生產或建設。一季度生產煤炭100萬噸，超額完成地區下達的目標任務，鄉鎮煤礦每天產量已上升到1萬噸以上，全縣煤炭生產正處于雪凝災后的加速發展階段。道路交通、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工等專項整治也取得明顯效果，質檢、衛生、藥品食品、教育、旅游、供電、農機、水利等行業和領域也結合實際開展防事故、保安全活動，確保了生產經營活動安全有序。安全生產促進全縣經濟發展的效果越來越明顯。
但是，我們必須清醒地認識到，我縣安全生產的基礎仍然比較薄弱，企業從業人員安全生產的意識有待加強，各項具體措施急需落實等問題依然存在，主要體現在：一是隱患排查治理在一些地方和企業還不夠深入；二是一些鄉鎮和部門嚴不起來，落實不下去的問題依然存在；三是一些地方和單位仍然存在責任不明、思路不清等狀況；四是煤礦、道路交通、非煤礦山、消防等重點行業和領域隱患比較突出，打擊非法采礦工作仍需加強；五是安全生產宣傳教育和培訓工作急待加強。
二、分解目標，落實責任，全面落實安全生產工作的措施
我縣安全生產的目標已經明確，那就是堅決遏制較大以上生產安全事故，杜絕重特大事故，減少一般事故，將死亡人數控制在45人以內，全面實現生產安全事故“雙降”。通過抓好安全生產工作，確保全年完成煤炭生產任務650萬噸以上，促進國民經濟和社會的持續健康發展。為實現以上目標，必須采取以下措施：
一是層層落實安全生產責任。為落實安全生產控制指標和年度工作目標，各鄉鎮、各有關部門要結合各自實際層層分解目標，逐級簽訂責任書，全面建成縱向到底、橫向到邊的安全生產責任體系，使政府監管責任和企業主體責任得到有效落實。通過認真貫徹省政府《關于全面深化“一崗雙責”進一步完善安全生產責任制的通知》，全縣安全生產責任制進一步落實，實現生產安全事故指數全面下降。
二是開展隱患排查專項整治。結合“隱患治理年”的工作方針，繼續在重點行業和領域開展專項整治，開展以煤礦、道路和水上交通、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、消防、建筑施工等重點領域的專項整治。將專項整治和百日安全專項督查結合起來，以隱患排查治理目標，以打“三非”、反“三違”為重點，徹底消除生產中的一切不安全因素，不斷提高企業安全生產水平。
三是強力推進百日督查行動。國家確定從四月中旬到七月底在全國范圍內開展安全生產百日督查專項行動，意義深遠，任務艱巨。我縣已印發專項行動工作方案，并成立了指揮部，今天正式啟動這項工作。各鄉鎮、各部門和各生產經營單位要立即成立相應的組織，結合實際制定具體實施方案，盡快開展督查工作。這是今年安全生產工作的又一個重要措施，要以此次專項行動為契機，推動國家安全生產法律法規和各級安全生產文件、會議的落實，推動企業本質安全的實現，推動政府監管責任的落實。我們已將此項工作納入年終考核，必須高度重視，周密部署，務求取得實效。
四是大興宣傳教育培訓之風。以“治理隱患、防范事故”為主題，認真組織開展好今年的安全生產月活動，創新宣傳手段，拓展宣傳范圍，促進安全文化進機關、進工廠、進學校、進社區、進鄉鎮，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的文化氛圍。進一步規范對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業的培訓和考核工作；加強對中小企業安全培訓的組織指導和監督檢查，抓好從業人員特別是農民工的安全培訓，提高從業人員的安全素質和自我保護意識；加強對各級安全監管人員的業務知識培訓，不斷提高專業化水平，增強安全監管的有效性。
五是不斷加大源頭治理力度。進一步深化安全生產示范鄉鎮建設，加強鄉鎮安全生產基層建設，切實做到機構設置到位，監管人員配備管理到位，監管網絡建設到位，安全生產責任落實到位，管理制度執行到位，推動鄉鎮示范經驗向村、居委會、學校延伸。繼續推進高危行業安全質量標準化建設工作。建立高危行業安全生產風險抵押金制度，安全生產經費提取使用制度。開展安全生產設備設施“三同時”專項執法檢查，嚴厲查處未經安全審查批準而擅自施工、不履行安全設施竣工驗收程序等違法違規行為，將事故隱患消滅在基層，消滅在初期。
六是強化安全監管隊伍建設。進一步加強安全生產監管隊伍建設，不斷提高安全監管水平。加強安監隊伍的思想作風建設、黨風廉政建設和業務建設。認真貫徹落實《安全生產領域違法違規行為政紀處分暫行規定》，強化內部監督，不斷 提高安監隊伍的業務水平和綜合素質。按照地委、行署《關于進一步加強和改進安全生產監督管理和煤炭生產管理隊伍建設的意見》，充實煤礦安全監管人員和裝備，逐步建成高效務實、依法行政、管理規范的安全生產監察執法體系。
七是在精細化管理上下功夫。去年我縣在部分行業推行安全生產精細化管理規定，效果比較明顯，要繼續按照煤礦現場管理細化規定和非煤礦山檢查細則等有關精細化管理辦法，通過加強管理、完善程序、責任到人、檢查到位等手段，從大處著眼，小處著手，把隱患消滅在每一個細節，把紀律落實到每一個班組，把安全理念灌輸到每一個人員。同時，要通過精細化管理在生產和銷售領域的開展，不斷提高企業的生產效益和經濟效益，促進安全和經濟的良性循環。
三、攻堅克難，加大力度，扎實推進煤炭生產目標的實現
要實現全年煤炭生產的目標，安全是保證，資金是關鍵，技術是保障。
為抓好煤礦安全生產工作，首先要加強煤礦現場管理。一要加強瓦斯管理。煤礦企業必須建立瓦斯管理制度，保證瓦斯治理所需的人財物，嚴格執行瓦斯管理的有關規定。二要加強安全監測監控設備管理。瓦斯監測監控和抽放系統必須保持正常，探頭數量足夠，設置符合規定，采掘工作面瓦斯抽放的時間、范圍、效果必須滿足采掘作業的安全需要。三要加強礦井防突管理。突出礦井要嚴格執行“四位一體”的綜合措施，有動力現象必須立即停止作業，并及時報告有關部門組織處理。四要加強爆破管理。必須使用煤礦許用炸藥和雷管，按規定裝藥、連線，嚴格執行“一炮三檢”、“三人連鎖”放炮、突出礦井遠距離放炮等制度。五要加強水害防治。雨季即將到來，各煤礦必須配備探水鉆機，安裝滿足需要的防排水系統和備用系統，落實好“預測預報、先探后掘、先探后采、先治后采”的防治水措施。六要加強煤礦頂板管理?，F場管理人員要熟知頂板冒落的預兆，發現異常情況立即停止作業、撤出人員，合理安排支護方式，嚴格執行“敲邦問頂”。七是加強機電管理。井下必須使用礦用防爆型電氣設備，嚴格執行電器設備日檢、周檢和月檢制度。八要加強提升運輸管理?！耙黄氯龘酢币煽坑行А＞乓侠聿贾貌删蚬ぷ髅?，嚴禁“三超”。要安裝和完善礦井“三條保障線”，編制、落實年度災害防治計劃、采掘接續計劃、操作規程和生產安全技術措施，正常開展礦井地質測量，保證常用礦圖規范有效，采用正規開采，提高資源回采率。
其次要抓好瓦斯治理和整頓關閉。一要督促瓦斯治理項目加快進度。由縣安監局會同有關部門全面完成上年9個瓦斯治理項目的驗收任務，盡快爭取今年下達29個治理項目資金使用計劃。二要督促煤礦建立瓦斯管理制度。全縣所有高瓦斯礦井一律按照突出礦井管理，相應提升一個等級配備瓦檢員，所有采掘工作面及作業點必須有專職瓦檢員，嚴格執行瓦斯檢查制度，嚴禁瓦斯超限作業。三要嚴格執行瓦斯治理“十二字”方針。煤與瓦斯突出礦井必須建立抽放系統，按照抽采工程先于采掘工作的原則編制抽采3年規劃和年度、季度、月度抽采計劃，并嚴格實施，確保抽、掘、采平衡。四要高度重視突出礦井的瓦斯治理。煤與瓦斯突出礦井要堅持區域防突和局部防突相結合的原則，區域性防突重點是開展預抽、保護層開采、構成專用回風系統，局部防突主要是執行“四位一體”的綜合措施。有保護層開采條件的礦井，必須先開采保護層；對采掘工程系統不合理的礦井，必須限期整改。五要加強關閉礦井的監督巡查，嚴禁非法組織生產，推進資源整合進度，不斷提高礦井安全生產水平。
再次要加快資源整合礦井建設進度。煤管部門要督促加快開采設計和安全專篇的編制工作，安監部門要加強與煤監部門的溝通與協調，督促幫助已取得采礦許可證和完成開采方案設計審批的煤礦盡快完成安全專篇審批，及早動工建設。環保、水利部門要同步做好銜接工作，采取登記表的形式，督促幫助煤礦完善環評、水資源論證、水土保持等方案報告編審工作。國土資源部門要加強與省國土資源廳的協調，盡快落實省國土廳20__年5月前劃定我縣擬建30萬噸／年以上的煤礦項目的行政審批手續，使其早日開工建設。去年以來，我縣部分在建煤礦先后停工，目前仍未恢復建設，有自身原因停建的，也有因事故停建的。各部門要加強督促，對屬于設計方案與地質等條件不符的，要盡快修改設計報批；對行政審批手續未完善停工的，要抓緊做好報批工作；對事故停產的，業主要積極配合事故調查處理，制定切實可行的整改措施，盡快整改恢復建設；正在建設的煤礦要嚴格按照設計施工，在確保安全和質量的前提下加快進度，保證按照建設工期完成或提前竣工驗收。對占有礦權后無意建設或建設工作不積極，有關手續未報批或長期停工的，責令限期恢復建設，對無故不建設或無能力建設的，縣人民政府將提請省以上國土資源部門依法收回礦權，按程序由有建設積極性和投資實力的企業投資建設。有關部門要加強對整合、技改和大礦建設的督查和調度，在確保安全的前提下，加快建設進度，早日投產，對發現的問題要及時督促整改。
一、簡要總結20*年安全生產工作
20*年，全區上下認真貫徹落實《安全生產法》及國家、省、市有關會議精神，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，圍繞全區經濟社會發展大局，切實加強了對安全生產工作的組織領導。安全生產基礎工作得到進一步強化、安全投入有較大增加、安全生產責任得到進一步落實、安全監管力度進一步加強、安全專項整治效果明顯、安全生產預防機制進一步完善、安全生產條件及總體裝備水平均明顯提高，安全生產領域的主要矛盾和突出問題得到很好解決，全年沒有發生較大以上生產安全事故，全區安全形勢基本保持了平穩態勢。20*年，全區共發生各類事故2170起，同比上升24.4%，事故死亡人數77人，同比下降11.5%。其中，交通事故1241起，同比上升15.23%，死亡71人，同比下降12.35%；消防事故923起，同比上升38.4%，無死亡；生產安全事故6起，同比增加3起，死亡6人，與2006年持平，6起生產安全事故有4起發生在建筑企業。
回顧20*年的工作，體現在以下幾個方面。
（一）安全生產工作得到高度重視。
一是區委、區政府高度重視安全生產工作。特別是區委、區政府的主要領導，始終把安全生產工作作為首要任務來抓。區委、區政府一再強調安全生產工作無小事，明確要求必須把安全生產工作作為頭等大事抓好，不惜一切確保安全穩定，長明區長每月都調度一次全區的安全工作，聽取有關情況的匯報，多次深入企業開展調研，分析形勢，研究措施。二是各鄉鎮（街）、各部門對這項工作給予了高度重視，做到了人員到位、措施到位、檢查到位。齊家鎮政府為確保本鎮安全生產，高薪聘請懂煤礦安全的人員負責煤礦安全生產日常監管，并配備專車。三是安監部門充分發揮職能作用，落實責任，強化監管，確保了全區安全生產形勢得到明顯好轉。
（二）對高危行業的監管力度加大。
20*年年初，區安監局對全區所有煤礦、非煤礦山、危險化學品企業等高危行業逐戶進行了安全生產條件復核，合格一戶開工一戶。對不具備安全生產基本條件的企業，暫不予開工，由企業制定詳細的整改方案，整改合格后經再次驗收方準予開工生產。這樣，確保了開工企業的安全生產條件，也為全年安全工作奠定了基礎。
（三）安全生產基礎工作得到加強。
以規范企業安全管理為目標，狠抓了生產經營單位的基礎建設工作。對實施安全生產許可證的企業，嚴格管理，確保安全生產管理及安全生產條件不滑坡；對其他企業，進一步健全了企業的規章、規程及崗位責任制，并狠抓了規章、規程及責任制的落實。20*年，職工“三違”現象較往年明顯減少。
（四）安全隱患及不安全因素得到及時消除。
以強化預防為主，加強了對生產經營單位的監督、檢查、指導力度。全年共開展各類安全檢查280多次，檢查覆蓋了全區所有類型企業，通過檢查發現各類隱患730多項，對所有隱患全部下達了整改指令，并對隱患的整改情況做到了百分之百的復查。糾正違章現象47人次。在監督檢查過程中，加大執法力度，共處罰嚴重違章作業及違章指揮人員24人次，處罰違規企業28戶次，給予停產整頓的企業12戶次，保證了隱患整改的時限、整改的標準及整改的效果，及時消除了不安全因素。
（五）安全專項整治取得明顯成效。
在煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業中，以“增加安全投入，改善安全條件”為重點進行了安全專項整治。煤礦對采掘、運輸、機電、通風四大系統進行改造；非煤礦山以淘汰落后的爆破工藝，增加機械設備，減少危險崗位作業人員為重點進行整治；危險化學品企業以更新防火、防毒、防爆器材及設施為重點進行整治。20*年，企業安全生產投入達2*0多萬元，其中，煤礦投入1130萬元，非煤礦山投入680萬元，危險化學品投入270萬元。通過加大安全投入，保證了高危行業的安全穩定，從而保證了全區安全形勢的平穩過度。非煤礦山安全專項整治得到了市里的特殊好評。
（六）強化培訓，企業安全管理水平明顯提高。
今年重點加強對企業管理人員、特種作業人員及重點行業從業人員的培訓工作，企業安全生產管理水平及重點崗位的安全操作水平得到提升。按照《生產經營單位安全培訓管理規定》，20*年共舉辦5期培訓班，對全區的礦山企業管理人員、特種作業人員，對煙花爆竹從業人員進行了全面的培訓。共培訓各類人員1492人，其中，安全管理人員236人，特種作業人員836人，煙花爆竹經營業戶420人。此項工作得到了市局的充分肯定。
（七）狠抓救援體系建設，應對突發事件的能力顯著增強。
為了能夠更好的應對各類重特大突發事件和安全事故，區政府對《長春市*區重特大突發事件（安全事故）應急救援預案》及煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通事故等11個重特大安全事故搶險救援應急分預案進行了重新修改，并進行了煤礦、消防安全事故應急救援演練，提高了我區應對各類突發事件的反應能力。通過區政府的積極爭取和努力，區礦山救護隊增加了人員，更新了裝備，已經通過省安監局三級資質認證，全區應對突發事件的反應能力有了質的提高。
回顧過去的一年，我們的工作做了很多，取得了一些成績，但問題也不少，安全形勢依然十分嚴峻。
一是各類事故沒有得到有效控制。事故死亡人數雖然有所下降，但事故起數上升比例較大，說明局面還沒有得到有效控制，工作開展的深度和廣度還不夠，主動權還沒有完全掌握。
二是企業的“三違”現象仍然存在。這為從根本上控制事故的發生埋下了隱患。去年發生的幾起生產安全事故，均是工人違章造成的，教訓十分沉痛。
三是安全生產工作開展不平衡。20*年，煤礦事故得到了很好控制，杜絕了死亡事故，創20年來最好水平，但建筑安全事故頻發，占全區生產安全事故總量的67%，說明工作開展的很不平衡。
四是一些經營者安全意識不強，法律意識淡薄。重生產、重效益而輕安全現象仍然存在，去年發生在建筑工地的2起高處墜落事故，就是因為安全意識不強，致使安全投入不足，安全防護不到位而導致事故發生。個別企業發生事故后竟然打算私了，法律意識何等淡薄。
五是消防安全監管任務重。我區服務業發展比較迅速，大型商場、飯店、文化娛樂等人員聚集場所發展較快，數量逐年增多，給消防安全帶來嚴峻考驗，消防安全監管任重道遠。
六是道路交通安全形勢嚴峻。20*年，道路交通事故數量上升24.4%，這個比例實在讓人震驚。雖然事故死亡人數有所下降，但我認為事故數量如果遏制不住，事故死亡人數即便下降那也是偶然的、暫時的，道路交通安全形勢十分嚴峻。
二、20*年工作安排
20*年，是全面實施“十一五”規劃和加速小康社會建設步伐的關鍵一年，是落實黨的“十七大”精神的關鍵一年，也是實現全區總體安全形勢根本好轉的關鍵一年，全區上下要全力抓好安全生產工作。
20*年全區安全生產工作總體要求是：以黨的“十七大”精神為指導，以“三個代表”重要思想和科學發展觀統領安全生產工作，以“安全、穩定、發展”為指導原則，全面落實我區“十一五”規劃確定的安全生產目標和任務。認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步加大監督檢查和執法力度，繼續深入開展安全專項整治，實現全區安全形勢明顯好轉。
20*年全區安全生產工作主要目標是：預防和減少一般事故，遏制較大事故，堅決杜絕重大以上事故。努力實現全區各類事故總量、事故死亡人數和事故經濟損失三項指標均有所下降，并力爭有較大輻度下降，確保不突破市政府下達我區的各項控制指標。煤礦事故死亡人數不超過6人；非煤企業事故死亡人數不超過2人；特種作業人員持證上崗率達到100%；隱患整改合格率達到98%以上；新、改、擴建項目“三同時”審查驗收率達到100%；杜絕一切非法生產現象。
要實現上述目標，必須突出抓好以下幾個方面工作：
(一)突出抓好基礎工作。要實現安全生產形勢全面好轉，必須抓好基礎、抓住基層。只有夯實“雙基”工作，建立一個長效機制，才能為安全生產提供強有力保障。
一是強化落實安全生產責任制。各鄉鎮（街）及部門的主要負責人是本地區、本部門安全生產工作第一責任人，法人代表是企業安全生產第一責任人，企業是安全生產的責任主體。今年，要進一步完善行政首長和企業法人代表兩個安全生產責任制的落實。各鄉鎮（街）及部門的主要負責人對本地區、本部門安全生產工作要親自抓、全面抓、負總責，區政府將進一步完善安全生產指標考核體系，加強對各級政府及部門領導特別是主要領導安全生產工作業績的考核，實行安全生產問責制。要進一步強化企業的主體責任。企業的主要負責人要從強化企業安全生產基礎工作，健全安全生產責任體系、完善預防機制、提高安全管理水平、狠抓責任落實、增加安全投入、提高安全裝備水平上切實體現企業的主體責任，從而建立安全生產長效機制。安全監管部門要采取行政手段、經濟手段、法律手段督導或強制企業落實主體責任。
二是加大宣傳教育力度。要下大力氣樹立“安全發展”的科學理念和全員參與的社會氛圍，充分發揮廣播、電視、網絡、報刊等媒體的作用，搞好宣傳教育。要充分利用“安全生產月”、“119消防安全宣傳日”、“全國中小學安全教育日”等大型宣教活動，以及開展安全知識競賽等形式，大張旗鼓地宣傳安全生產法律法規和方針政策，在全社會營造“關愛生命、安全是?！钡臐夂褫浾摲諊?/p>
三是嚴格落實培訓制度。要嚴格落實生產經營單位主要負責人、安全管理人員、從業人員“三級培訓教育”制度，切實提高企業的安全管理水平和廣大職工的安全操作技能及自防自救能力，提高從業人員安全意識，從而減少“三違”現象的發生。今年，培訓重點是廣大農民工，培訓人數力爭突破4000人。
四是督促企業加大投入。今年，要在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營、建筑施工、交通運輸等高危行業，建立安全技術經費提取及繳納安全生產風險抵押金制度。有關部門要加大宣傳力度，引導和監督企業，積極籌措資金，落實安全保障措施，提高安全保障水平。
五是開展安全質量標準化活動。圍繞完善安全規章制度，落實安全操作規程，改善安全生產條件，杜絕“三違”現象開展安全質量標準化活動。有關部門要加強對這一活動的監督和指導，督促企業建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規章制度，使安全生產工作日?；⒁幏痘?、標準化。
（二）深入、扎實、全面開展安全專項整治。今年我們要結合安全生產“隱患治理年”活動，繼續把安全生產專項整治作為安全生產工作的一項重要內容，深入持久地開展下去。要把煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、消防、道路交通作為重點，以嚴厲打擊“三非”、“三違”和“三超”（非法生產、非法經營、非法建設，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律，超能力、超強度、超定員生產）為手段，深化整治，嚴格管理，及時消除各類安全隱患及不安全因素。
一是突出抓好煤礦安全專項整治。煤礦是我區安全的重中之重，要強化對煤礦的整治力度。特別加強瓦斯治理和水、火災害防治，防止事故發生。煤礦整治要以“一通三防”、反“三違”為重點，嚴格按《安全生產法》和《煤礦安全生產基本條件規定》進行。認真貫徹落實《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》和《國務院關于堅決整頓和關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》精神，在鞏固以往整治成果的基礎上，進一步提高安全裝備水平和抗災防災能力。嚴懲各種違章、違法行為，嚴管重罰，做到不安全不生產，努力遏制事故發生。
二是加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹及建筑、消防、道路交通等重點行業領域的安全專項整治。今年主要以“改善安全條件，提高安全裝備水平”和“減少違章，降低事故總量”為重點加強整治。做到安全責任落實到位，安全管理到位，安全監護到位，安全檢查到位，安全投入到位，安全培訓到位，安全措施落實到位，安全隱患整改到位，違章行為處罰到位、事故責任追究到位，確保非煤企業、其他重點行業領域的事故得到有效控制。有關部門要不等不靠，積極行動，確保本行業、本領域整治效果，區安委會辦公室要充分發揮職能作用，積極協調有關部門認真開展安全專項整治。
（三）加強配合，形成立體監管格局。安全生產工作不是哪個部門的工作，要想抓出成效，部門間必須緊密配合、協同作戰。特別是安監、公安、電力、工商、國土資源等部門要密切配合，在打擊違章、違規企業，關閉、取締非法企業及對不具備安全生產條件的企業給予停產整頓方面要協同作戰，步調一致，做到有令必行，有禁必止，聯合互動，形成齊抓共管的立體監管格局。
（四）抬高安全生產門檻，嚴格實施安全生產準入制度。今后，凡新建、改建、擴建的工程項目，都要嚴格審批手續，安監、工商、國土資源、公安、環保等部門要嚴格依照審批程序進行審批。凡有前置審批手續的，不僅要看到前置審批手續是否健全，而且要做到審批或審查部門之間要互相通光、互相告知，確保新、改、擴工程項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，不符合條件的堅決不能準入。
（五）全面、細致、深入開展日常監管。安全生產工作重點在于預防。要通過加大日常監管力度，增加檢查次數，擴大檢查覆蓋面，及時發現并及時整改和消除各類隱患和不安全因素，從而達到預防的目的。要出重拳嚴處各類違章、違規現象，對于安全管理松懈或管理滑坡的企業，要加大處罰力度，宜罰必罰，宜停必停，或罰停并舉，決不能手軟。
（六）健全應急管理機制，提高應急救援能力。幾年來，區政府在應急救援體系建設上做了大量工作，建立了完善的應急預案。并做了幾次修改和完善，每年都要進行演練。今年，區政府要求，各鄉鎮（街）、各部門、各生產經營企業都要制定、完善安全生產應急救援預案，并要開展應急救援演練，增強預案的科學性和可操作性，全面提高全區應對突發事件的能力和水平。各鄉鎮（街）、各有關部門要把救援體系建設納入安全生產工作的重點，要在資金投放、人員配備上給予充分保障，建立覆蓋全區的應急救援體系。
同志們，春節將至，為保證全區人民能過上一個歡樂、祥和的節日，希望各鄉鎮（街）、各有關部門要站在講政治的高度，在統籌安排全年工作的同時要切實抓好當前的安全生產工作。
一是全面加強春運安全工作。要提前做好交通運輸工具的檢驗、檢查，防止交通運輸工具帶“病”運行，嚴格查處超載、超員等嚴重違章現象。做到精心安排、精心組織、精心指揮，確保萬無一失。
二是加強人員密集場所消防安全工作。要加大對商場、賓館、餐飲娛樂行業、網吧等公眾聚集場所的消防安全檢查力度。區安監局要配合各有關部門深入第一線，全面檢查，要及時督促整改安全隱患，整改后仍不符合安全條件的，要堅決停業。
三是加強煙花爆竹經營管理工作。嚴厲打擊非法從事煙花爆竹生產、經營、儲存、運輸等違法行為，嚴防煙花爆竹經營、儲存、運輸領域發生惡性事故。各鄉鎮（街）、各部門要按照區安委會的要求和統籌安排，集中開展打擊非法煙花爆竹生產經營專項活動。對未取得煙花爆竹經營許可證的經營業主要堅決打擊,決不手軟。
2009年，共發生安全事故4起，死亡10人，占市政府下達全年控制指標14人的71.4%，直接經濟損失232萬元，與2008年相比，事故起數減少1起，下降20%；死亡人數減少2人，下降16.7%；直接經濟損失減少358萬元，下降60.7%。
（一）從事故級別來劃分。發生較大事故1起（“7•26”較大道路交通事故），死亡5人，傷1人；發生一般事故3起（××聯營煤礦“5•12”一般機電事故、××煤礦“5•17”一般瓦斯爆炸事故和××鄉“11•26”一般非法生產爆竹爆炸事故），死亡5人，傷9人。
（二）從行業上來劃分。煤礦事故2起，死亡3人，傷7人；道路交通事故1起，死亡5人；非法生產事故1起，死亡2人，傷2人。
（三）從轄區來劃分。
××鎮：發生死亡事故1起（文家溝煤礦“5•17”一般瓦斯爆炸事故），死亡2人，超控制指標1人。
××鄉：發生死亡事故1起（“11•26”一般非法生產爆竹爆炸事故），死亡2人，傷1人，超控制指標2人。
工業園區：發生死亡事故1起（××聯營煤礦“5•12”一般機電事故），死亡1人，比控制指標少1人。
交警大隊：發生死亡事故1起（“7•26”較大道路交通事故），死亡5人，傷1人，比控制指標少1人。
總體上看，全縣安全生產水平有所提高，事故起數、死亡人數、直接經濟損失明顯下降。
二、認清形勢，增強做好2010年安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感
同志們，雖然2009年安全生產工作取得了一定的成績，但與上級的要求和廣大人民群眾的期望相比，還有很大差距，事故仍然多發，全縣安全生產形勢依然嚴峻。
從去年的安全監管情況來看，非法生產經營事故有所上升，煤炭行業事故時有發生，道路交通事故頻發（非統事故多），一些行業（領域）事故隱患嚴重。主要原因有以下幾個方面：一是思想認識不到位，對安全生產工作不重視；二是安全制度不健全，安全生產主體責任不落實；三是打擊非法違法行為不力，安全生產執法行動不深入；四是安全專項整治不認真，安全隱患排查治理不到位，防范措施不嚴密；五是安全基礎不牢固，應急管理工作不到位。所有這些都應當引起我們的高度重視，都要在下一步工作中認真加以解決。
同時，我們還要清醒地認識到：安全生產與經濟發展的內在聯系十分緊密，具有明顯的階段性特征。目前，我縣正處于工業經濟快速發展時期，同時又處于安全生產基礎薄弱、矛盾凸顯、隱患增多、事故易發的特殊時期，面臨著一系列新情況、新問題和新挑戰：
第一，隨著經濟活動的日益活躍，各類生產經營廠點增多，一些已依法關閉取締的不具備安全生產條件的企業可能死灰復燃，或者變換手法、變相非法生產，安全生產執法、治理的難度增加。
第二，經濟增長速度加快，一些企業擴大規模、盲目超產、違規生產等現象趨于強烈，治理“三超”、“三違”等工作任務將會更加艱巨。
第三，大量項目集中進入開工建設、試車投產階段，各類建設工程、新投產項目的隱患排查治理和安全監管任務更加繁重。
第四，安全生產各項控制指標逐年減少，預防各類事故的任務十分艱巨，壓力越來越大，我們要切實增強憂患意識，堅定突出預防為主、防患于未然，堅定抓好安全生產工作的信心和決心。
同志們，今后一段時期全縣安全生產形勢依然嚴峻，面臨的問題會越來越多，任務將越來越重，要牢固樹立“抓安全就是抓發展”的理念，切實增強做好安全生產工作的責任感、使命感，以科學發展觀為指導，按照全國安全生產工作的總體部署，貫徹落實好省、市一系列安全生產會議精神，繼續深入開展“安全生產年”活動，以預防為主、加強監管、落實責任為重點，強化安全生產各項工作措施，有效防范一般生產安全事故，堅決遏制較大、重特大事故發生，繼續降低事故總量和傷亡人數，促進全縣安全生產形勢的持續穩定好轉。
三、圍繞目標，突出重點，狠抓2010年各項工作措施落實
2010年安全生產工作的主要奮斗目標：一是事故總量和傷亡人數繼續下降；二是有效遏制事故發生；三是安全生產總體水平進一步提升。圍繞這個目標，主要做好以下工作：
（一）全面深化安全生產“三項行動”和“三項建設”工作，著力構建安全監管長效機制，有效防范生產安全事故的發生。
1.進一步深化安全生產執法行動。非法違法、違規違章生產是導致事故特別較大以上事故的主要原因，是目前全縣安全生產領域存在的突出問題。去年全縣發生的4起生產安全事故，就有2起屬非法違法性質，死亡7人（“7·26”較大非法營運事故，死亡5人；“11·26”一般非法生產爆竹事故，死亡2人），非法生產經營行為導致的死亡人數占總死亡人數的70%。今年必須更加嚴厲打擊非法違法、違規違章生產經營行為，對非法違法生產經營單位、要依法取締，對從事非法違法生產經營個人、要嚴肅查處，對不具備安全生產條件的小礦山、小作坊要強行關閉；要將嚴厲打擊非法違法、違規違章生產經營行為與推動企業安全生產誠信建設結合起來，對安全誠信缺失、非法違法和發生重特大責任事故的企業進行公布，并堅決予以處罰；要繼續強制對發生一次死亡3人以上事故的企業主要負責人實行淘汰，使其終身不再參與、從事高危行業管理，并列入安委會黑名單。
安委辦要督促各行業主管部門落實好“兩個主體責任”，組織有關行業主管部門聯合執法，形成聯合執法長效機制；做好信息報送工作，各單位要報往市里的事故情況，必須先報經安委辦定性，經縣政府同意后才能上報，不得遲報、漏報和瞞報；組織安委成員單位每季度召開一次專題會，對安全生產工作進行分析研究；每半年提請縣長組織召開一次常務會，解決安全生產領域的一些疑難問題；
2.進一步深化安全生產治理行動。嚴格按照《省政府關于建立健全安全生產隱患排查治理長效機制的決定》要求，對重大隱患的治理做到方案、責任、措施、時間和資金“五落實”，要繼續加大重點地區、重點行業、重點領域、重點部位的安全生產隱患排查治理和監管力度，做到事故隱患不遺漏、事故苗頭不放過，確保安全生產治理行動取得實效。
3.進一步深化安全生產宣傳教育行動。繼續廣泛開展安全生產知識進企業、進機關、進學校、進社區、進家庭“五進”活動，認真組織開展第九個“安全生產月”活動；充分發揮新聞宣傳部門的輿論導向作用，加強安全生產理念和先進事跡的宣傳，推進“以人為本、關注安全、關愛生命”的安全文化建設，堅持以人為本，以提高全社會安全生產意識和職工安全生產技能為重點，創新方式，擴大覆蓋面，增強安全生產宣傳教育的針對性和有效性，努力形成全社會關心安全生產的良好氛圍。
4.切實加強安全生產法制體制機制建設，著力推動安全責任落實。要進一步強化鄉（鎮）政府、行業主管部門主要領導安全生產負責制，嚴格實行領導干部安全生產問責制。要堅持完善安全生產控制考核目標制度，加強指標實施和工作績效考核，進一步建立健全激勵約束機制。要加強安全生產政策研究，創新安全監管監察方式方法，綜合運用法律、經濟手段和必要的行政手段，推動安全生產向規范化、科學化、法制化方向發展。
5.切實加強安全生產保障能力建設，著力提升安全生產水平。結合安全生產“三同時”審批和行政許可，加大先進適用技術的推廣使用力度，積極探索科技示范工程建設，運用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，在煤礦瓦斯災害綜合防治、危險化學品重大危險源監控和應急救援、非煤礦山典型災害監測預警等方面，建成一批有示范引領作用的項目。
6.加強安全監管監察隊伍建設，著力提高監管人員的履職能力。要進一步健全干部管理機制，加強安全監管隊伍的思想建設、業務建設、作風建設和廉政建設，用查處事故背后的瀆職侵權行為來提高隊伍素質，進一步增強干部隊伍的凝聚力和戰斗力。
（二）以各行業（領域）專項整治，節假日、重要時段為重點，切實消除各類安全隱患。
全縣各級各部門要認清安全隱患排查治理工作的長期性、艱巨性和復雜性，深刻理解隱患和安全的辯證關系，堅決杜絕和消除隱患整改完畢就高枕無憂的麻痹思想，把安全隱患排查治理工作作為一項長期的、經常的工作堅持下去。要把各行業專項整治與節假日、重要時段相結合，加大隱患排查治理力度，將事故消滅在萌芽狀態。要深入排查治理各生產經營單位的工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，做到排查不留死角、整治不留后患。要健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，采取巡檢、抽檢等方式，深入基層和生產一線加強督促指導，充分依靠和發動廣大從業人員參與隱患排查治理，推進安全生產各項措施落實。
（三）以重點行業（領域）監控為龍頭，促進各行業（領域）安全生產平穩運行。
1.煤礦。一是要從嚴落實煤礦企業安全生產主體責任。督促所有煤礦企業向縣人民政府遞交《安全生產承諾書》，切實履行承諾，保證安全生產。二是要打好“三個重點攻堅戰”，全面提升煤礦安全保障能力。要打好瓦斯治理攻堅戰，把診斷治理、示范礦井建設、瓦斯抽放、瓦斯過程監控聯網、瓦斯現場管理制度落實等工作真正抓到位，全力遏制和防范瓦斯事故；要打好頂板管理攻堅戰，強制推行礦井支護改革，所有煤礦采煤工作面和新開拓巷淘汰木支護，對未達到要求的煤礦，一律責令停止采掘作業；要打好煤炭資源整合和關閉礦井攻堅戰，加快整合技改進程，盡快建成一批上規模、上檔次、安全保障能力強的煤礦。三是要進一步加強煤礦基礎管理。要大力推進煤礦安全質量標準化建設，年內所有煤礦通風和機電質量標準化建設必須達標，在此基礎上，逐步推行安全質量標準化建設，力爭年內建成一批安全型礦井。四是要強化監管執法。對嚴重違反安全生產法律法規、按規定應關閉的煤礦，必須堅決實施關閉，絕不手軟。五是要建立較大以上煤礦事故的約談制度，對發生一次死亡10人以上的重特大安全事故的煤礦，一律強制關閉。
2010年煤礦行業死亡人數控制在3人之內，百萬噸死亡率降到2以內。
2.道路交通。一是要強化對駕駛人管理。加大駕駛人考試工作監督力度，嚴把“考試關”，完善從業駕駛人員交通違法通報以及重點駕駛人員交通安全再教育和培訓機制。二是要繼續鞏固和擴大各項交通違法整治成果，適時開展專項整治行動，加大對酒后駕駛、超員、超速、無證駕駛、低速載貨汽車違法載人的查處力度，繼續深化對無牌無證車輛的清理整治。三是要進一步完善道路交通安全“一盯一”、“一幫一”的長效監督管理機制，狠抓農村事故預防工作，多角度、全方位加強交通安全源頭管理工作，積極構建道路交通安全防控社會化體系。
各鄉鎮（派出所）負責轄區內鄉、村、社道路交通監管工作（省管公路除外）；交警、交通、運政部門負責省道、縣鄉道路的監管工作；農業局負責拖拉機、低速載貨車輛、農業機械的監管工作。
由交安辦督促，交通局牽頭，交警、運政、安監、公安和各鄉（鎮）密切配合，在今年6月底前完成農村客運公司的組建，理順微客運輸市場；由交警牽頭，運政、交通、公安、安監配合，在今年3月以前理順縣城電三輪市場，實行單雙日運營；對外地牌照的要清理出市場；到期的進行報廢處理。
3.非煤礦山。一是要深化非煤礦山及尾礦庫安全專項整治，認真組織開展“回頭看”活動，指導督促非煤礦山企業進一步加大安全生產投入，不斷改善安全生產條件和提高安全生產管理水平。二是要夯實非煤礦山安全生產管理基礎，積極推行安全標準化建設。成立專門的領導機構和工作機構，開展宣傳發動和培訓工作，深入開展試點，以點帶面推行非煤礦山安全標準化建設，確保工作取得實質性突破。三是要建立非煤礦山安全生產聯席會議制度和企業違法事實通報制度，特別是要通過聯合執法，依法做好非法礦山、不具備安全生產條件礦山、安全生產許可證到期不按規定辦理安全生產許可證續證手續礦山的取締、關閉工作，用強有力的監管手段、措施減少非煤礦山行業的違法違規行為。四是要在露天礦山中開展中深孔爆破技術推廣應用，年內推廣達80%，非煤礦山標準化建設比例要達到20%以上。
安監局要指導好我縣四級安全培訓中心開展好從業人員的培訓，各企業從業人員持證率達100%以上，特業人員持證率達100%；在6月底前完成尾礦庫的驗收和非煤礦山安全生產許可證的續證工作；在3月底前指導組建中深孔爆破服務部，為煤礦和重點工程的安全爆破提供技術服務。
4.危險化學品。一是要加強證照管理，對到期換證企業實行預警機制，確保按期換證；嚴格建設項目“三同時”制度，嚴把市場準入關。二是要扎實推進企業安全標準化建設，在2010年底前，使我縣的危險化學品生產企業達到三級安全標準；三是要依法履行監管職責，落實執法責任。對危險化學品生產經營企業實行定期安全檢查，對其他經營企業和劇毒使用企業實行隨機和重點抽查，切實加大危險化學品生產、經營企業的安全監管力度。四是要強化技術改造，提高企業本質安全，繼續深化對高危工藝的自查與排查，根據排查情況制定改造計劃、落實改造資金和責任，使全縣具有高危工藝的系統全面達到自動化控制和安全聯鎖的要求。
5.消防。一是要建立健全“三個體系”。要認真貫徹落實《消防法》，及時補充完善相關消防政策，建立健全消防政策體系。繼續把消防工作納入目標責任考核范圍，作為社會治安綜合治理和平安創建考評的重要內容，建立政府、部門、單位和公民“四位一體”的消防工作體系。著力構建以現役消防部隊為主體、多種力量消防隊伍為基礎，全面覆蓋城鄉、有效控制各類火災的消防力量體系。二是要增強“兩種能力”。深入開展內容豐富多彩、形式靈活多樣、群眾喜聞樂見、社會效果明顯的消防宣傳活動，增強人民群眾的逃生自救常識、火災防范能力。加強專業應急救援力量建設，強化應急科技保障，經常開展應急救援演練，提高重大災害事故的整體應對效能，增強應急救援能力。三是要爭取“三項突破”。要進一步加大對農村消防工作的投入，深入實施“鄉鄉、村村有消防隊”工程，落實各項火災防控措施，確保農村消防安全形勢得到改善和突破。要進一步解決有法不依、執法不嚴、違法不糾的問題，維護消防法律法規的權威性和嚴肅性，確保在消防行政執法工作上取得突破。要深入開展專業技能訓練和戰術研究，在撲、滅火任務中充當主力軍，在應急救援任務中勇當中堅力量，努力打造一支攻無不克、戰無不勝、英勇頑強的消防鐵軍。
在春節前，要對角奎鎮、××鎮進行一次防火安全大檢查。
6.煙花爆竹。安監局和各鄉（鎮）人民政府要加大監督檢查力度，嚴肅查處不具備安全生產條件的煙花爆竹經營單位；公安部門和鄉（鎮）對非法生產煙花爆竹的重點行政村村民小組，要指定專人，明確排查責任，采取包村、包戶、包人的方式進行監控，堅決打擊、取締非法生產經營行為。
7.建筑行業。建設局要按照相關法律法規和政策規定，認真排查工程建設領域安全隱患。排查施工單位是否建立完善安全管理制度，落實安全生產責任制，工程建設安全“三同時”制度執行情況，安全生產許可證持證情況，事故調查處理情況，工程施工日常監管情況等重點環節存在的突出問題。根據排查發現的問題，分析原因，提出對策，制定整改措施，明確整改時限，落實整改責任，及時消除安全隱患。要對法人、管理人員、特種作業人員和從業人員進行培訓，法人、管理人員、特種作業人員持證率達到100%，從業人員持證率達100%以上。
8.重點工程項目。由安委辦牽頭，督促各有關部門對重點工程領域安全進行監管，嚴防事故的發生。
9.食品衛生。做好春節期間的食品衛生檢查，防止假冒偽劣產品進入市場，確保食品衛生安全，具體工作由食品衛生安全委員會牽頭完成。
10.其他行業。鍋容管特、學校、水運和基礎設施建設等重點行業和領域，要積極查找薄弱環節，明確整治重點，切實加大督促檢查力度，確保各行業安全生產平穩運行。
（四）強化監管，營造春節、“兩會”期間良好的安全氛圍。
2010年春節將至，為確保全縣人民過上一個歡樂、祥和、安全的新春佳節，為各級“兩會”的順利召開創造穩定的社會環境，縣安委辦在2009年12月29日制定下發了《彝良縣安全生產委員會辦公室關于印發彝良縣2010年元旦、春運、春節、兩會期間安全生產“百日”大檢查實施方案的通知》（彝安辦發〔2009〕6號），各級各部門要按照通知要求，結合自身特點，有針對性地開展安全整治工作，防止安全事故的發生。
同志們：
近期以來，我縣連續幾次大范圍、高強度的降雪，給道路交通安全造成重大壓力，給大棚蔬菜生產帶來極大影響，也給人民群眾生產生活帶來諸多不便。當前，春節臨近，春運工作即將全面啟動，做好安全生產和市場供應保障工作至關重要。昨天，市政府召開2009年春運暨道路交通安全工作電視電話會議，對全市清雪除冰和道路交通安全工作作了全面安排部署，提出了明確要求。為此，縣委、縣政府今天決定召開這次會議，主要目的是貫徹全市春運暨道路交通安全工作會議精神，安排部署我縣當前安全生產和春節供應保障工作，確保春運工作安全、有序進行，確保春節期間社會大局和諧穩定，確保全縣人民過一個歡樂祥和的節日。一會兒，*書記還要作重要講話。下面，我先講幾點意見：
一、充分認識做好當前安全生產暨春節供應保障工作的重要意義
保障春節期間生產安全和市場供應安全，關系到廣大人民群眾的根本利益，關系到社會大局穩定，也關系到人心安定。近期以來，中、省、市各級都十分重視安全生產和保障市場供應工作，連續多次召開電視電話會議，就春節前后安全生產和保障市場供應、穩定市場物價工作進行全面安排部署，要求各級把安全生產和保障市場供應、穩定市場物價工作作為當前工作的重中之重，切實抓緊抓好。當前已臨近春節，做好安全生產和市場供應保障工作任務重，責任大。一方面安全生產形勢不容樂觀。春節前后將有大批的外出務工人員、學生、回家探親人員進出**，運輸需求將會更加旺盛，加之最近連續降雪，天氣寒冷，滴水成冰，道路暗冰積雪較多，重量卡車下坡剎車噴水，原油運輸車輛在公路灑漏，使道路危險因素和隱患增多，特別是近期又是人流、物流、車流最集中的時段，客貨流量明顯大于平時，將是事故的高發期，超員、超速、疲勞駕駛和無牌無照車輛、農用車拉人載客等嚴重違法行為都容易集中在這個時候發生，給道路交通安全工作帶來壓力和難度。另一方面，市場物價波動較大。由于去年以來，我縣和全國全省全市一樣，出現了豬肉、食用植物油等價格漲幅過大的情況，影響價格總水平過快上漲，引起了社會各方面的廣泛關注。當前，雖然我縣城鄉居民消費生活必需品的貨源充足、豐富，供應基本正常，糧食價格平穩，生豬生產回升，沒有出現斷檔脫銷和搶購情況，市場供需比較平穩。但由于受上年翹尾和今年春節來臨需求旺盛的影響，今年一季度我縣居民消費價格總水平預計還會上漲，保障市場供應、維護價格穩定的任務仍然相當艱巨。為此，各鄉鎮、各有關部門要從維護廣大人民群眾根本利益、實現全縣經濟社會又好又快發展和構建和諧**的大局出發，充分認識做好安全生產和春節供應保障工作的重要性和必要性，切實把此項工作作為當前壓倒一切的頭等大事、特事、要事來抓，上下聯動，齊抓共管，確保道路交通運輸安全，全力維護市場供應正常、保持物價平穩，努力促進社會大局和諧穩定。
二、采取強有力措施，千方百計保證道路交通運輸安全
道路交通是安全事故多發行業，也是我縣安全生產監管的重點和難點。做好道路交通事故的安全預防工作，關鍵是要抓好人、車、路、運四個環節的綜合治理。各鄉鎮、各有關部門要立足防范，嚴格監管，始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，全面落實各項安全防范措施，堅決杜絕重特大道路交通安全事故的發生。
（一）迅速組織力量，全面鏟除暗冰、清掃積雪。要按照誰主管、誰負責的原則，全面落實縣內所有道路的積雪清掃任務?？h公路段主要負責303和206省道的積雪暗冰清除，對陡坡、急彎和事故多發點段要全面拋撒防滑物料，落實防護措施，必須保障盡快恢復通行，確保省道干線安全暢通。縣交通局、公路站主要負責全面清掃安子、建坪、坪王、碟王、鐮王、樓下、棗賈、徐張等縣鄉骨干道路的積雪，保證通鄉道路暢通無阻。各鄉鎮要積極動員當地群眾，徹底清掃通村四級油路和四級砂礫石道路積雪，確保群眾出行安全。杏子川采油廠要認真做好油區道路暢通工作，抓緊組織力量清掃積雪，盡快開通油區生產道路，保證能生產多少運輸多少，確保原油生產不受影響。各鄉鎮、各部門、各單位要積極組織干部職工清掃機關單位院落和鄉鎮街道積雪，及時進行清運，保持環境衛生清潔。要切實做好預防大雪降溫天氣的各項應對工作，盡最大努力減輕天氣造成的影響。
（二）切實加強道路安全隱患排查整治工作。交通局、公路段要按照道路管理權限，逐路、逐段落實道路隱患治理責任。根據目前的氣候變化情況，對積雪融化和車輛噴水形成的暗冰，要及時鏟除，消除路障，拋灑防滑物料，保證行車安全；對陡坡、急彎、危橋等危險路段，凡標志不全的要采取補設警示標志，有條件治理的要進行治理，一時無法整治的要落實臨時防護措施。凡因路面原因導致發生重特大交通安全事故的，要追究相應公路管理部門有關人員的責任。各鄉鎮要加強對鄉村道路的管理，加大維護養護力度，全面排除影響安全行車的隱患，提高農村道路通行能力。
（三）進一步加大源頭監管力度。一是要加強客運車管理。交通、運管等部門要加強對客運車輛的技術性能的審查和監管，嚴格執行例檢例保制度，嚴把客車出站安全性能檢測、“三品”檢查、超員檢查關口，實行一車一單，全部記錄在案，堅決杜絕客運車輛帶病、超載、超時運營。由此導致事故的，必須倒查責任。二是要加強出租車、公交車管理。交通、交管、交警等部門要加大上街巡查力度，嚴格執法，對態度惡劣、無證經營、甩客、倒客、宰客、拒載、亂漲價、亂收費等違章行為，一經發現，嚴肅處理，切實保護廣大乘客的合法權益，維護好正常的運輸市場秩序。三是要加強農村五類車輛管理。要按照“鄉村負責、行業監管、公安協同、交警巡查”的要求，繼續采取鄉鎮政府牽頭，交警、公安派出所和村委會配合的監控辦法，層層落實責任，集中進行檢查。對三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機非法拉人載客的，要從嚴從重查處。公安、交警部門要配合鄉鎮對重點區域的黑車違法拉運行為進行全面取締。要加大對農村紅白喜事用車的監管，鄉鎮要落實專人盯死看牢，堅決杜絕農用車拉人。一旦哪個鄉鎮由于在這方面監管不力，導致發生重特大安全事故的，要追究鄉鎮主要領導的責任。
（四）切實加強運輸企業和司乘人員管理。交通、客運等部門要認真履行職責，加大執法監督力度，規范營運秩序，提高客運服務質量和服務水平。一是要督促運輸企業落實安全責任，建立健全企業內部各項安全管理制度，強化內部管理，提高經營管理服務水平。這次會后，交通部門要盡快召開重點客貨運輸企業負責人和客運車輛經營業主、客運駕駛員會議，傳達落實本次會議精神，做好安全警示告知。二是要加強對司乘人員的安全教育、職業技能教育和法制教育，增強其責任意識、安全意識和遵法守法意識。三是要加強司乘人員資格審查，提高運輸市場準入門檻。會后，交通、交警部門要立即組織排查，凡不具備10萬公里安全行駛記錄和5年以上駕齡的駕駛員，一律不得從事客運車輛駕駛；凡不具備5萬公里安全行駛記錄和5年以上駕齡的駕駛員，一律不得從事危險貨運輸；凡從外地取得駕駛執照，從事客運車輛駕駛的人員，交警部門要認真復查核實。對因不具備從業資格而導致發生事故的，必須追究經營者和主管部門、運輸企業的責任。
（五）加強道路交通安全監管工作。公安交警部門要集中警力，采取領導帶隊、劃段包干、錯時執勤的辦法，加大骨干線路和危險路段、事故多發點段的巡查監管力度和密度，必須做到白天見警車、晚上見警燈。要嚴處交通違法違章行為，以嚴重影響交通安全的酒后駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛、超速超員、強超強會等違法行為為重點，切實加大查糾力度，該拘留的拘留，該罰款的罰款，該扣分的扣分，真正做到從嚴執法。這里特別強調三點：第一，對所有上路行駛的客車必須逢車必查，決不能漏查一輛；第二，超員客車必須卸人轉運，決不能以罰放過；第三，凡因酒后駕駛、無證駕駛、超員行駛、客車漏查和客車夜間22時到次日6時在三級以下路面行駛而發生事故的，必須追究包段民警的責任。
（六）全力保障春運安全有序進行。交通、客運部門及各運輸企業要牢固樹立和落實以人為本的服務理念，采取切實有效措施，確保春運工作順利完成。要加強客運車站管理，保持站容站貌、車容車貌整潔衛生，秩序良好。要密切配合，搞好轉站銜接、協調工作，嚴格按程序運行，努力提高車輛正班、正點率，做到有客必有車，確保旅客走得了、走得及時、走得滿意。公安部門要圍繞春運和道路交通安全工作，加大對突出治安問題和車站周圍復雜場所、重點區域的整治力度，切實維護好社會治安秩序。要加大治安巡邏力度，嚴厲打擊車匪路霸、聚眾斗歐、搶劫偷盜等違法犯罪行為，努力營造歡樂、祥和、安全的春運環境。
同時，要切實做好大棚蔬菜防凍工作。由于近期以來全縣范圍普降大雪，大棚蔬菜生產受到了嚴重影響。據中央電視臺報道，26日至28日全國范圍內還將有一次降雪過程。如果再不加強管理，全面落實各項防凍保溫措施，今年全縣的蔬菜生產效益將會大打折扣，菜農的積極性將會受到嚴重挫傷。縣蔬菜局要繼續推行領導包片、技術人員包戶包棚責任制，所有技術人員春節期間一律不準放假，必須全部深入生產一線，指導菜農開展生產自救。凡屬于草簾結冰破損不保溫的，要盡快予以更換；屬于墻體單薄、棚內溫度偏底、達不到生產要求的，要采取打火爐、熏煙等措施提溫增效；對已經受到凍害的大棚，要該換茬的換茬，該施肥的施肥，該澆水的澆水，確保把凍災損害降到最低限度。縣氣象局要加強災害性天氣的監測預報，遇有降雪降溫天氣，要第一時間報告縣政府、各鄉鎮和蔬菜部門，保證各項防凍措施能夠及時落實到戶到棚。各鄉鎮要站在促進棚栽業健康發展、農民持續增收的戰略高度，充分認識大棚蔬菜防凍工作的重要性，逐點逐棚組織菜農清掃積雪，落實各項防凍保溫措施，絕不能出現因領導不重視、工作不到位而發生凍災的事情。
三、全面落實消防安全監管措施，堅決杜絕火災事故發生
消防安全是事關廣大人民群眾生命財產安全的大事，務必引起高度重視，切不可麻痹大意。1月20日晚10點左右，云飛超市在武裝部巷一座居民住宅樓的一、二層庫房發生火災事故，造成直接經濟損失達10萬元。所幸的是倉庫內沒有危爆物品、沒有天然氣管道，加之公安、消防等各部門反應迅速，處置得當，沒有造成人員傷亡事故。但這次火災對我們的教訓是深刻的，也暴露出我縣在消防安全工作中還存在很多薄弱環節和突出問題，給我們敲響了警鐘。各鄉鎮、各有關部門要認真汲取教訓，引以為鑒，舉一反三，以對人民群眾生命財產高度負責的精神，以積極主動的態度，扎實有效的措施，著力做好重點行業領域的消防安全，堅決杜絕重大火災事故的發生。一是要加強消防安全監管。公安消防部門要對商場、賓館、飯店、網吧、歌舞廳、商住混合樓等人員密集場所進行一次全面的消防安全檢查，確保疏散通道、疏散樓梯和安全出口暢通。對用電、取暖等不符合消防要求的，要督促限期整改；對存在嚴重隱患的，要堅決實行停業整頓。各鄉鎮、林業部門要全面落實封山防火、重點監控、管護巡邏措施，加強重點林區、重要節日、關鍵時段的防控工作，建立健全定時定點巡查制度和應急撲救機制，嚴防森林火災事故發生。二是要加強民爆物品安全監管工作。
公安部門要切實加強對民爆器材生產、儲存、運輸、銷售、使用等環節的安全監管，嚴厲打擊私制、私藏、私自運輸炸藥雷管等嚴重違法行為，嚴格爆破物品供給審批，確保萬無一失。質量技術監督、安監、公安等部門要加大汽車修理廠安全專項整治力度，嚴格從業人員資格審查，規范技術操作規程，禁止對裝有危險物品的車輛進行焊接，嚴防發生不安全事故。三是要加強煙花爆竹安全監管。安監部門要加強對煙花爆竹生產、經營、儲存、運輸、銷售、燃放等各個環節的監管，嚴肅查處各種違法生產經營行為，堅決杜絕煙花爆竹事故的發生。四是要加強用煤用氣安全監管。環保、安監等部門要加大檢查督查力度，防止群眾燃燒煤氣不當發生CO、CO2中毒事件，造成人員傷亡。廣電局要在縣有線電視臺播放消防安全公益廣告，開設消防安全專題欄目，宣傳煤碳、煤氣安全使用基本常識，普及防火、中毒和逃生自救知識，提高全民安全防范能力。五是要加強消防隊伍建設。杏子川采油廠要盡快組建以公安消防隊為主體的專業消防隊伍，必須在25日前完成人員集結任務，全部到崗到位。從26日起，由消防大隊負責，對杏子川采油廠消防人員進行準軍事化的培訓和演練，8天后必須做到人員、車輛、物資全部到位，建設一支業務過硬、紀律嚴明、能打硬仗的消防隊伍。要盡快檢修啟用消防車，配齊配全必要的消防設施，確保一旦發生火災，能拉得出、用得上、起作用。
四、加強協調配合，全力做好保障市場供應和價格監管工作
（一）切實做好春節期間商品調運工作，保障市場供應充足。由于我縣廣大群眾必需的糧食、食用油、豬牛肉、奶蛋等生活食品大多從外調入，搞好這些商品調運工作是確保市場穩定的前提條件。糧食、商貿、供銷聯社等部門要根據自身業務職責，對全縣現有市場抓緊進行一次全面調查摸底，掌握貨源供應渠道，按照“充足少調、緊俏多儲”的原則，廣泛發動客商，盡快組織引導商場、超市、經銷點，抓緊調運適銷對路的糧油、豬肉、奶、蛋、禽、魚等重要副食品，做到商品品種豐富，數量充足，質量可靠，保證重點商品在春節期間充足供應，絕不能出現脫銷斷檔現象。
（二）加強市場監管，確保重要生活必需品價格穩定。按照省市要求，天然氣、供電、供氣、供水、供暖、城市公交等公用事業價格一律不得提高。醫療服務價格、公路客運價格和尿素、復合肥等化肥的價格要保持穩定。對糧食、食用植物油、豬牛羊肉、牛奶和液化石油氣等群眾生產生活關系密切的重要商品價格要實行提價申報、調價備案制度，保證居民基本生活必需品價格穩定，防止出現價格異常波動現象。為此，物價、工商、質監等部門要按照屬地管理的原則，切實加強市場監測和監管，對主要超市、肉聯廠、農貿市場、沿街糧店等重點經銷門店，要落實專人，蹲點督查，及時全面掌握市場動態，發現有相互串通、合謀漲價、囤積居奇、哄抬價格等違法行為，要及時反饋，從嚴查處，嚴厲打擊，確保春節期間市場價格總體水平穩定。近期，各相關部門要組織一次聯合執法專項檢查，對個別性質惡劣、情節嚴重，不按規定履行提價申報、備案程序的經營者和典型案例，要通過新聞媒體進行公開曝光處理，以提高價格監督檢查的威懾力。
（三）完善流通領域商品質量監管措施，確保質量安全。質監、工商、商貿、糧食、畜牧、衛生等部門要認真落實產品質量和食品安全監督管理的各項制度，督促食用油、糧食、肉類經營者及市場開辦者健全完善進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質量承諾等自律制度，督促經營者建立健全從進貨、倉儲、銷售到退市等各個環節的內部質量安全管理體系，重點加強對肉類、米面、熟食和煙酒、藥品等關系群眾身體健康、生命安全的產品的監督檢查，堅決杜絕偽劣、過期、霉變的食品藥品進入市場，確保人民群眾飲食用藥安全。春節期間，畜牧、工商部門要切實加強上市交易的肉類及活禽檢驗檢疫工作，嚴防病死或帶疫情的畜禽肉類流入流通市場，造成重大安全隱患。
（四）統籌兼顧，做好煤碳、電力、供水、廣電、通訊等保障工作。煤碳、電力、供水、廣電、通訊等與老百姓的生產生活息息相關，缺一不可。各有關部門一定要高度重視，認真履職，根據目前工作形勢和要求，認真查找工作中可能出現的困難和問題，抓早動快，提前謀劃，該調購的調購、該儲備的儲備、該檢修的檢修，確保春節期間煤碳供應不脫銷、通訊網絡不中斷、縣城供水不間斷、城鄉用電不斷檔。特別是電力部門要廣泛聽取群眾意見，堅決服從縣委、縣政府的指揮調度，積極向上爭取電力銷售配額，抓緊做好電力設施檢測檢修工作，確保不再發生限電、短路、跳閘等故障和問題。這里需要強調的是，春節期間，全縣城鄉必須保證全部供電，如有停電、斷電問題發生，電力部門必須向縣委、縣政府說明情況。廣電部門要科學調度，統籌安排，切實做好數字電視轉換的銜接工作，確保節日期間電視正常轉播。
五、堅持常抓不懈，切實維護社會大局穩定
社會治安綜合治理、民生問題和問題，都是群眾普遍關心、關注的熱點問題，也是影響社會和諧的突出問題。現在馬上就要放春節長假，如果這些問題解決不好，將會直接影響到全縣大局穩定。各鄉鎮、各有關部門在放假前，要對這幾項工作再進行一次深入細致的安排部署，力爭使各項工作措施全部落到實處。一是要全面打擊黃、賭、毒、偷盜等不法行為。春節放假期間，也是偷盜、搶劫、賭博、吸毒等各種違法犯罪活動的高發期。公安部門近期要抽調警力，加強社會治安巡邏布控，切實做好案件多發地區、場所、部位和時段的治安防控，對重要地域和敏感部位實行24小時巡邏布控，堅決打擊搶劫、搶奪、盜竊等多發侵財犯罪行為，嚴防爆炸、綁架、殺人等嚴重暴力案件發生，確保人民群眾生命財產安全。二是要認真做好困難群眾春節救濟慰問工作。各鄉鎮對轄區內的困難群眾要再進行一次詳細摸排，對那些生活困難、大病致貧、遭遇天災人禍的家戶要及時給予救助救濟，對那些孤寡老人、癡呆智障、肢體殘疾的人員除給予救助外，還要落實人員進行看管，確保這些困難群眾和弱勢群體春節生活不出問題。三是深入開展矛盾糾紛排查調處工作。春節后市上“兩會”、三月份國家“兩會”都即將召開，營造良好的社會環境十分重要。各鄉鎮、各有關單位要按照“屬地管理、條塊結合、以塊為主”的原則，對各類矛盾糾紛進行一次拉網式的集中排查疏理，及時掌握有可能影響社會穩定的重點矛盾糾紛和重點上訪人員，真正做到底子清、情況明。對排查出的矛盾糾紛，要落實責任，及時化解，切實把問題解決在基層，把群眾穩控在當地，力爭國家和市上“兩會”期間實現零上訪。
六、切實加強組織領導，確保全縣人民過一個祥和快樂的新春佳節
安全生產暨春節供應保障是當前全縣上下的中心工作。各鄉鎮、各有關部門一定要認真分析形勢，明確目標任務，加強領導，落實責任，組織精干力量，全力抓好落實，確保全縣人民過一個祥和快樂的新春佳節。
一是加強領導，落實責任。各鄉鎮、各有關部門要把安全生產和春節供應保障工作作為保持社會穩定、關心人民群眾切身利益的大事特事來抓，主要領導是第一責任人，必須親自掛帥、靠前指揮，層層落實責任，細化分解任務，明確時限要求，努力形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保各項措施真正落到實處。會后，縣上將組織督查組，對各鄉鎮、各部門積雪清掃、道路交通安全、消防安全和困難群眾救助等工作進行一次全面督查檢查，凡領導不重視、責任不落實、措施不得力和工作拖拉、行動遲緩的，要全縣通報批評；導致發生安全事故，并造成不良影響的，要追究主要領導的責任。
二是密切配合，協同作戰。安全生產和春節供應保障工作事務繁多、量大面寬，關系到全縣人民的切身利益，需要各部門之間的通力合作和密切配合。各鄉鎮、各有關部門一定要各司其職，各負其責，切實加強協調配合，共同做好各項工作。經濟發展、安監等牽頭部門，要加強與各部門之間的聯系、溝通和協調，努力形成齊抓共管的工作合力。宣傳、廣電等部門要把這項工作作為近期的宣傳重點，加大宣傳報道力度，充分發揮新聞媒體的監督作用，努力在全縣上下營造一個良好的輿論氛圍。各級領導要主動深入工作第一線，及時了解掌握工作動態，處理好各種矛盾和問題，確保全縣經濟社會大局穩定。
回顧我們抓安全、保平安的工作，有三條經驗要發揚：
第一，思想重視。對于安全生產來說，思想高度重視，是一句最管用、最實用的話。以前階段的摩托車整治為例，以前不戴頭盔、無證上路、違法載客的現象司空見慣，在亡人交通事故中，摩托車的影子是十有八九。后來，我們高度重視，集中力量開展摩托車專項整治，很快就有效遏制了這一勢頭。再舉個例子，我們有個做法很好，就是堅持對一線作業工人開展上崗安全培訓（去年進行安全培訓的農民工達1.2萬人）。因為一線工人往往從事的是一些急、難、險、重工作，如果他們有了足夠的安全意識、知識和技能，安全生產問題就不大了。把這些這些事情抓好了，就是高度重視，安全生產就有了基礎。
第二，夯實基礎。一是強化“物防”。以交通和礦山為例，XX年以來，我們大力實施了道路交通“生命工程”（對6米以上高坡堤的危險路段和險要、事故易發路段安裝了防撞欄，在重點危險路段安裝防撞墩、警示樁、安全標志等），有效減少了交通安全事故的發生。我們投入約2.12億元加大煤礦技改、裝備投入力度，通過財政補貼1.5億元關閉不達標的高危企業52家，礦山安全形勢明顯好轉。二是強化“技防”。建立了煤炭瓦斯監控專網和產量監控系統，將gps監控系統全面應用于“兩客一危”車輛（客運車輛、客運船舶和危險化學品運輸車輛），對較大規模的施工工地實現了電子監控。三是強化“人防”。27個鎮街均設立了安監辦，111名專職安監人員都解決落實了安監補貼。投入近千萬元，改善和充實了應急救援裝備和基層安監設施，確保安全監管工作有人做、拉得出、用得了。正是從基礎上做了這些工作，全區安全生產形勢才從根本上得到了改善。
第三，嚴格管理。安全監管是實現安全生產最有效的保障，安全管理就是要突出一個“嚴”字。在這點上，心就要硬，因為如果心一軟，那就可能是生命的代價。所以在隱患排查整治等方面一定要嚴格監管。放松一點，就是對人民生命不負責任，而且出了事故，還要承擔責任。嚴格管理也是對企業負責，出了事故，企業必然遭受利益損失。特別是礦山、交通等事故多發領域，一定要嚴加監管。
成績值得肯定，經驗需要總結，形勢更要認清。我們必須清醒地看到，當前全區安全生產形勢依然不容樂觀，主要還存在以下問題：一是底子薄。影響安全生產的諸多深層次問題尚未解決，粗放型經濟增長方式尚未轉變，企業低、小、散的狀況沒有改變，這些企業往往安全隱患多，安全投入嚴重滯后，致使一些舊的問題和矛盾尚未解決，新的問題和矛盾又呈現出來。二是差距大。拿 “xx”期間全國規劃的安全有關指標與我區“xx”開年（XX年）的指標相比，全國規劃道路交通萬車死亡率控制在2.2，而我區是6.8，高了4.6；煤炭生產百萬噸死亡率控制在2.1，我區是7，高了4.9；億元地區生產總值生產安全事故死亡率控制在0.1，我們是0.47，相當高；工礦商貿企業從業人員十萬人生產安全事故死亡率控制在1.58以內，我區是5.5。所以，縱向比，我們是下降；與全國規劃指標比，我們的每個差距都很大。三是落實難。一方面，企業主體責任落實難。特別是一些中小型企業，投入不足，責任不明，安全生產監管嚴重失控。開安全生產會議，老板也不來，只來個一般中層的，回去就忘了，或者給老板匯報，老板也不愿意聽。另一方面，行政監管責任落實難。個別地區和部門的安全生產工作仍然只停留在會議上、口頭上、文件上，安全隱患排查治理不嚴、不細、不實，工作流于形式，走過場，導致安全生產事故在某一時段和局部地區重復發生。
關于下一步的安全生產工作，我講四點意見。
一、充分認識安全生產工作的重要性和緊迫性
安全責任重大，追究責任嚴厲。對此，我們必須深刻認識，高度重視，切實增強抓好安全生產工作的責任感和緊迫感。
（一）安全生產是科學發展的必然要求。科學發展觀是以人為本、全面協調可持續的發展觀。以人為本，不僅指我們在發展過程中必須要提供一個安全健康的生產環境，保障人的生命安全和健康等各項利益；也指我們發展的最終目的是為了不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展，其中包括給群眾創造一個更加安全穩定的生活環境。全面協調可持續發展，安全生產是前提和保證。如果生產安全不能保障，一旦出現事故，生產就會停滯，全面協調可持續發展就成為奢望。所以，科學發展觀本身就包含了安全生產的內容，堅持科學發展就必須堅持安全生產。
（二）安全生產是民生幸福的基本內容。安全發展關系到人民的切身利益，保障生命安全是人的最基本的需求。隨著經濟發展和社會進步，全社會對安全生產的期待不斷提高，廣大從業人員“體面勞動”意識不斷增強，對加強安全監管監察、改善作業環境、保障職業安全健康權益等方面的要求越來越高。保障生產生活安全，已成為廣大群眾最為關注的要求之一。這就要求我們必須始終把安全生產擺在經濟社會發展重中之重的位置，把安全真正作為發展的前提和基礎，使經濟社會發展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上，確保人民群眾平安幸福地享有經濟發展和社會進步的成果。
（三）安全生產是我區加快發展的切實需要。當前和今后一個時期，是我區全面發力、奮力沖頂、搶占先機的重要關口，加快發展任務很重。要加快發展，首先就要有平安穩定的社會環境。但辯證地看，正是在加快發展的過程中，安全生產的隱患會增多、矛盾會凸顯，營造平安穩定的社會環境難度會更大。一旦安全生產出點問題，就很可能引起連鎖反應，引發社會穩定問題，分散我們加快發展的精力，阻礙經濟社會發展的步伐。加上我們剛合區不久，社會矛盾比較敏感復雜，一有風吹草動，就更容易引發安全穩定問題。所以，加強安全生產工作，努力營造一個安全穩定的生產生活環境，是我區當前和今后一段時期尤為重要和緊迫的事情。我們一定要打起十二分精神，瞪大眼睛，嚴守死守安全生產這根紅線，堅決杜絕重特大安全事故的發生，絕不能讓安全事故影響我們的精力、拖累我們的步伐，影響我們團結奮進的大好局面。
二、健全長效機制，打牢安全生產工作的基石
總的要求是要按照市委市政府安排部署，結合我區實際，進一步落實并完善安全工作長效機制，即以“一崗雙責”為重點的責任機制，以日常監管為重點的制度機制，以整治為重點的隱患排查機制，以基層和企業為重點的檢查機制，以面向職工、農民、學生為重點的宣傳教育機制，以激勵為重點的獎懲機制，以明查暗訪為重點的督查機制，以從嚴追究事故責任人為重點的查處機制。這機制是強化我區安全生產的根本所在，各級各部門必須抓好完善和落實。這里強調三點：
一是嚴格落實“一崗雙責”。對于全區安全生產工作，我負總責，廷劍同志分管大安全，而各位副區長和各鎮街、各部門領導則是對自己分管的工作負有直接責任。要按照“誰主管誰負責、誰監管誰負責、誰審批誰負責”原則，把安全責任落實到每個環節、每個崗位、每個人頭。要進一步落實政府監管責任，各鎮街、各部門的主要負責人要切實承擔起本地區本部門安全生產工作的第一責任，對本地的安全生產工作負好總責。
二是健全隱患排查機制。要堅持防范于未然，把安全隱患大排查、大整治貫穿全年安全生產工作的始終，進一步從源頭上消除安全隱患。排查要到邊到底。堅持拉網式推進、滾動式排查，全方位地開展隱患排查整治。對安全隱患突出、安全事故多發的重點行業、領域、環節要緊盯不放，確保安全隱患早發現、早處置、早整改。整治要徹底到位。要做到小隱患早整治、大隱患大整治，堅決不留安全生產的后患。凡能馬上整治的，絕不拖延；對一時難以整改到位的，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。這些都落實到位了，那很多事故就不會發生。源頭要嚴防嚴控。要扎實推進安全生產標準化、規范化建設，對正在進行的項目以及未來要布置的項目，都要在源頭上嚴防嚴控，按照“三同時”的要求嚴格把關。
三是強化應急救援機制。要針對存在的突出問題和重大隱患，在完善應急預案體系、開展應急演練、加強應急救援隊伍建設、強化應急物資儲備四個方面下功夫，做到未雨綢繆、有備無患。要嚴格執行事故專報制度，出現事故要按規定及時如實上報，若出現重大情況，分管領導必須第一時間趕到現場，并及時向主要領導報告。
三、抓好重點領域安全監管，牽住安全生產“牛鼻子”
以近幾年我區安全事故情況來看，煤礦、交通、建設是我區事故死亡人數最多的三個行業。所以要切實抓好以煤礦、交通、建筑為代表的重點領域、重點行業和重點環節的監管工作。
一是抓好道路交通安全。全面落實交通安全各項防范措施，堅決遏制重大事故的發生。一方面，要加強道路交通安全監管，公安、交通部門要加強路面管控，繼續治理車輛超載、超限、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等各類交通違法行為，要嚴防死控，嚴格執法。另一方面，要加強基礎設施建設，加快推進“生命工程”，不斷完善事故多發點、臨水臨崖高落差路段、危橋等安全基礎設施。
二是抓好煤礦安全。深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改，建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的堅決按規定停產整改、重組和依法關閉。強化頂板、水害的防治，加強煤礦建設項目全過程安全監管。開展煤礦“打非治違”專項行動，進一步整頓規范礦山開采秩序。加快煤礦科技興安建設步伐，提高煤礦科技含量。加強管理人員隊伍建設，進一步推進“五長五科五隊”建設。加強班組建設，嚴防“三違”（違規指揮、違章操作、違反勞動紀律）發生。
三是抓好建設施工安全。隨著全區大建設的推進，建設施工安全形勢將更加嚴峻。所以要進一步落實設計、勘察、建設、施工、監理等單位安全主體責任，加強建筑工程招投標、資質審批、施工許可等環節安全監管，嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設備設施安全隱患。嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包等非法行為。實施建筑施工企業安全生產許可聯動管理。建立健全從業人員安全信息系統，加強農民工安全教育培訓，提高自我安全防護能力
四要抓好校車安全。這里之所以強調這點，是因為這個問題事關學生生命安全，而且全國、全市現在都高度重視。現階段，因生產力水平和經濟實力的限制，我區要實現大量購置校車還不可能。我們要按照奇帆市長“將校車使用降到最低才是最大的安全”這一精神，當前要在“嚴管”上下功夫，嚴格管理好現有校車；長遠在結合區情合理規劃布局學校上動腦筋，盡可能讓城鎮的孩子能夠就近入學，讓孩子們能夠在半小時內步行上學，超過半小時的，則盡可能采取寄宿制，從而在根本上確保校車安全。
當然，除了以上四個重點領域和行業，還要繼續加強消防、食品、企業等重點領域、重點行業的安全監管。
四、加強組織領導，切實增強安全生產工作保障
（一）加強基層基礎建設。一是推進全區監管機構隊伍建設。每一個安全監管職能的部門和單位必須重視加強自身建設，明確崗位職責，建立健全管理制度，規范辦事程序，落實政務公開和信息公開制度，建立健全監管業務工作檔案，進一步完善鎮街、村（居）安全生產監管網絡的建設，確保安全監管網絡橫向到邊、縱向到底。二是加強企業安全管理機構建設。煤礦、非煤礦山、建筑施工等重點企業要依法設置完善安全生產管理機構，開展一系列加強企業基礎安全管理為重點的安全生產保障能力建設，認真開展安全生產質量標準化建設活動。
（二）密切配合，形成合力。安全生產涉及面廣，工作復雜，需要各部門、各方面通力合作。安全生產委員會及其辦公室要充分發揮綜合協調作用。安全生產綜合監管及其他負有安全生產監督管理職責的部門，要切實履行安全監管職責。發展改革、財政、工商管理、公檢法、紀檢監察等部門，要各司其職，積極參與和支持安全生產工作。各級工會、共青團、婦聯等組織要發揮各自優勢，開展各種形式的群眾性安全生產活動。
（三）轉變作風，狠抓落實?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。”也就是說，抓落實、見實效至關重要?，F在安全生產的法律法規和政策措施已經比較完善，關鍵是要落實。今后必須嚴肅法紀，嚴格執法，做到政令暢通，令行禁止，對拖延不辦甚至拒不執行的要依照法紀嚴肅處理，決不姑息。
（四）加大投入，增強保障。投入是改善安全生產形勢的重要保障。對于我區來說，安全生產怎么重視都不過，怎么投入都不多。各級各部門要保障足夠的安全生產投入，既要增加安全生產監管單位的人力、物力、財力投入，改善安監隊伍工作條件；也要增加生產過程的投入，從而有效改善生產環境，提升安全生產水平。
（五）搞好宣傳，加強引導。要充分發揮新聞媒體的作用，堅持正確的輿論導向，大力宣傳安全生產的方針政策和法律法規，推廣先進典型和經驗；對忽視安全生產、導致重特大安全事故的典型事件，要予以曝光。廣泛開展安全科普教育活動，加強安全文化建設，強化全民安全意識，營造“關愛生命、關注安全”的良好輿論氛圍。
柳濤副主任在講話中指出，“十二五”期間，全省農產品質量安全工作總的發展目標是：力爭通過5年的努力，全省農產品質量安全標準、檢測、認證、應急處置、執法監管能力顯著加強，標準化生產水平大幅提高，農產品質量安全整體水平全面提升，我省生產的主要鮮活農產品質量安全合格率穩定在96%以上，確保不發生重大農產品質量安全事件。
為保證發展目標的實現，要做好以下幾項工作：加強農業標準化工作。開展農業標準體系建設。充分發揮“三品一標”農產品的品牌效應，以品牌化帶動標準化；推進農產品質量安全質檢體系建設。重點新建和完善1個省級農產品質量安全綜合性檢測中心及10個專業性（參茸、蠶產品、農藥、種子、肥料、玉米等）分中心；繼續深化專項整治工作。整治工作要突出重點問題的集中治理。一是以農藥和非法添加有毒有害物質為重點，突出抓好投入品監管，從源頭上控制禁用農藥和有毒有害物質流入農業生產領域。二是以指導建立生產檔案，開展安全科學用藥培訓為重點，突出抓好農產品生產環節監管，從生產環節把好農產品質量安全關。三是以依法監管為重點，突出農產品違法違規使用農藥行為查處；扎實推進法規制度建設，通過制度落實監管責任，規范工作行為；加強預警應急處置。建立監測預警機制，和風險評估機制，切實完善應急處置機制，并建立農產品質量安全信息的收集、整理、甄別、分析、評價和等工作程序；積極參與農產品質量安全世行貸款項目實施。
柳濤副主任指出，農產品質量安全監管是一項長期性、艱巨性工作。抓好這項工作需要各級農業部門高度重視，扎實工作，履職盡責，密切協作，合力推進農產品質量安全工作不斷邁上新臺階。在談到隊伍建設問題時，柳濤副主任強調，要以改革創新的精神加強農產品質量安全監管系統自身建設，是做好今年和“十二五”工作的根本保障，在工作中，要加強學習、強化責任、轉變作風、強化廉政意識。
