時間：2023-06-14 16:31:57
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“四大亂象”攪亂教育培訓市場
亂象一：虛假“承諾”，誤導學生。
記者調查發現，一些教育培訓機構投機取巧，在招生中虛假宣傳，無視行業誠信。北京市一名扶姓消費者反映，他與8名同學在一家培訓肌構報名考研培訓，聽課證上注明課程5天，結果開課拖后一個月，課程縮至3天，消費者集體要求退還培講_費，遭到對方拒絕，只好向北京市消費者協會投訴。
南昌少春中學曾是全市的“明星學?！保陙?，其法定代表人鄭韶春在辦學過程中，擅自虛假廣告和違規收費，在多次責令整改無果的情況下，自今年秋季起，教育部門暫停鄭韶春所辦的少春中學、少春文化藝術輔導中心、少春中學附屬實驗小學(幼兒園)的招生。但今年7月，少春中學及其附屬學校仍向社會散發招生宣傳單。
亂象二：門檻過低，“李鬼”叢生。
記者調查發現，一些打著“戒除網隱”旗號的教育培訓機構，無視教學規律，對染上網癮的青少年頻頻使用暴力手段。南寧市中級法院今年初審理一起案件。原南寧起航拯救訓練營教官黃業建、郭智才等人，為戒除學員鄧森山的網癮，不惜持棍毆打體罰，鄧森山不幸致死。
蘇州多名學生去年6月曾參加“中智科技有限公司”組織的IT培訓，培訓費用為每人11300元，井與培訓方簽訂了就業推銷協議書，但后經查實，“中智科技有限公司”未經注冊，根本不具備培訓教學條件。
亂象三：惡性競爭，互潑“臟水”
一些培訓機構為了爭攬生源，陷入不擇手段的惡性競爭。中國民辦教育協會常務理事、杭州中資教育研究所所長劉緒剮說，他拿到一份某知名課外輔導機構安徽分公司的營銷計劃，其中規定，分公司的市場部經理、市場專員、產品部專員、綜合部人員等，每天必須對競爭對手兩條負面跟帖。散布對方的負面新聞，完成任務予以獎勵，否則予以扣罰。
廣州卓越教育機構董事長唐俊京坦言：“我們在招聘招生廣告派送員時，同行的競爭對手竟然雇人臥底應聘，把我們的招生簡章付之一炬而不向市場散發。”
亂象四：風險失控，卷款潛逃。
一些教育培訓機構違規辦學，因經營難以為繼，卷款潛逃。去年12月14日起，知名的英語口語培訓學校凱恩英語在上海的5個培訓點陸續關閉。上千名學生一度陷入復課、退費無著落的局面。事實上。上海凱恩英語早在2008年12月就已失去招生資質。
此類事件并非個別。去年10月以來，深圳、廣州、上海、武漢等地的靈格風英語培訓學校相繼關門，眾多學員四處奔走，追討學費，在社會上鬧得沸沸揚揚。
“多頭管理”導致“誰都管不了”
劉緒剛表示，權威調查表明，目前學前教育、職業培訓的行業平均毛利率達到35％左右，其中行業領軍企業的毛利率甚至高達60％。在巨大利潤面前，資本趨之若鶩，培訓機構遍地開花，但行業監管卻沒跟上。
據了解。目前教育培訓機構辦學監管涉及教育、工商、勞動、民政等多個部門。一些專家認為，目前教育培訓市場亂象叢生。與行業準入門檻低，“多頭管理”有直接關系。
“目前教育、勞動部門都可以審批教育培訓機構，監管成為難題?！鼻鄭u市教育局社會力量辦學管理辦公室主任孫建國說，近幾年市勞動部門審批的上百所職業培訓『學校，按規定應到當地教育部門備案，但沒有一家備案。對當地教育部門而言，職業培訓市場基本處于監管失控狀態。
另一個破忽視的問題是，許多企業在工商部門注冊教育咨詢公司，按規定不能開展培訓，但他們以教育咨詢之名，大搞教育培訓，無人監管。
天津一家教育培訓機構負責人坦言，他原來在北京一家幼兒英語培訓學校工作時，曾幫助該校在全國各地衍生出80多家分部，用的就是在工商部門注冊教育咨詢公司的方式?！敖逃稍兘缍M糊，租幾間辦公室，請幾個老師講授，說是培訓也對，說是咨詢也行!”
有關專家指出，這種打“球”的做法，規避了教育等部門的監管，無形中降低了行業準入門檻，“多頭管理”已經造成“誰都不管”。
對于教育培訓市場的種種亂象，一些專家深表擔憂。廣州軟件行業協會副會長游夢良說，由于教育培訓機構大都是先收費后服務，一收就是一年甚至幾年的學費。如果監管不力，學員權益極易受到侵害，從而對社會穩定造成沖擊。
整治教育培訓市場亟須“重拳”
德勤咨詢(上海)的《教育培訓行業報告》顯示，2009年我國教育培訓市場保持高速增長，市場總值約6800億元。預計到2012年全國教育培訓市場規模將達到9600億元，未來幾年的年復合增長率約為12％。
有關專家認為，針對行業亂象，政府主管部門應抬高準入門檻。定時開展評估，加強風險管控，將教育培訓行業的“害群之馬”逐出市場。
天津市匯通天下教育集團高級副總裁馬輝說，當前一些教育培訓機構辦學成本低廉，花幾萬塊錢租間教室，找個老師就能辦學，必須改變這種無序狀況。政府部門應對教育培訓機構抬高準入門檻，規定專職教師、教學設備、培訓場所等軟件和硬件水平，嚴格審查。
有關寄家認為，最核心的是改變“多頭管理，誰都難管”的局面。加強行業監管。嚴厲打擊無證培訓、借資訊之名搞教育培訓等行為。
一、建筑工程項目的安全教育現狀
隨著建筑領域方面的安全事故發生率越來越高，引起了政府部門及建筑施工單位負責人的高度重視，意識到對工程項目施工人員進行安全教育的重要性，因而，對他們展開了安全生產和安全技能方面的培訓教育，取得一定的成績。第一，政府層面。我國早已出臺了相關的法律法規、部門規章。近幾年國家及相關部委還補充出臺了一些扶持農民工教育培訓的政策，包括《建筑企業安全教育制度》《建筑施工企業三級安全教育制度》等，同時，各地方政府也做出了相應的補充規定。如福建省按照國家和部委法規、文件的精神執行，并結合本地實際情況，出臺了《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》和《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》的通知；又如河南省謹遵國家制定的“陽光工程”政策，農民工安全教育培訓享有相關部門的政策補貼，通過擴大培訓人員的數量、質量來滿足建筑工程項目的安全生產需要。第二，建筑企業層面。資質等級較高、實力突出的企業已經完成從建筑型企業向管理型企業的轉型。企業設有專門的人力資源管理部門，對建筑工程項目的施工人員進行專門的安全教育培訓，充分利用《2016年“安全月”事故案例警示教育片》《生產事故預防的4種有效方法》等教育音像教材，來提高相關施工人員的安全意識。對于新進的員工，企業會對其進行基礎的安全教育培訓，讓其對安全生產和安全技能有一個基本的了解，同時，每月對施工人員進行安全生產方面的專業知識和技能考核，表現優異的，予以一定的獎勵，而成績不理想的，則予以適當的懲罰。在某種程度上，增強了工程項目施工人員自身對安全教育的重視。第三，施工人員層面。施工人員的安全意識和安全生產技能的強弱是影響建筑工程項目事故發生的重要因素之一。隨著互聯網時代的發展，建筑安全事故方面的信息傳播速度越來越快，施工人員的安全意識有所提高。但是，部分農民工缺乏必要的安全技能教育培訓和安全技能崗位培訓，在沒有相關的崗位證書和從業技能等級證情況下進行作業，在具體的生產操作過程中沒有謹遵安全規則的要求，從而導致安全事故的發生。
二、建筑工程項目安全教育存在的問題
當前，建筑工程項目的安全教育取得一定的成績，然而，在具體的實踐過程中，存在一系列的問題。主要表現在以下幾個方面：
（一）安全教育手段單一化
建筑工程項目的“安全教育”是職員和農民工從加入建筑行業就持續不斷進行的一項安全管理具體工作。現有的建筑工作項目安全教育手段比較單一化，教育內容主要是規范操作的理論和概念，比如安全告知、安全管理、事故案例、技能操作規程等，沒有根據農民工和企業職工的文化層次、接受能力等具體情況出發，做針對性的安全教育崗位培訓，安全意識和安全生產技能水平的提高也缺乏專業引導。傳統安全教育培訓內容理論性概念強，對于基礎知識比較薄弱的農民工從業人員和新進職員來說是比較難掌握的，新進職員因為沒有具備現場工作經驗，過于理論的教育培訓難以達到理想效果。
（二）安全教育的監管力度薄弱
整體來看，政府部門對建筑工程項目安全教育培訓的監管力度比較薄弱，并沒有體現其主體角色。雖然國家建設部等部門早出臺了《2003至2010年全國農民工培訓規劃》法規，文件中明確了政府對建筑行業安全教育培訓監管的主導地位，并要求各地政府對建筑工程項目的安全教育培訓與社會經濟發展規劃相結合，做到切實培訓農民工的職業技能，制定相關培訓計劃和執行明細。但是，各地政府卻在實施過程中并沒有將其正常貫徹落實。在具體的實施過程中，地方政府對建筑工程項目的監管重點在安全投入、現場防護等環節，忽視了對于農民工和企業職工的安全教育培訓監督和檢查，相應的安全檢查也僅是對簡單記錄培訓文件或者察看安全教育培訓設施。此外，政府部門在監管建筑工程項目安全教育中實際執法力度不足，僅對建筑企業農民工的作業做簡單教育培訓督促和警示，而這是遠遠不夠的。
（三）安全教育培訓工作不到位
在上述分析中就提到，目前建筑企業對職工、農民工的安全教育問題越來越重視，但是從安全教育培訓結果來看，并沒有達到預期目標。大多數建筑企業是采取聘請專業人員或外派學習的兩者方案培訓，并沒有結合建筑企業自身對安全教育的需求進行安全教育培訓的全面分析和整理，從而導致開展的安全教育培訓針對性不強，降低了安全教育培訓的效果。另外，大多數建筑企業的安全教育培訓師資是企業內部的安全員、項目經理以及其他涉及安全管理的工作人員來負責。而這些人員作為培訓師資最大的問題是：僅對工程項目的安全知識做宣導式植入，沒能幫助職員和農民工有效理解安全培訓知識，不能滿足作為師資保障安全教育的需求。部分實力較強的建筑企業會聘請有安全教育相關資質的管理人員，然而，這些管理人員缺乏一線工程項目作業的實踐，導致安全培訓理論大于實踐，農民工在作業時難以掌握安全生產技能。
三、建筑工程項目安全教育問題的原因分析
（一）安全教育資金投入不足
在某種程度上，建筑工程項目之所以安全教育手段單一化，與安全教育資金的投入不足有一定的關系。雖然建筑施工企業逐漸意識到安全教育的重要性，但是大都不愿投入過多資金，而對一線工人開展安全教育工作，加之農民工不是企業正式員工且流動性大，所以，一般企業不愿承擔相應的費用進行安全培訓。同時，政府的資金扶持力度有限，除廣州、上海等財政雄厚的城市外，通過政府財政撥款的方式來加強農民工安全教育培訓的案例較少，大部分城市的農民工安全教育培訓很難得到政府的資金支持?？梢姡Y金投入的不足，降低了建筑企業創新安全教育手段的積極性。
（二）安全教育的監管制度不健全
在建筑工程項目的實施過程中，政府部門對施工企業的安全教育工作監管力度不夠，其主要原因是相關的監管制度不健全。當前，建筑工程項目的安全教育培訓并沒有制定統一實施標準和評價方法，農民工安全教育培訓的成效得不到統一評判標準，大多數政府對農民工安全教育培訓的監督和視察采取現場教學記錄法，結合安全教學的培訓資料、內容和記錄，對相關被培訓人員進行調查問卷和訪談，甚至是直接進行安全知識試卷考試的方法來做培訓成果評價。這種安全教育培訓的評價模式過于形式主義，沒有對企業安全教育工作進行深入了解，不能說明農民工受安全教育培訓的知識掌握情況。此外，政府部門對建筑企業的安全職責定位不明確，對企業安全管理制度缺乏針對性管理。有些企業雖然有安全生產許可證，但是在具體作業過程中忽視法律法規和自身安全教育的責任，盲目追求經濟效益，沒有把施工人員的安全教育工作放在第一位。政府部門在監管過程只注重建筑企業的安全生產許可證審查，而忽視了其安全教育工作的開展情況。
（三）安全教育對象素質偏低，相關部門權責劃分不明確
建筑企業的安全教育培訓主要對象是企業職工和農民工。企業職工大部分是項目管理人員，這類人員相應文化層次和專業知識水平較高，在安全教育培訓方面的接受能力比較強，能根據相關規定進行安全教育培訓，并通過考核獲得崗位從業資格，在具體施工過程中能根據自身掌握的安全知識自覺遵守安全生產的操作規范。而越來越多的農民工進入建筑行業，目前建筑工程項目的一線施工人員基本都是農民工，他們的受教育程度比較低，是靠苦力賺錢生活，沒有強烈的安全意識，不具備相應的專業知識和作業技能，只對其進行安全教育培訓，往往是吸收能力差，不能起到相應培訓效果。因此，他們在施工過程中，依然存在安全技能低下、不遵守安全操作流程、不正當操作機械設備等現象。此外，因安全教育相關部門權責劃分不明確的關系，很多建筑企業難以吸收到相關素質技能和管理技能全面的安全培訓師資和從業人員。如“建筑業行業入職教育”是由政府行政主管部門組織建設的，主要針對有意向進入建筑行業的農民工進行行業崗前培訓，而“工人入場前教育和日常教育”是建筑企業針對符合招聘條件的員工進行入職前的崗位日常安全教育。而在實踐中，建筑工程項目的安全教育培訓，幾乎都是由安全員或項目經理來完成，相關部門權責劃分不明確。
四、加強建筑工程項目安全教育的對策
針對建筑工程項目安全教育存在的問題及原因，建議遵守經常性、群眾性、藝術性和科學性四大基本原則，并采取以下措施予以改進：
（一）創新安全教育手段
相關政府部門應該加大對建筑工程項目從業人員安全教育方面的扶持資金，讓建筑企業和農民工可以自愿地接受相關的安全教育。在資金充足的基礎上，建筑企業應該進一步創新安全教育手段，根據具體企業情況和員工素質選擇針對性、合理的安全教育。比如：針對新進入施工現場的人員和進行轉崗、換崗進入施工現場的人員，做三級安全教育培訓，需要從企業級、工程項目經理部級、施工班組級的三個層次培訓。還可以采取通俗易懂的安全教育形式，如舉辦“安全生產月”活動、班前講話、先進激勵法、親情感化法等，相比傳統的安全教育形式，這更能引起農民工的關注。
（二）加大安全教育的監管力度
政府部門應設置相關安全教育的獎勵基金，對安全生產和施工過程中監理、建設、施工等方面工作突出的人員和部門進行適當獎勵。同時，應建立過程項目安全施工補償制度，體恤一線施工人員和部門的辛苦勞作。此外，各地方政府應該盡快制定一套科學的農民工安全教育評價方法，可以全方位地審查相關安全教育工作是否落實到位，成立建筑工程項目安全管理部門，定期檢查相關建設設備和設施，防止重大安全施工發生，保障建筑工程施工人員的人身安全。
（三）認真分析培訓需求，優化安全教育培訓師資結構
建筑企業在開展安全教育培訓工作前，需要對參訓人員的培訓需求進行深入調查和分析，了解各職工和農民工的安全知識技能培訓需求，做針對性培訓管理，避免資源浪費和形式化培訓教育。加上參訓人員的素質參差不齊，其安全教育培訓需求有所差別，需要針對不同水平的施工人員制定培訓計劃，使得安全教育培訓更有針對性。同時，健全安全教育培訓效果的評估體系，可以采用實踐操作和筆試相結合的方法來考察參訓人員的安全生產知識和技能的掌握。將安全教育培訓成績與績效考核掛鉤，刺激參訓人員對知識技能的學習和運用。此外，優化安全教育培訓師資結構，引入具有豐富的安全教育理論知識和實踐操作技能的管理人，來負責對施工人員的安全教育培訓工作；采取頒發培訓管理榮譽證書和物質獎勵的方式，來激發管理人員對安全教育的培訓積極性，完善培訓教育的管理制度。綜上所述，建筑工程項目的安全教育培訓是一項需要社會高度關注、重視和發展的長期工作。社會應建立科學發展的安全生產觀念，把安全教育貫徹于整個項目工程中，認真落實政府監管力度，加強安全生產的法律法規制度，全面提升施工人員的安全意識和技能。同時，施工單位要進一步創新安全教育手段，優化安全教育培訓師資結構，從根本上提高建筑工程項目從業人員綜合素質，促使他們更好地完成安全生產各項工作。
作者:張毅鵬 單位:三門峽職業技術學院
參考文獻：
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盡管早兩年就曾有媒體提出，培訓行業發展存在隱憂，亟需重拳整治；有關部門也聯合出臺過相關規定，并在此基礎上制定辦法，但最終監管效果卻并不樂觀。消費者的無奈，就是一種最好的解讀。
規范行業發展，維護消費者的權益，期待行業整治的重拳來得更猛一些！
主管部門多頭，不僅包括教育、民政、工商、衛生、財政、建設等政府部門，還有行業協會和企業，最終出現了“表面上多頭管理，實際上無人管理”的局面。
文／高原
每個新學期開始的時候，劉雅總是會接到培訓機構的短信和電話，她的女兒今年剛上初二，參加課外培訓班卻已經有6年的歷史了。
“我都不知道這些人是從哪里知道我的聯系方式的，孩子考上初中還沒有去報到，就有人給我打電話介紹有關培訓班的課程?！眲⒀艧o奈地對記者說。
為了不讓孩子輸在起跑線上，許多家長選擇送孩子上各種各樣的培訓班。順勢而起的教育培訓市場孕藏著巨大的商機。
據北京民教信息科學研究院的行業統計數據顯示，截至2013年5月31日，中國的教育培訓機構總量為14.11萬家，這其中包括職業技能培訓機構和各種非學歷的短期培訓機構，如中小學課外輔導機構等。
然而，面對琳瑯滿目的培訓班和“快速提分”“一對一個性化輔導”“一線名師授課”的廣告，劉雅很難選擇。
更讓她疑惑的是，以前她只是擔心培訓班的質量是否有廣告上說的那么好，現在隨著越來越多培訓班老板“跑路”新聞的出現，她又開始擔心會不會女兒第二天上課就會面臨著人去樓空的風險。
許多家長和劉雅有著同樣的擔心，他們已經盡可能謹慎地去選擇那些看起來正規又有實力的培訓機構了，但有時還是免不了遭遇機構突然倒閉或老板“跑路”。
“許多培訓機構其實并不具備辦學資格，在注冊之初就打了‘擦邊球’，經營過程中出現各種不可預期的問題，處理不好就會面臨倒閉?！北本┦幸患矣⒄Z培訓機構的負責人張薇告訴記者，“根源恐怕在于市場的準入和監管缺位?！?/p>
注冊打“擦邊球”
張薇告訴記者，現在很多培訓機構并沒有辦學許可證，還有一些機構也并不具備合法的辦學資質。
“只要是涉及培訓的學校，都要由教育部門出具辦學許可證。申辦時，要經過師資、場地、消防等諸多環節的審核。市場上，不少培訓機構其實都不具備申請‘民辦學校辦學許可證’的實力?！睆堔闭f。
張薇一年前和同學一起開辦了一家英語培訓學校，但是她并沒有去教育部門注冊。
“如果注冊一個純粹的教育培訓機構，很麻煩很復雜，但是注冊成科技文化公司就容易多了。”張薇說。
按照相關規定，在教育部門、民政部門申辦一家教育培訓機構需要一定的資質和規模。
在《北京市民辦非學歷教育培訓機構設置管理規定》中要求：具有能夠滿足教學需要的相對穩定的辦學場地和教學用房，校舍面積不低于500平方米，其中教學面積不少于80%。具有穩定的辦學經費來源，注冊資金不少于50萬元（其中20萬元為風險資金）。
相較之下，去工商部門注冊就容易許多。
張薇介紹，如果去工商部門注冊，注冊資金只需3萬元，商品用房也只需要10平方米。
這也就是說，被業界稱為打“擦邊球”的培訓機構其注冊成本非常低廉。
河北省教育部門的一位工作人員向記者表示，教育部門根據有關規定進行審核后發放相關執照，才能合法成立一家正規的培訓機構。
然而，由于教學場所不固定，不能滿足基本的教學活動；內部管理不達標；教師不穩定等原因，不少從業人員不具備教師資質，許多培訓班無法達到審批要求。上述工作人員表示。
“既是學校又是企業的尷尬境地，以及監管的灰色地，導致了各地出現的教育培訓機構糾紛?！?1世紀教育研究院副院長熊丙奇告訴記者。
多頭管理=無人管
近年來各色各樣的培訓機構在中國遍地開花，尤其是2008年教育部明令禁止公辦學校開辦盈利性輔導班后．民辦教育市場出現了爆發性的增長。
2012年，我國民辦教育市場規模為4260億元，預計2015年將達到6400億元，年均復合增速達到14.5%。
與之相對應的是，民辦教育的市場集中度非常低。
據民政部統計顯示，2012年全國登記在冊的民辦教育機構數量達到11.7萬家，考慮到還有許多未在民政部登記的小型教育機構，全國大大小小的教育培訓機構總數高達幾十萬家，且每年都在加速增長。
然而，巨大的市場背后卻面臨無序的管理。
業內人士向記者介紹，當前市場上的教育培訓機構的管理體制，是一種“九龍治水”的格局。
主管部門不僅包括教育、民政、工商、衛生、財政、建設等政府部門，還有行業協會和企業，而且不同的培訓機構有著不同的部門管理。
比如，雖然教育部門負責審批發放社會力量辦學許可證，但面向中小學升學補習的眾多機構，基本都未經教育部門審批，而只是工商部門頒發的營業執照。
在工商部門核發的營業執照中，也含有“教育咨詢”和“文化培訓”的功能。這就使得整個教育培訓機構天生有了商業企業的性質，最終使整個教育培訓市場出現了“表面上多頭管理，實際上無人管理”的局面。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴記者，教育、民政、工商等多個部門對教育培訓機構的審查沒有統一標準，并且各部門管理范圍不明確，存在一定的監管盲區，在處理問題時難免出現扯皮現象。
此外，教育部門在教育培訓機構的管理中，也存在“重審批、輕監管”的現象。
儲朝暉說：“教育部門對培訓機構的設立有資金、場地、設備、師資等方面的明確要求，但對培訓機構運行中的教育質量、招生方式、師資來源等細節缺乏監管?！?/p>
目前，各地教育部門主要依據民辦教育促進法及其實施細則等法律法規對培訓機構進行審批和監管。
然而，我國針對民辦教育培訓的法律法規中的實施細則不夠完善，缺少可操作性的條款，因此在某些不合理行為的處罰上沒有明確的法律法規依據。儲朝暉表示。
雙重身份之困
2013年，上海頒布實施《上海市經營性民辦培訓機構登記暫行辦法》和《上海市經營性民辦培訓機構管理暫行辦法》，強化了民辦教育的分類管理，規范了經營性民辦培訓機構的準入機制。
這意味著，今后上海民辦培訓機構在準入時就具備了雙重身份，既是企業又是學校。
“《國家中長期教育改革和發展規劃綱要( 2010-2020)》中就提出要積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理。”熊丙奇說。
然而，上海市的做法還沒有在全國推行，因此很多地區的培訓機構還面臨著雙重身份的困擾：是民營企業，還是民辦學校？
事實上，市面上的一些培訓機構沒能擁有這樣的雙重身份，只是以開展教育咨詢業務注冊為公司，卻進行著教育培訓的辦學活動。
張薇介紹，取得第一種身份不難，只需工商注冊；而取得第二種身份卻相對困難，需要注冊為學?；蚪逃龣C構。
據了解，申請《辦學許可證》需要提交包括培養目標、辦學規模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、內部管理體制、經費籌措與管理使用等內容的申辦報告，以及資產來源、資金數額等材料。
一旦申請成功，該培訓機構必須按照《辦學許可證》中所注明的地址、內容、形式辦學，不得將辦學資格和辦學項目委托或承包給其他機構和個人，不得擅自改變辦學地點，不得擅自增加、變更辦學層次、內容和形式。
而按照教育法，設立學校及其他教育機構，必須有合格的教師，有符合規定標準的教學場所及設施、設備等，有必備的辦學資金和穩定的經費來源，這不是普通民營企業所能具備的。
于是，就出現有工商注冊，卻沒有辦學資質這種情況。簡單而言，一些市面上的教育機構，就是以開展教育咨詢業務注冊為公司，卻進行教育培訓的辦學活動。
“雙重身份”式的管理，貌似對教育培訓機構監管很嚴，然而，實則讓民辦教育機構處于監管的灰色地帶。
熊丙奇介紹，近年來，一些工商注冊的教育機構頻頻出事，比如公司負責人卷款而逃，培訓機構采取粗暴的培訓方式造成學員人身傷害等，就與這種雙重身份的雙重監管有關。
熊丙奇表示，如果切實落實教育規劃綱要的精神．所有民辦教育培訓機構今后都應實行工商注冊、工商監管，對外就稱教育服務公司，不再掛牌為學校，這樣既避免了教育培訓機構打著學校旗號招生，也有利于歸口監管部門，防止部門間推諉監管責任。
“而作為公司的教育培訓機構，必須嚴格遵守公司法，目前輿論關注的教育培訓機構欺詐消費者、夸大宣傳等問題，也都可以依據相關法律法規加以治理，追究培訓機構的責任。”熊丙奇說。
關鍵詞：教育培訓產業；政策環境；利與弊
中圖分類號：G40-054 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01
一、教育培訓產業支持政策框架
教育培訓產業是綠色環保的新興產業，投入少、回報高，非常符合我國可持續發展和人才強國戰略的要求。因此，國家出臺了一系列法律法規支持教育培訓產業的發展。具體支持政策可以從以下框架的幾個方面得以說明。
（一）宏觀層面的支持
法律規定，民辦教育事業是社會主義教育事業的重要組成部分，民辦教育和公辦教育享有同等的法律地位。國家大力支持民辦教育發展，努力健全“政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力”的辦學體制。各級人民政府要將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃中，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。
（二）辦學體制方面的支持
國家鼓勵企事業單位、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構。鼓勵公辦職業學校積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制；積極與企業合作辦學，形成前校后廠（場）、校企合一的辦學實體；推動資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子。
（三）財政和經費方面的支持
《國家中長期教育改革和規劃綱要》指出：健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業的發展。各級人民政府要優化財政支出結構，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，也可以采取經費資助的方式，出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持。
（四）稅收優惠方面的支持
法律規定，民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策。依據《企業所得稅法》，如果從事教育培訓產業的機構屬于“國家重點扶持的高新技術企業”，那么它將可以在規定年限內享受15%的優惠稅率，不同地方政府還將對該類機構采取“兩年免稅、三年減半征收”等優惠稅收政策（例如北京高新技術產業園）。也就是說，教育培訓產業最低可享受7.5%的優惠稅率。
（五）師資建設方面的支持
民辦學校教師與公辦學校教師法律地位平等，各級人民政府要保障民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利。民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費。
（六）設施服務方面的支持
各級人民政府要將教育建設投資納入基本建設規劃、土地利用規劃和城鄉建設規劃。對新建、擴建民辦學校的單位和個人，各級人民政府應當按照公益事業用地及建設的有關規定給予優惠，教育用地不得用于其他用途。此外，政府要構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施，推進數字化校園建設。
（七）監督管理方面的支持
法律要求各級政府明確教育管理責任，依法管理民辦教育，形成“政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序”的教育管理體制。培育專業教育服務機構，積極發揮行業協會、專業學會、教育基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。
（八）對外交流方面的支持
國家鼓勵開展教育對外交流與合作，鼓勵引進優質教育資源，吸引境外知名學校、教育和科研機構以及企業，合作設立教育機構、研究機構或項目。堅持以開放促改革、促發展，提高我國教育國際化水平和教育的國際影響力。
二、當前教育培訓產業政策弊端
雖然國家對教育培訓產業給予諸多政策支持，但結合實際情況而言，教育培訓產業仍面臨較多障礙。以新東方為例，越來越多的教育培訓企業選擇在海外上市，這與國內市場面臨的政策環境不無關系?，F有政策環境的不利因素主要有以下幾點：
（一）企業難以成為上市主體，融資困難
《民辦教育促進法暫行條例》第五條明確規定，國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業單位登記管理機關。這說明大多數教育培訓企業屬于非企業法人，依據《中華人民共和國擔保法》，企業在遭遇資金困境時，其校舍、固定資產等均不能進行抵押貸款，融資遭遇瓶頸。此外，法律還規定民辦教育事業屬于公益性事業。這兩點決定了教育培訓企業難以成為上市主體，不能在股票市場上融資。
（二）教育培訓產業稅收法律障礙
目前，我國尚未出臺教育培訓產業稅收優惠的具體法律條款，這給企業造成了一種不確定性。與公辦教育相比，現行法律對教育培訓企業存在不公：企業需比公辦教育多繳納營業稅、個人所得稅、企業所得稅。這加劇了教育培訓企業與公辦教育之間的不公平競爭。
（三）監管存在盲區，缺少具體處罰措施
法律對教育培訓產業監管的內容不夠完善，監管缺乏統一標準，部門間管理范圍不明確，存在盲區。此外，管理中存在“重審批、輕監管”的現象，對資金、場地、設備等方面要求嚴格，但對教育質量、招生方式、師資來源等方面缺乏監管，致使教育培訓市場良莠不齊。另一方面，法律沒有規定關于企業違法行為的具體處罰措施，對違法企業缺少震懾作用。
參考文獻：
[1]中華人民共和國民辦教育促進法（2002年12月28日）[M].中國民主法治出版社.
日前，教育部印發通知，要求各地整治教育領域特別是社會教育機構非法集資亂象。
預收學費數億元后老板跑路
聚智堂是一家全國連鎖的社會教育培訓機構。近日，該機構突然停業，負責人涉嫌跑路，不少預存了高額本金的家長被“深套”。目前，北京、天津警方均已介入調查，涉案金額可能高達數億元。
聚智堂誘人的一招是“感恩聚劃算”套餐。家長預繳不同金額的學費本金，按一定利率產生利息，但“利息”不是現金，而是聚智堂的不同課程。預付越多，贈送課時也越多，學完到期，承諾返還家長本金。
記者日前在聚智堂北京宣武校區教學點看到，一塊廣告板上寫著：“預存5萬元，一個月贈送8小時名師一對一，預存10萬元贈送16小時”“預存學費一個月后返還”。
據記者了解，有家長預存金額近百萬元。隨著多家分校區接連閉校，眾多家長預存本金或將“打水漂”。
同樣遭遇社會教育培訓機構收費欺騙的，還有河北、江蘇、上海等地的家長。近期，河北警方查處一起特大欺詐騙局。“中國為民教育網”打著教育培訓的幌子拉人頭、收會費、發展下線，覆蓋20余個省區市，注冊會員約18萬人，涉案金額約2億元。
警方調查發現，“中國為民教育網”表面上向群眾販賣互聯網教育視頻，要求注冊會員繳納378元、1890元、3780元、7560元學費，取得銀卡、金卡、白金、鉆石會員加入資格，背后卻是以教育為名、行傳銷之實，會員按加入順序組成上下級關系，再依據發展下線數量獲取數額不等的獎勵。
在江蘇，蘇州新動態語言培訓機構負責人跑路引發100余人集體訴訟，法院已判決機構退還預收學費180余萬元，錢卻因老板跑路至今未追回；而在上海，600余名家長向童意創想培訓機構支付了平均近萬元的學費后，帶孩子上課時卻遭遇“鐵將軍把門”。
一些社會教育培訓機構的三大“硬傷”
記者調查發現，一些社會教育培訓機構存在三大“硬傷”。
――以預收學費變相非法集資。預收費模式在教育培訓領域十分普遍，收費主要用于支付場地、師資、管理、設備等各項辦學成本，完成教育培訓全過程。但記者調查發現，許多企業以“預收學費是行業慣例”為幌子，變相非法集資。
北京市隆安律師事務所律師尹富強認為，教育培訓機構吸收公眾存款從事金融理財等其他非教培業務，均屬于超范圍經營，涉嫌非法吸收公眾存款罪和詐騙罪。
――證照不全涉嫌非法經營。依據相關規定，成立正規的社會教育培訓機構，應當辦理教育部門的辦學許可證、民政部門法人登記、物價部門收費許可等。然而，記者調查發現，證照俱全的社會教培機構并不多。
上海長寧區一位家長告訴記者，他剛給家里3歲的孩子報讀了上海知名幼小銜接教培機構“百花學習塾”的思維訓練班。為拿到報名資格，全家總動員“蹲守”一周才搶到號，黃牛號更是炒到5000元。然而，經上海長寧、徐匯區教育局和長寧、徐匯區市場監管局調查發現，該教培機構其實是“黑校”，并沒有辦學資質。
――預收學費資金管理成“暗箱”。社會教培機構資金鏈斷裂一般有兩大原因：一是內部財務管理出現問題，二是外部投資失敗。一些機構以擴大校區、補貼正常經營為由，大肆集資吸儲，在家長甚至員工完全不知情的情況下挪作他用，進行其他領域高風險投資。
比如，聚智堂原董事長楊志曾坦言，聚智堂將一部分預收學費用于投資瀚峰資本投資（北京）有限責任公司名下的東星時尚廣場，后因該固定資產投資出現糾紛，資金鏈崩斷。
預存學費有隱性風險，需明確收費邊界
記者調查發現，預存學費已成社會教育培訓行業的隱性風險。除了行業自身運營問題，對其涉嫌違法經營、非法集資行為的監管狀況也亟待改善。
教培機構處于監管“灰色地帶”。某社會教培機構天津分校校長表示，社會教培機構既是學校更是企業，這種雙重身份為“打球”經營提供了很多便利。
“比如，你可以先到工商部門注冊教育咨詢公司，再以咨詢的名義開展教育培訓。辦學過程中，因為沒有在教育部門備案，教育部門不會管，而工商部門通常又不會對機構招生資質、教學質量、師資來源、經營內容等進行詳細監管?！币幻ｉL說。
承辦蘇州新動態培訓機構跑路案件的法官建議，改變監管不力局面，工商部門應提高培訓行業準入門檻，在準予注冊前對其注冊資金、經營規模、經營資質、信用記錄等進行嚴格審查，教育部門應對培訓機構加強審核，必要時采取注冊登記制。
防范預收學費“獅子大開口”，需明確規范收費邊界。在北京通州辦培訓學校的劉先生告訴記者，目前，北京多數教培機構都采取預付費模式。這一機制雖有其合理性，但監管方應對預付費金額的上限、預付費的周期予以明確規范。
（一）成人教育培訓市場廣闊
除了傳統的計算機培訓、語言培訓和出國培訓外，隨著經濟發展、社會分工的不斷變化，大學生就業競爭壓力增加，對成人教育培訓的需求不斷加大，一些職業資格考試和職業技能考試培訓也迅速興起。近年來，成人教育培訓市場競爭發展，專業化教育培訓機構市場細分不斷成熟，逐漸形成品牌培訓企業和連鎖培訓，出現了如時代光華、新東方、華圖教育、中公教育、北大青鳥等品牌連鎖培訓機構。我國傳統消費觀是省吃儉用，但個人對學習培訓一般舍得投入，這也給教育培訓市場帶來了巨大的發展空間。
（二）成人教育培訓種類繁多
成人教育培訓是發展全民教育、全面教育、終身教育的重要手段。據2015年教育培訓行業報告顯示，2014年我國成人教育培訓機構有3.4萬個，成人教育培訓市場總值達到6500多億。成人教育培訓從最初的職業技能培訓和出國留學語言培訓，到目前涉及公務員考試培訓，考研培訓，“四六級”、托福、雅思等外語培訓，各類資格證書培訓，音樂、體育、舞蹈等特長培訓，計算機、會計、企業管理培訓等，品種繁多，涉及63個行業和種類，其中新增物聯網、微電子商務、游戲開發、創業教育、職業規劃等18個行業，基本涵蓋社會經濟發展的方方面面。
（三）成人教育培訓辦學水平參差不齊
由于成人教育培訓涉及行業較多，培訓組織靈活多樣，培訓時間長短不一，成人教育培訓的辦學水平也參差不齊。很多培訓機構沒有固定的培訓場所，進行“小作坊”“打游擊”式的培訓。有的中小型培訓機構辦學條件簡陋，租用教室、民房甚至車庫、地下室、倉庫等開展培訓活動；一些條件較好的培訓機構會租用禮堂、賓館的會議室等，收費較高。成人教育培訓師資水平也有很大差距，一些職業資格和技能培訓機構師資隊伍非常不穩定，人員流動大，很多臨時人員經過短期培訓就上崗成為培訓教師，培訓質量堪憂。
（四）成人教育培訓收費偏高
相比于學前教育培訓和中小學課外輔導教育培訓，成人教育培訓被認為是低投資、高回報的產業，是最具“錢景”的行業之一。很多培訓機構收費高、利潤高，培訓費用少則幾千元、動輒上萬。據統計，2014年全國公務員考前培訓項目的平均培訓費用達到5600元，“MBA考前培訓”前三名教育培訓機構的盈利分別是2.3億、1.9億和1.3億。很多培訓機構打著“保過班、沖刺班、押題班、VIP班”的旗號收取天價培訓費用。
（五）成人教育培訓缺少法律監管
目前成人教育培訓市場存在監管盲區和監管風險。教育部門對教育培訓和民辦學校的準入資格控制較嚴格，一些成人教育培訓機構就在工商部門注冊“文化傳播公司“”教育咨詢公司”等，通過打球的方式“掛羊頭賣狗肉”，來逃避教育部門的監管。教育、工商、人力資源與社會保障部門存在多頭管理，同時也存在監管漏洞，缺少相應的法律制度來約束培訓機構。當學員遇到虛假宣傳、捐款潛逃、合同糾紛等情況時，不知該向哪個部門投訴，自身權益得不到有效保障。
二、成人教育培訓法律監管缺失的表現
（一）缺少辦學資質
目前成人教育培訓市場上沒有辦學許可證和辦學資質的機構隨處可見。為保障辦學質量，教育部門對培訓機構的師資力量、辦學條件、固定資產、招生章程、培訓費用等都有嚴格的規定，制定了一套非常復雜的審批程序。有的不符合審批要求的教育培訓機構另辟蹊徑，通過在工商部門注冊了公司，有的未經任何部門批準就開展教育培訓業務。這些機構既不受教育部門的監管，又可以名目張膽地招生培訓，致使培訓市場亂象叢生。
（二）培訓質量無法保證
由于缺少必要的法律監管和約束，成人教育培訓質量良莠不齊。一些機構是先招生，后租教室，聘教師，開課時間不確定，上課時間嚴重縮水，“一對一”變成“一對多”，“小班”變“大班”，培訓質量難以保證。一些機構打著“專家、名師”的旗號招生，由于師資條件有限，常常是臨時聘用毫無經驗的研究生來冒充“專家”敷衍了事。
（三）培訓糾紛頻發
由于培訓機構大多采取一次性預付學費的方式收費，并且不能開具正規發票，一旦學員對培訓效果和質量不滿意，想要退款就非常困難。同時這種一次款的方式風險非常大，有的培訓機構收完學費后一夜之間就捐款潛逃或人去樓空了。培訓合約中有很多不平等的條款限制和陷阱，導致學員很難維權，培訓機構以各種借口拒絕退錢，一些所謂的“不過退款”和“不滿意退款”的培訓班，在退款時設置非?？量痰臈l件障礙，在合同中規定參加培訓人員不能遲到早退、不能將課堂講義帶出教室、不能錄音錄像等等，只要一條違反了合約規定就不退款，并且退款也只退一部分學費。
（四）虛假招生宣傳由于成人教育培訓市場競爭激烈，有的培訓機構為了擴大生源，不惜編造虛假信息。有的唯利是圖、不擇手段，夸大學校辦學條件和社會榮譽；有的偽造教師學歷、夸大培訓質量、宣稱有雄厚的師資團隊、教師有很高的押題命中率、有內部消息和特殊渠道可以“100％包過”等等；一些培訓機構打著“不過退款”“簽約通關”等旗號來吸引眼球，但是退款的時候不能100％退款。
三、成人教育培訓法律監管存在的問題
（一)缺乏針對性的法律制度
目前我國成人教育培訓的監管沒有針對性的法律監管制度。雖然國家出臺了《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，為成人教育培訓提供了基本的法律準則，但是操作性不強。根據《民辦教育促進法》的相關規定，以盈利性為目的的非學歷教育培訓機構并不適用于該法中的法律監管和法律責任。教育部也明確指出社會培訓機構不屬于學校，因而無法監管。從法律監管的邏輯起點來講，要想做到依法監督和管理，必須要有一個適用于成人教育培訓機構的明確的、具有可操作性的法律條文。目前我國尚未出臺明確的成人教育培訓機構管理辦法和實施細則，這方面的法律建設還不夠完善，對一些合同糾紛和違約行為都是參照《合同法》《廣告法》來解決，沒有關于成人教育培訓機構管理、監督和處罰的實施細則和具體法律依據。
（二）辦學審查門檻過高
目前我國對民辦教育培訓機構的辦學資質審查標準過高。雖然限制了一些不符合辦學要求的培訓機構進入培訓市場，但過高的要求也導致一些培訓機構對正規審批手續和辦學資質望而卻步，長期“無照”辦學和“黑戶”經營。這些沒有辦學資質的培訓機構無法吸引投資，不能改善辦學條件，不能有效地提高辦學質量。不僅阻礙了成人教育培訓機構的壯大發展，同時也使管理部門無法有效監管。另一方面，成人教育培訓資質審批程序和手續也非常復雜，不僅要提供各種證明材料，同時對培訓機構的辦學規模、形式、管理、資金等都需要繁雜的申報材料，這些復雜的審批程序需要培訓機構花費大量的人力物力財力。辦學資格審查門檻過高和審批程序復雜，在很大程度上導致無證辦學機構增加。
（三）監管部門不作為
由于成人教育培訓機構的注冊和登記分散在教育、民政、人力資源與社會保障、工商等部門，在日常監管中各部門權責劃分不明確。盈利性的培訓機構在《民辦教育促進法實施條例》中并沒有明確規定，在工商部門注冊的培訓企業和機構，是按照工商行政登記要求辦理，并沒有在教育管理部門備案。這樣就造成了成人教育培訓市場上的法律監管主體多頭，各個部門都有監管的職責，卻都不作為，出現監管“真空”和“盲區”。這些部門普遍存在“重審批、輕監管”的現象，對成人教育培訓機構的日常監督監管不作為、監管失控。在出現重大違約糾紛和惡性攜款潛逃事件時，主要監管部門互相推諉責任。
四、成人教育培訓法律監管路徑建議
（一）建立健全法律制度
法律制度的健全是教育培訓市場規范合理發展的基礎和保障。目前的法律法規都沒有針對教育培訓監管的專門性法律，應建立起從全國到地方的涉及學前教育培訓、課后教育培訓到成人教育培訓的全方位的有針對性的法律制度。全國性針對教育培訓特別是成人教育培訓機構的法律制度要統領全局，明確監管部門和法律責任、處罰標準和退出機制，明確監管主體和責任，使教育培訓法律監管有法可依、有章可循。地方性的配套法律制度要根據地方特色和培訓市場的保有量、行業發展情況，制定合理的規章制度，制定統一的管理制度和規范，將年度審查和日常監管相結合，改變誰“都有權管、誰都不管”的局面，各行政管理部門統一口徑、統一處罰標準，各司其職。在建立相關法律制度之前，要充分調查研究，既有針對性和操作性，能規范培訓市場的健康有序發展，又能促進培訓機構自我完善和自我約束，推動行業自律，促進培訓機構樹立企業信譽和誠信辦學的良好形象。
（二）設置寬嚴結合的審批標準
毋庸諱言，目前教育主管部門的教育培訓辦學資質審查和標準過于嚴格，而工商管理部門又過于寬松。建議加強成人教育培訓辦學審查標準的頂層設計，制定科學合理、寬嚴結合的審查標準，既要保證完善成人教育培訓的辦學資質，又要保護成人教育培訓機構的辦學積極性。對于繁雜的審批手續，要結合實際認真梳理、重新審視，該保留的保留、該簡化的簡化、該砍掉的砍掉，建立與審批標準相適應的審批程序。設置科學合理的審批流程，實行“一站式”辦理。在審批辦學手續時，實行成人教育培訓教師實名備案制度，審查培訓教師相關資質和教師資格證。培訓機構經主管部門審批符合辦學資質和注冊條件后，實行注冊保證金制度，進行承諾監管，有效防范風險。采取“誰審批誰負責”的責任制，明確監管職責。實行分類管理，嚴格規范培訓機構的招生宣傳，杜絕天價學費，嚴格防止和嚴肅打擊合同陷阱。
（三）完善法律監管體系
【關鍵詞】民辦非學歷教育 財務監管
民辦非學歷教育機構（以下簡稱“民非機構”）主要是指經政府教育行政部門審批，由國家機關以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經費，面向社會所舉辦的，主要開展文化、外語、職技、藝術、計算機等非學歷教育培訓的民辦學?；蚱渌穹菣C構。
一、民非機構財務管理存在的問題
近十年來，各類民非機構呈旺盛發展的態勢，在整合社會教育資源和人才資源優勢培養各類人才中發揮了越來越重要的作用。但是民非機構在辦學過程中面臨著各種風險，存在一些共性問題，如生源、師資、辦學經費等方面的管理存在困難和問題，這些問題又都集中體現在資金財務方面。所以，教育主管部門對民非機構的財務監管具有客觀必要性。一是由于教育培訓市場存在不確定性，生源不穩定，而教育培訓機構的辦學經費主要來自開辦資金的投入和學生的學費，如果開辦的課程不適合社會需求，就無法取得辦學經費，無力繼續辦學。二是有的民非機構盲目擴張，在沒有報批或備案的情況下增設教學點，投入資金多、財務管理混亂。三是極個別培訓機構動機不純，不開具正規發票，收入不入賬，甚至收費后就卷款潛逃。
1.法人治理結構不完善?！吨袊嗣窆埠蛧褶k教育促進法》規定，民辦非學歷培訓機構應當設立理事會、董事會或其他類似的決策機構。法定代表人由理事長、董事長或校長擔任。但一些民非機構實際上就是少數幾個人在辦學，其組成不符合法定要求，絕大多數董事會等決策機構形同虛設，甚至還有董事長（即舉辦者）兼任會計，校長兼任出納的情況。
2.法人財產權不明晰。民非機構的法人財產來源于舉辦者投入和辦學結余積累等。但是一些民非機構的法人財產權制度并沒有得到落實，有些出資者在開辦時并未按照有關規定辦理，而是一直保留在自己的名下，新建校舍和購置的教學儀器、設備等固定資產沒有記入固定資產賬，這些現象都顯示法人財產權不明晰。
3.財務管理制度不健全。財產財務管理是民非機構內部管理中的重要內容，歷年發生的糾紛案例，基本上由于財產財務管理不規范，財務管理制度缺失或缺乏執行力。有的民非機構由于規模小，沒有專門的財務管理機構，沒有配備具有任職資格的專職財會人員；有的不執行崗位回避制度，由出資者兼任，或者由其親屬出任，甚至會計、出納由同一個人擔任；有的單位會計資料沒有歸檔成冊，只有電子流水賬，沒有分類賬，或者沒有打印賬冊；有的單位沒有設置固定資產賬，甚至收到學費存入個人賬戶。
4.收費和退費不規范。有些民非機構不按照教育行政主管部門和物價部門規定，擅自設立收費項目，巧立各種名目收取或變相收取抵押金，或者以折扣優惠等形式跨學期或跨學年打包、捆綁預收學雜費，收費標準和收退費制度不公開，收費不按規定開具統一發票；收繳的學雜費不及時足額繳入專用賬戶，甚至還存在挪用辦學雜費的現象。退學費不按照有關規定辦理。
二、教育行政主管部門監管的現狀及必要性
民辦非學歷教育準入門檻較低，相當一部分民非機構不具有獨立承擔民事責任的能力。民非機構屬于社會辦學，在運行及內部管理方面享有較大自，辦學資金的籌集和使用都有非常大的靈活性，董事會及校長對財務管理完全獨立自主，產生濫用資金及至抽逃資金的可能性比較大。而且民非機構分布散、數量多、規模大小不一、內部管理水平高低不一致、從業人員素質參差不齊，因此，教育行政主管部門監管難度相當大。教育部門具體負責民非培訓機構管理的部門，就上海市來說，有的區縣由教育行政部門下設事業編制的社區教育管理辦公室負責；有的由職成教科下設的民非管理辦公室負責。這些機構一般沒有專門的財務人員或者財務人員配備有限，大部分是教師，缺乏財務專業知識，難以對民辦非學歷教育培訓機構進行有效的財務監管。
目前，對民非機構的財務監管主要有日常管理、專項檢查和辦學評估等三種形式。（1）日常管理對象主要年報和報送的審計報告，如果凈資產為負則一票否決，當年年檢不合格，連續兩年不合格，取消辦學資格。但是這種對民非機構資產與財務狀況形式上的審查，往往收不到監管的實質效果，比如，有的民非機構為達到年檢合格的目的，年報凈資產調整為大于零，會計師事務所出具的審計報告一般也只就年報數據的關聯性出具標準的審計意見。（2）專項檢查與辦學評估一般在財務方面大多體現在一些框架性的制度方面，評估標準也只有一些發散性的指標，如是否執行《民間非營利組織會計制度》、建制建賬、資產負債率、按規定計提發展基金，但是沒有具體的操作標準；又如，對一些民非機構與關聯單位之間相互頻繁占用資金，或列支一些非教育教學類的其他開支等情況難以監控，存在的問題不能得到有效糾正，影響監管的效果。
三、加強民非機構財務監管的對策和措施
1.指導、督促民非機構建立和完善財產管理使用制度。一是教育行政部門要通過加強工作指導、業務培訓、專項檢查和評估等措施指導、幫助民非機構建立健全財務管理制度。民非機構要建立和完善法人治理結構，明確經費開支審批權限和手續，重大開支要經董事會、理事會討論決定。要按照《中華人民共和國會計法》和《民間非營利組織會計制度》要求，建立健全財務、財產管理制度，按規定設置會計賬簿。二是要建立和完善財務審計制度。教育行政主管部門要加強對民非機構財務、資產的審計監督，要對審計報告提出具體要求，應定期向社會公布對民非機構督導和年檢評估的結果，對民非機構財產、財務管理及審計報告中出現或發現的問題，及時提出意見，限期進行整頓，經過整改仍然達不到要求的，責令停止辦學、撤銷辦學資格。對民非機構在財產、財務管理中出現的違法行為構成犯罪的，則移送司法機關處理。
2.建立和完善全方位的監管機制。民非教育的管理部門應配備專門的財務人員，對民非機構的整個財務活動進行動態性監管。經費投入和管理方面。建立民非機構法人財產制度。民非機構的舉辦者應根據辦學申請的規模，足額提供相應的開辦資金，辦學資金來源必須合法有效、及時到賬并經會計師事務所出具驗資報告；舉辦者不得抽逃、挪用或者與其他單位相互占用辦學經費。對民非機構審計報告中列示的或者專項評估檢查時發現的與關聯單位頻繁的往來明細要重點關注，并要求民非機構給予合理解釋，如果發現有與教育教學活動無關的相互挪用、占用甚至抽逃資金現象，則要責令整改。收、退費管理方面，收費項目、收費標準和收費辦法報經物價部門批準，報審批機關申報備案，并將收費項目、標準及收退制度上墻公示。長年培訓按學期為單位收取學費，短期培訓按教育培訓周期為單位收取學費，并開具正規票據；退費嚴格按公示的制度執行。在退出機制方面，民非機構終止辦學，要依法進行財務審計和清算。嚴格按照法律法規規定的程序，向教育行政主管部門提出終止辦學申請，提交財務審計和清算報告，教育行政主管部門依法核準終止辦學。對申請終止辦學的民非機構要加強跟蹤管理，切實保護受教育者以及教師的權益，防范法人資產流失，維護社會穩定。
