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關鍵詞：造價工程師；施工合同管理；工程造價控制
工程造價的管理和控制不僅反映在工程投資、決策等多個領域，也反映在過程管理方面，對于造價工程師而言更是一次巨大的工作技能挑戰。尤其是在工程施工合同管理方面，造價工程師更需要意識到自身在其中的意義和作用，這樣才能更好地發揮所長、進行服務，引導相關工作的推進。
1工程造價控制的基本特點
工程造價控制的基本原理在于按照事先編制的計劃和標準，采取合理的辦法對被管理和控制對象實施過程中呈現的最終值和計劃值展開對比，并進行監督、引導和糾錯，其主要呈現出以下幾方面特點。
1.1全過程控制的階段性
全過程主要包括三個階段，即目標標準確定階段、實施狀態檢查階段及事后偏差糾正階段。所謂全過程控制的階段性，也就是事前控制、事中控制、事后控制三個階段，即要在工程前期策劃階段便開始投入管理和控制，從單純的事后控制走向事前和事中控制，具體的控制要素包括人力、物資、財力、信息技術、時間成本等。
1.2強調控制的動態性
在工程造價管理的過程中，所有的管理標準和原則都并非一成不變，需要隨時根據工程的推進情況、相關細節的變化情況、具體控制的執行情況作出控制策略的調整。作為造價工程師，首先需要明確管理各項目標，并在工程推進的過程中盡可能收集與目標關聯的各項數據，并利用這些數據對比實際運營過程中所產生的各項數據，倘若對比之后發現存在比較大的偏差，就需要采取一定的糾偏措施，讓目標價值得以真正實現。
2造價工程師在工程施工合同管理中的作用及價值
施工合同管理是工程推進過程中的重要一環，是保證合同不至于成為后期工程造價陡然變化的關鍵舉措。在此過程中，造價工程師不僅要意識到自身的作用和價值，還要基于這種價值和作用更好地加強過程管理、合同管理，以期收獲良好的控制效果。
2.1在規劃設計、工程招投標階段進行的投資控制
規劃設計、工程招投標屬于施工合同管理的前期階段，也是確保后續造價管理能夠有據可依的先決條件。造價工程師在規劃設計、工程招投標階段進行的投資控制具有十分關鍵的作用和意義，更會對后續的合同管理工作產生決定性影響。此時的工程造價管理需要以重點項目投資為參考點，將更多的精力投入工程設計過程中，進行前期方案的對比。在工程設計階段進行投資控制時，有必要將設計限額目標分解到各個設計人員和設計階段，讓全部設計人員意識到需要從經濟和成本控制的角度出發，多角度選擇和呈現方案，及時糾正錯誤，確保既能夠滿足工程建設的需要和質量要求，落實相關責任，又能嚴格執行和運用設計標準和價值工程原理。（1）標準設計是指經過批準的、具有完整標準技術的文件圖紙。標準設計在很大程度上可以避免設計方面的浪費，在保證工程質量、控制工程造價的同時，也有助于標準化設計的實現和達成。（2）價值工程原理通過分析功能和成本，將技術問題和經濟問題進行整合研究，這是設計階段進行投資控制的重要方法之一。借助價值工程原理，對施工圖紙進行認真審核，判斷圖紙對材料、結構和設備的表述是否準確與合理，同時還要綜合建設單位的意見和觀點，就多種設計方案的功能和成本展開深入研究和針對性的分析，確保最終選擇出最佳方案，以便工程施工過程中各項投資能夠得到最合理且深入的控制。
2.2借助合同管理對施工進行工程造價的事前控制
在此過程中，要將開發商和承包商之間簽訂的工程施工合同作為具體的參考標準，因為合同本身會包含多項的內容，只有熟悉這些條款，才能更好地開始工作，加強造價管理。整體而言，涉及的合同內容主要包括以下三方面。（1）明顯提及工程造價的條款。這類條款中提及了明顯的價款，約定清晰明了，具有較強的制約性和可操作性。主要包括施工合同的價款（必須嚴格說明和界定固定合同總價、固定合同單價以及合同是否可以調價）、工程造價計價模式（界定了工程造價的計價模式，一旦簽訂合約，不允許修改）、工程款付款方式條款。嚴格來說，在整個工程施工過程中，施工環節所損耗的時間最長，對施工時長的控制在很大程度上就是對造價的控制。通常情況下，造價工程師對此部分內容的把握主要在于對市場行情的判斷與分析，對不可控力和非抵抗力所能產生的影響進行提前預估，并限定在合同條款中。（2）部分可以轉化為經濟責任的條款。這類條款在合同中主要表現為質量、工期及環保等的各類違約金，提及明顯的獎懲措施。雖然這類條款所呈現出的獎懲金額并不會從真正意義上構成經濟技術分析要素，但因為部分款項會直接關系到施工單位、承包商的經濟利益，故對于保障施工進度、質量和成本控制也會起到一定的約束、管控作用。（3）隱藏的經濟責任條款。這類條款主要體現在施工合同的細節之處，既有對承包商進行管理和約束的部分，也存在對甲方進行約束的內容，往往是后續出現經濟糾紛、開啟索賠的重要依據。通常情況下，索賠處理的難度會比較高，會占用相關人員的大量時間、精力，因此造價工程師有必要在前期便積極介入合同管理，減少后期糾紛的出現，減少索賠事件的發生。
2.3加強施工階段的事中控制和管理
工程施工階段的造價控制可以理解為具體的事中控制，也就是將計劃投資的費用進行控制，分析實際的投資值和目標設置之間的差距及其原因，并采取有效手段展開控制，保證投資目標能夠真正實現。在具體進行事中控制的過程中，造價工程師需要對施工組織情況進行全面審核，加強投資控制和成本分析。當然，施工方法對國內工程造價產生的影響也頗為直接，這意味著造價工程師在對合同進行審閱時必須關注組織設計過程中的不合理要求和需要增加的費用，并對其進行合理的控制，防止合同中出現任何誘導索賠的因素，為后續的審核結算工作打下基礎、做好鋪墊。倘若施工過程中發現類似簽證變更的情況，造價工程師還需要協調現場多方施工人員和開發商、業主之間的關系，既要保證工程款項的支出、撥付與控制，更要保證整個工程進度不會因為任何突發狀況而出現大范圍的拖延，維系工程質量。此外，在具體施工過程中，很容易遇到設計不細致、出現不可抗力而導致工程變更的情況。從這個角度來說，工程變更控制成為造價控制的關鍵內容，而這些內容恰恰是要在前期合同中有所標注的，后期造價工程師必須根據變更的內容核查工程量清單，并就具體變更所產生的成本進行估算，就每一項的單價、數量和金額的變化情況展開全面核查，判斷其對工程總體造價所能產生的影響。
2.4做好工程決算，隨時對比成本預算和實際成本
造價工程師在工程即將決算的階段需要及時做好竣工驗收決算工作，這也是工程施工合同管理的關鍵模塊。造價工程師必須結合圖紙、合同、定額及工程決算書等資料，對工程量進行增減和變更，對材料更替、工程預算書等進行逐一審核，保證絕對不漏項。（1）造價工程師需要整理和收集好各項竣工資料，包括工程竣工圖、各種簽證、設計變更、材料單價及合格證等，這些不僅是項目核算的重要依據，也是發生經濟糾紛時的重要參考和證據。（2）造價工程師要深入施工現場，及時且全面地了解工程情況，畢竟竣工圖并不能面面俱到地反映工程中的每一個細節，造價工程師必須在工程推進的過程中做好各項現場的測量、記錄及核實工作，保證準確無誤。（3）在結算審核過程中，為了保證工作少出錯，減少經濟糾紛的出現，保障項目盡快交付使用，還應實施必要的工程結算復審和尾款會簽制度，保證審核的質量、投資的效益。
關鍵詞：合同管理；造價控制；變更
Abstract: contract management is the basis for project cost control, is an important means to achieve "three control". Strengthen contract management for reasonable and effective control of project cost, improve investment efficiency has important significance. This paper introduces the contract management and cost management, contract management on the importance of cost control are analyzed, put forward the optimization measures of contract management in the aspect of cost control.
Key words: contract management; Cost control; change
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
一、建筑工程合同管理與造價
（一）建筑工程合同管理
建筑工程合同即建筑安裝工程承包合同，是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關系的合同。合同管理則是為使合同當事人的合法權益得以保障，建設行政主管部門、工商行政部門、建設單位、監理單位以及承包單位等按照相關法律、法規及規章制度，通過對法律的、行政的手段的利用。組織指導、協調和監督其合同關系，以解決合同糾紛，并對違法違規行為進行制裁，從而保證合同內容得以實施的一系列活動。
（二）造價方面的合同管理
1、在合同訂立時的管理。包括合理確定合同價款，承包方式，工程款支付方式，調整合同價款的原則和方式，材料供應及價格，計價方式，計價依據，工期質量要求，獎罰條款等。上述內容應圍繞保證質量、工期前提下，降低工程造價，預防經濟糾紛，防止索賠為中心進行。
2、在合同履行過程中的管理。主要包括簽證變更的管理，工程計量的管理，工程款支付的管理，工程結算的管理，索賠的管理等。
二、合同管理與造價控制的關系
1、合同成本的控制，在工程施工的過程中,把控制費用的觀念滲透到施工方法、施工技術、施工管理的措施中，通過技術方法的比較、經濟分析和效果的評價，對工程中的各種消耗進行調節和限制，及時糾正各種偏差，把施工的費用控制在成本管理計劃范圍之內。合同成本管理在造價控制中的的重要性不容置疑，在成本管理的過程中，只有以工程項目的建造合同成本為中心，不斷加強對項目建造合同成本的管理，才能使企業的經濟效益得到不斷的提高。
2、一般工程項目實施時間都比較長,少則幾個月,多則一年甚至幾年,實施的時間越長變化會越大,管理的難度越大。如果管理不好,工程造價難以控制,甚至不可收拾。合同實施中涉及工程造價變化的主要因素為工程質量、工期、工程付款、工程變更、材料、設備價格的異常變化、竣工結算、風險、索賠等。這些因素量大面廣,之間關系又是相輔相成的,因此在工程實施過程中應特別重視，并通過合同管理實現造價控制。
3、合同是解決雙方經濟爭議的重要依據。施工合同訂立的作用之一是為了維護雙方合法權益，任何一方不履行合同約定的義務，就會影響另一方的權益，按合同規定，就要承擔相應的民事責任。違約責任及違約條件都以施工合同為依據。最終以經濟來衡量，讓違約者付出經濟代價，受害方得到經濟補償，違約責任及違約條件是工程竣工結算的基本保證。
三、合同管理的優化措施
（一）建立完善的合同成本管理體系
建立一個完善的合同成本管理體系，在簽訂合同之前要做好對合同條款的研究，做好合同的簽訂工作以及固定成本的預測和控制。施工前的合同的簽訂可以決定固定成本以及可變成本的結果，各種合同（項目材料采購合同、勞務輸出合同、保管合同和工機具租賃合同等）一經簽訂，資源的消耗就基本得到落實。因此，不管是從合同管理的角度預控來說，還是從成本預測預控的角度，都應該簽訂好合同。建立健全合同成本管理的各項基礎工作，如各種工程管理監控資料、臺賬等。同時要建立以落實責任制為手段，以降低成本提高經濟效益為目的的成本分析與考核體系，從項目成本第一責任人（項目經理）到合同成本的具體控制者，都應有自己的經濟責任狀，發現問題及時糾正，并對責任人進行考核，建立考核檔案。
（二）加強材料的合同管理
材料價格市場異常波動對承發包雙方都存在巨大的風險。在工程建設過程中料價格發生波動是很正常的,但是材料價格出現異常波動較為少見,可采取以下措施：
1、如果工程量較小,工期時間較短,施工圖設計已全部完成,可采用固定總價合同方式,然后對工程變更嚴格控制,切實按合同規定提供相應的施工條件避免引起索賠,風險各自承擔。
2、如果工程量較大,工期較長,施工技術較復雜的項目應采用固定單價合同。
3、在合同中明確各方即業主、承包人、工程監理、造價咨詢等單位在造價管理中的職責、作用和地位。
4、在招標時確定相應主要材料的單價及相關規定。在合同約定的風險范圍內，構成合同價款的綜合單價一經發包人和承包人簽訂合同確定后不作調整。只有當發生合同價格風險范圍以外的事件，發包人和承包人可按專用條款中約定的有關費用的計算方法，調整綜合單價。
5、對一些特殊材料在招標文件中以暫估價列入,在工程實施中再根據市場情況由各方共同考察確定,按實際購買價進行調整。
（三）工程變更及簽證管理
工程變更及簽證是一個復雜的問題,也是工程造價難以控制的主要所在。在實際施工中筆者曾碰到一項工程施工合同造價為100多萬元,結算時則達到400多萬元,其中300多萬元為不可預見的工程變更簽證。所以對工程變更的簽證管理非常重要,根據筆者的經驗應從以下幾個方面對工程變更及簽證進行管理。
設計變更的簽證和索賠必須及時適時適當地按程序進行。很多業主或監理工程師變更工程的隨意性很大，往往在現場發現圖紙有問題或是實際情況有變化就要求施工單位變更或是會議上口頭通知，項目部應現場做好施工記錄及會議紀要請業主和監理簽字認可；并及時發出變更核定單，適時地跟蹤簽字，并保存好簽字手續；變更核定單一定要規范，變更內容要清楚適當，不能盲目擴大。同時簽字蓋章要規范。需要設計簽字的要及時找設計認可。變更單確認后要及時確認變更費用，費用的計算要有依據。
變更單不能直接交給分包隊了事，要根據分包隊施工的具體數量和質量確定，對有些需要重新與分包隊簽訂確認單的就要及時簽訂。對于由于業主或監理的原因造成的延誤及損失，施工單位要及時進行索賠，索賠的項目要統計齊全，計算要有依據。所有的簽證和索賠要有專人負責，遞交給業主或監理工程師的時候都要記錄簽收，保留好相關資料，不能事后靠回憶補記。
管理各項變更內容,工程變更涉及諸多方面,主要包括:①業主對功能標準的變更;②現場地質條件等不可預見因素的變化;③由于業主原因工程總進度計劃的變更;④業主要求施工方案的變更;⑤由于審圖或國家標準的改變而引起設計變更;⑥不可抗力的變更;⑦業主不能及時提供施工場地,技術資料的變更;⑧以及其他非承包人原因造成的變更。如果在上述變更發生前就從組織上、技術上、經濟上做好應對準備,則可將變更所發生的工程造價達到有效的控制。
（四）竣工決算階段的合同管理
在建設項目竣工后，應由建設單位組織有關部分，以竣工決算等資料為基礎編制竣工決算?？⒐Q算包括工程決算和財務決算兩大部分。其中竣工資料的收集和歸檔是一項重要的工作?？⒐Q算全面反映竣工工程的建設成果和財務支出情況，表示了整個建設項目從籌建到工程全部竣工的建設全部費用，它包括建筑工程費用、安裝工程費用、設備、工具購置費和其它費用等，其目的是核定新的固定資產的價值，辦理交付使用手續，考核建設成本，分析投資效果，同時通過經驗總結、資料積累，可以提高建設單位的管理水平，增加經濟效益。所以，這項工作有著深遠的意義。建設單位應投入更多的人力、物力加強該階段的工作。
結束語
對于工程項目來說，加強合同成本管理，對于控制施工成本、加強施工管理、適應市場經濟發展具有重大意義。實現工程項目合同管理，控制造價需要建立完善的合同成本管理體系、加強材料的合同管理、工程變更及簽證管理、竣工決算階段的合同管理等方面。
參考文獻
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關鍵詞：合同管理；合同模式；工程造價
中圖分類號：FO 文獻標識碼：A
建設工程施工合同的管理，實質上就是建設工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制，是合同當事人雙方關心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款，是整個建設工程施工合同中的重要條件。加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。
1工程項目合同模式及在工程中的應用
總價合同模式適用于設計圖紙齊全、工程內容和技術經濟指標規定非常明確的項目。其優點是方便對工程管理，合同簽訂后管理人員的主要精力就可以主要用在質量管理上，可減少工程變更，有利于控制工程造價。缺點是招投標周期長，在可競爭不充分時工程造價偏高。
單價合模式適用于施工圖不完整或當準備發包的工程項目內容，技術經濟指標不太明確的工程項目。其優點是招投標周期相對比較短，在沒有準確的工程量情況下，可以避免合同各方承擔大的風險，缺點是合同簽訂時可能留下了大的回旋余地，使得承包商容易找到提高工程造價的要求。
成本加酬金合同模式主要適用于工程內容及其技術經濟指標尚未完全確定，投標報價的依據尚不充分的情況下，發包方用于工期要求緊迫必須發包的工程或發包方和承包方之間具有高度的信任，承包方在某些方面具有獨特的技術、特長和經驗的工程。由于這種模式的合同一方面發包方對造價不能實施有效控制，另一方面承包方對降低成本也不太感興趣，使得該種模式的合同使用范圍極有限。
2合同管理過程對工程造價的控制
毫無疑問，根據工程特點選擇合同模式，對工程造價的控制已經起到決定性的作用，但是在合同管理的過程當中，造價的控制管理不能就止中止，在項目實施過程中依然會出現各種各樣的問題。
認真審核工程預結算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用，不切合實際的簽證，不合理的技術措施等增加的費用，使預結算真正體現工程實際造價，這是控制工程造價不可忽視的環節。
工程變更一定是真正發生了在原設計或原招標文件中所沒有的工程內容，而這些內容并不是承包人自己的工作失誤所造成的。要正確計算因工程變更而引起的工程量變化，防止在工程變更中以小充大，高估冒算。工程變更的資料要有相關人員簽字認可，在施工合同中還應該約定工程變更資料辦理的時間限制，程序和違約責任，如果不能及時有效地辦理變更資料，將會損害承發包雙方的利益，帶來的糾紛，造成合同管理的難度。應杜絕事后簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續的現象。工程變更涉及到設計變更通知書、現場簽證記錄等資料，這些資料必須是真實、有效、及時是非常必要的。
3加強合同管理，控制工程造價
合同管理是施工單位即承包商與業主和監理的唯一紐帶，施工合同的組成主要有招標文件、投標書、以及在招標過程中雙方認可的資料等。合同管理的主要內容是對工程的變更、設計補充、工程延期、費用索賠、工程的分包轉讓、合同雙方的違約、爭端與中裁等進行管理。合同管理的目的是為了有利于控制工程造價。
合同管理與工程造價是緊密聯系的，科學、合理、規范的合同管理必將使工程造價得到最佳控制，提高資金利用率和企業的經濟效益。同時也給我們提出了更高的要求和更新的理念，讓我們共同努力把合同管理工作做得更好。
參考文獻
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關鍵詞:政府投資項目，合同管理，工程造價
施工合同是工程建設的主要合同，施工合同管理是工程管理體系的重要組成部分，也是降低工程造價和提高經濟效益的重要途徑。對于政府投資項目管理，控制工程造價、節約財政投資是項目管理的重要目標，要實現這一重要目標，政府投資項目管理單位在施工階段的管理工作，應以施工合同管理為核心，貫穿于工程實施的全過程。
1政府投資項目施工合同管理兩個主要階段
1)施工合同訂立的管理。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工合同，是工程造價控制的關鍵基礎。絕大多數政府投資項目都是通過公開招標方式確定承包單位，簽訂施工合同。即實際上在制定招標文件時就已擬定最終的合同，一旦定標后就必須以招標文件中的合同和中標人訂立書面合同。因此，在制定招標文件時，應根據政府投資項目投資控制的目標要求，結合項目的具體情況分析，重點關注和完善合同類別的選擇、合同價款的確定、合同價款調整的原則和方式、期中支付和竣工結算支付等影響工程造價的主要因素，降低工程造價，預防經濟糾紛。2)施工合同履行過程中的管理。施工合同一旦訂立生效就產生法律效力，雙方必須嚴格執行條款約定的權利和義務，加強施工合同履行過程中的管理，避免違約產生索賠和經濟糾紛導致突破投資目標。該階段合同管理工作的主要難度在于這是一個動態的過程，且一般項目實施時間都較長，少則幾個月、多則一年甚至幾年，實施的時間越長變化就會越大，管理的難度也就越大，如果管理不好，工程造價就難以控制甚至失去控制。施工合同履行過程中影響工程造價的因素量大面廣、相互交織、錯綜復雜，主要包括工程計量、工程變更、現場簽證、物價變化、暫估價、工期補償、不可抗力、索賠、工程款支付等。
2政府投資項目施工合同管理中工程造價控制存在的主要問題
1)沒有制定統一規范的施工合同核心專用條款，缺少對施工合同必要的評估和審查步驟。很多地方政府沒有根據相關法律法規、結合地方政府投資項目管理的相關規定，對施工合同核心專用條款進行統一規范，導致各個政府項目業主單位簽訂的施工合同核心專用條款千奇百怪，出現面上的不公平等情況。缺少對施工合同必要的評估和審查步驟，招標文件審查中也往往忽略對施工合同的審查，導致施工合同關于工程造價控制的核心條款不夠嚴密甚至缺失，比如對變更計價原則約束不清或相互矛盾、沒有約定暫估價計價原則等，出現與地方政府投資項目管理相關文件沖突，甚至有的違反法律法規等情況。2)政府投資項目管理單位偏向于選擇“包干”施工合同，合同中約定一些對施工單位不利的不平等條約。一些政府投資項目管理單位為便于施工管理、控制工程造價，偏向于選擇“包干”施工合同，在合同中約定一些如無限風險等不平等條款，比如工程量偏差或工程量清單漏項等不予增加預算、基礎超深不予變更增加預算、百分之幾以內的變更不予增加預算等條款?？此瓢扬L險完全轉移給了施工單位，但實際上過分苛刻的合同恰恰不是“嚴肅”的合同，當施工單位沒有利潤甚至虧本時，他們會想方設法尋求變更索賠、或偷工減料影響工程質量，這不但沒有節約政府投資，還為業主的管理工作帶來更多的麻煩，并且這也違背了訂立合同公平公正、合理分擔風險的原則。3)缺乏對施工合同管理的有效監督和控制，存在合同實施過程中監管不嚴的情況。一些地方政府投資項目的施工合同管理缺乏監察局、發改委、財政局等相關部門的外部監督，對于沒有按照施工合同約定進行項目管理的違規違法行為缺乏相關的處罰制度，這就給了政府投資項目管理單位權力過大、滋生腐敗的空間，由于客觀或主觀上的原因，經常出現拋開合同任意變更、放大變更增加預算、工程計量不準確、超支進度款等現象，甚至出現最終簽訂的合同與招標文件不一致等違法情況。
3加強政府投資項目施工合同管理，有效控制工程造價的相關建議
1)制定統一規范的合同文本。大多數地方政府都有制訂當地政府投資項目管理的相關文件，比如政府投資項目管理辦法、變更管理實施細則等，由于有效合同的法律效力高于地方政府性文件，因而應在國家相關合同范本的基礎上，在遵守國家法律法規的基礎上，應在合同的專用條款中加入政府投資項目管理地方政府性文件相關約定。按照建委、交委、水務等行業主管部門分類，一個部門制定一個公平公正、條理清晰、權責明確、統一規范的合同文本，按照相關程序評估和審查后統一實施，從而為控制工程造價打下重要的基礎。2)政府投資項目應采用單價合同，謹慎選擇總價合同，嚴格按照13清單計價規范中計價風險分擔原則明確各方應承擔的風險范圍。施工合同管理不會是一勞永逸的事情，不是選擇“包干”施工合同就真的能“包干”，過分苛刻的施工合同是沒有執行力的，反而會引起經濟糾紛。政府投資項目必須采用工程量清單計價，應采用單價合同，合理分擔各方相關風險，政府項目管理單位應重點研究和防范自身承擔的風險，比如工程量計算準確、項目特征描述完備和規范、對施工單位可能的不平衡報價的限制、暫估價的管理等，才能真正有效的控制工程造價。3)加強對施工合同管理的監督。施工合同簽訂后，對合同執行過程的監管相當重要，這是保證合同依法履行、有效控制工程造價的主要措施，特別是要加強對合同執行力和工程變更的監督。各個行業主管部門、監察局、發改委、財政局、審計局等部門要齊抓共管、形成合力，對施工合同履行情況進行定期和不定期督查和評價，形成動態的監督，對施工合同管理中出現的問題提出相關建議和處理措施，并要加大對相關責任人的問責處罰力度。
4結語
施工合同管理是很多地方政府投資項目管理的一個薄弱環節，也是很多政府投資項目工程造價控制不住的主要原因之一。在依法治國的背景下，更應加強政府投資項目施工合同管理，我們應通過事前風險防范、事中監督控制等措施，同時加強相關管理人員的專業培訓和職業道德教育，從而提高施工合同管理水平，有效控制政府投資項目工程造價。
作者:熊 銀 單位:重慶市合川區人民政府投資項目評審中心
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關鍵詞:合同管理，造價控制，工程造價，質量
1工程合同管理的重要性
合同是在辦理一項事物時，當事人和當事人雙方為了共同利益所建立起的協議，所以在工程中合同起著很重要的作用。合同管理貫穿了整個合同的運行以及操作，合同對于工程管理來說是有很重要的作用，它是影響一個組織活動成功與否的重要因素。所以，就要對合同有一個全方面并且具體的管理。合同的管理不僅僅局限于合同的內容，還要在合同運行中對一些臨時性的事件進行處理和變更。如果出現了合同管理的欠缺，將會對一個工程的運行造成重大的損失，還會對其未來的發展和創新產生影響，所以合同的管理對一個工程是十分重要的。對于工程中的合同管理大概可以分為以下幾種內容:1)合同文本的初期擬定。合同的擬定必須要嚴謹，雙方的基本情況也要事無巨細的一一寫清楚。并且要對一些事情進行有效的預防，當發生突發事件時，我們一定要學會利用法律將受到的損失降到最低。還要對相關的技術人員進行合理的分配任務，避免部門與部門之間出現溝通障礙。2)要建立相關的合同管理制度。一定要建立一個科學有效的合同管理系統，在合同的處理上也要格外的小心。對于一個合同來說，它貫穿了一個工程的全部運行，在合同運行中我們可能會遇到很多不可預測的事情，所以我們要根據其出現的狀況來進行一定的變動，并建立起合同的管理機制，使其可以對合同的實施進行監管。同時，還要加強對法制的宣傳，這樣有利于我們提高對合同的重視，達到我們提高合同管理的想法。3)工程合同具有動態性，所以就要有一個相對較高的動態管理，來提高對合同的認識。首先，我們要對合同的各個方面進行監管，并嚴格的控制和管理好現場，避免出現不必要的突發事件。除此之外，我們還要仔細的劃分出各個負責人的工作，分清楚究竟是誰負責的地方出現了問題，并按照合同對突發事件進行問責和追究。
2工程合同管理的作用
合同管理是工程管理的核心內容，合同管理在項目管理中起著重要的作用，工程管理對合同管理也有著很高的需求。為了達到其要求，首先，我們要對工程的成本、質量以及進度進行科學有效的管理，這樣對工程的合同管理有很大的幫助。下面將對工程合同的管理作用進行分析:1)合同管理可以降低風險，保證其簽署者的有效權益。有效的管理合同、保持合同的完整與條理的清晰，會讓執行者明確執行的方向，同時還能減少分工不明、執行混亂等現象。這樣一來如果在其過程中出現紕漏，或者發生風險，有效的合同管理將會減少給簽署者帶來不必要的利益損失，可以更好的去維護自身的權益。在項目的執行過程中要盡量避免質量作假、工期不必要的延長以及成本不合理等問題，因為這一系列的問題都會使合同雙方產生糾紛事件。所以在合同的執行中不僅要求前期的設計合理、條理清晰，還要確保其完整度，這樣才能保證簽署者的有效權益。2)有效的合同管理對提高效率有很大的幫助。在工程合同中時間是很重要的，工程的進行一定要有時間線，嚴格的按照時間線去執行，這是保證工作效率非常有效的方法。還要除去客觀因素對合同的影響，也就是說合同執行會有很多的客觀因素，使合同不能正常的運行。如:一開始就沒有按照合同執行，那樣一來會出現很多的問題，導致脫離了合同的本身，忽視了合同的存在，只按照合同一方的意愿來執行，不能達到工程本身的經濟利益，只有嚴格的按照合同進行作業，才能使工作效率有所提高。3)合同管理也可以提高工作的質量。一個合同的執行，是要滲透到每一個細節的，并不是一步登天的事，需要有足夠的耐心一點一點的嚴格執行。如果沒有很好的去管理工程合同，合同就不會有效的執行，施工現場也得不到控制，合同就變成了一張廢紙。所以合同的正確執行非常的重要，如果沒有對其進行有效的執行和控制將會對工作質量造成很大的影響。所以，在合同簽訂的時候，一定要對合同進行相對科學并且有效的管理。這樣可以使項目的風險降低，并能提高工作的質量和效率。綜上所述，管理合同的好壞會直接影響一個工程的進行，也影響一個工程的成功與否。
3工程造價的控制與管理
工程造價的控制與管理貫穿工程項目的全過程，它可以防止施工階段結算超出預算，也可以避免工程項目的投資失控。想要更好的控制和管理工程造價，就要優化施工組織、加強工程的變更和工程直接費用的控制，增強問責的制度。合同管理也是工程造價和管理的重要影響因素。主要有以下幾點:1)各個階段工程造價的管理與控制。一個工程大致可以分為五個階段，決策階段、設計階段、招標階段、項目施工階段以及竣工結算階段。一個項目的策劃對工程造價和項目的經濟效益都有非常重大的意義。建設地點的確定、設備的選擇以及對完工的評選等，都會對工程造價有著很大的影響。所以在決策階段，想要更好的控制工程造價就要制定一個合理的規模，一個符合經濟背景的建設規模。而在設計階段，我們要做的是積極的展開設計的招標、有效的運用價值工程優化并設計更好的方案進行積極的推廣。在招標階段，需要先了解工程的基本信息，然后確定其工程的風險，決定是否參與工程的投標。在施工階段，就要有效的落實和實施投資的控制，在操作過程中，一定要嚴格監督并且在保證質量的前提下執行工程的設計，當然不排除會有很多突發事件，這就需要我們做好充分的事前準備，最大可能的降低成本和提高利潤。關于竣工和結算是一個工程的最后關口，審計人員一定要堅持原則，做到公正嚴明，深入工程施工的現場，了解變更的內容，嚴格的按照程序處理，保證結算的公正性和真實性。2)影響工程造價控制的原因。在各個階段都有影響工程造價的原因，在設計階段會出現投資的失控，所以要加強設計的管理，確保設計的質量，嚴格的控制工程量的變化。如果出現了設計漏項或者是修改了設計的現象，這將會使施工與概算的內容有很大的出入。在招標階段很有可能出現不公平競爭的現象，這將會使工程造價難以控制，還會給國家和承包商都帶來巨大的損失。在工程實施階段中，施工圖預算在工程造價中也是非常重要的一部分，所以施工單位的預算人員要有很高的工作能力，不可以出現工程造價高低懸殊太大，編制的預算也不可以五花八門。除了各個階段影響因素之外，還有一點對工程造價的控制和管理有著很大的影響，就是在管理機構上，很多的建設單位會為了自身的利益，想要更多的賠償和征地數量，不考慮其他因素，一味的提高材料的單價，不去控制工程的造價，自行改變施工方法，擴大工程項目，使工程造價一高再高，最后到了不可控制的地步。3)怎么正確控制和管理工程造價。首先，一個嚴密的招標文件是必不可少的，這樣就可以公平合理的去招投標。其次要有一個合理的工程造價，這樣才可以吸引眼球。同時造價的管理也需要進行改良。其基本措施一定要進行完善，這樣有助于我們準確的進行造價的管理，并快速完善已經出現的漏洞，還可以去預防在實施中出現的一系列問題。最后要做的就是在項目竣工和結算時設立審查制度，因為在竣工和結算時，有很多的問題是很難發現的，所以要注意細節，尤其是在設計、發包和合同簽訂的時候，由此可見建立嚴格審計制度的重要性。在建立一個嚴格的審計制度的同時，一定要堅持客觀公正的原則，保持程序的真實性。
4加強合同管理可以有效的控制和管理工程造價
隨著我國加入了世界貿易組織，建筑行業的發展也越來越迅速，由此合同管理造價控制的重要性也越來越突出。為了使合同管理可以更好的在工程造價中進行運用，首先，我們需要對造價控制進行管理，加強對工程資料的收集，并將其收集到的數據與實際施工進行有效的結合，確保施工過程中不會出現因對工程不了解，導致其發生違反合同規定的事情。其次，在合同簽訂到工程結束時，必須要對施工的現場進行控制，收集施工企業人員的資料對其進行了解，確保每一個員工都在其合適的崗位上，將每一位員工最大的能力都發揮出來，并由專業人員對工程做出預算，找出施工過程中存在的問題，并認真記錄下來，尋找問題的解決辦法，確保在短時間內可以將問題解決。由于合同管理和造價管理都屬于動態管理，造價員的素質一定要有所提高，對臨時變更都要重視起來，而且一定要做好工程中有關經濟的各種預算，因為這些經濟技術方面的問題很容易導致一些法律糾紛?？傊贤芾韺こ逃兄苤匾囊饬x，只有加強工程造價中合同的管理才能使工程順利的進行。
5結語
工程造價的控制和管理是對一個工程進行全方面具體的管理，在每個階段和過程中都有相對的體現?？刂乒こ淘靸r可以防止投資突破額限，也可以促進資源的充分利用，達到最佳的經濟效益。做好工程造價的控制和管理工作，對經濟的發展有著很大的促進作用。隨著我國經濟發展的不斷進步，投資主體也向多元化發展，工程造價也就關系到了市場競爭上的問題，所以新形式下，有效的管理和控制工程造價就成了一個重要的問題。所以工程實施階段進行全面的合同管理是工程造價的重要環節，也是控制和管理工程造價的重要手段之一。
參考文獻:
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根據不同的標準，我國合同法學上將合同分為諾成合同與實踐合同、格式合同與非格式合同、要式合同與非要式合同以及有名合同與無名合同等等，單從法學角度而言，這些合同種類各具理論價值，然而，我們針對于企業實務層面而言，企業法律顧問的合同管理所涉及到的合同類型及內容有如下三類：
1.1勞動合同、業務合同和其他合同
勞動合同指的是勞動者同作為用人單位的本企業簽訂的以勞動用工內容為核心的各種合同；業務合同指的是根據企業經營范圍以及所在行業的不同，合同與本企業商品或者服務正常生產和銷售相關的，則視為業務合同。而其他合同指的是本企業作為合同當事人的合同，其范圍非常廣泛，例如倉儲合同、建設工程合同、借款合同以及運輸合同等等。
1.2涉外合同和非涉外合同
合同中，其當事人為本企業，倘若合同含有“涉外因素”，同時對方當事人是境外主體以及合同客體在境外，亦或是合同內容同境外相關的，可視為涉外合同。而同“涉外合同”相對應的，沒有包含涉外因素的合同，不管是勞務合同還是業務合同亦或是其他合同，都稱作非涉外合同。
1.3防范性合同和救濟性合同
究其合同訂立的實質原因，企業各種合同分為兩種：其一是防范性合同，指的是訂立合同旨在確保操作規范，避免合同風險，減少爭議以及事后有約可循；其二是救濟性合同，指的是在爭議已經發生的情況下，為解決爭議而達成的各類協議。對企業法律顧問的合同管理實務具有實踐意義的就是防范性合同與救濟性合同兩類，因此，下文所探討的企業法律顧問的合同管理，主要是企業法律顧問在防范性合同管理以及救濟性合同管理中的作用。
2企業法律顧問在合同管理中的作用探討
2.1企業法律顧問在防范性合同管理中的作用
①建立健全合同管理制度并制定常用格式合同，提高管理效率，發揮制度作用。在此，企業法律顧問應對交易對象進行審查，了解并明確交易對象的基本信息，例如身份、資信以及相關狀況，不簽糊涂合同；合同簽訂前做好最終把關工作；定期給業務人員進行合同條款和法律講解，完善勞資管理人員培訓制度，使其真正理解合同條款的內容以及利害關系，從而加強他們合同法律和風險意識；在合同履行過程中，倘若在合同風險加大或者產生的可能性非常大的情況下，建立健全業法律顧問的通報制度或者第一時間報告制度。
②做好合同各環節諸如簽訂、履行、聯絡以及協商等證據的收集與留存工作。企業法律顧問應認真收集同合同相關的文書和票據以及資料，并妥善保管。至于一些可能產生合同糾紛或者不能夠順利履行的合同，為避免企業業務人員不熟法律造成的被動局面出現，相關往來文書要經過企業法律顧問進行起草和修改后發出。
③針對于重大的、法務復雜和標的較大以及常用的書面業務合同，企業法律顧問應參與合同各個環節，對其種類和性質進行區別，并且通過和外聘社會律師的共同協作與管理，高水準制定出相對規范的合同格式，以便業務和勞資管理人員在企業工作中使用，從而在最大程度上幫助企業規避法律風險，維護企業的合法權益。
2.2企業法律顧問在救濟性合同管理中的作用
鑒于企業自身運作環境具有相對的復雜性加之合同簽訂相對方的不穩定性，即便是采取了很周密的防范性合同管理措施，也有可能產生意外，因而會出現訴訟風險，在此種情況下，企業法律顧問在救濟性合同管理中的作用就顯得十分必要和重要了。
①鑒于合同雙方利益不同，導致履行合同的過程中會有不同的意見并產生分歧，此時，企業法律顧問要按照雙方爭議的具體情況，例如對方的態度和要求、涉及到本企業的利益的多少以及爭議產生原由等作出綜合評判，進而判斷此爭議是否可以通過協商和調解進行解決和處理，達到妥善解決合同糾紛的目標。
②產生合同糾紛后，如果不具備協商和調解解決問題的可能性，或者發現本企業的合法權益受到嚴重侵害時，必須通過訴訟或仲裁手段時，企業法律顧問就要積極做好準備，收集證據資料并及時地進入司法程序。
關鍵詞：建筑工程；合同管理；造價；優化措施
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
建筑工程中合同是工程造價的依據，隨著市場經濟的發展，合同的重要性日益顯現，加強合同管理，進行準確的工程造價，是當前建筑企業面臨的重要問題，也是企業實現經濟效益最大化的有效途徑。
一、建筑工程合同管理與造價
（一）建筑工程合同管理
建筑工程合同即建筑安裝工程承包合同，是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關系的合同。合同管理則是為使合同當事人的合法權益得以保障，建設行政主管部門、工商行政部門、建設單位、監理單位以及承包單位等按照相關法律、法規及規章制度，通過對法律的、行政的手段的利用。組織指導、協調和監督其合同關系，以解決合同糾紛，并對違法違規行為進行制裁，從而保證合同內容得以實施的一系列活動。
（二）造價方面的合同管理
1、在合同訂立時的管理。包括合理確定合同價款，承包方式，工程款支付方式，調整合同價款的原則和方式，材料供應及價格，計價方式，計價依據，工期質量要求，獎罰條款等。上述內容應圍繞保證質量、工期前提下，降低工程造價，預防經濟糾紛，防止索賠為中心進行。
2、在合同履行過程中的管理。主要包括簽證變更的管理，工程計量的管理，工程款支付的管理，工程結算的管理，索賠的管理等。
二、合同管理與造價控制的關系
1、合同成本的控制，在工程施工的過程中,把控制費用的觀念滲透到施工方法、施工技術、施工管理的措施中，通過技術方法的比較、經濟分析和效果的評價，對工程中的各種消耗進行調節和限制，及時糾正各種偏差，把施工的費用控制在成本管理計劃范圍之內。合同成本管理在造價控制中的的重要性不容置疑，在成本管理的過程中，只有以工程項目的建造合同成本為中心，不斷加強對項目建造合同成本的管理，才能使企業的經濟效益得到不斷的提高。
2、一般工程項目實施時間都比較長,少則幾個月,多則一年甚至幾年,實施的時間越長變化會越大,管理的難度越大。如果管理不好,工程造價難以控制,甚至不可收拾。合同實施中涉及工程造價變化的主要因素為工程質量、工期、工程付款、工程變更、材料、設備價格的異常變化、竣工結算、風險、索賠等。這些因素量大面廣,之間關系又是相輔相成的,因此在工程實施過程中應特別重視，并通過合同管理實現造價控制。
3、合同是解決雙方經濟爭議的重要依據。施工合同訂立的作用之一是為了維護雙方合法權益，任何一方不履行合同約定的義務，就會影響另一方的權益，按合同規定，就要承擔相應的民事責任。違約責任及違約條件都以施工合同為依據。最終以經濟來衡量，讓違約者付出經濟代價，受害方得到經濟補償，違約責任及違約條件是工程竣工結算的基本保證。
三、合同管理的優化措施
（一）建立完善的合同成本管理體系
建立一個完善的合同成本管理體系，在簽訂合同之前要做好對合同條款的研究，做好合同的簽訂工作以及固定成本的預測和控制。施工前的合同的簽訂可以決定固定成本以及可變成本的結果，各種合同（項目材料采購合同、勞務輸出合同、保管合同和工機具租賃合同等）一經簽訂，資源的消耗就基本得到落實。因此，不管是從合同管理的角度預控來說，還是從成本預測預控的角度，都應該簽訂好合同。建立健全合同成本管理的各項基礎工作，如各種工程管理監控資料、臺賬等。同時要建立以落實責任制為手段，以降低成本提高經濟效益為目的的成本分析與考核體系，從項目成本第一責任人（項目經理）到合同成本的具體控制者，都應有自己的經濟責任狀，發現問題及時糾正，并對責任人進行考核，建立考核檔案。
（二）加強材料的合同管理
材料價格市場異常波動對承發包雙方都存在巨大的風險。在工程建設過程中料價格發生波動是很正常的,但是材料價格出現異常波動較為少見,可采取以下措施：
1、如果工程量較小,工期時間較短,施工圖設計已全部完成,可采用固定總價合同方式,然后對工程變更嚴格控制,切實按合同規定提供相應的施工條件避免引起索賠,風險各自承擔。
2、如果工程量較大,工期較長,施工技術較復雜的項目應采用固定單價合同。
3、在合同中明確各方即業主、承包人、工程監理、造價咨詢等單位在造價管理中的職責、作用和地位。
4、在招標時確定相應主要材料的單價及相關規定。在合同約定的風險范圍內，構成合同價款的綜合單價一經發包人和承包人簽訂合同確定后不作調整。只有當發生合同價格風險范圍以外的事件，發包人和承包人可按專用條款中約定的有關費用的計算方法，調整綜合單價。
5、對一些特殊材料在招標文件中以暫估價列入,在工程實施中再根據市場情況由各方共同考察確定,按實際購買價進行調整。
（三）工程變更及簽證管理
工程變更及簽證是一個復雜的問題,也是工程造價難以控制的主要所在。在實際施工中筆者曾碰到一項工程施工合同造價為100多萬元,結算時則達到400多萬元,其中300多萬元為不可預見的工程變更簽證。所以對工程變更的簽證管理非常重要,根據筆者的經驗應從以下幾個方面對工程變更及簽證進行管理。
設計變更的簽證和索賠必須及時適時適當地按程序進行。很多業主或監理工程師變更工程的隨意性很大，往往在現場發現圖紙有問題或是實際情況有變化就要求施工單位變更或是會議上口頭通知，項目部應現場做好施工記錄及會議紀要請業主和監理簽字認可；并及時發出變更核定單，適時地跟蹤簽字，并保存好簽字手續；變更核定單一定要規范，變更內容要清楚適當，不能盲目擴大。同時簽字蓋章要規范。需要設計簽字的要及時找設計認可。變更單確認后要及時確認變更費用，費用的計算要有依據。
變更單不能直接交給分包隊了事，要根據分包隊施工的具體數量和質量確定，對有些需要重新與分包隊簽訂確認單的就要及時簽訂。對于由于業主或監理的原因造成的延誤及損失，施工單位要及時進行索賠，索賠的項目要統計齊全，計算要有依據。所有的簽證和索賠要有專人負責，遞交給業主或監理工程師的時候都要記錄簽收，保留好相關資料，不能事后靠回憶補記。
（四）竣工決算階段的合同管理
在建設項目竣工后，應由建設單位組織有關部分，以竣工決算等資料為基礎編制竣工決算。竣工決算包括工程決算和財務決算兩大部分。其中竣工資料的收集和歸檔是一項重要的工作?？⒐Q算全面反映竣工工程的建設成果和財務支出情況，表示了整個建設項目從籌建到工程全部竣工的建設全部費用，它包括建筑工程費用、安裝工程費用、設備、工具購置費和其它費用等，其目的是核定新的固定資產的價值，辦理交付使用手續，考核建設成本，分析投資效果，同時通過經驗總結、資料積累，可以提高建設單位的管理水平，增加經濟效益。所以，這項工作有著深遠的意義。建設單位應投入更多的人力、物力加強該階段的工作。
結束語
對于工程項目來說，加強合同成本管理，對于控制施工成本、加強施工管理、適應市場經濟發展具有重大意義。實現工程項目合同管理，控制造價需要建立完善的合同成本管理體系、加強材料的合同管理、工程變更及簽證管理、竣工決算階段的合同管理等方面。
參考文獻
[1]張建中.淺談合同管理在全過程造價控制中的作用[J].金田 ,2011.
