時間：2023-06-08 15:46:43
序論：在您撰寫殘疾人創業項目時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
鼓勵創業
對自主創業的殘疾人在工商注冊、稅收、保險等方面給予優惠；對具備一定規模的創業項目給予一定資金扶助；對有能力、有愿望的無業貧困殘疾人，無償提供一定的創業啟動資金。
同時，將殘疾人就業創業項目納入小額貸款范圍，農信社等金融機構開辟了殘疾人信貸審批“綠色通道”，為殘疾人就業創業提供資金支持?？h殘聯設立殘疾人就業創業基金，支持殘疾人就業創業服務體系建設，并專門制定了扶助措施，對殘疾人自主創業給予500元至1000元不等的資助費用。
擴大就業
推行“菜單雙選”，采取殘聯助選和殘疾人自選相結合的方式，推動殘疾人多元化就業。
堅持因人而異推薦就業項目。對視力殘疾人員主要提供按摩推拿等項目;對肢體、聽力殘疾人員著重開發提供種養項目，采取聯建、援建等方式，加強殘疾人扶貧基地建設，已建殘疾人培訓創業示范基地兩個、集中就業扶貧基地6個，其中沛縣殘聯創辦的省級殘疾人扶貧基地占地106畝，建設溫室蔬菜大棚82個，采取“多元化投入、一體化經營”的形式，突出“技能培訓、扶持就業”的功能，兩年來，累計吸納146名殘疾人入社，安置38名殘疾人就業，培訓殘疾人282人次，輻射帶動200戶殘疾人脫貧，使從業殘疾人家庭實現了“人均一畝棚，年收入超萬元”的扶貧目標。
充分挖掘社會資源開發公益崗位。加強與電信、勞動部門協調，將殘疾人從事電信話費代收業務審批認定為公益性崗位，為100余名殘疾人和殘疾人家庭帶來收益，縣殘聯在安莊村、鹿灣村、崔寨村開發了三處殘疾人集中創業基地，扶持243名殘疾人及殘疾人家庭在基地就業創業。
積極組織開展向殘疾人送崗位活動。通過開展“殘疾人就業援助月”、“三進五送大篷車”、殘疾人專場招聘會等活動，動員、協調社會用工單位優先選用殘疾人，縣殘聯每季與人保局聯辦殘疾人專場招聘會，3年來，共有143家企業為殘疾人提供崗位2018個，現場簽訂用工合同371份。目前，全縣9420名殘疾人得到了安置， 283名殘疾人實現了創業，有勞動能力的殘疾人就業創業率達到了93 %。
此次招聘會吸引了約500名殘疾人大中專畢業生及其他殘疾朋友前來參與，有包括臺肥榮事達三洋電器、銅陵三佳科技股份有限公司、安徽滬譙中藥科技有限公司、福建祥恒(莆田)包裝有限公司等40家單位到場進行招聘，提供人事助理、文秘、會計、計算機、機械工程師、質檢員等崗位達360個。招聘會現場，有230名殘疾人與用人單位達成了初步就業意向。
西安碑林區自主創業殘疾人獲獎勵
日前，西安市碑林區殘聯對2010年度自主創業殘疾人進行了表彰，有41名殘疾人受到了獎勵。
近年來，碑林區殘聯大力開展“殘疾人創業行動”和“殘疾A就業在社區”活動，在全區倡導和扶持殘疾人自謀職業和自主創業，教育引導殘疾人轉變就業觀念，推行靈活多樣的就業形式，積極為殘疾人就業送政策、送崗位、送技能。送服務，并協調工商、稅務等部門落實殘疾人就業方面的優惠政策，積極創造條件，幫助殘疾人開辦小商店、小按摩店，小飯店、小書店、小維修店、小復印部。小照相館。小裁縫店等，2010年全區共扶持14名殘疾人自主創業，27名殘疾人在社區就業，共發放獎勵盛3.05元。
據統計，碑林區殘聯自2004年開展殘疾人創業行動和殘疾人就業在社區活動以來，共計鼓勵安排殘疾人就業622人，發放獎勵金37.9萬元。(盧剛)
盲人就業問題座談會在京召開
為了切實做好盲人就業工作，推動盲人按摩事業持續、健康、穩定的發展，4月1日，中國盲人協會、北京市盲人協會在北京召開了盲人就業問題座談會。中國殘聯副主席、中國盲協主席李志軍，中國殘聯副理事長程凱，中國殘聯理事、中國盲協常務副主席李偉洪，中國盲協副主席滕偉民，中國殘聯教就部、中國殘聯就業服務指導中心、北京市殘聯、北京市按摩指導中心等有關單位負責同志和專家出席座談會，專門聽取了盲人的意見。
來自北京從事盲人按摩，鋼琴調律、電子商務等方面的20位自主創業和就業的盲人代表參加了座談會。就當前盲人就業工作中，特別是盲人保健按摩在行業管理、市場經營、政策保障、人員培訓等方面面臨的問題進行了熱烈的討論，并提出了許多建設性的意見和建議。
程凱副理事長分析了當前殘疾人就業的形勢，提出了今后殘疾人就業工作的任務目標，對盲人按摩業的發展提出了明確的要求。他希望各級殘聯要有更強的責任感和更大的工作力度，來推動殘疾人就業工作，要摸清殘疾人就業的實情，加大扶持力度，加強行業管理，不斷創新服務模式，加大宣傳力度，緩解當前殘疾人的就業壓力，促進殘疾人就業工作不斷發展。(中國盲人協會)
云南省舉辦設計培訓班
為進一步改變云南省殘痰人就業現狀，提升殘疾人職業技能水平，提高殘疾人就業競爭能力，實現殘疾人高薪、體面、穩定就業，云南省殘痰人就業中心于2011年4月11日舉辦為期四個月的云南省第二期平面設計、室內裝飾裝潢設計培訓班。
通過前期篩選，共有來自全省16個州市的24名殘疾人參加培訓，其中聾啞學員6人，肢殘學員18人。
此次培訓依托昆明市五華區航希職業技能培訓站所提供的優質教師資源。培訓將分為三個階段，第一個階段聘請云南省華夏中專具有特殊教育經驗的老師為學員教授基礎知識；第二階段聘請云南大學及云南師范大學從事設計教學工作的講師來為學員講授提高部分的內容；第三階段邀請具體從事相關領域工作的設計師及企業家來為學員舉辦專題講座。
此期培訓是云南省探索外包殘疾人職業技能培訓服務的再次嘗試，也承擔著為下一步建立殘痰人職訓外包機制積累經驗的任務。
據了解，云南省殘疾人就業中心曾于2010年舉辦首期殘疾人電腦平面設計培訓班，取得了良好的效果，所有參訓學員都通過實習推薦找到了心儀的工作，就業率達到100％。
(云南省殘疾人勞動就業服務中心)
江西會昌縣選聘殘疾人為農家書屋管理員
為推進農村殘疾人就業工作，江西省贛州市會昌縣利用公益性崗位安排殘疾人就業?？h殘聯與縣新聞出版局聯合下發了《關于2011年度農家書屋殘疾人管理員選聘的通知》，文件明確規定了對選聘工作的7項要求。在對象的選聘上，要求選聘的對象既是村殘協專職委員，能從事村殘協工作，又是農家書屋管理員，能從事村圖書管理工作。
經村、鄉(鎮)推薦，縣殘聯、縣新聞出版局層層篩選，目前已選聘45位農家書屋殘疾人管理員，他們經過培訓后將走上崗位。此舉不僅解決了農家書屋管理員隊伍建設問題，而且開辟了一條安置農村殘疾人就業的新渠道。(徐明)
哈爾濱市開展殘疾人高層次培訓
哈爾濱市殘疾人就業服務指導中心與黑龍江省動漫產業發展基地的骨干企業簽訂意向性合作協議，開辦了首期殘疾人動漫專業培訓班，培養殘疾人掌握動漫技能，實現高層次就業。
中心免費提供教學場地、電腦及師資培訓，動漫基地派遣專業人員授課。經過3個月的理論學習，6個月的實習培訓。20名學員中的15名順利畢業，其中7名學員(3名聾啞人、4名肢體殘疾人)經考核，到盛源文化傳播集團股份有限公司參加生產實習，符合上崗條件后將正式簽訂用工協議。
(哈爾濱市殘疾人就業中心)
大連中山區召開殘疾人創業項目推介會
日前大連市中山區殘聯舉辦了殘疾人創業項目推介說明會，邀請了大連融豐營養配餐有限公司運營管理部的負責人向殘疾人介紹助殘項目――好樂食營養早、午餐項目，有近90名殘疾人參加了項目推介會。
銅陵郊區安銅辦事處肢體殘疾人陳美英，兩個女兒正在上學，一家4口的生活僅靠丈夫一人的微薄工資維持。今年上半年，當地殘聯為她買了15只羊，在結對技術人員的指導下，目前已增加到22只，預計可獲純利潤4000元?，F在她信心十足，表示明年要擴大養殖規模，一定要過上小康的日子。
陳美英是今年銅陵市殘疾人“千元就業”工程的受惠者之一。
所謂“千元就業”工程，就是選定一個項目，找到一位能人，解決1000元啟動經費，對有勞動能力的貧困殘疾人進行幫扶，從根本上解決長期制約貧困殘疾人家庭的項目、資金和技術等難題，實現殘疾人技能培訓與生產和扶貧的有機結合?！扒г蜆I”工程的實施始于2005年，經過近3年的探索和實踐，已成為殘疾人就業工作中不可或缺的一部分，現已幫扶802人，計劃到“十一五”末，幫扶2200名殘疾人就業或創業。經過努力，所有扶持對象的家庭收入、生活水平明顯提高，有的已經走上富裕之路。
2007年，在安徽省“萬人就業”工程的基礎上，銅陵市繼續實施 “千元就業”工程，并納入市政府20項民生工程進行重點安排、統一部署，由重點幫扶農村殘疾人推廣到城鄉結合。計劃自2007年起，每年扶持城鄉無工作的殘疾人實現就業不少于400人，2007年到2010年全市將對2000名殘疾人實施千元扶持，為每位扶持對象無償提供1000元資金。2007年的計劃已經實現，共扶持402名殘疾人就業和創業。
為確保這項民生工程落實到位，銅陵市殘聯的主要做法是：
1.認真組織，精心部署。市里成立了殘疾人“千元就業”工程領導小組，市委常委、副市長萬以學擔任組長，市委組織部、市財政局、市殘聯等有關部門負責人擔任副組長，領導小組辦公室設在市殘聯，負責日常工作。今年4月，市殘工委開會專題研究和部署殘疾人“千元就業”工程，對項目的任務目標進行分解和安排。市殘聯會同市委組織部、市財政局制定下發了《銅陵市殘疾人“千元就業”工程實施方案》，明確了工作重點，規范了操作程序，制定了工作責任制度、跟蹤問效制度、責任追究制度。還以助殘日宣傳貫徹《殘疾人就業條例》為契機，充分利用媒體、網絡，大力宣傳殘疾人自主創業的典型事跡，宣傳殘疾人“千元就業”工程的重要意義、扶持方式和操作程序，進一步增強全社會關注和扶助殘疾人就業、創業的氛圍，同時也促進了該項工程實施的透明、公開。
2.陽光操作，規范有序。
①公平公正地選定扶持對象。全市各縣區殘聯經過全面、細致的調查摸底，對照“五個優先”的原則認真篩選扶持對象，即：優先扶持有選派干部任職村鎮的殘疾人；優先扶持特困殘疾人；優先扶持社區有一技之長的殘疾人；優先扶持下崗、失業殘疾人職工；優先扶持零就業家庭的殘疾人。
②加強職業培訓，做到項目、技術、資金扶持的有機結合。項目、技術、資金是困擾殘疾人自謀職業的三大瓶頸?！扒г蜆I”工程不只是簡單的資金扶持，更主要的是引導他們樹立自主創業的理念，授之以創業技巧，幫助他們因地制宜地選好創業項目，項目有：種養殖、機電維修、餐飲、日常小服務行業等。在扶持對象確定后，根據創業項目的實際要求，組織實施有效的免費技能和技術培訓。對于120余名城鎮對象，在勞動社保部門支持下，組織開辦了首期殘疾人創業培訓班，通過專家指導，幫助他們增強創業意識，提升創業素質，掌握創業技能，了解有關優惠政策。對于農村扶持對象，在選派干部和村委會幫助下，就近就地選擇當地致富帶頭人、技術能手、技術特派員或行業協會等作為幫扶人，對他們實施針對性的培訓和幫扶，并簽訂幫扶協議書。通過項目、技術、資金的扶持，引導、幫助殘疾人找到創業項目和途徑，力求在1～2年時間內擺脫貧困，走上自強之路。
③多層次、多形式做好督促檢查。一是市殘聯會同組織部、財政局多次深入基層，對一縣四區的對象篩選、資金到位、項目啟動、技術幫扶等工作環節進行全面督查和指導，發現問題，立即整改；二是電話抽查，重點檢查資金到人情況；三是配合市民生辦進行隨機抽樣、入戶調查，并及時向有關縣區反饋檢查情況，總結好的經驗，解決存在問題，以促進“千元就業”工程發揮最大效能。
④扶持資金打卡發放，到戶到人。市與縣（區）財政按8：2的比例分擔扶持資金。篩選對象經審批確認后，在組織培訓的同時，及時發放了扶持資金，8月中旬所有市級扶持資金和縣區配套資金全部到位，并實施打卡發放，到戶到人。按民生工程的要求，基層殘聯將發放卡號匯總后，及時上報市殘聯。
[關鍵詞]殘疾人；網絡創業就業；創業培訓；服務需求
[中圖分類號]C93[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）12-0071-03
網絡創業是以互聯網及其他電子網絡通信設備為基礎，發現和捕捉新的市場機會，通過提供新的商品或服務以創造價值的過程，它具有虛擬性、創新性、網絡企業的快速成長性以及其創業者的年輕化等特征。近些年來，電子商務的普及、創業型經濟的發展、就業形勢的嚴峻以及政府政策的鼓勵，促使殘疾人群體網絡創業的觀念日益增強，網絡創業人數急劇增加，創業帶動就業的效果日益明顯，成為殘疾人創業就業發展的新趨勢。
1殘疾人網絡創業就業的基本狀況
2013年7月，中國殘聯就業服務指導中心組織在全國殘聯系統殘疾人就業服務機構范圍內，開展了殘疾人網絡創業就業的問卷調查，共收到19個省市有效問卷335份，其中個人網店317份，企業網店18份，基本情況分析如下：
11殘疾人網絡創業的基本背景
被調查的殘疾人店主中，男性175人，占578%，女性128人，占422%，平均年齡為34歲；從殘疾類型看，肢體殘疾有219人，占799%，聽力言語殘疾有31人，占104%（其中聽力殘疾有27人，占99%，言語殘疾有4人，占15%），視力殘疾有16人，占58%，智力殘疾有3人，占14%，多重殘疾有4人，占15%；從學歷狀況看，大專及以上學歷有122人，占387%，高中學歷有91人，占289%，初中學歷有80人，占254%，小學及以下有22人，占70%，絕大多數店主學歷層次偏低；從地域分布看，中東部發達地區所占比重較大，有301人，占952%，西部欠發達地區有16人，占48%。
12殘疾人網絡創業的運營狀況
被調查的殘疾人網店的營業額由于地理位置、經營范圍、成本的不同體現了較大的差異。被調查者中，有242人，即763%的店主在家中開網店，有184人，即58%的店主有意擴大規模，有154人，即486%的店主用個人儲蓄作為網店的啟動資金，平均投入資金為12341元，中位數為4000元。網店的平均營業額為8877元，但是中位數為1500元。說明店主的營業收入差距很大，并且有15%的店主（46人）同時進行實體店的經營。有超過一半的店主（154人，519%）在開網店的同時有其他收入來源，平均收入為2109元（中位數為1300元）。
13殘疾人網絡創業的社會保障狀況
被調查者中，有112名參加了各類社會保險，其中參加職工養老保險的有102人，占322%，居民養老保險有29人，占91%，農村養老保險有38人，占120%，職工醫療保險有89人，占281%，居民醫療保險有41人，占129%，公費醫療有2人，占06%，農村合作醫療保險有43人，占136%，失業保險有43人，占136%，工傷保險有41人，占129%，生育保險有36人，占114%（見圖1）。
圖1網絡創業殘疾人參保情況
被調查者中，有205人未參加社會保險，不參加社會保險的主要原因有：①不了解有51人，占161%；②嫌參保費用太高有56人，占177%；③店主不知道如何參加社會保險的有15人，占47%；④店主不想參加社會保險的有9人，占28%；⑤店主認為手續太復雜的有8人，占25%；⑥有9人，即28%的店主由于社保不能連續轉移而不參加社保，此外有1人，即03%的店主由于其他原因不參加社保。此外，65%（206人）的店主不了解有關的殘疾人創業政策，543%（172人）的店主沒有享受任何優惠政策。
14企業網店的基本情況
企業網店相比個人網店具有更多的交易量（平均786筆）和更高的月營業額（平均55325元）以及更多地雇用員工（平均83人），其中737%的企業網店雇用了殘疾人，說明殘疾人企業網店對吸納殘疾人就業具有一定的積極作用。對于參加社會保險，企業負責人主要認為費用過高（556%）（見圖2）。
圖2殘疾人個人網店與企業網店對比情況
2殘疾人網絡就業創業面臨的問題
21政府扶持不足，缺少殘疾人網絡創業的專項扶持政策目前，各地殘聯出臺了一些扶持政策，如殘疾人個體開業開辦費補貼、殘疾人個體業主及其幫工社會保險費補貼等方面的優惠政策，其扶持的主要對象是實體經濟，網絡創業基本上還未被納入到創業扶持優惠政策體系中。
在所調查的網絡創業人群中，只有112家網店享受到了“社會保險補貼”；有206名被訪者表示“不知道”有相應的扶持政策，因此難以得到相應的扶持幫助。此外，有些國家政策落實也不到位，比如中殘聯多次號召各地開展殘疾人網絡創業培訓，但是培訓效果不理想，能掌握網絡創業技能的殘疾人比例不高。
22殘疾人文化水平普遍偏低，網絡營銷技能亟待加強
殘疾人文化水平普遍偏低，對于互聯網的認識、了解和應用還處于起步階段，管理經營和市場營銷能力差，開網店主要還是以個體零售為主，技術含量普遍較低，產品利潤不高。調查結果顯示，54家的網店月營業額不超過500元，105家（507%）的網店月營業額不超過1500元，月營業額在5000元以上的網店只有51家。此外，“網站推廣難度大”是被訪者反映最多的問題之一。
23由于身體條件的限制，物流配送環節存在困難
物流是網站經營的一個重要環節，貨物的提取、發送、揀貨、驗貨等工作，對殘疾人來說都是一個巨大的挑戰。調研中發現，網絡創業的被調查者中，903%以上的是肢體和言語殘疾，在接收訂單后與物流公司溝通和協調方面存在不小的困難，從而導致發貨延遲，甚至無法發貨的情況，造成網上顧客給予差評的后果，最終無法正常經營下去。此外，調查結果也顯示，60%的殘疾人提到了貨物運送的困難。
24由于資金不足，限制了殘疾人網絡創業的規模
網絡創業的啟動資金雖然較少，但進貨款項、庫存資金、消費者保證金、網店租金和推廣保證金等后續資金投入逐步增多，網絡創業項目的穩定發展需要足夠的周轉資金加以保障。殘疾人由于收入水平偏低、醫療保健費用高、社會保障不足等多重原因導致家庭負擔較重，主要通過向家人或朋友的借貸或投資來維持網店的正常運營，大部分殘疾人開設的網店經營規模較小，能夠周轉的資金有限，不能大批量進貨就難以拿到價格低廉的產品，商品沒有價格優勢，很多網店經營困難。此外，狹窄的融資渠道嚴重地制約了網絡創業項目的持續健康發展。
25由于地區經濟條件的差異，殘疾人網絡創業發展很不平衡殘疾人網絡創業就業項目的發展程度與當地經濟發達程度、政策執行力度、受重視程度和就業觀念等因素密切相關，表現出明顯的地區差異。比如廣東、江蘇、浙江等沿海發達地區，由于當地經濟發展的優勢，也促進了殘疾人網絡創業的較好發展；而一些偏遠和經濟欠發達地區殘疾人網絡創業還存在一些困難。
3推動殘疾人網絡創業就業健康發展的建議
31加大政策扶持力度，完善殘疾人網絡創業的社會保障體系，提供政策優惠和資金扶持中國殘聯要會同人力資源和社會保障、財政、稅務等部門，對現有就業政策進行充實完善，將現行殘疾人實體經濟創業就業的扶持政策進一步向網絡創業就業領域延伸，加大資金扶持力度，落實稅費減免、項目補貼和信貸支持等優惠政策，完善社會保障體系，擴大政策的覆蓋范圍，為殘疾人網絡創業提供公共服務保障。同時，綜合運用行政、經濟和法律手段，通過多種渠道，加大殘疾人就業政策和法規宣傳力度。改善殘疾人網絡創業環境，建立統一、高效、有序的網絡創業服務體系。各地殘疾人就業服務機構要會同當地人社、財政、稅務等部門對殘疾人自主網絡創業提供資金支持，利用開辦費補貼、稅收減免、社會保險費補貼和小額擔保貸款等政策，在資金、場地、技術等方面積極扶持殘疾人網絡創業。
32進一步加強殘疾人網絡創業技能培訓，提高殘疾人創業素質，彌補殘疾人網絡創業的不足各地殘疾人就業服務機構要加大殘疾人網絡創業教育培訓，提高網絡創業人員素質能力。加大對殘疾人網絡創業教育培訓經費投入，充分利用殘疾人職業技能培訓基地，加強殘疾人網絡創業培訓方面的課程開發，鼓勵有條件的社會培訓機構積極參與，采取殘聯和社會組織相結合的培訓方式，舉辦各種類型的專業課程培訓班，全面提升殘疾人在企業經營管理、市場營銷、電子商務技術等方面的網絡創業專業技能。
33創建殘疾人網絡創業孵化平臺，展示殘疾人優秀作品，拓展營銷渠道，擴大殘疾人網絡創業規模由于殘疾人身體條件的限制，物流配送環節存在著較大困難。各級政府和殘疾人就業服務機構要充分發揮引導和監督的作用，建立殘疾人網絡創業就業管理平臺，為網絡創業者提供信息服務、技術支持，在貨物的提取、發送、揀貨、驗貨等物流環節提供幫助服務，引導他們拓寬銷售渠道，提高網店運營效益。同時，努力營造有利于殘疾人網絡創業的輿論環境和社會環境，改變社會對殘疾人的觀念，充分利用現有電子商務平臺孵化助推殘疾人網絡創業。通過新聞媒體大力宣傳殘疾人網絡創業的意義和成果，樹立典型，分享經驗，加強殘疾人網絡創業的信心，拓展殘疾人網絡創業產品的銷路。
總體來看，網絡創業已經成為殘疾人融入社會的一個重要手段。但是，殘疾人網店的經營規模仍然較小，創業殘疾人的社會保障和政策落實還存在一些問題，地域的不平衡也限制了殘疾人的創業成功。因此，國家未來需要從政策、資金、培訓等多方面入手，幫助殘疾人順利開展網絡創業，以提升殘疾人的生活品質和人生價值。
參考文獻：
[1]潘洪剛，吳吉義我國網絡創業的興起及發展現狀研究[J].華東經濟管理，2011（11）.
[2]潘洪剛，吳吉義中國網絡創業的發展軌跡及趨勢研究[J].科技進步與對策，2012（3）.
[3]龔志周網絡創業特征實證研究[J].經濟視角（下），2009（1）.
[4]胡桂蘭，梅強，劉建一網絡創業團隊的績效研究——以淘寶網為例[J].中國人力資源開發，2009（11）.
[5]廖蘭秋我國網絡營銷的現狀及發展建議[J].商業經濟，2009（11）.
深入貫徹落實中央黨的群團工作會議精神，積極適應“大眾創業、萬眾創新”要求，堅持問題導向，以促進殘疾人就業保障金（以下統稱“殘保金”）收好、管好、用好為重點，進一步增強殘疾人創業就業扶持政策的針對性和有效性，著力解決殘疾人就業扶貧政策的落實問題，充分發揮政策和資金促進殘疾人創業就業的效果，切實促進殘疾人就業最大化。
二、目標任務
就業規模擴大，就業質量提升，扶貧措施有力，扶貧標準提高。
1、2016-2018年每年的目標任務：扶持殘疾人個人創業就業50名；扶持“陽光大棚”等設施農業項目5個；公益性崗位就業殘疾人崗位補貼（包括殘疾人專職委員）66人；培訓有就業需求殘疾人50名；獎勵企業超比例安排殘疾人就業人數10人；補貼企業超比例安排殘疾人就業和殘疾人公益性崗位就業社會保險費50人。
2、2016-2018年三年的目標任務：力爭建設陽光助殘扶貧就業基地、殘疾人創業就業孵化基地各1個。
三、主要內容
（一）推進按比例安排殘疾人就業公示工作。根據國務院殘工委辦公室《關于開展用人單位按比例安排殘疾人就業公示試點的通知》和殘保金使用管理等有關規定，在全縣范圍內開展用人單位按比例安排殘疾人就業情況公示工作，并逐步對全縣殘保金征收、管理和使用情況進行公示，接受社會各界廣泛監督。
（二）探索建立殘疾人就業崗位預留制度。機關、團體、事業單位及國有企業要帶頭落實按比例安排殘疾人就業制度，促進全社會形成公平就業的機制和氛圍。鼓勵、引導機關、團體、事業單位及國有企業逐步建立崗位預留制度。2016年，積極開展崗位預留試點工作，并逐步擴大范圍。
（三）開發公益性崗位安排殘疾人就業?？h人社部門從每年的公益性崗位中按不低于10%比例優先安排符合條件的殘疾人就業。對安排殘疾人在公益性崗位就業的用人單位，按其實際安排的殘疾人人數給予公益性崗位補貼和社會保險補貼。公益性崗位安置殘疾人就業，應當簽訂勞動合同、繳納社會保險，勞動報酬應不低于當地最低月工資標準，鼓勵有條件的用人單位適當提高公益性崗位勞動報酬。
（四）加大用人單位吸納殘疾人就業獎勵力度。非福利性企業用人單位超過省政府第165號令規定比例安排殘疾人就業，并與殘疾人簽訂1年（及以上）勞動合同且按規定為其繳納社會保險費用，可根據超比例安置殘疾人就業人數，按該殘疾職工年度月平均工資的3倍給予用人單位一次性獎勵，其中對安置重度殘疾人或殘疾人大學生就業的，按新增安置兩名殘疾人計算給予獎勵。
（五）加大殘疾人創業扶持力度。對殘疾人個人及其家庭從事種植、養殖、加工、零售、修理、餐飲、盲人醫療按摩、電子商務、網絡電商等各類行業和職業的殘疾人個人及其家庭給予一次性創業扶持補貼。符合條件的殘疾人原則上只能領取一次殘疾人創業扶持補助，確需重復領取的，由縣殘聯會同同級財政等部門依據創業項目規模及資金需求等因素統籌考慮。同一殘疾人累計領取殘疾人創業扶持補助次數不得超過2次。多名殘疾人共同創業的，可依據有關協議或合同，按創業殘疾人人數累計計算。
（六）加強殘疾人就業技能培訓工作。經縣級及縣級以上殘聯、人社、財政等部門認定的具有殘疾人就業培訓資質的各類職業技能培訓機構組織開展就業技能培訓，城鄉有就業要求和培訓愿望的殘疾人均可免費參加。殘聯、人社和財政部門應綜合考慮殘疾人職業技能培訓人數及培訓后實現就業的人數，給予技能培訓補貼。
（七）加大殘疾人社保補貼力度。對申報靈活就業并以個人身份繳納城鎮職工社會保險費的城鄉家庭困難殘疾人，按其實際繳納的社會保險費給予綜合補貼。其中，對盲人按摩企業為從業殘疾人繳納的社會保險費給予全額補貼，對個人繳納的部分給予50%的補貼，補貼期限不超過5年。
（八）搭建殘疾人就業創業平臺。扶持建設殘疾人創業孵化基地，為有創業意愿的殘疾人提供創業培訓、創業見習、創業指導、融資服務、管理咨詢、事務、法律援助等各項服務?？h殘聯將會同同級人社部門積極向市爭取殘疾人創業就業孵化基地，到2018年至少有1個基地落戶。對符合條件的，依據基地內殘疾人就業人數，按照每人每年3000元標準，給予孵化基地不超過5萬元的補貼，補貼不超過3年。
（九）深入開展以賽促就業活動。每年積極組織殘疾人參加市級殘疾人職業技能競賽活動，并適時舉辦全縣殘疾人職業技能競賽活動，依托全縣競賽活動，聯合縣直有關部門共同開展優秀殘疾人創業典型和自強模范表彰活動，樹立典型，宣傳自強、自立、拼搏、成長的模范事跡，激發殘疾人積極干事創業的熱情，促進殘疾人創業就業。
（十）加強殘疾人就業援助和就業服務。將殘疾人就業服務機構納入公共就業服務體系統籌管理，建立殘疾人就業服務和援助聯動機制。設立殘疾人服務窗口和服務項目，免費為殘疾人提供就業服務和就業援助。按規定將符合條件的殘疾人納入就業困難對象認定范圍。加快推進殘疾人就業及企業用工需求信息平臺建設，提升殘疾人就業服務整體水平。
（十一）大力發展殘疾人輔就業。政府及有關部門應當確定適合殘疾人生產經營的產品項目，優先安排殘疾人輔就業單位生產經營或專產專營。在同等條件下，政府優先采購殘疾人輔就業單位產品或服務。廣泛宣傳輔就業的意義，促進輔就業健康發展。2016年，將適時啟動殘疾人集中就業單位開展專產試點，逐步建立優先采購殘疾人福利性產品或者服務目錄。
（十二）健全殘疾人扶貧基地長效運行機制。制定《殘疾人扶貧基地管理辦法》，規范扶貧基地準入門檻，定期評估扶貧基地運行情況，完善扶貧基地長效扶持政策，創建一批管理規范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩定增加農村殘疾人家庭收入的扶貧基地?？h殘聯、財政部門將根據扶貧基地吸納和帶動殘疾人就業情況，予以適當補貼。
（十三）進一步完善金融服務政策。繼續實施對低收入殘疾人家庭發放康復扶貧貸款貼息政策。符合創業擔保貸款發放條件的殘疾人，可按照規定享受創業擔保貸款貼息政策。加大金融產品和服務方式創新力度，適當降低貸款門檻，簡化貸款程序，完善信貸服務政策?？祻头鲐氋N息貸款重點投向適合殘疾人特點的種植業、養殖業、農副產品加工業、家庭手工藝制作、零售商業及各類服務業項目。加強對殘疾人扶貧基地的信貸支持。通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業創業項目。
（十四）廣泛動員社會各界參與殘疾人扶貧。動員領導干部、黨員、團員與低收入殘疾人家庭結對開展“幫、包、帶、扶”活動，幫助貧困殘疾人謀劃扶貧增收項目，提供技術市場信息等服務，扶助貧困殘疾人脫貧。鼓勵引導國有企業、非公有制企業、社會組織以及志愿者和社會各界人士，積極參與農村殘疾人扶貧開發。
四、有關要求
（一）加強組織領導。促進殘疾人群體創業就業，是貫徹落實民生之本、加快實現小康社會步伐的客觀要求。為此，成立以縣政府分管副縣長為組長，縣殘聯、縣財政局、縣人社局等部門為成員的殘疾人創業就業三年行動計劃工作領導小組，負責協調整合政府部門和社會資源，共同推進殘疾人群體創業就業、共赴小康。
一、指導思想
實施長江高科技助殘就業項目，有利于幫助殘疾人提高高科技水平，逾越自身心理障礙和社會偏見的鴻溝；提升社會對殘疾人進入高科技領域就業的認知度和認同感；改變和消除社會陳腐觀念；探索以政府為主導，全社會廣泛參與，充分調動殘疾人進入高科技領域就業的新模式；特別是有利于殘疾人提高生活水平，提高就業層次和社會地位；提升殘聯系統就業服務機構的服務工作能力和水平；促進構建和諧社會的步伐；促進企業文化建設。
二、任務目標
（一）培訓目標：五年共培訓殘疾人學習IT、動漫、機械制圖等技能總數為800名。其中高端培訓30名（2007年、2008年、2009年各10名），中端培訓50名（2007年10名、2008年20名、2009年10名、2010年10名），低端培訓720名（2007年100名、2008年300名、2009年200名、2010年120名）。
（二）就業目標：
1、落實對34-50個合作單位（社會用工單位）招聘殘疾人勞動就業崗位開發。
2、落實殘疾人就業、扶持創業372名。其中高端就業22名（2008年6名、2009年6名、2010年10名），中端就業30名，（2008年10名、2009年10名、2010年10名）低端就業320名（2008年100名、2009年130名、2010年90名）。
（三）提高4個殘疾人就業服務機構（**區、市北區、李滄區、市南區殘疾人就業服務機構）的工作能力和水平。
三、項目經費
（一）項目經費420萬元
（二）經費來源
1、李嘉誠基金會捐款60萬元。
2、市及各區市政府配套資金360萬元（含殘疾人就業保障金、政府的優惠補貼資金、社會捐助資金、用人單位投入資金）
（三）對資金的使用實行專項管理，單獨建帳、獨立核算、專款專用。隨時接受各有關部門的檢查和監督。
四、措施
（一）納入政府計劃實施，加強組織協調
1、成立由勞動和社會保障、教育、民政部門及殘聯相關人員組成的督導組和長江高科技助殘就業項目評審評估委員會，負責督導、規范項目管理及評估工作。
2、成立“**市長江高科技助殘就業項目領導小組”。領導小組的主要職責是：領導、規劃、管理、檢查、督促項目的實施工作，協調解決項目實施中的問題，落實項目專項資金的匹配和使用，保障項目的順利實施。
3、市及各區、市殘聯要成立項目實施小組。項目實施小組負責制定本級長江高科技助殘就業項目實施方案；開發社會用工單位勞動崗位；為殘疾人提供“以人為本”的就業服務（個案管理）；探索開拓殘疾人進入高新科技領域就業和自主創業的新模式；落實長江高科技助殘就業項目科研課題目標。
（二）明確任務目標
在市殘聯的領導下，市殘疾人就業服務中心負責制定實施方案和項目的具體實施工作。將任務指標按年度主機分解下達到各區、市殘疾人就業服務機構，明確職責，嚴格目標管理。
（三）做好項目執行基線和實施終線的統計工作
以殘聯基層的鄉、鎮、街道和區、市就業服務機構為統計單位，認真做好項目執行基線和實施終線調查數據的統計和上報工作。
（四）加強檢查監督工作的力度
1、自覺接受上級的檢查，接受中國殘聯“長江新里程計劃”項目管理委員會、專家督導組、項目辦公室和項目組的指導、監督、評估，不斷改進和提高實施高科技助殘就業項目的工作水平。
2、發揮信息網監控管理作用。充分發揮殘疾人就業信息網的作用，建立長江高科技助殘就業項目數據庫，對項目執行情況進行跟蹤和監控管理。
五、具體做法
（一）廣泛宣傳
搭建媒體宣傳平臺，宣傳信息，制作專題頁面，發揮公益廣告作用，使更多民眾了解殘疾人事業的現狀和殘疾人就業和創業能力，營造社會認同、接納殘疾人和“扶殘助殘”的良好氛圍。積極宣傳高科技助殘就業的理念，提高“以人為本”的殘疾人就業工作水平。
（二）實施長江高科技助殘就業項目準備工作
1、根據項目受益殘疾人員的選拔標準，篩選長江高科技助殘就業項目扶助的受益殘疾人。篩選工作由12區、市殘疾人就業服務機構負責，每年10月按照下年度培訓總數多10%的數量完成受益人的篩選工作。
2、配備輔具。為長江高科技助殘就業項目扶助的殘疾人配備參加培訓學習必須具備的輪椅或拐杖、助視器或助聽器。
3、為殘疾人建立就業服務檔案、簽訂助殘協議。區、市殘疾人就業服務機構要為長江高科技助殘就業項目扶助的殘疾人建立就業行為觀察追蹤服務檔案，實施個案管理；簽訂社會志愿者、殘疾人親友、社會用工單位三位一體的扶助殘疾人就業服務協議書。
4、落實殘疾人求職期間的生活保障。聯系政府相關職能部門，對扶助的殘疾人，幫助銜接和協調落實殘疾人求職期間的生活保障。
5、加大幫扶力度。要多渠道多層次的爭取資金，支付或補貼殘疾人培訓經費、培訓期間伙食和住宿補助、優秀學員獎勵經費等資金。
（三）為用工單位提供服務
提供針對；指導招聘方法；落實崗前培訓補貼；落實無障礙建設和改造；落實改造設施設備補貼；為殘疾人營造就業環境；協調殘疾人和用工單位處理好勞資關系；建立與用工單位的聯系制度。
（四）培訓工作
1、培訓機構：根據用工單位提出的職業技能培訓標準，在行政轄域內面向教育部門、勞動和社會保障部門、科技部門、殘聯系統及社會用工單位的教育和培訓機構，采取公開招標的方式，選擇確定熱心幫助殘疾人、用工單位認可的單位（或機構）為長江高科技助殘就業項目的定點培訓單位。
2、培訓方式：堅持方便殘疾人和為殘疾人服務的原則，選擇殘疾人隨班就讀、培訓機構送教上門、集中培訓、網絡教學、分散培訓（行動不便的重殘人）等。
3、培訓時間；
低端（IT、動漫、機械制圖）單項培訓為2個月。
中端（IT、動漫、機械制圖）單項培訓為4個月。
高端（IT、動漫、機械制圖）單項培訓為10個月。
4、堅持“訂單式培訓”、“訂單式培訓認證考試”。
5、組織復合培訓，未實現就業、創業的按其意愿和條件，落實“復合培訓”（進行第二次或第三次職業技能培訓），以提高殘疾人的就業競爭能力。
（五）就業工作
1、和匹配求職、招聘信息。通過海報、廣告欄、活頁夾、大屏幕、計算機終端、大眾媒體等多種形式，殘疾人勞動者求職信息和用工單位招聘信息。
2、對殘疾人求職指導。
（1）為殘疾人指導設計求職計劃和職業康復計劃，提供殘疾人就業優惠政策咨詢服務；提供招聘崗位信息咨詢服務；提供維權知識的咨詢服務。提供心理咨詢服務，鼓勵殘疾人樹立自強自立的信念，增強就業和創業能力。
（2）為殘疾人介紹集中就業、分散就業、個體就業等就業形式的招聘崗位；介紹用工單位提供的就業或扶持創業項目、組織起來就業、重殘人家庭勞動項目；介紹新開發的多渠道、多層次的靈活就業、非全日制、季節性、臨時性的就業的勞動工作崗位，供其選擇。
3、通過推薦介紹和現場招聘的形式使其就業。
[關鍵詞] 就業政策;挑戰;建議
[中圖分類號] F249.2 [文獻標識碼] A 文章編號：1671-0037（2015）06-42-3
Research on Public Employment Policy under the New Normal in China
Zhu Anyu
（Hebi Research Institute of Science and Technology Information， Hebi Henan 458030）
Abstract：Under the new normal development of economy， the current employment policy of China is faced with new challenges. Therefore， we need to further improve the positive employment policy，gradually improve the linkage of the economic development and employment expanding mechanism， establish and improve the policy solving the structural conflict of employment， and improve the implantation of the employment support policy on the focus group. Then we will improve the employment in quantity and quality.
Keywords：employment policy;challenge;recommendation
就業是民生之本，促進就業是安國之策。近年來，我國政府“堅持把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事，確立了就業優先發展戰略”[1]，“制定實施了勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的就業政策，”我國的就業總量隨著經濟增長持續增加，城鄉就業規模不斷擴大。統計資料顯示，2014年末，全國就業人員77 253萬人，比2013年末增加276萬人。但是，隨著經濟結構的戰略性調整和經濟發展方式的轉變，在經濟發展的新常態下，我國當前的就業政策也面臨諸多挑戰，如何適應新常態的需要，進一步完善就業政策，從而實現就業有量更有質的提高，是我們面臨的一個新課題。
1 新常態下就業政策面臨的挑戰
1.1 經濟增速趨緩對就業帶來較大影響
目前，我國經濟步入由高速增長轉向中速增長的新常態，經濟下行的壓力在短期內難以緩解，對勞動力的整體需求量呈下降趨勢，進而很大程度上減少了由于經濟高速增長而帶來的就業人數的大規模增長，削弱了經濟增長對就業擴大的拉動作用。
1.2 就業政策在解決就業結構性矛盾問題上效果尚不明顯
目前，我國經濟正處在經濟結構戰略性調整的關鍵時期，經濟發展方式的轉變將導致勞動力需求結構的變化，新興產業、朝陽行業等相關的中高級人才供應短缺，而一些傳統產業、夕陽產業、產能過剩行業將會產生出現大量失業人員，就業難與用工荒并存，盡管我國出臺了一系列的積極的就業政策，但效果尚不明顯。
1.3 解決高校畢業生等重點群體就業難問題的政策還不健全
受到多種因素的影響，目前我國有部分群體求職競爭能力相對薄弱，在求職過程中處于弱勢地位，具體來說，主要分為三大類：一類是高校畢業生群體。在經濟發展保持中高速增長的新常態下，新增就業崗位相應的也會減少，進而直接影響到高校畢業生就業。統計數據顯示，2014年全國高校畢業生總量為727萬人，2015年高校畢業生預計將達749萬，在全國新增加的失業人員中有一半以上是應屆高校畢業生。二是農村轉移勞動力就業困難。2014年農民工總量2.7億人，由于部分地區尤其是東部沿海地區的部分企業加快轉變企業發展方式，用工人數減少，部分農民工的自身素質也無法適應企業需求，加之大城市生活成本較高，越來越多的農民工愿意就近就地務工。引導有序流動就業和就地就近安排就業的任務繁重。三是殘疾人群體就業困難。目前，我國殘疾人口總量超過8 500萬，由于身體的特殊性，殘疾人的自身的就業能力相對薄弱;相關部門對殘疾人就業服務幫扶指導工作相對滯后;殘疾人就業的相關保障政策和措施不健全;個別用人單位沒有積極承擔依法按比例吸納殘疾人就業的社會責任;目前的就業政策在解決上述重點群體就業難問題上還不健全，有進一步擴展的空間。
2 完善積極就業政策的建議
2.1 建立完善經濟發展與擴大就業的聯動機制
就業是民生之本，促進就業是安國之策。當前，解決就業問題根本措施在于促進經濟的持續健康發展。黨的十八屆三中全會明確提出“建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業責任制度”。
2.1.1 進一步完善積極的就業政策
當前，針對就業總量壓力和結構性矛盾突出的新形勢，要適時充實和完善就業政策?！鞍阎c放在改善就業結構、提高勞動者素質、提升就業質量和保持就業穩定上來”[2]。一是要優化各級財政就業資金支出結構，并結合失業保險制度預防失業、促進就業功能的發揮，加大用于各類群體人員就業培訓和員工在職培訓的資金支持力度，支持公共實訓基地建設，為提高勞動者素質提供重要支撐和保證條件。二是注重提高就業質量。從保持就業穩定出發，重點增強農民工和靈活就業人員就業的穩定性。三是適時調整積極就業政策中的金融稅收政策，對有利于緩解就業結構性矛盾和擴大就業容量的產業、和用人單位拓展和放寬融資渠道，特別是對發展型中小微企業、升級型勞動密集型企業、創新型智力密集型企業等進一步加大扶持力度。通過運用金融稅收政策，支持產業結構優化和實體經濟發展，實現就業的擴展和提升。
2.1.2 政府切實擔負起促進就業的責任
首先，制定就業戰略。不同時期、不同地區就業的狀況并不相同，因此政府部門要適時制定有針對性的就業政策來促進就業。
其次，提供就業服務。政府應著力構建就業培訓機制，加大就業培訓投入和力度，解決結構性失業問題。政府要加快建立統一、開放的勞動力市場，及時向社會勞動力市場崗位信息和職位空缺信息。
再次，在就業環境、經濟形勢出現重大變化時，政府需要加強宏觀調控，采取一些臨時干預措施保障就業的穩定性。例如，在當前轉變經濟發展方式的過程中，難以避免的會導致一些企業破產或被兼并，相關企業的員工如何妥善安置，需要政府出臺相關政策進行干預和解決。
2.1.3 實現就業政策和產業布局政策相銜接
各級政府“在調整產業結構和產業布局時，應優先考慮擴大就業規模、改善就業結構、創造良好就業環境的需要”[3]。一是在結構調整中，應該充分利用我國區域發展不協調的國情，實施有利于促進就業的產業轉移和產業結構升級戰略，形成合理的產業結構與區域布局，擴大就業的空間。沿海地區可重點發展高技術產業，延長產業鏈，延伸擴展就業;中西部地區可在降低能耗的前提下，承接沿海地區的勞動密集型產業，以就近吸納農村勞動力轉移就業。二是就業工作要更加積極主動地適應經濟發展方式轉變，為新興產業發展培訓、輸送高素質的人才，改善勞動力供給結構，提高勞動力供求匹配度。
2.1.4 實現就業政策和干部考核政策相銜接
過去，GDP是干部考核的主要指標。但GDP只能反映經濟發展總量，但是GDP指標無法衡量經濟發展與社會進步、生態文明是否協調、產業結構是否合理等一系列重要問題。降低GDP指標在考核干部標準中的比重，不僅有利于促進服務業的發展，促進產業結構的優化升級，而且有利于擴大就業。例如，2014年河南省新出臺的《河南省市縣經濟社會發展目標考核評價工作試行辦法》中將城鎮新增就業人數納入考核體系，就會督促地方政府更加重視促進就業工作。
2.1.5 實現就業政策和城鎮化政策相銜接
目前，我國正穩妥地推進城鎮化戰略，如何讓農民工變成為新市民，讓農民工從流動大化為穩定的就業群體，是我們在實施城鎮化過程中亟須解決的問題。為此，首先要積極跟進就業政策，并與城鎮化政策有機銜接。要切實消除各種壁壘，使他們能在城鎮穩定就業、安居樂業，做到就業有機會，工資有提高，社會保障可享有，職業發展有前景。二是要進一步深化土地、戶籍、社會保障等制度改革，使其真正地、同等地享受城鎮居民的社會福利和社會待遇。三是要切實加強對農民工的教育和培訓，提高農民工的各項技能和綜合素質，從而更好地適應社會轉型的需要。
2.2 實施完善解決就業結構性矛盾的政策
2.2.1 完善下崗失業人員轉移就業政策
經濟結構的調整不可避免地會使一批企業關停和轉產，相應地會導致一批員工下崗失業。要做好這些員工的平穩轉移就業工作，就要充分發揮失業保險制度的作用，要盡快擴大失業保險基金的現有使用渠道，要將失業保險基金與中央、地方財政的就業資金統籌使用?？勺鳛榉龀质I者個人求職就業全過程的補貼;可用于企業開展轉崗培訓，給予參加培訓員工生活補貼，用于組織生產自救和靈活就業者的社保補貼、勞務補貼等，以支持企業更好地做好員工的分流轉移工作。對正在尋找工作的失業人員，及時發給失業保險金，保障其基本生活，并扶持其自主創業或再就業。
2.2.2 完善職業培訓政策
順應優化產業結構的需要，一是要加快培養一批新的高素質產業工人。有針對性地進行多層次職業培訓，通過技工學校和企業合作，提升骨干人員的專業技能，使其成為符合產業升級需要的高級技工;通過企業崗位培訓和職業培訓機構的專業培訓，實現大部分人員技術技能水平的提高，成為適應轉型需要的中級和普通技工。二是要提高大學生的專業技能。加強對大學畢業生的職前職后培訓，強化職業發展和崗位能力提升，使其成為具有研發和操作能力的智力型員工。對缺乏專業技能和所學專業不適合需要的大學畢業生，要幫助他們充實專業技術，使其盡快實現就業并適應企業需求。
2.2.3 實施扶持勞動者自主創業政策
勞動者自主創業不僅自己實現了就業，并且還可以帶動更多人就業。一是引導勞動者選好、選準創業項目，引導自主創業人員在現代服務業、市場前景廣闊的朝陽產業中合理的選擇創業項目，避開一些產能過剩行業、夕陽產業的創業項目。二是對現行扶持政策要進行動態調整，對于需要了解創業知識、增強自身素質的人員，相關部門要及時對其開展創業指導和技能培訓;對于在符合經濟結構戰略性調整方向的領域創業的，國家需要在財稅、融資等方面給予大力幫扶。
2.3 完善實施對重點群體就業幫扶的政策
2.3.1 落實和完善高校畢業生就業、創業扶持政策
繼續統籌實施“選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶”、“大學生志愿服務西部計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層服務項目。對符合政策扶持條件的畢業學年高校畢業生，及時發放《就業失業登記證》，進一步暢通高校畢業生在校期間享受政策的渠道。健全高校畢業生基層工作的服務保障機制、創新激勵高校畢業生自主創業的政策機制，引導高校畢業生積極到基層和生產服務一線就業和創業。
進一步落實對高校畢業生的創業扶持政策，幫扶更多的高校畢業生自主創業，對符合條件的大學生創業項目及時提供融資、稅收減免等優惠政策?！凹訌姼咝．厴I生創業指導和服務，為創業大學生提供政策咨詢、信息服務、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等‘一條龍’創業服務”[4]。
2.3.2 進一步促進農村轉移勞動力就業
“要堅持城鄉統籌，健全城鄉勞動者平等就業制度，進一步完善職業培訓、就業服務、勞動維權‘三位一體’工作機制，引導農村勞動力有序進城就業，鼓勵就地就近就業，支持返鄉創業”[5]。為更好地幫助農村勞動者實現轉移就業，人力資源和社會保障部、中華全國總工會和全國婦聯每年都共同組織開展“春風行動”，這是以促進農村勞動力轉移就業為重點的專項活動。此外，為有效解決農民工務工信息不對稱的難題，各級就業指導服務的相關部門還需要繼續拓寬就業信息服務渠道，更好地促進農村轉移勞動力就業。
2.3.3 切實保障殘疾人就業
為保障殘疾人順利就業，首先實施黨政機關、事業單位及國有企業帶頭安排殘疾人就業的政策。其次完善實施對用人單位的補貼、獎勵政策，對符合條件的依法吸收殘疾人就業的用人單位，按照國家有關規定給予相應的社會保障補貼，提高用人單位安排殘疾人就業的積極性。再次，完善實施殘疾人的就業服務政策。各級相關部門“準確掌握轄區內就業年齡段殘疾人的基本情況，加快完善殘疾人就業需求登記制度”[7]，結合崗位需求，組織殘疾人開展定崗培訓，提高殘疾人職業技能，以適應用人單位需求。
參考文獻：
[1] .促進就業是保障和改善民生的頭等大事[J].中小企業管理與科技（中旬刊），2012（8）.
[2] 曹新?在改善民生和創新管理中加強社會建設[J].求知，2012（11）.
[3] 中國就業促進會.積極有效地應對就業結構性矛盾[J].中國勞動保障報，2014（3）.
[4] 人力資源社會保障部關于做好2014年全國高校畢業生就業工作的通知[R].山東人力資源和社會保障，2014（5）.
[5] 人社部.要求各地做好高校畢業生就業工作[J].人才資源開發，2014（5）.
