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中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）32-0149-02
城市化進程的加快推動了電力事業的發展，電力系統逐漸完備，基層供電所的班組建設以及安全管理問題也受到了越來越多的關注。電力系統基層工作本身是復雜而繁瑣的，這也給班組工作帶來了很大的困難，暴露出一些不足和問題。如何切實做好班組安全管理工作，強化班組建設，提升供電所的運行管理效果，是電力技術人員需要充分考慮和深入研究的課題。
1 供電所班組安全管理中存在的問題
在電力系統中，安全問題是必須始終放在首位問題，但是也是最容易受到影響的問題，而一旦出現安全問題，所帶來的影響和后果是難以估量的。在這種情況下，做好供電所的安全管理工作，是非常重要的。班組作為供電所中最為核心的組成部分，是供電所生產管理的直接執行者和參與者，也是開展安全管理工作的主要對象。但是就目前而言，在班組安全管理中，存在著一些不足和問題。
1.1 管理理念陳舊
通常來講，班組長是整個班組的中心，其不僅具備良好的專業技能，還具備豐富的實踐經驗。但是受電力企業本身性質以及體制等因素的影響，有部分班組長年齡偏大，思維方式相對陳舊，不能接受新的經驗和理論，在安全管理工作上依然沿用傳統的管理理念和管理方法，在很大程度上影響了工作的效果。
1.2 成員素質不高
相關調查數據顯示，現階段許多供電所的基層班組成員普遍存在有專業素質偏低的問題，造成這種情況的主要原因，在于電力企業本身缺乏完善的班組考核機制，沒有認識到績效考核相對于管理制度而言僅僅是一種手段，并非為了對員工進行獎勵或者懲罰，部分班組長也會受制于人情、關系等因素，沒有對考核制度進行有效落實，不僅在一定程度上影響了工作效率，而且埋下了巨大的安全隱患。
1.3 形式主義嚴重
在以往的班組建設中，沒有對建設過程中存在的問題和積累的經驗進行有效記錄，往往是在遭遇上級部門檢查時做做表面形式，應付了事，甚至存在弄虛作假的情況，形式主義嚴重[1]。
2 供電所班組安全管理的重點
2.1 重視安全培訓
一方面，班組長應該做好相應的模范帶頭作用，做到嚴以律己，強化安全責任意識，嚴格依照各項規章制度進行班組的管理工作，將安全問題時刻記在心頭，對于在工作中出現的違規違章現象，需要及時進行糾正;
另一方面，應該定期對班組成員進行安全培訓，針對發現的各種安全問題和安全隱患進行深入分析，提出切實可行的整改意見，并對經驗教訓進行總結，避免類似問題的重復發生，引導班組成員樹立安全意識。
2.2 完善安全制度
作為電力系統的基層單位，供電所的各種工作都需要完善健全的規章制度作為支撐，同時將其放在最為重要的位置。供電所的所長以班組長等負責人應該定期或者不定期進行安全檢查和考核，對于成績較差的成員，應該進一步強化安全教育，確保其能夠將相應的規章制度牢記于心。如果班組成員的考核成績連續不合格，對于安全問題缺乏重視，則應該結合具體情況進行懲處，做到獎罰分明。
2.3 改善工作環境
對于班組的安全生產而言，良好的工作環境是必不可少的，其同時也在時刻影響著班組成員的工作態度。對于供電所而言，一個良好的工作環境，一方面是指環境本身的清潔、有序，各種基礎設施和安全設施完備，另一方面也是指班組成員之間的氛圍融洽，能夠和諧共處，團結互助。
對此，供電所管理人員應該做好班組工作環境的改善，對現場的安全色標進行定期更新，確保安全設施的全面性和可靠性，同時幫助班組成員處理好相互之間的人際關系，創造和諧班組。也只有在這樣的環境下，全部班組成員才能達到同心同力，推動安全管理工作的順利展開。
2.4 健全獎懲制度
一方面，對于在工作中存在馬虎大意，缺乏責任意識，沒有依照規章制度進行各項操作的班組成員，應該做好思想層面的教育，通過面對面溝通、事故案例分析等多樣化的形式，使得其能夠認識到自己的措施，了解這些看似微不足道的錯誤可能給他人和電力系統帶來的嚴重后果，從而樹立起相應的責任意識和安全意識。
另一方面，應該對獎懲制度進行健全和完善，對于在安全生產管理中做出卓越貢獻的員工，應該予以相應的物質獎勵以及精神激勵，對于不認錯誤，或者知錯不改的員工，則必須嚴格依照規章制度進行懲罰，做到賞罰分明，不徇私情[2]。
2.5 設立管理目標
一個合理安全管理目標可以為班組的安全管理工作提供參考的方向，明確努力的目的，從而使得安全目標責任管理的影響可以達到最大化。在對安全管理目標進行設定時，不能隨意為之，更不能想當然，每一個班組都應該結合自身的具體情況，制定具有針對性的管理目標，在激發班組成員積極性和能動性的同時，強化其責任意識，使得其能夠主動參與到班組的安全管理工作中，從小處著手，做到防患于未然。
尊敬的各位老師、同志們：
經過華__*六位老師幾天來認真負責、一絲不茍的工作，公司環境/職業健康安全管理體系復評認證工作即將結束。六位老師分四個小組對公司環境/職業健康安全管理體系的運行工作進行了詳細、全面的指導檢查，給我們提出了寶貴的意見和建議，幫助我們不斷改進公司環境/職業健康安全管理體系工作，促進我們進一步深入理解新版標準要求，尋找公司環境/職業健康安全管理體系的不足和持續改進的空間。在此，讓我們以熱烈的掌聲對各位老師來公司進行檢查指導，做出辛勤工作和辛苦努力，表示誠摯的感謝！
環境/職業健康安全管理體系的復評認證工作，是公司今年的一項重要工作。與以前的標準相比，新版標準更強調過程管理化、更強調了PDCA循環模式化，更加突出了“遵守法律法規和污染預防持續改進”的科學發展觀，體現了安全與質量、安全與健康、安全與環境之間的內在聯系和統一。此次復評認證，提出了（）項問題。對此，生產制造部要認真組織有關單位制訂整改措施并積極落實。要對各項問題認真查找原因、追溯根源，力求使問題從根本上得到解決。各有關單位要以這次審核為契機，舉一反三，查找本部門在環境/職業健康安全管理體系運行方面存在的問題和漏洞，確保公司順利通過復評認證。
開展環境/職業健康安全管理體系認證工作，對于提升公司安全環保管理能力，統籌公司安全、質量、健康、環境協調發展，具有十分重要而積極的作用。我們要在認真貫徹執行環境/職業健康安全管理體系標準和其它各項規章制度的同時，把企業的安全環保生產工作全部納入日常工作范疇，讓公司的每位員工，所從事的每項工作，都能夠按環境/職業健康安全管理體系標準辦事，全面改進和加強企業內部的安全環保管理工作，促進安全環保管理水平的不斷提高，促進我公司的可持續發展。
關鍵詞：安全文化；觀念素質；心態；執行力；實踐
中圖分類號：F426 文獻標識碼：A
如何在施工及日常用供、電管理工作中保證全體員工及設備的安全，是基層供電所每一個班組長及施工人員的必要任務。雖然電力行業有很多規章制度，但由于某些員工安全意識薄弱及某些不可抗拒的原因，人員傷亡或設備損壞等大小事故屢有發生。據有關分析，有些事故是可以避免的，之所以發生，是因為當事員工沒有認真地執行有關規章制度，在工作中違反了規定。也就是說，在平時的施工及供、用電管理工作中，使全體員工切實踐行安全意識，對進一步保障安全顯得尤為重要。
多年來，電力安全生產是常抓不懈的，甚至耳朵都聽得起繭子了，但是，即使安全生產成了“老生常談”，“常抓”仍然抓不緊，“常談”還是總出事故，原因何在？其中一個原因就是我們現在還沒有構建起完整、有效的安全文化。
一、安全文化的定義
安全問題一直是各項生產建設活動中的一項重點工作，黨和國家對此尤為重視，在可持續發展理念持續推進的背景下，加強安全文化建設已經迫在眉睫，通過加強安全文化建設，樹立以人為本的生產理念，對保證生產安全、維護社會穩定具有重要意義。安全文化的實質性含義是指在生產經營過程中，以安全為基本前提，通過構建安全管理制度、制定安全防護措施、加強安全管理、做好風險防范等各種方式，對作業手法進行規范，提高工作人員的安全意識和防護能力，使其嚴格按照規章制度進行施工，避免出現違章操作，減少安全事故的發生，進而保證能夠順利、安全的完成生產經營任務?？梢哉f安全文化貫穿于企業的整個生產經營過程，是企業管理中的重點內容，對實現企業可持續發展具有重要意義。
二、構建安全文化的重要性
安全文化作為企業文化的重要組成部分，在企業生產經營中所發揮的作用是非常重要的。通過加強安全文化建設，能夠建立健全企業安全生產體系，確保各項生產工作更加規范、有序的開展；能夠對生產經營過程形成監督作用，可以有效提高生產水平以及生產質量，在一定程度上彌補了生產技術方面的不足；可以對工作人員的作業手法進行約束，提高其安全意識和安全防范能力，減少了安全隱患，有利于構建安全生產環境；能夠降低企業安全事故發生概率，在公眾面前樹立了企業的良好形象，提高業界口碑，符合構建和諧社會發展理念。
三、構建安全文化體系的途徑
（一）樹立科學的安全文化觀
1.思想與行動的統一
在構建安全文化體系時候，要保持思想和行動上的統一，不僅僅是進行口頭宣傳，還需要將其落實到實際行動中去。在進行宣傳教育的同時，從安全文化的不同層面對其本質含義進行深刻分析，并采取相應的措施，分別在物質層、制度層以及精神層進行落實。
2.硬件建設與環境營造的統一
在構建安全文化體系的時候，除了開展硬件建設，提供物質保障的同時，還需要營造良好的安全文化環境。根據安全生產的目的和要求，提供所需的各種物資、制定規章制度、推廣安全管理方法，同時還需要利用安全生產模范形成榜樣作用，營造安全生產氛圍，打造一支綜合素質高、專業性強的職工隊伍。
3.短期成效與長期管理的統一
安全文化體系的構建是一項長期工作，要將目光放的長遠一些，不能僅僅局限于眼下取得的管理成效，需建立長效管理機制。通過有效的安全管理方式取得一定成效之后，不能放松警惕，應該將安全文化體系的構建與企業發展戰略目標緊密聯系在一起，找準工作重點，制定科學、可行的長遠工作計劃，使安全文化融入到各方面工作中，在長期的生產經營中深入人心。
（二）提高職工隊伍安全文化素質
1.有較高的安全需求，珍惜生命，愛護健康，做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。
2.有強烈的安全意識，有安全為自己的觀念，上標準崗、干標準活，按程序、措施作業，不違章指揮，不違章作業，不冒險蠻干。
3.有較強的安全技能，熟練本崗位的安全操作技能、操作要領，熟知崗位存在的危險因素和風險識別。
4.有較強的紀律性，能夠遵守有關安全生產的規章制度和勞動紀律，并能長期堅持。
5.有良好的應急能力，遇到異常情況，果斷采取措施，及時把事故消滅在萌芽狀態或杜絕事故的擴大。
（三）建設安全文化主動心態
1.自覺接受嚴格的培訓，持證上崗。
2.嚴格按照規程操作，服從指揮調動。
3.積極投身于單位安全文化活動。
4.有探索、創新的工作態度，科學、嚴謹的工作方法，互相交流的工作習慣和樂于奉獻的工作精神。
（四）營造安全文化的執行力
2005年4月，作為臨危受命的酒店新任總經理，筆者吸取開業以來安全危機教訓、總結經驗、加強安全生產管理,在采取創新營銷等多種有效措施重塑酒店形象的同時，專門把強化危機管理意識，創建酒店安全文化作為頭等大事提上議事日程。種種努力，終于化“?！睘椤皺C”，酒店的經營和管理工作迅速得到全面提升，實現年接待各類會議、宴會1000多次，不僅使酒店很快走出了困境，而且經濟效益連續兩年以2位數遞增，迎來了酒店自開業以來的最佳發展時期。
居安思危，酒店經常遭遇五種危機
近年來，隨著國內旅游業的蓬勃發展，酒店行業在治安、消防、公共衛生、刑事犯罪等方面的安全事故不斷上升，而且情況也越來越復雜多變，這給酒店管理者提出了嚴峻的挑戰。因此，怎樣抓好酒店的安全防范工作，防止各類安全事故的發生，是擺在酒店管理者特別是高層管理者面前的首要問題。
在多年的酒店管理工作中，筆者認為酒店危機的產生不外如下幾方面：
治安危機
我國目前正處在社會經濟高速發展時期，許多黃、賭、毒、綁架、盜竊等犯罪活動往往容易在酒店等公共場所發生，加上個別酒店的管理者單純追求經濟效益，對酒店綜合安全工作未予以足夠重視，使酒店較易成為發生各類治安事件的地方。對此，酒店如果疏于防范，稍有不慎，就會釀成“危機”。
建裝危機
酒店在建筑施工、裝修、設備安裝等方面如果存在質量問題，很容易會產生火災或易燃易爆危險品滲漏等事故；酒店的廣告牌、玻璃窗等重物脫落、電梯關人、警示不明、客人對部分設備使用不當等，都容易導致安全事故的發生。
這類事件不可小覷，因為常常會造成非常嚴重的后果。
餐飲危機
酒店的餐飲工作如果管理不嚴或操作不當，就可能造成客人不滿甚至導致食物中毒等危機。
服務危機
如果酒店中層管理人員素質不高，基層服務人員因培訓不夠或應變能力差，處理旅客糾紛不力，就很容易造成服務危機。
媒體危機
目前是傳媒信息時代，尤其是網絡媒體的突飛猛進，使酒店一旦發生任何事故，如果未能及時妥善處理，便極易陷入媒體危機，既而帶來聲譽和形象危機。
除了上述主、客觀原因造成的酒店危機，不同地區的酒店還可能遭遇地震、海嘯、山洪、戰爭等不可抗力帶來的危機。酒店危機一般都具有突發性強、時間短、不易被事先察覺等特點，如果防范或處理不當，很可能會造成酒店財產受到重大損失、形象受到重大損害，嚴重的還將危及客人的生命。
未雨綢繆，危機之前須有預案
責任重于泰山，安全是發展之本。在酒店的危機管理體制中，責任是中心，權力和利益是支撐，它包括對可能引發酒店經濟損失或形象損害的人和事進行監測、防范及處理的問題，建立起有效的危機預警和各種處理預案，居安而思危，未雨而綢繆。
為了強化危機管理意識，珠海國際會議中心大酒店制度性地對酒店員工進行危機意識教育和典型案例的學習，制定了防范治安、火警、食物中毒、服務過失、自然災害、媒體危機等多種易發性和突發性應急預案，每年都要進行必要的培訓和演練。讓所有員工對酒店“危機”都能提早發現、提早報警，尤其是各級管理者，對酒店安全工作的規律性有更好的把握力、洞察力和推動力，加強日常監督檢查，及時發現和排除安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態。
一旦酒店出現危機苗頭，相關員工要能及時發現、上報并及時發出警報，清楚各級人員的分工、職責和工作程序，知道什么樣的問題應該由誰處理以及處理問題的要點和原則，以爭取在第一時間內，果斷地采取措施，戰勝“危機”。對此，酒店在與政府安全主管部門簽訂安全生產責任書的同時，還要求各級管理人員與酒店簽訂包括消防、衛生、財產等內容的安全生產責任書，層層落實。出現違規情況，執行“員工出錯，領導有責”的管理連帶責任制，從而強化管理者的危機意識。
對酒店管理者而言，危機處理還有一項重要工作，就是“危機公關”。簡單講，就是要以積極主動的態度去贏得社會公眾的認可，第一時間和媒體進行友好的溝通與對話，用統一的對外宣傳口徑告訴社會公眾發生了什么、我們正在做什么，防止任何不利因素的蔓延和擴散，增強社會公眾對酒店的信任感，促使社會形成對酒店有利的輿論氛圍，避免引發輿論的“圍攻”和譴責，防止進一步引發酒店的公關危機。
如果可能的話，最好注意把握危機中的“機遇”，通過嚴謹、大膽的策劃，使危機成為酒店新生的轉折點。
只有人人、處處、時時強化危機管理意識，在日常工作中建立起各種危機處理預案，才能使酒店在面臨突發事件能迅速有效地解決，消除負面影響，避免或降低酒店損失。
“一二三”：酒店安全三字經
酒店安全是酒店成功經營的首要前提，強化管理者的責任意識，全面創建酒店的安全文化，是酒店安全防范工作的重要保證。筆者在多年的管理實踐中，根據本酒店的實際情況，創建了如下安全文化體系：
“一二三”理論：酒店安全文化的基石
“一”是一個理論核心，即堅持“責任重于泰山，安全是發展之本”的理念，把握安全工作規律性，積極貫徹預防為主的方針，強化安全工作的責任意識。
“二”是兩個關系，即“安全與政治”及“安全與法律”。政治不是喊口號、表忠心，而是維護酒店安全運營的大局，確保酒店對旅客生命財產和社會穩定的安全保障；嚴格遵守國家的法律法規是酒店安全運營的根本保證，為此，酒店要與公安、衛生防疫等機構保持良好的工作關系，接受相關專業部門的具體指導。
“三”是三個關鍵安全點，即“資產安全、人員安全和服務質量安全”。其中：資產安全包括流動資產安全、固定資產安全和無形資產安全。酒店流動資產安全是指酒店流動資金的安全，以及要防止盜竊、詐騙、搶劫事件的發生等內容；固定資產安全包括酒店電梯運行、爐灶電氣、煤氣管道漏氣、抽油煙管道積油等設施設備的運作管理安全，要防止意外事故的發生；無形資產安全是管理者要有維護酒店形象和聲譽的明確意識，避免或減少損害酒店形象事件的發生。
人員安全包括客人安全和酒店員工的安全?？腿税踩ň频耆肟诳刂?、電梯控制、客房過道安全、客房安全、客房門鎖與鑰匙控制、財物安全保管、行李保管、傷病處理等內容；員工安全包括保護員工的個人財務安全、保護員工免遭外來的侵襲以及為員工提供良好勞動保護和社會保險等內容。
服務質量安全是客人的最基本需求，酒店必須保障每位入住客人的人身和財產安全，確保每個服務細節都建立在安全的基礎之上，并結合酒店自身的特點，總結出一套行之有效的服務質量安全管理機制。
依托“一二三”，創建酒店安全文化
創建酒店安全文化的目的，是為了提高酒店全員的安全意識，防范安全隱患于未然，提升酒店應對安全事件的水平。為此，我們依托“一二三”安全理論核心，在酒店安全文化建設方面做了如下一些切實的工作：
首先，酒店的安全文化取決于領導者的安全意識，一個沒有安全意識的領導很難去建設酒店的安全文化。員工的安全意識除了自身的努力外，主要依靠領導者和管理者的引導。在安全管理工作中，領導者要有一種在管理中的“婆婆嘴”和在執行中的“刀子心”，創造一種安全的氛圍與環境，使員工將遵守安全行為規范變成自覺自愿的行動。
其次，大力加強安全培訓教育工作。安全工作的最終點將落到每位酒店員工的身上，因此，酒店員工個人安全責任意識和安全修養的提高，是酒店整體安全素質提高的基礎。在具體操作中，我們把安全文化教育結合進員工的基礎教育和專業培訓，做到形式多樣、內容豐富、活動經常，例如舉行寓教于樂的安全技能大賽、技巧運動會，外派員工參加安全知識大賽等；同時通過分批或集中培訓等方式，組織工程、消防等重點酒店崗位的員工外派學習持證上崗；組織酒店管理人員接受消防職能部門的安全生產教育；在企業內刊或板報開設專欄開展全員安全生產宣傳教育等方式，讓員工全面了解危及酒店安全事件的種類、產生原因、特點及相應的應對措施；了解酒店危機防范及各種管理預案，并有針對性地進行必要的演練。
再次，大力加強安全監督和檢查工作。有了酒店的安全管理意識和實際措施，還必須有相應的監督和檢查機制，才能在日常管理中發揮作用。為此在橫向方面，我們不僅將安全監督和檢查作為各級管理人員的日常工作重點，還將安全管理工作有機地列入大堂副理周報、質檢周報、消防治安周報等“周報”制度中。這些周報既有對服務質量安全的監控，也有對酒店設施設備、人員操作安全的建議，各周報互相監督執行，并有總經理辦公室專項督辦落實整改情況，避免了因個別員工的工作疏漏影響問題的及時發現與處理，有效地提高了酒店安全管理的執行力。
在縱向方面，在安全管理中酒店形成了基礎管理、部門管理、檢查督導三級縱深督導體系。在基礎管理方面，成立專門的質檢小組檢查、反饋、落實安全工作情況。對于特別事件或經總經理批示督辦的事件由酒店總經理辦公室組成督查組嚴查處理和予以整改。
最后，將安全文化融合于酒店總體文化和各項工作之中。酒店的安全文化建設，不是一件特立獨行的事務，沒有必要成立單獨的部門，而是應該在酒店的總體理念、形象識別、工作目標與規劃、崗位責任制制定、生產過程控制及監督反饋等各個方面融合進安全文化的內容。在酒店中也許看不見聽不到“安全文化”的詞語，但在各項工作中處處、事事體現安全文化，并能夠使客人切身感受到酒店這種安全文化存在。
總之，在現代酒店經營中，時刻強化危機管理意識，積極創建酒店安全文化，形成安全防范網，變事故管理為隱患管理，把事故消滅在苗頭，是確保酒店安全生產、做好酒店經濟效益和社會效益的根本保障。
〔關鍵詞〕；安全策劃 安全保證計劃 安全管理方案 重大危險源重大環境因素 應急預案文件
根據安全第一、預防為主的方針和安全為了生產、生產必須安全的原則，前期策劃中對安全的策劃應是最重要的內容，應將其貫穿于進度、質量、成本等策劃之中。安全策劃應根據工程特點、施工方法、施工程序、安全法律法規要求等，盡可能辨析高處作業、基坑作業、腳手架作業、有毒有害作業、特種機械作業等施工中因人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的不安全因素和管理缺陷產生的安全隱患，以做出可靠的技術措施，保證未來的施工安全。安全策劃宜形成兩種文件：即安全保證計劃和安全管理方案。
1）安全保證計劃一般應由工程管理部門或項目部在開工前編制，項目經理批準后實施。亦可由施工組織設計編制人員依據策劃記錄作為施工組織設計的重要組成部分與施工組織設計一并編制。結構復雜、施工難度大、專業性強的工程，則必須獨立編制。安全計劃的主要內容宜包括：
①工程概況。主要說明工程簡介、工程特點、施工條件、環境特征、施工機械、勞動作業、設備設施等主要安全因素。
②控制程序及控制目標。主要明確控制方法、控制范圍、控制要求及應達到的目的。
③組織及職責。包括人員組成、業務范圍、工作標準、權限和責任、以及剖析等。
④資源配置。主要明確安全設備物資和應急救援物資，以及檢測器具等。
⑤安全措施。安全措施是指為防止安全事故和職業病危害從技術上采取的措施；在施工中是指針對工程特點、環境條件、勞動組織、作業方法、施工機械、供電設施等制定的確保安全施工的措施。安全技術措施的內容應包括：防火、防毒、防暴、防洪、防塵、防雷、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機械傷害、防溜車、防高處墜落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防環境污染等十七個方面的措施。
⑥檢查評價及管理手段。安全檢查是指項目貫徹國家安全生產法律法規和企業規章制度情況、安全生產情況、勞動條件、事故隱患等。安全檢查的目的是驗證安全計劃的實施效果。安全檢查的內容包括安全生產責任制、安全計劃、安全組織機構、安全保證措施、安全技術交底、安全教育、安全持證上崗、安全設施、安全標志、操作行為、違規管理、安全記錄等。安全檢查的重點是違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的現象。安全檢查應對已達標項目、未達標項目、存在問題、原因分析、糾正和預防措施等予以評價，對安全績效進行考核。本節內容還應明確檢查組織、檢查時間、檢查手段等。
2）安全管理方案。安全管理方案是指針對重大危險源和重大環境因素制定的控制管理方案，是必須編制的項目安全控制的重要文件。安全策劃遵循的是預防為主的方針，要做到預防為主，就要有的放矢，知己知彼才能百戰百勝。最直接的方法就是辨識危險源，弄清可能導致安全事故發生的根源，從源頭上對其進行有效的遏制，從而最大限度地杜絕或防止安全事故的發生。項目前期策劃對危險源的辨識可采用預先危險性分析法、作業條件危險性評價法和直觀經驗法或三種三者有機結合的方法，采取經驗、對比、現場直觀等直接找出施工過程中的危險源。預先危險性分析法是在開工之前針對過去、現在、將來三種時態及正常、異常、緊急三種狀態各系統存在的危險類型、出現的條件、事故后果等進行概略分析，盡可能辨識出潛在的危險性，評價其級別，制定相應控制措施。這種方法適宜于項目開工前的策劃；作業條件危險性評價法是評價人們在其有潛在危險性環境中作業時的危險的定量評價方法，它是用與系統風險率有關的三種因素指標值之積來評價系統人員之風險大小的。這種方法可與預先危險性分析法結合用于項目開工前的策劃；直觀經驗法是根據有關安全法律法規、規范規程和企業管理制度與現場情況的對比，或參照以前發生過的事故事件，或現場直接觀察到的危險確定危險源并確定其等級的方法。無論采用何種方法辨識出的危險源，均應進行登記和等級評價，特別對重大風險因素，必須有針對性編制管理方案。并應在體現在企業安全管理、施工組織設計、安全技術交底等文件中和項目實施過程中。管理方案編制對已確定的風險首先應考慮予以消除；對于因資金、技術等原因一時難以消除的應考慮采取措施降低其到可接受的程度；最后可考慮采取個體防護措施。管理方案編制主要有以下內容：
①工程概況。主要說明工程簡介、工程特點、施工條件、環境特征、施工機械、勞動作業、設備設施等潛在的主要風險因素。
②重大風險因素。主要對評價出的重大風險因素予以描述。
③重大風險因素管理方案。應針對重大風險因素逐條進行。主要內容是：
A重大風險因素名稱及其管理目標和指標；
B管理方案：a技術措施；b管理職責；c資源配置；d計劃完成時間。
危險源的辨識應由各系統和項目部進行；工程部門負責匯總、確認和管理；技術部門應對四新技術應用過程的危險源進行辨識和參與企業危險源的評價工作，負責重大危險源管理控制方案的編制工作；物資設備部門負責物資與設備管理過程危險源的辨識和評價工作。管理方案的編制、審核、批準應由編制人、技術負責人、項目經理完善手續、頒布推行，安全部門負責驗證。
3）為了對一旦發生的意外重大事故盡快做出響應，最大限度地遏制事態發展，把事故損失降低到最小程度，在策劃過程對確認的重大風險因素制定管理方案的同時尚應策劃并形成應急預案文件，在公司所有工作場所進行宣傳教育予以明示。應急預案的編制有以下內容：
①《預案》的使用范圍：主要針對重大火災事故、重大高空墜落事故、重大坍塌事故、重大觸電事故、重大機械設備事故、重大中暑、中毒事故或暴發傳染病及不明原因的群體性疾病、重大交通事故、其它重大安全事故。
②重大事故應急救援組織網絡。應明確應急救援領導小組和應急隊伍，應急救援領導小組組長應由主管生產領導擔任，副組長由管理者代表擔任，成員由各部門負責人組成；應急隊伍應由一名隊長和一至三名副組長和企業內部員工若干組成，其人數應不少于企業員工總數的30％。
③應急救援組織職責。應具體明確領導小組、領導小組成員個人、領導小組成員部門、應急隊伍所有人員等的職責。領導小組的職責主要是組織制定應急預案；對突發事件進行評估，判斷突發事件類型，決定是否啟動應急救援預案；按應急救援預案迅速開展搶險救援工作；有危及人員的險情時，及時組織人員和物資疏散工作和作好穩定現場秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；配合上級部門進行事故調查處理工作；及時向公司報告事故；適時將事故原因、責任及處理意見公布于眾；定期組織預案演練，根據情況變化及時對預案進行調整、修改和補充。
④應急救援領導小組成員分工、名單、聯系電話，包括領導小組辦公地點、值班電話。應保證全天候聯系暢通。
⑤重大事故報告和現場保護。主要明確需報告事故事件的性質、報告途徑，必要時需同時請求外援的部門及其聯系方式，例如火警、醫院、上級安全主管部門等；明確第一時間自救或搶救工作和現場保護的要求。
一、總體要求
深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展的理念，堅持以人為本，堅持“安全第
一、預防為主、綜合治理”的方針，強化企業安全生產主體責任，落實部門安全監管職責，切實加強煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等各環節安全管理和監督，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，促進煙花爆竹企業安全生產條件和安全管理水平進一步改善和提高，煙花爆竹安全監管機制進一步健全和完善，形成煙花爆竹安全生產長效機制，煙花爆竹事故明顯減少。
二、加強生產環節的安全管理
（一）從嚴把好煙花爆竹安全生產準入關?？茖W制定煙花爆竹產業發展規劃，嚴格煙花爆竹行業準入條件，合理控制生產企業數量。積極推動企業按照國家有關標準規范進行安全改造，淘汰落后生產工藝、技術和裝備。嚴格把好安全生產許可關，對不符合當地煙花爆竹產業發展規劃和國家有關安全技術標準要求的，一律不予許可。到“十二五”末，全國煙花爆竹生產企業數量比“十一五”末減少20%。
（二）嚴格控制禮花彈等高危產品生產。開展禮花彈類產品專項治理，嚴格禮花彈等高危產品的安全生產標準和生產條件，嚴格控制禮花彈生產企業數量，禁止生產藥物敏感度高、藥量大、燃放無固定軌跡等危險性大的產品，淘汰對環境污染嚴重的產品。建立禮花彈生產企業國家備案公示和統一產品標識登記管理制度，對禮花彈生產、銷售、運輸、燃放和進出口全過程實行嚴格管控。禮花彈等A級產品由生產企業直接向經公安機關批準燃放的單位銷售或供出口。
（三）加強煙花爆竹藥物和半成品安全監管。嚴格管理黑火藥、煙火藥、引火線的生產、銷售和運輸，黑火藥、引火線原則上不得跨省際長距離運輸。禁止銷售、購買煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品，嚴禁使用退役雙（多）基發射藥或直接使用退役單基發射藥生產煙花爆竹。依法將氯酸鉀納入易制爆危險化學品監管范圍，嚴格銷售、購買和使用流向登記，嚴禁使用氯酸鉀生產煙花爆竹。
（四）加強煙花爆竹產品質量標準和包裝標識管理。質檢部門要會同安全監管、公安等有關部門，及時組織修訂有關產品質量技術標準，科學進行產品分類、分級，從嚴規定產品種類、規格、藥量等重要安全技術指標，取消個人燃放的小禮花類、摩擦類、煙霧類和內筒型組合煙花等危險性大的產品品種。產品包裝必須對藥量、等級、生產日期、燃放要求等做出完整清晰的標志。
（五）加強煙花爆竹產品質量監督抽查。質檢部門要加強煙花爆竹產品質量監督抽查工作，對監督抽查發現不合格產品的生產企業，要嚴格按照有關規定責令其認真整改，限期復查，并及時將抽查不合格產品和企業情況通報有關部門，共同做好不合格產品和相關生產企業的處理工作。
三、規范經營環節的安全管理
（一）嚴格煙花爆竹市場準入。合理布局煙花爆竹批發企業和零售點。對從事煙花爆竹批發、零售的企業和經營者，必須取得安全生產監督管理部門核發的經營許可證后，才能核發營業執照。對已被取消經營許可證的企業或經營者，安全生產監督管理部門應當在取消許可證后5個工作日內通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷登記注冊或吊銷營業執照，或者責令當事人依法辦理變更登記。工商行政管理部門要加大市場檢查力度，依法查處無照經營、假冒商標侵權、虛假宣傳等違法違規行為。
（二）完善煙花爆竹購銷合同制度。進一步加強煙花爆竹購銷合同管理，生產和批發企業在買賣煙花爆竹時必須簽訂書面購銷合同，并認真查驗相關資質，嚴禁銷售、購買假冒偽劣煙花爆竹產品。煙花爆竹生產企業不得從其他生產經營企業購買煙花爆竹產品后出售或加貼本企業的標識進行銷售。煙花爆竹批發企業和零售點不得銷售禮花彈等A級產品。
（三）加強煙花爆竹流向信息化管理。煙花爆竹生產經營企業要按照有關要求，建立完善購買、銷售登記制度，登記記錄至少要保存兩年備查。加快建立全國統一的煙花爆竹流向管理信息系統，對禮花彈的生產、銷售、運輸、燃放、進出口流向實施有效監管，并逐步實現對所有煙花爆竹產品和黑火藥、引火線以及重要危險性原材料流向的信息化監管。
四、加強運輸和出口環節的安全管理
（一）嚴格煙花爆竹道路運輸許可管理制度。凡道路運輸煙花爆竹的，必須持有《煙花爆竹道路運輸許可證》。運達地縣級公安機關在開具《煙花爆竹道路運輸許可證》時，要依照相關法律法規規定的程序、時限、條件等，嚴格審查托運人提交的材料，查驗供貨單位從事煙花爆竹生產、經營的資質證明。對不符合條件的，不得開具《煙花爆竹道路運輸許可證》。公安機關要切實加強對道路運輸煙花爆竹的監督檢查，依法嚴肅查處違法違規運輸行為。
（二）加強煙花爆竹運輸車輛和相關人員管理。道路運輸煙花爆竹，必須使用符合安全要求的危險貨物運輸車輛，并加裝具有行駛記錄功能的衛星定位系統，實行運輸全過程監控。承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員，必須持有交通運輸部門核發的相關資質、資格證明。交通運輸部門要嚴格對煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的監管。
（三）加強對煙花爆竹出口安全管理。交通運輸部門加強對出口運輸港口煙花爆竹裝運、臨時存放等環節的安全監管和船舶適裝審核。質檢、海關部門加強出口煙花爆竹的產品質量檢驗、裝箱監督和通關查驗。商務部門配合相關執法部門加強煙花爆竹出口生產經營企業的監督管理，對經執法部門認定存在違法違規行為的企業，依法從嚴處罰。
五、加強燃放環節的安全管理
（一）完善大型焰火燃放活動分級管理制度。公安部門要制定大型焰火燃放活動分級管理辦法，依法加強燃放活動的安全管理，嚴格審批大型焰火燃放活動，嚴格審查燃放作業單位資質、作業人員資格，并協助主辦單位做好安全保衛、消防救援和警戒工作。大型焰火燃放活動所需煙花爆竹的臨時存放場所必須符合安全規定，并盡量縮短存放時間。對違規燃放的，要嚴肅追究有關人員的責任。
（二）加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理和宣傳教育。各地區、各有關部門要加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理，加強安全燃放知識的宣傳普及，充分利用新聞媒體、中小學校教育等手段廣泛宣傳有關煙花爆竹的法律法規、標準和燃放常識等，引導群眾自覺抵制假冒偽劣產品，安全燃放煙花爆竹。
六、嚴厲打擊非法違法行為
（一）健全完善打擊非法生產經營煙花爆竹工作機制。各級公安、安全監管、質檢、工商、交通運輸等部門要在同級人民政府的統一領導下，建立聯合執法機制，按照職責分工，密切配合，開展執法檢查。煙花爆竹傳統產區和問題突出地區的縣、鄉兩級人民政府，要進一步加強對打擊非法生產經營行為（以下簡稱“打非”）工作的組織領導，由政府主要領導負總責，分管領導具體牽頭，始終保持高壓態勢，組織開展“打非”行動，并向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度。
（二）嚴厲打擊涉及煙花爆竹的非法違法行為。對組織從事非法違法生產、經營、運輸、燃放、進出口煙花爆竹的單位或者個人，要依法依規嚴格處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對查出的非法生產經營窩點，要依法予以取締，并追根溯源，查清斬斷非法生產原材料供應和產品銷售的經濟鏈條。對因“打非”工作職責不落實、工作開展不力引發事故的，要追究相關單位和人員的責任。各地區要研究制訂相關政策，鼓勵煙花爆竹產業集約化發展，支持經濟落后地區配備爆炸物品探測儀等必要裝備，強化“打非”能力。新晨
七、切實落實煙花爆竹安全管理和監督責任
（一）嚴格落實企業安全生產主體責任。煙花爆竹生產經營企業主要負責人是安全生產的第一責任人，要切實加強對安全生產工作的領導。全面推進安全生產標準化建設，建立健全安全生產管理規章制度，加大安全投入，建設完善安全防護屏障、防雷防火防靜電等重要安全設施，持續深入開展隱患排查治理工作，及時消除各類隱患。嚴禁超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途，嚴禁分包轉包企業或生產線，嚴禁使用童工和學生，強化危險生產工序持證上崗制度，杜絕“一證多廠”和擅自以轉包、倒賣、出租等形式非法轉讓安全生產許可證等違規行為。
（一）全面宣貫條例及配套規章。在組織安全監管人員學習培訓的基礎上，分縣（市、區）組織對危險化學品單位的宣傳培訓，做到早宣傳、早告知、早服務，指導督促危險化學品單位把貫徹實施新法規作為今年安全生產工作的一項重要內容，對全體從業人員進行有針對性的培訓教育，認真落實新法規明確的各項安全措施和規定要求，并據此修訂企業的規章制度。
（二）著力提高主體責任意識。督促企業主要負責人全面履行安全生產責任，健全完善安全生產責任體系，建立規章制度和操作規程的持續改進機制，結合開展標準化達標，落實定期評審和修訂制度，確保其有效性和適用性。
（三）認真修訂監管工作制度。根據國務院591號令等新法規、規章以及相關實施意見，調整修訂?；钒踩O管的管理辦法、規章制度、法律文書及相關表式、臺賬；重新明確市、縣行政許可的權限、范圍、內容，重新編制或優化許可流程及相關文書，調整完善年試行的三個《大綱》及專家審查要點；按新法規要求協調相關部門工作，做到信息互通、資源共享。
（四）積極落實相關經濟政策。按照政辦發〔〕150號文件規定的繳納安全生產風險抵押金或參加安全生產責任保險的范圍，重新核實名單，督促企業做到應繳盡繳、應保盡保和按時續保。否則，按照《安全生產違法行為行政處罰辦法》（總局令第15號）第四十二條的規定進行嚴肅查處。
二、突出重點，切實提升化工行業安全生產可控度
（一）抓好化工企業安全專項整治。繼續深入開展化工生產企業安全生產專項整治，按照國家和省有關規定，嚴格項目準入、嚴格過程審批?；ぜ袇^外的企業不得進行改變生產品種和擴大生產規模等的擴能改造，涉及重大事故隱患整改的，必須報當地安監部門備案?；て髽I安全生產基本條件尤其是安全距離、自動化控制水平等不符合要求以及存在重大事故隱患的，必須限期整改；無法整改的，及時提請地方政府依法實施關閉。有關縣（市）有關閉、搬遷企業任務的，要督促企業做好關閉、搬遷期間的安全工作，處置方案應及時備案，安全生產許可證及時注銷。
（二）加強化工園區安全監管工作。督促化工集中區盡快建成監控平臺，對區內化工企業的重大危險源實施集中監控；根據區域化工企業分布特點，建立應急救援中心，完善救援裝備及物資儲備檔案，實現應急資源共享；化工集中區的區域性綜合安全評估已通過評審的，督促有關園區按評估報告的要求整改隱患。未通過評審或隱患未整改到位的，要實行項目限批。
（三）提高企業安全生產基礎條件。督促企業加強重大危險源監控，健全制度、落實責任、建立檔案；加強自動控制系統及安全設施的日常維護，定期進行檢測檢驗，確保正常運行；嚴格執行危險作業AQ安全標準，健全完善相關臺帳、表式，建立作業許可制度，全面開展作業前風險分析，采取相應的預防和控制措施；結合企業實際，制定生產裝置定期維護、檢修計劃和開停車管理制度，并將責任落實到人；從業人員安全素質必須全部符合規定要求。
（四）重視從業人員職業健康管理。督促企業明確機構、保障經費、健全制度、培訓員工、配備用品、完善設施；做好職業危害因素的檢測、評價與治理，及時申報職業危害；按規定在可能發生急性職業損傷的場所設置報警、沖洗等設施；建立從業人員上崗前、崗中和離崗時的職業健康檔案，切實保護勞動者的職業健康。
（五）增強生產事故應急處置能力。督促企業定期修訂完善事故應急預案，建立救援隊伍，配備應急器材裝備并做好維護保養工作，開展專業應急救援培訓和演練。建立所有危險崗位的安全操作卡、事故應急卡，對職工進行培訓并令其熟練掌握，賦予生產現場的帶班人員、班組長、生產調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人的直接決策權和指揮權。企業每年一次的應急演練由“三掛鉤”人員負責指導、監督、見證。
三、夯實基礎，不斷提高?；钒踩O管工作水平
（一）加強對重點工作的監督檢查。在按時完成年度執法檢查計劃的基礎上，一季度組織對化工企業主要負責人履職報告制度執行情況進行互查或者督查，對有儲存設施的?；方洜I企業進行安全檢查；二季度對企業建立危險崗位的操作卡、應急卡及職工掌握情況進行檢查；三季度組織對化工企業的不防靜電工藝管道、危險工藝生產裝置及高危儲罐自動控制情況進行回頭看；四季度組織對化工生產企業落實外聘專家檢查制度（規范檢查行為，減少隨意性）和備案情況、?；飞a企業從業人員安全生產基本條件符合情況（人員調整的必須及時備案）進行檢查。
（二）做好安全生產監管基礎工作。建立?；钒踩O管信息系統，縣（市、區）及企業及時錄入、更新相關基礎數據及資料；市、縣安監部門健全“一企一檔”、監管工作基本臺帳、許可管理臺帳等基礎資料，完善?；钒踩O管工作統計報表制度，提高基礎數據報送的及時性、準確性；對?；钒踩a監管檢查、行政許可、行政執法、隱患整改等日常監管工作做到“一事一冊”。
（三）繼續開展打擊非法違法行動。對發現的危險化學品非法違法企業（項目），依法實施行政處罰，必要時采取停電、停水、查封等強制措施。對超過試生產期限的企業，責令停止生產，對未及時辦理延期手續而繼續生產的企業，要作為非法生產查處。加大聯合執法的力度，向上追溯原料的來源，向下追查產品的銷路，逐步實現從事故管理向源頭管理的轉移。
（四）深化事故隱患排查治理活動。督促企業建立健全事故隱患排查治理和監控制度，逐級建立責任制，形成全面覆蓋、全員參與的工作機制，做到隱患排查治理常態化；嚴格執行外聘專家安全檢查制度，及時上報專家檢查、復查情況；建立隱患排查治理檔案，實行一查一冊（內容包括：企業自查報告、檢查時間、查出的隱患、整改指令書、整改期限、責任人、整改結果），按時上報隱患排查治理情況。對一時難以整改的重大隱患做到措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。
（五）重視業務研討與交流合作。原則上每季度召開一次監管工作例會，組織法規、文件的學習輔導，開展經驗交流和專題研討，檢查部署專項工作等；根據實際，組織參觀學習外地危化品安全監管工作的先進經驗；多渠道、多層次地開展監管業務學習和培訓，不斷提高基層監管人員業務水平；加強專家隊伍管理，探索建立專家考核及退出機制，提高專家服務質量。
四、多措并舉，強力推進安全生產標準化創建工作
（一）制定計劃。在摸清底數的基礎上，書面告知轄區內所有生產、使用危險化學品的化工生產企業、儲存危險化學品的（含經營）企業、加油站都要進行安全生產標準化達標及國家相關規定，同時告知其他行業的危險化學品生產企業按其所在行業的安全標準化要求開展達標工作。要督促企業制定詳細的達標計劃，明確達標時間、工作要求及責任人。
（二）分類指導。對所有企業逐一落實達標時間，并按“三掛鉤”的要求指派專人對創建情況進行督查。督促企業加大硬件存在的問題（如安全距離不足、自動控制改造未到位）的整改力度，確保所有企業在2012年底前按期達標。對不達標的企業暫扣安全生產許可證，限期整改。
