時間：2023-01-04 21:44:22
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1.1項目資金管理不到位
由于村干部對新農村項目建設存在認識不到位，不懂財經紀律，在村組織實施項目中，個別村干部將一些不符合財務規定，不允許報銷的非項目產生的費用通過更換名稱、內容等方式納入項目支出現象。
1.2財務核算不規范
當前，村級財務雖已納入鄉鎮政府和街道辦統一管理，但核算中仍存在一些問題：一是有的村級投資、應收款等項目未按要求進行核算；二是存在白條入賬現象；三是大額費用以現金支付，部分村級集體為了支付方便，大額費用采用現金方式予以支付。
1.3虛報冒領、重復報銷
由于村集體財務監督管理不到位，村干部對支出審核不嚴，民主理財監督小組沒有起到應有的監管作用，管理上存在漏洞，部分村干部通過虛列支出內容、重復報銷等方式侵占項目資金。
1.4村級建設工程款結算不規范
一是別村級工程招投標流于形式。部分村建設工程由村集體自行組織施工，在資金管理方面存在工程無預算、工程建設按支出數入賬，工程造價、采購量的真實性難以確定等問題；二是村級工程無驗收程序，工程支出隨意性較大。工程量減少但支付的工程款仍按照合同價款支付；增加工程量等原因引起的合同價款增加缺少必要程序。
2產生問題的主要原因
2.1村干部法制觀念不強
由于村干部對法律、法規以及有關財經紀律、制度不了解，法律素質淡薄、依法辦事能力不強。一些村干部為謀私利，不按程序辦事。多年來，有關部門一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但沒有脫離圖形式、一陣風、不注重實際效果的教育方式，要真正使農村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、扎實的工作。
2.2村級財務管理水平較低
一是長期以來，村級組織項目建設較少，沒有項目建設管理經驗，村級組織的管理能力較為薄弱，無法適應財政對村級項目扶持資金迅速增長的要求。二是一些財會人員不注重學習，業務水平低，難以勝任新形勢下的農村財會工作。三是村務監督人員監督不到位。部分村務監督人員，看問題憑好惡，將自身利益放在首位，對公共事務關心較少，對村級財務問題不愿管、不想管或不敢管。
2.3工程監管不規范、不透明
一是村級項目建設存在應進行招投標的，沒有進行招投標，而是由村集體自行組織或村主要干部承包施工，造成工程建設內容變化大，工程造價難確定；二是有的是中標人中標后進行轉包，私下轉包給沒有資質的人施工。三是個別村主要干部為承包本村建設工程，采取暗相操作，掛靠到多個有資質單位取得投標資格，中標者實質是村干部本人，造成監管者與施工同一人，監管缺失，必定影響工程質量。
2.4村級項目監管乏力
新農村建設專項資金監督體系是一個涵蓋各級人大、財政、相關職能部門、審計部門和社會相關機構在內全方位、多層次的監督體系，對項目建設的各環節、全過程進行監管。但目前，多數監督只集中在資金的分配和指標下達上，對項目預算、過程監督、項目驗收等程序上疏于監督管理，也沒有完善的評價監督體系作指導。
3規范村級項目建設管理的對策
3.1加強法制宣傳教育
通過報紙雜志、電視廣播、網絡等媒體宣傳法治；不定期、分批次組織村干部開展財經制度、法律知識的培訓。逐步增強農村基層干部的法制觀念，提高法律意識，使其在村級項目建設中能夠堅持原則，抵制誘惑，切實做到依法辦事、按章理事。
3.2開展業務培訓
一是對村級財會人員進行業務知識、財經法規培訓，提高財會人員的業務素質。二是對村財監小組成員進行法規、制度培訓，切實提高監督能力，使他們敢于監督和善于監督，堵塞財務管理混亂的漏洞。
3.3規范項目管理程序
一是建立村級基建工程建設管理制度，規范資金使用，明確工程建設管理程序，做到權責分明，責任到人。二是要實行嚴格的工程招投標制，對于公益性的、規模較大的項目建設，必須經過村集體研究、村民公開后，在招投標平臺進行公開招投標，擇優選取施工單位，杜絕暗箱操作，減少違規行為。三是建立村級項目內審機構，各鄉鎮將有審計證的人員組成成立審計站，開展內部審計工作，村級工程完工后要進行內審組織或社會中介機構審計，通過審計監督確保項目資金用到實處。
3.4強化項目監管機制
建設項目水資源論證工作是改變過去“以需定供”粗放式的用水方式，向“以供定需”節約式的用水方式轉變過程中的一項重要工作。建設項
目立項前進行水資源論證，不僅保證建設項目在建設和運行期有安全可靠的水量和水質，確保建設項目經濟和社會目標的實現，而且可以促使水資
源的高效利用和有效保護，保障水資源可持續利用。通過論證，使建設項目在規劃設計階段就考慮處理好與公共資源——水的關系，同時處理好與其他競爭性用水戶的關系，這樣，不僅可以使建設項目順利實施，即使今后出現水事糾紛，由于有各方的承諾和相應的補償方案，也可以迅速解決。對于公共資源管理部門，通過論證評審工作可以使建設項目用水需求控制在流域或區域水資源統一規劃的范圍內，保證公共資源——水、生態和環境不受大的影響，使人與自然保持和諧相處。所以，建設項目的論證工作對于用水單位和國家都十分重要，是保證水資源可持續利用的重要環節。
二、存在的主要問題
1．提出論證的階段不一致，導致論證內容的深度不一致
水利部和國家發改委的《建設項目水資源論證管理辦法》，只規定了要在上報項目可行性報告前進行水資源論證，沒有明確項目必須達到何種深度才可以進行水資源論證，所以，不少項目業主在項目預可行性研究階段或僅有地方發改委同意建設項目的文件時，就開始進行水資源論證。由于項目設計的深度不夠，連項目位置尚未確定或僅初步確定幾個廠址，沒有具體取排水口位置，也沒有進行環境影響評價或環評的前期預備工作，就開始進行水資源論證，將水資源論證作為項目立項的“第一道關”。在這種情況下開展論證工作，缺乏基本資料，論證的工作量相當大，論證的深度往往不夠，很難達到論證的效果。
2．論證河段范圍沒有統一規定，論證的深度也不一致
由于沒有統一的論證范圍，評價河段或項目影響河段的范圍由幾公里到幾十公里，甚至到幾百公里。這樣對當地水資源開發利用現狀論證的深度往往不夠。如果沒有一定區域水資源開發利用綜合分析，僅限于項目是否有可靠的水源，這只解決了建設項目的問題，沒有解決公共水資源是否安全的問題，而后者對于項目及周邊用水產對區域水資源累計影響和水環境累計影響的分析是十分重要的論證工作。
3.用水定額和用水平衡
各省用水定額不一致或項目用水工藝不一致，論證單位對用水項目用水定額審核深度不夠。認為只要滿足地方用水定額就可以，取水量就高不就低，使申請水量可能偏高。比如，電廠冷卻水冬季和夏季用水差距較大，一些項目取最大用水量進行論證，造成審批水量大于實際用水量。
4．溫排水對水生生物影響論證深度不夠
業主和一些論證單位對于評價河段水生生物特性不熟悉或沒有深入調研，論證報告對水生生物的論述普遍深度不夠。一些項目對溫排水影響范圍沒有進行計算或物理模型實驗，只用簡單的估算和用類比的方法來說明溫排水對水生生物沒有影響或影響很小。這樣，建設項目對生態環境的影響評價深度不夠。
5．對其他用水產的認識不一致
一般認為自來水廠等工礦企業是用水戶，而沒有將農業、漁業、航運、河道管理、防汛、旅游業和農民用水等作為用水產或利益相關者。相當多的報告書僅以當地發改委、規劃土地局的文件作為論證報告書的主要支撐附件，沒有提供或很少提供附近用水戶對建設項目的意見書。即使提供了意見書，也都是正面意見。建設項目業主尚未認識到這些意見書或承諾書對項目建設、運行和今后水事糾紛的解決有重要作用，害怕不利意見影響項目立項，往往回避敏感問題。
6．對節水和水資源保護措施不具體
南方水資源相對豐富，尤其在長江干流取水，水量和水質一般都可以滿足建設項目的取水要求，大多數報告書對節水措施和節水潛力分析深度不夠，沒有提出具體措施。同樣，認為火電廠大部分退水是溫排水，廢污水也大部分經過處理循環使用，排放的少量廢污水也能達標排放，所以，水資源保護措施往往較籠統，沒有實質內容，沒有結合當地水功能區管理目標進行排污總量控制。而實際上長江中下游地區水環境問題突出，環境容量和水體納污能力很有限，應該盡快啟動按水功能區管理目標進行節水和水資源保護。
7．一些結論過滿，沒有留有余地
目前一些項目論證工作深度不夠，論據不充分，而一些報告書論證結論過滿，如“沒有影響”“基本沒有影響”“影響很小”等詞語用得較多，沒有留有余地。同時，相當多的論證報告書給項目或項目業主提的建議較少，實質性建議較少。這樣的論證對于項目的科學實施、水資源高效利用和保護作用不大，僅僅為了項目能夠立項是不夠的。
8．項目業主和論證單位對論證工作的認識有待深化
目前相當多的業主對水資源論證的認識還比較膚淺，認為論證僅僅是立項過程中的一個環節，想盡快完成，給論證單位論證和編寫報告書的時間一般比較短，使論證工作難以達到應有的深度。
另一方面，對于論證單位和論證專業技術人員得到論證合同后，不僅應為業主負責，更應該站在國家公共利益的立場上，為公共資源——水的高效利用、科學管理和有效保護負責，為公共的水資源和生態環境服務。論證工作要認真、仔細、客觀和公正，堅持原則，不能完全站在企業的立場上，避重就輕，使公共資源受到不必要的損失。在論證報告書中應明確提出建設項目中可能存在的問題及解決這些問題的對策。
三、幾點建議
1．明確論證的階段或前提條件，保證論證內容都能夠達到必要的深度
最好在項目初步設計以后或環境影響評價以后進行水資源論證，這樣基本資料比較齊全，論證內容與環境評價各有側重，論證內容深度能夠一致。如果做不到，則至少要按照報告書的全部內容進行論證，特別強調以下幾條論證的前提條件：①確定的項目用水量和用水工藝流程，②確定的廠址及取排水口位置，③客觀全面的河勢分析，④廢污水退水影響要有一定深度的分析(包括溫排水計算或試驗)，⑤水生生物現狀及影響分析，⑥附近用水戶或利益相關者的意見等。否則，不予論證。
2．確定三層次評價區間或范圍
應該根據論證內容的要求制定統一的評價范圍，建議設定三個層次評價區間或范圍，即水文評價區間、水資源開發利用狀態評價區間和建設項目
與其他用戶相互影響區間，分別作為水文評價、取水評價和排水評價范圍。三個層次評價區間為：
水文評價區間。在評價河段的上游，從具有較長系列水文資料(建議最少25年以上)的水文站到建設項目所在河段的區間。
水資源開發利用狀態評價區間。分析項目所在區域水資源開發利用狀況及區域用水累積影響。如果項目所在流域或區域已經有水量統一分配或調度方案，則應該按統一分水方案進行取水評價。如果尚沒有建立流域或區域水量統一分配方案，建議以建設項目為中心，上下游各取一個水資源三級分區或上下游各100km左右范圍作為用水參考評價區間。
建設項目與其他用戶相互影響區。建議以建設項目水功能二級區為中心，上下游各取一個二級區或上下游取10km范圍作為水環境和退水影響評價區間。
3．對項目及報告書應逐步建立起可量化的評價指標體系
為了評判建設項目用水排水合理性和論證報告書是否合格，應該逐步建立起可量化的評價指標體系，或像環境評價那樣，根據各環節的論證要點，建立表格化的打分檢查表，優良率達到一定要求，論證報告書才能通過。這樣可以將目前“咨詢性”的評審會，逐步變成項目立項能否成立或過關的評審會。這就要求評審專家有統一的評審標準。另一方面，為了督促和提高論證報告書編寫質量和水平，對論證報告書也可以建立一套考核標準，對不合格的論證報告書，應該重新修改再審。建議對于主要建設項目逐步建立檢查表，使整個論證評審工作逐步走向標準化。
4．應鼓勵多單位聯合進行論證
通過對不同企業的調查分析，目前我國石油化企業中普遍存在著對項目建設施工的風險因素的識別與控制較為粗放，沒有嚴格的精細化管理，而關于施工的風險評價也往往只是表現在形式上，這將導致在安全管理中采取的措施往往不能得到其預期的效果。在實際的石油化工程項目建設安全管理中，一般表現為未遂事故和小事故事件；除此之外，項目建設施工承包商自身安全管理基礎、安全意識薄弱，故在安全監管方面存在較多的問題；再加上施工人員的安全意識薄弱，安全素質較低；另外加快施工進度會給施工造成一定的安全事故隱患?？偟膩碚f，我國石油化工程項目建設過程中存在較多的安全問題，石油化工企業應不斷加強安全管理。
2石油化工工程項目建設在安全管理上存在問題的原因分析
在石油化工工程項目建設中存在的安全問題其產生的原因較多，涉及到的方面較為廣泛，總的來說其安全問題主要是由于工程項目建設的負責人沒有很好的履行自己的責任，給安全事件的發生制造了發生的可能性。生產建設企業出現的安全問題主要是人為原因，在石油化工工程項目建設中也是一樣的，導致發生安全問題主要是由于管理人員的安全意識極為淡薄，其采取的安全管理的舉措往往不到位。目前，在石油化工工程建設的施工中仍存在著較多的危險作業，如：高空作業，吊裝作業等。石油化工的作業環境往往較為復雜，導致在施工中存在較多的安全隱患。除此之外，很多施工人員、管理人員的安全意識極為淡薄，三違作業時有發生，如施工人員在高空作業中不做好安全防護措施，甚至有徒手進行高空作業的情況；還有一些施工人員肆意劈壞施工設備，給施工帶來不安全的影響；有一些管理人員不能按照規范、標準進行施工工序的檢查與監督。另外，當前的石油化工工程項目建設過程中，存在管理人員職責、分工不明確的情況。在工程建設過程中，有一部分的員工還不清楚自己的工作崗位，更是不清楚其職責所在，導致各個工序的相互銜接不合理。而在脫節情況出現時，工作人員開始相互推卸責任，問題常常不能及時的解決，造成其工作效率低下，使得工程施工建設的進度、安全、質量等都得不到一定的保護。由于石油化工工程項目建設安全管理中，工程項目管理人員監管職責的不明確、互相推卸責任給項目建設帶來一定的安全隱患。其次，施工人員自身對于企業組織的安全知識的培訓的積極性較低，在工程項目建設過程中往往會按照相應的施工規范進行作業操作；同時又因為在追求其工作的進度，導致在工程建設過程中存在安全隱患。由于石油化工工程建設的現場較為復雜，但由于施工人員的安全意識較差，其施工現場出現高處、交叉、動火作業、臨電作業等中存在較多的安全隱患，加上施工作業自身的復雜性給施工安全管理帶來極大的難度。從實際的角度出發，由于施工現場會出現一些不可預料的自然災害出現，如大雪、大風、高溫等天氣狀況，這都會導致施工過程中存在安全隱患；除此之外，人自身的不安全行為也會導致安全事故的發生，其施工作業沒有按照操作規范進行操作，一些員工在高處作業不系掛安全帶，腳手架搭設不符合安全要求等都會導致安全事故的發生。
3解決石油化工工程項目建設的安全管理策略
3.1建立健全安全生產責任制
在石油化工項目建設安全管理過程中，建立健全安全生產責任制度是極為重要的，將安全制度落到實際的建設工程中，要做到分工明確，保證其責任到底，要不斷提高石油化工管理的安全意識，提高其安全責任。在遇到安全問題時，應將責任落實到個人，減少相互推脫責任現象的發生，這樣既有助于加強工程項目管理建設的安全管理，也有助于及時處理、解決在工程建設過程中存在的問題。企業的長久發展離不開管理，對于石油化工企業而言，最重要的管理就是安全管理；而企業的發展會受到外部的市場變化的影響，需要根據變化情況制定適合該企業發展的方針，管理模式也需要進行改革，石油化工企業需要不斷對安全進行考量，并及時進行安全管理模式的改革，從而提高企業員工人身安全的提高。由于石油化企業在其石油工程項目建設中，其獨特的危險性，使得對于工程質量和安全的監管顯得極為重要，故在其工程建設過程中，工程監管人員應嚴格按照相應的安全生產規章制度和標準進行各環節的監督管理。由于在石油化工工程項目建設中，施工作業越細致，其整個石油化工工程的質量和安全都能得到相應的保證。工程監管人員在加強施工材料和設備的同時，也需要對其施工技術和施工工藝多加監督、管理，從而可保證施工細節都能滿足相應的要求和標準。在石油化工工程項目建設安全管理中，建立健全安全管理責任制顯得極為重要，石油化工企業應根據本企業自身的特點，制定合適的安全管理體制，以此來加強企業各級責任者的安全意識，為了提高石油化工工程項目安全管理的效率，可以項目經理為核心建立項目安全管理制度，從而確定三位一體的安全管理體系，從而實現石油化工工程項目建設中的安全監督管理，從一定程度上可以減少施工過程中存在的安全隱患。除此之外，應加強對工程的HSE管理，從環境、安全、健康三方面對化工工程項目進行管理，保證工作人員的安全、健康是管理者重要責任之一。
3.2加強安全培訓力度
石油化工工程中存在著大量的特種作業，這就要求化工企業具有優質的安全管理工作，同時要保證企業的安全培訓能發揮作用，提高全體職員的安全意識與責任。石油化工企業應不斷加強對其在職員工關于安全的教育，并不斷為企業樹立以人為本的科學發展觀，不斷提高全體員工的安全生產素養。在安全管理過程中，首先要加強對其工作人員的安全培訓力度，要不斷強化其工作人員的安全意識，不斷提高其安全素養，從而確保在施工過程中，施工作業的執行是按照規范進行的。其次，要確保安全技術設備不斷提高，為了有助于安全隱患的減少，平時應多加強對操作人員的安全培訓，保證其工作的規范性。另外，不斷進行安全知識的培養，石油化工企業的培育不僅僅是提高全體職工的安全意識，還需要增強對石油化工工程中避免發生事故的能力及遇到事故的處理能力，將有助于工作人員整體安全素質的提高。對于剛入職的員工，應根據其崗位從廠、車間、班組三方面進行安全生產的教育。其中施工安全不僅僅要考慮到現場中存在的且應注意的問題，更要考慮到未來可能會發生的安全問題。為避免安全施工的發生，要保證人的不安全行為的發生，進行必要的安全培訓有助于減少不安全行為；同時要保證物處于安全狀態，物的不安全狀態與人的不安全行為有關，通過對工作人員進行培訓，提高對物的具體不安全狀態的敏感性，從而預防、消除事故發生的可能。
4總結
論文關鍵詞：采用BT模式進行公路工程項目建設的探討
BT是英文buildtransfer的縮寫，中文的狹義解釋是建設移交，廣義解釋代表一個完整的投資過程，即項目融資、建設、移交的全過程。通俗地說，BT投資是一種“交鑰匙工程”，政府通過特許協議，社會投資人投資、建設，建設完成以后“交鑰匙”，政府再回購，回購時考慮投資人的合理收益。google_protectAndRun("render_ads.js::google_render_ad", google_handleError, google_render_ad);
目前采用 BT模式籌集建設資金成了項目融資的一種新模式。 1、BT模式產生的背景隨著我國經濟建設的高速發展及國家宏觀調控政策的實施，基礎設施投資尤其是公路工程建設資金的銀根壓縮受到前所未有的沖擊，如何籌集建設資金成了制約公路建設的關鍵。原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產業資本、建設企業及其關聯市場在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風險和收益分擔不對稱，金融機構、開發商、建設企業不能形成以項目為核心的有機循環閉合體項目管理論文，優勢不能相補，資源沒有得到合理流動與運用。2、BT模式的運作政府根據當地社會和經濟發展需要對項目進行立項，完成項目建議書、可行性研究、籌劃報批等前期工作，將項目融資和建設的特許權轉讓給投資方（依法注冊成立的國有或私有建筑企業），銀行或其他金融機構根據項目未來的收益情況對投資方的經濟等實力情況為項目提供融資貸款，政府與投資方簽訂BT投資合同，投資方組建BT項目公司，投資方在建設期間行使業主職能，對項目進行融資、建設、并承擔建設期間的風險。項目竣工后，按BT合同，投資方將完工驗收合格的項目移交給政府，政府按約定總價（或計量總價加上合理回報）按比例分期償還投資方的融資和建設費用。政府在BT投資全過程中行使監管，保證BT投資項目的順利融資、建設、移交。投資方是否具有與項目規模相適應的實力，是BT項目能否順利建設和移交的關鍵論文提綱怎么寫。
3、實施BT模式的依據3.1 根據《中華人民共和國政府采購法》第二條“政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。”3.2 根據《中華人民共和國政府公路法》第一章第四條“國家鼓勵引導國內外經濟組織依法投資建設，經營公路。”3.3根據中華人民共和國建設部[2003]30號《關于關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》第四章第七條“鼓勵有投融資能力的工程總承包企業，對具備條件的工程項目，根據業主的要求按照建設―轉讓（BT） 、建設――經營――轉讓（BOT） 、建設―擁有――經營（BOO） 、建設――擁有 ――經營――轉讓（BOOT）等方式組織實施。”4、廣東順德公路BT工程案例中國中鐵順德公路BT工程項目――廣東省佛山市一環南拓暨順德區快速干線項目，是佛山市順德區政府與中國中鐵股份有限公司適應改革發展要求，借鑒國內外成功經驗，采用BT工程總承包模式建設的廣東省2010年亞運會重點配套工程。該項目2007年開工建設，2008年超額完成了施工產值保4（億元）爭5（億元）的投資目標。盡管工期緊、壓力大、施工環境復雜，但項目開工至今，整個項目施工管段沒有發生一起大的安全責任事故，也沒有出現任何擾民事件。
5、BT模式的特點根據BT的概念可知：5.1 BT模式僅適用于政府基礎設施非經營性項目建設；5.2政府利用的資金是非政府資金，是通過投資方融資的資金，融資的資金可以是銀行的，也可以是其他金融機構或私有的，可以是外資的也可以是國
摘要求政府完善償債機制，建立專項償債發展基金，健全國有資產運作機制，重新整合各類資產項目管理論文，特別是特許經營管理的項目；10.5 BT模式不僅獲取了較大的投資效益，還提高了項目管理的效率，增強了投資方的人文技能、管理水平及參與市場的競爭能力，積累了BT模式融資的經驗，增加了施工業績，為以后打入融資建筑市場創造了條件；10.6 BT模式擴大了資金來源， 使項目順利建設移交給政府，推進了當地經濟的可持續發展，提高了經濟效益和社會效益，為其他行業的融資樹立了典范。結束語：作為工程項目建設的一種全新投資和管理模式，BT模式近年來在國內外取得了較大發展，它在較好地解決建設單位融資難題，加快公路建設的步伐的同時，也為資金實力雄厚、綜合經營能力強的承包商提供了更多機會。更為關鍵的是，依托項目承包者成熟的大型工程項目管理模式和管理經驗，從源頭上確保了整個工程項目的安全、質量和工期，從根本上實現了工程項目建設的效益最大化。
關鍵詞：灌區；水利；工程；項目；建設；管理
灌區水利工程項目建設是水利工程管理工作的重要組成部分。水利工程建設項目施工質量一直受到水利工程管理部門的重視。強化水利工程建設項目的工程質量要從制度管理角度出發，建立健全水利工程管理制度；做好水利工程項目施工管理工作；以計量支付做為工程支付主要管理手段。
1灌區水利工程項目建設管理分析
隨著國家對基礎水利設施投入力度逐漸加大，水利灌區的水利基礎工程項目不斷增多。保證灌區水利工程項目建設質量要從以下幾個方面入手：一是從制度管理角度出發，建立健全水利工程管理制度建設；二是做好水利工程項目施工管理；三是水利工程計量支付管理；四是水利基礎設施使用費用是水利工程建設主要經費來源；五是水利工程人員管理是保證水利工程質量的重要因素。
1.1灌區水利工程建設制度管理
灌區水利工程建設是利于農業發展的基本建設項目，灌區水利工程管理要從規范、合理的制度建設入手，健全水利工程建設制度，健全施工、財務、檔案、監理管理制度。從根本上建設制度管理體系，讓水利工程建設項目在建設過程中有制度可以依照與遵循。從制度上保證工程建設質量。同時由具有相關資質的監理部門負責水利工程建設質量監管，保證水利工程建設質量。
1.2灌區水利工程項目施工管理
施工管理是工程項目重要的組成部分，灌區水利工程項目也如此。灌區水利工程項目在施工中要求具有相關資質的專業施工隊伍來完成施工過程。專業的施工隊伍有豐富的施工經驗能夠處理施工現場出現的意外情況；有相應的施工資質可以保障施工在正?？煽刂品秶M行；有專業的技術人員保障水利工程質量。灌區水利工程實行招投標承包責任制，在充分審查投標施工單位資質的基礎上，擇優進行承包權限的發包。承包方施工單位將水利工程項目按照實際情況制定切實可行的施工計劃，并上報施工發包單位，按實際工程進度控制施工。在施工過程中要修改施工設計時，要及時與設計代表溝通，經設計單位與監理單位雙方同意后報請水利工程發包單位進行修改相應的設計，修改部分的設計內容不能與原設計理念和設計內容相悖離。嚴格執行施工計劃，組織相關的工程技術人員對水利工程關鍵施工環節進行質量監督與管理。實行監理質量負責制，委托有水利工程施工經驗的監理公司建立第三方委托質量保障體系，控制工程工期與工程質量。
1.3水利工程計量支付管理
水利工程計量支付管理制度是引入其它行業的支付管理理念。灌區的水利工程管理執行計量支付制。計量支付就是在保證水利工程質量的前提下，按照水利工程施工進度與實際完成的工作量，作為工程款支付的實際依據，計算工程量來支付工程款項。在實際水利工程施工過程中，建立專用帳戶實行?？顚Ｓ弥贫?。在工程結束后及時進行財務決算，按照財務制度相關規定立帳備查。
1.4水利基礎設施使用費用是水利工程建設主要經費來源
水利工程水費是水利工程維護與運行費用的根本來源，是保障水利工程基本設施運行的重要保障。在水利工程水費收繳過程中，要確定灌溉用水的土地面積，根據確定的灌溉土地面積征收水費。水利工程水費要減少征收與管理的中間環節，解決農業水利用水的糾紛與矛盾。水利工程水費要用于基本水利設施的維護與運行中，節余部分有計劃的進行水利基本設施的更新與建設中。水利基礎設施使用費用是水利設施更新與維修主要經費來源。
1.5水利工程人員管理是保證水利工程質量的重要因素
水利工程人員管理一直是制約著水利工程建設的一個重要的壁壘，水利工程管理人員在結構層次上存在著年齡偏大、青年比例偏低、技術水平不高等特點。在實際管理工作中，由于技術水平與年齡因素的限制，水利工程管理發展受到了極大的限制與約束。強化管理人員技術水平的提升是提高水利工程管理水平的重要途徑，合理化的引進先進的技術與管理人才是水利工程發展的基礎。水利工程人員管理是保證水利工程質量的重要因素。
2水利工程管理體制與運行機制分析
水利工程是農業保障性工程項目，是社會效益對于農業發展支撐的重要體現。在實際的管理工作中，建立責任與權利相統一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運行機制的建立過程中主要實行項目管理目標責任制、推行招投標承包責任制、建立獎懲制度，通過三項制度的推進與實行，切實的發揮水利工程管理項目對于農業發展的推進作用。
2.1實行項目管理目標責任制
在具體的水利工程建設項目管理實施中，建設項目實行項目管理目標責任制。項目管理目標責任制就是依據項目建設規劃、施工管理、監理驗收等重要施工階段中的相關技術規范和技術標準，制定并確立切實可行的水利工程項目目標責任，層層落實責任，由灌區抽調人員設立辦公室，組成核查小組，對水利工程項目依據制定與執行規范與標準實施驗收與評定，保證水利工程項目建設質量的質量建設管理體系。
2.2水利工程推行招投標承包責任制
水利工程建設項目要實行招投標承包責任制，在招投標確認程序啟動到水利工程建設結束前，每個施工項目與具體環節都有相應的工程認證程序。在水利建設項目實行全面包干責任制度，由建設單位與承包單位在平等的法人地位下，以自身的利益保障為合作基礎，按照商定的工程建設期限與質量以及相互間的責任簽定合同，共同承擔經濟責任的建設項目管理制度。灌區的水利工程建設項目管理是水利工程管理中的一項重要內容。水利工程是農業保障性工程項目，是社會效益對于農業發展支撐的重要體現。在實際的管理工作中，建立責任與權利相統一的管理體系十分重要。水利工程是農業保障性工程項目，是社會效益對于農業發展支撐的重要體現。在實際的管理工作中，建立責任與權利相統一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運行機制的建立過程中主要實行項目管理目標責任制、推行招投標承包責任制、建立獎懲制度，通過三項制度的推進與實行，切實的發揮水利工程管理項目對于農業發展的推進作用。
作者:趙會軍 單位:五常市沖河灌區管理站
參考文獻
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隨著經濟的快速發展，石油已經成為世界重要能源。在石油的生產過程中，安全事故是經常發生，由此造成的人員傷亡和經濟損失是巨大的。因此，世界各國都在積極探索石油化工工程的安全生產，為避免重大安全事故的發生作出努力。目前在我國，石油化工企業安全管理還存在著很多漏洞，生產技術和管理水平還有明顯不足，加強我國石油化工企業施工安全管理迫在眉睫。
二、石油化工工程建設安全管理現狀
石油化工工程建設與其他項目建設有所不同，施工作業具有自身特殊性，大量危險作業特別容易引發重大事故，并且事故造成的危害性和損失相對來說是較大的，所以在施工安全的管理上必須謹小慎微、時刻提高警惕，否則一旦事故發生，嚴重的后果是無法想象的。從石油化工企業的工程建設安全管理現狀來看，大多數企業在實際管理中存在對工程建設項目的風險因素識別與控制工作相對粗放，缺乏細致的管理。在工作中主要表現在小事故和未遂事故發生率相對較高。由此來看，企業必須加強和重視施工項目的安全管理工作。
三、石油化工工程建設安全管理上存在的問題分析
1.從工程建設安全管理中人的要素角度來看，導致安全事故發生的重要原因就是管理人員在安全管理過程中思想方面存在誤區，直接原因就是施工人員在實際操作中出現失誤。項目建設的施工現場情況是十分復雜的，存在多種危險作業情況，施工作業的復雜性和多樣性為施工安全管理工作帶來了特別大的難度。2.導致項目建設安全管理上發生問題的重要因素是由于人自身的不安全行為引起的事故發生。
四、石油化工工程項目建設安全管理措施
石油化工企業工程項目建設的安全生產關系著石油工程的生產安全甚至人們生活的環境安全。因此，加強石油化工企業生產安全管理和工程項目建設安全管理是重中之重。在我國，石油化工企業紛紛思考提高安全生產的措施，并積極進行安全生產和安全建設的研究探索。
（一）健全安全管理機構。石油化工企業必須要健全安全管理機構，提高安全管理整體水平，確保安全管理工作的正常開展。石油化工產品生產危險性同其他行業相比要更高，因此，在安全管理方面也應該更加嚴格，管理部門也必須更加完善，管理部門則主要負責對安全生產管理工作具體落實，主要由企業車間的安全員組成，做好生產工作的有效管理和監督，也是企業安全生產的關鍵環節。
（二）構建科學的安全管理模式?？茖W、高效的安全管理模式是確保石油化工企業安全管理工作順利開展的關鍵因素，在實際生產經營過程中，企業應該結合自身情況，選擇合理的安全管理模式，并加以完善和改進，使安全管理模式能夠充分適合企業的發展方向和發展節奏。
（三）提高安全意識，降低工程風險。石油化工工程項目建設不同于一般的工程建設，因其有著大量高危作業而更需要做好安全管理工作。首先要提高施工管理人員和施工人員的安全意識。其次，施工管理人員在施工前，對施工工程現場要進行嚴格檢查，排除不安全因素，盡量保證安全生產建設。
（四）健全安全管理制度，做好應急準備。在石油化工項目建設安全管理中，要不斷建立健全施工安全管理制度，將制度落實到實際建設工程之中，分工明確，責任到人，不斷提高石油化工管理和施工者的責任心，夯實管理責任。在工程施設中，一旦出現安全問題，可以及時落實到個人，減少互相推諉責任的現象。
（五）加強工程安全監管，明確崗位職責。石油化工企業在進行石油工程項目建設中，由于其特殊的危險性，更要做好工程質量和安全的監管工作。在工程項目建設之中，工程監管人員要嚴格按照相關安全生產規章制度和標準對工程建設的各個環節加強監督管理。
（六）加強企業安全培訓工作。首先，企業應該針對企業員工開展安全培訓工作，提高企業員工安全意識。目前，我國部分石油化工企業職工生產技術方面和個人素質方面都存在非常大的問題。此外，石油化工企業需要加強對安全管理人員的引進和培訓工作。因此，企業必須要加強同專業院校的合作與交流，開展石油化工企業安全管理人員的培訓工作時，需要有針對性，幫助管理人員了解和掌握正確的管理方法，針對常見安全事故如何進行預防和處理，了解先進的安全管理模式，促進安全管理工作的順利開展。
五、結束語
關鍵詞：重點工程檔案管理項目組負責制
0引言
宣鋼5#、6#焦爐及配套設施改造工程從立項、審批、設計到開工建設，形成了大量的有價值的檔案資料，這些檔案資料全面反映了工程建設的詳細情況。做好這些資料的收集與管理，對工程建設過程管理和工程竣工投產后的正常生產組織維護，具有十分重要的意義。同時，我們也看到，隨著我國市場經濟體制的逐步建立，重點工程項目在投資、管理、建設等方面發生了一系列的變化，對工程檔案的收集、歸檔、管理提出了新的要求。宣鋼焦化廠在組織好工程建設的同時，把工程建設資料的收集歸檔作為工程建設的一項重要工作來抓，切實加強企業重點工程檔案管理工作。在工程管理實行全新的項目組負責制的基礎上，建立了重點工程項目檔案負責制，從實際出發，認真做好工程建設資料的收集工作，理順工作程序，采取有效措施，在保證重點工程項目檔案工作與建設進程同步的基礎上，保障工程檔案資料收集工作的正常進行，確保5#、6#焦爐技改工程項目檔案完整、準確、系統。
1建立重點工程項目檔案負責制，形成覆蓋工程建設各個方面的工程資料收集網絡體系
宣鋼5#、6#焦爐技改工程是宣鋼為實施鐵鋼材各600萬噸規劃目標的重點配套項目，也是為張家口市城市居民提供優質煤氣氣源的一項重點工程。焦化廠繼續采用“項目組負責制”的工程管理模式對整個工程進行管理，在工程所涉及人員各自身份不變的情況下，成立工程項目指揮部，下設四個項目組，由廠長、承擔工程任務的生產車間主管領導、科室的技術人員組成，在不改變現有編制的情況下，充分利用現有的人力資源，而每個人原來所承擔的廠內業務不變，同時規定了各項目組的職責和任務，對項目的招標、合同簽訂、工藝技術論證、方案確定、施工組織、設備到貨驗收、資料整理收集等方面進行管理。
宣鋼5#、6#焦爐技改工程竣工資料收集的齊全完整準確，對焦化廠今后的生產管理、技術改造具有十分重要的作用，因此焦化廠加強對檔案工作的集中統一管理，建立重點工程項目檔案負責制。我們按照統—領導、統一制度、分級管理的原則，成立了檔案工作領導小組，統一協調檔案管理工作，由總工程師主管檔案工作，檔案室設立專職檔案員，在各項目組指定專業技術人員擔任兼職檔案員，形成了全廠的檔案管理網絡。技改工程指揮部在工程開始時，即把有關技術文件材料收集工作落實到人，做好積累、保管工作，由各工程項目組組長負責檔案管理，做到每個重點工程均有專人管理，負責工程資料收、發、轉、整理、歸檔及竣工檔案收集等日常工作，其它項目組負責本工程范圍內的技術方案、設計審查、施工組織、網絡，這樣從組織機構上形成了一個專、兼職檔案員、各項目組、各施工單位相結合的工程資料收集網絡體系，保證檔案管理與項目建設同步進行，確保了工程資料的完整收集，避免了工程資料收集上的疏漏。
2圍繞工程建設，理順工作程序，形成全面的重點工程檔案收集渠道
近年來隨著技術進步和宣鋼發展的要求，焦化廠技術改造任務加大，生產與基建施工項目交叉點多，為確保重點工程項目檔案資料齊全完整，在基建工程項目開工之前，將有關計劃通知各部門的檔案管理人員，讓檔案人員參加設備開箱與有關工程會議，使檔案人員在文件資料形成之初就能把握文件的來龍去脈，以便及時完整地收集相關資料，使應當歸檔的資料“粒粒歸倉”，對基建、技術等檔案的收集、整理、保管、移交、存檔規定了明確的工作程序。工作程序由檔案管理部門、各建設單位的工程技術人員和施工人員共同制訂，制訂出的工程項目檔案工作計劃，既符合工作進程，又符合檔案管理要求。
在健全組織機構、明確工作程序的基礎上，還進行具體的分工。各項目組負責工程檔案資料收集工作，檔案室與各項目組密切聯系，首先對中冶焦耐工程技術有限公司、宣鋼設計院等完成的有關工程項目的各種設計圖紙、資料、設計變更等材料，經過檔案室收進來、登記、審核、建臺賬，然后將施工圖紙等資料分發到各項目組，并登記上賬，再由項目組向施工單位分發。工程竣工時項目組負責項目竣工資料的驗收，及時將該工程需要歸檔的有關圖紙、文件資料收集齊全完整，進行審查，經過系統的整理后向檔案室移交。各項目組在資料管理上對檔案室負責，既負責接收資料，又負責收集、匯總、整理工程項目檔案并與施工單位一起交付竣工資料。
為更好地做好檔案管理工作，檔案室人員經常深入現場進行指導，一方面向工程技術人員和施工人員宣傳檔案工作在工程建設中的重要作用，使他們在平時工作中有意識地做好工程檔案資料的收集，另一方面加強檔案人員與工程技術人員的聯系，積極提供有效服務，從而通力合作，共同做好工程檔案管理。
3強化檔案全過程管理，形成做好重點工程檔案工作合力
重點工程項目檔案涉及面廣，貫穿于工程全過程，工程的管理、設計、技術人員和施工人員對工程項目的情況最了解，因此建設和施工單位的每一個檔案管理人員頭腦中都要有“檔案”意識，要認識到做好檔案工作，不僅僅只是為當前工作服務，也是為歷史負責的表現。因此必須把各方面的力量集聚起來，形成齊抓共管的整體全力，即全過程管理。在全過程管理中，按照《檔案法》和《建設項目（工程）驗收辦法》的有關規定，堅持對重點項目檔案工作實行集中統一領導、分級管理的原則，保證工程檔案的完整、準確、系統以及安全保管和有效利用，為竣工后的生產、運行、維修、改擴建服務。
首先，要樹立質量管理意識，運用合同條款和檔案管理的有關規定來提高重點項目建設工程檔案的編制質量。在與施工單位簽訂施工合同和協議時，就把有關檔案資料收集歸檔工作列入合同的條款中，同時在合同和協議中明確提出檔案資料的歸檔要求，將《建設項目（工程）檔案管理規定》下發給進廠的施工單位，做到工程驗收與檔案檢查、交付驗收同步進行。從工程項目的可行性研究論證、施工許可證、初步設計審查、土建、設備、供排水、電器的施工、設計變更單及竣工圖的編制等方面進行檢查驗收，各項目組嚴格把關，并列入廠經濟責任制考核中，以確保工程竣工檔案的形成質量。這樣形成齊抓共管的局面，確保重點工程項目檔案資料齊全、完整、準確。
其次，在搞好重點工程檔案管理中，充分利用先進的檔案管理手段，建立檔案管理網絡。檔案室負責集中統一管理本工程項目的所有檔案，并對項目建設過程的各個階段及各部門、設計單位、施工單位文件資料的形成、積累、整理、歸檔工作進行監督和指導。讓網絡覆蓋整個工程項目，使之適應現代社會需要，為項目建設單位提供更好的服務。
4注重實效，健全完善的保證措施
重點工程項目建設是一個動態的過程，從項目的提出、設計到施工、驗收，檔案一直處于活躍的狀態，直至驗收以后，才能相對穩定。工程項目檔案記載了工程項目活動的全過程，一旦工程出了問題，或交工后，需要改建、擴建，檔案資料就會成為寶貴的信息資源。搞好企業重點工程檔案管理，僅靠檔案工作人員埋頭進行具體業務工作遠遠不夠，其檔案管理體制、管理措施在整個檔案工作中有著舉足輕重的作用。
在重點工程項目建設中，影響重點工程資料收集歸檔工作開展的因素主要有工期緊、任務重，部分人員不重視。為了解決這個問題，焦化廠注重健全和完善工程資料收集的保證措施，從制度入手、從驗收環節和經濟手段上進行制約，做好“三約束”，擺正檔案和建設項目的關系，確保了重點工程收集歸檔工作的正常有序進行。
4.1在《經濟責任制考核》上進行約束。把工程資料的歸檔情況，作為對車間、部室的一項考核內容。工程資料收集歸檔不及時、不齊全的，與各單位獎金掛鉤，進行扣罰。
4.2在工程竣工驗收環節上進行約束。按照國家檔案局重點建設項目整體驗收的組織原則，認真做好檔案驗收工作，查漏補缺，發現問題，及時糾錯改誤；工程竣工驗收前必須先交齊工程竣工的有關資料，工程資料不齊全的不進行竣工驗收。
4.3在工程決算、付款上進行約束。把工程建設資料收集、歸檔的及時性準確作為辦理施工單位工程決算、支付工程款、支付工程質保金的一個重要條件。各工程項目組、檔案室負責對施工單位的工程竣工資料歸檔情況進行審核、驗收，齊全完整的予以簽字確認。經簽字確認的，給予決算、付款。驗收不合格的，不簽字確認，并不予付款、決算。
5開發利用檔案信息，促進檔案管理工作
