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關鍵詞：建設工程，合同，管理
在市場經濟條件下，合同是法制建設的載體，是信用經濟的保證。施工合同是承發包雙方為實現建設工程目標，明確相互責任、權利和義務關系的協議，是承包商進行工程施工、發包人支付價款、建設過程中控制建設項目進度、成本、質量的依據，進而保持工程建設活動順利進行的重要法律保障。施工合同作為一種典型合同，具有它自身的特殊性和復雜性，標的物特殊、履行周期長、條款內容多、涉及面廣。有效的合同管理是促進參與工程建設各方履行合同約定義務，確保建設目標的重要手段。因此，加強合同管理對建設單位具有重要的意義。
一、建設單位合同管理的重要性
1、在現代工程項目中，施工合同已越來越復雜。對于建設單位來講，有建筑合同、裝修合同、安裝合同、專業分包合同、采購合同等等，一般每個項目都有幾份，甚至幾十份。同時，施工合同文件多，包括中標通知書、協議書、投標文件、招標文件、圖紙、規范、工程量清單等，合同條款越來越多，合同生命期長，實施過程復雜，合同過程中爭執多、索賠多。所以要求專業化的合同管理。
2、合同將工期、成本、質量目標統一起來，規定合同參與各方面的責任和權利。如承包商必須按施工圖紙和批準的施工組織設計施工，向建設單位提供符合約定質量標準的建筑產品。發包人則必須按約定支付工程進度款，及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結算等。合同中約定的各項權利和義務是承發包雙方的最高行為準則，是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。
3、合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。建設項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位多，以及各項目之間接口復雜等特點。在合同履行過程中，建設單位與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間，以及建設單位與材料供應商之間不可避免地產生各種爭執和糾紛。而調處這些爭執和糾紛的主要依據和尺度，就是承發包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、合同價款調整變更條款等等。
二、建設單位合同管理中存在的問題
1、合同文本不規范。國家工商局和建設部為規范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現雙方的義務、權利和風險。有些建設單位在簽訂合同時為了回避義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至采用口頭委托的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
2、合同文字不嚴謹。依法訂立的有效的合同，應當體現雙方的真實意思，而這種體現只有靠準確明晰的合同文字。有些建設單位的合同管理者或因為不專業，或由于不嚴謹，導致所簽訂的合同在后期履行中遇到種種困難，引起爭議。不嚴謹就是不準確，容易發生歧義和誤解，可以說，合同就應該講究咬文嚼字。
3.合同執行力度不夠。施工合同作為維系承發包雙方的紐帶，任何一方均須按合同執行。有些建設單位對合同管理的重要性認識不夠，對合同風險保管缺乏防范意識，不認真履行合同，或隨意修改合同，造成施工中矛盾重重，致使項目不能按期交工，合同管理流于形式。
4、合同管理人員素質不高。一般情況下，合同的簽訂者就是合同的管理者。但由于工程建設專業性很強，很大一部分建設單位缺乏專業的工程師或咨詢工程師，一般合同管理人員思想品德不過硬，技術業務不精通，缺乏專業的法律知識，對合同涉及的法律問題難以作出正確判斷，無法對合同進行有效的管理。
三、建設單位加強合同管理的措施與方法
1、高度重視合同管理
建設單位應加強合同管理體系和制度建設，落實合同管理機構設置和合同歸口管理工作，做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平，避免造成各部門權責不分明，意見不統一，有權力大家爭，有責任大家推的局面。
2、嚴格把好合同簽訂關
建筑工程具有投資大、工期長、結構復雜、受場內場外環境影響大、不可預見性因素多的特點。在訂立施工合同之前，建設單位應對合同條款進行事先審查，保證合同訂立的合法性、全面性和準確性，做到事前監督、防患于未燃。主要檢查合同文件是否齊全、程序是否合法、內容是否完整全面、條款是否公平合理、定義是否清楚準確、風險是否合理分擔等等。施工合同應盡量做到內容細致、條款清晰、措辭嚴謹。對采用標準合同文本，還是采用特設合同文本，應事先研究，以防止缺少或遺漏必需的履約條款。
3、及時做好合同跟蹤
對合同文件和各種工程資料進行分析整理，通過對施工現場的了解，對照分析工程實施狀況與合同文件的差異和差異程度。如未完成合同責任、工期拖延、造價增加、質量不合要求等。及時分析工程中存在的問題，評價合同履行情況，提出分析報告。對各種來往信件、請示、會議紀要、索賠文件和合同變更做好審查和控制，并記錄在案或及時回復，預防各類糾紛的產生。
4、充分利用社會專業咨詢機構進行合同管理
[關鍵詞]建設單位；合同管理
由于工程項目規模一般較大，工程合同價格高，合同管理能力對當事人的經濟效益影響很大。在工程合同的長期履行過程中，有效的合同管理可以幫助工程合同參與者預見、發現和解決可能出現的問題，避免合同糾紛，保證工程合同順利實施。發包人可以通過有效的合同管理和履約記錄，挖掘經濟效益。相反，面臨同樣的工程合同，發包人可能因合同管理不善而增加投資成本。
當前建設單位施工合同管理存在的問題：
陰陽合同也稱黑白合同,就是工程施工合同雙方的當事人除了簽訂經過招投標并備案的“陽合同”外,雙方私下再簽訂一份在實際施工中雙方均認可的“陰合同”,兩者在合同的實質性條款上存在差異。如果雙方均友好協作,可以當作愿買愿賣；但是當雙方意見分歧較大時,將直接影響合同的順利履行。
墊資施工、不按時支付工程款造成施工合同履行困難。建設單位按時支付合同約定工程款，是履行合同的必要條件。但在實際工程中，能夠按時支付工程款的建設單位很少，也是業界通行做法。建設單位由于不按期支付各期工程款，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現較大的背離，為施工合同的履行帶來很大困難。一旦施工施工過程中出現安全事故，建設單位由于沒有按照合同履行支付安全措施費用，根據建設工程安全管理條例，建設單位存在安全責任。
合同管理不規范，反索賠意識差，現場管理缺位?，F行的造價控制中，占有重要位置的合同管理尚未完全規范化和法制化。一方面，由于合同中涉及造價的條款訂立時就不夠嚴謹，工程量清單項目特征描述不詳盡，實施過程中雙方對合同條款理解的歧義，對工程量清單的項目特征描述所包含的工作內容理解的不一致，造成扯皮不斷，導致工程不能如期交付和“三超”現象；另一方面，建設單位法律觀念淡薄，對合同的法律性認識不足，反索賠意識差，現場管理缺位，缺乏相關資料的記錄、收集、整理、存檔、保管，以致未能在規定的期限內提出反索賠及提供相應的書面依據，造成反索賠失敗，凸顯現場管理缺位，合同管理不規范。
施工現場總分包管理難度大。在項目施工過程中，總承包商未按約定時間提供相應的施工作業面給分包單位，甚至因為總包配合費私底下談不攏，阻撓分包單位進場，需分包提供安全文明施工押金工作界面不清晰，拖欠工程款等，都將直接影響工程工期、質量；出現合同以外引起工程事故或延誤工期等事件。另外，還有相當一部分建設單位現場管理人員認為總包跟分包的事情何必甲方參與，讓總分包單位自己談總包配合費、配合內容等，在此指導思想下，結果可想而知，最終為此買單的是建設單位。
針對以上問題，建設單位施工合同管理需采取相應的對策。
加強合同管理體系與制度建設，規范招投標過程管理。作為建設方要重視合同管理部門設置，合同歸口管理工作。加強建設單位施工合同管理與招標管理的有效銜接，建立與工程量清單報價、施工圖包干報價、費率招標報價分別配套的合同管理制度，使得不同的報價模式配合相應的合同管理模式。這樣做直接結果是招投標所確定的工程合同價有相應的合同管理措施，便于現場實際操作，同時做好合同起草，審查、談判、簽訂、合同授權、合同公證、合同履行、違約處理、合同的后評估等一系列管理工作。合同文本及相關資料均屬重要的法律文件，應加強合同及相關文件歸檔管理工作。通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚，職責分明、程序規范，從而使合同一系列管理工作處在有效的控制狀態。
構筑建筑市場誠信體系。切實推行投標保證金制度，適當提高投標保證金額度，且在領取招標文件時必須交納投標保證金，增加串標、陪標成本。招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標人，只要資格審查合格的投標人均可以參與投標，確保競爭的充分性，降低交易雙方的非理。加快全面推行工程保險和工程擔保制度，特別是履約擔保和支付擔保，消除承發包雙方由于缺乏了解從而擔心履約過程中不確定因素可能產生后果的疑慮。
推行適合開發企業及市場經濟的標準化合同文本。借鑒建設工程施工合同示范文本，以及FIDIC、AIA合同文本,推行適合建設單位及市場經濟的標準化合同范本，格式合同文本由經辦部門起草，并與法律顧問、成本部門、財務部門及經辦部門認為必要的其他相關部門共同討論后確定。成本部是標準化合同的管理部門，負責持續評審、改進格式合同文本。其他部門的意見和建議由成本部門負責組織評審和確認，以減少陰陽合同的發生。
加強建設工程施工合同的全過程、全系統、全員管理。合同管理伴隨工程全部過程，把工程質量、工期、造價全部作為施工合同重要內容，所以工程管理的好壞已經在招投標中已經初步確立。因而招投標文件、合同內容需要建設單位前期開發、工程管理、企化營銷、預算合約、法律法務、財務等幾乎全部人員參與，才能保證合同詳細、可行、全面、可操作。因而合同管理需要全員、全過程，積極總結經驗，發現問題，第一時間尋找解決問題辦法，補充完善合同。
積極與招投標公司、監理公司配合，嚴格按照合同管理工程項目，保證工程質量標準符合合同要求，保證工程進度符合合同約定進度，按時支付工程款，對變更和洽商按照審批權限批準，確定責任歸屬。
合同管理的專業人才配置。合同管理人員首先必須是優秀的工程技術人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規；精通合同管理業務，包括合同起草、修訂、談判和解釋；熟悉合同履行和工程索賠管理；精通工程造價。合同管理主要從合同履約的關鍵環節著手，進行系統的控制和管理，做好合同管理人才的配備和組織保證，是抓好合同管理的重點。推行合同管理人員持證上崗制度，加強合同管理人才的培養，只有合同管理人員增強其工作的前瞻性、預見性和系統性，才能真正做好合同管理，從而提高建設項目合同管理的效果。在目前，鑒于造價師的職責與合同管理人員要求較相近，可由其負責合同管理。
加強合同管理，公平的處理索賠事項，提高索賠處理能力。加強合同管理，提高索賠處理能力，有效實施工程反索賠。當前，工程量清單計價模式下，大多采用的是單價合同，其特點是合同中各工程項目的單價明確，這種形式的合同便于處理變更及索賠。鑒于此，在簽訂合同時要重新梳理清單內容及招投標文件、詢標紀要等，明確合同價款的調整辦法及范圍。
關鍵詞：鐵路建設單位；合同管理；風險防控舉措
本文所指的鐵路建設單位主要是合資鐵路公司和鐵路局，其通常以下派分支機構或委托代建形式實施對建設項目的直接管理。
1.鐵路建設合同管理現狀
投資控制要求高。鐵路工程建設的突出特點是生產周期長、環節多，生產要素變量多、變化大，發生資金風險的概率大，特別是鐵路建設多使用國有資金，國家定期進行追蹤審計，因而對建設單位提出了更高的投資控制要求，作為重要投資控制手段的合同管理成為關鍵。
利益主體多，防控難度大。鐵路建設活動涉及的利益主體眾多，法律關系錯綜復雜，隨著各種利益主體的法律意識和維權意識越來越強，建設單位在與這些利益主體打交道的過程中，特別是隨著鐵路建設的逐步市場化和規范化，鐵路建設單位維護自身合法權益、防范法律風險難度越來越大。
自身管理能力不適應建設管理需要。目前，鐵路建設單位合同管理整體上仍沿用傳統的合同管理模式，其主要特點是：合同風險意識差；缺乏對合同履約過程的全程監控，過分依賴合同管理專業部門管理合同，缺乏全員參與，欠缺合同風險防控能力，不適應履約期長、主體眾多、目標多元、著重履行過程監控的建設單位合同管理的要求。
2.鐵路建設單位合同管理概況
2.1鐵路建設合同工作的特點
鐵路建設項目實施過程是由幾十份甚至幾百份合同實施過程形成，合同之間存在著極為復雜的關系，不僅表現在合同條款多，專業性強，附屬文件多，而且還表現在與主合同相關的其他合同多，合同的權利義務的定義異常復雜、合同文件出錯和矛盾的可能性極大。結合建設工程實施的諸多特點，使鐵路建設單位的合同管理工作呈現價值大、種類多、內容繁雜、專業性強、變更頻繁、不可控因素、多牽涉面廣、法律風險高、管理難度大，需要進行專業化管理。
2.2鐵路建設單位合同管理主要內容
鐵路建設單位既是建設項目的合同主體，又是實施內外部合同管理的主體，其對外要簽訂合同、推動合同履行，實現合同目標，對內要強化合同管理控制，實現規范管理。其具體工作是：制定內部合同管理工作制度和工作程序，形成規范、有序的合同簽訂、審查和監管體系；科學、規范選擇合同對象，并簽訂相關合同，嚴格按合同約定履行合同義務；跟蹤合同實施情況，采取有效措施解決合同履行中出現的問題；解決和處理合同爭議和糾紛，做好、應訴或索賠工作。
3.鐵路建設單位合同風險分析
鐵路建設單位的合同風險貫穿建設項目全過程，產生原因在于建設項目實施過程中變化因素、不可控因素及相對方欺詐、各方違法、違約、己方管理行為不當及不可抗力等主要表現形式有：簽約階段的違規簽訂合同和簽訂瑕疵合同；履行階段的承包商“違法分包、非法轉包”等違約行為、頻繁變更簽證和技術簽證不規范問題；其他因合同而起的爭議或糾紛。發生相關合同風險的后果不可避免的要影響建設目標的實現，有的還要承擔相應的經濟損失和面臨刑事、行政處罰。
4、鐵路建設單位強化合同管理，防范合同風險的主要舉措
鐵路建設單位強化合同管理，既要加強內部管理能力提升，還要注意把握合同履行中的關鍵環節實施有效監控。要在堅持內外并舉、統籌兼顧的前提下，著力抓好以下幾個方面的工作：
4.1轉變建設管理理念，嚴守公平合理的合同準則。
鐵路建設單位雖然是處于強勢地位的發包方，但要充分認識到這種強勢只是相對的，并充滿著巨大的風險。在合同權利義務設置中，如果建設單位過于推卸風險，壓低價格，用不平等的單方面約束性條款苛求相對方，對方在無法獲得合理的利潤的情況下，就會想辦法彌補損失或減少開支。偷工減料、減少工作量、降低材料設備和施工的質量標準等現象就會發生，最終將影響建設項目的整體利益。因而，在簽訂和實施合同時必須轉變傳統建設管理觀念，盡量確保雙方的利益均衡，公平、合理地分配合同風險，促進相對方積極履約。
4.2 建立全過程性、系統性、動態化合同管理體系。鐵路建設單位要強化全員合同風險意識，嚴格細分建設單位各部門合同管理責任和工作內容，實施全過程、系統性、動態化管理。要強化合同管理的組織體系和制度建設工作，要在指揮部設置專門合同管理部門，合資公司或路局法律部門要固定專業人員進行管理，明確相關部門的合同管理職責，使合同管理覆蓋到建設項目管理的各個層次，各個角落，形成從投標預審、合同談判、審核、履行到監督檢查全程性保證合同有效實施的組織保證體系，使合同的簽訂、履行等都處于有效的控制狀態。要根據項目實際建立健全、具體的、可操作的合同管理制度，確保合同管理規范化操作。從而實現建設單位合同工作管理層次清楚、職責明確、程序規范，使建設單位整個合同管理體現全程性、系統性和動態性。
4.3以價款管理為中心做好合同實施控制。價款是合同的核心內容和雙方的利益所在，控制價款是合同管理的重要目標。建設單位要做好合同交底，特別是對影響價款內容的交底，同步制定合同履約實施計劃、風險控制計劃等。要嚴格執行鐵道部頒發的標準合同范本，完善、硬化招標文件和合同條款，專用條款或價款調整條款一定要突出特點、明確價款是否調整、調整依據、調整方式、結算方式以及有關價款爭議的解決方法。實施過程中要嚴格按照合同驗工計價，杜絕超估冒驗或虛假驗工等現象。對變更設計、價差調整、概算清理等問題，必須根據合同約定來處理。對合同外內容，必須履行審批手續才能簽訂補充合同。
4.4切實發揮監理及咨詢單位的作用。要切實發揮監理公司在合同履行監控、控制工程風險中的重要作用，充分發揮他們的積極性。此外，由于我國監理公司的法律責任是有限賠償責任，一不排除部分監理在施工方的不正當行為影響下侵害建設單位利益，因此要按合同約定嚴格管理監理公司，督促監理公司履行其應盡的職責，要求施工月報須經批復及說明原因，對監理的不盡職行為要嚴格依約追究，對不合格的監理公司要堅決更換。
4.5對承包單位的違法分包和非法轉包行為實施有效監控。承包單位非法轉包和違法分包行為不但對鐵路建設項目的安全、質量、投資、工期帶來極大的風險，而且往往是拖欠農民工工資、引發不穩定事件的重要原因。在當前建筑市場狀況下，鐵路建設單位要要完善合同約定，加強日常檢查和監控，做好分包資格審查，督促施工單位做好專業分包和勞務分包。發現非法轉包和違法分包，嚴格執行合同約定，堅決予以清理。
4.6加強索賠管理，合理利用反索賠武器。隨著鐵路建設市場的變化，越來越多的施工企業會逐步致力于索賠，但鐵路建設單位的反索賠意識普遍不高，應對能力欠缺，必然會造成重大的損失。對此，鐵路建設單位首先要切實履行與相關單位的合同，其次要將索賠管理貫穿于工程管理全過程，合同談判中要認真分析可能出現的反索賠情況，擬訂科學合理的合同條款，合同履行過程中要嚴格審查施工文件，注意現場控制和進度管理，把握關鍵環節，規范出具相關文件，注意收集證據。同時，要合理利用反索賠武器，控制工程造價，推動工程建設順利進行，維護自身合法權益。
4.7重視合同資料歸檔管理工作。工程糾紛、爭議的解決以來大量詳實的資料，鐵路建設單位要增強證據意識，系統、規范的做好合同資料的歸檔管理工作。要在專業人員的指導下，指定專業部門，專人管理，做到片紙不遺失，建立合同文檔系統，科學、系統地整理和保存工程實施中涉及合同的各類資料，同時要保證相關文件的規范性、完整性。重點收集施工日志、來往信函、氣象資料、會議紀要、工程照片和工程聲像資料、工程進度計劃、工程合算資料、工程圖紙及招投標階段有關現場考察和評標資料。
5.結語
加強合同管理工作是依法合規、科學有序推進鐵路建設的重要保證，鐵路建設單位要充分認識合同管理工作的重要性，增強合同風險意識，完善合同管理體制，切實履行建設合同義務，實施全程性、系統性、動態化合同管理體制，把握關鍵環節， 切實做好鐵路建設合同管理工作，推進鐵路建設項目管理水平的提高。
參考文獻：
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關鍵詞:建設單位；合同管理；主導性；全過程；主動性；實踐性
中圖分類號：D923文獻標識碼： A 文章編號：
隨著我國社會經濟的快速發展，各種類型的建設工程項目日益增加，工程項目的管理工作也愈加重要。工程項目由許多不同的參與主體組成，由此形成了不同類型的項目管理。合同管理作為工程項目管理中的重要一環，是預防沖突、解決爭執、索賠和反索賠的重要依據。在工程項目合同管理中，最重要的是建設單位的合同管理工作，它在項目各單位合同管理中處于支配地位，起主導作用，并且建設單位合同管理工作的質量直接關系到工程整體管理的過程和效果。因此，深入了解工程項目建設單位合同管理工作是十分有必要的，這對促進項目的管理工作具有重要意義。
1建設單位合同管理的重要性
(1)工程項目中各種類型的合同比較多，并且關系復雜，而建設單位的合同管理在項目的各單位合同管理中處于主導地位。
(2)由于工程項目合同具有多樣性、復雜性、執行中爭執多、生命周期長等特點，并且合同是預防沖突、化解爭執。解決索賠等問題的依據。因此,工程項目建設單位合同管理的主動性、實踐性和針對性直接影響到合同管理的過程和效果。
(3)合同管理是工程項目管理工作中的重要內容，是將項目管理的工期、投資、質量三大目標統一起來的紐帶，是建設單位實現項目約束目標直至最終實現成果性目標的落腳點。
(4)嚴格的合同管理是國際慣例。
2建設單位合同管理的主導性
合同總體策劃構筑了完整的合同關系圖，同時亦是項目總體實現的路線圖，其余各參與方只能被動地接受，是建設單位合同管理發揮主導作用的具體體現。
合同總體策劃是建設單位合同管理的起點，亦是事關項目管理成敗與否的關鍵環節，合同總體策劃是為實現項目的成果性目標服務的，而項目成果性目標的實現又依托于工期、投資、質量等約束性目標的達到，其過程受到業主本身、承包商、工程自身特點和環境四大因素的制約。合同總體策劃在宏觀方面，主要解決項目管理委托模式的問題；在中觀方面，主要解決設計任務和施工任務委托模式問題；在微觀方面，主要解決包括合同范圍、合同條件、合同類型在內的合同方案選擇問題。
由于合同總體策劃過程是復雜而繁瑣的，必須借助于層次分析法等相應的量化方法輔助科學抉擇。其分析方法步驟如下：
(1)創建合同方案。創建的合同方案可用下式表示：Fi=CS(fj)
式中，Fi—合同方案，i=1，2，…，n；fj—方案因子，方案因子集={獨立合同的個數，每個合同的工程范圍，合同形式和合同條件，相關的各個合同在內容、時間、組織、技術和價格上接口關系}。
(2)構建層次結構決策模型。決策的最高目標是實現項目的成果性目標，下設3個約束性目標，將影響因素分為準則層、子準則層和方案層。由此構筑的決策模型如圖1所示。
圖1 建設工程項目合同總體策劃層次結構決策模型
(3)構造判斷矩陣。依據Saaty成對比較的標度，構造相對重要性判斷矩陣：
式中，.
(4)層次單排序及其一致性檢驗。求解AW=λmaxW得某一層次判斷矩陣A的特征根W，經規一化后得層次單排序排序值。為使決策具有廣泛的代表性，提高決策的有效性與準確性，使判斷盡可能少地受個人偏好的影響，常采用幾何平均綜合判斷矩陣法(GMJ)、幾何平均綜合向量法(GMP)、算術平均排序向量法(AMP)、綜合排序向量的最小二乘估計法(LSP)、群體最優傳遞矩陣權向量計算法和灰色統計AHP法等專家群體判斷。一致性檢驗采用隨機一致性比率指標CR=CI/RI，其中CI=(λmax-n)/（n-1）。當CR
(5)層次總排序，即計算層次的合成權數。設A為上一層次，包含m個因素A1，A2，…，Am，其合成權數分別為a1，a2，…，am；B為下一層次，包含n個因素B1，B2，…，Bn，它們對于上一層次因素Aj的單準則排序權值分別為b1j，b2j，…，bnj，當Bk與Aj元素無聯系時，bkj=0。B層次總排序權值即B層次合成數值矢量b=(b1，b2，…，bn)T，
3建設單位合同管理的全壽命周期和全過程性
建設單位合同管理的全壽命周期可分為三大階段，即合同決策與簽訂、合同實施與控制和合同后評估。其全過程的合同管理可描述為：
(1)在決策與簽訂階段管理內容主要包括合同總體策劃、合同起草、審查與簽訂；合同實施與控制階段主要內容包括合同分析、合同交底、合同監督、合同跟蹤、變更管理、索賠管理等。
(2)合同評價為合同管理的最后階段，應包括合同簽訂情況評價、合同執行情況評價、合同管理工作評價、合同條款分析等內容。
(3)合同后評價內容涵蓋了整個合同生命周期，是對合同管理進行的一次全面的、綜合的評價，將合同管理過程中的利弊得失、經驗教訓總結出來，提出分析報告，作為后續工程合同管理的借鑒。合同管理階段的更替涉及組織機構與人員間的交替與交接，要做好接口管理，任務與職責應做到交叉覆蓋，無縫對接。
4建設單位合同管理的主動性
4.1組織落實
工程合同的訂立和履行涉及到方方面面，融合了技術、經濟、管理和法律的內容，工程合同的管理，也不可能由一個部門來完成，因此，要將合同管理落到實處，建設單位必須搭建管理構架，并進行合理的職能分工，用制度的形式落實責、權、利。建設單位的項目管理組織形式常見的有基建處、籌備處、指揮部、重點辦等，職能機構設置通常有計劃財務部、工程部、材料設備部、綜合部等部門。從合同管理的職能上，通常將所屬部門分為主管部門、主辦部門和協辦部門。一般的合同管理分工是計財部為合同的主管部門，工程部為合同的主辦部門，材料、設備部和綜合部為協辦部門，但管理過程應按主管部門、主辦部門和協辦部門進行交叉協同作業，即涉及到哪個方面的問題，由哪個部門進行把關。
4.2過程控制
建設單位合同管理的主動性還要求按“目標管理與過程控制相結合”的思想，面向工程管理過程訂立和管理合同，盡量將工程管理的各項制度和措施落實到合同條款中去，做到具有預見性。要做到這一點，就要解決好所想到的問題，因為即使建設單位管理機構的組成人員都有豐富的建設管理經驗，但是市場變化無常，管理人員所知道的相關行業或采購信息，遠不如前來投標的單位多。
5建設單位合同管理的針對性
本文作者自2005年以來長期任職某國企鋼鐵公司（業主）投資管理部門，從事招投標、合同及投資管理工作。該公司自2006年以來，開展了多達百億元規模的基本建設和技術改造。在建設初期(2006-2011年)，由于公司項目管理力量儲備不足，管理水平有限，施工合同管控中出現了許多問題，上級公司審計過程中對此進行了多次風險提示。如何系統性落實整改審計發現的施工合同管控過程中的各類問題，提高施工合同管控水平，確保合同標的管理目標實現，成為作者所在部門的重要課題，作者有幸主要負責這個課題的研究和攻關。本文即以此為案例，運用帕雷托分析法對審計發現問題進行歸類分析，運用魚骨圖法對問題原因進行分析，并在施工合同管控過程中運用了風險管理理論，在此基礎上總結和提煉了一套“五步法”全周期管控模式，并提出了作者對施工合同管控理念的一些思考和認識。
2建設單位施工合同管理與控制內容簡述
從施工合同生成到終止的全過程周期看，建設單位施工合同管理與控制內容主要包括以下四個方面：
2.1合法合規選擇施工單位。主要指確定施工單位的程序必須滿足國家法律、法規等，尤其對于政府或國資背景企業，建安投資超過200萬元（含）需通過招投標選擇施工單位。
2.2施工合同簽訂過程規范、有序。主要指合同價款擬訂、洽談、會審、報批、簽約等在滿足國家法律法規前提下，還需按照公司法定程序進行會審、報批。涉及招投標的，合同主要條款不能實質性違背招投標，且要盡可能體現建設單位目標管理內容。
2.3施工合同過程執行及時和留有痕跡。施工合同執行過程涉及付款、變更、索賠等內容，要及時辦理并留有過程資料。
2.4施工合同終止前的收尾工作要全面，不留死角，切實防止合同過程執行情況（如工期或費用獎勵和索賠）未能反映在合同的最終結算中。
3建設單位施工合同管理與控制工作中常見問題歸類分析
審計發現問題比較細瑣、散亂，不易聚焦主要問題。為此，我們借助統計分析中的帕雷托分析法（又稱ABC分類法、排列圖法或主次因素分析法）來完成問題的歸類分析。具體步驟簡述如下：
3.1選擇樣本。我們在已完成的10個審計項目中，按以下條件選擇了20個合同作為樣本分析：已完成合同結算的；合同金額＞200萬元；施工周期超過3個月的。
3.2對審計發現問題進行列示，并歸屬大類。
3.3分別統計審計問題發生頻數、占比等。
3.4分類排序。帕雷托分析法（ABC分類法或主次因素分析法）相關數據。A類主要問題為合同簽約及合同條款過程執行問題，B類次要問題為合同結算問題，C類一般問題為索賠管理問題。
4建設單位施工合同管理與控制問題原因分析及風險管理
在通過帕雷托分析法找出建設單位施工合同管控中需主要解決的問題后，我們即聚焦問題產生的原因，并分析當前管控模式中各環節存在的風險。下面分別用魚骨圖法（又稱因果分析圖或石川圖)，以A類主要問題(合同簽約及合同條款過程執行問題)產生的原因為例進行分析，并應用風險管理理論來識別、評估當前管控模式中存在的風險，制訂針對性應對措施。
4.1問題原因分析
4.1.1對A類主要問題產生的原因進行分析
4.1.1.1將合同簽約及合同條款過程執行不規范問題作為“魚頭”。
4.1.1.2通過“頭腦風暴法”列舉問題產生的原因，總結提煉后按照“建設單位、方法、施工單位、客觀環境”四個方面劃出“魚骨”（頭腦風暴原理及過程略）。
4.1.2對B類次要問題及C類一般問題產生原因分析，可參照A類問題執行，本文不再贅述。
4.2風險管理在完成了施工合同管控發現問題原因分析后，可參照施工合同簽訂流程，按照流程圖法對整個管控過程進行風險管理，具體如下：
4.2.1畫出施工合同管控業務流程圖。
4.2.2風險識別、風險評估和風險應對。結合業務流程圖，對每一個業務環節存在的風險進行列示（具體可借助專家調查法等手段），并對識別的風險按照發生概率和產生后果進行量化評估、定級后，針對性制訂應對措施（限于篇幅，過程略）。
5應對措施主要內容、開展方式介紹
下面結合施工合同管控中問題原因，根據風險定級大小，分別對各應對措施的具體內容及開展形式做具體介紹：
5.1標段劃分及施工合同簽訂策劃，旨在解決前期施工準備零星工程實施無序，前期施工準備合同及標段主合同較多，界面不清晰或交叉等問題。在項目立項批復后，由項目主管部門會同設計管理、實施管理部門對項目整體進行策劃，明確要劃分的標段數量、標段實施內容、標段設計條件、合同簽訂計劃等，具體可以《XX工程項目標段劃分及合同簽訂策劃表》（表式略）形式明確并下發各相關單位執行。
5.2施工合同格式條款制訂，旨在解決施工合同條款不嚴禁、內容遺漏或有歧義等問題，具體可借鑒住建部“建設工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201）”等標準合同條款，結合自身企業工程特點形成企業施工合同格式條款。需要特別指出的是，格式條款制訂后一定要經過公司法務部門會審，確保格式條款合規合法。
5.3建立開工前施工合同執行規范底及實施過程檢查指導機制，旨在解決建設單位和施工單位之間，以及雙方各自合同簽約人與合同現場執行人員之間的信息不對稱問題。項目開工前，由建設單位合同管理人員對施工單位、監理單位等現場合同執行人員進行書面技術交底，將施工合同管控要求及主要合同條款約定進行逐項交底、確認，并最終形成書面交底清單。
5.4建立第三方審價復核及甲方合同最終結算單機制。當前，施工合同結算多委托第三方進行審價，但各建設單位一般有各自的特有管理模式（如作者所在公司即存在鋼材代采購及動產類管控模式），故在第三方審價定稿前，建議建設單位合同管控人員從合同執行角度對審價稿進行復核。此外，施工單位報審的結算資料中一般不會主動將過程執行中對自身不利的管理罰款類納入結算中，故在第三方審價定稿基礎上，需要制訂甲方合同最終結算單，將合同執行過程中各類獎罰信息納入其中，以確保各類獎罰通知書得以在合同結算中體現。
6效果評估及“五步法”全周期管控模式總結和提煉
以上制訂的應對措施，經實踐證明，效果明顯，后續項目實施中施工合同數量得到了有效控制，施工合同過程管控資料齊備，審計發現問題顯著下降。在與審計部門交流經驗時，“標段與合同簽訂策劃”、“施工合同執行規范底”、“甲方合同最終結算單”等管理方式和制度得到其認可和肯定。為此，我在以上應對基礎上，總結并提煉了一整套管理技術和方案，以期能在本公司快速固化、完善，也希望為其他建設單位提供借鑒。該套管理技術和方案概括為“一策劃二交底三指導四復核五收尾”，具體對應上述“標段與施工合同策劃機制”、“施工合同執行規范底機制”、“施工合同執行檢查與指導”、“第三方審價再復核”、“甲方合同最終結算單”應對措施。該套管理技術和方案的核心在前期“策劃”、“交底”和過程“檢查和指導”。
7致謝、思考和認識
作者在本文課題研究和攻關過程中得到了領導、同事的諸多指導。他們提出了很多中肯的意見，既有批評也有贊譽，對作者而言都是金玉良言，在此一并致謝。此外對建設單位施工合同管控工作談一些思考和認識：
7.1在現實中建設單位專業管理人員配備往往不足，與施工單位專業管理水平不對稱，從建設單位角度研究施工合同管控，更具有現實借鑒意義。
7.2各建設單位工程管理機構設置、組織形式和管理人員力量配備、管理方式等不一而論，施工合同管控中存在的問題及管控側重點也不一樣，不可用一套管控模式“放之四海而皆準”或“死搬硬套”。但是本文課題研究與問題解決過程中所用到的一些管理技術、方法，如帕累托分析法、魚骨圖法、頭腦風暴法、風險識別中的流程圖法等對解決項目管理中各類問題卻是通用的，可資借鑒的。
【關鍵詞】建設單位；合同管理；問題
一、工程合同及其作用
工程合同是指承發包雙方為實現建設工程目標，明確相互責任、權利、義務關系的協議；是承包人進行工程建設，發包人支付價款，控制工程項目質量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件。建筑施工合同的內容應當包括建設工期、工程質量、工程造價、技術資料、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款。
（一）提高工程建設效率
工程合同里的時間節點是工程類合同的重點之一。工程的進行要嚴格按照合同約定的時間節點來完成，不能無原則過度提前造成質量下降，也不能無限拖延造成雙方的巨大人力、物力的浪費。在保證質量的情況下按照時間節點完成是保證工作效率的重要手段之一，對于不能按照時間節點完成的，除去客觀因素后按照合同的約定對責任方進行懲罰，加大了施工方的施工進度壓力，也增加了施工動力。
（二）影響工程造價
施工合同不僅明確了承發包雙方的權利和義務。也明確了監理工程師和造價工程師的權利和義務。發包商對工程項目建設的監管主要委托發包商代表、監理工程師和造價工程師對項目的建設進行過程管理，管理的過程也是以施工合同的基本內容為工作基礎的.所以承包商、監理工程師、造價工程師及發包商代表無一不是依據施工合同來完成各自應該履行的職責、權利和義務。這些職責、權利和義務的履行都直接影響著工程造價的合理與否。
（三）解決雙方經濟爭議
合同是解決雙方經濟爭議的重要依據。施工合同訂立的作用之一是為了維護雙方合法權益，任何一方不履行合同約定的義務，就會影響另一方的權益，按合同規定，就要承擔相應的民事責任。違約責任及違約條件都以施工合同為依據。最終以經濟來衡量，讓違約者付出經濟代價，受害方得到經濟補償，違約責任及違約條件是工程竣工結算的基本保證。
二、建設單位合同管理常見問題
（一）合同管理人員對招投標工作的掌控不力
合同管理人員素質不高，對當前不斷推出有關招標投標的法律法規辦法和合同管理知識的了解掌握不夠，難以勝任合同制定一管理的職責要求，影響對工程建設過程各階段的合同管理。
（二）招標階段工作不當
招投標時，參與的施工單位很多，競爭相當激烈，按照法律規定，是本著公平、公開、公正、擇優的原則。但是在實際招標過程中，中標企業也許并不是最優秀的，這也給日后的工作、合同的管理帶來了很大的困難，由于企業能力的參差不齊，管理工作也會有一定的阻力。
（三）現場合同管理存在漏洞
建設單位對施工現場的合同管理不重視，造成施工方現場行為違反合同而建設方沒有發現的現象，對建設方造成經濟損失。
（四）沒有及時變更合同
合同變更包括合同內容變更和合同主體的變更兩種情形。如果合同的主體和變更內容不能一致的話，后期導致合同變更索賠的時候就會有更多問題的出現，所以影響到合同管理的完善。
三、建設單位合同管理對策
（一）提高管理人員素質
提高管理人員素質是企業合同管理的首要任務，又是當前的迫切需要，本人認為可以從以下幾個方面開展：
1、組織管理人員包括技術、合同以及企業管理人員的在職定期培訓。可根據企業與市場的實際，組織管理人員進行在職培訓。培訓內容包括與合同有關的法律法規、合同條款、合同示范文本如FIDIC條款等。合同管理需要信息溝通和處理，所以培訓可以采用內部培訓和外部培訓相結合方式進行，加強內外部的信息溝通，可以及時了解和掌握合同管理方面的最新動態和最新方法。
2、建立崗位責任制。對管理人員必須實行崗位責任制，明確他們的責、權、利，建立競爭機制，對有貢獻的企業領域和管理人員給予獎勵。
（二）完善合同管理機構
完善合同管理機構是做好合同管理工作的基礎。施工企業內應設專門的合同管理機構，統一合同的管理和保存，配備專門的專業人員具體負責合同管理。在強化合同管理過程中，加強企業內各部門之間的分工、協調與合作，建立完善合同管理體系。對于大型集團施工的合同管理機構應當設二級合同管理體系，集團公司與其子公司直接承接的項目，由集團公司牽頭合同的訂閱、履行、變更、解除等，對于一些小型項目的合同可以通過授權方式交給施工企業簽訂和管理。
（三）招標時嚴格審查企業資格
堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內容主要包括，項目是否具備合同簽訂的條件合同內容是否符合法規，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規范標準，合同簽訂是否具有完備的合同手續。此外，在工程招標時還應該對施工企業的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力、與招標工程相類似的工程施工經驗等進行嚴格審查，以確保投標企業的內在質量。
（四）履約中的施工現場管理
按編制的《實施性施工組織設計》組織施工合同簽訂后，在投標階段所編制的《施工組織設計》的基礎上，結合實際情況再編制《實施性施工組織設計》，并按此指導工程施工，完成合同所規定的工期目標、質量目標、安全目標、成本目標。在施工過程中又應根據實際情況，將施工計劃進行對比檢查，并進行合理調整，以滿足合同要求。按照工程進度及施工規范的要求，及時進行有關單元工程（或分部工程）的現場檢驗或試驗，所有的檢驗、試驗結果均應報送監理工程師審核批準，以便進行單元工程（或分部工程）驗收。
（五）設計變更的簽證與索賠管理
設計變更的簽證和索賠必須及時適時適當地按程序進行。很多業主或監理工程師變更工程的隨意性很大，往往在現場發現圖紙有問題或是實際情況有變化就要求施工單位變更或是會議上口頭通知，項目部應現場做好施工記錄及會議紀要請業主和監理簽字認可；并及時發出變更核定單，適時地跟蹤簽字，并保存好簽字手續；變更核定單一定要規范，變更內容要清楚適當，不能盲目擴大。同時簽字蓋章要規范。需要設計簽字的要及時找設計認可。變更單確認后要及時確認變更費用，費用的計算要有依據。
變更單不能直接交給分包隊了事，要根據分包隊施工的具體數量和質量確定，對有些需要重新與分包隊簽訂確認單的就要及時簽訂。對于由于業主或監理的原因造成的延誤及損失，施工單位要及時進行索賠，索賠的項目要統計齊全，計算要有依據。所有的簽證和索賠要有專人負責，遞交給業主或監理工程師的時候都要記錄簽收，保留好相關資料，不能事后靠回憶補記。
結束語
建設項目合同是施工企業市場化運作的基礎，施工合同管理是工程管理的重要環節。對施工合同進行有效管理能夠促進雙方全面履行合同約定的義務，維護雙方利益，確保工程質量。施工企業要加強合同管理就需要針對施工合同管理存在的問題采取措施，提高合同意識，完善合同管理機構，控制施工合同的簽訂，重視懂合同管理的專業人才，提高履約中的施工現場管理，加強合同索賠管理。
參考文獻
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【關鍵詞】建設單位;施工合同;項目管理
一、加強工程合同管理的必要性
在建筑領域中，工程施工合同是規范建筑市場經濟秩序的有效手段，也是完善和履行社會信用制度的重要保障。作為建設單位的管理人員，能否在整個工程項目的管理過程中，簽訂和履行好工程施工合同，將是一個非常重要的問題。幾十年以來，我國建筑業發展迅猛，眾多建筑企業為生存發展，惡性競爭和不規范運作時有發生，隨之而來的，因建設工程合同糾紛所引起的訴訟和仲裁案件，在民商事務糾紛案件中的比例逐年遞增，停建工程、爛尾工程以及豆腐渣工程在各地層出不窮，這樣不但給本單位造成了巨大的損失，也給本地區經濟的健康發展帶來了負面影響。究其原因，在客觀上有資金不到位、市場機制不健全以及大的空間環境下的不可預見性等因素外，主觀上有法律意識淡薄、決策人失誤、現場管理不嚴等因素的影響。但是，在基本建設管理的整個過程中，缺乏對工程施工合同的有效管理是造成上述現象的根本原因。所以在現有市場環境下，加強對工程施工合同的管理，對建設單位節省投資，提高經濟效益和社會效益有著十分重要的意義。
二、目前建設單位工程施工合同管理中存在的問題
工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，簽訂的主要目的是為了明確責任，分工協作，共同完成招標工程項目的設計任務。施工合同是發包人和承包人在招標階段結束后為完成約定的建筑安裝工程，明確相互之間權利和義務關系的重要法律文件。其中包括工程項目本身的質量要求、工期期限、工程費用、款項支付、結算辦法、竣工驗收以及索賠和違約條件等要素，內容涵蓋了技術、經濟、法律、管理等許多知識領域，在工程項目管理全過程中處于核心地位，極具特殊性。作為建設單位的項目主管部門由于管理人員有限，專業單一，層次也參差不齊，直至目前很多施工方面的具體問題還借助于監理把關。但由于我國現有的監理行業尚處于摸索階段，使得許多施工監理咨詢還尚未真正形成市場的需求，施工合同的管理問題作為施工管理中的重要組成尤顯突出，其主要表現以下幾個方面。
(一)合同簽訂日期滯后，管理流程不規范。中標通知書的發出，就意味著招標階段的結束，按《招標投標法》的規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。但是不少建設單位在實際管理中，合同簽訂日期滯后嚴重，簽訂時間少則數月，多則半年，根據會簽流程，主管部門起草施工合同后需由各個部門(造價、技術、審計、財務、律師)審閱后在合同會審表中簽字，個別部門領導若不在，合同會簽就會停滯，如果提出一些修改意見，主管部門就要反饋信息，再重復洽談，如此反復多次，不但降低工作時效，有時還會出現個別條款的嚴重紕漏。
(二)合同管理理念淡薄，操作過程缺乏嚴肅性。在實際的整個施工管理中，人們普遍認為合同管理是由單個部門或少數幾個人的事情，從事技術工作的工程師只管技術，造價部門的造價員只抓預(結)算或工程量清單，材料管理人員只看品牌或出廠合格證，已簽合同形同虛設，完全與合同管理主線脫節，合同意識僵化，缺乏合同管理協作理念，甚至工程已近尾聲，有些專業人員還不知道合同內涉及到自身專業的具體內容，例如，簽證變更認證手續合同一般約定在14日內履行完成，發包人無正當理由不確認時，視為變更審核通過。但在實際操作中，大都在結算審計階段完成補簽手續，但時過境遷，變更內容已真實難辨，無疑給結算審核工作帶來巨大隱患。
(三)合同條款嚴謹不足，不斷引發經濟糾紛。合同管理大致可分為簽訂與履行兩個階段，兩者相輔相成密不可分，雙方一旦訂立合同，就具有法律約束力，任何一方不得單獨更改，雙方都要按照合同的每個條款認真履行，工程施工合同的簽訂是合同重要管理的基礎，它約定了承、發包雙方在項目管理整個過程中的三大目標，即質量、工期和費用，并在此基礎上確定雙方各方的權利和義務。但有些建設單位利用自己在招標中的強勢地位，隨意設置霸王條款，使工程項目無法按合同的內容正常履行。甚至有些違約的責罰力度已超出國家和本地區的法律和條例范圍，形成無效合同。
三、建設單位在工程施工合同管理中應采取的措施
(一)轉變管理觀念，提高團體協作水平。要制定行之有效的合同管理制度，融入全新理念，使之有章可循。所謂建設單位合同管理人員就是從合同簽訂之前到對工程項目施工過程中所發生的或所涉及到的一切經濟、技術的履行、變更、索賠、解除、解決爭議、終止的具體經辦者。就管理而言，由于施工合同的標的較大，履行期較長，其內容本身具有復雜性、長期性、特殊性等屬性，因此在簽訂合同之前，就需要通過各部門(審計、財務、律師)共同參與，更需要本部門的技術、經濟各方人員通力協作，各方人員圍繞項目本身從各個不同的角度對合同進行審核并提出意見或建議，由合同經辦者進行篩選、歸納、反饋、整理，形成一套內容完整，思路縝密的適合于本單位實際情況和特點的合同固定范本。在合同履行過程中，合同管理人員要分工明確，責任到位，同時也應要求各專業管理人員(含監理)發揮團隊精神，認真履行職責，在熟悉施工合同的前提下，結合現場的情況，按照圖紙、清單和技術要求，提出不背離合同條款的解決方案。
(二)端正態度，追求雙利共贏。從理論上說，建設單位與施工單位是通過合同確定的平等的等價交換的經濟法律關系。但在建筑業供大于求的市場環境中，建設單位顯然處于強勢地位，雖然雙方所從事的事情是一樣的，但雙方所追求的目的卻不同，一方追求完美的建筑產品，另一方追求利益最大化，自然在施工合同中也會有所體現，比如隨意壓價、縮短工期、延期付款等不合理現象。承包單位為降低成本，就會在材料、設備上大做文章，最終受到損害的還是工程質量本身。因此，建設單位的管理人員，必須要端正態度，追求雙利共贏。應該對方得到的合理利潤必須給予，同時要求對方完成的也必須得到有效保證。本著“平等、自愿、公平、誠實信用”的原則，簽訂和履行好施工合同。
(三)努力培養和造就合同管理人員的綜合素質。合同管理人員的培養無外乎要從思想素質和專業素質兩個方面進行，目前很多從事建設工程項目合同管理的人員，多數是造價專業出身，也有的是工程技術人員和管理人員，思想素質、業務能力參差不齊，懂經濟的不懂技術，懂技術的不懂法律。僅憑用造價或其他單一專業知識去管理合同，顯然是遠遠不夠的，培養一批具有綜合素質的合同管理人員已成為建設單位管理和發展的主要瓶頸。概括起來，應從以下兩個方面得以加強:
1．培養合同管理人員良好的敬業精神和職業道德。合同管理是一門很崇高的職業，也是一門很重要和紛繁復雜的工作，來不得半點馬虎，認真簽訂和履行好合同，不但是對工作負責，也是對自己負責，因此就要求每一個從事此項工作的人員從內心深處熱愛它、敬畏它，不斷加強自身修養，提高職業道德水平，樹立高度的事業心和責任感，自覺維護國家利益，正確處理國家、單位、個人三者間的利益關系。
