時間：2023-06-05 15:34:27
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在宏觀經濟進入新常態的大背景下，加快水利建設投資成政府穩增長，增加國內需求的一個重要抓手。同時，中國每年因洪澇災害、干旱等導致的損失超過2000億元，社會對水利的安全性需求仍未得到滿足，加快水利建設投資勢在必行。2015年，水利項目工程建設投資力度不斷加大。全年中央累計安排水利建設投資計劃1669.9億元，其中中央預算內水利建設投資計劃825.7億元，中央財政水利專項資金預算844.2億元。從投資完成情況來看，截至2015年底，已累計完成中央預算內水利投資806.6億元，完成率97.7%。
近年來，隨著水利行業市場化的推進，民營企業也開始進入到水利工程建設市場，但并未削弱國企的主導地位。2015年全年，各地累計完成中央水利建設投資計劃3497.4億元，較上年同期增加851.0億元，增幅32.2%。截至2015年底，國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國農業銀行等水利貸款余額達到7286億元。
二、水利行業問題及對策
（一）我國水資源現狀和問題
1.水資源短缺和水土流失。我國水資源較為匱乏，人均水資源是世界平均水平的1/4，水土資源不匹配，北方地區耕地面積占比61%，但水資源量僅占19%，屬于干旱缺水嚴重的國家?？衫玫牡Y源有限，加上水資源浪費、污染以及氣候變暖、降水減少等，加劇了我國水資源短缺的危機。同時，我國也是世界上水土流失最為嚴重的國家之一。據第一次全國水利普查成果，我國現有水土流失面積294.91萬平方公里，占國土總面積的30.72%。大規模開發建設導致的水土流失問題十分突出，威脅國家生態安全、飲水安全、防洪安全和糧食安全，另外水土流失也會給水利工程項目造成影響。
2.農田水利發展瓶頸。我國是農業大國，水資源和人口資源分布不均決定了水利是農業發展的命脈。我國農田水利設施大多建設于20世紀六七十年代，隨著現代農業的快速發展，農田水利基礎設施建設和管理的現狀已不能滿足糧食產能不斷提升的需求。隨著新型城鎮化建設的深入，我國農業也面臨著從零散、粗放生產向相對集約農業生產轉變。農業集約化的發展，對農業水利提出了更高的要求。同時，特殊的自然條件決定了灌溉在農業中的重要作用，也決定了未來我國大型農業集中灌區建設的需求。
3.流域水環境惡化問題。流域是匯水和水體運動形成的特定區域，整個流域中地表地下徑流、湖泊都相關聯的系統。流域水環境情況影響的往往是整個地區，特別是某些經濟發達和人口密集地區，如長江三角洲、珠江三角洲、太湖流域、巢湖流域等。隨著我國社會經濟的快速發展，流域水環境質量不斷下降，藍藻水華頻繁爆發，水污染事故、飲用水安全等社會安全事件時有發生，嚴峻的水環境形勢和水安全危機，已經嚴重影響和制約了人民生活和社會經濟發展。
4.水利項目融資難困境。長期以來，由于水利項目建設周期長、投資回報率低等特點，水利項目建設主要由各級政府利用中央和地方政府水利專項建設資金，根據相關規劃、計劃實施。同時，水利項目多為低收益、純公益類項目，無有效還款來源，限制水利項目的融資渠道。水利的投融資體系尚未建立，水利投資渠道單一也限制了水利行業的改革和發展。
（二）“十三五”水利行業對策
1.水資源管理日趨嚴格。2016年初，為進一步完善國家地表水環境監測網，優化監測點位布局，環保部制定了《“十三五”國家地表水環境質量檢測網設置方案》。從內容來看，十三五國家地表水監測網，覆蓋全國主要河流干流、一二級重要支流等領域。同時，此次點位調整涉及全國十大流域和大型湖庫，原國控斷面為972個，調整后為2767個，增幅達185%。
2.加強農場水利基礎設施建設。近年我國節水灌溉發展取得一定成效，農田灌排體系已初步建立，極大地提高了農業綜合生產能力。根據總理政府工作報告中的規劃，未來將全面完成永久基本農田規定并實行特殊保護，加強高標準農田建設，增加深松土地1.5億畝，新增高效節水灌溉面積2000萬畝。滴灌可能成為微灌發展主方向，滴灌面積還會穩步上升。主要區域會集中在西北、東北和西南等大田作物區。農田節水灌溉覆蓋面的提高，對我國進一步提高糧食生產能力，保障糧食安全起到重要的作用。
3.積極推進流域生態保護和治理修復。當前，我國河流、湖泊、庫塘眾多，水多成洪、水少易旱問題尚未徹底解決，水環境損害、水生態惡化的狀況還沒根本好轉，水資源管理和水生態保護仍將是未來一段時間的重要任務?！笆濉逼陂g，我國將繼續完善水功能區分級分類管理制度，開展重要水源地安全保障達標建設，嚴控重點流域水生態修復?？偨Y推廣105個水生態文明城市試點建設和16個海綿城市試點建設經驗，繼續抓好中小河流重點縣綜合治理和水系連通試點。
三、“十三五”金融支持水利趨勢分析
根據相關工作重點，金融支持水利行業趨勢，筆者淺談以下幾點：
（一）發揮資金引導作用，金融支持重點領域水利改革深化
未來國家將繼續在多個方面進一步深化重點領域水利改革。一是體制創新，完善水資源管理機制。探索建立協調機制和高效執行機制。積極推進城鄉水務一體化管理。二是積極推進水權制度建設。實施水資源用途管制制度。積極推進水資源使用權確權登記。鼓勵和引導地區間、用水戶間開展水權交易，建立完善水權交易平臺，積極培育水市場。三是深化水價改革。積極推進農業水價綜合改革，建立農業用水精準補貼制度和節水激勵機制。全面落實城鎮居民用水階梯價格制度、非居民用水超計劃超定額累進價。建立水生態補償機制。四是推進水利工程建設管理體制改革。
在“十三五”期間，政府的引導作用仍應是主導，應有效地整合相關水利項目，利用政府組織增信、專項資金等建立健全項目信用結構和還款來源。同時，金融機構應契合政府在水利領域的改革趨勢和發展方向，將資金重點支持重大水利、試點項目及相關改革領域，促進水利改革的進一步深化，破解資金瓶頸制約。
（二）多元化的水利投入穩定增長機制將不斷完善
水利建設任務巨大，不僅需要中央投入，還要采取多種措施保證地方投入，形成水利投入穩定增長機制?！笆濉逼陂g，政府將繼續完善公共財政投入政策，爭取進一步增加中央水利投資規模，同時調整優化投資結構，中央水利投資更多地向重大水利工程傾斜；落實金融支持政策，協調有關部門出臺進一步加強金融支持水利的政策文件，完善財政貼息政策，為重大水利工程建設提供中長期、低成本的貸款；鼓勵社會資本參與水利建設，選擇典型項目開展PPP等模式試點，鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營。
（三）警惕水利項目建設中的資本運營風險
【關鍵詞】水利工程；質量檢測行業；現狀；發展
一、水利工程檢測行業現狀
1、水利工程質量檢測市場運行機制相對落后
在當前水利工程質量檢測市場中，整體的運行機制較為落后，與檢測行業的發展要求不相符合，從而存在很多問題，阻礙了檢測行業的整體發展。
1.1 大部分的質量檢測單位都設立在高等院校和科研事業單位，或者設立在質量監督機構中，在沒有獨立的檢測權利，也不單獨承擔法律責任。所以，在工程質量檢測出現問題時，不會為其錯誤和虛假的信息承擔責任，致使它的責任意識較弱。
1.2 有的檢測系統，既承擔了監督工作的職責，又能夠參與監督活動的收費工作，這種情況很容易產生檢測結果的不公平和不公正，使其結果產生誤差，不利于工程質量責任的分配。
1.3 當前的工程質量檢測機構具有壟斷性。很多檢測機構都是按照隸屬關系進行安排的而有些地方檢測部門有特許經營的權利，從而在地方形成了壟斷，具有地方保護的色彩，對工程質量檢測市場的發展起到阻礙的作用。
2、監管體系不健全
檢測市場的不斷發展，給檢查機構帶來了機會，同時也帶來了壓力。很多檢測機構為了能在競爭中求得生存，會通過一些不正規的手段承接項目，甚至有些項目的檢測已經不再其所能承受的范圍之內，有的檢測機構為了維護雙方的利益任意串改數據，導致檢測報告不真實。出現這種情況的主要原因是由于沒有一個專業，系統的監管體系，導致水利工程質量檢測市場的混亂，從而影響了市場的整體發展。
3、技術薄弱，工程質量檢測水平與現代化工廠建設的質量檢測要求不相符
在當前的水利工程質量檢測行業中，檢測人員整體素質較低，缺乏專業的質量檢測工作人員，自身的技術水平不高，不能滿足現代市場的需求，從根本上制約了檢測行業的發展。另外，由于我國技術的落后，在水利工程質量檢測設施上并不先進，致使整個體系的信息化程度較低。同時，由于技術能力的限制，不能利用先進的科學技術手段進行監測，導致工程質量檢測數據不夠細致和精確。
二、促進水利工程質量檢測行業發展的對策
1、加大水利工程質量檢測的監管力度
完善監督機構體系，加大對水利工程質量檢測的監督力度，能夠保證質量檢測的公平公正和數據的準確性。工程質量檢測單位是工程建設中的重要組成部分。工程建設中的各個環節都要受到監督機構的監管，才能使工程質量得到有利的保證。在我國，水利工程的質量的監督要同項目負責人，監理單位，設計單位和施工單位同時進行監督。而監督機構只用來實施監督職能，對參建的任何單位不負責任。
2、確定發展目標，制定與自身特點相適應的發展計劃
每個機構都有自身的優勢和劣勢。在發展的過程中，水利工程質量檢測機構必須存優去劣，發揮自身的長處，保證質量檢測的時效性和準確性。同時利用檢測項目的特殊性，與當地市場的檢測機構達成協議，制定相應方案，慢慢開拓市場，在正確的時機進入當地的質量檢測市場。另外，可以建立一個專業素質較高的培訓基地，為當地的水利工程輸送專業的質量檢測人才，確立在水利工程建設中的優勢地位。
3、堅持以誠信為本的原則，樹立良好的市場形象
誠信是一個企業立足之本。當前的市場經濟在某種意義上來說也是信用經濟，是經濟發展的必然要求。檢測機構是依賴于政府而存在的，對政府的監督部門執法起到關鍵性的作用。同時，也會對其他的參與者產生影響。所以，水利工程質量檢測部門必須具有良好的職業道德和工作操守，在履行權利的同時，要客觀、真實的反映出檢測結果。不能受到任何單位的干擾，做出公正，公平的結論，在市場中樹立良好的誠信形象，才能在競爭中求得生存。
4、重視人才的培養和任用
人才是影響一個企業發展的重要因素。企業在市場中的競爭，歸根結底是人才的競爭。而市場中水利檢測行業缺少的就是專業的檢測人員。所以，水利工程質量檢測企業必須重視檢測人才的專業知識培養，與高校和科研機構進行技術合作，建立專業的培訓機制，為質量檢測機構不斷輸送專業性人才，提高在市場中的競爭力。
結束語：
總之，水利工程質量檢測行業的發展是社會發展的具體要求和趨勢。工程建設質量的重要保障就是通過工程質量檢測部門來完成，在工程建設中發揮著重要的作用。工程檢測單位必須認識到自身的社會責任，正確履行其權利和義務，促進水利工程質量檢測行業的良性發展，從而保證工程的安全，促進社會的進步。
參考文獻：
關鍵詞：水利，信息技術，系統
Abstract: the rapid development of information technology and the application as in water conservancy modernization injected catalyst, improve the technology of industry of water level and to promote the development of the cause of the water conservancy, shorten the our country and the developed countries in the water information gap, a huge potential for development and broad prospect of application.
Keywords: water conservancy, information technology, the system
中圖分類號：TV文獻標識碼：A文章編號：
隨著科技和經濟的發展，干旱缺水、洪澇災害和水污染等問題嚴重制約著社會經濟發展。為了解決水資源緊缺的問題，水利部明確提出走從傳統工程水利向現代化資源水利的轉走可持續發展水利的道路。水利現代化的主要內容是水利信息化，水利信息化就是實現水資源科學管理，能夠高效利用和保護水資源。所謂水利信息化就是利用現代信息技術，深入開發和廣泛利用水利信息資源，包括水利信息的采集、傳輸、存儲和處理，全面提升水利事業活動的效率和效能[1]。
信息技術的飛速發展為水利的快速發展提供了強有力的技術支持。廣義的信息技術主要包括：軟件技術主要有：數據庫（DB）、遙感（RS）、地理信息系統（GIS）、虛擬現實（VR）、網絡（Web）等技術；硬件技術主要包括：電腦、服務器、圖形工作站等；通信技術主要有光纜、超短波、微波、GPRS等；傳感器信息采集技術，水情模擬分析和水情預測預報技術等仿真計算技術等。一般情況下信息技術應用就是軟件技術的應用，包括GIS、DB、RS、VR、Web等或是軟硬件結合的信息技術。水利信息化技術應用主要包括：辦公自動化、防汛抗旱指揮、水情測報、水務管理、水資源管理、決策支持、防汛會商、信息服務等應用系統建設，實現信息技術為水利建設和管理服務。下面重點介紹較為廣泛應用的現代信息技術在水利行業中的應用情況。
一、地理信息系統技術應用 地理信息系統（GIS）通常泛指用于獲取、儲存、查詢、綜合、處理、分析、顯示和應用地理空間數據及其與之相關信息的計算機系統。它把空間的邏輯思維延伸到了形象思維。地理信息系統功能十分強大，應用十分廣泛，遍及各行各業。在水利行業GIS技術得到廣泛應用已經有10多年了，并且逐步發揮了巨大的作用，其主要體現在地理位置確定、地理信息展示、行業信息展示、信息統計分析及功能集成等方面。主要應用介紹如下： （1）基礎地理信息管理。GIS技術基本功能是反映地理坐標，并通過地理坐標確定有關信息的坐標和相對位置。從信息管理方面來說，水利行業與其他許多領域一樣，首先要求得到基礎地理信息，如地形、地貌、河流、水系、行政區、交通等信息。 （2）水利專題信息展示。在基礎GIS平臺上展示水利專題信息，主要包括：水庫、堤防、蓄滯洪區、水閘、測站等水利工程信息和雨情、水情、災情等水情信息及水利管理信息。將這些信息在GIS平臺中分類、分圖層、分區域展示。 （3）統計分析功能運用。GIS技術的分析功能十分強大，在水利工作中發揮了重要作用，如降雨分布信息、水資源量統計、洪水淹沒面積計算、受災面積和人口財產統計等。這些分析結果為水情預報、防汛會商決策、水量調度等提供了較為可靠詳實的數據支持，初步實現了在水利及防汛工作中對雨情、水情、災情的粗略估算向定量分析轉變。 （4）系統集成功能。GIS作為地理信息管理基礎平臺，系統集成功能是其重要的基本功能之一。常用的GIS集成主要有相關功能模塊和相關專業模型的集成。集成功能模塊包括：信息服務、數據庫、圖形庫、防汛會商、防汛值班及部分辦公自動化等功能模塊；集成專業模型包括：氣象預報、水文預報、水動力學計算、水庫調度等模型。
（5）空間三維GIS技術應用。GIS技術的發展和應用歷經了從二維平面GIS平臺到三維空間立體GIS平臺的轉變，三維空間GIS技術的不斷成熟和應用越來越廣泛。其主要特征是在GIS平臺中展現空間立體環境和在三維環境中顯示與管理相關的信息。地理信息系統功能十分強大，應用非常廣泛，但其不足是還處在快速發展階段，地理信息系統存在信息不夠詳細、圖標不完美、分析功能有限等問題，而且國外GIS產品價格較高，國內GIS產品功能不夠全面，因此地理信息系統技術在水利信息化建設的實際應用中還有一定的局限性，有待不斷發展和完善。 二、網絡技術應用
信息化水平的主要標志之一是網絡技術的運用水平，水利信息化建設亦是如此，網絡技術為氣象、水情、工情、旱情、水質、生態、災情等信息，以及水利管理信息的傳輸、共享、分析、管理和提供了強力的技術支撐。計算機網絡技術作為基礎設施已經成為我國水利工作中信息采集、傳輸、處理和共享的重要手段。根據網絡應用范圍的需要建設有局域網和廣域網；根據網絡通訊安全保障的需求分為公共網絡和水利專網；根據信息傳輸是否有線分為有線網和無線網。 寧夏水利廳2008-2009年信息化建設項目充分利用現代網絡技術，從渠首管理處至秦漢渠管理處自建72芯骨干光纜線路43.18公里，8芯分支線路18.75公里，在秦漢渠管理處與原有鐵通2芯光纜連通，形成了從惠農-銀川-吳忠-青銅峽主干光纖傳輸鏈路。通過租用電路方式，完成了13家廳屬單位與水利廳的網絡互連，初步形成了全區水利系統廣域網絡體系。建成覆蓋青銅峽、沙坡頭和固海三大灌區，涉及17家廳屬單位16處二級會商系統，實現了以水利廳為主會場、17家廳屬單位為二級分會場的異地會商和多功能會議，可進行音頻、視頻信號和多媒體會議的實時傳輸。建成24處包括賀蘭山東麓、黃河、愛伊河重要城市水系區域以及青銅峽灌區渠首進水閘等重要建筑物的視頻監測系統。其中防汛系統13處、灌溉系統11處。灌溉系統8處視頻信號利用骨干網光纖線路進行傳輸，其余16處視頻信號利用雙卡CDMA進行無線傳輸。
【關鍵詞】水利工程；質量檢測；發展方向
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：0引言
質量檢測在水利工程建設中具有重要作用。個大型水利工程的建設周期往往需要幾年甚至十幾年，水利工程行業在我國國民經濟當中占有主要的比例。當工程建設進入尾聲，大部分施工單位、監理單位將會陸續退場．伴隨工程建設而成立的工程質量檢測機構也會隨著工程進入后期面臨發展的困惑。提高水利工程質量，從水利工程質量檢測入手，嚴格把關水利工程的質量。
1 工程質量檢測機構的職責
水利工程質量檢測（以下簡稱質量檢測），是指水利工程質量檢測單位（以下簡稱檢測單位）依據國家有關法律、法規和標準，對水利工程實體以及用于水利工程的原材料、中間產品、金屬結構和機電設備等進行的檢查、測量、試驗或者度量，并將結果與有關標準、要求進行比較以確定工程質量是否合格所進行的活動。水利工程質量檢測機構主要有各級監督機構設立的檢測機構及工程建設業主、監理和施工單位的檢測機構。工程質量檢測機構接受委托，依據國家有關法律、法規和工程建設強制性標準,對涉及結構安全項目的抽樣檢測和對進入施工現場的水利材料,構配件的見證取樣檢測。各級監督機構設立的檢測室由于政府在政策上的支持，通過壟斷檢測任務。在規模和檢測能力上占據優勢，成為目前檢測市場中主流檢測力量。檢測單位應當按照本規定取得資質，并在資質等級許可的范圍內承擔質量檢測業務。
2 水利工程質量檢測現狀
檢測行業是政策性較強的行業,檢測機構由于水利工程質量的相關管理規定應運而生,檢測市場的形成和發展受政策導向直接影響。檢測單位應當建立檔案管理制度。檢測合同、委托單、原始記錄、質量檢測報告應當按年度統一編號，編號應當連續，不得隨意抽撤、涂改。檢測單位應當單獨建立檢測結果不合格項目臺賬。檢測機構的資格認可和行業資質管理本身就是政府政策調節的手段,檢測市場的大小同樣也是由政府質量管理政策直接決定。檢測行業從形成到今天大約經歷了十五年---二十年的歷史，十幾年時間已經使檢測行業規模由小變大，工作類型由單一到綜合，檢測市場化概念從無到有，從暗到明。因為檢測行業長期處于政府壟斷經營之下,檢測市場化程度較差。檢測市場是不完全開放的市場, 由于長期處于保護之下的檢測機構往往以附屬部門或科室形式運作,沒有形成一套獨立運作發展的管理模式。檢測行業是一個政策導向性很強的行業，檢測行業帶有很強的地域性。數量眾多的企業試驗室屬于第一方試驗室，即企業為了保證自身產品質量而設立的試驗室，由于其自身性質很大程度上限制了他們走向檢測市場的步伐。由于檢測行業是政策性很強的行業,因此各級地方行政主管部門都會根據自己地方實際制訂有地方特色的管理要求,特別是行業主管部門設立的資質審查注冊制度直接決定了檢測機構的服務范圍以所在地為主,外地機構打入本地市場受到極其嚴格限制。另外工程質量檢測本身需要大型的檢測設備,并且樣品的檢測具有明確的實效性,因此從交通、成本、運作方便性考慮,檢測工作跨地區開展具有難度,從而決定了各行政區域內市場的獨立性。
2.1檢測行業面臨困難和挑戰
作為水利行業的一個組成部分,工程質量檢測隨著全民質量意識的提高而不斷被人重視。檢測行業從開始出現發展到今天,面臨的困難和挑戰有以下幾方面:2.1.1目前的檢測市場十分混亂, 由于檢測單位長期處于附屬地位，部分施工單位對質量意識的認識停留在資料過關的階段,并且檢測單位目前是被動的接受施工單位的委托, 在技術、人力、資金的投入不足，檢測行業目前技術門檻不高,與其他行業相比或與其他領域的檢測機構相比，技術含量不高，并且技術發展速度很慢。通常的檢測單位對設備場地等硬件和技術培養等硬件的投入較少,以至于長期停滯在低水平重復發展的態勢。在檢測和被檢測之間的關系不僅是委托被委托,同時又是檢測和被檢測,從經濟關系和公正性看,許多檢測單位很難把好這個舵。在這樣的環境中,不可能培養出金牌的檢測單位。隨著我國入世，各種標準都面臨更新和接軌問題。在這種標準的演變中，原有的設備、技術力量、運作方法都會進行較大的變動。
2.1.2 從行業形成到發展到今天，檢測機構中都是作為水利行業的附屬部分出現，還沒有形成獨立運作的管理體系。目前的檢測單位大部分面臨如何從母體脫離,是否脫離,脫離以后如何生存的困擾。部分已經脫離的單位實質上是在名義上的脫離,從行政管理和經濟來往上仍然不是獨立的。我國的檢測機構新的管理模式經驗十分缺乏，整個行業正面臨著行業升級轉型的階段。作為真正意義上的獨立運作的檢測機構如何管理、如何生存發展還是一個問題。
3質量檢測行業在水利工程后期的發展方向
水利業在我國正處在高速發展階段,隨著全民質量意識提高,檢測行業充滿發展的潛力和希望,社會方面對檢測的要求會更迫切。作為檢測機構為了適應將來的發展必須作到:
1)提高檢測質量意識。檢測單位應當建立健全質量保證體系，采用先進、實用的檢測設備和工藝，完善檢測手段，一方面努力向國外同行學習實驗室管理方面先進的經驗, 提高檢測人員的技術水平，確保質量檢測工作的科學、準確和公正。一方面因地制宜的逐步摸索一套適合中國國情的質量管理模式。通過不斷的學習和摸索盡快縮短我們與國外同行之間的差距。
2)樹立服務觀念,找到自己真正的定位。檢測單位應當按照國家和行業標準開展質量檢測活動；沒有國家和行業標準的，由檢測單位提出方案，經委托方確認后實施。檢測機構的定位就是服務,服務就必須講究信用、態度和服務質量,只有提供滿意服務的檢測單位才能在公平的檢測市場環境下生存發展。質量檢測試樣的取樣應當嚴格執行國家和行業標準以及有關規定。
3)樹立現代企業管理觀念。作為檢測機構必須建立起現代企業管理觀念,借鑒和利用一切企業管理的先進手段和方法來幫助檢測機構健康發展。從事水利工程質量檢測的專業技術人員（以下簡稱檢測人員），應當具備相應的質量檢測知識和能力，并按照國家職業資格管理或者行業自律管理的規定取得從業資格。一方面必須提高檢測行業從業人員的門檻,一方面建立檢測人員內部培訓機制和人才培養機制,提前做好人才的儲備工作,以迎接今后更嚴峻的挑戰。
4 結語
水利工程建設時期留下來的質量檢測機構．作為一個特殊行業，正面臨著重大轉變。檢測單位應當按照合同和有關標準及時、準確地向委托方提交質量檢測報告并對質量檢測報告負責。各檢測機構應該從轉變中制定符合自身情況的發展思路．必須樹立起全面質量意識、學習現代企業管理經驗、加強服務和人才意識，加強各項制度建設及誠信建設，樹立良好的人才觀，努力培養人才。在適當時機部分或完全進入城市建設的檢測行業中，獲得更寬廣的發展空間。才能使得我國的檢測行業適應將來的國際競爭,從而保證檢測行業的健康發展。
參考文獻：
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[2]張雪霞．淺析水利工程質量檢測行業現狀及對策[J]．工程建設與設計，2008(10)．
關鍵詞：水利經濟；財務工作；管理；重要性；建議
引言
作為我國國民經濟的重要組成部分，水利經濟建設的好壞直接關系著我國社會經濟的建設發展水平。近年來，隨著國家加大對水利建設資金的投入，水利行業的競爭日趨激烈，由于水利建筑工程預算定額一直以來延續2009年的定額，已跟不上當前經濟市場發展的步伐，稅收政策的不斷變化、原材料、人工工資、燃油費不斷上漲，水利企業獲得的經濟利潤愈發薄弱。再加上很多水利企業存在管理制度不健全、管理效率不高、專業技術人員短缺等問題，以至于水利行業的經濟效益得不到有效的發展。鑒于此，強化水利企業的財務管理，提高資金的利用效率，是保證水利企業在激烈市場競爭中占有有利地位的重要方法。
一、水利經濟發展中水利企業財務管理的重要性
1.有利于控制計劃外開支
水利預算管理工作作為水利施工企業財務管理的重要組成部分，是保證其他各項工作順利完成的基礎，也是對企業經濟活動進行規范以及約束的依據。在水利施工企業實際經營發展過程中，由于眾多因素的影響，企業經常會發生一些不必要的開支，例如制度不健全造成辭退職工上訴的訴訟費、與勞務公司簽訂合同時條款不嚴謹造成傷亡事故中連帶的賠償費等等、都使企業計劃外資金支出增多，以至于資金出現周轉困難的問題。而水利企業財務管理通過實施預算編制工作，可以有效控制各項計劃之外的開支，使水利經濟發展過程中的各項成本以及費用支出更貼近實際。
2.有效節約成本
在財務管理中，成本管理具有重要的意義，其是提高企業競爭實力、提高企業內部管理水平的重要手段。通過運用成本管理，水利企業的各項成本以及費用指標都能夠得到有效控制，從而最大程度的節約業務招待費、辦公費、差旅費、公車運行費等各項支出，從而降低資金成本的投入。在財務管理中，加強成本管理工作，收集與企業經濟活動相關的成本數據，有利于發現企業在日常經營過程中出現的問題以及明確企業未來的發展方向[1]。
3.有利于提高資金的使用效率
在水利經濟發展中，資金是重要的前提以及保障，而財務管理部門的主要職責就是提高資金的使用效率。因此，水利企業應加強自身的財務管理工作，進而提高資金的使用效率。由于我國經濟體制改革的不斷深化，水利企業已經實現了自主經營、自負盈虧的發展模式，財務資金通常處于相對緊缺的狀態，而財務管理工作的開展，可以提高資金的周轉效率，并且根據資金的來源對資金進行合理劃分，從而做到?？顚Ｓ?。同時，財務管理工作的開展，還有利于促進資金的流入以及流出，強化了資金的統一管理以及宏觀調控，最大化的遏制違規違紀情況的發生，保證資金使用的安全性[2]。
二、促進水利經濟發展中財務管理工作重要性的建議
1.構建完善的水利財務管理制度
水利經濟發展中的財務管理工作是根據國家相關的財務管理制度進行的。由于水利經濟發展中的財務管理并沒有直接掌控資金的運轉情況，以至于在水利經濟發展中財務管理應有的作用得不到有效發揮。同時，水利經濟發展的財務管理不僅要采取適當的經濟手段，還應該建立相關的財務管理制度。因此，為了保證水利經濟發展中，財務管理作用的有效發揮，水利企業應建立完善的財務管理制度，通過制度的強制性與規范性，使財務管理的職能得到有效發揮。另外，水利企業還應設置健全的財務管理機構，比如相關的財務管理監督部門、審查部門以及監管部門，并強化財務管理人員的法律意識，使水利資金在法律的監控下依法運轉[3]。
2.加強財務管理隊伍的建設
要想有效提高財務管理人員的綜合能力，就必須要全面改革財務管理團隊。首先，應提高財務管理工作人員的素質。在社會經濟不斷發展過程中，只有有效提高財務管理人員的素質，才能保證水利經濟中的財務管理工作得到有效開展。因此，企業應通過開展經濟法律知識講座、辯論會，參加財政部門、稅務部門舉辦的培訓等，采取請進來走出去的方法，有效提高財務管理人員的素質；其次，提高管理人員的業務水平，改變其管理觀念，讓其積極學習現代先進的管理方法，進而促進水利經濟的健康發展；最后，加強對財務管理人員的專業技能培訓，提高財務管理人員的專業技能與專業文化，讓每一位財務管理人員都具有豐富的財務管理知識，從而保證水利經濟財務管理工作的順利開展[4]。
3.實現財務預算的精細化管理
第一，應加強對預算編制工作的管理，完善預算編制的預測以及前瞻性工作，進而對各類支出結構進行合理優化與調整，并且有效控制一般性支出以及相關的公務接待、差旅費、公務車運行等費用。此外，還應保證預算執行管理工作的有效落實，將財務預算評價結果作為制定年度預算的參考依據；第二，應嚴格落實各類項目資金的管理規定，按照項目資金支出的預算規定，大力推行項目與資金的有效整合，進而建立完善的財務管理部門與其他業務部門溝通與協調機制，促進財務管理工作的順利開展。
三、結語
綜上所述，對于水利企業而言，其應重視水利經濟發展中的財務管理工作，在當前經濟發展的新趨勢以及新環境下，水利企業財務管理水平的提高是必然的發展趨勢。鑒于此，水利企業應通過構建完善的水利財務管理制度、加強財務管理隊伍的建設以及實現財務預算的精細化管理，提高自身財務管理的整體水平，使其為水利經濟的發展提供良好保障。
參考文獻：
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[4]郭麗萍.水利經濟發展中財務管理的重要性分析[J].經貿實踐,2016,19:20.
關鍵詞：水文水資源工程；行業發展；專業能力；培養途徑
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）25-0021-02
我國水資源工作正經歷著從傳統向現代的變革，這為水文學及水資源專業的發展注入了強大的活力，同時也要求學校積極地進行教學改革以適應新的形勢。對以培養應用型人才為主要目標的院校來說，面向行業發展、滿足社會對專業人才的需求，是關系到專業發展的重要問題。
一、水文水資源工程專業面向的行業及發展趨勢
按照我國當前的專業、行業劃分方法，水文水資源專業主要針對地表水，兼顧地下水，從事水文水資源工作的行業主要是水利行業。地礦、國土、環保、城建等行業也涉及到水資源工作。另外，工業項目和建設項目都需要進行水資源論證、環境評價等先期工作，因此水文水資源專業是以面向水利行業為主的應用非常廣泛的專業。傳統上，水利行業中的水文水資源工作主要是為防汛減災以及水利工程的建設與運行管理提供水文信息服務和決策依據，其特點是以水利工程為中心。但是，隨著水資源成為社會經濟可持續發展的制約性因素，水利事業也在發生轉變，主要體現在：（1）由工程水利轉向資源水利，強調水的資源屬性；（2）遵循流域“三水轉化”的規律，推行水務一體化管理；（3）推進水權水市場建設，發揮經濟手段的作用；（4）重視水生態文明建設，促進人與自然的和諧相處。這些轉變促使水文水資源工作由單純為工程服務的從屬地位上升到核心地位，水利與環保、國土等部門的業務相互交叉融合加強，社會對水文與水資源工程專業人才的需求增加，并且要求專業人才具備更高的能力和素質。
二、專業能力的需求特征
1.行業的發展要求學生具有廣泛的適應性，能處理不同類型的實際問題。新時期水資源工作面臨的問題更加多樣化，除了工程問題，還會涉及到大量的人文及環境問題。比如水權配置，除了涉及水資源的利用效率，還涉及分水歷史、風俗習慣以及環境等問題。所以學生除了具備工程能力，還要有系統觀念和人文關懷。
2.行業的發展要求學生深入并靈活地掌握知識。水文水資源工作的對象不是受控的人工物體，而是降雨、河流等大尺度的非受控自然對象。由于水資源規律的復雜性，專業知識在原理部分涉及到廣泛的自然科學知識和復雜的數學工具，在工程應用部分卻要相對靈活，有時要用精確的、復雜的方法，而有時卻要用經驗性的方法。比如，降雨徑流模型有很多種，分別針對不同的情況，有不同的適用條件。學生首先應當理解這些方法的原理，掌握它們的基本步驟，了解它們各自的使用范圍，能在實際工作中對一般性問題選擇出恰當的解決方案，對復雜問題能有較合理的解決思路。
3.學生必須具備嚴謹、全面的工作作風。水文水資源工作有時直接關系到廣大群眾的人身和財產安全，比如洪水A報、防洪調度等。因此，水文水資源從業人員要有高度的責任感和嚴謹的工作作風，能規范、熟練、準確地完成工作。另外，還應具備風險意識和風險分析能力，對各種自然與人為的不確定性有所估計，充分做好應急預案，最大限度地保護國家的利益。
三、專業能力培養的途徑
學生專業能力的培養是一個系統的工程，本文認為以下三個方面是能力培養的基本途徑。
1.建設需求導向的課程體系。完善的課程體系是專業能力培養的基本保證，它應當與三個層次的需求相適應：行業需求、地域需求和個體需求。行業需求是基本的需求，為此在課程體系建設和修訂的過程中應集思廣益。除了一線教師，還要邀請行業資深工程師、技術主管和往屆的畢業生參與進來，根據實際崗位需求、學生情況、學校辦學條件共同研討。根據崗位工作需要確定能力需求要素提出具體的規格和要求，然后落實到各理論教學課程和實踐教學課程。滿足地域需求是指學校，尤其是地方院校要考慮區域水資源工作的特點，積極融入地方工作，為解決區域水資源問題培養人才。比如黃河下游地區基本沒有水能資源，黃河水主要用于城市供水和灌溉，因此就應當減少水能方面的內容而增加給排水和農田水利方面的內容。學生能力、興趣、職業規劃等因素的不同，其對專業的需求也有差異。當前高校普遍采用“平臺+模塊”的教學模式，在這種情況下，滿足行業需求和地域需求的任務應當主要由通識課、基礎課和必修課模塊承擔，而選修課模塊應當用于滿足學生的個體需求。選修課應當涉及面廣，并且以3―4門課構成一個小方向，在深度和廣度兩方面滿足學生的需求。
2.完善課內課外結合的實踐教學環節。實踐教學包括課內和課外兩部分。課內部分是課程實驗、課程設計、畢業設計等教學環節；課外部分是學生的科技創新活動，它是對課內教學的必要補充，必須予以足夠的重視。除了經費、儀器、基地等基本要素外，完善課內課外相結合的實踐教學環節還應當注重以下幾點：（1）教師要有計劃地積累實習資料，包括水文地質數據、影像、工程圖紙、運行記錄等。不斷豐富實習指導書的內容，細化對學生的能力要求，持續改進實習效果。（2）要多開設計性、綜合性的實驗。指導學生應用所學知識分析實驗數據，鼓勵學生提出和解決實驗中出現的問題，對于有余力的學生，可以增加實驗難度滿足學生提高實踐技能的愿望。（3）開展多種實習方式，既可以走出去，也可以引進來。目前，各生產單位都不太愿意接收實習的學生，因此我們可以讓生產單位的教師到學校來，帶著實際生產問題指導學生的實習和論文。校內教師配合校外指導教師工作，給學生充分的指導，提高其積極性和學習的效果。（4）開展專業性的學生科技創新活動。大學生科創活動不僅鍛煉了學生的動手能力，還鍛煉了學生的團隊協作能力。學生科創應當與專業相結合，與課內實踐教學相互促進。水資源問題是當前的熱點問題，有許多值得探討的問題。比如，濟南市的保泉問題、引黃水庫的水質安全問題等。學生只要用心思考，總能在本專業內找到合適的題目。專業性的科創活動離不開專業教師的指導，要激勵教師更多地投身其中，帶領學生共同學習和探索，這對教師自身專業水平、科研水平的提升有很大的作用。
3.建立多踴的考核方式。為適應能力培養要求，教師應當改變過去單一的、以書面答題為依據的考核方式，建立多樣化的考核方式。（1）豐富考試的形式。對于實踐教學課程不能只通過實習、設計報告評價學生的能力水平，而是應當建立一個覆蓋全過程的評價體系。對于專業課程，不能只依賴結業考試，應當增加階段性考核，隨著課程的深入分次進行。考核可以是書面的，也可以是討論式的，可以讓學生推選自己的“專家”當場打分，這樣既調動了學生的積極性，又能減輕教師的工作量。（2）改革評分方式。無論是什么樣的考核形式，教師都應當規范評分，但是又不能機械地按照標準答案考評能力。教師應當定性與定量相結合，通過逐層分解的方法將難以量化的問題化為容易量化的問題。比如，對分析論述題，教師按學生答題的完整性、專業水平以及創新性給分，其中完整性可以細化為論述是否有針對性、材料是否充分；專業水平可以細化為專業詞匯的掌握、專業方法的應用；等等。這種方式既能讓學生有所發揮，也能發揮教師的專業判斷力。
新時期的水資源工作對水文水資源工程專業學生的專業能力有了新的需求，學校應當與時俱進，面向行業的發展，為社會培養出更多優秀的人才。學生能力的培養是一個系統工程，而建設需求導向的課程體系，完善課內課外結合的實踐教學環節以及建立多樣化的考核方式是實現培養目標的有效途徑。
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On the Major Ability Education of Hydrology and Water Resources Engineering Oriented
the Development of Trade
KONG Ke，JIA Guan-xin，HAN Yan-cheng
（School of Resources and Environment， University of Jinan， Jinan，Shandong 250022，China）
(一)增值稅優惠政策
一是提供電力的縣以下小型水力發電單位作為一般納稅人,不按照17%的稅率繳納增值稅,而依照6%的征收率計算繳納增值稅,并可由自己開具專用發票。二是從1998年1月1日起,對農村電管站在收取電價時一并向用戶收取的農村電網維護費(包括低壓線路損耗和維護費以及電工經費)給予免征增值稅的照顧。對農村電管站改制后由縣供電有限責任公司收取的農村電網維護費應免征增值稅。三是供電工程貼費。對供電企業向用戶收取的用于建設110千伏及以下各級電壓外部供電工程建設和改造等費用,包括供電和配電貼費,不征收增值稅。四是納稅人銷售下列自產貨物實現的增值稅,實行即征即退50%的政策。對燃煤發電廠及各類工業企業產生的煙氣、高硫天然氣進行脫硫生產的副產品,包括石膏、硫酸、硫酸銨和硫磺;以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產的電力和熱力(油母頁巖用量占發電燃料的比重不低于60%);利用風力生產的電力。五是對利用外國政府貸款或國際金融組織貸款通過國際招標由國內企業中標的機電產品恢復退稅。
(二)企業所得稅和外企所得稅的優惠政策
一是對納入財政預算管理的12項政府性基金免征企業所得稅,12項政府基金包括電力建設基金三峽工程建設基金等。二是對于在西部地區新辦的交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業,上述業務收入占企業總收入70%以上的,可以享受自開始生產經營之日起,第一年到第二年免征企業所得稅,第三年至第五年減半征收企業所得稅(即二免三減半稅收優惠)。三是外商投資企業在海南、上海浦東新區設立電站項目,經營期15年以上,經企業申請、主管稅務機關批準,可享受從開始獲利年度起的5免5減半稅收優惠。(過渡政策)
(三)城鎮土地使用稅的優惠政策
一是對火電廠廠區圍墻內的 用地,均應照章征收土地使用稅。二是對水電站的發電廠房用地(包括壩內、壩外式廠房),生產、辦公、生活用地,照章征收土地使用稅;對其他用地給予免稅照顧。三是對供電部門的輸電線路用地、變電站用地,免征土地使用稅。
二、現行電力行業稅收規定及稅收優惠政策存在問題
(一)現行電力行業在稅收規定方面,所得稅未能體現出電力行業的特殊性
現行電力行業在稅收規定方面,只是在增值稅方面有單獨的體現,在其他稅種上未能體現出電力行業的特殊性,尤其是在企業所得稅方面,未能體現出與電力行業相關的收入分配及成本費用的列支標準。
(二)現行電力行業的稅收優惠政策,在所得稅方面傾斜的力度不夠突出
現行電力行業的稅收優惠政策,更多地是在增值稅方面給予了即征即退或減免征收等稅收優惠政策,而增值稅是價外稅,體外循環,對企業的直接影響不大。而對企業影響較大的所得稅,在優惠政策方面卻不夠突出,只是在極少的幾個項目上給予扶持,而對于可再生資源與非可再生資源的政策差別沒有給予足夠重視。
(三)在進口關稅方面缺乏對新能源與可再生能源的支持
我國現行稅制中對新能源與可再生能源實際的支持之一是風力發電設備和PV設備給予了一定的稅收優惠,實際征收的進口關稅稅率分別為:風力發電零部件為3%,風力發電機組為零,PV進口關稅稅率為12%,但就新能源與可再生能源而言,目前在進口關稅稅額優惠方面還沒有明確的規定。
三、促進我國電力行業可持續發展的稅收政策選擇
(一)對可再生能源的優惠政策
1、可再生能源技術、設備的增值稅優惠
我國現行稅制中還沒有對新能源與需要進一步對可再生能源的加工修理修配業務、原材料進項稅額抵扣、生產設備進項抵扣等方面做出優惠規定。建議將可再生能源中的一些高資本投資項目納入增值稅轉型試點范圍,特別是應該對可再生能源發電設備稅收實行即征即返,全額返還或部分返還的增值稅政策。
2、可再生能源技術設備的關稅優惠
應對關稅稅則第十六類中的電力設備及其零件的關稅、進口環節的增值稅進行調整。除有免稅規定的特定項目,對國內已經能夠生產并且設備技術已經成熟的整機進口應該適度征收關稅,對發電必須的技術先進的零部件,可以免除進口關稅和進口關稅和進口環節增值稅,降低發電機組的造價。這樣的關稅設置也可以鼓勵外商在中國境內設立可再生能源設備制造企業,既可以降低發電設備的成本,也可以帶動國內相關產業的發展。
3、所得稅優惠
國家和地方政策制定協調一致的所得稅優惠政策仍是必要的,尤其是對特許權電力開發項目,各地的開發區建設能源項目所得稅可以減按15%的稅率征收企業所得稅。為了鼓勵可再生發電的滾動發展,鼓勵發電企業把經營所得用于發電項目的投資,實行再投資所得稅抵扣優惠,經營所得再投資風電項目相應的所得稅部分的40%可退還。因此國家優惠政策不應當限于開發區之內,而應當一律都按15%的稅率征收企業所得稅,此外,在可再生能源項目的整個經營期內的所得稅的50%可退還給企業,用于發電項目的再投資。
(二)對非可再生資源采取強制性課稅措施
