時間：2023-06-05 15:34:20
序論：在您撰寫律師檔案管理時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
關鍵詞：人事檔案；利用效率
人事檔案是個人成長經歷的所有記錄，也是全面考察、了解和正確評價個人能力和業績的重要依據。加強人事檔案管理，提高人事檔案的利用率，對一個單位或部門開發人才資源，加強團隊建設，促進各項工作的順利開展有著不可低估的作用和意義。
一、人事檔案及其特點
1、人事檔案的含義
人事檔案是記錄一個人的主要經歷、政治面貌、品德作風等個人情況的文件材料，起著憑證、依據和參考的作用，在個人轉正定級、職稱申報、辦理養老保險以及開具考研等相關證明時，都需要使用檔案。
人事檔案是我國人事管理制度的一項重要特色，它是個人身份、學歷、資歷等方面的證據，與個人工資待遇、社會勞動保障、組織關系緊密掛鉤，具有法律效用，是記載人生軌跡的重要依據。高校學生檔案則是國家人事檔案的組成部分，是大學生在校期間的生活、學習及各種社會實踐的真實歷史記錄，是大學生就業及其今后各單位選拔、任用、考核的主要依據。機關事業單位的人事檔案相當重要。
2、特點
（1）全面性。人事檔案收存員工的履歷、自傳、鑒定（考評）、政治歷史、入黨入團、獎勵、處分、任免、工資等方面的有關文件材料，因此，它能記錄員工個人成長、思想發展的歷史，能展現員工家庭情況、專業情況、個人自然情況等各個方面的內容，總之，人事檔案是員工個人信息的儲存庫，它概括地反映員工個人全貌。
（2）現實性。由于員工仍在工作，其人事檔案則成為人事（勞動）部門正確使用人才、合理解決工資等問題的一個重要依據。直接為現實工作服務是人事檔案區別于其他檔案的重要標志。
（3）真實性。這是人事檔案現實性的基礎和前提。人事檔案必須做到整體內容完整齊全，個體材料客觀真實，才能為用人部門提供優質服務。
（4）動態性。人事檔案立卷后，其內容不是一成不變的，隨著當事人人生道路的延伸將不斷形成一些反映新信息的文件材料。因此，人事檔案必須注意做好新材料的收集補充，力求縮短檔案與員工實際情況的“時間差”，這就要求人事檔案必須打孔裝訂，以便隨時補充新材料。
（5）流動性。人事檔案的管理與員工的人事管理相統一，才便于發揮人事檔案的作用，如果人、檔脫節，保管人事檔案而不知當事人已調往何處，即“有檔無人”，這樣的無頭檔案，保管得再好也無意義。因此，在工作中必須堅持“檔隨人走”，在員工調走后的一周以內，必須將其人事檔案轉往新的管理部門。
（6）機密性。人事檔案的內容涉及個人功過等諸多方面情況，有的從側面反映了一些重大歷史事件，有的是個人向組織匯報而不能向他人（包括家庭成員）言及的內心隱秘等等，因此，人事檔案屬于黨和國家的機密，任何人不得泄露和私自保存人事檔案材料，不能向社會無條件地提供服務。即使是處于檔案管理機構的個人也不能查閱自己的人事檔案。
二、人事檔案的社會價值
1、人事檔案的社會價值是由其自身的社會屬性所決定的。人事檔案是在人事管理活動中形成的經過認可的記錄和反映人員經歷、德才水平和工作表現及人事獎懲、變化情況的，以個體為單位，集中保存和備查的各種人事檔案資料，具有重要的憑證價值和參考價值。無論在什么樣的條件下，只要進行人事管理活動，就會形成相關的人事資料，就需要開展收集、整理、歸檔、立卷、保管和利用等人事檔案工作，人事檔案就具有存在和利用的社會價值。
2、在計劃經濟時期，人事檔案是國家機關和企事業單位人員身份的重要憑證，也是辦理招工、提干、調動、退休等人事管理工作的重要依據和參考；人事檔案工作是組織人事工作的有機組成部分，在組織人事管理體系中占有相當重要的地位。但是，在特定的歷史條件下，人事檔案的價值作用曾被扭曲和過分地夸大，重檔案記載輕現實表現成為人事檔案工作的一大弊端。一份檔案定終身的現象，更是讓不少人一度對人事檔案談虎色變。
3、在市場經
條件下，隨著社會進入信息時代，信息已成為重要的社會資源，信息的收集和利用也是一項具有戰略意義的社會工程，作為人員信息主要載體的人事檔案有了更加廣闊的價值空間。市場人力資源的合理配置、企業和從業者之間的溝通和聯系、企業自身的人事管理和人才培養、日趨社會化的人事管理和社會保障工作等都需要真實、科學的人員信息為依據、支撐和連接，而這些信息的獲取和利用，離不開人事檔案工作的有效運轉。
三、目前人事檔案管理工作存在的弊端
1、缺少檔案管理人員且素質不高。檔案管理人員配備不足，從業人員素質參差不齊。除個別檔案管理優秀單位外，大多數單位的人事檔案管理人員都缺乏檔案管理工作的專業知識，其業務知識只能依靠上級業務部門的培訓和自己在檔案管理工作中的摸索來慢慢累積。
2、少數人事檔案缺乏真實性和嚴肅性。有的檔案存在個別人為延遲退休時間私自更改出生年月，或是為了調整工資私自更改參加工作時間，以及為了晉升提拔編造假學歷、購買假文憑等等情況，使人事檔案的真實性和嚴肅性受到了嚴峻的挑戰。
3、檔案立卷缺乏指向性和個性化。按照現行的人事檔案立卷標準，定性評價的內容多，具體描述的內容少；反映共性的內容多，反映個性的內容少。這使得人事檔案不能滿足用人單位全面了解和掌握一個人全部信息的要求，不能有針對性地提供有價值、有權威的證明材料，利用價值受到一定局限。
4、上級主管部門的指導不夠。有的主管部門很少開展對人事檔案管理和利用的綜合指導檢查。那種流于形式的短期檢查指導，往往致使經常性的人事檔案工作變成一項突擊性的工作，這樣會在一定程度上影響了人事檔案工作的質量。
四、加強人事檔案管理的對策
1、執行統一的人事檔案管理體制，加強人事檔案的規范化建設。上級主管部門要高度重視和積極支持人事檔案工作，各單位分管領導和人事檔案管理人員要切實負起責任，健全并嚴格執行人事檔案材料收集歸檔制度；其次，建立人事檔案材料收集歸檔聯系網絡，人事檔案管理部門要匯總人事檔案專職人員名單，完成一個縱橫交織、上下貫通的檔案收集網絡，疏通收集渠道及時掌握各類形成人事檔案材料的信息，以真實、完整、準確的信息不斷充實人事檔案內容。最后要加強督察，接收材料時嚴把質量關，以保證檔案的準確性。
2、強化檔案工作的宣傳力度，提高人事檔案的法治意識。人事檔案管理部門應該通過會議、網絡等各種渠道加大宣傳范圍，加強宣傳力度，使員工充分認識人事檔案的重要作用，提高大家的檔案意識、增強守法意識，維護檔案的真實性，堅決反對篡改檔案、危害檔案的行為，確保人事檔案材料的質量。
3、轉變檔案服務意識，擴大利用效率。在開展人事檔案信息的利用工作中，檔案工作人員首先要做到更新服務觀念，強化檔案利用效率意識；還要正確認識和處理利用和保密的關系，做好保密和安全利用的審批手續；并且要強化主動服務的意識，采取切實有效的辦法讓大家充分了解利用檔案資源，滿足經濟建設對人才的利用和需求。
4、加快人事檔案向現代化管理的轉變。人事檔案管理應盡快從實體管理向信息化、網絡化管理轉變，實現人事檔案管理信息資源數字化、網絡化、管理流程自動化、信息共享整體化；其次要借助先進儀器，將原始的檔案材料掃描并保存到計算機中，建立全文數據庫，這樣既能延長實體檔案的壽命，又能大幅度提高工作效率。
5、提高人事檔案質量。要逐步建立適應現代社會需要的，公開、公正、透明的人事檔案工作程序，科學規范地形成和收集人事檔案資料，在保證檔案資料真實可靠的前提下，提升檔案資料的科學價值。檔案管理的社會化，為統一規范操作程序提供了可能、創造了條件。檔案的社會化管理部門要在尊重人事檔案基本特征的前提下，根據信息社會的需要，從檔案資料的形成、收集、整理、歸檔的各個環節，制定出規范性的操作章程，嚴格操作，保證檔案資料的真實、可靠和鮮活，全面提高人事檔案質量。
6、明確流動人員人事檔案管理的公共服務性質。在組織、人事部門成立人才交流機構之前，人事檔案一直是由組織人事部門集中統一管理的，在性質上屬于公共服務。出于深化機構改革和轉變職能的需要，由政府人事部門成立人才服務機構后，把流動人員檔案管理這類較為具體的事務性工作委托或授權給人才服務
機構負責，應當進一步明確人事檔案的公共服務性的性質，維護人事檔案的真實性、嚴肅性，完善流動人員人事檔案管理的公共服務體系和人才流動社會化服務體系。
【關鍵詞】檔案；電子化管理；利用；學校
檔案的保管和利用是檔案的兩大基本職能。隨著以計算機技術為代表的現代科技技術的普及與發展，學校利用計算機技術輔助管理各類信息資料成為必然。因此，檔案管理也被納入到學校電子網絡管理系統。電子網絡管理產生了各式各樣的電子文件，面對繁多的電子文件，如何更好地進行整理、歸檔、保護并加以利用，是眾多檔案管理工作者面臨的新課題。
一、正視困難，客觀分析學校檔案管理的現狀
當前學校檔案管理領域，信息技術僅僅應用在收集和整理等淺層次的方面，不利于信息的及時共享，制約了檔案資料進一步拓展、應用空間和深度，有效利用率不高。
1.學校檔案電子化管理存在的問題
（1）檔案電子化管理適用范圍較淺。按照檔案管理要求，我們把學校教育教學所涉及的資料歸集存檔，一般以年度為時間單位，按保存期限的長短分長期檔案、短期檔案、臨時檔案進行分類保存。計算機主要被用來將檔案資料的電子版歸類放入相應的文件夾，以及編制目錄、打印卷脊等，也就是說主要應用于收集整理，并不能在檔案的共享、利用上發揮作用。
（2）檔案電子化管理收集歸檔繁瑣雜亂。學校的教育教學資料繁多，而且不同工作歸屬不同部門分管，相關資料由所屬部門分類保存。
（3）檔案電子化管理查找不方便，利用率低。在實際工作中，文書檔案不對外，進館查閱的人很有限。除了少數教師在晉職、評優時用到，學校檔案的主要用途就是應對上級檢查、考核。真正使用時，由于檔案歸類不是按照事務而是按時間和時限，所以檢索和查找并不方便，更不方便利用。
2.學校檔案電子化管理存在問題的原因
（1）思想認識沒有達到應有的高度。一直以來，檔案管理者沒有認識到檔案的價值所在，將自己的工作定位于整理和保管檔案上。雖然在從紙質檔案到電子檔案改進的過程中轉變了一些觀念，但也是認為只要把檔案收集整理好，用時能拿出來，檢查時能通過，就是做好了檔案管理工作。
（2）電子化管理沒有達到應有的深度。一是學校硬件和軟件支持不到位，電子設備落后。二是檔案管理者還是沿用以前的工作習慣，實行管理人員建檔，電子保存保管，紙質信息流轉。三是對檔案管理沒有進行完整的探索研究，導致信息化在檔案管理上應用不廣不深。
二、科學創新，積極探索學校檔案電子化管理的新方法
學校教育教學方式的變革，也影響到學校檔案管理的變革。學校改革和發展留下了大量的圖片、視頻等資料，僅憑紙張和磁盤不足以保存，所以檔案管理電子化勢在必行。而且，只有在管理創新上下功夫，才能在發展中求得生機與活力，建立一種全新的檔案電子化管理模式。
1.科學思考，探索學校檔案電子化管理的思路
（1）加強對檔案電子化管理的研究。檔案管理者要將檔案電子化管理當成工作中的一個重要課題來研究，要深入學習關于檔案管理的專業知識，全面認識檔案管理的范圍、幅度、深度和信息的傳遞方式、安全性，區分信息的有效性。對檔案的管理不能僅停留在一個收集、整理的階段，而要通過研究思考，對工作進行梳理細化，總結出對學校真正有用的檔案類別，拓展檔案的應用深度。
（2）加強檔案電子化管理的規范建設。做好學校檔案電子化管理，首先應該確立一個標準，厘清分類方法，明確各部門責任，統一檔案工作各個環節的管理和技術操作，簡化檔案工作步驟。檔案管理工作與日常工作結合起來，無論是圖片還是文字材料，都可以以電子文檔的形式整理歸類后通過內部網絡移交學校檔案室，縮短交接時間，簡化交接方式，提高工作效率。
2.勇于實踐，創新學校檔案電子化管理方法
遵循“強化收集、簡化整理、細化檢索、深化利用”的檔案工作原則，建立起符合學校特點的電子檔案管理運作機制，實現學校檔案的電子化管理。
（1）確立歸檔標準。大的方面沿用長期以來的學校檔案管理中約定俗成的時間期限要求，以時間為單位分類；每年度的長期、短期和臨時檔案中，再按部門分類，分成文書、財務、德育、教學等類別；在每個小類別下，再按事件進行分類，將學校內的各類教育教學事件條理清晰地歸類存檔。
（2）設定范圍密級。 檔案的收集范圍是按上級統一規定進行的，一般包括反映學校各項工作的文件通知、計劃方案、過程記錄、成果展示等；表現形式為文字、聲像、圖片、合同文件、行政收發文等。檔案密級的確定由學校領導負責，確定后通知檔案管理人員照章管理。的檔案在局域網上不能查閱，除密級檔案外，其它檔案對學校內教職員工開放。
（3）確定歸檔方式。以各部門為單位，在規定的時間內，按照規范檔案管理標準，將學校相關的檔案材料歸檔上交至學校檔案室。因為檔案管理人員不可能完全了解各部門的工作具體包含哪些內容，只有部門具體負責人才有可能做的更完善。
（4）拓展收集方法。通過采用數據遷移技術，實現了檔案管理系統與學校網絡平臺的鏈接，檔案管理員可以直接從校園網、校園FTP等平臺中調取資料并形成電子檔案。對沒有電子文件的重要的紙質檔案，則掃描成圖片形式存檔。
（5）深層次利用檔案。各部門負責人和工作人員按不同權限，可在網絡上直接查閱檔案，實現了各部門信息共享，滿足了不同層次領導和教師的需求。
三、有效利用，努力提升學校檔案的利用率
學校檔案電子化管理，不但提高了工作效率，克服了原有檔案管理完全依靠手工管理、檢索定位困難、收集歸檔繁瑣、利用不高的弊端，為實現信息增值利用提供了便利。而要提高學校檔案的利用，還需要檔案工作者做好以下幾個方面。
1.強化服務意識
檔案管理員要提高思想認識，熟記檔案管理的規范制度，熟知檔案的歸檔時間和類別，熟悉電子檔案的操作流程，為檔案利用者提供熱情、周到的星級服務，千方百計地滿足利用者的需求，為其找到理想、滿意的檔案。
2.加強宣傳力度
檔案管理員要通過自身的努力，提高人們的檔案意識，引導人們利用檔案，擴大檔案信息的利用范圍。
3.提升自身素質
加強政治學習與理念學習，掌握相關檔案管理知識，充分認識到檔案管理工作的必要性與重要性，樹立正確的事業觀，做到思想到位、職責到位、措施到位。在工作中磨練技藝，提高收集、整理、歸類、檢索檔案的能力，堅持原則，愛崗敬業，認真履行崗位職責。針對工作中出現的新問題，結合工作實際，積極探索，主動思考，盡職盡責做好工作。
隨著電子網絡技術的不斷發展，學校檔案電子化管理必將產生新的問題，尋求新的思路。因此，作為檔案管理者，要不斷加強自身業務學習，與時俱進，在應用中發現問題，在思考中解決問題，將學校檔案電子化管理推向新的高度。
參考文獻：
[1]以創新推進檔案管理電子化[J]，殷華麗，中國船檢，2009年07期，100-102
[2]以創新推進高校教學檔案的電子化管理[J]，王學梅，淮海工學院學報，2010年第8卷第8期，130-131
一、知識產權的產權特征
知識產權是一種財產權，一種特殊的、受到專門法律保護的無形的智力成果權。按照我國現行《民法通則》規定，我國境內的自然人、法人及社會單位依法享有包括動產、不動產及智力成果的所有權。這些智力成果權包括人們常說的專利權、商標權、著作權及鄰接權、其他智力成果權如集成電路設計、計算機軟件等等，還包括自然人、法人及其他社會單位所擁有的商業秘密等。
正因為知識產權屬于財產權，所以知識產權的產權特征明顯體現出與所有權同樣的“對世權”特征，也就是說，知識產權的主體即知識產權所有權人依法所擁有的知識產權，并非對特定人而是對除知識產權所有權人以外的所有人具有效力，換句話說，就是知識產權權利人依法擁有知識產權的專有權。
注意到知識產權的這個“對世權”特征，對于開展知識產權檔案管理具有直接與重大意義。因為通常而言，我們所熟悉的“現行檔案”（姑且這樣說，以便于與歷史檔案館中的“歷史檔案”相對應）在相當大的程度上是以社會組織（企業、事業單位、社會團體、社會經濟組織等）內部形成的文件為主，其服務對象基本上是“內部人”而非“外部人”為主的。但是知識產權可以說是從其形成開始，就是針對知識產權權利人之外的其他人的，是以限制“外部人”為對象的。這或者是知識產權檔案與我們傳統意義上的“企業檔案”等檔案管理相比最突出的特征之一。
二、知識產權的依法取得與保護特征
按照《民法通則》規定，人們對財產權的取得方式包括原始取得、傳來取得兩種方式，而知識產權作為一種民事權利，既可以通過“生產”的原始方式如申請專利、商標注冊、發表著作等方式取得，也可以通過對專利權轉讓、注冊商標轉讓等傳來取得方式依法取得。這是一個知識產權的明顯特征，而知識產權檔案最大的作用正在于保存知識產權取得的過程及其相應的結果――也就是各種類型的知識產權文件。
以專利權的取得為例。按照我國《專利法》與《專利法實施細則》的規定，申請人應當按照法律規定向我國專利管理機關――國家知識產權局專利局提出專利申請，專利局在接收到專利申請文件后即按照相應的程序對專利申請進行審查（對于發明專利這個審查過程包括形式審查和實質審查；對于實用新型專利和外觀設計專利則只進行形式審查）以后，根據《專利法實施細則》規定的具體內容對其申請分別做出駁回、補正、公開或授權決定。如果專利申請人不服專利局做出的審查決定，還可以依法提出專利復審、專利無效的行政復議，或者在中級人民法院提訟。由此可見，專利權的取得是按照我國相關法律進行的。附帶說一句，由于我國近年來專利申請的數量激增，所以雖然專利局在不斷擴大審查員數量，也仍然不能滿足需要，專利申請的審查時間往往比較長，少則一兩年，多則數年，在知識產權檔案管理中不考慮這個現實是不可能的。
商標權的取得與專利權有許多類似的方面，就不再多說。
著作權的取得，有一些與專利權、商標權的不同方面。各種著作權如文字、圖像、圖形（包括符合著作權規定的產品設計圖、建設物設計圖）、實物模型、計算機軟件等等，是在作品發表之后就隨之取得的。為了更有效保護作品，可以采取進行版權登記的方式進行更加有效的保護。在知識產權保護中，需要更加注意商業秘密的保護，由于商業秘密具有只有少數人知曉的特點，就更加需要及時歸檔，以保全證據。
在依法取得（包括各種取得方式所取得的知識產權權利）知識產權之后，知識產權權利人（專利權人、商標權人、著作權人等等）就可以依法對侵犯自己知識產權權利的人予以追究，在這種情況下，對具有法律追溯規定的方面更加需要保持檔案證據。
三、知識產權的程序性特征
簡而言之，知識產權法律體系中的各個單行法（專利、商標、著作權、計算機軟件登記等）都屬于“程序法”，即規定知識產權各項權利的取得、使用、終止等一切活動，都必須依照規定的法律程序進行。對于從事檔案管理的人員而言，意味著在收集、整理、管理知識產權檔案時，必須時刻關注知識產權的這種程序性特點。檔案管理人員所耳熟能詳的在收集整理歸檔文件的過程中，應當“尊重文件的形成規律，保持文件形成特點，體現文件形成過程及結果”就具體表現在整個知識產權檔案管理過程中需要按照這種程序性特征來組織案卷和進行館藏管理。
例如，在專利的申請過程中，按照專利法的相關程序，可以把整個專利申請審查過程劃分為申請階段、審查階段、授權階段這樣三個階段。那么，在收集整理專利檔案時，就可以按照專利申請審查階段組織案卷、排列卷內文件，不能按照文書檔案中常用的按照文件形成的時間特征進行整理，這就可以保持整個專利審查程序中形成的文件完整無缺。所以，管理好知識產權檔案，就必須對知識產權法律程序特征有一個全面、完整、清晰的了解，否則的話，會給知識產權檔案的提供利用帶來不必要的混亂與麻煩。
四、知識產權依法取得經濟效益特征
我們知道，財產權都可以產生一定的經濟效益，知識產權同樣可以產生相應的經濟效益。例如，按照我國1998年頒布的《公司法》中的相關規定，股東可以以貨幣、實物、工業產權（自己所擁有的專利、注冊商標）、非專利技術（技術訣竅）、土地使用權等作價出資；同時規定，股東在以實物、工業產權、非專利技術或者土地使用權出資的，應當依法辦理其財產權的轉移手續。
除此以外，作為一種財產權，知識產權權利人還可以通過“知識產權貿易”的形式、以專利或者商標權許可、轉讓等方式取得相應的經濟效益。
現代市場經濟可以說是一個建立在自由貿易基礎上的經濟運行體制，在推崇自由貿易主義的市場經濟競爭中，法律所許可的給予知識產權權利人的一定程度及范圍上的技術壟斷與市場壟斷行為，對于強化企業乃至一個國家或者地區的整體競爭力具有舉足輕重的作用，如果擁有強大的知識產權壟斷為后盾，一方面可以充分利用其知識產權獲取直接經濟利益，例如我們所熟知的我國作為DVD生產大國，每年要向歐、美、日等DVD專利擁有者交納十幾、幾十美元的高額專利使用費，而我國企業則在除去必要的成本后，，只能獲得區區1美元的“利潤”；另一方面，企業甚至可以把自己擁有的專利技術等知識產權設法變成國際標準，從而全面引導、控制市場走向。
在我國相當多的企業中，滿足于OEM生產、重視資金積累、著眼于眼前利益的企業比比皆是，而關注自主技術創新、重視技術積累、著眼于未來市場的企業卻比較稀少，通過技術貿易獲取高額回報則更為罕見。在各種類型的技術貿易中，都需要以有效、準確、全面系統的檔案為依據，才能夠取得的。在我國引進技術的過程中，已經不止一次地發生過我國企業由于不重視或者不了解知識產權特征，而遭受嚴重損失的案例，應當引起我們的高度重視。
五、知識產權的法律性憑證特征
檔案本質特點之一就是原始憑證性或者原始證據性，而在知識產權中，對檔案所具備的這種法律特征簡直可以說是不謀而合。
知識產權權利的最大特點之一在于其法律許可性，但是這種法律許可性需要一系列的知識產權法律性文件來支持，一個覆蓋了知識產權活動全過程的、對全部有效知識產權過程形成文件予以歸檔保存的知識產權檔案，才能在知識產權權利人依法使用及依法進行維權時取得積極主動地位。
因此，在知識產權檔案管理過程中，堅持做到保持知識產權法律文件的完整、系統、有效，保持知識產權文件的直接證據特征與證據鏈特征，就成為保持知識產權權利有效的基本要求，這樣，知識產權人在依法主張自己的權利、合法使用自己的權利過程中，就處于十分有利的地位；反之，如果不能充分保持知識產權檔案的這種法律憑證特征，而是按照通常的檔案管理方式進行管理，必然達不到知識產權活動中的要求。
如在整理專利申請文件過程中，就需要把所有具有原始憑證作用的文件都收集完整，一些看起來沒有什么意義的文件、如寄發專利申請時的掛號信收據、專利審查機構向企業寄發專利文件時的信封、寄發各種費用（如申請費、專利申請維持費、注冊費、年費等等）時的費用憑證和專利審查機構出具的費用收據等等，實際上都應當作為專利檔案的收集內容。因為這些看起來好像沒有什么作用、但是實際上可以證明專利申請過程完整性的文件，在必要時就是具有法律效力的有力證據。而那些侵權人所形成的文件是不可能具備這種完整的證據鏈特征的。
1 立足“四抓”，切實強化檔案管理工作
一是立足制度抓落實。根據檔案裝訂、登記、查詢、保管、保密、移交等環節，制定符合上級主管部門工作實際的檔案管理制度，強化檔案服務登記記錄，并依照臺賬資料比對考核細則，加強對檔案管理人員的日?？荚u。
二是立足業務抓管理。將檔案管理充分運用到用地、地籍、、執法及日常公文運轉等實際工作中，全面提升檔案為業務工作服務的綜合水平。
三是立足平時抓質量。對日常工作形成的具有查考利用價值的文件、圖紙、圖表、測算、聲像等文件資料及時整理歸檔，切實把好歸檔資料質量關，階段性工作形成的資料及時裝訂成冊，全年性的工作平時重在整理，年終或次年初裝訂成冊。
四是立足服務抓創新。立足我中心服務宗旨、提高服務管理創新機制與新辦法，再檔案的實際管理和使用過程中充分發揮檔案電子化管理優勢，為了提高檔案調閱、借用查詢工作效率，開發了網絡版的檔案查詢管理系統。我服務中心在標準化檔案室的建設中，打破了以往分類存儲檔案浪費空間的老做法，采用科學化、集約化的管理模式，將所有檔案編號入盒，按順序入柜，極大的節省了檔案柜空間，實現了科學化、精細化的管理要求。同時，為了提高檔案入柜、調閱、借用查詢的效率，自行開發了檔案查詢管理系統，該系統采用B/S模式，使檔案室的管理不受空間限制。系統設置了檔案資料類型、入檔時間、檔案資料所屬時間、檔案盒號、檔案柜號等項目的精確、模糊和區間查詢方式，可以輕松準確的查詢到檔案所在位置。該系統也具有很好的統計功能，同時系統還具有檔案入柜登記和借用登記功能?，F代科學技術的廣泛應用不斷提高檔案利用價值，提高工作效率。
2 推進檔案管理規范化、制度化、科學化
我中心結合工作實際，積極采取有效措施，推進檔案管理規范化、制度化、科學化，不斷深化檔案工作在服務中心工作的具體運用和服務作用，全面提升案管中心的服務品質，取得了良好的效果。
一是全面謀劃部署。中心領導高度重視，組織成立了專門的領導小組，將檔案工作與其他工作整體推進，把檔案考評納入年底服務中心的考評范圍內。同時，結合獎懲制度，充分調動本中心人員的主動性與積極性，形成了人人參與檔案規范化建設的良好氛圍。
二是加強學習培訓。在抓好專職檔案工作人員培訓的同時，我中心及時將最新的有關檔案工作的管理規范、要求、歸檔方式對各部門進行專門培訓，使全體工作人員充分認識檔案工作的重要性，對檔案工作熟知熟會，按時、保質、保量交接檔案，做到無縫對接。
三是更新硬軟件設備。按照上級檔案管理工作要求，我中心專門為檔案室購置了電腦、打印機、復印機、傳真機、碎紙機、除濕器等硬件設備，做到文件電子、紙質雙層管理，實現卷卷有登記，使檔案管理軟、硬件水平得到大幅提升。
四是深化管理應用。我中心規范服務檔案借閱制度，做到借時有登記，還時有簽收，防止檔案遺失、錯亂。同時充分發揮檔案的信息資源功效，加強服務檔案為中心業務服務的作用，確保檔案利用率不斷增加，利用內容不斷豐富，有力地推動了服務中心工作的全面發展。
3 進一步完善服務中心檔案管理條件
為進一步完善檔案管理條件，我中心還購置了高規格的防磁柜、除濕機等設施，并為檔案室配備了設備器材和辦公用具、檔案裝具等，從物力和財力上給予了有力的支持和保障。針對原有的文書、會計、專業檔案裝具不夠規范，實物、照片整理不夠全面等問題，中心檔案人員加班加點將2002年以來室藏全部六大類上幾百卷檔案全部重新進行了規范化整理，專設了目錄柜，整齊規范，排列有序，形成了紙質、電子兩套檢索工具，查閱十分方便。
我中心依托上級綜合檔案管理系統，對2002～2013年永久和長期檔案全部進行了數字化錄入存儲，完成了室藏文書（永久和長期）及會計、實物、聲像、基建等所有門類檔案的數字化管理工作，共完成近千件紙質文書檔案的數字化處理，紙質文書檔案數字化上萬頁；還建立了案卷級數據庫條目、文件級及全文數據庫條目，形成了圖像文件和文本文件兩套數據，為用足用活檔案資料提供了快捷通道，實現了室藏文書檔案的電腦檢索查閱，使檔案利用方式從根本上發生了轉變。
4 嚴把“三關”，不斷提升檔案工作質量和服務水平
堅持在健全完善制度上求“全”。在日常工作中收集有關制度及文件并裝訂成冊，使檔案管理工作有章可循，不斷完善、修訂、健全中心干部人事檔案材料的檔案查借閱制度、收集制度、鑒別歸檔制度、轉遞制度、檢查核對制度和送交檔案材料歸檔工作制度等，做到制度上墻、賬簿成冊，為規范干部檔案的管理提供政策依據。建立完善《干部檔案查借閱登記簿》、《接收干部檔案登記簿》、《移交干部檔案材料登記簿》等各種登記簿冊，為干部人事檔案工作更加制度化和規范化奠定堅實基礎。
關鍵詞：土地檔案管理;問題;解決措施
中圖分類號： F301.2;G271 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.24.085
1檔案以紙質存儲，不便查閱
在土地檔案管理中檔案的歸檔很多地區仍然以紙質材料為主，電子檔案使用沒有得到普及。紙質檔案管理中會遇到很多問題，比如年久出現文字的褪色、模糊，紙質檔案資料少頁丟失，查閱后不歸還現象時有發生。電子檔案不存在這些缺點，查閱方便的同時也提高了工作效率。但是電子檔案管理也要十分注意，電子檔案以儲存電腦、優盤等為主，電腦容易中毒，而優盤容易丟失，所以也要加強對電子檔案的管理。
2 檔案利用率低，達不到最大利用率
檔案利用率低，檔案資源整合能力較弱。目前，基層對檔案資源主要用于提供近幾年領導決策的工作思路;提供制定各種工作措施、規章制度的“范本”，及上級部門頒布的法律、法規及司法解釋等單一供給，并沒有真正的把檔案資源合理整合，總結出一套行之有效的開發利用方法。特別是未能發揮檔案本身的文獻庫效應，讓檔案資源形成“館藏文化”，在檔案資源的利用上，極大規模地實現時效性、綜合性的特征。
3檔案管理人員專業水平不足
有些地區檔案管理員一直是被忽略的職務，認為檔案管理工作簡單，什么人都可以勝任，甚至采用兼職管理，這種管理意識是錯誤的，土地檔案管理是土地資源規劃中不可或缺的部分，具有重要的價值和意義。所以要改變這種不重視的態度，加強檔案管理，提高管理人員的專業水平，發揮檔案的應有價值和社會效益。
4 對檔案的重視程度不夠
檔案所發揮的作用是隱性的，往往不被重視，而且這種現象在多個地區均有存在。對檔案管理工作的不重視說明對檔案了解不夠深入，不了解檔案的存在價值和其所發揮的作用。對檔案管理工作的輕視，致使相關人員的工作積極性不高，得過且過，否定了自我的工作價值。這是工作中的一種惡性循環，沒有工作熱情，糊弄了事，最終會導致檔案歸檔不及時、資料不完整、丟失嚴重，對于后期的使用和查閱造成相當大的影響。
5 檔案管理人員管理意識薄弱
土地檔案管理人員在檔案管理上認識比較模糊。有些地區沒有將土地檔案管理工作放到夯實基層基礎的戰略高度加以認識，所以在檔案管理上不知如何進行檔案管理。另外，在實際工作中對檔案管理的重視程度不夠。一些地區沒有意識到檔案在信息化時代的重要作用和實用價值，認為土地檔案管理只是對已經發生材料的收集和整理，在此過程中需要投入人力、財力和物力，但是還出不了成績，因此被看做是一種徒勞工作，得不到重視。
6土地檔案管理力量相對薄弱
土地檔案管理不被重視，導致從業人員流失嚴重。甚至有些地區采用兼職人員肩負檔案管理工作，而且人員變動頻繁，這樣就造成了部分管理人員的專業素養不高，導致檔案的管理極為混亂，在檔案提取和利用中問題百出，不利于檔案發揮其最大作用和價值。有些檔案管理人員只會立卷歸檔，對于檔案的全宗號、目錄號、類別號以及保管期限等混淆不清。
7檔案門類不夠豐富
有的地區只注重文書、戶籍檔案的收集，而忽視聲像、實物檔案以及有關資料的收集，影響了土地檔案的系統性和完整性。
檔案資源個別流失。由于歷史的或保管不善等原因，個別檔案存在斷檔現象;部分檔案管理人員認為自己保管檔案材料能夠方便工作，不愿上交集中管理，導致一些重要的檔案資料損毀、丟失。
重保管輕利用。一些地區在工作中，忽視了檔案資料的作用，不愿或不習慣通過檔案資料為該地區的土地資源規劃和利用提供服務，以此來提高工作效率，降低工作成本，造成大量信息資源閑置。
參考文獻
[1]劉衛東，彭俊編著.土地資源檔案管理學[M].北京：人民大學出版社，2005）.
[2]汪振江.農村土地產權與征收補償問題研究[M].北京：人民大學出版社，2008.
[3]姜世峰，李玉敏，方志月，等.土地檔案管理中存在的問題[J].北京農業，2013，（03）.
[4]劉莉，王麗欣.淺析科研檔案的管理與利用[J]，經濟研究導刊，2011，（22）.
[5]劉鈞.人事檔案管理工作中的問題及思考[J].陜西煤炭，2011，（03）.
[6]聶明.淺談如何進一步做好高校檔案管理工作[J].山東省農業管理干部學院學報，2011，（04）.
關鍵詞:法律；病歷檔案；管理；依法
長期以來，病歷的管理與利用多停留在經驗和習慣要求的層面上，其實病歷作為醫務人員在醫療活動過程中形成的文字、符號、圖表、影像等資料的總和，它除了要受相關醫療衛生技術規范的約束，還應該受到《中華人民共和國檔案法》及相關法規的調整， 所以病歷檔案的管理與利用，它必須依法管理。
1病歷檔案管理的重要性
病歷檔案是一種特殊的檔案，它既有檔案的共同屬性—原始性、真實性和準確性。又有自己的專業特殊性[1]：一是病歷檔案的完整性與連續性。以一個患者的治療過程所形成的全部文字、數據及圖像材料構成一個立卷單位。二是病歷檔案的直接責任者為若干醫療工作者。病歷檔案載體材料的記錄、填制、分析、診斷和拍片化驗均由醫生完成，除此而外的任何單位或個人均無法成為病歷材料的責任者。三是一個病人入院到出院即構成一件病歷檔案。四是病歷檔案產生和形成很快、數量大，是臨床、教學、科研和醫院管理不可缺少的資料，是醫療事故糾紛、法律訴訟中的法定證據，也是溝通協調醫患關系、體現患者的知情權和醫療權的重要手段。依據病歷檔案，醫師可迅速正確診斷與治療患者，醫院亦可據之申請醫保給付、理清法律責任等。
2病歷檔案的依法管理
病歷檔案的依法管理應該包括兩個方面的內容，即病歷形成過程中的依法管理和病歷形成后的依法管理[2]。
2.1病歷形成過程中的依法管理
病歷是病人接受醫務入員病情詢問、檢查、診斷、治療、護理以及疾病發生、發展和轉歸等診療過程的原始記錄，能為醫療教學、科研和醫療管理提供重要的信息資料，在某些涉及人身傷害、健康保險的刑事、民事案件審理及發生醫療糾紛時，病案還是一份具有法律效用的原始材料或作為證明案件真實情況的證據，特別當最高人民法院在《關于民事訴訟證據的若干規定》中明確規定醫療糾紛的民事訴訟實行舉證責任倒置后，病歷更是醫院或醫務人員證明自己無過錯的主要和重要的證據材料。
2.2病歷形成后的依法管理
病歷是醫務人員對病人診治過程的書面記載，因此，病歷書寫的主體必須是有關法規規定的人員。顯然這里的醫務人員指的是取得醫師執業證書并對病人實施診治的人員，不是病人的經治醫師或未參加病人檢查、治療的醫務人員不得書寫病歷。病歷的內容應該符合客觀、真實、準確的要求，在臨床醫療中許多醫務人員也為病人書寫了病歷，但由于缺乏與病歷相關的法律問題的知識導致形成的病歷存在許許多多的法律缺陷，如醫師“敷衍了事，未仔細詢問病史，憑主觀臆斷編造病史或為使其診斷成立，故意歪曲事實”或“編造虛偽檢查、操作”甚至“涂改編造搶救記錄、修改有診療失誤的病案”等等，這樣的病歷無論是作為醫療、教學、科研的原始資料還是作為訴訟的證據其價值和作用都大打折扣。衛生部在《病歷書寫基本規范》第三條中明確指出:“病歷書寫應當客觀、真實、準確?！辈v記錄的客觀、真實準確，表面上是對病歷內容的要求，實質上是對醫務人員的執業要求。這體現在《執業醫師法》第二十三條、第三十七條的規定中:醫師“不得隱匿、偽造醫學文書及有關資料”，否則要承擔相應的法律責任。
2.2病歷形成后的依法管理
病歷的書寫應按規定時限完成并符合相關衛生法規、規章的要求醫師每天要診治許多病人，如若不是每次診治后及時記錄，則有可能造成記憶的遺漏或混淆，萬一有醫療糾紛發生或訴訟發生再去補寫，其真實性和可信度必將受到懷疑，因此，病歷及時完成是保證病歷公證性的前提?！恫v書寫基本規范》對各種情況下病歷書寫時限做了詳細明確的規定，如規定:“住院志、入院記錄應當于患者入院后24小時內完成;24小時內出、入院記錄應當于患者出院后24小時內完成;24小時內入院死亡記錄應當在患者死亡后24小時內完成;首次病程記錄應當在患者入院8小時內完成;死亡記錄應在患者死亡后24小時內完成”等等，這些對病歷書寫時限的具體規定是病歷書寫時必須遵守的。除時限問題外，《病歷書寫基本規范》還具體規定了以下幾個方面的內容:①病歷的涂改、修改的規定:“書寫過程中出現錯字時，應當用雙線劃在錯字上，不得采用刮、粘、涂等方法掩蓋或去除原來的字跡”;“上級醫務人員有審查修改下級醫務人員書寫的病歷的責任。修改時，應當注明修改日期，修改人員簽名，并保持原記錄清楚、可辨，醫囑不得涂改，需要取消時，應當使用紅色墨水標注‘取消’字樣并簽名，這些規定，解決了我國病歷書寫中長期存在的對于如何進行涂改的不統一、不規范的作法，明確了什么是病歷的的合法涂改，為判斷病歷涂改的合法與否提供了標準。②體現在病歷中有關知情同意的規定:“特殊檢查治療等醫療活動應當由患者本人簽署同意書;患者不具備完全民事行為能力時，應當由其法定人簽字;患者因病無法簽字時，應當由其近親屬簽字，沒有近親屬的，由其關系人簽字;為搶救患者，在法定人或近親屬、關系人無法及時簽字的情況下，可由醫療機構負責人或者被授權的負責人簽字”、“因實施保護性醫療措施不宜向患者說明情況的，應當將有關情況通知患者近親屬，由患者近親屬簽署同意書，并及時記錄。”這方面的規定與我國的相關法律法規相銜接、相一致[3]。
3法律知識缺乏造成醫患糾紛[3]
我國正逐步進入法制社會，依法行醫是每個醫務人員應該自覺遵守的準則。每個醫務人員應該認真學習《執業醫師法》、《藥品管理法》、《傳染病防治法》、《獻血法》、《母嬰保健法》等等，針對醫務人員所立的各項法律、法規。用各種法律條例規范自己的職業行為與道德規范，提高自己遵法的自覺性，這樣有利于保護自己和醫院不受損失[4]。例如，從對車禍肇事類病歷的書寫就可以反映出個別醫生自我保護意識不夠，遇到車禍病人不分主次，一律診斷為“車禍”。是司機酒后駕車撞傷病人還是病人因意外，精神失常、故意滋事或其它原因撞車，應從病歷記載中有所反映。應考慮病歷記載對肇事雙方負責，對醫生本人負責，更應對醫院負責。以便為交警，司法部門調查立案提供可靠的證據，并為當事的雙方爭得法律上的主動。
參考文獻
[1]劉寧，孫素玲.關于病案書寫中潛在性法律問題的探討[J].中國醫院管理，2001，21(3):45-46
[2]尚進.正確認識病人隱私權[J].中國醫學倫理學，2002，15(2):36-37
【關鍵詞】事業單位；檔案管理；效率
事業單位的各項業務辦理在過程中都有相關資料留存，其人員檔案也是檔案管理的一個重要內容。由于檔案管理本身要占用一定的時間和精力，加上有些業務的開展需要對檔案進行查詢、核實等，因此檔案管理的效率關系著其他業務的效率，因此通過提高檔案管理工作效率可以促進整體運行效率的提高。
一、事業單位檔案管理現狀及存在的問題
（一）事業單位檔案管理現狀。在信息技術的應用促進下，事業單位的工作中也廣泛應用了電子計算機和網絡，所形成的各種檔案除了傳統的紙質檔案，也有越來越多的電子檔案，相應的檔案管理也增加了通過計算機管理的方式。但是紙質檔案仍然占有相當大的比重，有的紙質檔案與電子檔案存在著聯系，如何進行紙質檔案和電子檔案的管理給事業單位檔案管理帶來了雙重壓力，難度也大大增加了，使檔案管理工作產生了許多的問題，嚴重影響了檔案的利用。
（二）事業單位檔案管理存在的問題。主要問題如下：
1.缺乏對檔案管理的重視，檔案管理觀念落后。當前許多事業單位缺乏對檔案管理的重視，在實踐中有的沒有設置專門的部門或者專門的機構，而是各個部門獨自簡單地將檔案歸檔存放或者是由某個部門兼職配合。缺乏重視還表現在投入不足，包括設備和資金的不足，都影響著管理的正常運行和效率的提高。有的事業單位有專門的部門，但是在崗的管理人員在檔案管理觀念上卻十分落后，進行檔案管理實際上只能將現有資料進行統一存放或者在計算機中進行存檔，不是真正意義上的檔案管理。
2.檔案管理的信息化程度低?，F代科學技術高度發達，在促進效率提高方面具有良好的表現，但是在目前事業單位的檔案管理中仍然沒有得到很好的應用，這就導致在許多業務中仍然大量要求用紙質文件資料，不但影響檔案管理的有效性，也影響事業單位的業務效率。對于一些電子檔案，事業單位檔案管理也是簡單地進行電子存檔，而沒有通過計算機進行整理分類，而且是在本部門內部存檔，在本部門或者其他部門需要時，查找起來還是不便，影響檔案資料的共享和利用，效率始終無法有效提高。
3.檔案管理人員素質水平較低。事業單位作為職能單位在業務開展方面工作量巨大，形成的各種檔案資料也十分龐大，加上事業單位檔案管理人員較少，大部分是年齡較大的人員，工作任務十分繁重，導致他們積極性不高，同時他們中的大多數不是專業的，在專業素質上存在很大的欠缺，缺乏專業的能力，在方法上也落后，掌握信息化能力不足，嚴重阻礙檔案管理效率的提高。
二、提高事業單位檔案管理效率的具體措施
（一）加強對檔案管理的重視，強化檔案管理的現代化管理理念。作為事業單位要從上至下加強對檔案管理的認識與重視，要設立專門的檔案管理部門或者機構，設置專門的崗位并進行專業人員配備，同時還要對各個部門進行思想強化，從檔案形成就開始重視。還要給予檔案管理部門必要的資金支持和設備支持，來保證其工作的開展和效率的提高。同時還要在人員結構上引進或者聘用檔案管理的專業人才，或者組織現有人員參加相應的培訓，鼓勵他們自學，培養專業技能，學習專業技術，例如學習如何利用現代網絡計算機進行檔案管理，從而促進效率的提升。
（二）提高事業單位檔案管理的信息化水平。鑒于現代網絡計算機的高效性，作為事業單位不但要在具體的業務辦理中引進并應用，還要在檔案管理中認識到這一點，并在實際中積極有效地利用信息技術，通過提高事業單位檔案管理的信息化水平來促進檔案管理效率的提升。當前事業單位的業務辦理越來越多地應用電子計算機，形成的許多檔案資料也開始電子化，在檔案管理信息化的提高下還能夠更廣泛地促進事業單位電子政務辦理。在利用信息化進行檔案管理的過程中，不僅是將所有檔案進行電子存檔，還要對檔案進行歸納、分類，并將整理好的檔案放在單位統一的管理系統中，這樣各個部門都能夠在需要時按照權限進行查找和利用，這也是計算機網絡的共享功能帶來檔案效性的提升。
（三）提高檔案管理人員的素質水平。針對當前事業單位檔案管理人員素質方面存在的問題，筆者認為應當從以下兩個方面進行改，首先，促進工作積極性的提高，這一點還要有賴于他們自身從思想觀念上進行改變，同時加強自身的責任感。其次，促進業務能力的提高，檔案管理工作是具有專業性的工作，要安排專業的人在相應的崗位，同時單位還要定期組織他們參加學習和培訓，學習信息化的有效利用。
三、結語
事業單位各個部門形成的檔案量大類廣、十分繁雜，進行檔案管理是通過有效的歸納、分類進行科學化的存檔和管理，以方便各個部門在日后需要時能夠及時地查找和利用。但是目前事業單位在檔案管理的具體工作中還存在著諸多的問題，只有通過加強對檔案管理的重視，提升現代信息技術的應用水平以及提高檔案管理人員的素質水平，才能實現檔案管理效率的提升。
【參考文獻】
