時間：2023-06-02 15:20:00
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自十六大提出“積極發展文化事業和文化產業”的戰略決策以來，我國文化產業進入了快速發展階段。隨后出臺的《文化產業振興規劃》、《“十二五”規劃綱要》，首次將文化產業提升到經濟發展的戰略地位。2011年10月召開的十七屆六中全會則再次從維護國家文化安全、增強國家文化軟實力的高度，對文化產業大發展大繁榮做出新的部署，將文化產業發展推向新一輪。
當前，發展文化產業已經成為從政府到民間的共識，將文化產業發展納入到經濟、社會發展規，劃里來。在縣域，各種文化產業的開展熱火朝天，紛紛制定文化發展戰略、建設文化產業園區、吸引文化產業人才。一些發展較早的區縣在區域文化產業發展的探索中已經小有成就，如浙江橫店影視基地、北京的宋莊、深圳的大芬油畫村，以及河北的魏縣剪紙之鄉等等，在國內外都小有名氣。
但我們應看到，大部分區縣的文化產業還處于起步階段，對文化產業發展的定位還不是十分明確。據統計，上世紀80年代以來有近2萬個人造景觀、3000多億投資灰飛煙滅。大型主題公園項目在2011年被叫停說明文化產業也存在同實體經濟同樣的一哄而上重復建設的情況。文化資源并不一定能成為文化產品，“無中生有”的文化創意產業絕不是異想天開。
縣域文化產業不同于城市文化產業。城市人才集中，資金充足，有條件發展高端的文化產業，而縣一級由于在資金、技術、人才等方面的相對匱乏，在與城市文化產業的競爭中無優勢可言。目前，許多縣域文化產業發展規劃表現出發展思路單一、產業結構雷同的問題，區域特色不夠明顯，盲目跟風發展的一些文化產業，超出了自身的技術和人力資源條件。能否實事求是、因地制宜地制定差別化的區域發展戰略成為下一步發展的關鍵。
二、我國縣域文化產業發展特點
縣域文化產業發展與城市相比表示出不同的特點，同時，由于我國東西部經濟發展程度不同，也分別形成了東部模式和西部模式。
1 東西部文化產業發展呈兩種不同模式
受文化資源稟賦、經濟發展水平、消費力、科技水平、人才等諸多因素影響，我國東西部地區文化產業發展呈現兩種不同模式。總體上，東部沿海城市的文化產業發展是“市場主導模式”，內容以創意型文化產業為主，科技含量相對較高，附加值較大；中西部則是“政府主導模式”，內容以資源型文化產業為主，多與旅游業形成互動。
(1)與經濟發展水平相適應
東部地區地處沿海，市場經濟較為活躍，市場體系較為完善，投融資渠道較多，加之信息資源暢通，消費能力較強，這些有利條件直接決定了東部沿海城市的“市場主導模式”，即通過市場機制來推進文化產業的發展。相比較而言，我國中西部地處經濟欠發達地區，受社會經濟發展水平、基礎設施、資金、人才和科技實力等條件的限制，文化產業發展更加注重政府的作用，從資金、政策到市場等，政府都扮演著非常重要的角色，形成文化產業發展上的“政府主導模式”。因為在市場機制還不充分完備的條件下，政府主導作用的發揮，對發展文化產業來說顯得非常重要，也是必不可少的外部因素。
(2)與文化資源稟賦相適應
一般來說，中西部更加注重利用本地區豐富多彩的歷史文化資源和民族文化資源來發展文化產業，并且與旅游業形成互動。這種文化產業模式屬于資源型文化產業。
相比較而言，東部沿海城市在歷史上大都屬于遠離中原的邊遠地區，歷史文化資源的積淀明顯不如中西部地區豐富多彩，更缺少獨特的少數民族文化資源。所以，東部沿海城市利用東部地區特有的區位優勢和條件，注重發展文化創意產業，屬于創意型文化產業模式。
(3)與科技、資本、人才等因素相適應
從城市資源來看，東部沿海城市更適合于發展高科技含量的文化產業門類。東部沿海城市擁有中西部城市無可比擬的城市資源優勢，尤其是智力資源、市場資源和科技資源，為文化產業提供了更大的發展空間。
在文化資本方面，東部沿海城市顯得更加多元化，尤其是民營資本發揮了很大作用，有效地加速了資本向文化產業的集聚。浙江橫店集團發展影視產業，正是依賴于其強大的民營資本的背景，有效地化解了經營風險，避免了其它企業在發展影視產業中所經常發生的資金鏈斷裂的現象。一般而言，我國東部沿海城市民營資本非常活躍，實力也非常雄厚，這是東部城市發展文化產業比中西部城市更具優勢的地方。
2 縣域主要發展資源型文化創意產業
近幾年，縣域文化產業進入一個迅速發展的時期，無論是市場經營規模，還是利潤增長規模都取得了驕人的成績。受縣域經濟所具有的地域特色影響，包括地理區位、歷史人文、特定資源等，當前縣域文化產業發展具有以下特點：
(1)縣域文化產業的主營業務主要集中在文化旅游及演藝、工藝美術品、健康體驗、特色農業、及大城市文化產業配套等領域。這是由縣域的資源稟賦特點決定的，目前的縣域文化產業項目主要有民族風俗、文化遺址、古代建筑、宗教道場、名人故居、革命遺址、主題公園等。
(2)縣域地區的文化產業是藏富于民的產業，能把當地一家一戶的老百姓動員起來。這種文化的傳播力量和藏富于民的力量，已經遠遠大于帶動GDP的力量。也正因如此，政府高度重視，以各種方式積極地介人縣域文化產業，極大的推動了文化產業的發展。
(3)文化產業集群度低，規模效益不明顯。在縣域文化產業發展的過程中，普遍因為無法形成產業集群從而缺乏規模效益?？h域發展文化產業不宜過多，發展的方向多了，資源集中度自然下降。只要立足自身資源、凸顯特色，集中發展具有核心競爭力一到兩種文化產業。比如，浙江橫店基于民間資本優勢發展成“東方好萊塢”、河北蔚縣做大“中國剪紙藝術之鄉”、“中國蔬菜出口第一縣(市)”的山東安丘大力發展特色農業、西安曲江新區重現盛唐文化。
(4)文化產品檔次不高，創意含量低。目前，縣域內還沒有形成統一開放、競爭有序的文化市場，文化產品交易基本處于分散狀態。一是文化市場粗放，經營分散，交易總量不大，發展后勁不足；二是文化中介機構少，對文化產品策劃、推廣和市場運作乏力；三是文化產業發展不平衡，產業規模小，產業間缺乏聯系，沒有形成文化產業鏈或產業群；四是文化產業結構不盡合理，產品結構單一，科技含量低，名牌產品不多，消費渠道狹窄；五是文化資源市場化程度不高、閑置和浪費現象比較普遍，市場壟斷仍在一定范圍內存在。
(5)啟動和發展具體項目的投融資問題相當突出。從總體上來看，縣域信貸支持量不足，縣域資金外流比較嚴重，缺少現代市場經濟投融資體制。
三、縣域文化產業戰略規劃原則
實事求是、因地制宜地制定差別化的區域發展戰略是發展的關鍵。新華咨詢一部在為縣域制定文化產業發展規劃中，總結出以下四個方面原則：
1 立足優勢，準確定位?？h域文化產業，是最具地域性、原創性的特色產業。發展特色文化產業，要堅持從本地區比較優勢出發，根據本地區在某一階段的要素稟賦結構，即文化資源、人才和資本的相對份額，在文化產業上構建經濟增長極，形成縣域主導產業?？h域文化產業在多方競爭的情況下，要抓住重點，經營強項，發揮優勢。
2 整合資源，產業突破是關鍵。文化產業是個開放的產業。實現文化產業的規?；l展和集約化經營，整合文化資源是必由之路，即文化產業與其他產業間的融合。文化產業的發展，越來越明顯地表現出產業融合的特征，如文化產業與旅游、體育、餐飲業、基礎設施建設、信息服務業之間的融合等。文化產業作為新興產業，其巨大生命力就在于與其他產業嫁接和融合，不斷創造出新的產業形態。
3 創意是靈魂，必須超越對傳統文化的依賴。以旅游業為例，傳統旅游業在發展的過程中，出現了景區開發雷同、文化內涵不高的現象。隨著競爭的加劇，人們逐步意識到旅游景區的成功因素并不僅僅是資金、設備、區位的選擇，要想使景區具有長足的發展和強大的生命力，獨創性和文化性非常重要，即要實現從景觀旅游到體驗旅游的升級。由此，一個新興的產業——文化創意旅游產業便應運而生。英國將文化創意產業分為7大類13小類，進一步將這13小類分別與旅游產品進行聯系，得到各類衍生產品，如下表。
一、縣域農業生態經濟規劃的編制方法
縣域農業生態經濟系統是一個復雜的巨系統，關于其規劃的編制方法很多，本文分傳統方法和現代方法兩類加以闡述.1、傳統方法傳統方法是以經驗的、直接的主觀判斷為主，以運用初等數學為輔，通過人與人直接對話的方式來編制規劃的方法，它主要包括綜合平衡法、調查研究法和指標測算法。①綜合平衡法。綜合平衡法是縣域農業生態經濟規劃的基本方法。綜合平衡就是要使一個縣農業再生產的各方面、各部門、各環節、各區域之間保持適當的比例，以求得需要和可能相平衡，進行反復的平衡核算，最終將規劃方案確定下來.規劃中運用綜合平衡法，常用的形式是編制一系列平衡表，如土地利用平衡表，農業人口、勞動力平衡表，農副產品平衡表，農用資金收支平衡表等。②調查研究法。通過各種調查可以獲取大量的第一手材料和活信息，以便摸清縣域農業實情，從而更好地為進行規劃服務。調查研究的具體方法很多，如函件調查、電信調查、綜合性調查、專題性調查、全面調查、重點調查、典型調查、抽樣調查、報表調查等。③指標測算法?？h域農業生態經濟規劃是一個縣未來農業生態經濟發展的藍圖，是對未來日標的規劃設計。規劃口標研究的傳統方法有:定額法、比例法、比較法、系數法、動態趨勢法、典型推算法、因素分析法、主要產品產量法、口標推算法等等。2、現代方法現代方法是運用高等數學和電子計算機工具，通過人與機對話的方式來編制規劃的方法，它主要包括系統方法和模型方法。(l)系統方法系統方法是指在系統理論提供的整休性原則、層次性原則、結構化原則、功能化原則、開放性原則、協調性原則、中心化原則和最優化原則等的指導下，對確定客休(作為系統)進行分析和研究的方式的程序的一種明確表示?？h域農業生態經濟規劃研究中的系統分析方法，是運用系統科學的原理對農業系統與環境之間的關系，農業系統內部各子系統及組成要素之問的關系進行調查和研究。以求得合理的農業生產結構，其口的在于建立高效的農業生態經濟系統，以最少的投人，最大限度地利用資源，獲得最佳的生態經濟效益。’(2)模型方法縣域農業生態經濟規劃中常用的理論模型有三類:①數學模型.運用較多的是經濟數學模型.經濟數學模型是反映經濟內容的數學公式或公式體系(用數學符號表示的函數式，方程組)，是對客觀經濟過程中數量依存關系的數學描述。經濟系統中的數量關系是復雜的，因而經濟數學模型也必須是多種多樣的。縣域農業生態經濟規劃中常用到的經濟數學模型有:投人產出模型體系。另外，還有運用系統控制理論而建立的系統動力學模型等等。②圖解模型。常用的圖解模型有框圖、直方圖、結構圖和流程圖。
二、縣域農業生態經濟規劃的方法論原則
縣域農業生態經濟規劃工作，是一項龐大而又復雜的系統工程，運用的方法特別多，基木的方法淪原則有:(l)實體分析與模型分析相結合。模型分析是通過用適當的數學方程、圖象甚至物理形式來簡明地反映縣域農業生態經濟實體系統的一種方法。模型分析已成為縣域農業生態經濟規劃研究必不可少的一種方法。但是，模型本身畢竟不是實體系統，它是客觀實體系統的反映象。由于客觀實體系統的復雜性和人們認識的局限性，人們所構建的模型總是不太科學或不太令人滿意;即使所構建的模型相當科學或相當令人滿意，也會由于客觀實體系統的變動性，而使原來的模型與變動了的實休系統不相符.因此，還要不斷地進行實體分析，取得真實可靠的數據，來修改和完善模型.實體分析是模型分析的基礎和補充，模型分析是實體分析的提高和抽象，所以，在研究縣域農業生態經濟規劃時，要堅持實體分析與模型分析相結合的原則.(2)定性分析與定量分析相結合.定性分析是對縣域農業生態經濟系統各組成要素的基本特征和發展方向的分析。定量分析是對縣域農業生態經濟系統各組成因素的分布范圍、數量和比例關系的分析?？h域農業生態經濟系統是性質和數量的辯證統一體。僅有定性分析，就會缺乏精確性和深刻性;僅有定量分析，就會缺乏必要的前提和基礎。因此，只有將定性分析與定量分析緊密結合，才能得出正確結論。(3)規范分析與實證分析相結合。實證分析是研究縣域農業生態經濟系統是怎樣的問題。規范分析是研究應該怎樣行動的問題。作為縣域農業生態經濟規劃方案的編制，不僅要描述、解釋已經觀察到的縣域農業生態經濟現象，并據以預測未來可能發生的情況，而且要為縣級人民政府提供為實現其規劃目標所應采取的切實可行的行動方針和政策措施.缺乏實證分析，規劃只會是“紙上畫畫”;缺乏規范分析，規劃只能是“墻上掛掛’.只有兩者緊密結合，才會使縣域農業生態經濟規劃得到實施運行.(4)宏觀分析與微觀分析相結合.宏觀分析是對縣域農業生態經濟系統總體的結構、功能和效益進行分析，帶有整體性，全面性和抽象性.微觀分析是對縣域內一個具體的農業生態經濟系統個體進行深人細致的分析，帶有局部性、典型性和具體性.宏觀分析的對象一整體，是由微觀分析的對象一個體有機構成的，宏觀分析離不開微觀分析;所以，只有兩者密切結合，才會全面地、準確地反映縣域農業生態經濟發展的規律。(5)靜態分析與動態分析相結合.靜態分析是對縣域農業生態經濟系統處于特定時點上的結構、功能和效益水平的分析。它反映系統生產能力的高低，并可與外縣農業系統進行橫向比較分析。動態分析是對縣域農業生產經濟系統隨時間變化而變化的情況的分析。動態分析可以研究過去某一時期內系統運行的情況和演替;也可以研究未來某一個時期內系統運行的發展趨勢。它反映了系統的穩定性和運行規律。只有把橫向可比性弧的靜態分析方法與縱向可比性強的動態分析方法很好地結合起來，才能完整地、正確地反映出縣域農業生態經濟系統的狀態和過程。靜態分析與動態分析相結合要求把現狀與歷史、當前與長遠有機結合起來，加以分析。(6)單項分析與綜合分析相結合。單項分析是對縣域農業生態經濟系統的某個組成因素、某個方面或某個專題等進行研究。綜合分析是把各個因素、各個方面和各個專題等放在縣域農業生態經濟系統整體中去研究，找出它們之間內在的本質的聯系。單項分析和綜合分析相結合，以綜合分析為主。(7)主導因素分析與非主導因素分析相結合。主導因素分析是對組成縣域農業生態經濟系統的諸多因素中，能反映其基木特征，并將起決定性作用的因素的分析。非主導因素分析是對系統發展不起決定性作用的因素的分析.主導因素和非主導因素是相比較而言的，在一定的條件下，它們可以相互轉化.在進行主導因素分析時，不要忽視對非主導因素的分析，但又不要面面俱到地分析一切非主導因素.因此，在進行縣域農業生態經濟規劃研究時，要堅持以主導因素分析為主的主導因素分析與非主導因素分析相結合的原則.(8)結構分析與功能分析相結合.結構和功能是系統中相互依存、相互制約而不可分割的一對范疇.如果只對具體系統進行結構分析，那么就難以理解“同構異功”的現象。因此，只有把功能分析與結構分析相結合，才能真正揭示結構與功能的復雜關系(同構同功，同構異功，異構同功，異構異功)，從而揭示系統的本質特征.(9)系統分析與環境分析相結合。這里的系統分析是指對縣域農業生態經濟系統的結構、功能和效益進行分析。環境分析是指對縣域農業生態經濟系統外的、而對該系統發生較大作用的環境因素進行分析.縣域農業生態經濟系統是一個開放系統，該系統與其環境之間相互滲透、相互聯系，不斷進行物質、能量與信息的交換.如果不進行環境分析，而一味編制縣域農業生態經濟系統規劃，結果會使系統與環境格格不人，農業經濟難以持續發展.(10)傳統方法與現代方法相結合.傳統方法的嚴密性、規范性和科學性較差，不能勝任復雜因素的分析，但它靈活性較強，并易于掌握，所以，在規劃工作中仍被廣泛使用。現代方法科學性強，可以彌補傳統方法之不足，但要人們普遍掌握這些方法，卻需要很長時間.因此，要將傳統方法與現代方法結合起來使用，互相取長補短.
一、加快推進產業集聚區規劃建設的重要意義
搞好產業集聚區規劃建設，事關城市的長遠發展，事關全市經濟的長遠發展，意義重大，影響深遠。加快推進產業集聚區規劃建設是推進經濟跨越式發展的重要基礎。是欠發達市，發展后勁不足，實現跨越式發展面臨很大困難和很多問題。通過產業集聚區的規劃建設，相關企業和項目入區，優化產業布局，積聚生產要素，培育形成產業集群，做大做強冶金機械、礦產開發、化工、物流、食品加工等主導產業，從而打造新的競爭優勢、推進全市經濟的跨越式發展。加快推進產業集聚區規劃建設是落實“全黨抓經濟，重點抓項目”的具體體現。通過產業集聚區的規劃建設，可以充分利用區內未利用地多的優勢，進行技改擴模或建設新的項目，有效突破土地“瓶頸”制約。同時，可以利用財政、稅收上的支持政策，搭建平臺，吸引一批效益好、帶動能力強的項目。從而落實市委九屆二次全會確定的“全黨抓經濟，重點抓項目”主基調。加快推進產業集聚區規劃建設是調整工業布局、加快推進工業化的必然選擇。通過產業集聚區的規劃建設，加快工業布局戰略性調整，形成新的專業化分工體系，實現由傳統工業向市場經濟意義上的產業集聚的轉變，加快推進工業化進程。加快推進產業集聚區規劃建設是拓展發展空間、加快推進城市化的現實需要。通過規劃建設產業集聚區，“擴城上山、工業外遷”，各類工業產業和項目向產業集聚區集中，中心城區定位在居住、商務、餐飲、金融、文化、科技、教育方面，從而拓展城市發展空間，優化城市功能布局，為建設生態宜居城市、推進城市化進程創造條件。
二、需要把握的原則
加快推進產業集聚區規劃建設，應把握以下五條基本原則：
一要堅持高標準規劃、高起點起步的原則。要按照“布局集中、用地集約、產業集聚、經濟循環”的要求，高標準、高起點編制產業集聚區規劃。并按照產業布局、產業發展規劃，由市里統一制訂項目準入條件，按統一規劃、統一政策、完善功能、分步實施的原則，確保每一個入駐項目順利入駐、建設和發展。
二要堅持工業進區、集中發展的原則。今后，除產業集聚區以外，在城市規劃區內原則上不再擺放新的工業項目；中心城區內所有老企業的技術改造項目，原則上放到產業集聚區內去建設，爭取盡快把產業集聚區建成全市經濟的增長極。
三要堅持平臺共用、利益分享的原則。這次規劃建設產業集聚區，突破了行政區劃，打破了區域限制，為全市招商引資和項目建設提供了平臺。今后，各縣區、各有關單位的招商引資項目和技術改造項目以及其它新上項目，凡符合統一準入條件的，均可入駐，并按照誰引進誰受益的原則實行利益分享。
四要堅持市場化運作、區域性經營的原則。對規劃建設的產業集聚區，由有關縣按照重要基礎設施配套的要求進行開發,由市有關部門解決水、電等設施及路網建設問題，由產業集聚區管理機構對外招商。三個產業集聚區的運營將按照屬地管理、獨立經營的原則，實施經營管理和服務。
五要堅持科學審視、嚴謹論證的原則。產業集聚區的規劃是委托專業規劃設計院規劃設計和專家反復勘查論證后確定的，規劃總體思路和原則符合的實際。在產業集聚區進一步的規劃和建設中，一定要科學審視、嚴謹論證。
三、總體規劃和起步區規劃
市產業集聚區總規劃面積達到平方公里，其中起步區面積平方公里，起步區一期工程面積平方公里。分為產業集聚區、產業集聚區、產業集聚區。
（一）產業集聚區總體規劃和起步區規劃。在城區西邊靠近中心區區域，國道以東，市區以西，橋以南，鐵路以北，利用大量的荒山、荒坡及未利用地，規劃遠期可控制面積平方公里（萬畝）的西部產業集聚區。這一產業集聚區起步區控制面積平方公里（萬畝），東至橋西界，南至鐵路路北，西至國道，北至線兩側。其中一期工程平方公里（畝），二期工程平方公里（萬畝）。由于這一區域位于腰占堡水源地準保護區邊緣，屬的上風區和上水區，區內主要發展機械裝備加工、食品深加工、物流等低污染、低耗水的產業。
（二）產業集聚區總體規劃和起步區規劃。在縣的東北部和縣的西部，東至縣村、臺村，南至鎮村，西至鎮河，北至公路，規劃遠期可控制面積平方公里（萬畝）的產業集聚區。這一產業集聚區起步區控制面積平方公里（畝），東至縣村，南至 鎮村，西至鎮河，北至公路。其中一期工程平方公里（畝），二期工程平方公里（畝）。由于這一區域荒地、荒坡多，又遠離村莊，區內主要發展精細化工為主的產業。
（三）產業集聚區總體規劃和起步區規劃。在縣鎮村東和村東以及區的寺村周邊，規劃了遠期可控制面積平方公里（萬畝）的南部產業集聚區。這一產業集聚區起步區面積平方公里（畝），東至山腳，南至國際公司市發電總廠，西至高壓走廊，北至區寺村南。其中一期工程平方公里（畝），二期工程平方公里（畝）。區內主要發展技術、生物制藥等產業。
四、規劃建設時間安排
產業集聚區（起步區）各項規劃建設工作按以下時限要求推進：
（一）前期準備階段。月底前，完成組建機構、起步區規劃、土地詳查等工作，完成起步區論證及定位。
（二）啟動建設階段。月上旬，開始產業集聚區建設的組織實施工作。
1、各縣在征地、拆遷的同時，組織施工隊伍入區進行土地平整，月底前完成產業集聚區起步區一期工程的土地平整。
2、市交通局在縣里平整土地的同時，進行主干線道路的規劃、設計和建設及產業集聚區內主路網的建設，年底前完成產業集聚區起步區一期工程主干線道路和主路網的建設。
3、市供電公司進行產業集聚區的電力設施立項、設計及建設，年底前完成產業集聚區起步區一期工程的電力設施建設。
4、水務局開始集聚區水源點的確定，搞好水源點的設計和建設，年底前具備向產業集聚區起步區一期工程內供水的條件。
5、市公用事業管理局負責產業集聚區煤氣、天然氣氣源的確定和管網的規劃、設計及建設，年底前完成規劃工作。
6、市財政局負責啟動資金及資金安排調度，確保市安排產業集聚區建設資金落實到位。
7、市國土局負責土地調整的報批，確保土地工作不出問題。
8、市發改委、車務段負責鐵路專用線的規劃和報批，年底前完成。
（三）竣工驗收階段。今年年底前完成起步區一期工程的“三通一平”（通上水、通電、通路），具備企業入區建設條件，搞好管網的設計和預留。明年初開始起步區二期工程建設，明年九月底前完成起步區的全部建設工程，逐步達到“七通一平”（通上水、通下水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣、平整土地）標準，滿足企業生產需求。各縣對施工隊伍工程進度和工程質量進行檢查驗收，工程竣工后，市統一組織對三個產業集聚區工程進行檢查驗收。
五、相關配套政策
為調動方方面面的積極性，推動項目和企業進區，促進產業集聚區發展，有關部門要研究制定產業集聚區發展的相關配套政策，月日前，拿出初步意見，報市政府。
一是異地投資鼓勵政策（市財政局負責）。鼓勵城區內的企業進入產業集聚區，企業進入產業集聚區后，地方稅收基數部分仍由企業原所在區收取，超收部分由企業原所在區和產業集聚區所在縣共同分成；鼓勵縣區引進項目入駐產業集聚區，地方稅收由引進縣區和產業集聚區所在縣分成。
二是項目入區優惠政策（市發改委會同市商務局、市財政局、市國土局負責）。鼓勵新上項目進入產業集聚區，新上項目進入產業集聚區后，在稅費收取、土地使用方面給予政策傾斜，扶持企業發展。
三是招商引資獎勵政策（市商務局負責）。主要是鼓勵各單位及個人招商，招商項目入駐產業集聚區后，對引進單位和個人給予一次性獎勵。
四是項目準入政策（市發改委工業發展運行局會同產業集聚區所在縣負責）。研究制定產業集聚區的項目準入政策，鼓勵符合國家產業政策的企業和項目入區，限制和淘汰高耗能、高耗水、占地多、低效率、污染重和不符合安全生產條件的企業和項目。
五是產業集聚區的管理體制（市發改委工業發展運行局會同產業集聚區所在縣負責）。根據政府主導、市場化運營和屬地管理、獨立經營的原則，研究制定產業集聚區的管理體制。
六、推進措施
要切實落實各項保障措施，傾全市之力推動產業集聚區規劃建設。
一要加強組織領導，推進工作開展。為加強對產業集聚區規劃建設的領導，市縣都成立了組織機構。各機構人員要迅速到位，集中時間、集中力量、集中精力開展工作。要傾全市之力推動這一工作，各級、各部門要創造性開展工作，全力支持產業集聚區規劃建設，確保產業集聚區規劃建設各項工作順利有序推進。
二要明確目標任務，落實工作責任。為落實責任，市政府已經層層明確了責任目標。各級、各部門要緊緊圍繞確定的工作目標，落實各級職責，雷厲風行，一抓到底，努力形成目標任務明確、責任層級清晰、齊抓共管的工作格局。同時，各單位要將工作目標任務細化分解，落實到操作層面的各個具體環節，明確具體的責任領導、責任人員和完成時限，切實做到時限明確、標準嚴格、責任到人。
一、引言
生態旅游是綠色旅游，以保護自然環境和生物的多樣性、維持資源利用的可持續發展為目標。它是指在旅游過程中欣賞美麗的景色，更強調的是一種行為和思維方式，即保護性的旅游。不破壞生態、認識生態、保護生態、達到永久的和諧，是一種層次性的漸進行為。生態旅游的產生和發展歸因于全球日益惡化的環境問題和對大眾旅游的不滿，人們回歸自然需求的日益增加，向往清新的空氣，清幽雅致的環境，生態的人居。同時也希望能品嘗到綠色無污染的綠色食物，讓身心在大自然環境中受到洗禮和凈化。
黨的十提出：“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展?！边@是美麗中國首次作為執政理念提出，也是中國建設五位一體格局形成的重要依據?！吧鷳B產品”是十報告提出的新概念，是生態文明建設的一個核心理念。
因此，對生態旅游產業規劃的研究顯得十分必要，本文以玉林市仁厚鎮生態旅游產業規劃為例，將對規劃的相關內容進行詳細解讀。本次規劃以大自然為場所，把資源開發利用與環境保護結合在一起的理念融入的規劃布局、產業定位、功能分區和服務設施配套，以旅游促進生態保護，以生態保護促進旅游，使當地從保護自然資源中得到經濟收益。以期為同類規劃提供相應的經驗借鑒。
二、規劃區概況
仁厚鎮地處廣西玉林市玉州區西北部，距玉林火車站15公里，國道玉石一級公路從境內貫穿而過。目前村村通公路，交通十分便利。規劃區現狀包括耕地、水域、防護綠地、綠地、村莊、道路等各類用地，以農田耕地為主。仁厚鎮資源以農業類為主，土地肥沃，農業產品豐富，是玉林市重要的商品糧、蔬菜、禽、蛋、淡水魚的生產基地之一。最大的特色資源是中醫藥健康產業園――融科技、信息、技術、培訓、銷售的市場大平臺。這為仁厚鎮生態旅游提供了扎實的生態基底。
三、規劃解讀
（一）規劃設計的定義
在對旅游資源評價和生態旅游者市場需求調查分析的基礎上，將生態學的相關理論與一般旅游規劃理論相結合，進行的生態旅游資源與市場對的優化配置以及旅游活動在空間上的合理布局，為生態旅游制定發展目標和相應的實施方案。
（二）規劃設計的重點
規劃設計以生態旅游資源為基礎，保護為前提，市場需求為動力，旅游項目設計為重點，對生態旅游區的功能布局、建筑風格、旅游設施和生態旅游活動做出符合生態學原理的規劃設計，最大限度的實現人與自然的和諧相處。
（三）規劃設計定位
做成面向國內領先的健康產業園實驗體驗交流基地；輻射廣西區內的特色生態旅游城鎮與生態文明和經濟建設和諧發展的示范基地；從而推動玉林市農業產業的升級和生態旅游的發展。
（四）規劃設計的原則
1.協調與可持續發展原則
生態旅游規劃應該在可持續發展思想的指導下，協調好生態旅游業與該地區其他產業的關系，以及生態旅游業內部各個子系統之間的關系，協調好生態旅游建設項目和服務設施與生態旅游資源的關系
2.保護優先與穩步發展的原則
生態旅游開發必須以保護為前提，這是生態旅游區別于大眾旅游的核心所在。生態旅游資源的保護與生態旅游的發展相輔相成，要遵循保護優先，穩步發展的原則。
3.生態與文化真實性的原則
生態旅游規劃設計要盡量保持生態旅游資源的原始性和真實性。不僅要保護自然的原始韻味，而且要注意對當地傳統文化的傳承與保護，避免旅游帶來的文化沖突和文化污染。在生態旅游項目和產品規劃設計上應該體現原汁原味，避免與生態旅游方向不一致的旅游活動。
4.多方參與和利益共享原則
在生態旅游規劃設計過程中，普遍征求利益相關者的意見，使他們真正參與到規劃中來，并接受他們的合理建議，才能使生態旅游在取得良好經濟效益和社會效益的同時獲得各方滿意的經濟效益。
5.資源節約與清潔生產原則
在生態旅游項目與相關設施的規劃設計上，盡可能實現“最小化”原則，能源和材料消耗、投資和服務設施建設都體現資源節約和再循環的原則，盡可能的多使用清潔能源，充分利用高科技手段有效保護旅游區生態環境，實現資源節約與清潔生產。
6.環境教育與科學教育原則
科學教育與環境教育二者相輔相成，共同發揮著通過生態旅游活動提高全民族科學素養和生態環境保護意識的重任，以實現保護生態旅游資源及其依托的環境十分重要。
（五）規劃設計的思路
以玉林市仁厚鎮經濟社會發展和城市建設現狀為基礎，通過現狀綜合分析和評價，在自然景觀、生態環境保護的基礎上，以經濟社會發展建設為背景，結合自然景觀資源、產業資源、社會旅游景觀價值取向、旅游城鎮建設與生態建設協調發展。
圍繞一園區（健康產業園），兩產業（工業產業、生態休閑旅游產業），以產業化龍頭企業帶動，優先發展現代農業，并以現代農業和自然風光為依托發展農村生態休閑旅游業，以點帶線，連線成網，形成人氣后再進行小城鎮建設開發和旅游地產的開發，以小旅游發展大文化大旅游，以大文化大旅游為引領，推動城市轉型、環境升級。一、二、三產業有機融合，循環發展，就會給企業帶來穩定的市場回報，確保了項目持久發展的動力。
（六）規劃結構與分區
通過發展用地條件以及產業布局的分析，規劃區未來的發展形態結構規劃為“三軸五區、九園百莊”的空間形態。
1.“三軸”指：一條生態旅游南北向發展主軸、兩條東西向發展次軸
2.“五區”指：教育科技主題區、農場體驗主題區、養生養老度假主題區、健康游憩主題區和溫泉商務度假主題區五個功能區
3.“九園”指：一個特色旅游集鎮、一個竹博園、一個藥用植物科普體驗種植園、三個有機農場、一個水產養殖漁家樂、一個石斛養生農家樂、一個溫泉養生農莊九個示范園
4.“百莊”指：百個生態農家樂
（七）產業規劃
1.主導產業：中草藥種植、有機果蔬種植、禽類養殖、水產養殖等。其中，中醫藥產業為龍頭，是核心產業。
2.關聯產業：根據主導產業，關聯的產業包括：中草藥加工、有機食品加工、商貿物流等，其中，商貿物流業是通用的配套產業。
3.第三產業：中醫藥養生體驗、農事活動體驗、商務會議服務、餐飲住宿服務、茶藝展示、農家樂從業培訓基地、生態環保教育基地等產業。
四、結語
農業主導產業是指一個地區或區域內在因地制宜、充分發揮農業資源優勢的基礎上，在一定時期產業體系內技術先進，生產規模大、商品率高、經濟效益顯著，能夠較大幅度地增加農民收人和地方財政收人，并在產業結構中占有較大比重，對相關產業具有強烈拉動作用的產業。運用合理的產業政策對主導產業進行培育與扶持，促進其健康快速的發展，并通過它的帶動作用，促進上游產業和后續產業的發展，從而可以推動整個經濟的騰飛。選擇主導產業一般應遵循以下原則:
1.1市場導向原則
主導產業必須是在今后一定時期、一定地域范圍內產品具有較好的市場前景，其中大部分能夠直接或通過加工而成為商品銷售，且市場占有率較高的產業。
1.2資源適宜性原則
主導產業必須是該地區資源條件最適宜產業之一，且可開發資源量廣質優，區域分布相對集中，開發利用后仍可持續發展。
1.3比較效益原則
主導產業必須選擇在當前和今后一定時期內，在本地區適宜發展產業中比較效益最好的產業。
1.4開發主體意愿原則
選擇主導產業必須尊重開發主體對開發項目(品種)的選擇和尊重歷史傳統產業習慣，同等條件下群眾愿意發展的傳統產業優先選擇。
1.5產業政策原則
選擇發展主導產業要符合本級政府或上級政府已出臺的產業政策的要求。
2必須確定主導產業的最適宜發展規模和方式
主導產業確定后，如何加快主導產業的發展顯得非常重要。主導產業的發展，必須以資源的可持續利用，資源到產品的轉化率和產品到商品的轉化程序最高為原則。也就是說，主導產業的發展不但資源和投人要可持續發展，而且投人產出比例要最高。根據這一要求，首先要根據對一定時期內、一定的地域范圍內的交通、人口、居民生活水平、經濟發展水平等因子的預測，并以此預測某一主導產業在該地域范圍內的市場前景，進而提出這一主導產業在這時期內的最佳發展規模其次是要對各主導產業所依賴的資源條件進行承載力分析，探討在實現可持續發展的前提卜的資源最佳開發程度和與此相應的主導產業最適宜發展規模。第三是要分析主導產業的投人產出情況.尤其是分析主導產業與其它產業的效益情況比較，找出決定主導產業效益的關鍵限制因子，分析其發展的后勁，提出主導產業發展的最佳時限和替換產業選擇對象等。最后，綜合分析上述三個主導產業發展的限制因子，提出最適宜的發展規模和模式，并以此為依據搞好主導產業的基地發展規劃。
3必須科學規劃農產品加工、銷售龍頭企業的發展
農產品加工、銷售龍頭企業上聯市場下聯農戶(基地)的特殊地位決定了它在農業產業化發展中具有不可忽缺的作用，因此搞好龍頭企業的發展規劃是農業產業化發展規劃的核心。要對龍頭企業的發展有一個科學合理的規劃，首先必須對該企業的發展潛力等作一科學分析.然后根據加工能力、原材料供應、市場銷售能力、產品科學含量等情況的綜合分析，提出企業在某一特定時期的發展規劃。
農業主導產業是指一個地區或區域內在因地制宜、充分發揮農業資源優勢的基礎上，在一定時期產業體系內技術先進，生產規模大、商品率高、經濟效益顯著，能夠較大幅度地增加農民收人和地方財政收人，并在產業結構中占有較大比重，對相關產業具有強烈拉動作用的產業。運用合理的產業政策對主導產業進行培育與扶持，促進其健康快速的發展，并通過它的帶動作用，促進上游產業和后續產業的發展，從而可以推動整個經濟的騰飛。選擇主導產業一般應遵循以下原則:
1.1市場導向原則
主導產業必須是在今后一定時期、一定地域范圍內產品具有較好的市場前景，其中大部分能夠直接或通過加工而成為商品銷售，且市場占有率較高的產業。
1.2資源適宜性原則
主導產業必須是該地區資源條件最適宜產業之一，且可開發資源量廣質優，區域分布相對集中，開發利用后仍可持續發展。
1.3比較效益原則
主導產業必須選擇在當前和今后一定時期內，在本地區適宜發展產業中比較效益最好的產業。
1.4開發主體意愿原則
選擇主導產業必須尊重開發主體對開發項目(品種)的選擇和尊重歷史傳統產業習慣，同等條件下群眾愿意發展的傳統產業優先選擇。
1.5產業政策原則
選擇發展主導產業要符合本級政府或上級政府已出臺的產業政策的要求。
2必須確定主導產業的最適宜發展規模和方式
主導產業確定后，如何加快主導產業的發展顯得非常重要。主導產業的發展，必須以資源的可持續利用，資源到產品的轉化率和產品到商品的轉化程序最高為原則。也就是說，主導產業的發展不但資源和投人要可持續發展，而且投人產出比例要最高。
根據這一要求，首先要根據對一定時期內、一定的地域范圍內的交通、人口、居民生活水平、經濟發展水平等因子的預測，并以此預測某一主導產業在該地域范圍內的市場前景，進而提出這一主導產業在這時期內的最佳發展規模其次是要對各主導產業所依賴的資源條件進行承載力分析，探討在實現可持續發展的前提卜的資源最佳開發程度和與此相應的主導產業最適宜發展規模。第三是要分析主導產業的投人產出情況.尤其是分析主導產業與其它產業的效益情況比較，找出決定主導產業效益的關鍵限制因子，分析其發展的后勁，提出主導產業發展的最佳時限和替換產業選擇對象等。最后，綜合分析上述三個主導產業發展的限制因子，提出最適宜的發展規模和模式，并以此為依據搞好主導產業的基地發展規劃。
3必須科學規劃農產品加工、銷售龍頭企業的發展
農產品加工、銷售龍頭企業上聯市場下聯農戶(基地)的特殊地位決定了它在農業產業化發展中具有不可忽缺的作用，因此搞好龍頭企業的發展規劃是農業產業化發展規劃的核心。要對龍頭企業的發展有一個科學合理的規劃，首先必須對該企業的發展潛力等作一科學分析.然后根據加工能力、原材料供應、市場銷售能力、產品科學含量等情況的綜合分析，提出企業在某一特定時期的發展規劃。
4制定切實可行的政策和措施是農業產業化發展的保證
農業產業化發展，規劃是基礎，實施是關鍵規劃只有付諸實施才能成為現實生產力因此，為確保產業化發展規劃的科學性和嚴肅性，必須制定切實科學的政策和措施。首先要確保規劃的科學性和具有較強的可操作性。規劃必須實事求是.尊重科學，認真仔細地做好調查論證工作，減少行政干預，嚴格按照資源條件和市場經濟規律進行規劃。
滬府辦發〔20*〕37號文提出的8條意見，主要是針對工業項目用地，通過政策激勵，推動產業結構優化升級，提高土地利用效率。政策的適用范圍主要為舊工業廠房及倉儲用地，老大樓及次新大樓用地。
二、政策的適用原則
（一）產業導向原則
政策的適用首先應遵循規劃和產業導向原則，政策的效應要向政府鼓勵扶持的現代服務業、創意產業聚焦，通過產業引導，推進產業結構升級。
（二）節約集約原則
對符合產業導向的項目，在滿足規劃的條件下，要進一步提高土地的節約集約利用水平，充分利用政策，提高土地的單位產出效益。
（三）兩個不變原則
在政策的適用上，要堅持土地使用權人和土地用途兩個保持不變的原則，在此基礎上鼓勵企業進行結構調整，發展現代服務業。
（四）因地制宜原則
在產業發展上，要根據項目的實際情況，因地制宜，通過結構調整，發展與區域功能定位相符的現代服務業或創意產業等。
三、具體操作意見
（一）建立會審機制，提高工作效率
由于滬府辦發〔20*〕37號文有關政策的實施涉及產業認定、規劃審批等多個環節，為提高工作效率，方便企業，成立由區經委、建委、房地局、規劃局、環保局、工商分局、稅務分局等部門組成的聯審工作小組。對企業申請的項目，由聯審單位先進行聯合會審，對項目的產業、規劃情況、周邊基礎設施情況等進行評估，并出具會審意見。會審意見作為項目后續核準、備案等手續辦理的重要依據。
（二）加強規劃控制，符合產業導向
對于利用舊廠房興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業的用地單位，首先由區規劃局、發展改革委等部門按照控制性詳細規劃和區域功能定位進行審核把關，然后由區經委等產業部門對具體發展產業和行業進行導向認定，對符合上述條件的項目，向區房地部門進行備案。
（三）實施結構調整，積極盤活存量
對于老大樓、次新大樓等存量土地項目，鼓勵結構調整，通過收購置換或長期租賃的方式，在不改變使用權人、土地用途條件下，經區房地部門備案后，支持發展現代服務業，降低開發成本，暫緩辦理補地價手續。
（四）鼓勵“土地儲備”，集約利用土地資源
對于近期無動遷可能的、位于規劃舊區改造范圍內的舊廠房，因企業經營需要要求轉讓的，由區土地儲備中心統一收購儲備并予合理利用。
（五）加大閑置地塊處置力度，促進土地及項目開發
對于閑置的商務樓宇地塊，加大處置力度，通過閑置土地認定、征收土地閑置費等方式，督促用地單位盡快開工建設。對條件相對成熟，企業無力自行開發的地塊，由政府收回實施土地儲備后公開上市出讓。
