時間：2023-06-02 15:19:37
序論：在您撰寫法治安全知識時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
小學法制安全知識講稿 篇【1】老師們，同學們：
大家好!
同學們聽說過這樣一句話：“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，意思是說不要以為這件好事太小了而不去做，也不以為這件壞事太小而去做。一個人走上犯罪道路不是一朝一夕形成的，常言道：千里之提，潰于蟻穴。如從小養成了各種不良習性的話，以后再改正就很難了，平時又不注重學習科學文化知識、不注重規范自己的言行，不按照各種規章制度做事，最后必將釀成大錯，后悔也就晚了。
我知道有的同學其實很聰明，但他不用在學習上，而是用在調皮搗蛋上，喜歡逞強好勝，有事沒事惹一下其他同學，比如別人走路時他突然伸出一只腳將別人絆倒;有些同學喜歡打架，將別的同學打傷;有些同學不愛護公物，故意毀壞公共場所的物品;有些同學以大欺小，沒有錢買東西吃、沒有錢進游戲室就強行向弱小同學索要等等行為都是道德與法律所不允許的，如果情節嚴重的話就要受到法律的制裁。所以在這里要告訴同學們平時一定要聽老師和家長的話，遵紀守法，什么游戲室、網吧、舞廳等地方，同學們千萬不要進去，因為那種地方很容易接觸到一些不健康的東西，而小學生明辨是非的能力有限，很容易導致走向犯罪道路。還有些同學會說我現在還不到十四周歲呢，在這里我要告訴你們，如果你實施犯罪行為時年齡雖未達到能追究刑事責任的界限，國家法律還是有懲罰措施的，比如家人監護人承擔民事責任、送工讀學校進行矯治等等。
同學們在成長的過程中，有時候會遇到各種各樣不法侵害，比如被人敲詐，被人毆打，被人搶劫等等，一旦碰到了，大家要怎么辦呢?下面給同學們提幾點建議：
1、珍惜學習機會。要堅持在校學習。自覺接受家庭和學校的教育管理。
2、提高鑒別能力。不要學習和模仿電視、電影、音像制品和文學作品中的犯罪行為。
3、謹慎交朋友。未成年人要做到尊師敬長，團結愛護同學，謹慎交往朋友，不要和社會上品性不端的閑散人員交往，特別是那些有前科劣跡的人。
4、切莫虛榮攀比。未成年人要克服虛榮、攀比心理，說話要謹慎，不要隨意向外人透露和炫耀自己家庭的情況，以免給自己帶來不必要的傷害。
5、增強防范意識。要保持必要的警惕性。單獨回家的孩子，在進家門前要注意觀察，不給壞人以可乘之機;獨自在家的孩子，不要隨便打開家門;在放學路上，不要跟陌生人說話。不要輕易相信他人的哄騙，遇事多留個心眼，警惕各種不良誘惑，對陌生人給的玩具和食品等不要輕易接受。
6、掌握自救本領。首先要保護好自己，然后學會善于求助求救成年人，不蠻干，要學會用報警、呼救、反抗等方法抵制不法侵害。
最重要的還是需要我們自己積極學習《中小學生日常行為規范》、《小學生守則》，警惕學習生活中的不良行為，要從小做起，加強自身修養，用科學知識武裝自己的頭腦，做到明事理、辯是非，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之。”
生命是美好的，童年是多彩的，要享受這一切必須以人身安全為前提。我們的安全不僅關乎我們自己，更關乎著我們的家人、朋友，甚至社會各界關注我們成長的人。
最后祝愿所有同學們都能夠學法、懂法、守法，奮發向上、健康成長!
謝謝大家!
小學法制安全知識講稿 篇【2】老師們，同學們：大家早上好!
今天我國旗下講話的內容是安全法制教育。
在日常生活中，我們從事的各種活動都有可能遇到各種不安全的因素甚至造成嚴重安全事故。據了解，我國每年有近1.6萬中小學生因交通事故、食物中毒、溺水等原因非正常死亡。非正常死亡的中小學生平均每天達40多人，而其中位居首位的，就是交通死亡人數。在現實生活中，當我們走在馬路上，會時不時地發現有人闖紅燈，有人逆行車，有人邊騎車邊聽音樂，有人騎車帶人等違反交通規則，危害交通安全的不良行為。在這里，我要鄭重地提醒我們的同學為確保我們自身的生命安全，也為了維護良好的交通秩序，做到不闖紅燈外，騎自行車時不要帶人，不要多人并排騎車，更不要逆行車。
在我們的校園內，同樣也存在著很多威脅著我們人身和財產安全的現象。有的同學在樓道里嬉戲追趕，上下樓時互相打鬧;有的同學在運動時不注意自我保護而受傷;有的同學不能正確處理同學之間的矛盾，打架斗毆等。在這里我要提醒同學們的是要遵守學校的有關規章制度，增強自我保護意識。
目前，社會上還存在著違法犯罪現象，青少年因安全防范意識和社會實踐經驗的缺乏，在應付各種異常情況方面能力還有所欠缺。但僅僅依靠社會、學校、家長的保護是不夠的，更重要的是每一位同學都要樹立自我保護意識，提高思想道德素質，增強遵紀守法觀念，時時刻刻把“安全”二字放在心中，隨時隨地為著我們的安全而約束自己的行為，機智勇敢地處置遇到的各種異常情況或危險。
同學們，生命無疑是可貴的，她帶給我們激情與活力。同樣，它給了我們展示一切才能的機會，讓我們的生活可以絢麗多彩。希望全體同學都能把安全作為我們學習、工作、生活的第一準則。同學們，我想大家對生命都充滿了無限憧憬與期望，那就讓我們為了自己的安全，為了我們校園的和諧美好，在以后的生活中增強安全法制觀念，提高防范意識。
我的講話完了，謝謝大家!
小學法制安全知識講稿 篇【3】同學們：
大家好!
我是下壩小學法治副校長，根據街道普法教育領導小組辦公室的安排，今天由我來這里進行法律宣傳課程，希望對你們知法、學法、守法有所幫助。
青少年是祖國的未來，今天的青少年學生既是將來社會主義經濟的建設者，也是社會主義政治文明的建設者，和中華民族文明傳承的生力軍。因此，抓好青少年法制教育宣傳工作，提高法律素質，不僅是確保青少年健康成長的需要，同時也是推動社會主義政治、經濟、文化建設進程，全面發展社會主義社會的重要保障。
隨著經濟的發展，信息網絡化、觀念多元化的態勢日趨明顯，尤其是各種思想觀念、生活方式相互碰撞，由此帶來的相對復雜的社會環境，向學校教育提出了嚴峻的挑戰。小學生的生理和心理正處于發育階段，身體及心智等各方面并不成熟，是非觀念和善惡標準也正在建構之中。因此，加強少年兒童的思想道德和法制教育建設刻不容緩。同學們通過學法律、講道德可以約束自己，也可以保護自己。
法制教育是一項政治性、思想性、理論性、知識性、實踐性很強的綜合性教育，不僅要有明確的目標，規范的內容和相對穩定的教育渠道，而且必須要有符合小學生認知規律，便于小學生的認識和了解。小學生法制教育主要是使同學們初步了解一些與日常社會生活密切相關法律常識，進行法制觀念的啟蒙教育，逐步培養同學們分辨是非的能力，讓你們樹立正確的審美觀，學會辨別美丑、善惡，學會用法律武器保護自己，從小養成遵紀守法的好習慣，為你們將來成為合格的公民打下基礎。讓同學們學習法律是法制教育的首要工作。俗話說得好：“國有國法，家有家規。”同學們在學校要遵守校規校紀，例如：在校學生不得遲到、早退、吸煙、喝酒等等。一旦違反，學校則會對你們進行批評教育?；氐郊抑?，父母同樣也會你們的不良行為進行約束。法律則是約束我們行為的最高準則。不管是在家或者是在學校，法律都無時不刻地陪伴在我們身邊。首先，你們一生下來，法律便賦予你們中華人民共和國公民的權利;當你們步入少年時，依據《義務教育法》你們可以獲得九年義務教育的權利;當你們步入成年時依據《婚姻家庭法》你們必須在符合男22周歲、女20周歲的情況下才能登記結婚，且必須遵守一夫一妻制，和對子女盡撫養的義務;當你們步入老年時，法律又規定，你們的子女必須盡贍養你們的義務。法律將陪伴我們走完各自的人生，因此，我們必須要學好法律，從小樹立法制觀念。
在學習法律之后，同學們要做的就是弄懂法律，學而不懂則等于沒有學。經常有人觸犯了法律，卻不知道自己的行為已經違法，等受到了法律的制裁才后悔莫及。下面我就給位同學講一個真實的案例：嚴某，男，14周歲，為南京市某小學在校學生，平日在學校，嚴某就仗著自己個頭比別人高，又是高年級的學生，別的同學對他總是“禮讓”三分，經常在學校橫行霸道。一次他去學校周邊的游戲廳打游戲機時，由于身上帶的錢已經用完，卻又很想繼續打游戲，于是他便模仿起電影里黑社會收保護費的樣子強行向五年級學生丁某索要游戲幣，丁某懼怕嚴某對其動用武力，便毫不抵抗的將游戲幣交給了嚴某，嚴某拿著“戰利品”又去瀟灑了起來。就這樣，嚴某經常出入游戲室，每次游戲幣用完，就向低年級的同學“借”。時間長了，嚴某便引起游戲室里的小混混張某、李某的注意。張某、李某見嚴某有著在學校當老大的天分，便熱情邀請嚴某跟著他們混，嚴某想，“這下自己有了靠山，在學校就可以更加的耀武揚威了。”于是便答應了張某、李某。于是，嚴某每天一放學就到游戲室找張某、李某，同他們一起打游戲機，漸漸的也學會了抽煙、喝酒等惡習。有一次，嚴某和張某、李某在打游戲機，李某發現身上的香煙抽完了，于是就讓嚴某去買，可嚴某身上的錢全部用來買游戲幣了，哪里還有錢啊，但嚴某心想：平日里都是李某、張某發香煙給自己抽要是不買又覺得不夠義氣。這時，嚴某想到可以像平日里向低年級同學索要游戲幣那樣索要錢去買煙，心里不禁暗暗自喜。接著，嚴某就去尋找索要的目標。這時，還是五年級的丁某出現在嚴某的視線里，嚴某很快地走到丁某面前，將其拖到了游戲廳的廁所里面，并對丁某進行了搜身，丁某依然沒有反抗，嚴某在丁某的口袋里面摸了半天也沒有發現現金，這讓嚴某非常的失望。就在這時，丁某的手機由于收到了信息突然響了起來，這便給了嚴某新的啟發，于是，嚴某便搶了丁某的手機，這下丁某反抗了，用手死死的拉住嚴某，嚴某為了盡快地擺脫丁某，便招來張某、李某二人對丁某一頓毒打。緊接著，嚴某將槍來的手機交給了張某、李某，于是二人便去就近的二手機回收市場將搶來的手機以五百元的價格變賣了，三人將這五百元用來買煙、喝酒、打游戲機揮霍一空。第二天，由于丁某父母的報案，警察來到學校將嚴某帶去派出所調查，經審訊，嚴某對犯罪事實如實交代了，可嚴某卻絲毫不知他的行為的嚴重到已經觸犯了我國的《刑法》。20xx年4月20日，南京市江寧區人民檢察院依法向江寧區人民法院提起公訴，經審判被告嚴某因已到法定責任年齡14周歲犯搶劫罪被判處有期徒刑2年?，F在未成年犯管教所接受改造。這就是一個典型的青少年不懂法律而造成的犯罪行為，此案件深刻地反映出了學法、懂法的重要性，所以同學們在學習法律之后更要理解和弄懂法律，否則，這樣的悲劇還會繼續的發生。
同學們在學習、了解法律之后，更應該清楚地認識法律的作用和嚴厲性，所以同學們今后不管是在家、在學校、還是踏上社會就更應該嚴格地恪守自己的行為，作一個遵紀守法的好公民。古人云：“勿以善小而不為，勿以惡小而為之。”闖一個紅燈、打一場架、拿同學一支鉛筆，這些行為看似是小事，可卻能夠充分反映出一個人道德品質的惡劣和法制觀念的淡薄。“人之初，性本善”，這句古語在座的各位同學應該都不陌生。一個人生下來，他的品質本來是善良的，可隨著年齡的增長，受外界的影響，再加上自身控制力的薄弱和法律意識的淡薄很有可能就會一步一步地走向犯罪的深淵。在這里，再給同學們講一個在我們身邊的真實案例:陳某，男，17周歲，南京市機電工業技工學校在校學生，住南京市棲霞區八卦洲大溜東村。陳某從小就特別貪玩，不思學習，經常逃課，還有吸煙等惡習。陳某在中橋中學就讀期間經常因打架斗毆被學校嚴厲批評，然而其不思悔改，于20xx年3月20日，在網吧與新閘中學在校生丁某因搶電腦上網而發生口角，遂大打出手，引起了網吧秩序混亂，和財務的嚴重損失。當天下午，因為陳某咽不下這口氣于是便糾結本校十余名同學，來到新閘中學尋仇。下午放學后，陳某等十余名學生沖進新閘中學，正好撞見正往校門口走的丁某，丁某見陳某是來找自己尋仇的，轉身就跑，可學校的范圍畢竟有限，丁某在學校操場被陳某等十余名學生圍住群毆，學校老師當即報警，十余名學生聞風而逃。第二天，八卦洲派出所民警來到學校將陳某等人帶回派出所調查，經訊問，陳某供認了違法的事實，且交代了其余參與斗毆的人員。派出所對陳某進行了教育，并《依據治安管理處罰法》對其進行了治安處罰。學校給予陳某嚴重警告處分。事后，陳某的父母賠償了丁某的醫藥費，陳某和丁某的父母同時也對網吧的損失進行了賠償。據了解八卦洲派出所已經不止一次的在中橋中學和新閘中學開展了法律知識講座，相信陳某對此行為的性質也是有所了解，可陳某仍然目無法紀，大打出手，嚴重影響社會秩序，這正是因為陳某平時養成的惡習和自制力差所導致的。這件事并沒有讓方陳某吸取教訓、痛改前非。20xx年9月，陳某初中畢業進入南京市機電技工學校學習。20xx年4月3日中午，陳某與殷某在學校與同學汪某為爭用水池上的自來水龍頭而發生爭執。陳某、殷某對汪某進行毆打，導致其臉上出血，汪某揚言要報仇。半小時后，陳某與殷某又在公交車站遇見了汪某，便隨便找了個理由又將汪某一頓毒打。晚上，汪某實在氣不過，便糾集4名小混混找到陳某和殷某在校外合租的宿舍對其實施報復。在打斗中，陳某因為勢單力孤便隨手抽出床下的一把砍刀將汪某砍傷，其余4名小混混見狀立即逃跑，陳某、殷某也逃之夭夭。只剩下受傷的汪某一人躺在地上。幾分鐘后，邁皋橋派出所接到群眾報警后立即出動警力到達現場，將受傷的汪某送到醫院救治，并組織警力將陳某、殷某抓獲。經審訊，陳某、殷某對犯罪事實供認不諱。20xx年5月9日，玄武區人民檢察院對陳某提起公訴，經法院審理，陳某因犯故意傷害罪被判處有期徒刑2年，緩刑2年，現正在我們八卦洲司法所接受社區矯正。陳某長期受到歪風邪氣的影響，屢次觸犯法律，如果他今后仍不悔改，法律必然會給他更加嚴厲的懲罰。俗話說，“天網恢恢，疏而不漏。”只要你觸犯法律，必將會受到法律的嚴懲!通過此案例希望同學們不僅要學法、懂法、更要遵守法律。
同學們在學習法律之后同時也要運用所學的法律知識保護自己。同學們在成長的過程中，有時候會遇到各種各樣不法侵害，比如被人敲詐勒索，被人毆打，被人搶劫等等，一旦碰到了，怎么辦呢?我們要增強是非判斷能力，豐富社會生活經驗，鍛煉各種應變能力，還要加強鍛煉身體，增強體魄，這樣有助于同學們在遇到侵害時及時擺脫或者進行正當防衛，不至于受到違法人員的隨意侵害。根據實踐經驗，我們建議同學們如果在遭到違法犯罪行為侵害的時候，切切要記住兩點：
第一、同學們要以避免受違法犯罪行為侵害，為自己的首要任務，不提倡你們去同違法犯罪分子面對搏斗，比較明智的做法是遇事不慌，然后設法擺脫或向四周的大人呼救，或拔打“110” 報警。
第二、如果同學們發現自己正在或已經受到非法侵害的，就應該采取正確的途徑解決。如及時向學校、家庭或者其他監護人報告，由家長、老師或學校出面制止不法侵害，也可以向公安機關或者政府主管部門報告。此外學生之間打架事件也要引起同學們的注意，據調查，一些學生被同學毆打后并不是向家長或學校匯報，而是自己作主到外面找人來報復，要知道報復傷人也是違法的，也會受到處罰。
同學們，在加強防范來自別人對你的侵害的同時，大家也要提高自己的認知水平，自己約束好自己，下面給同學們提幾點建議：
1、珍惜學習機會。要堅持在校學習。自覺接受家庭和學校的教育管理。
2、提高鑒別能力。不要學習和模仿電視、電影、音像制品和文學作品中的犯罪行為。
3、謹慎交朋友。未成年人要謹慎交友，不要和社會上品性不端的閑散人員交往，特別是那些社會上的小混混們。
4、切莫虛榮攀比。未成年人要克服虛榮、攀比心理，說話要謹慎，不要隨意向外人透露和炫耀自己家庭的情況，以免給自己帶來不必要的傷害。
5、增強防范意識。要保持必要的警惕性。單獨回家的孩子，在進家門前要注意觀察，不給壞人以可乘之機;獨自在家的孩子，不要隨便打開家門;在放學路上，不要跟陌生人說話，不要輕易相信他人的哄騙，遇事多留個心眼，警惕各種不良誘惑，對陌生人給的玩具和食品等不要輕易接受。
第二條本市行政區域內的機關、團體、企業、事業單位和其他組織(以下統稱單位)以及個人，應當按照國家安全法律、法規和本規定，履行維護國家安全的義務。
第三條本市國家安全工作實行專門機關負責，相關部門配合，人民群眾支持的原則，共同維護國家安全。
第四條國家安全機關負責本行政區域內的國家安全工作。國家安全機關和公安機關按照國家規定的職權劃分，各司其職，密切配合，維護國家安全。
第五條國家安全機關對下列支持、協助國家安全工作的單位或者個人給予保護：
(一)發現并制止危害國家安全行為的；
(二)提供危害國家安全行為線索的；
(三)舉報冒充國家安全機關工作人員招搖撞騙行為，經查證屬實的；
(四)為國家安全工作提供便利條件的。
市人民政府及國家安全機關對維護國家安全有重大貢獻的單位或者個人給予表彰、獎勵。
第六條國家安全機關可以對單位組織開展國家安全工作的情況進行監督檢查。
第七條國家安全機關為維護國家安全的需要，依照有關規定，可以對計算機信息網絡進行檢查，對發現的危害國家安全的行為進行查處。
涉及國家秘密的單位購置的網絡技術產品、辦公自動化設備以及智能化集成管理系統，應當自購置之日起在10日內通知國家安全機關進行技術安全檢查。
第八條國家安全機關可以對涉及國家秘密的單位的周邊環境進行安全評估，對涉及國家安全事項的建設項目依法審批。
第九條市人民政府主辦或者承辦的各類重要、大型國際會議或者涉外活動，國家安全機關應當在職責范圍內做好維護國家安全工作。
第十條涉及國家秘密的單位應當在國家安全機關的指導下，建立、健全維護國家安全的防范機制和國家安全責任制度，組織本單位人員開展國家安全教育，防范、制止危害國家安全的行為。
第十一條學校應當在國家安全機關的幫助、指導下，按照國家有關規定對在校師生進行國家安全教育，將國家安全教育作為學生思想道德建設的一項內容。
第十二條各級行政學院要開設國家安全教育課程，做好公務員的國家安全教育培訓工作。
第十三條涉及國家秘密的單位，在其人員執行公務出國(境)前，應當對出國(境)人員進行國家安全教育，并制定相應的安全防范措施。
在涉及國家秘密的特殊崗位工作或者離開上述崗位未滿國家規定的脫密期限的人員因私出國(境)的，其所在單位應當自知道其因私出國(境)之日起2日內向國家安全機關備案。
涉及國家秘密的特殊崗位的具體范圍和工作人員的脫密期限，按照有關規定執行。
第十四條對發生國家工作人員、在涉及國家秘密的特殊崗位工作或者離開上述崗位未滿國家規定的脫密期限的人員出國(境)后，未按照規定期限回國(境)的，其所在單位應當自發現之日起2日內向國家安全機關報告。
第十五條單位和個人在對外交往中，發現國(境)外機構、組織或者個人有危害國家安全和利益的行為，應當及時向國家安全機關報告。
國家安全機關對上述情況查證屬實后，可以對報告的單位或者個人給予獎勵。
第十六條各有關單位應當妥善保管所掌握的國家安全機關及其工作人員的相關數據和資料，并保守所知悉的國家安全工作的國家秘密，不得泄露或遺失。
第十七條有關國家機關以及電信、郵政、賓館等單位，應當根據國家安全機關的需要，向國家安全機關提供信息網絡接口和相關資料及其他便利條件。
第十八條違反本規定，涉及國家秘密的單位有下列情形之一的，由國家安全機關報請本級人民政府對單位給予通報批評；對負有責任的國家工作人員，由其所在單位、上級主管部門或者監察機關依法予以處分：
(一)未建立國家安全防范機制的；
(二)未建立國家安全責任制度或者責任制度不落實的；
(三)開展國家安全教育工作不力，致使本單位出現危害國家安全情形，情節嚴重的。
注意交通安全就是愛惜生命的一部分，現在因為交通事故而死于非命的人太多了。我就曾經聽說過這樣一則交通安全事故：那是一個晴朗的日子，我和媽媽在街上散步。突然，一輛車“唰”地一下擦肩而過，我定睛一看，原來是一個男孩騎著自行車，不知要去哪兒，由于他騎得太快了，差一點兒就撞上了斑馬路上的行人。行人勸他不要騎得那么快，可他不聽勸告，繼續騎他的“飛車”，臉上不時露出得意而急促的神情。我想：這個男孩可能是有什么急事吧！要不然他怎么會騎得那么快呢？但這樣很有可能會發生交通事故的。果然，在一個拐彎的地方，我和媽媽看見許多人圍在路中央，我們就帶著好奇心走了過去?！鞍 蔽也唤@叫起來。這不是剛才騎“飛車”的那個男孩嗎，他撞車了？我聽見旁觀者議論紛紛，“唉！這孩子可憐啊！剛才不小心撞上了一輛大卡車，連人帶車一起飛了出去?！薄叭绻@個孩子車騎得慢一點，如果那個開車的開慢一點，如果……”可是，再多的“如果”也不能挽回這個男孩的生命。男孩的父母不知為他操了多少心，可現在只能眼睜睜地看著他倒在血泊中離去……
現在城市交通繁忙，像這種悲慘的交通事故在我們的生活中時有發生，據報道我國交通事故死傷率居世界第一，這是一個驚人的結論。所以，為了愛惜我們的生命，無論交警在不在場，我們都要自覺的遵守交通法規。例如：過馬路要看清信號燈，紅燈停、綠燈行，要走人行橫道，不得翻越交通護欄；未滿12歲的兒童不得在馬路上騎自行車；不能在馬路上三五成群地玩耍和嬉戲……我們小學生不僅自己要遵守交通法規，而且發現有人違反了，應及時地批評、勸阻。
我們每天都要出門，去上學、上班、買菜……。當我們走在馬路上,交通安全是很重要的。有些人問“大熱天不系安全帶行不行？”“賣瓜農用車咋不讓上高速？”據統計，發生交通事故后，前排司乘人員如系安全帶可有效減少70％的傷亡。安全帶是為車輛發生意外后專門保護前排乘坐人的生命免受傷害而設計的，能有效地保護前排乘坐人避免二次碰撞。天氣炎熱，一些人在行車時圖一時涼快不系安全帶，實際上是對自己的生命不負責任。所以系安全帶是非常重要的。
一、食品添加劑法律保護測度：立法視角立法在保護食品添加劑安全和維護消費者利益上發揮著重要的作用，法律不但有助于界定相關主體的權利和義務，而且能對整個社會起到教育和警示作用，特別對處在經濟轉型期的我國而言，立法的這種積極作用顯得尤為突出。此外，立法對于完善企業自治和政府監管也會產生顯著的影響，從而間接影響食品添加劑安全的保護水平。郭斌基于對發達國家與發展中國家食品安全立法的比較研究指出，無論一國的食品市場是否發達，法律條文的設計水平都與該國食品添加劑安全保護水平呈正相關［1］。自2009年我國食品安全法通過后，學界圍繞該法展開了豐富的研討，為食品添加劑法律保護測度研究提供了良好的背景，并且以此為基礎不斷深化和拓展。
1．對《食品安全法》的基礎性研究
縱觀現有基礎性研究，對食品安全法測度的探討大致是圍繞測度理念、測度標準和測度內容3個角度展開。首先，在理念上，孫效敏指出，《食品安全法》的立法理念存在三大不足：對食品安全概念的理解不足、對食品標識重要性認識不足和對充分發揮消費者制衡作用認識不足［2］。鑒于此，其重構了包括政府信息化和消費者參與性等在內的立法保護測度體系。其次，在標準上，有學者提出應當運用監管資源整合度、監管機構運轉協調度、監管主體行為規范度等指標測度食品添加劑領域的立法效率，促進食品添加劑立法保護水平的提高［3－4］。最后，在內容視角上，楊明亮等人認為《食品安全法》相比起原有法律，在公民權利、生產企業社會責任以及政府監管職責上作出了更為明確的規定，確立了一系列的法律制度，這些制度的運行過程和實際效果都應當成為測度食品安全立法保護水平的有效內容［5］。
2．對食品添加劑立法研究成果的拓展
鑒于《食品安全法》所存在的局限性，學者們主要從構成體系、立法主體以及研究跨度這3個方面加以修正和拓展。
（1）構成體系拓展。魏益民基于風險分析原理和食品安全學原理的研究分析，提出食品添加劑的法律保護還應將食品安全風險評估和市場準入標準作為測度立法體系完備與否的指標［6］。同時，他還指出《食品安全法》的頒布造成了《農產品質量安全法》適用范圍的不明確，進而表明相關法律之間的銜接與配合也是衡量食品添加劑法律保護水平的重要指標［6］。李曉瑜等人認為在立法體系系統化的過程中應將食品添加劑使用標準的制定和完善作為測度法律保護水平的重要指標，在我國加入WTO的背景之下，這一指標還應當涵蓋消費者權益維護、產業技術發展、管制技能配套和國際標準銜接等重要指數［7］。
（2）立法主體拓展。學界普遍觀點認為，廣大消費者和食品生產者應當以維護自身利益為出發點參與到立法活動中去，而這一參與機制必須建立在與現有立法主體有效溝通和協商的基礎上，因此，應當將立法活動的透明度、公開度以及相關部門、行業、企業、消費者的參與作為測度食品添加劑立法保護水平的指標加以重視。殷靜等人提出從內在動力與專業技能的角度出發行業協會和消費者維權組織也應參與到相關立法過程中去［8］。
（3）研究跨度拓展。學者們從縱向和橫向2個方面進行研究測度的跨度拓展。首先，在橫向測度方面，學者多以美國、日本和歐盟的相關立法為對象進行比較研究。這些國家因其較為成熟的食品市場和較長的食品添加劑運用歷史，在準用制度、管理法規、安全標準以及相關立法方面都取得了長足的進步，積累了豐富的經驗。從剛曉寧對美國食品添加劑法律保護體系的研究不難看出，法律概念的準確性、特殊立法的針對性、相關立法的互補性和法律體系的完備性是精確測度食品添加劑法律立法保護水平的重要指標［9］。劉春青等人基于對歐盟指令式立法的研究，提出采取“混合體系”即基本法與單行指令相互配合，并應將科學評價和協商作為測度立法水平的指標［10］。湯川宗昭認為日本的食品添加劑立法體系與美國有相似之處，并認為審批程序指數也是測度食品添加劑立法水平的重要標準［11］。其次，在縱向測度方面，學者將食品添加劑安全保護立法指數的時間跨度擴展到了2009年《食品安全法》頒布之前。楊明亮等人對《食品安全法》與之前的《食品衛生法》進行了比較分析，認為新法的頒布優于舊法的修改，進而將規范生產行為、推行危害分析及關鍵控制點和實行風險分析管理與規范行為、控制關鍵點和保護個體這3個測度指數相聯系，提出“食品安全風險監測和評估指標”可以有效測度食品添加劑法律保護的科學性和先進性［5］。
二、食品添加劑法律保護測度：執法視角就食品添加劑法律保護而言，執法效率可能比立法本身更加重要，執法的充分、有效性能夠抵消立法不足帶來的部分不良效果。從多年的研究和實踐中可以看出，許多發展中國家制定的相應法律常因為執行環節的不暢無法發揮應有的作用。歐美學者以執法經濟學為基礎進行研究，認為執法效率在轉型期國家遠比法律制定更加重要，因為它能產生一種更為直接的作用［12］。執法從主體角度可以劃分為公共執法與私人執法2種機制。私人執法理論認為，私人有權對違法行為進行揭示和調查，進而通過調解和訴訟對違法行為進行矯正，這種私人執法一旦成功，執法者便有權獲得其執法行為所帶來的全部收益，反之則應當賠償被告損失［13－14］。我國《消費者權益保護法》《食品安全法》等也從私人執法的角度構建了食品添加劑法律保護指數，從其相關條文中可以看出，當自身利益受到損害時消費者有權進行包括提訟在內的私人執法行為。由此可見，盡管在公共執法和私人執法重要性的系統比較上學界尚未達成共識，但無論是從理論研究還是從立法實踐的角度出發，逐步完善和協調食品添加劑法律保護公共執法和私人執法測度都是具有重要意義的。#p#分頁標題#e#
1．食品添加劑法律保護測度：公共執法視角從現有的研究來看，學者主要從權力協調、資源配置和效果導向3個視角來建立并完善食品添加劑法律保護的公共執法測度。首先，從執法權力角度出發，執法者權力界限的明晰合理直接影響執法的成敗；其次，執法機構須具備充足的執法資源，從而保證其執法的有效性和可行性；最后，公共執法的效果導向是對整個執法體系實效性的檢驗和評價，是直接反映執法效率和社會效益的重要指數?？傊晟剖称诽砑觿┓杀Ｗo測度研究就必須對執法的權力、資源和效果3個視角的測度進行全面、系統的分析與考量。
（1）基于權力協調視角的公共執法測度。以權力協調為視角的公共執法測度研究要求的是執法主體能否具有法定的正式權力，不同執法機構之間的權力能否做到相互協調、權責明晰。基于我國現有執法機構的組織形式和職能劃分，華晨泓提出了包括執法主體統一性、行為協調性、水平一致性、過程公平性以及司法系統的高效性和體系的完備性在內的公共執法指數，應當從這些指數出發，不斷完善食品添加劑執法中的“接口對接”［15］。袁麗銘等人則從執法客體的特殊性和發展狀況方面進行逆向考察，指出有必要按照食品添加劑企業規模及行業的特殊性來設計具體的研究指數，區別監管，針對不同級別企業采取有區別的具體執法措施［16］。
（2）基于資源配置視角的公共執法測度。以資源配置視角進行的公共執法測度研究重點在于以執法者對其執法行為的資源投入為前提，進而對掌握不同類別資源的執法主體能否充分投入食品添加劑的法律保護、提高執法效果和執法水平進行分析。早在20世紀60年代，西方學者就指出，公益領域的安全風險應該歸屬于公權力機關的管制范圍，因為他們更具有管制的資源。在我國，擁有法定權力的執法機構往往并非這種權力的行使者，因此，相比起權力協調視角，基于資源配置的公共執法測度避免了對于執法者法定權力劃分的過分依賴，進而弱化了我國執法機構的組織形式和權力界限不明晰對公共執法成敗所帶來的現實困難。劉春青等人研究表明，政府掌握著重要的執法資源，其執法資金保障、專業技術隊伍以及預防、檢測的設施、設備都應作為衡量公共執法力度的重要指數，而食品行業協會則應當運用其對本行業技術、規范的了解和在行業成員中的公信力資源對政府部門的食品添加劑法律保護進行補充［10］。徐劍鋒等人則認為消費者維權組織應當將消費者個體較為單薄的救濟能力加以整合，使私力救濟轉為社會公共執法資源［17］。
（3）基于效果導向視角的公共執法測度?；谛Ч麑蛞暯堑墓矆谭y度研究重點在于強調執法過程和執法結果所帶來的社會實效性，即對于食品添加劑安全問題的社會認知和違法行為的震懾作用。從張志光［18］、宣海林等［19］的研究可以看出，學界當前構建了2組變量來測度公共執法效率，一組用以測度政府行政執法效果，包括當地食品安全事件發生數量及頻率、行政處罰力度、當地食品企業的數量和其納稅在當地財政中的所占比例等重要指數；另一組用以測量法院司法效果，包括法院受理食品侵權案件數量及所占全部案件比例、結案數與受理數的比例、涉案人數與當地人口關系、案件理賠數額與實際損失等指標。然而，在行政執法效果的測度上，由于信息公開制度不健全和地方保護主義的存在，指標測度的準確性難以充分保障，同時，司法效果的測度指數中并未包括被告結構分析、取證難度、原告構成等重要指數，測量范圍偏小、精度不足。
2．食品添加劑法律保護測度：私人執法視角雖然全面的私人執法改革在當下顯得并不切合實際，然而這種私人執法行為顯然是現行社會和經濟制度的一種普遍現象［20］，然而，從整個學界的研究焦點來看，這種執法測度的研究呈現出明顯的滯后性。私人執法視角的研究測度以不同的私人執法主體為切入口大致可分為：生產者行為視角的測度研究、消費者行為視角的測度研究和公共媒介行為視角的測度研究。生產者行為視角的測度研究具有較強的創新性和針對性，對于日益復雜、不斷變化的食品添加劑市場有很強的適應能力，但卻缺乏實踐論證和制度保障；消費者行為視角的測度研究具有普遍性和全面性，是學界研究和執法實踐的重點所在，然而其針對性不強，且執法的現實阻力較大；公共媒介行為視角的測度研究有廣泛性和同步性的優勢，已在日常執法實踐中得到豐富的驗證和肯定，但由于缺乏統一標準和制度規制而發生的不當執法行為，往往會對食品添加劑法律保護產生如社會恐慌現象等諸多不利影響。
（1）生產者行為視角的私人執法測度。長期以來，國內學界都將食品添加劑生產者的自律能力和違法成本作為一項重要的研究指數。范正偉在進行綜合分析后提出：誠信生產者會因同行業違法生產者的添加劑濫用行為在一定時期和市場范圍內發生生產成本的相對提高而造成利潤受損；同時，濫用食品添加劑帶來的社會問題對于該食品的整個生產領域都會造成深遠而廣泛的負面效益，而誠信生產者在其中往往成為不法廠家的“替罪羊”，故應將誠信生產者對同行業違法生產者的執法行為和途徑作為一項重要的私人執法指數加以考量［21］。在西方，馬克西米利安·福克斯［22］則從生產者行為及責任的角度出發，從行為方式指數、責任主體指數、承擔形式指數等方面進行生產者私人執法研究。
（2）消費者行為視角的私人執法測度。孫燕明和王虎等人從消費者行為視角切入進行食品添加劑法律保護私人執法測度研究。孫燕明聚焦于消費者私人執法的重要性，基于對消費者自我維權情況的調查數據提出了包括參與意識指數、參與程度指數、參與渠道指數、參與效率指數和參與機制指數在內的5個私人執法指數。他認為，在現有條件下消費者參與機制短缺及參與意識的淡薄、參與程度與效率不高、參與的渠道和途徑不暢都是造成我國食品添加劑安全問題的重要原因［23］。王虎等人的研究基于對消費者主體弱勢地位的充分考量，更為關注消費者私人執法的內在動力指數研究。消費者私人執法的內在動力指數可分為執法保障性指數和執法激勵性指數。其中，前者包括減輕消費者在食品安全訴訟中舉證責任，延長訴訟時效，降低訴訟成本及必要時運用公益訴訟機制4個方面；后者主要是指培養消費者維權意識和能力，提高受制主體對食品消費者的損害賠償標準，推動消費者在私人執法中內在動力的提升［24］。#p#分頁標題#e#
（3）公共媒介行為視角的私人執法測度。尼克·史蒂文森將媒介行為及媒介對社會文化的影響與立法、司法和行政上升到同樣的高度，從這一測度入手進行的研究重視公共媒介對社會控制所產生的效能，這種效能不僅決定大眾對事物的態度和認識，甚至能改變其價值觀念和生活方式［25］。學界對近年來大眾媒體在食品安全中的作用進行了分析，并以公共媒介行為為立足點測度私人執法力度。周善、葉芳認為，由于媒介產業競爭的加劇和社會責任感的缺失，在遭遇食品添加劑引發社會安全問題時，其往往存在著報道專業性過強、夸大事實宣傳、缺乏科學分析等問題，從而造成不必要的社會恐慌心理和執法準確性的下降［26－27］。蘇金遠等人以社會“從眾心理”和媒介在“公共領域”中的輿論強化作用為切入點，提出媒介行為應當以社會責任感為底線，充分發揮“傳聲筒”和“擴音器”的作用，用權威性提高信息的準確度；用連續性提高信息的可信度，進而在“公共領域”內對消費者進行良好的教育和宣傳；與生產者進行合理的“媒介公關”互動，全面提升媒介在食品添加劑法律保護中的重要作用，避免相關信息的傳遞錯誤與扭曲［28］。
三、食品添加劑法律保護測度研究展望
總體來看，學界當前對食品添加劑法律保護的研究是從立法、公共執法和私人執法3個測度展開?？v觀這3個研究視角的完善過程，其發展的態勢具有不平衡性，立法視角的測度研究起步較早，成果豐富，公共執法視角的測度研究在我國備受關注且影響深遠，相比之下，私人執法視角的測度研究受到重視的時間不長，發展較為緩慢。同時，各個視角的研究測度內部也存在著發展與完善的不平衡性，以公共執法視角的測度研究為例，學者的研究視線大多聚焦于如何促進行政執法者的權力協調和資源配置之上，忽略了效果導向對完善食品添加劑法律保護公共執法的重要推動與定位作用，同時學界對法院作為執法者的公共執法行為研究甚少，造成了司法效果測度指數的嚴重匱乏，進而使其測度的準確性大打折扣。綜上所述，食品添加劑法律保護測度研究還遠未成熟，還需要不斷深入、系統地拓展和完善，故筆者認為，可以從以下3個方面對現有的食品添加劑法律保護測度研究進行完善與突破。
1．食品添加劑法律保護測度視角的多維化
首先，相對于立法與公共執法視角，食品添加劑法律保護的私人執法視角的測度研究有待加強。其次，在食品添加劑法律保護上，關于立法與執法、公共執法與私人執法的測度視角的比較研究，以及由此而展開的對不同研究視角的相對重要性和有效性的探討也需要去嘗試性地開拓。最后，食品添加劑安全問題不僅是法制問題，也是市場經濟運行過程中諸多問題的一種集中外現，故無論是在立法、公共執法、私人執法之任何一種視角的研究中都應對市場機制的作用加以考量。例如私人執法中的生產者行為視角，應將市場機制中的信用機制和產權機制加以考慮適當引入，通過強化品牌意識在食品企業中的樹立，進而提高食品添加劑法律保護水平?？傊?，進一步在不同的位階上拓展當前研究視角的維度，并對不同研究視角的相對重要性加以比較和探討，去除現有測度體系的封閉性和保守性應當成為下一步研究工作的重點之一。
2．食品添加劑法律保護測度指標的完善
在食品添加劑法律保護測度指標的選定上，現有研究存在著明顯的局限性與模糊性。首先，現有研究要么側重于權力協調視角的測度，要么側重于資源配置視角的測度，而相對忽略了效果導向視角的測度研究。深化執法效果視角的測度研究有助于彌補當前由于執法體制障礙而帶來的執法缺陷，提升食品添加劑法律保護的實際效果。其次，在現有不多的效果導向視角測度研究文獻中，其研究的重點仍過分集中于行政監管主體的公共執法之上，而相對忽略了法院司法審理的公共執法測度研究。從不完備法律理論看來，食品添加劑市場是一個損害行為標準化低和預期損害大的特殊市場，必須將法院司法審理與行政監管執法提升到同樣的高度。再次，現有研究的測度指標存在著明顯的不系統性和模糊性，范圍偏窄。仍以法院司法效果視角的公共執法為例，現有研究僅將受理食品侵權案件數量、結案數與受理數的比例、涉案人數與當地人口關系、案件理賠數額與實際損失等淺層指標作為測度的依據，而缺乏如被告構成情況、原告取證問題、受損主體性別、受教育程度、年收入狀況、高低端市場在所涉案件中的比例關系等更能深入反映公共執法效率的重要指標，進而給食品添加劑法律保護測度的準確性造成了干擾。綜合上述3點原因，筆者認為，應當在以后的研究中不斷豐富與完善食品添加劑法律保護測度的指標設計，進而更加全面、準確地度量真實的食品添加劑法律保護水平。
3．食品添加劑法律保護測度方法的整合
食品添加劑法律保護的測度方法存在著一定的局限性和單一性。首先，現有研究要么依賴于執法人員的知識、經驗，要么依賴于已有的法律文本，進行大量的文本分析。然而，這2種測度方法都存在局限性，執法人員較為重視對于本領域的實際操作情況的考察而使研究偏向主觀，而過多的文本研究可能產生理論性過強但缺乏可操作性的問題。因此，在以后的研究中可以將兩者的研究方法加以結合來測度食品添加劑法律保護水平，達到理論與實踐的有機結合。其次，現有研究大多依賴于前人的成果進行文獻分析，忽視了實證研究的重要作用。
文獻分析法的優點在于分析成本低，工作效率高，能夠為進一步工作分析提供基礎資料、信息，其缺點在于收集到的信息不夠全面，且這種信息也多為二手信息，有可能影響測度的準確性，實證研究則可以很好地彌補這一不足。因此，在進行食品添加劑法律保護的測度研究時可以將文獻分析與實證調查相結合，從而既保證研究的效率性又提高研究的精確度。
“培訓是最大的福利”。煤礦企業由于井下條件復雜、惡劣，不可意料的安全隱患時有發生，這就要求從事井下工作的職工要有較強的安全意識和較高的安全操作技能。但現實中，愿意從事井下重體勞動的人卻很少，一些文化水平較高、腦子靈活的人都不愿從事井下工作。據調查了解，我礦井下職工大多數只上過初中高中，文化水平普遍偏低，而且還有一部分派遣工。為此，筆者結合我礦實際，從以下幾方面探索出粗淺的安全思想教育“六法模式”，僅供大家參考。
一、灌輸培訓法
1、狠抓新工人入礦三級培訓
筆者認為，三級培訓應該是礦、區隊和班組的三級培訓。新工人入礦經過健康體檢合格后，礦應專門組織職工進行安全意識和安全技能培訓。培訓不但要注重理論，還要注重實踐操作。理論不但要請老師授課，還要組織職工參觀案例展出，觀看安全生產和安全案例等方面的光碟，同時，要組織新工人到現場進行安全生產觀摩，讓他們感受井下安全生產的環境和勞動強度，最后經過安全知識考核合格后方可分配到生產區隊。要讓崗前培訓給新工人一個正確的感性認識：井下生產安全是頭等大事，只有掌握了安全操作技能才能更好地保證安全生產。
新工人分配到區隊后，區隊應掌握新工人的基本情況，對新工人進行安全知識培訓，重點講解本區隊的安全生產情況，講在本區隊安全生產應注意的事項，使其掌握適應本隊安全生產的基本安全意識和操作技能。要結合新工人的文化水平、個人素質和安全知識掌握情況，將其分配到合適的班組。
新工人進入生產班組后，班組除要對其進行理論和技術知識培訓外，還要為其指定師傅，簽訂永久性師徒合同，經過定期實習后，對新工人進行考核。在規定時間學好了現場安全技術知識和操作知識的，區隊對師徒進行適當獎勵，讓學到知識的新工人嘗到甜頭。
2、分層次、分工種、分級別培訓
對井下職工進行培訓不能“一鍋煮”，吃大鍋飯，要結合職工實際采取分層次、分工種、分級別的業務知識培訓。分層次培訓，指培訓要注意職工的文化程度和技術知識掌握程度，將職工的文化程度和技術程度分為好、中、差三類，根據人員多少進行兩次或三次培訓，講解的內容和方法也應有所不同，對好的一類職工要多講理論，差的一類要多講操作，且要結合實物進行講解；分工種培訓，指對井下各工種進行分別培訓，不搞聯合培訓，培訓要有專業特色，即使一個工種也要考慮是初次培訓還是復訓，做到培訓了就能用得上；分級別培訓，根據職工的技術水平進行培訓，如：技工、技師、中級技工、高級技工等，對這些人的培訓也不能混合培訓，要有層次，有針對性，有重點，有實效性。
3、采取系列措施加強安全意識培訓
礦要抓住重大活動日廣泛開展安全宣傳教育活動，在職工群眾中形成一種大安全觀，讓安全在每一個職工群眾中根深蒂固。區隊和班組要利用井上下班前會、周五安全活動分析會等形式宣傳安全意識，講清安全與生產、安全與效益、安全與發展、安全與家庭幸福的關系，讓職工感覺到安全是光榮的，不安全是可恥的，這樣職工的安全意識和安全責任心就會不斷增強。
二、警示教育法
1、運用歷年來發生的安全事故教育職工
礦可以將歷年來發生的重傷事故、死亡事故及重大非傷亡事故編輯成安全宣傳資料，在廣播、電視、宣傳欄等媒體上進行廣泛宣傳，如：多少年前的今天在礦什么時間、什么地點發生了什么事故，事故經過、事故教訓怎樣等。也可以將事故制作成漫畫，張貼在安全事故宣教室的墻上，讓職工家屬、新工人、“三違”人員、受傷人員等進行觀看，接受警示教育。
2、利用身邊的事故教育職工
區隊要利用各種學習時間對職工進行事故案例教育，請職工上臺講安全故事、分析安全案例，總結身邊或自己發生的安全事故教訓。也可以請部分職工到安全事故現場進行觀看，讓他們說說怎防止事故發生，講講事故發生的原因，這樣的警示教育更能震撼職工的心靈。
三、互動學習法
1、周五安全學習分析互動
在周五安全學習分析會上，區隊要多發揮職工的主觀能動性，讓職工多動手、動口、動腦，不能老是“填鴨式”的灌輸學習，適當的時候可以請班組長來組織一些安全學習，讓職工上臺組織學習一些安全知識。開展知識有獎競答時，不能總是隊干部提問職工回答，也可以由職工抽問隊干部回答，隊干部答對了也可獲得獎勵，這樣職工會感到學習有意思，有新意，還可以將自己不懂的知識用來“考”隊干部。每一次周五學習分析會要有針對性，如組織職工學習事故案例后，可隨手抽取職工的工號，抽到誰就誰答題，答對了獎，答不對罰。周五安全學習分析時，有時也可以開展一些安全大討論活動，讓職工動腦、動口，使職工成為安全思想教育的主人，從而實現“要我安全”到“我要安全”的轉變。
2、開辦“三違”人員培訓班
“三違”人員之所以違章，除了他們的安全意識不強外，還有相當一部人是因為不具備合格的安全操作技能。對這些人，我們僅僅要給予他們經濟處罰，讓他們“過七關”，而且還要專門開辦“三違”人員培訓班，對“三違”人員進行相關的安全技術知識培訓，“三違”人員再次違章的機率要小得多?！叭`”人員培訓班的經費可以采取“三三”制原則，礦出一點、區隊出一點、“三違”人員出一點，這樣就會推動培訓順利開展。一年內多次違章的職工礦除了重罰、通報批評、進培訓班外，還要對其進行勸退。
3、現場安全操作互動
在安全生產現場，我們的科隊管理人員及機關管理人員不能只做監工，更要做安全技術知識“傳、幫、帶”的幫工，主動詢問職工并和他們一起探討工作中遇到的問題，幫助他們解決技術上的難題。當管理人員在現場發現表現突出的職工時，不但要當面夸獎，還要把技術差的職工引到技術好的職工面前進行觀摩學習，讓技術差的職工明白安全操作的標準。企業的標準化檢查也可以適當請班組長或個別職工參加，讓他們了解其他區隊和班組的安全生產和質量標準化情況，掌握檢查標準化的標準，這樣的互動檢查不但可以解決職工驕傲自大的問題，使他們相互取長補短，還可以讓部分職工或班組長掌握安全技術知識。
四、親情感化法
1、讓職工多與工傷人員及“三違”人員交流
筆者認為，當隊里職工發生工傷后，不但區隊管理人員要及時看望，同班組的職工也要進行看望，同時，區隊還可以有意識地組織一些經常違章或安全意識差的職工參與工傷慰問，讓他們與工傷人員進行心與心的溝通，從而使他們淡薄的安全意識受到撞擊。這樣被看望的職工和參與看望的職工都會受到安全意識教育。
2、深層次地調查違章人員和受傷人員的思想根源
職工違章或受傷后，礦職能部門或區隊管理人員不能只對其進行嚴厲的處罰和不休的責備，還要查明職工違章或受傷的思想根源，有針對性地給職工提出幫教意見。區隊管理人員可以利用工余時間到職工家中進行家訪，了解職工的家庭情況，結合職工的家庭背景給其家屬做好安全思想教育工作，教育職工家屬對職工進行安全思想教育，區隊也可以請違章或受傷職工的家屬到區隊接受調查，讓職工及職工家屬都明白，違章或受傷是不光彩的事。
3、推出安全處罰“模擬法庭”制，對職工進行“法庭”式教育
“模擬法庭”制即：一是讓違章人員敘述違章經過及違章后的認識態度；二是安監員介紹違章行為的性質和危害性，對“三違”人員進行現場安全思想幫教；三是安監站長組織學習相關的安全規章制度，提出違章處罰意見；四是工會主席對違章處罰的金額提出意見和建議；五是“三違”人員所在區隊負責人針對違章行為、違章處理、思想認識進行發言；六是“三違”人員從思想上剖析違章的根源，闡明對違章和違章處罰的認識態度，并可對不合理違章處罰進行申辯；七是同班組的職工或區隊安全意識差的職工也可以參與旁聽，接受安全意識教育。這樣的人性化處罰不但體現了管理的民主化，而且會讓職工心悅誠服，還給“三違”人員上了一堂生動的安全教育課，其效果是非常明顯的。
五、先進激勵法
1、樹立典型，宣傳榜樣
“榜樣的力量是無窮的”。礦要大力宣傳在安全生產工作中做出突出貢獻的普通職工，讓他們明白，安全生產做得好，是有想頭、有盼、有甜頭、有奔頭的。讓典型員工的事跡家喻戶曉，使他們切實成為廣大職工學習的楷模。
2、設立“職工安全生日”
雖然近年來企業做了很多安人心、暖人心的事，職工也感受到了企業改革發展給他們帶來的實惠，但筆者認為，企業的親情管理、人性化管理還有待進一步向前推進。設立“職工安全生日”將對安全宣傳教育起到較好的作用。有的企業在職工過生日時會送上一份精美的禮品，我們結合安全生產實際，為安全生產工作搞得好的職工過“安全生日”，將會受到廣大職工的熱烈歡迎。“職工安全生日”即：職工一年內未出現“三違”或未受傷的，在過生日時，礦組織安監科和區隊等人員為職工過“安全生日”，或給他們送去紀念品，或給他們送蛋糕等。職工連續十年未出現“三違”或工傷的，礦對其進行重獎或張榜宣傳。紀念品大小或獎勵多少可以根據職工的工種或對安全生產的貢獻而定。
3、重獎“合理化建議”
礦應該長期堅持執行合理化建議制度，發揮廣大職工的聰明才智，推動企業安全生產和各項經營管理的進步。要不間斷地開展“我為安全獻一計”活動，對合理化建議創效突出的給予重獎。凡是優秀的合理化建議，不但要對建議人進行獎勵，更重要的是有專門人員協調組織實施，讓合理化建議發揮它的作用。同時，要大力宣傳這些給企業安全、發展等帶來作用的合理化建議，宣傳這些“點子員工”，使廣大職工都來動腦子，創新工作方式方法，推進企業不斷進步。
六、自我反省法
1、給職工算算安全賬
區隊要結合一些事故案例多給職工算算安全賬，多從經濟上、政治上、心理上、情感上等方面算算不安全給個人、家庭、企業和社會帶來的負面影響。通過算安全賬，讓職工明白搞好安全不僅是為了企業，還是為了職工本人和家庭。
2、讓職工談違章體會
尊敬的各位領導和來賓、各位參賽隊員：
晚上好。
為了認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，強化我礦安全生產管理，提高廣大干部職工的安全業務素質，進一步推動企業安全文化建設，按照縣安委辦、縣煤炭局的指示，經礦安全生產辦公會議研究決定，在全國第五個安全生產月活動期間，隆重舉辦今天這次安全知識競賽活動。在此，謹讓我代表全礦干部職工向蒞臨指導這次活動的各位領導和來賓、向精心籌備本次活動的各位工作人員及參賽隊員致以誠擎的謝意!
光陰似箭、歲月如梭，形勢逼人、催人奮進。上半年，我礦廣大干部職工在縣委、縣政府及主管部門的正確領導下，沉著應對日趨嚴重的礦井自然災害和復雜多變的外部經濟發展環境，積極化解了安全生產和經營工作中的各類矛盾，以發展的思路謀求對策，以創新的方法破解難題，齊心協力、同舟共濟，各項工作取得了良好的成績：完成原煤產量32800噸，開拓進尺320米，實現利潤 48萬元，上繳煤炭稅費230萬元，安全、黨建、綜治、計生等各項工作齊頭并進、協調發展。已提前 實現了縣委、縣政府要求的年度時間過半，各項任務過半的工作目標。
同志們，成績雖然可喜可賀，安全生產卻任重道遠。在今后的工作中，我們務必站在新的起點，迎接新的挑戰，謀求新的發展，堅決按照“管理、裝備、培訓并重”的原則抓好安全生產，嚴格執行煤炭安全生產法律法規，強化安全監管工作，加大安全基礎投入，加強生產管理和作業人員的安全培訓，促進我礦安全生產工作躍上一個新的臺階。我相信，通過這次安全生產月活動的開展，將在我礦營造一個濃厚的安全學習氛圍，將會增強廣大干部職工的安全生產意識，進一步提高生產從業人員的安全業務素質，促進我礦各項工作又穩又快又好地發展。
最后，預祝本次安全知識競賽活動圓滿成功!
祝各位參賽隊員賽出風格、賽出水平!
關鍵詞 道德風險 逆向選擇 政府監管 信息制度
[中圖分類號]F019.8 [文獻標識碼]A [文章編號]0447-662X(2012)02-0069-07
引言
2008年的“三聚氰胺事件”引發了中國食品行業的大地震，直接催生了2009年的《食品安全法》。新法的無縫監管、統一食品國標、重典處罰等五大制度創新構筑了食品安全新防線。曾幾何時，公眾普遍期待，政府監管能夠有效保證食品的安全。然而，新法頒布兩年多來，食品安全問題并未得到預期的有效解決。先是奶產品市場出現“皮革奶”；繼而肉制品行業又出現“健美豬”?？梢?，事情遠遠沒有如此簡單。
目前，食品安全最大的問題是利益分割機制扭曲，造成市場行為失范，進而導致市場績效低下。要從根本上解決這一問題，僅僅依靠政府監管是不夠的，它需要構建完善的食品質量安全機制，這是一個系統工程，既需要政府宏觀層面的立法，也需要產業層面的有效監管，更需要市場組織微觀層面的有效治理機制。其中，食品生產經營者、消費者博弈的納什均衡構成這一機制的有效制度保證，才能使得制度人人遵守而不流于形式。以牛奶產品為例，其質量安全問題的癥結在于信息的非對稱性，這導致博弈中不可避免的道德風險和逆向選擇，引發各種各樣的質量安全問題。然而，面對千千萬萬分散的奶農，政府的有效監管勢必成本高昂效率有限，從而導致法律懲罰威懾的可置信性大打折扣，所以，必須同時在產業與微觀層面構建有效的博弈機制來規避道德風險和逆向選擇，促使博弈達成合作的納什均衡，這首先意味著博弈各方合理的利益分割機制，其次才是合作的行為規范，進而形成有序的競爭與交易的市場績效。
要構建完善的牛奶產品質量安全機制，使博弈達成合作的納什均衡，首先需要了解真實的博弈過程，才能有效優化博弈的信息結構，降低信息的非對稱性所帶來的機會主義后果，解決牛奶產品質量安全問題。所以，本文將運用博弈論分析方法，從博弈過程人手，探索如何改善博弈的信息結構，完善博弈機制，促使博弈達成合作的納什均衡。
一、博弈過程的理論分析，以牛奶生產為例
(一)微觀層面的博弈
微觀層面主要考察個體奶農與個體奶企的行為。在鮮奶市場，奶農與奶企的行為并不僅僅是利潤最大化的新古典選擇，而是相互博弈的均衡結果。
鮮牛奶具有獨特的性質。處在泌乳期的奶牛每天都會定量分泌牛奶，如果不及時擠出，奶牛會得炎從而影響泌乳數量和質量。擠出的鮮牛奶必須在兩小時內冷卻到攝氏4°，否則鮮奶會腐敗變質。正是鮮牛奶產品這樣的特性，導致奶農對奶企的高度依賴：每天都有鮮奶生產出來，而且生產出來就必須馬上賣給奶企，否則就會造成損失，于是在奶農與奶企的交易中，奶農天然的處于弱勢地位，客觀上助長了奶企的不合作行為；但同時，在博弈中，奶農又處于信息優勢地位，在信息不對稱條件下，奶農很容易選擇不合作策略。
由于奶農的分散性和養殖規模較小(早期每戶只養1－2頭奶牛，每天產奶30－50公斤)，奶農一般每天擠三次奶賣給奶企，對奶農和奶企而言，每次的交易都要耗費人力物力和時間，奶販的出現節約了奶農和奶企雙方的交易成本，交易效率得到提高。此時，鮮奶市場呈現奶農一奶販一奶企的結構形態，博弈分為三個層次：
1 奶農－奶農：完全信息動態博弈，走不出囚徒困境
奶農－奶農的博弈中，合作行為就是不添加任何有害物質，不合作行為就是添加比如三聚氰胺。養殖奶牛的農戶基本集中居住在一個自然村里，低頭不見抬頭見，相互之間非常熟悉，在是否添加三聚氰胺的策略博弈中，基本滿足完全信息的要求，即誰家給牛奶中添加三聚氰胺瞞不過別人。如果奶農都選擇合作策略，不添加三聚氰胺，則鮮奶質量可以得到保證，奶農可以得到長期的優質優價的高收益；但當別人不合作即添加三聚氰胺而自己不加，則會蒙受損失；所以奶農的最優策略就是添加三聚氰胺。于是，一個奶農添加以后，很快在奶農中形成示范效應，擴散開來。但當所有奶農都添加三聚氰胺的時候，牛奶質量低下，導致低質低價，博弈陷入囚徒困境。
在奶農一奶農的無限重復博弈中，奶農之間并不會相互施加懲罰，第二方懲罰機制不可置信；來自奶販和奶企的第三方懲罰承諾由于信息的不對稱，其實施成本必然高昂從而使得第三方懲罰機制也不可置信；示范效應下第一方懲罰機制更是缺乏效力。所以，囚徒困境長期無法突破，奶農往鮮奶中摻水摻假的行為屢禁不止，并且隨著牛奶檢測技術的提高，所添加的物質也不斷變化，從乳清粉、脂肪粉到現在的三聚氰胺。
2 奶農－奶販：非對稱信息動態博弈，道德風險、逆向選擇
在奶農與奶販的博弈中，奶農掌握完全的信息，而奶販并不掌握相關的信息，所以在奶農與奶販之間存在嚴重的信息不對稱性，導致市場治理模式下，存在普遍的道德風險和逆向選擇。
(1)道德風險
道德風險是信息優勢一方借另一方觀測監督的困難而采取的不利于另一方的機會主義行為，又稱為隱藏行動，涉及的是事后的、行動的非對稱信息。
在奶農與奶販的博弈中，奶農掌握完全的有關自己行動的信息，比如是否添加了某種物質如三聚氰胺在鮮奶中，而奶販對此信息一無所知，或者即使知道此信息，但要分辨是否添加成本頗高，即觀測監督十分困難。這樣一來，奶農往鮮奶中摻水摻假的道德風險行為變得有恃無恐，并逐漸演變成為一種普遍的現象。
(2)逆向選擇
逆向選擇是信息優勢一方利用事前信息的非對稱性所進行的不利于另一方的決策選擇，又稱隱藏信息，涉及的是事前的、知識的非對稱信息。
在鮮奶市場，“劣幣驅逐良幣”的逆向選擇表現的十分突出。由于奶農掌握完全的有關鮮奶質量的真實信息，奶販對此質量信息并不掌握，但奶販知道奶農一定存在摻水摻假行為，由于無法準確分辨鮮奶質量之高低，奶販只愿意根據鮮奶的平均質量支付收購價格。這樣一來，質量高于平均水平即并未摻水摻假的奶農就會吃虧，高質量鮮奶就會退出市場，只有低質量的鮮奶愿意交易。結果是，鮮奶市場上出售的鮮奶質量下降即摻水摻假越來越嚴重，而奶販愿意支付的收購價格進一步下降，更多的較高質量的鮮奶退出交易，如此等等。
就摻水摻假現象而言，在當時的檢測技術下，由于高質量鮮奶與低質量鮮奶無法分辨(分辨成本巨
大)，生產高質量鮮奶的奶農無法傳遞自己鮮奶的高質量信號以區別低質量者，信號傳遞機制無法有效運行，而奶販也無法進行信息甄別，導致鮮奶市場長期的逆向選擇現象，鮮奶質量低下，收購價格低下。
3 奶販－奶企：非對稱信息動態博弈，道德風險、逆向選擇
在奶販與奶企的博弈中，存在著與奶農一奶販博弈類似的情形。奶販對自己所售鮮奶的質量以及自己的行為擁有完全信息(假定奶販從奶農手中收購的全是高質量的鮮奶)，即是否存在摻水摻假行為以及質量高低自己完全知曉，而奶企對此并不知情。同樣的，在奶販與奶企之間存在嚴重的信息不對稱性，這導致市場治理模式下，存在如前所述的普遍的道德風險和逆向選擇。一方面，奶販往鮮奶中摻水摻假的道德風險行為普遍存在，另一方面，奶企愿意支付的鮮奶收購價格也長期低下。奶販的信號傳遞機制無法有效運行，而奶企也無法進行有效的信息甄別，導致奶源市場長期的逆向選擇現象，鮮奶質量沒有保證，收購價格徘徊低迷。
綜上所述，鮮奶市場最大的問題就是奶農與奶企利益分配機制扭曲，造成市場行為失范，進而導致市場績效低下。究其原因，卻是產業層面的博弈出了問題。下文將分析，由于牛奶產品市場的博弈特征，使得奶農的生產成本不能有效傳導給奶企，進而傳導給消費者，奶農合理的利益分割機制無法保障，才不得不出此下策：摻水摻假。
(二)產業層面的博弈
在產業層面，有三個利益相關者：所有奶企、所有消費者和政府。在這里，政府不是博弈的主體，而是凌駕于博弈雙方一奶企、消費者之上的中立第三方，它實施可置信的懲罰承諾，以保證博弈在集體理性下達到合作的納什均衡，即均衡支付保證合作收益的分割規則；均衡策略保證相應的合作行為規則；這意味著制度的出現并穩定下來，于是，有序的競爭與交易的市場績效得以實現。然而，現實的博弈卻并沒有出現合作均衡的穩定制度。
1 競爭博弈：奶企－奶企
(1)在牛奶產品市場，奶企之間就是否添加三聚氰胺的博弈與奶農－奶農之間的博弈非常類似。如果奶企都選擇合作策略，不添加三聚氰胺，則牛奶產品質量可以得到保證，奶企可以得到長期的優質優價的高收益；但當別的企業不合作即添加三聚氰胺而自己不加，則會蒙受損失；所以奶企的最優策略就是添加三聚氰胺。但當所有奶企都添加三聚氰胺的時候，牛奶產品質量低下，導致低質低價，甚至市場萎縮，博弈陷入囚徒困境。
(2)奶企－奶企之間的價格競爭博弈中，如果所有奶企都選擇漲價的策略行為，則所有企業都能獲得高的收益支付；但別人漲價自己不漲，可以把別人的市場份額搶過來，從而獲得更高的收益支付；大家都這么做的結果，就是都不敢漲價。尤其表現在降價競爭博弈時，別人不降而自己降價，可以搶奪別人的市場份額而獲得更高的收益，所以，牛奶產品市場價格大戰頻頻發生。
由此看來，在目前的情況下，奶企－奶企之間的競爭博弈很難擺脫囚徒困境。即使奶企是無辜的，自己沒有向牛奶產品中添加三聚氰胺，但價格競爭博弈的結果，使得成本因素成為關鍵，這直接導致奶企在鮮奶收購中壓級壓價，破壞了牛奶產業價值鏈，奶農的生產成本和合理利潤不能有效傳導到產業終端，價格傳導機制即奶農一奶企利益分割機制扭曲，客觀上逼迫奶農往鮮奶中添加三聚氰胺，以降低自己的成本。于是，反映在奶農一奶企博弈中，就是長期的囚徒困境：道德風險與逆向選擇并存，奶農與奶企兩敗俱傷。
2 交易博弈：奶企－消費者
前已述及，奶企破壞了牛奶產業價值鏈，使得奶農的生產成本和合理利潤不能有效傳導到產業終端，客觀上逼迫奶農往鮮奶中添加三聚氰胺。對此，奶企可能也會抱怨：誰敢漲價啊?價格傳導機制即奶農－奶企利益分割機制扭曲，終極的原因是奶企－消費者的交易博弈中出了問題：道德風險、逆向選擇都嚴重存在。
在奶企－消費者的交易博弈中，奶企掌握完全的產品質量信息，而消費者對于真實的產品質量信息并不掌握，所以在奶企與消費者之間存在嚴重的信息不對稱性，導致市場交易博弈過程中，存在普遍的道德風險和逆向選擇。這表現為：一方面，奶企掌握完全的有關自己行動的信息，比如是否添加了某種物質如三聚氰胺在產品中，而消費者對此信息一無所知，或者即使知道此信息，但要分辨是否添加成本頗高，即觀測監督十分困難。這樣一來，奶企就會摻水摻假，出現道德風險行為；即使有些奶企沒有添加此類物質，但也缺乏有效的信號傳遞機制把自己與添加者區別開來。另一方面，由于消費者對產品質量信息并不掌握，但知道一定存在摻水摻假行為，由于不能準確分辨，消費者無法進行信息甄別，只愿意根據產品的平均質量支付較低的交易價格，甚至完全退出交易，導致“劣幣驅逐良幣”的逆向選擇，久而久之，市場萎縮甚至崩潰――這正是目前牛奶產品市場的真實寫照!
二、對策研究和機制設計
機制設計的目的是要走出困境，達成博弈的合作均衡――即構建合作制度。其中的關鍵在于信息，它是懲罰機制的基礎；況且，事后的懲罰建立在確定發現不合作信息以后，它雖然可以威懾不合作行為，但改變不了不合作行為已經發生的事實，因而有一定的實施成本。所以，更重要的是要事前防范，從改進博弈的信息結構人手，使博弈達成合作均衡。本部分的分析正是基于這樣的思路。
(一)奶農合作組織：走出奶農一奶農博弈的囚徒困境
為了使前述的奶農一奶農博弈走出囚徒困境，達成合作的納什均衡，需要建立奶農合作組織¨奶農專業合作社作為制度的載體，在組織制度框架內實行選擇性激勵，以使博弈達成集體理性下的合作的納什均衡。
合作社可以以自然村為單位建立，一個村子的奶農共同發起注冊成立合作社，民主管理，統一經營，風險共擔，利益共享。合作社作為凌駕于博弈參與者之上的組織，利用奶農博弈的信息優勢，由合作社來實施選擇性激勵：對合作者給予獎勵，對不合作者給予懲罰，以達成博弈的合作均衡。選擇性激勵的關鍵是關于合作與不合作的信息能否低成本獲得。
合作社統一與奶企進行交易，節省了奶販環節的交易成本；而且由于合作社對鮮奶提供完全的品質保證，奶企對合作社的鮮奶給予優質優價，這可以保證合作的奶農即不添加者從合作社可以獲得較高的合作收益b，從而使R+b>T，S+b>P，這樣的話，奶農出于最大化選擇的結果，就會出現(合作，合作)的納什均衡。
為了確保鮮奶質量以保證合作收益的穩定獲取，合作社還必須對不合作者施加有效的懲罰。懲罰是建立在信息基礎之上的。由于共同生活在一個村子里，且都養殖奶牛，低頭不見抬頭見，相互之間非常熟悉，誰家給牛奶中添加三聚氰胺瞞不過別人。這樣以來，由于利益共享風險共擔，出于自己的利潤最大化考慮，奶農之間會互相監督，低成本地及時準確地發現添加三聚氰胺的不合作行為，并由博弈的第三方機制――合作社及時施加有效的懲罰，進而達成博弈的合作均衡。而且在合作社內部，可以逐
步培養合作的意識，建立第一方懲罰機制，由于關聯博弈的廣泛存在，不合作者的不合作行為在合作社內部將受到巨大的壓力，從而提高懲罰額度，迫使合作。
為了使懲罰威懾足夠有效，合作社對嚴重的不合作者必要時可以加以驅逐――開除出合作社。為了提高懲罰額度，降低其保留支付，奶企應明確規定，只與合作社進行交易，不收單個奶農交來的鮮奶。這樣的懲罰機制，可以最大限度地減少不合作者的不合作行為，確保博弈在集體理性下達到合作的納什均衡。這一合作均衡體現了合作社制度的特征：均衡支付確定了奶農之間合作收益的分割規則；均衡策略確定了奶農相應的行為規則：合作。同時，在合作社與奶企之間，也可以達成合作均衡：合作收益的分割規則與合作的行為規則。
當然，由于建立奶農專業合作社可能需要一定的組織成本和運行成本，尤其需要帶頭人來進行制度創新，所以可能需要比較長的時間才能形成一定的覆蓋面和規模。
(二)機械化奶站：化解奶農一奶販博弈的道德風險與逆向選擇
機械化奶站是一種新型的奶販。集中機械化擠奶的方式，鮮奶直接通過管道打入冷藏罐，杜絕了奶農摻水摻假的機會，改善了奶販與奶農博弈的信息不對稱狀態，遏制了奶農在擠奶環節的機會主義行為，奶農的道德風險問題基本得以解決。同時，機械化擠奶站是一種信息甄別機制，自然分隔開了優質管道奶與低質的手工奶。奶農自愿選擇到機械化奶站集中擠奶，是奶農的信號傳遞機制，相當于發出了自己鮮奶是高質量的信號。對于從機械化奶站收購的管道奶，奶企實行優質優價。于是，在信號傳遞與信息甄別機制下，奶農－奶販博弈基本可以走出逆向選擇的市場困境。
但是，單純的機械化擠奶站模式下，由于資產的專用性(地域專用性)，一般只能服務于本自然村，奶源數量無法得到保證，投資收益自然受到影響。為了保證奶站奶源數量，依托于機械化奶站，養殖小區模式發展起來了。而且，機械化奶站只是遏制了奶農在擠奶環節的機會主義行為，但在飼養環節，比如飼料質量、比如防病防疫，仍可能發生機會主義行為，比如濫用激素、濫用抗生素，進而導致鮮奶質量的低下。養殖小區的統一管理、統一防疫、統一品種改良、統一飼料供應、統一機械化擠奶，極大地降低了奶農行為的不確定性，優化了奶農一奶販博弈的信息結構，節約了小區機械化奶站為了保證所收的牛奶的質量所必須花費的交易成本，因而具有治理的優勢，提高了交易效率及治理績效。
機械化奶站模式雖然改善了奶農一奶販博弈的信息結構，基本解決了博弈中的道德風險與逆向選擇問題。但機械化奶站畢竟需要巨大的投資，其發展受到一定的限制。
(三)雙邊治理與一體化治理：杜絕奶販一奶企博弈中的道德風險與逆向選擇
機械化奶站雖然化解了奶農一奶販博弈的道德風險與逆向選擇，但是在奶販一奶企博弈中，奶企仍然處于信息劣勢地位，博弈中的道德風險與逆向選擇問題仍然嚴重。應對之策，是奶企自己投資建立機械化奶站、養牛場，進行雙邊治理甚至一體化治理，杜絕奶販的機會主義行為。
所謂雙邊治理就是奶企與其他經濟主體合資建設機械化奶站，一體化治理就是奶企進行縱向一體化經營，將產業鏈向原料鮮奶生產延伸，自己投資興建機械化奶站甚至養牛場。
雙邊治理與一體化治理模式雖然有效，但無疑投資巨大，只有大型奶企才能負擔得起。在目前的發展階段，對于大量的中小奶企，它可能不如奶農專業合作社來得成本低廉，所以，二者更可能是互補關系而不是替代。
(四)第三方懲罰機制：非政府中介組織與政府監管
在產業層次，不論是奶企之間的競爭博弈，還是奶企一消費者之間的交易博弈，要達成公平競爭、公平交易的合作均衡，需要有效的懲罰機制。前已述及，懲罰機制的有效性取決于懲罰承諾的可置信性、懲罰額度、信息問題。
博弈中，由于奶企的利潤最大化追求，第一方懲罰機制幾乎不可置信；由于消費者勢單力薄，要發現奶企摻水摻假的不合作信息已經很難，更不要說自己去實施懲罰，所以第二方懲罰機制由于信息問題導致實施成本太高也缺乏可置信性。
那么行業協會作為凌駕于博弈雙方之上的第三方是否可以有效實施第三方懲罰機制呢?答案是否定的，因為，行業協會不是利益中立者，盡管在奶企之間的博弈中有可能有所作為，但在奶企――消費者的交易博弈中，它肯定會追求自己的利益最大化，使得博弈走不出囚徒困境。所以，在產業層次，必須有利益中立的第三方懲罰機制的存在，來保證博弈在集體理性下達到合作均衡。
第三方懲罰機制一般可以由非政府中介組織來實施，由于懲罰機制完善性和規模經濟性兩方面的原因，由國家作為第三方實施的政府監管不必可少。當然，有效的第三方懲罰機制是建立在準確及時的信息發現基礎上的，所以，有效的信息制度――信號傳遞機制與信息甄別機制就成為解決問題的關鍵!
(五)《食品安全法》下的政府監管以及進一步的機制改進
法律是最可置信的懲罰承諾!所以，政府第三方懲罰機制一定要以法律的形式規范下來，形成最可置信的懲罰承諾，才能最大限度地保證博弈達成合作均衡，形成穩定的制度?！妒称钒踩ā分?，對于食品安全風險監測和評估、食品安全標準、食品檢驗、法律責任(懲罰額度)以及食品安全信息統一公布制度都做了具體的規定，那為什么還是不能取得預期的效果呢?究其原因，要從前述的博弈模型中去探討。
1 懲罰額度太低。應對之策：集體訴訟制度
《食品安全法》第九章第九十六條雖然規定了對不合作者10倍貨值的賠償金，其它條款也規定了對各種不合作行為5到10倍貨值的懲罰額度，但對于其巨額的不合作收益而言，可能仍然只是九牛之一毛，根本不足以威懾不合作行為。所以，應對之策應加大懲罰額度，方法是建立食品安全集體訴訟制度，使假冒偽劣者的不合作行為一經法律查處，其余未參加訴訟的消費者自動獲得同樣的賠償，賠得假冒偽劣者傾家蕩產，使他們再也不敢、再也無力造假販假，杜絕由于信息不對稱所導致的機會主義行為。
2 信息制度有效性不足。應對之策：信息舉報制度與食品安全信息權威制度
(1)信息舉報制度
有效的信息制度是解決問題的關鍵。食品產業鏈涉及各個環節，食品企業數量眾多，尤其是小型企業甚至手工作坊手法隱蔽，從信息獲取渠道和獲取成本來看，政府可能不具有完全的優勢，這就需要設立正式的信息舉報制度，對舉報人以高額獎勵，以建立對食品安全問題的全方位的信息監控網絡，為政府部門的第三方懲罰機制提供準確的信息來源，從而保證懲罰的有效及時，構成對食品安全違法的最可置信的懲罰威懾，合作的集體理性的博弈均衡才有望達到。
(2)食品安全信息權威公布制度
《中華人民共和國食品安全法》第八章第八十二條規定了重大食品安全信息的統一公布制度，但是，對于食品安全日常監督管理信息并未規定統一，而是由縣級以上農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門依據各自職責自行公布，這是新法最大的不足!
前已述及，有效的信息制度是解決問題的關鍵!正是由于缺乏權威、客觀、準確、及時的食品安全信息，各種虛假廣告才大行其道誤導消費者，才使得食品市場長期普遍存在的信息不對稱得不到改善，導致長期普遍存在的道德風險、逆向選擇問題，引發頻繁的食品安全質量事件!由此可見食品安全信息制度的重要性。
只有建立權威的食品安全日常信息統一公布制度，由縣級以上政府責成一個部門定期在當地影響最大的媒體公開進行統一的信息公布，才能保證食品安全信息的權威、客觀、準確、及時，才能引導消費者購買安全食品，以實施對采取合作策略的生產經營者的獎勵；引導消費者對不安全食品聯合抵制購買，以實施對不合作廠商的懲罰――不購買是對不合作者最大的最有效的懲罰!只有建立了這樣的信號傳遞機制與信息甄別機制，選擇性激勵機制才能建立起來，合作的集體理性的博弈均衡才有望達到，食品質量安全機制才能真正建立起來。
3 監管不力。應對之策：對“監管者”的懲罰與激勵
前已述及，懲罰機制的有效性取決于懲罰承諾的可置信性、懲罰額度、信息問題。監管不力甚至包庇違法者甚至勾結極大地降低了懲罰承諾的可置信性，從而使得法律規定流于形式。要提高監管者的監管效率，一是加大對“監管者”監管不力的懲罰額度，二是改進目前的罰款提成激勵機制，從財政資金上提高對監管者的激勵水平。
三、簡單的結語
