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原文
1.1問題提出
電子政務正在成為當前的全球經濟和技術的熱點，也出現了一些新的問題，如系統的互聯互通、業務流程重組、信用與安全、電子政務的實施環境等，這些問題正在阻礙電子政務的實踐。其中“互聯互通”問題尤為突出和緊迫，我國著名經濟學家、信息化領導小組專家組主任吳敬璉教授就呼吁人們高度關注和解決目前電子政務中的“信息孤島”問題，并擔心這種現象的進一步發展；國家信息辦副主任也多次強調要解決互聯互通和“縱強橫弱”的問題。我國電子政務的實踐中，存在相當多的信息孤島和“互聯不互通”的情況。如果沒有互聯互通，那就無法發揮網絡技術帶來的優勢，在這個意義上，電子政府（Electronicgovernment）問題很大程度上是一個網絡政府（Networkgovernment）的問題。只有實現互聯互通才能建成真正意義上的電子政府，只有解決好互聯互通問題，才能使我國電子政務建設上一個新臺階，發揮更大的效益。
1.2選題意義
由于缺乏必要的互聯互通，當前政府網站普遍存在難以實現信息的共享和交換等問題，容易形成信息孤島和重復建設的問題，阻礙了政府工作效率的提高。911事件使美國政府認識到政府部門（美國情報部門）之間數據不共享帶來的重大危害。但我國政府的部門分割和信息孤島現象也很嚴重，Sars事件部門之間信息相互不溝通，統計數據不準確，給了我國深刻的教訓。離開互聯互通的電子政務，只是把權力分割的部門搬到網上，用戶獲取信息和服務沒有得到更大的便利，難以真正實現以服務對象為中心服務型政府的轉變目標。因此研究互聯互通的問題，不僅具有學術意義，也具有很強的實踐意義。
1.3研究思路和內容框架
本文以電子政務基本理論為指導，結合相關文獻和案例，對電子政務中的互聯互通問題進行了全面的研究。
第一章：說明論文所研究問題的提出背景以及研究意義；對政府電子政務的基本研究現狀和基本理論進行綜述；對論文的基
目錄
第一章引言
第二章相關研究綜述
第四章互聯互通的解決方案
第三章互聯互通問題的相關表現
第五章互聯互通的成功案例
第六章結論
參考文獻
致謝
參考資料
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關鍵詞：“互聯網+”時代；電子政務；探討
自第一代計算機誕生以來，人們便震驚于計算機強大的功能以及其強大的延展性，而隨著對計算機的研究越加深入，計算機的綜合性便越來越另人震驚，與此同時，計算機技術、微電子技術、互聯網技術以及網絡技術同時得到一定程度的發展，而電子政務作為國家建設的重點內容，如何在電子政務中添加“互聯網+”的元素便成為了互聯網技術的另一項具體的應用，這主要是由于電子政務于人們的日常生活息息相關。而為了更好的建設民生事業，保證電子政務的時代性便成為了社會重點關系的內容。
1“互聯網+”時代下的電子政務綜述
隨著時代的發展，時代性成為了每一個個體所共有的特性，因此為了保證電子政務能與時俱進，將電子政務中添加“互聯網+”元素是十分重要的，而在此之前必須了解“互聯網+”以及電子政務的本質。
1.1“互聯網+”的綜述
科技是不斷進步的，為了將新舊區分開來，人們通常會通過不同的名字來標記相同的食物，如互聯網與互聯網+，“互聯網+”作為互聯網發展的必然結果，是互聯網發展的新常態，不可否認，“互聯網+”在給予互聯網的絕大部分優點上進一步推動了社會的發展，所謂的“互聯網+”就是指互聯網與各個傳統行業通過互聯網技術以及計算機技術進行大幅度融合所應運而生的一個社會發展趨勢，因此，“互聯網+”技術具有跨界融合、創新驅動、重塑結構、尊重人性、開放生態、連接一切的特點。
1.2電子政務的綜述
自20世紀90年代，電子政務的理念提出以來，電子政務的具體內容便一直對著計算機技術以及網絡技術等相應技術的發展而不斷更新，而到了21世紀，所謂的電子政務就是政府通過信息通信技術手段的密集型和戰略性應用組織公共管理的方式，是電子信息與管理相結合的一種新型管理手段，由于網絡具有開放性，因此，電子政務具有高度的透明性，從而吸引社會廣泛的參與性，從而在建設財政、公共服務等方面具有更高的效率，并能提高相應的服務質量，使得人們具有更高的幸福感。
2“互聯網+”時代下的電子政務建設必要性
隨著網絡技術以及計算機技術的發展，再加上個人電腦以及網絡的普及，使得信息技術以及與計算機相關領域的技術都獲得了一定程度的發展，甚至可以說是日新月異，因此，為了不被時代所拋棄，不僅需要加大力度研究，同時也要保證已有的技術能更好的應用起來，而在“互聯網+”時代下的電子政務正是在新的時代、新的要求下對于新的的技術的具體的應用，在電子政務中添加互聯網+元素就在一定程度提高了電子政務的透明性，也提高了新時代下的電子政務的效率性，進而使得人們的幸福感得到極大的提升，對于民生事業建設也更有底氣。
3“互聯網+”時代下的電子政務建設的現狀
3.1電子政務的確認繁瑣
目前，在“互聯網+”時代下的電子政務的建設已經逐漸步入正軌，但是由于時間關系，導致目前電子政務的加酸奶和還存在一定的問題，影響社會的參與感以及人們的幸福感。其中電子政務確認的繁瑣性是問題之一，也是導致“令下未行”的根本原因，同時由于確認的主體繁多，而相互之間存在一定的分歧時就會導致電子政務的實施性降低。
3.2政務不透明
電子政務的最主要的一個特性就是透明性，這也是電子政務能夠更好地進行管理的重要因素之一，但是由于私心問題，相應的政務在實施過程中總會受到出乎意料地阻礙，而這些阻礙就會導致相應的電子政務不透明現象越來越嚴重，而這不僅嚴重影響電子政務的實施，同樣遏制了電子政務的發展，不能及時的將互聯網+元素加入到電子政務建設中，進而影響人們的生活質量。
3.3資金問題
資金是制約電子政務建設的重要因素，俗話說“一分錢難倒英雄漢”，而目前進行電子政務建設的多是政府部門，這些部門在建設電子政務時，由于多是國家撥款，這也就導致相應的款項會相對較少，所以在進行更為先進的電子政務建設時就會出現資金短缺的問題，進而致使電子政務的建設只能草草收工。
3.4信息溝通問題
信息孤島問題是互聯網+時代下的電子政務建設的最突出問題，也是影響電子政務發揮響應效能的最重要因素，這不僅是由于我國在電子政務建設時還采取舊有的建設理念，即先進行分散建設，在進行專項建設，而這種建設理念就在一定程度上造成了重復建設，使得各個部門之間的互動減少，從而影響了信息的交流。
4改善“互聯網+”時代下的電子政務建設的現狀
4.1加強制度建設為了改善互聯網+時代下的電子政務建設的現狀，必須加強相應的制度建設，將相應的電子政務政令通過第三者進行交流，完善相應的法制法規，同時將確認環節便捷化，通過吸引主體的確認來提高政令的實施，并且盡量談話政府的參與，最大限度地提高人們的參與性，進而提高政令的實施可行性。
4.2政務透明化
為了最大限度地提高人們的幸福感，就必須加強公共服務的建設，從而提高公共服務設備的質量，而這就需要加強電子政務的透明化建設，而這不僅需要制度的保駕護航，同樣需要政府主動公開信息，提高服務人員的自覺性，進而保證民意能夠暢通，從而保證政府所頒發的政令能夠更加的順應民心。
4.3擴展資金籌集的渠道
資金對于電子政務的建設十分重要的，而政府所撥的資金不能滿足建設所需，所以必須擴展資金籌集渠道，這就可以通過競標的方式來進行，而通過擴展資金籌集的渠道就可已使得電子政務建設更具有時代性。
4.4完善信息輸送
信息孤島問題是困擾互聯網+時代下的電子政務建設的主要問題，因此，必須改善信息孤島問題，這就需要打破各部門之間所具有的信息“藩籬”，在建設電子政務系統時，應該轉變觀念，在建設過程中就應該及時的溝通信息，從而避免重復建設等現象。
結束語
綜上所述，互聯網+時代使得互聯網與各個傳統產業的結合更加深刻，而這也是促進相應的產業進一步進步的最重要的因素，因此，互聯網+時代下的電子政務的建設在一定程度上使得電子政務系統想更美好的明天邁進，從而使得民生事業更加繁榮。
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關鍵詞：電子政務；績效評估；研究；綜述
中圖分類號：TP文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0141-02
電子政務作為信息技術的產物，被各國家政府認為是“信息高速公路”建設中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，與一般的建設項目相比，電子政務具有高投資、高效率、高風險、營運時間長以及投資完全不可逆等特點。鑒于這些特點，我國許多機構和專家學者都展開了對電子政務績效評估的研究。本文主要目的就是在探究國內關于電子政務績效評估的主流研究成果的基礎上，發現我國在電子政務績效評估研究中的不足之處，為我國電子政務績效的評估工作進一步完善提供參考。
1 國內電子政務績效評估的研究情況
1.1 各種機構關于電子政務績效評估的研究
國內在電子政務績效評估方面主要是通過建立網絡化政府績效評價管理體系，使各種及官員行為置于全社會的評價、監督和考核之中。目前許多公司、大學、網絡、實驗室都有一定的研究成果，主要包括政府網站和電子政務戰略方面的研究。目前國內有突出研究成果的機構主要是：國家信息產業部信息化推進公司、中國城市電子政務發展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學經濟研究中心、北京時代計世資訊有限公司、廣州時代財富科技公司等等。對機構方面的研究和實踐成果有待專家、學者去考證、評估，本文將著重介紹相關專家學者的研究，所以在此就不詳細敘述了。
1.2 國內專家學者對電子政務績效評估的研究
近年來，隨著我國電子政務的不斷發展，許多專家、學者根據電子政務自身的特點，基于不同視角，對電子政務績效評估的理論、指標體系、評估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情況如下：
1.2.1 基于多種視角下電子政務績效評估的研究
電子政務績效評估是一個涉及到許多領域的體系，因此，對其研究也存在許多不同的視角。從電子政務建設項目相關者分析出發，能夠對整個項目進行全面評估。有學者就基于相關者的角度，提出了電子政務績效評估的360度全面績效評估體系。另外，也有一些研究者基于語言屬性的視角，運用模糊綜合評估方法確定各指標的權重,借鑒多屬性群決策領域的語言屬性理論,將定性指標轉換為數值型結論,建立基于語言屬性的電子政務績效評估模型并定義了電子政務成熟度?；谧C據推理對電子績效評估進行研究是一個較為創新的視角，有研究者就利用改進的證據推理方法把低層次指標屬性集成到高層次指標屬性，在評估成本和評估精度上尋找平衡，分析如何根據評估結果來指導決策。基于公共管理視角對電子政務績效評估進行研究也是一個重要方面，有人就在這一視角下提出了電子政府績效評估風險的防范的宏觀和微觀措施并提出了構建政府電子化服務績效評估框架的基本理念。相關學者則基于網絡影響力的視角，在利用層次分析法建立政府網站網絡影響力評價指標體系的基礎上, 對我國32 個省級政府門戶網站的網絡影響力進行了測評。
1.2.2 關于電子政務績效評估指標體系的研究
不少學者從宏觀、中觀層面探討電子政務績效評估指標體系，有人則認為電子政務項目后評價指標體系設立應以“ 以人為本, 全面、可持續發展的科學發展觀” 為指導, 遵循以下基本原則：科學性、系統性、可操作性、定性分析與定量分析相結合。有相關研究針對電子政務的特點，結合電子政務績效評估的一般性標準，總結出電子政務績效評估指標體系應該體現出“重在政務”和 “政務為民”的特點，至少應該包括服務內容與質量類指標、管理效益類指標與 基礎設施類指標，以全面評估電子政務績效。也有人基于粗糙提出了電子政務績效評價方法和步驟，并認為電子政務的評估指標要滿足以下兩個方面的要求:一是實現政府部門內部的電子化和網絡化辦公，實現該政府部門與其它政府部門的信息共享和實時通信，政府部門能夠通過網絡與民眾之間進行雙向信息交流。二是實現電子政務各業務處理系統與對外服務系統的緊密結合, 使整個政府范圍內的工作流和信息流都保持通暢和相互有機聯系。有研究統計出一套評估指標體系并認為績效評估主體的選擇除了政府(包括其聘請專家)之外,還可以是第三方機構和社會公眾等。總之,進行電子政務績效評估指標體系設計時,應重視評估內容和指標體系完整性與可操作性。
1.2.3 關于電子政務績效評估方法的研究
關于電子政務績效評估方法的研究，主要有以下幾個方面：以綜合評價理論和方法為指導，在參考國內外電子政務績效評估經驗成果的基礎上，提出了電子政務績效評估的模糊綜合評價模型，并通過案例驗證了評價模型的有效性；在模糊綜合評判理論基礎上對電子政務的績效評估進行了深入研究，結合實際提出了一種基于三級模糊綜合評判模型的電子政務績效評估方法，認為評估指標體系作為模糊綜合評價的指標體系，它主要包含建設產出、應用效果和投資績效三個層次；用凈化現值成本效益分析等方法對實施電子政務帶來的貨幣化的增長效益進行評估，而對一些難以貨幣化指標，一方面可以采用分層次分析法，數據網絡分析法進行多目標分析，另一方面可以使用軟性標準如顧客滿意度等進行測評；從電子政務的投入產出衡量的基本模式出發，從系統成本、系統效益和系統質量三個方面設計評價指標，并根據電子政務的非線性特點，采用BP神經網絡模型嘗試對電子政務進行評價，評價結果顯示了這種評價方法的準確性和合理性。
1.2.4 關于電子政務績效評估模式的研究
電子政務績效評估模式，根據不同的研究方面，被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務評估的必要性和意義的基礎上,借鑒信息化領域評估所應用的理論和方法,并在參考國內外電子政務評估經驗成果的基礎上,建構一個較為合理的電子政務評估指標體系,提出了電子政務的模糊綜合評價模型。有的則在分析國內外電子政務發展的基礎上,建立了相應的綜合模式電子政務績效評估模型,并運用實際案例對此模式進行了實證研究。有學者通過對電子政務績效評估的多角度研究，總結了我國現階段電子政務績效評估的弱點和瓶頸，創造性地提出了多維立體結構的電子政務績效評估雙棱柱模型，進而設計了與之相配套的三重指標體系。有研究采用模糊綜合評價方法對電子政務績效評估做了深入研究,提出一種新的適合本評估體系的隸屬度函數,建立了電子政務績效評估模型。還有的則結合政府信息化主管部門的電子政務項目管理方法的基礎上，提出了“電子政務項目生命周期模型”。
2 我國電子政務績效評估研究中存在的問題
我國學術界從上世紀90 年代初開始研究政府績效評估，目前，國內已有許多學者將研究的目光投向了這一新興的領域，學者們就政府績效評估許多方面展開了研究。然而，從總體上看，我國電子政務績效評估的研究還很薄弱，能為政府設計操作性的績效評估體系的專家十分稀缺，主要存在的以下問題：
(1)評估內容過度關注政府網站外部績效，用政府網站提供服務水平代替電子政務的發展水平，很少有深入電子政務內部績效方面的理論研究或評估實踐。
(2)在電子政務績效的整體構成上沒有形成統一認識，各有偏重，使得各種評論結果無法進行橫向比較。尤其是對地方性電子政務的研究并不充分，并不存在公認的統一的城市電子政務評價模型和評價體系。
(3)在績效指標的選取上，缺少嚴密的邏輯層次關系，沒有考慮到電子政務的層次性，沒有考慮到不同級別的政府在電子政務建設中的角色和作用上的差異，使得指標所包含的信息出現重復或遺漏。
(4)在研究過程中，直接引用國外的模型或做法，對國外的制度背景研究不夠透徹而產生副作用，另外，研究過程中，重電子政務績效，輕政務績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術性指標為主，很少真正對“政務”方面的評估進行研究。沒有根據我國的現實情況對電子政務進行研究，本土特殊研究較為缺乏。
(5)研究過程中，重電子政務績效，輕政務績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術性指標為主，很少真正對“政務”方面的評估進行研究。
3 結束語
世界各國對電子政務運行的成功率不高，而績效評估是保證電子政務質量，提高其成功率的重要手段之一。總之，我國電子政務績效的評估研究還處于起步階段，構建科學的電子政務績效評估體系也處于摸索時期，隨著電子政務建設的快速發展，項目規模的不斷擴大，如何結合我國電子政務的實際狀況，借鑒國外成熟先進的電子政務績效評估研究成果，對我國的電子政務績效評估進行全方位的深入研究，建立一套科學合理的具有中國特色的評價體系，進一步發展我國電子政務，使其進入可持續發展的道路等問題，亟待有關專家、學者去探索、去解決。
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關鍵詞：高校；電子政務；研究綜述
中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）33-0183-02
隨著信息技術的迅猛發展，特別是互聯網技術的普及應用，電子政務已經成為信息化最重要的應用領域之一。積極推進高校電子政務，貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，加快教育信息化進程，實現高校管理的規范和協調，提高高校管理水平和管理效率，是建設現代化大學的必然要求。
一、高校電子政務的內涵
從高校電子政務的內涵研究來看，目前國內學術界的觀點在稱謂上稍有不同，主要有“高校電子政務”、“高校電子校務”、“高等教育電子政務”、“高校校務信息化”等不同表述，但內涵上是基本一致的。
張琛認為，教育電子政務是國家電子政務的重要組成部分，包括教育電子政務基礎網絡、教育電子政務應用系統、公共電子信息服務與在線業務、教育電子政務信息資源庫與基礎數據庫、教育電子政務信息化規范和標準規范、公務員信息化培訓和人才培養、電子政務技術支持體系與保障體系、教育電子政務試點小范工程教育電子政務應用系統、統計信息與決策支持系統、網上招生錄取與調劑系統、辦公與信息交換系統、現代遠程教育監管系統等[1]。
王勇杰則認為，所謂電子政務，就是應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。校園電子政務建設則由下面基本組成部分：辦公管理、教務管理、學生學籍管理、成績管理、教工管理、資產管理、校園信息、校園網站、論壇、遠程教學、圖書館管理、電子備課系統、在線考試系統、系統維護等[2]。
王根健認為，教育電子政務包括教育行政部門的電子政務和各級各類學校的電子校務，是電子政務建設的重要組成部分。高校電子政務特指高等院校的電子校務，是指高校通過運用信息技術和網絡手段，實現公文、信息傳輸無紙化，提高院系和部門的辦公效率和管理水平，方便師生員工方便快捷地對學校工作提出意見、參與決策，更好地實現校務工作的現代管理[3]。
二、高校電子政務平臺的功能、特點及其應用的必要性
王立新概括了高校電子政務系統應具備的五個功能：（1）展示（Show）；（2）（Distribution）；（3）服務（Service）；（4）教育（Education）；（5）交流（Communication）[4]。
王立新從比較高校電子政務系統與政府級電子政務系統的異同入手，分析了高校電子政務系統的特點：（1）高校電子政務系統可以建立在一個極具效率的網絡平臺上。（2）高校電子政務系統的服務對象明確，業務規則。（3）高校電子政務系統所處理的業務相比于政府級電子政務系統，具有單一性與集中性的特點。（4）高校電子政務系統具有更高的安全性。（5）高校電子政務系統的建立可以由高校相關部門和消費者共同來建設[4]。
張琛則認為，高校教育管理中推行電子政務的必要性主要有以下幾個方面：（1）高校教育管理中推行電子政務是迎合高等教育發展多樣化的需求；（2）推行電子政務有助于提高高校管理的效率，縮短常規事務的處理時間，實現信息動態管理，加快信息的交流和信息處理速度，保證了信息的價值性，有助于人才充分發揮作用和價值；（3）推行電子政務可以有效降低高校教育成本，包括有形成本和無形成本[1]。
王拔群認為，推行高校電子政務有四點必要性：（1）工作人員已經具備了電子政務辦公的條件；（2）可以節約大量人力、物力和財力；（3）有利于各部門和全校師生員工之間達到互動效果；（4）有利于提高各管理部門工作人員的綜合素質[5]。
三、高校電子政務建設的現狀及面臨的問題
對于目前我國高校電子政務建設的現狀及面臨的問題，學者們進行了積極廣泛的學術探討。王長全認為，目前很多學校在電子政務具體的應用過程中還存在的問題主要有：（1）應用軟件“孤島”現象嚴重；（2）各自歸口管理，缺乏統一規劃；（3）培訓服務體系不完善，應用水平整體偏低；（4）安全問題挑戰高校電子政務系統[6]。
李燁陽則指出，由于高校電子政務項目是一項龐雜的系統工程，它的實施建設涉及高校的各個部門及院系，在具體的應用過程中還存在諸多的問題，主要包括以下幾個方面：（1）不少高校站點在規劃建設、管理維護以及安全性方面還停留在較低的水平上，從頁面制作、審批、更新，流程管理，應用開發，安全性保證，與后臺應用系統（如OA和業務系統）集成的以及相互支持的一整套行之有效的管理模式、運營方法和技術平臺還有待建立和完善；（2）高校電子政務系統的實施建設沒有進行統一的規劃，各所高校對于系統所采用的技術及所遵循的信息標準各不相同，因而造成了高校電子政務系統各自為政的局面；（3）高校對電子政務的實際應用效果存在漠視現象，對于電子政務系統的應用培訓工作做得遠遠不夠[7]。
王勇杰則將校園在建設電子政務中存在的問題概括為：管理觀念的問題；軟硬件的矛盾；應用軟件“孤島”現象嚴重；多頭管理之間的推諉現象；安全問題等[2]。
王拔群則強調，我國高校電子政務建設中的“信息孤島”現象的產生有其普遍的原因，同時也有自身的特殊原因，不僅在高校內部各部門之間存在“信息孤島”現象，而且在高校之間也存在“信息孤島”現象。高校推進電子政務的難點在于認識觀念不強、存在無序現象、體制建設還不夠健全等幾個方面[5]。
周敏認識到，“行政保密往往使電子校務只能報告‘好消息’”、“監督機制的缺位往往使電子校務只能成為‘硬件擺設’”、“資金短缺不利于電子校務建設的長期性與連貫性”是目前高校電子政務建設的瓶頸所在[8]。
總的來看，我國高校電子政務建設的現狀及面臨的問題主要有以下幾個方面：（1）管理觀念仍然落后，重視程度不足；（2）各自歸口管理，缺乏統一規劃，協作共享不到位；（3）軟硬件建設存在問題，技術水平有待提高；（4）應用軟件“孤島”現象嚴重；（5）應用水平整體偏低；（6）配套體制建設還不夠健全；（7）安全問題挑戰高校電子政務系統；（8）資金投入不足；（9）培訓服務體系不完善，專門技術人才培養不到位；（10）監督機制缺乏。
四、推進高校電子政務建設的對策建議
國內學者在提出了高校電子政務建設的現狀及面臨的問題的基礎上，有針對性地提出了一些解決問題的對策建議。靳海亮、高井祥認為，應該從如下幾個方面著手：（1）統一領導、系統規劃；（2）準確定位，搞好設計，降低成本；（3）要在最低成本核算的基礎上，確保資金投入；（4）完善規章制度，保證信息安全；（5）要加強管理和服務[9]。
王勇杰則指出以下幾點：（1）加強信息化建設的總體規劃，注重投資成本與利用效益的核算；（2）領導高度重視，加大投入，完善科學管理體制電子校務建設需要高校領導的高度重視，大力投入軟硬件設施，促進各級部門推行電子校務；（3）加強教育信息資源的建設和利用，減少信息孤島；（4）加大資金投入，加強高校實驗室和實訓基地的建設[2]。
朱飛強調，要構建以數字化校園為核心的高校管理新模式，具體要做到以下幾個方面：重構管理理念是先導；加強軟硬件建設是基礎；全面質量管理是關鍵；提升人員能力是核心[10]。
王拔群對高校實行電子政務辦公提出幾點建議：（1）要建立良好的硬件環境；（2）選用合理軟件和搭建電子政務網絡平臺；（3）要做好安全保密工作；（4）深化高校行政管理體制改革；（5）轉變觀念，實行信息公開；（6）不斷提高管理人員的業務素質[5]。
周敏認為，推進高校電子校務建設的對策應當是：（1）行政改革，還電子校務“信息公開”的重要職能；（2）利用聯網技術推進“信息披露”式的行政監督；（3）設施整合，構建有效的電子校務模型；（4）系統規劃，科學管理，促進電子校務的發展[8]。
王達光在前人研究的基礎上，指出應當做到以下五點：（1）組織落實、機構到位是保證；（2）建立電子政務隊伍是關鍵；（3）隊伍信息化水平的培養提高是基礎；（4）出臺相關規章制度和實施細則；（5）分步實施，從易到難，穩妥展開[11]。
綜上所述，推進高校電子校務建設的對策建議概括起來主要有以下十個方面：（1）領導高度重視，統一領導、系統規劃，轉變觀念，實行信息公開，建立健全電子政務建設體制機制，統籌協調，明確職責；（2）加強高校上下級、高校部門之間和不相隸屬單位的廣泛協作與交流，整合各高校信息資源，推進信息資源共享；（3）大力投入軟硬件設施，建立良好的硬件環境，選用合理軟件搭建電子政務網絡平臺，加大技術開發和普及力度，加快標準化建設，建立完善科學合理的行業標準，推動信息采集、處理、傳輸、利用和保管；（4）準確定位，搞好設計，系統規劃，科學管理，加強教育信息資源的建設和利用，減少信息孤島；（5）深化高校行政管理體制改革，促進各級部門推行電子校務設施整合，構建有效的電子校務模型，加強高校電子政務系統的應用性；（6）出臺實施細則，健全規章制度，完善相關配套機制，加強管理和服務；（7）建立和完善信息安全相關政策法規體系建設，加強電子文件的全程管理，增強信息安全保障能力；（8）加大電子政務建設經費投入，注重投資成本與利用效益的核算，要在最低成本核算的基礎上，確保資金投入；（9）建立有效的組織機構，注重梯隊建設，加強專業技能人員的培訓，不斷提高管理人員的業務素質，建立一支高水平的電子政務隊伍；（10）完善高校電子政務的監督機制。
參考文獻：
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[8]周敏.對高校電子校務建設的思考[J].教育與職業，2010，（23）.
[9]靳海亮、高井祥.加快高校電子政務建設的思考[J].煤炭高等教育，2006，24（2）.
關鍵詞：電子政務；績效評估；研究；綜述
電子政務作為信息技術的產物，被各國家政府認為是“信息高速公路”建設中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，與一般的建設項目相比，電子政務具有高投資、高效率、高風險、營運時間長以及投資完全不可逆等特點。鑒于這些特點，我國許多機構和專家學者都展開了對電子政務績效評估的研究。本文主要目的就是在探究國內關于電子政務績效評估的主流研究成果的基礎上，發現我國在電子政務績效評估研究中的不足之處，為我國電子政務績效的評估工作進一步完善提供參考。
1國內電子政務績效評估的研究情況
1.1各種機構關于電子政務績效評估的研究
國內在電子政務績效評估方面主要是通過建立網絡化政府績效評價管理體系，使各種及官員行為置于全社會的評價、監督和考核之中。目前許多公司、大學、網絡、實驗室都有一定的研究成果，主要包括政府網站和電子政務戰略方面的研究。目前國內有突出研究成果的機構主要是：國家信息產業部信息化推進公司、中國城市電子政務發展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學經濟研究中心、北京時代計世資訊有限公司、廣州時代財富科技公司等等。對機構方面的研究和實踐成果有待專家、學者去考證、評估，本文將著重介紹相關專家學者的研究，所以在此就不詳細敘述了。
1.2國內專家學者對電子政務績效評估的研究
近年來，隨著我國電子政務的不斷發展，許多專家、學者根據電子政務自身的特點，基于不同視角，對電子政務績效評估的理論、指標體系、評估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情況如下：
1.2.1基于多種視角下電子政務績效評估的研究
電子政務績效評估是一個涉及到許多領域的體系，因此，對其研究也存在許多不同的視角。從電子政務建設項目相關者分析出發，能夠對整個項目進行全面評估。有學者就基于相關者的角度，提出了電子政務績效評估的360度全面績效評估體系。另外，也有一些研究者基于語言屬性的視角，運用模糊綜合評估方法確定各指標的權重,借鑒多屬性群決策領域的語言屬性理論,將定性指標轉換為數值型結論,建立基于語言屬性的電子政務績效評估模型并定義了電子政務成熟度。基于證據推理對電子績效評估進行研究是一個較為創新的視角，有研究者就利用改進的證據推理方法把低層次指標屬性集成到高層次指標屬性，在評估成本和評估精度上尋找平衡，分析如何根據評估結果來指導決策?；诠补芾硪暯菍﹄娮诱湛冃гu估進行研究也是一個重要方面，有人就在這一視角下提出了電子政府績效評估風險的防范的宏觀和微觀措施并提出了構建政府電子化服務績效評估框架的基本理念。相關學者則基于網絡影響力的視角，在利用層次分析法建立政府網站網絡影響力評價指標體系的基礎上,對我國32個省級政府門戶網站的網絡影響力進行了測評。
1.2.2關于電子政務績效評估指標體系的研究
不少學者從宏觀、中觀層面探討電子政務績效評估指標體系，有人則認為電子政務項目后評價指標體系設立應以“以人為本,全面、可持續發展的科學發展觀”為指導,遵循以下基本原則：科學性、系統性、可操作性、定性分析與定量分析相結合。有相關研究針對電子政務的特點，結合電子政務績效評估的一般性標準，總結出電子政務績效評估指標體系應該體現出“重在政務”和“政務為民”的特點，至少應該包括服務內容與質量類指標、管理效益類指標與基礎設施類指標，以全面評估電子政務績效。也有人基于粗糙提出了電子政務績效評價方法和步驟，并認為電子政務的評估指標要滿足以下兩個方面的要求:一是實現政府部門內部的電子化和網絡化辦公，實現該政府部門與其它政府部門的信息共享和實時通信，政府部門能夠通過網絡與民眾之間進行雙向信息交流。二是實現電子政務各業務處理系統與對外服務系統的緊密結合,使整個政府范圍內的工作流和信息流都保持通暢和相互有機聯系。有研究統計出一套評估指標體系并認為績效評估主體的選擇除了政府(包括其聘請專家)之外,還可以是第三方機構和社會公眾等。總之,進行電子政務績效評估指標體系設計時,應重視評估內容和指標體系完整性與可操作性。
1.2.3關于電子政務績效評估方法的研究
關于電子政務績效評估方法的研究，主要有以下幾個方面：以綜合評價理論和方法為指導，在參考國內外電子政務績效評估經驗成果的基礎上，提出了電子政務績效評估的模糊綜合評價模型，并通過案例驗證了評價模型的有效性；在模糊綜合評判理論基礎上對電子政務的績效評估進行了深入研究，結合實際提出了一種基于三級模糊綜合評判模型的電子政務績效評估方法，認為評估指標體系作為模糊綜合評價的指標體系，它主要包含建設產出、應用效果和投資績效三個層次；用凈化現值成本效益分析等方法對實施電子政務帶來的貨幣化的增長效益進行評估，而對一些難以貨幣化指標，一方面可以采用分層次分析法，數據網絡分析法進行多目標分析，另一方面可以使用軟性標準如顧客滿意度等進行測評；從電子政務的投入產出衡量的基本模式出發，從系統成本、系統效益和系統質量三個方面設計評價指標，并根據電子政務的非線性特點，采用BP神經網絡模型嘗試對電子政務進行評價，評價結果顯示了這種評價方法的準確性和合理性。
1.2.4關于電子政務績效評估模式的研究
電子政務績效評估模式，根據不同的研究方面，被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務評估的必要性和意義的基礎上,借鑒信息化領域評估所應用的理論和方法,并在參考國內外電子政務評估經驗成果的基礎上,建構一個較為合理的電子政務評估指標體系,提出了電子政務的模糊綜合評價模型。有的則在分析國內外電子政務發展的基礎上,建立了相應的綜合模式電子政務績效評估模型,并運用實際案例對此模式進行了實證研究。有學者通過對電子政務績效評估的多角度研究，總結了我國現階段電子政務績效評估的弱點和瓶頸，創造性地提出了多維立體結構的電子政務績效評估雙棱柱模型，進而設計了與之相配套的三重指標體系。有研究采用模糊綜合評價方法對電子政務績效評估做了深入研究,提出一種新的適合本評估體系的隸屬度函數,建立了電子政務績效評估模型。還有的則結合政府信息化主管部門的電子政務項目管理方法的基礎上，提出了“電子政務項目生命周期模型”。
2我國電子政務績效評估研究中存在的問題
我國學術界從上世紀90年代初開始研究政府績效評估，目前，國內已有許多學者將研究的目光投向了這一新興的領域，學者們就政府績效評估許多方面展開了研究。然而，從總體上看，我國電子政務績效評估的研究還很薄弱，能為政府設計操作性的績效評估體系的專家十分稀缺，主要存在的以下問題：
(1)評估內容過度關注政府網站外部績效，用政府網站提供服務水平代替電子政務的發展水平，很少有深入電子政務內部績效方面的理論研究或評估實踐。
(2)在電子政務績效的整體構成上沒有形成統一認識，各有偏重，使得各種評論結果無法進行橫向比較。尤其是對地方性電子政務的研究并不充分，并不存在公認的統一的城市電子政務評價模型和評價體系。
(3)在績效指標的選取上，缺少嚴密的邏輯層次關系，沒有考慮到電子政務的層次性，沒有考慮到不同級別的政府在電子政務建設中的角色和作用上的差異，使得指標所包含的信息出現重復或遺漏。
(4)在研究過程中，直接引用國外的模型或做法，對國外的制度背景研究不夠透徹而產生副作用，另外，研究過程中，重電子政務績效，輕政務績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術性指標為主，很少真正對“政務”方面的評估進行研究。沒有根據我國的現實情況對電子政務進行研究，本土特殊研究較為缺乏。
(5)研究過程中，重電子政務績效，輕政務績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術性指標為主，很少真正對“政務”方面的評估進行研究。
3結束語
世界各國對電子政務運行的成功率不高，而績效評估是保證電子政務質量，提高其成功率的重要手段之一?？傊?，我國電子政務績效的評估研究還處于起步階段，構建科學的電子政務績效評估體系也處于摸索時期，隨著電子政務建設的快速發展，項目規模的不斷擴大，如何結合我國電子政務的實際狀況，借鑒國外成熟先進的電子政務績效評估研究成果，對我國的電子政務績效評估進行全方位的深入研究，建立一套科學合理的具有中國特色的評價體系，進一步發展我國電子政務，使其進入可持續發展的道路等問題，亟待有關專家、學者去探索、去解決。
參考文獻
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