時間：2023-05-31 15:07:21
序論：在您撰寫十四五規劃的思考時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
事實上，許多來自西方和美國的人們都認為我們需要學習中國的計劃，利用它們來重振美國和歐洲的經濟。在中國GDP增長率持續超過7%的時候，歐盟的增長率幾乎為零。由此可見，美國和歐洲確實需要這些幫助，無論這些幫助來自于哪里。
我在中國的“十二五”規劃中看到，中國的目標都與西方經濟學家和規劃者所倡導的減少貧富差距以及發展可再生能源不謀而合?？雌饋?，似乎全世界都在沿著中國的規劃在思考。
非專家如何規劃
許多年前，我曾是一家美國科技類初創企業的CEO。當時我們曾獲得一家創業投資公司的投資。
這家機構從它最初投資的一家公司身上賺了許多錢，而該公司在其發展過程中依靠的是一系列嚴密的計劃和規劃。因此，這家投資機構也要求我們做出類似的規劃。因此，我們也必須成為規劃方面的專家。
當然，我們永遠不可能像投資機構那樣優秀，也不可能和中國政府的規劃者站在同一高度。但我們并沒有放松，我們的創業團隊開始開發新的構思設計。最開始開發進行得非常順利。在我們成立了這家公司時，該技術卻發生了巨大的轉變。由于我們的技術需要依賴于桌面客戶端而花費了非常高昂的存儲費用，但突然間技術革命使桌面客戶端被時代狠狠地甩在身后，桌面客戶端不再是必需品了。
就短短幾周的時間里，我們的技術就完全過時、變得毫無用處，一切努力都是徒然。支持我們的投資機構也損失了他們的所有投資，這家公司瞬間變得一文不值。
我們在做規劃時所作的一切努力都浪費了。盡管我們投入了大量精力去完成這一規劃，但沒有人發現或者預料到這一轉變。雖然我們的投資者很優秀，他們所投資的其他初創企業甚至比我們規劃的還好，但同樣的事情也將降臨到了他們身上。
事實上，對于我們的創司而言，唯一成功的規劃是他們的第一個規劃，一個使被司取得巨大成功的規劃。誠然，這個規劃使被司獲得了成功，但除此之外的所有規劃都失敗了。
而最奇怪的是，當我開始關注其他的創司時發現。絕大多數規劃也失敗了。如果不是那些公司工作得不夠努力，那么只能說投資我們的那家創投機構是個特例。
什么是確定的？
在美國作家納西姆?塔雷柏（NasimTaleb）的作品《黑天鵝》中，他用黑天鵝來隱喻那些意外性事件：它們極為罕見，在通常的預期之外，一旦發生，就會產生極端的影響。
1914年，奧地利弗朗茨?斐迪南大公被暗殺，導致了第一次世界大戰。日本偷襲珍珠港導致美國出乎意料地加入了第二次世界大戰，從而保證了同盟國的勝利。1989年柏林墻倒塌，導致了蘇聯的解體和冷戰的結束，這些事件都是完全出乎意料的，并對全世界產生了沒人可以預料到的巨大轉變。
黑天鵝效應的定義是不可預料。美國前國防部長迪克?切尼（Dick Cheney）稱這種現象為“未知的未知”。一旦黑天鵝效應事件發生，整個世界都會發生巨變。但是，雖然你不能預知單獨的黑天鵝個體，但你可以預知黑天鵝一直存在。你不知道它們什么時候會出現，但你知道未來某個時間它一定會出現?？赡苁敲魈欤蛘呤窍聜€星期，也可能是下個月或者明年。那么這些和中國的十二五規劃有什么關系？我們先舉一個例子，多年來，美國依靠大量進口原油和天然氣來滿足國內需要。美國規劃者制定了投資可替代能源如太陽能和風能。但遺憾的是，這些計劃都以失敗告終。但是，美國的私有企業突然發明了一種新的能源提取方式――Fracking，這項技術明顯降低了提煉油和天然氣的成本。如果兩年前我們說美國的能源可以不依靠進口，每個人都認為你是個瘋子。但現在看來，美國在最近三年內都可以不依賴進口。美國制造成本的明顯減少，降低了大部分產品的成本，同時也使美國產品在全球范圍內變得更具競爭力。由此可見，黑天鵝效應可以改變企業、國家、市場、社會，也可以改變國際力量關系。Fracking引發的結果之一，就是中東國家突然間失去了控制力量和制衡能力。
那么，中國的十二五規劃如何？如果中國也開始了Fracking會怎樣？如果沒有又會發生什么？如果很快有比Fracking更好的發明呢？如果某些人發現了一種廉價且安全的存儲氫氣的方法，人類不再需要為汽車加油，那么，誰還需要昂貴的太陽能或者風能？那些關于改善環境的規劃又將如何？
近五年來，美國國會甚至都沒有通過國家預算。這意味這它沒有五年規劃。這對美國有效嗎？你可以自己判斷。但是清楚的是美國到現在還沒有垮塌，因此這或許對于評估規劃的價值而言是一個良好的開始。當然，我的小公司不是一個國家，黑天鵝效應對于企業與國家的影響力也并不相同。
但對于沙特阿拉伯的原油大佬Aramco公司來說，隨著美國能源狀況的轉變，它將損失很大一筆收入。同時，Fracking還將對許多其他非美國的石油公司和原油出口國產生巨大影響，因為他們將失去一大批美國消費者。
其實，無論你是一個國家、一個企業（大或小），還是個人，黑天鵝效應都會對你產生影響。因此，我前面所談到的有關創業投資機構支持創業企業時所涉及規劃的例子，可以被當做是這些大國的榜樣，例如美國，甚至中國。
規劃是用來被打破的
在軍隊里有這樣一句話，計劃在被確定之后就會立即失效。而另一句軍事上的名言是，計劃從來沒能在第一場戰爭中存活。自然往往與中央計劃不同，因為它是那么的不自然。往往最好的結局來自于無計劃的、隨機的行為，例如自然進化。在這種情況下，為什么中國的五年計劃還能如此成功？
可能因為即使沒有這些計劃，中國仍然會以非常快的速度發展。也就是說，如果中國采取一種純粹的市場經濟模式，它還是會發展得非常迅速，或許還可能發展得更加快速。那家支持我的創投機構曾經認為，他們的規劃是使被司成功的原因，但當他們將同樣的規劃方式用于許多其他企業上時，反而失敗了。因此，他們成功的原因可能是一些他們沒有真正意識到的因素，或許僅僅是因為運氣好。同樣地，或許中國今天取得如此輝煌成就的原因也是那些它所沒有注意到的要素，又或者快速增長僅僅是跟隨著規劃起來的。
無論如何，我并不認為問題的關鍵在于有沒有計劃。在我看來，規劃可能有利，也可能成為一個阻礙，這取決于你如何去看待這個規劃。
觀察規劃最好的辦法是描繪出你想達到的最低目標或標準。但你所要做的，是以一種有利的方式去打破這個規劃目標。因為如果你只是實現了規劃，那么你只是實現了最低目標和標準，事實上你是失敗了。
發生在美國的Fracking和能源目標上的事件正說明了這一點。規劃的最低目標令人失望，但是Fracking重重地沖擊了該目標。對于一個國家而言，規劃可以是加速器，也可以是束身衣。如果規劃被看做是一個最低要求，那么它就是一個加速器，如果你把它當做是目標，那它就是一件束身衣。我并不是說中國不應該準備五年規劃，我想說的是它需要去評估這些需要實施的目標。中國應當把這些目標看作是一些他們要打敗的目標，還是把目標看做是如果能實現就會非常興奮的目標？
【關鍵詞】：教育設施規劃；文體設施規劃；醫療衛生設施規劃
[Abstract]: in recent years, the coordinated development of urban and rural social resource sharing, co-ordinate the city of Xinji, a variety of supporting public service facilities further extends to the countryside, but there is still a certain gap between urban and rural areas. The analysis and thinking of the problems in our city public service facilities planning, and puts forward the planning countermeasures.
[keyword]: education facilities planning; sports facilities planning; medical and health facilities planning
中圖分類號：TU986.3+3文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
辛集市地處燕趙腹地，人杰地靈，是石家莊市域東部地區中心城市，是名傳千里的中國皮都、著名的水果之鄉，是全國聞名的文化教育之鄉。近幾年來，辛集市統籌城鄉社會資源共享、協調發展，各種配套公共服務設施進一步向農村延伸，逐步縮小城鄉公共服務的差距。但是大部分公共服務設施仍主要集中在中心城區內，農村居民在教育、醫療衛生、文體設施等方面與城鎮居民享受的水平仍有一定差距，深入分析我市公共服務設施規劃中面臨的主要問題,優化配置公共服務資源，進一步推進公共服務資源均等化已迫在眉睫。
一、教育設施規劃
辛集市域現有普通高中6所，其中市區有2所，鄉鎮4所；普通初中23所，一貫制學校6所，大部分位于鄉鎮政府駐地；小學118所，其中城鎮25所，農村93所；職教中心和職業技術學校各1所。在校學生數82708人：其中小學學生數37937人，初中學生數22129人，高中學生數16075人，中等職業學生數6484人，特殊學生數83人。
1、存在的主要問題
（1）部分中小學布局不夠合理，教育資源配置有待調整，不利于教育的均衡發展和整體水平的提高。
（2）部分學校的辦學條件、教育教學設施不達標，與標準化建設尚有差距。
（3）學前教育資源分布上不均衡，尤其是城鄉差距較大，部分鄉鎮的學前教育還存在一定的缺口。
（4）現狀中等職業教育院校較少，難以滿足職業教育的發展需求。
2、規劃布局
按照《河北省村鎮公共設施規劃導則》的規定并根據高中向中心城區和中心鎮集中、農村初中向中心鎮和一般鎮集中、農村小學向鄉政府駐地和中心村集中的布局原則，通過進一步的調整和改造，優化教育資源的配置。
（1）幼兒教育
幼兒教育是學前教育的重要基礎，應積極發展幼兒教育。每個鎮至少配置一所幼兒園，規模較大城鎮原則上按每0.8-1萬人配置一所幼兒園，使適齡幼兒入園率應達到100%。力爭形成管理體制完善、辦園形勢多樣、城鄉布局合理、師資隊伍優化、保教質量優良的幼兒教育體系。
（2）義務教育
調整學校布局，改善教育條件，提高教育資源利的用水平和規模效益。人口集中的城鎮區按2萬人/所設小學，規模宜24班以上；小學按輻射人口0.5－1.5萬人設置，在校生宜500人以上，鼓勵農村小學生進入城、鎮小學就讀，并相應完善寄宿設施或專門的公交體系。初中按3－5萬人/所在中心城區和鎮區布局，規模宜36班以上。到2030年，我市初中調整為20所，小學69所。
（3）高中教育
以辛集中學為龍頭，建設一批在全省領先、有特色的品牌學校。高中在全市統籌設置，規模宜達到12軌以上；保留現狀高中在其基礎上擴大規模。規劃期末保留6所高中。其中包括辛集市中學、辛集一中學、辛集二中、辛集三中、辛集四中、辛集五中。
（4）中等職業教育設施
規劃建設一所中等職業技術學校，校園整潔、美觀、布局合理，占地面積12畝以上，校舍建筑面積不低于3500平方米。按所設專業性質和教學需要建立實驗室、實訓教師以及計算機室、多媒體教室。有與專業設置相匹配、符合教育部頒布的專業設置標準的、與學生人數相適應的必須的儀器設備、標本和模型，有校內實習、實訓設施和相對穩定的校外實踐活動基地。
（二）文體設施規劃
近幾年，辛集市的文化事業取得了可喜的發展，全市已基本形成較為完善的、等級互補的文化設施布局。目前，主要文化設施都集中在中心城區內，包括辛集市圖書館、文化館、體育館、影劇院等文化娛樂設施。各鄉鎮均建有文化站、文化活動室，多數鄉村建有圖書室、文化活動室。辛集市體育事業也有不小的發展，城鄉逐步形成崇尚健身、參與健身的社會環境和風氣，現有體育館、體育場、游泳館各一處。各類學校建有一定的體育設施，目前使用效率不高，有待于向社會開放。
1、存在問題
（1）總體上看文體設施建設落后于經濟和城市發展。文化設施的社會化和多元化投入機制尚未形成，僅靠政府有限的財政投入，難以從根本上滿足人們群眾日益增長的文化需求。
（2）公共文體設施服務體系尚需進一步完善。目前文化設施的建設大多仍停留在經驗層面，缺乏量化指標體系，因此需對文化生活需求、文化設施的發展方向需進一步調研和有針對性的分析研究，從而建立起與時俱進、符合各地實際的公共文體供給體系。
（3）文化設施布局不甚合理。以往的城市發展中由于未制定系統性的文化設施專項規劃，為設施建設預留相應用地，導致目前項目選址難度加大，用地得不到保障，布局不夠合理。
2、規劃
中心城區著重建設文化活動中心、老年活動中心、文化館、圖書館、科技活動中心、體育活動中心、博物館等大型文體設施；中心鎮應建設文化活動中心、老年活動中心、科技活動中心、圖書室、體育活動中心等中小型文體設施；一般鎮與集鎮應設置集文化站、圖書室、科技站等為一體的文體站；中心村和基層村應配備兩室（圖書室、文體活動室）、一場（多功能活動場）。
（三）醫療衛生設施規劃
目前，全市共有衛生院以上衛生機構28個，其中市直醫院5所（公立醫院3所）、衛生監督所1所、疾控中心1所、衛生進修學校1所、合作醫療管理中心1所、中心衛生院8所、鄉鎮衛生院15所、診所54所、村衛生室632所。基層醫療機構人員情況：醫生數834人，每萬人擁有醫生數13.44人，醫院、衛生院床位數1521張，每萬人擁有衛生床位數24.5張，社會福利機構床位數2056張，每萬人擁有福利院床位33.15張。
1、存在問題
（1）衛生資源配置不平衡。衛生資源過于集中在城區，基層衛生機構技術力量薄弱、設備落后、人員素質偏低。醫療衛生機構布局不盡合理，存在盲目攀比、無序競爭的現象。
（2）衛生服務方式陳舊。社區衛生服務覆蓋率低，群眾難以得到就近、方便、價廉、快捷的社區衛生服務。
（3）突發性公共衛生的應急機制不健全，疾病預防控制體系能力較差，衛生監督執法工作不到位。
（4）衛生科研信息網絡不健全。
（5）健康教育機構不健全，人員配備不足，經費投入不足。
2、規劃
辛集市區作為全市的醫療服務中心區，應對現有醫療衛生設施進行改造，適當擴大規模，提高服務能力。醫療機構建設依據用地布局，按服務半徑配置不同等級醫療設施，形成合理布局的醫療網絡體系。全市形成“市級醫療中心（市醫院）—中心衛生院—鄉鎮衛生院—村衛生室”四級醫療保健網絡。
中心城區應建立服務于全市的市級綜合醫院，市醫院和中醫院要建設成為具有現代化設備的市級醫院，?？漆t院和特殊功能的醫院主要布置在市區，主要有急救中心、婦幼保健醫院、傳染病醫院、中醫院、精神病醫院等。整合中心城區門診、民營醫院、診所等衛生資源，規劃按照5萬人口設立一處社區衛生服務中心。每個鄉鎮設立一所中心衛生院，共建設13所鄉鎮衛生院，使其成為鎮域的醫療服務中心，每個中心衛生院床位數不低于50張。一般一個行政村設一所村衛生室，村衛生室服務范圍以步行30分鐘能到達為宜，鄉鎮衛生院所在地的行政村可以不設村衛生室。
參考文獻：
1、天津大學規劃設計研究院，《河北省辛集市總體規劃（2008-2020）》
××年我市城鄉人均收入預計分別為8100元（人民幣，下同）和3324元，按照我市十一五規劃，到20__年城鄉人均收入分別為13100元和4880元。這意味著城鄉人均收入由××年相差5070元，到20__年擴大為8300元，差距明顯拉大。城鄉人均收入差距在十一五期間進一步擴大，在欠發達地區并不鮮見，但負面影響不可低估，必須引起高度重視。
相應的對策是公共財政應加大對縣尤其是鄉、村的投入。凡中央規定的地方財政在基礎設施建設（如縣、鄉、村公路）和公益事業建設（如小學、初中、敬老院等）的剛性配套資金，必須不折不扣地按時足額到位，一天不拖，一分不少，更不能搞“小動作”，讓群眾滿意，讓上級放心，形成良性互動。
此外，所有的慈善事業在名義上全部歸口到市紅十字會，理由是：其一，紅十字會是國際人道主義救助機構，有利于與世界的溝通；其二，如“光彩事業”是由統戰部門發起、工商聯執行，由民營企業與民營企業家等出資的，可稱為“市紅十字會光彩事業分會”。幾股力量合在一起可彰顯我市各界公益善舉，必將使市紅十字會進一步得到江西省、中國乃至世界紅十字會的認同，它們對我市（主要是農村）的關心、支持力度可望增大。
二、實現城鎮人均增收5000元的措施
如果到20__年我市財政供養人口為20萬，屆時其增資部分（按人均增收5000元計）將達10億元之巨，占當年市財政收入（預計為60億元）的六分之一。按十一五規劃預計，我市在20__年城鎮人口達到222萬，人均增收5000元難度很大。
實現這一目標，可以采取如下三條措施：
（一）千方百計減少財政供養人口。進一步推進政府機構改革，尤其是要大力推進教育、衛生事業的改革，提高相應人員素質，追求“精干、效益”。如果財政供養人口減少10%即2萬人，財政支出中僅工資部分就可減少2.6億元以上。
（二）大力推進全民創業。干部要帶頭，“公仆”們要通過創業反哺百姓，反哺工農大眾，遠可以學福建省沙縣，近可以學吉安市新干縣，還可以學習萬載縣科協，他們五個人創辦了八個實體，××年納稅30萬元以上。全民創業要有膽有識，但先要有膽，要給創業者壯膽。萬載縣的干部群眾在對待傳統產業生存與發展問題上，歷煉數年，備嘗艱辛，令人敬佩，更讓人深思。
（三）大力發展城市特色經濟。其本質多屬三產，我們既要強調三產比例，更要注重一、二、三產總量，從目前來看，總量比之比例更重要。同時，要進一步解放思想，比如，似乎人人都重視禪宗文化，但就不見有人去做禪宗文化產品，文化與商品之間不應有鴻溝。
三、實現農村人均增收1556元的措施
到20__年，農村人口將達334萬，以戶均5人計，戶均增收需達到7780元。為了實現這個目標，有四條措施：
（一）培訓農村打工人員。估計到20__年，我市農村打工外出人員將超過70萬，戶均1人。通過針對性培訓，使打工人員工資由目前的500元/每人、每月，到20__年達到750元/每人、每月，這一項可使每戶年增收3000元。
（二）高度重視農函大。由中國科協等主辦的農函大教學內容十分豐富，涉及農工商、外貿與金融等富有實用性與可操作性的知識。目前，教育部門掃文盲力度很大，但科技、科協部門掃科盲的力度小，關鍵在各級領導的重視程度。各級黨、政領導要清醒地認識到：二十一世紀的農民既不能是文盲，更不能是科盲。文盲無法生存，科盲無力競爭，落后勢必受窮。安徽省阜陽市臨泉縣推廣干牛糞種植雙孢菇，大發“糞”財，牛糞成了寶貝，收購價為0.20元/斤。類似的支農“零風險”項目在農函大的教學內容中不乏其例。
我省已在最近成立了農函大新的管理機構，由省委副書記王君任名譽校長，省委組織部和省政府人事廳、財政廳、科技廳及省科協等組成領導小組成員單位，旨在通過農函大幫助農民獲得切實有用的致富信息與技術。我市成立相應機構刻不容緩。
（三）加大本地所需人才的培養力度。針對我市11個工業園區形成的醫藥工業、建材、機械、化工、食品與服裝等支柱型產業，辦相應的民營藥科大學、建材大學、機電學院、化工學院、食品與服裝學院，為我們自己的工業園區培養大量的技術型勞動力。目前，本文來源 ：文秘站 我市民辦大學的專業多數不是針對本地，而是為沿海打工培養人才，從長遠看并不合算。
關鍵詞質監事業；“十二五”規劃；編制
中圖分類號F203文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）02-0372-01
2010年是質監事業“十一五”規劃的收官之年，總結過去5年來取得的成效和經驗，找準“十一五”規劃執行當中存在的問題并加以科學分析，提出有效的改進措施和方法，對科學編制和有效實施質監事業“十二五”規劃，推進質監事業大發展、快發展至關重要。
在編制和實施質監事業“十二五”規劃當中，各級質監部門應當緊密結合經濟社會發展實際，以經濟社會“十二五”發展規劃為母本，以服務經濟社會發展為立足點，促進職能轉變與融合，改革創新管理體制機制，不斷提升服務經濟社會的能力，強化部門在經濟社會發展當中的地位和作業，在經濟社會發展當中尋求自我發展。這些理念的可行性，已經為部分發達省市質監部門的成功經驗和做法所驗證。
1以服務經濟社會發展為立足點，促進職能轉變與融合
促進經濟社會發展是質監事業實現自身發展的前提。由于歷史的原因，各級質監部門尤其是市縣級質監部門，自我發展能力薄弱，不但不能為當地產業發展排憂解難，有的甚至給政府和企業“添亂”，成為“不受歡迎部門”，難以得到地方黨委、政府以及企業的支持。因此，在編制質監事業“十二五”規劃時，必須轉變理念，以服務經濟社會發展為工作的立足點，做經濟社會建設的參與者，將企業、產業發展作為義不容辭的責任，將該系統管理職責和服務職能融入到地方黨委、政府的經濟社會管理的大背景當中，將該系統的能力建設，融入到地方質量能力提升的大背景當中，將促進地方經濟社會發展，作為實現自身發展的前提和保證，否則，質監事業的發展也就成為無源之水、無本之木。
質監事業的發展是經濟社會發展的必要保障。質監部門的特點，是以技術作為管理與服務的基本手段，工作內容是以質量為中心，計量、標準為基礎，食品安全、特種設備安全為重點，服務管理對象涉及經濟社會各個方面[1]。
經濟社會發展秩序需要質監。從古到今，社會發展最基礎的內容之一就是計量與標準，這是建立經濟社會發展秩序的前提，從先人的“結繩記事”到現代的網絡信息手段，從原始的“自給自足”經濟到現代“全球化”經濟，計量與標準是一切科學技術的基礎，是經濟社會秩序的基礎，特別是在經濟社會高度發達的今天，沒有計量與標準的技術支撐，經濟社會將無法立足。
和諧社會建設需要質監。和諧社會建設，其核心就是以人為本，安全又是人類生存的第一需要，而質監工作的重點，就是食品和特種設備安全?！懊褚允碁樘?，生以安為先”，食品和特種設備安全是促進和諧社會建設，保持社會穩定的重要安全因素之一。“三聚氰胺”事件、水污染事件、生產安全事件等一系列嚴重損害廣大人民群眾生命財產安全的事件，不斷向人們昭示質監工作的重要性。
產業發展需要質監。產業的依托是企業，而企業又是質監工作的重要對象。無論任何企業，大到基礎建設、生產運行，小到標準采用、質量檢驗、工藝控制，無不滲透著質監工作的內容，質監在生產中發揮著巨大的作用。從近年來質監工作的管理內容和成效來看，“生產許可證”管理幫助企業改善了生產條件和檢驗條件，完善了生產工藝，為保證產品質量奠定了基礎；“認證認可”工作幫助企業規范了管理行為，促進企業上規模、上水平，提高了自我發展的能力；“特種設備安全”工作幫助企業及時消除安全隱患，為安全生產保駕護航；“質量分析”工作幫助企業提高了質量控制能力，使企業學會了運用質量分析的方法，及時解決生產當中影響產品質量的問題和漏洞，為產品質量的穩定提供保障。可以說，質監事業是產業發展的領航者、護航者、推進者，所以編制質監事業“十二五”發展規劃，既要強化“大質量”、“兩個安全”，又要重視計量和標準的基礎作用，細化規劃內容，將各項工作做實，促進質監事業平穩均衡發展。
2以改革創新管理體制、機制為突破點，促進機體活力提高
當前，由于全國各地管理體制上的不同，加之思想解放程度的差異，使得各地區質監系統管理體制、機制也存在著很大差異。由于黑龍江省事業單位的管理體制依然停留在計劃經濟階段，致使其在運行上存在諸多弊端，一定程度影響了事業單位的發展。一是分配機制單一，激勵機制缺失，造成分配不合理，大鍋飯現象嚴重。二是人才引進機制落后，具有真正技術能力的人員不多，奇缺專業領軍人才。三是人員任用機制不合理，非專業人員管理技術崗位的現象比較普遍[2]。
要解決上述問題，必須在規劃的編制和執行當中，改革創新管理體制、機制，出臺相關政策和措施。一是改革創新，擺脫現行事業單位管理體制，鼓勵事業單位公司化，實現系統內部、內部與外部的有機聯合，形成技術集團，為新機制的建立與運行提供必須的條件保障。二是建立靈活的分配機制和鼓勵機制，調整分配形式和方法，以能定崗，真正激發“能人”的積極性，促進用人機制的活化。三是建立人員競聘機制，營造良好的用人風氣和導向，突出專業引領作用，達到“能者上、庸者下”的目的。四是建立系統內人才培養體系，開辦專業培訓機構，有計劃、有組織的對系統內的行政管理人員、工程技術人員、技術管理人員等進行規范化培訓，使人才培養常規化，形成該系統完整合理的人才構架。
3以能力提升為切入點，促進服務水平的提高
質監系統的優勢在于依托技術手段支撐實現管理與服務職能，其能力主要體現在綜合技術能力方面。綜合技術能力，包括檢驗檢測能力、產品質量分析能力、技術咨詢服務能力、產品研發和工藝指導能力以及突發事件應對能力等。上述能力必須以堅實的實驗室基礎設施、優秀的技術人員隊伍、先進的檢驗檢測手段和科學有效的管理體系為支撐[3]。
一是圍繞經濟社會發展的需要確定檢驗檢測項目，將各級質監技術機構建設成為政府、企業以及廣大民眾可以信賴的技術平臺，為政府監督管理提供有效的技術支持，為企業生產提供有力的技術保障，為民眾生活提供優良的技術服務。二是以大項目建設為載體，大幅度提高質監部門綜合技術能力。要按照國家局、省局的規劃和布局，緊密結合地方產業特點，全面爭取國家級、省級檢驗檢測中心等大項目落戶到市、縣，采取自我建設與強強聯合相結合等方式，整合社會資源，促進綜合能力的快速提升。三是強化移動實驗室建設，提高應對突發事件的能力。移動實驗室是固定實驗室的有效補充與延伸，它具有機動靈活、反應迅速、應急能力強、試驗速度快、結果判定迅速等突出特點，可根據試驗結果，快速給出應急解決方案，是應對突發事件的有效手段[4-5]。因此，要按不同級別合理調配，充分利用現有資源，形成質監系統國家、省、市（縣）3級移動實驗室體系，并加快移動實驗室體系建設規范和管理方法的研究，探索移動實驗室應用的新領域，使移動實驗室建設與應用步入正軌，真正發揮其應有的作用。
4探索質監系統技術機構4級框架結構
由于歷史的原因，從國家級質監技術機構到縣區級質監技術機構，業務分工不盡合理和明確，檢驗檢測業務大同小異，不但造成上級機構忙于一般的檢驗檢測工作，疏于集中高級專業人員研究深層次問題，而且造成系統內上下級技術機構之間配合不當，下級機構業務空間狹窄，發展受到限制。因此，應當由國家局統一界定不同級別技術機構的業務范圍，合理分配業務內容，充分體現出不同級別技術機構的特定地位和作用[6-7]。一是將質監系統技術機構分為國家、省、市、縣4級，明確職責分工和業務范圍，各司其職，避免和減少業務重疊和沖突。二是結合實際，分級設計業務內容，國家級技術機構主要負責統籌全國質監系統技術機構的布局、制訂技術規范、組織高精尖人才培養、組織高精尖檢驗檢測設備設施的開發與研制、組織國家級中心建設、組織全國性的產品質量安全和特種設備安全重大突發事件應對等重點工作；省級技術機構主要負責制訂地方性技術規范、組織一般性檢驗檢測人員的培養、組織對市、縣級技術機構建設的指導、開展重點產品的監督檢查、組織區域性突發事件的應對等區域性工作；市、縣級技術機構主要負責常規性的檢驗檢測工作，配合上級機構開展人員受訓、監督檢查、突發事件應對等一般性工作。三是加強上下級之間、橫向之間的分工協作，優勢互補、資源共享，體現整體合力。
5參考文獻
[1] 葉炎.高舉三大服務大旗推動質監事業發展[J].徽州社會科學，2008（8）：9-11.
[2] 龔治國.淺析“三大服務”與質監事業發展的關系[J].中國發展技術監督，2009（2）：62-63.
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[4] 陳玄韜，邱春玲.深化“三級聯創”活動推進質監事業發展[J].福建質量技術監督，2009（2）：33-35.
[5] 尹集民.加強領導班子建設推進質監事業發展[J].城市技術監督，2001（4）：12.
[6] 楊少賓，王澤輝.推行目標管理辦法促進質監事業發展[J].監督與選擇，1991（12）：16-17.
關鍵詞質監事業；“十二五”規劃；編制
中圖分類號F203文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）02-0372-01
2010年是質監事業“十一五”規劃的收官之年，總結過去5年來取得的成效和經驗，找準“十一五”規劃執行當中存在的問題并加以科學分析，提出有效的改進措施和方法，對科學編制和有效實施質監事業“十二五”規劃，推進質監事業大發展、快發展至關重要。
在編制和實施質監事業“十二五”規劃當中，各級質監部門應當緊密結合經濟社會發展實際，以經濟社會“十二五”發展規劃為母本，以服務經濟社會發展為立足點，促進職能轉變與融合，改革創新管理體制機制，不斷提升服務經濟社會的能力，強化部門在經濟社會發展當中的地位和作業，在經濟社會發展當中尋求自我發展。這些理念的可行性，已經為部分發達省市質監部門的成功經驗和做法所驗證。
1以服務經濟社會發展為立足點，促進職能轉變與融合
促進經濟社會發展是質監事業實現自身發展的前提。由于歷史的原因，各級質監部門尤其是市縣級質監部門，自我發展能力薄弱，不但不能為當地產業發展排憂解難，有的甚至給政府和企業“添亂”，成為“不受歡迎部門”，難以得到地方黨委、政府以及企業的支持。因此，在編制質監事業“十二五”規劃時，必須轉變理念，以服務經濟社會發展為工作的立足點，做經濟社會建設的參與者，將企業、產業發展作為義不容辭的責任，將該系統管理職責和服務職能融入到地方黨委、政府的經濟社會管理的大背景當中，將該系統的能力建設，融入到地方質量能力提升的大背景當中，將促進地方經濟社會發展，作為實現自身發展的前提和保證，否則，質監事業的發展也就成為無源之水、無本之木。
質監事業的發展是經濟社會發展的必要保障。質監部門的特點，是以技術作為管理與服務的基本手段，工作內容是以質量為中心，計量、標準為基礎，食品安全、特種設備安全為重點，服務管理對象涉及經濟社會各個方面[1]。
經濟社會發展秩序需要質監。從古到今，社會發展最基礎的內容之一就是計量與標準，這是建立經濟社會發展秩序的前提，從先人的“結繩記事”到現代的網絡信息手段，從原始的“自給自足”經濟到現代“全球化”經濟，計量與標準是一切科學技術的基礎，是經濟社會秩序的基礎，特別是在經濟社會高度發達的今天，沒有計量與標準的技術支撐，經濟社會將無法立足。
和諧社會建設需要質監。和諧社會建設，其核心就是以人為本，安全又是人類生存的第一需要，而質監工作的重點，就是食品和特種設備安全?！懊褚允碁樘?，生以安為先”，食品和特種設備安全是促進和諧社會建設，保持社會穩定的重要安全因素之一?！叭矍璋贰笔录⑺廴臼录?、生產安全事件等一系列嚴重損害廣大人民群眾生命財產安全的事件，不斷向人們昭示質監工作的重要性。
產業發展需要質監。產業的依托是企業，而企業又是質監工作的重要對象。無論任何企業，大到基礎建設、生產運行，小到標準采用、質量檢驗、工藝控制，無不滲透著質監工作的內容，質監在生產中發揮著巨大的作用。從近年來質監工作的管理內容和成效來看，“生產許可證”管理幫助企業改善了生產條件和檢驗條件，完善了生產工藝，為保證產品質量奠定了基礎；“認證認可”工作幫助企業規范了管理行為，促進企業上規模、上水平，提高了自我發展的能力；“特種設備安全”工作幫助企業及時消除安全隱患，為安全生產保駕護航；“質量分析”工作幫助企業提高了質量控制能力，使企業學會了運用質量分析的方法，及時解決生產當中影響產品質量的問題和漏洞，為產品質量的穩定提供保障。可以說，質監事業是產業發展的領航者、護航者、推進者，所以編制質監事業“十二五”發展規劃，既要強化“大質量”、“兩個安全”，又要重視計量和標準的基礎作用，細化規劃內容，將各項工作做實，促進質監事業平穩均衡發展。
2以改革創新管理體制、機制為突破點，促進機體活力提高
當前，由于全國各地管理體制上的不同，加之思想解放程度的差異，使得各地區質監系統管理體制、機制也存在著很大差異。由于黑龍江省事業單位的管理體制依然停留在計劃經濟階段，致使其在運行上存在諸多弊端，一定程度影響了事業單位的發展。一是分配機制單一，激勵機制缺失，造成分配不合理，大鍋飯現象嚴重。二是人才引進機制落后，具有真正技術能力的人員不多，奇缺專業領軍人才。三是人員任用機制不合理，非專業人員管理技術崗位的現象比較普遍[2]。
要解決上述問題，必須在規劃的編制和執行當中，改革創新管理體制、機制，出臺相關政策和措施。一是改革創新，擺脫現行事業單位管理體制，鼓勵事業單位公司化，實現系統內部、內部與外部的有機聯合，形成技術集團，為新機制的建立與運行提供必須的條件保障。二是建立靈活的分配機制和鼓勵機制，調整分配形式和方法，以能定崗，真正激發“能人”的積極性，促進用人機制的活化。三是建立人員競聘機制，營造良好的用人風氣和導向，突出專業引領作用，達到“能者上、庸者下”的目的。四是建立系統內人才培養體系，開辦專業培訓機構，有計劃、有組織的對系統內的行政管理人員、工程技術人員、技術管理人員等進行規范化培訓，使人才培養常規化，形成該系統完整合理的人才構架。
3以能力提升為切入點，促進服務水平的提高
質監系統的優勢在于依托技術手段支撐實現管理與服務職能，其能力主要體現在綜合技術能力方面。綜合技術能力，包括檢驗檢測能力、產品質量分析能力、技術咨詢服務能力、產品研發和工藝指導能力以及突發事件應對能力等。上述能力必須以堅實的實驗室基礎設施、優秀的技術人員隊伍、先進的檢驗檢測手段和科學有效的管理體系為支撐[3]。
一是圍繞經濟社會發展的需要確定檢驗檢測項目，將各級質監技術機構建設成為政府、企業以及廣大民眾可以信賴的技術平臺，為政府監督管理提供有效的技術支持，為企業生產提供有力的技術保障，為民眾生活提供優良的技術服務。二是以大項目建設為載體，大幅度提高質監部門綜合技術能力。要按照國家局、省局的規劃和布局，緊密結合地方產業特點，全面爭取國家級、省級檢驗檢測中心等大項目落戶到市、縣，采取自我建設與強強聯合相結合等方式，整合社會資源，促進綜合能力的快速提升。三是強化移動實驗室建設，提高應對突發事件的能力。移動實驗室是固定實驗室的有效補充與延伸，它具有機動靈活、反應迅速、應急能力強、試驗速度快、結果判定迅速等突出特點，可根據試驗結果，快速給出應急解決方案，是應對突發事件的有效手段[4-5]。因此，要按不同級別合理調配，充分利用現有資源，形成質監系統國家、省、市（縣）3級移動實驗室體系，并加快移動實驗室體系建設規范和管理方法的研究，探索移動實驗室應用的新領域，使移動實驗室建設與應用步入正軌，真正發揮其應有的作用。
4探索質監系統技術機構4級框架結構
由于歷史的原因，從國家級質監技術機構到縣區級質監技術機構，業務分工不盡合理和明確，檢驗檢測業務大同小異，不但造成上級機構忙于一般的檢驗檢測工作，疏于集中高級專業人員研究深層次問題，而且造成系統內上下級技術機構之間配合不當，下級機構業務空間狹窄，發展受到限制。因此，應當由國家局統一界定不同級別技術機構的業務范圍，合理分配業務內容，充分體現出不同級別技術機構的特定地位和作用[6-7]。一是將質監系統技術機構分為國家、省、市、縣4級，明確職責分工和業務范圍，各司其職，避免和減少業務重疊和沖突。二是結合實際，分級設計業務內容，國家級技術機構主要負責統籌全國質監系統技術機構的布局、制訂技術規范、組織高精尖人才培養、組織高精尖檢驗檢測設備設施的開發與研制、組織國家級中心建設、組織全國性的產品質量安全和特種設備安全重大突發事件應對等重點工作；省級技術機構主要負責制訂地方性技術規范、組織一般性檢驗檢測人員的培養、組織對市、縣級技術機構建設的指導、開展重點產品的監督檢查、組織區域性突發事件的應對等區域性工作；市、縣級技術機構主要負責常規性的檢驗檢測工作，配合上級機構開展人員受訓、監督檢查、突發事件應對等一般性工作。三是加強上下級之間、橫向之間的分工協作，優勢互補、資源共享，體現整體合力。
5參考文獻
[1] 葉炎.高舉三大服務大旗推動質監事業發展[J].徽州社會科學，2008（8）：9-11.
[2] 龔治國.淺析“三大服務”與質監事業發展的關系[J].中國發展技術監督，2009（2）：62-63.
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[6] 楊少賓，王澤輝.推行目標管理辦法促進質監事業發展[J].監督與選擇，1991（12）：16-17.
【關鍵詞】無線 通信 網絡
對于無線通信系統網絡規劃來說，無論是硬件設備，還是軟件技術都能夠對其總體的規劃產生很大的影響。我們需要從多個角度出發，這樣才能保證無線通信系統網絡規劃的有效實現。有些地區在進行無線通信系統網絡規劃工作的過程中，由于單純的攻破了某一個環節的難題，導致在其他環節出現了一定的問題，由此可見，要想實現無線通信系統網絡規劃，需要將每一個因素都考慮到，無論是理論還是實踐工作，都必須融入到無線通信系統網絡規劃之中。本文就無線通信系統網絡規劃得實現進行一定的思考。
1 GSM系統網絡結構
在實際的應用過程中，對于無線通信系統網絡規劃來說，GSM系統網絡結構是一個非常重要的方面，工作人員和科研人員在這個方面投入了大量的時間和經歷。從客觀的角度來說，GSM系統網絡結構比較適應現階段的社會發展，而且比較符合大眾的需求。GSM系統由網絡子系統NSS、基站子系統BSS、操作維護子系統OSS、移動臺等組成，NSS與外部公用網互聯，完成通信功能。由此可見，在無線通信系統網絡規劃當中，GSM網絡能夠較為全面的滿足眾多群體的要求，而且有效的進行GSM系統網絡結構的設計和實踐工作，會對整體的無線通信系統網絡規劃產生較大的積極影響。
2 話務模型
在實現無線通信系統網絡規劃的過程中，話務模型是一個非常重要的方面。對于現階段的社會發展來說，眾多的客戶群體對話務模型有著不同的需求，為了充分的滿足客戶的要求，同時又要能夠促進社會的穩定發展，我們必須在設計出一個統一標準的話務模型，這樣才能在不同的地區，根據不同的話務模型進行一定的改良，從而獲得較大的發展。從現有的情況來分析，話務模型基本上需要依據建筑物密度和話務評估來建立，它是進行數字移動通信系統網絡規劃設計的基礎。它包含基本參數、話務流量比例、呼叫比例、服務等級（呼損率GOS）4個部分，按照這四個部分建立起來的話務模型，對無線通信系統網絡規劃具有較大的積極影響，在實現的過程中，達到了一個較為理想的效果。
3 網絡結構規劃設計
在無線通信系統網絡規劃的實現過程中，網絡結構規劃設計是一個核心的環節，對無線通信系統網絡規劃的實現具有決定性的影響。如果能夠在網絡結構規劃設計方面獲得一定的突破，將會讓無線通信系統網絡規劃的實現更加順暢。
3.1 MSC至各局向的中繼線路設計
對于網絡結構規劃設計而言，首要進行的工作就是MSC至各局向的中繼線路設計，這個環節的工作隊無線通信系統網絡規劃的實現來說，是非常重要的。我國在這方面投入了大量的人力、物力、財力，終于取得了一定的成果，MSC至PSTN（本地）的話務量=MSC的總話務量×（移動用戶呼叫固定用戶的比例+固定用戶呼叫移動用戶的比例）×本地呼叫占總呼叫的比例。根據話務量、呼損率查愛爾蘭B表后可得到MSC至PSTN（本地）的中繼話音信道數，因一個E1可提供30個話音信道，所以話音信道數除以30就可得到數字中繼線路E1數X1。之后就可以根據一樣的原理，計算出X2至X5，從而達到理想的效果。對于MSC至各局向的中繼線路設計而言，比較重要的一點就是要根據不同的要求來進行不同的計算，很多的工作人員和科研人員在計算的過程中，由于的單純的從技術角度或者計算的角度出發，雖然結果比較精確，但并不符合無線通信系統網絡規劃的實現要求，因此在未來的工作中，我們必須要將實際的情況有效的結合到計算之中，這樣才能對整體的工作產生較大的積極影響。
3.2 MSC至各局向的信令鏈路設計
（1）MSC至PSTN，MSC，PLMN之間信令路的設計。MSC之間的信令鏈路除少量越局切換功能外，主要完成電話呼叫的建立、監視和釋放等電話接續功能，每次呼叫所需消息單元數量平均為M1個，消息信令單元的平均長度為，L1字節，信令鏈路傳輸速率為64 K bit/s。對于MSC至各局向的信令鏈路設計來說，需要對每一個環節進行精確地計算，比方說信令鏈路傳輸速度，每個地區的發展情況不同，經濟水平和文化水平也有一定的差異，這對信令鏈的路傳輸速度有很大的影響，我們需要將這些實際的情況有效的融入進去才能計算出一個理想的結果。
（2）MSC至BSC之間信令鏈路的設計。在無線通信系統網絡規劃的實現過程中，MSC至BSC之間信令鏈路額設計也占據著非常重要的位置，能夠對整體的實現產生一定的決定性影響，我國在方面的研究較為深入，而且非常的重視。經過一段時間的研究，工作人員認為，每個呼叫在信令鏈路上占用的時間￡=（8×M×L）/64 000，一條鏈路的忙時呼叫次數BHCA=G×36 000/t，每用戶的忙時呼叫次數b h ca=（P×3 600）/T，則每條信令鏈路能夠支持的最大用戶數BHCA/b h ca--（G×T×64 000）/（e×8×M×L）。由此可見，對于MSC至BSC之間信令鏈路的設計來說，需要通過精確的計算公式來實現，從而彌補無線通信系統網絡規劃的一些空缺，這樣才能在全局中達到一個較為高端的水準。
（3）MSC至HLR之間的信令鏈路的設計。在一般的工作人員看來，MSC至HLR之間的信令鏈路的設計并不是特別的重要，但在現階段的發展中，為了讓無線通信系統網絡規劃更好的改善居民的生活水平和工作水平，必須讓每一個環節都達到最優，才能在實現的過程中，產生較大的積極影響。我們需要將MSC至HLR之間的信令鏈路的設計這樣的環節重視起來，避免漏洞和隱患的發生。
4 總結
本文對無線通信系統網絡規劃的實現進行了一定的思考，無論是客觀方面，還是主觀方面，都進行了一定的闡述。從現有的情況來看，無線通信系統網絡規劃的實現過程并不是特別的困難，得到了社會各界的大力支持，較多的人群對無線通信系統網絡規劃的是實現持有肯定態度，相信在將來的發展中，會有一個較大的建樹。值得注意的是，在實現的過程中，必須考慮到實際情況，才能避免漏洞的發生。
參考文獻
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一、建立完善的規章制度
要想實行規范化的管理，首先就要有一套可以遵循的規章，來對企業內的員工行為做出規范。而且并不是所有先進的規章制度和經驗理念都可以吸收，規章可以不是最好的，但一定要是最合適的，要適應企業單位的實際工作。而且物業企業本來就是一個特殊的存在，它的存在影響著千家萬戶的日常生活，任何一個環節出現問題都會導致人民的生活出現問題，也給企業帶來經濟和名聲的雙重損失。政府在這方面制定了相關的法律法規，對物業企業需要遵循的規范進行了規定，使物業企業能夠提供合理的服務，并重點在收費這方面進行了標準制定，不允許存在亂收費的情況。企業在進行本單位規章制度的制定時，要以政府的法律法規文件作為基礎和模版來進行完善和提升，對每個部門的工作進行規范，這項工作要細致到部門進行活動的每個環節，甚至精確到什么樣的員工應該做什么工作并負起什么責任。而企業的員工也要熟記企業制度和了解企業的情況，依照規章辦事，為百姓辦實事，為避免出現因為員工舞弊或者疏忽而造成的損失，對每項工作和每個員工都要建立合理的考核制度，對員工所進行工作的每項環節進行校核，確保辦實事。而制度的制定原則是刪繁就簡、適用易行，抓緊對于企業中繁重、錯誤的制度的改、廢、立工作，確立實用的工作標準、業務流程并完善基礎資料。
在實際操作中，企業可以建立以班為單位的執行隊伍，并選擇熟知企業制度、表現良好的員工作為班級的班長來帶領班級進行工作，同時班長也要對所進行的工作進行監督和負責。除了人員管理外，還要對現場管理進行關注，完善現場質量監督管理體系和長效機制，使現場管理進退有致、細致分明，提升管理水平和服務水平。
二、吸收先進的服務理念
在企業管理規范的制定中，企業可以對其他企業或者國外企業的先進管理理念和經驗進行借鑒吸收，選取適合自己企業發展的部分進行消化。對于企業來說，雖然最終確立的規章制度必然是條例一大堆，但總的來說都是以一條原則或者思想進行擴展的，它是以讓企業盈利和讓用戶滿意為標準的。或者可以說它是企業的一種文化和氛圍，在這之下企業的員工都能夠以這條思想為中心進行工作。而實際工作中，難免會遇到企業規章中沒有明確規定的，這時候就要以企業的中心思想作為參考來進行辦事，保證辦事效率和企業口碑。對于物業企業來說，主要是要在服務這方面下功夫，將服務人民和企業發展作為規章的中心。在這個基礎之上可以進行完善細致的制度的擴展，也可以依托這條思想來開展各種活動，如深入社區開展零距離服務、努力保證小區的綠化和清潔、創建文明服務榜樣崗位等，通過這些活動全心全意為人民服務。
三、完善的考核制度和獎懲制度
雖然合理規范的制度能夠最大化地規范員工的行為，但是最終的工作效果還是受到多種因素的影響，并不能一定按照預期而進行。所以除了規章制度外，還要建立完善的考核制度，對各個員工和部門所進行的工作進行考核，查看其工作完成程度和群眾滿意程度并調查人民意見。在考核完成完成要與預期的工作效果做對比，分析工作進行的好還是不好，并在此基礎上用獎懲制度，對于工作完整完成或者超額完成的予以獎勵，對于工作不認真、態度消極的個人和部門進行懲罰，做到賞罰分明。如果企業工作的進行不管完成的好壞最后結果都一樣，那么企業就成為一潭死水，人們沒有工作的動力，也會不遵守所制定的制度。所以考核制度和獎懲制度是必要的，做到賞罰分明才能讓員工信服、增強企業的凝聚力和約束力，也會增加員工的工作積極性。
