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一、利益相關者理論概述
（一）利益相關者理論含義 時至今日，關于利益相關者的標準定義尚未統一，有些定義能夠為企業管理者提供一個全面的利益相關者分析框架，有些定義則指出了哪些利益相關者對企業具有直接影響而必須加以考慮。通過對國內外具有代表性的觀點進行了分析和比較后，本文認為：利益相關者是指那些直接或間接地向企業投入了有價值的資源，并由此承擔了一定風險的客體，其活動能夠影響企業目標的實現，或者受到企業實現其目標過程的影響。
（二）利益相關者分類 在利益相關者描述性的定義下，簡單地將所有的利益相關者看成一個整體來進行實證研究與應用推廣，幾乎無法得出令人信服的結論，不同類型的利益相關者對于企業管理決策的影響以及被企業活動影響的程度是不一樣的，所以通過分類有利于進一步理解和運用利益相關者理論。下面選取比較典型的兩種分類方法作一介紹。
Freeman（1984）按照投入的資源不同將利益相關者分為：所有權利益相關者，即持有公司股票的一類人；經濟依賴性利益相關者，即與公司有經濟往來的相關群體；社會利益相關者，即與公司在社會利益上有關系的利益相關者三類。如圖1。由于上述列舉法顯得過于寬泛且不便于操作，Clarkson（1994）在此基礎上根據利益相關者與企業的緊密性將其分為“首要的利益相關者群體”和“次要的利益相關者群體”。由于不同行業、不同發展階段， 企業的利益相關者是不相同的，這種分類給了企業更靈活的運用空間，可按照重要的程度將利益相關者群體進行層次劃分。
對于大部分發展中的企業，第一層次的利益相關者是企業的股東和債權人，由于他們向企業投入了重要的物質投資，是創造企業價值的基礎，同時也承擔著最大的風險；第二層次的利益相關者是向企業投入人力資本的經營者和員工們，隨著知識經濟的發展，他們的智力和體力勞動對企業發揮著越來越重要的影響，同時他們的命運也與企業息息相關；第三個層次的利益相關者包括供應商、客戶、競爭者、社會等，由于經濟利益、競爭等因素，企業將這一群體放在首要位置顯然是不現實的，但是隨著企業的持續發展，謀求與該層次利益相關者的均衡協調，必然有利于企業獲得長遠利益。如圖2。
二、基于利益相關者理論的稅務籌劃目標體系
（一）相關者綜合利益最大化 傳統的稅務籌劃將企業自身價值最大化作為目標，在進行決策時沒有考慮利益相關者的稅收利益。在利益相關者理論下，企業稅務籌劃的最終目標是實現“相關者綜合利益最大化”。若以圓圈表示稅務籌劃的范圍，則兩種目標的區別如圖3、圖4所示。
在企業這個主體之中，各利益相關者以某種契約的形式連結在一起，但是作為理性經濟人，他們為了各自的目的，不可避免地存在利益沖突，企業在進行稅務籌劃方案選擇時不可能面面俱到，滿足某方利益時必然會損害某個或某幾個利益主體的利益目標，所以“利益相關者綜合利益最大化”的涵義是指在企業不同的發展階段，不同的決策環境下，以當時的首要相關者利益為主，兼顧其他次要利益相關者，進行靈活地、動態地協調均衡的結果，而并非是“相關者各方利益最大化”。
（二）稅務籌劃目標體系 稅務籌劃的目標不是單一的，在相關者綜合利益最大化的稅務籌劃最終目標指導下，企業應建立具體的目標體系，各目標之間的關系如圖5所示。
（1）納稅成本最低化。納稅人為履行納稅義務，必然會發生相應的納稅成本，即在納稅過程中所花費的人力、物力和財力。在應納稅額不變的前提下，納稅成本的降低就意味著納稅人稅收利益的增加。納稅成本包括直接納稅成本和間接納稅成本。直接納稅成本，如貨幣成本，容易確認和計量；間接納稅成本，如時間成本和精神成本，則需要估算或測算。進行稅務籌劃方案選擇時必須考慮面臨的納稅成本，一個納稅成本過大的籌劃方案不會是最優選擇。
（2）獲取資金時間價值最大化。如果納稅人能夠合理有效地運作其資金，則隨著時間的推移，貨幣的增值額會呈幾何級數增長。通過稅務籌劃實現推遲納稅，相當于從政府取得一筆無息貸款，其金額越大、時間越長，對企業的發展越是有利。通過稅務籌劃實現的推遲應納稅額，對企業低成本高效益經營、對改善企業的財務狀況是十分有利的。
（3）稅收負擔最低化。企業對直接減輕稅收負擔的追求，是稅務籌劃產生的最初原因，也是稅務籌劃興起與發展的根本所在，所以稅收負擔最低化可以說是稅務籌劃最直接的目標。它是一種積極的、進攻型的籌劃目標，稅收負擔最低化的衡量標準有兩種：一種是用絕對數衡量，即通過稅務籌劃使企業某項經濟活動應納稅額的直接減少；另一種是相對數衡量，即不是看企業繳納稅款的多少，而是看其稅收負擔率，既要計算應納稅額占其商品流轉額、營業額或稅前利潤的比率，更要計算稅收的總負擔率，即各項稅款占其生產總值的比率。相對地減少經濟主體的應納稅款數額，只要其應納稅額與生產經營規模的比率有所降低，也認為該項籌劃是成功的。
（4）企業價值最大化。企業作為理性經濟人，追求經濟效益和天生的“利己”主義決定了其將實現自身價值和利益最大化作為指導企業進行管理決策的目標。當企業進行戰略決策時，通常會考慮稅收的影響，稅務籌劃對公司戰略管理起著一定的推動作用，但不是決定性的作用。因為如果企業從事經濟活動的最終目的僅定位在少繳稅款上，那么該企業最好不從事任何經濟活動，因為這樣其應負擔的應納稅額就會很少，甚至沒有。實踐中，經常可以看到企業通過計算各方案的節稅額來進行選擇，這說明企業并沒有正確認識稅務籌劃的目標：當實施某項稅務籌劃使稅收負擔最低化與其企業價值最大化呈正相關時，稅收負擔最低化就是稅務籌劃的目標。當實施某項稅務籌劃使稅收負擔最低化與企業價值最大化呈非正相關時，稅務籌劃的目標應該以企業的戰略管理目標為其最終目標，即稅務籌劃要服從、服務于企業的戰略管理目標。有效稅務籌劃的高層次目標是企業價值最大化，在此角度，“稅收負擔最低化”是手段而不是目的。
（5）相關者綜合利益最大化。相關者綜合利益最大化是企業稅務籌劃的最終目標。如果把企業與其利益相關者作為針對稅收利益的博弈雙方研究，可以將稅收籌劃的備選方案劃分為“零和”籌劃方案和“互利共贏”籌劃方案?！傲愫汀睂儆诜呛献鞑┺?，指對于參與方來說，一方的收益必然意味著另一方的損失，各方的收益和損失相加起來，總和永遠為“零”。實施這種性質的稅務籌劃方案，雖然會給企業帶來一定的稅收收益，但同時會使其利益相關者遭到稅收損失，最終總體的得失相抵，綜合利益趨近于“零”?！盎ダ糙A”方案是指實施該種稅務籌劃方案，會使得企業在享受稅收收益的同時，也給其利益相關者在某種程度上帶來一定的稅收收益，使雙方都從稅收籌劃活動中獲得收益，即相關者綜合利益最大化。因此，企業在進行稅務籌劃決策時，應盡量選擇“互利共贏”方案：即實施該種稅務籌劃可以最大程度地保護任何相關者既得稅收利益不受損失，在此基礎上，使得至少一方獲得更高的稅收利益。
三、基于利益相關者的稅務籌劃目標的合理性
（一）符合企業財務管理目標要求 Clarkson（1994）在介紹利益相關者與企業關系時指出：“利益相關者們在企業中投入了實物資本、人力資本、財務資本或一些有價值的東西，并由此而承擔了某些形式的風險；或者說，他們因企業活動而承受風險”。所以，企業進行管理活動和決策時，必須要考慮與企業的生存和發展密切相關的利益相關者。我國稅制改革和稅收征管的不斷完善將企業推向了全面稅收約束的市場環境，稅收對企業財務決策的影響作用己越來越大，實際上，“幾乎每一個人都相信稅收是影響公司財務政策的重要因素”。所以，企業目標及對財務管理的要求也就是稅務籌劃目標確立的出發點，因此，基于利益相關者稅務籌劃的目標符合企業財務管理目標。
（二）符合企業長期穩定發展需要 隨著市場經濟的高速發展，惡意競爭、克扣職工薪酬、逃避債務、欺騙消費者、偷稅漏稅等“損人利己”的經濟行為頻頻發生。企業應當從自我利益唯上的稅務籌劃思路中脫離出來，在進行稅務籌劃過程中兼顧各方相關者的利益，制定和選取有利于企業和相關者綜合利益最大化的稅務籌劃方案，從而有利于樹立良好的企業形象，創造有吸引力的投資環境，獲得長期穩定的發展。例如企業在運用稅負轉嫁方法進行稅務籌劃時，可以與供應商、客戶之間達成“協議價格”，均衡稅收利益；另外，由于企業與稅務部門的認識不同，倘若企業籌劃不當，稅務部門很可能會認定籌劃非法，或者通過政策、措施等對這些行為予以禁止或處罰，所以，企業必須注意與稅務部門的溝通協調。
（三）符合企業經濟利益與社會責任統一的需要 在我國，堅持“以人為本”，以科學的發展觀為指導構建和諧社會，已經成為社會的普遍共識。企業作為“社會公民”，理應承擔其相應的社會責任，如提供就業機會、實施社會救濟、履行環境保護等，而這些也都是利益相關者的需求。例如，企業職工很可能非常關注企業是否實施職工薪酬的稅務籌劃、政府對企業的公益行為給予一定的稅收優惠等，企業可基于利益相關者進行稅務籌劃，在獲得稅后經濟利益的同時，也踐行了社會責任。當企業行為違背社會公眾利益或者其生產運營會對社會環境造成重度污染，甚至其行為對社會及公眾的利益產生損害時，企業必須調整自身行為。
參考文獻：
【關鍵詞】城市污水；處理廠；建設標準；管理
中圖分類號：U664文獻標識碼： A 文章編號：
城市是我國新時期改造建設的主要區域，搞好城市環境關系著經濟產業的可持續發展。因早期經濟體制遺留的種種問題，國內產業經濟發展尚未徹底擺脫“粗放型”模式的弊端，環境污染依舊是制約城市經濟的一大關鍵因素。新時期可持續發展觀成為了社會的指導思想，解決環境污染問題是實現經濟持續運作的基本保障。水污染是環境污染的典型代表，有效處理污水對城市風貌改善有積極的推動作用。
一、城市污水的來源及危害
政府宏觀調控指導下，我國市場經濟呈現了優異的發展趨勢，以城市為中心的經濟圈逐漸形成了固定模式。城市是傳統與商業經濟建設的核心區域，搞好城市經濟發展對整個國民經濟收益增長都是有利的。目前，城市風貌受限于自然環境條件的影響，新型人居環境改造活動遭遇了巨大的阻礙。水污染是城市環境改造需解決的首要問題，這關系著綠色城市建造的進程。
1、污染來源。水資源是人們日常生活及企業加工生產的必備資源，由于城市人居數量的持續增長，企業生產規模的日趨擴大，每天產出的污水量也在不斷增加。環境調查顯示，我國城市污水的主要來源包括：一是生活污水，水是人們日常生活的必須資源，城市每人每天用水量達200-300公斤，相對應產出70%以上的污水；二是工業污水，工業生產排放的廢水，不僅污染了水質環境，也有可能將有害物質帶入水資源中；這些都是水污染的主要來源[1]。
2、污染危害。生態環境是決定城市規劃發展的關鍵因素，控制好城市環境對招商引資、產業升級、環境改造等活動均有很大的幫助。相反，水污染加重勢必給城市帶來多方面的危害：一是污染加劇，水污染會促進空氣污染、土壤污染等現象的加劇，破壞了城市原有的綠色風貌；二是疾病突發，環境對人們的身心健康也有不利影響，近年來社會病發率上升15%，大部分與環境惡化存在著關聯；三是經濟滯后，宏觀上認為環境污染易導致經濟的滯后性。
二、污水處理廠建設質量的指標
污水處理廠是解決水污染的關鍵設施，處理廠內配備了專用的處理設備及配套設施，使污水資源在短時間內得到凈化處理，滿足了城市污水、廢水凈化后循環利用的要求。新時期科學發展觀對城市環保工程提出了先進的指導，環境改造項目作業流程有了更多的指導方向。污水處理廠作為污水處理的主要設施，其在建設期間也要注重工程質量的控制。筆者認為，污水處理廠建設指標應包括：
1、功能指標。衡量污水處理廠建設質量的高低，主要體現于廠內設施運行后的功能價值，功能指標是建設期間應當重點控制的標準。當前，一般分為城市集中污水處理廠和各污染源分散污水處理廠，處理后排入水體或城市管道，需考察這一過程污水處理廠除污功能的好壞。如：有時為了回收循環利用廢水資源，需要提高處理后出水水質時，需考察污水回用或循環利用的功能特性。
2、工藝指標。施工工藝方案是指導污水處理廠建設的總指導，通過檢查污水處理廠工藝標準也可反映項目的建造質量。行業標準規定處理廠的處理工藝流程是有各種常用的或特殊的水處理方法優化組合而成的，包括各種物理法、化學法和生物法[2]。為了更好地發揮出污水處理工藝標準，工藝指標要求處理廠符合技術先進、經濟合理、費用最省等指標，以判斷廠內設施的應用價值。
3、處理指標。城市污水輸送至污水處理廠后，應按照不同級別要求對污水實施凈化處理，實際建設環節要考慮廠內處理指標的控制，從局部上把握處理廠的作業質量。污水處理廠建設指標要求設計時必須貫徹當前國家的各項建設方針和政策，結合城市地區污水現狀的特點執行標準規定，保障水資污水資源的有效處理。因此，從處理深度上，污水處理廠可能是一級、二級、三級或深度處理。
4、建筑指標。污水處理廠建造對象包括各種不同處理的構筑物、附屬建筑物、管道的平面和高程等，并進行道路、綠化、管道綜合、廠區給排水、污泥處置及處理系統管理自動化等改造，以保證污水處理廠達到處理效果穩定[3]。建筑指標要求污水處理廠固有設施能滿足實際除污操作的要求，該標準的具體內容：設計方案切實可行，運行管理方便，技術先進，投資運行費用省等。
三、項目建設指標管理的綜合措施
污水處理廠是從污染源排出的污（廢）水，因含污染物總量或濃度較高，達不到排放標準要求或不符合環境容量要求，從而降低水環境質量和功能目標時，必需經過人工強化處理的場所。城市經濟保持了良好的發展趨勢，以城市為主要商業圈的營運模式越來越廣。另一方面，經濟發展也帶來了一系列的環境污染問題，人居增多及工業生產造成的水污染現象更加嚴重。污水處理廠是凈化城市用水的關鍵設施，為了保障廠內設施功能的正常發揮，項目建設階段應嚴格管理各項指標。
1、規劃管理。污水處理廠建設前期要經過詳細的規劃，這是建設指標控制的首要環節。設計單位要立足于城市污水排放量的具體參數，編制符合實際的處理廠建造方案，并且加強建造方案質量的審核管理。如：擬定污水廠建造方案后，應組織專家及技術人員對污水處理系統的結構、功能、設施等綜合檢查，特別是對圖紙上布局的各項設施，應預測出建造后污水處理系統的功能特點。
2、施工管理。施工是污水廠建設中最為重要的階段，施工質量不僅影響了廠內除污功能的好壞，也關系著污水廠運營所創造的收益高低?？紤]到上述建設指標的實現，必須要做好處理廠建設質量的綜合管理。主要內容包括：一是建筑設施，如：蓄水池、廠房等，這些廠內建筑物的建造指標要符合標準規定；二是電氣設施，如：污泥脫水機、曝氣機、微濾機等，應注意安裝質量的控制。
3、技術管理?，F代先進技術，尤其是計算機技術和自控系統設備的出現和完善，為環保工程的發展提供了有力的支持。目前，國外發達國家的污水處理廠大都采用先進的計算機管理和自控系統，保證了污水處理廠的正常運行和穩定的合格出水，而我國在這方面還比較落后[4]。計算機控制和管理也必將是我國城市污水處理廠發展的方向，未來污水處理廠建設需考慮先進技術的引用。
4、監督管理。政府是城市改造項目實施的宏觀調控者，搞好污水處理廠建設質量還需政府參與監督。不同地區對污水處理廠建造質量的要求不一，如：規模、設備、功能等，政府在監督施工中要堅持客觀性原則，視情況而定。如：定期檢查污水廠建設的進度，以合同規定工期為指導督促施工；安排檢修人員及時處理遺留的作業問題，以防污水處理廠運行后出現各種質量問題。
結論
總之，污水處理廠是城市凈化水資源的主要站點，完善廠內設施關系著城市環境的改善，對社會環境改造有著重要的推動作用。新時期各地政府擴大了污水廠項目的投資力度，為廠內設施建設及改造提供了物質保障，為了使污水處理廠凈化系統功能持久的發揮，控制好項目建造指標是施工單位必須要重視的管理內容。
【參考文獻】
[1]紀陽.城市污水主要來源及其危害的分析[J].城市環境，2011，24（12）：7-9.
[2]吳毅偉.我國污水處理廠建設項目質量的指標研究[J].財會通訊，2010，40（20）：13-15.
關鍵詞：稅收 財務管理 目標實現
我國加入WTO以后，企業必須提高競爭能力以迎接來自國內、國際市場兩方面的挑戰。稅收作為現代企業財務管理的重要經濟環境要素和現代企業財務決策的變量，對完善企業財務管理制度、實現企業財務管理目標至關重要。因此，從稅收對企業經濟發展的影響出發，研究企業稅收籌劃對完善現代企業財務管理制度有著廣泛而深刻的意義。
一、稅收籌劃對于企業財務管理目標的重要意義
我國的稅收籌劃雖然處于起步階段，但是由于入世后納稅人的迫切需要，加之市場經濟環境的日益成熟，投資者將會進一步意識到稅收籌劃在籌資、投資、經營和分配中的重要作用。隨著我國稅制建設的越發完善，企業的涉稅事項也逐步增多，稅負已經成為企業的一項重要成本支出。能否最大化降低成本是現代企業財務管理目標實現的重要環節，其中稅負的多少會直接影響企業的成本水平。稅收負擔的降低，雖然可以通過避稅和偷逃稅款來實現，但企業為此要承擔相當大的財務風險，一旦被查出。企業就必須無條件地接受懲罰，這有悖于現代企業財務管理的宗旨。只有通過對企業經營活動中的稅收事項事先進行科學的籌劃和安排，選擇最優的籌劃方案予以實施，來降低稅負，增加企業稅后利潤，實現企業財務管理的最終目標。因此，從稅收籌劃對企業經濟利益影響的角度而言，企業財務管理活動中的稅收籌劃研究有其重要意義。
二、現代企業財務管理如何實現稅收籌劃
1. 現代企業稅收籌劃的原則
（1） 合法性原則。我國的各個企業在進行稅收籌劃時都必須遵守國家規定的各項法律法規，要在稅收法律允許的范圍內開展相應的稅收籌劃，絕對不能夠為了避免稅收的負擔而違反了稅收法，或者違背我國的經濟法以及財務會計法中的相關規定，要對所提供的稅收方案進行合理的篩選，選擇出最合法、最有利于企業管理目標的實現的稅收原則。另外，企業稅收籌劃也會隨著國家法律環境的改變而產生相關的變動，企業在以自身經營活動的背景下制定稅收籌劃法案，但是也不能墨守成規，要隨著具體情況的改變而做出相應的變動，總之，作為企業的財務管理者一定要修正和完善企業的稅收籌劃方案。
（2）符合財務決策過程的原則。企業的稅收籌劃必須要與財務決策相統一，并且通過企業經營的具體安排來實現，這不僅影響到企業的投資、生產經營，也會對企業的利潤分配等問題造成影響。企業的稅收籌劃是不能與財務決策分離的，因為財務決策具有可行性和科學性，能夠給企業的稅收籌劃做出正確的選擇。比如，一個企業選擇了開放式的出口策略，也就是根據稅收法的規定，企業出口的所有產品都可以享受到退收稅款的優惠，這樣的出口經營策略難道不會為企業帶來更多的稅收利益嗎？答案顯然是否定的。
（3） 成本效益原則。企業進行稅收籌劃的最終目的還是為了取得效益，然而，無論是多么精密的籌劃方案都會具有兩面性的，隨著納稅人在籌劃方案的實施過程中取得利益的同時，也必然會付出額外的費用，或者是因為選擇方案的失誤而造成的損失，這些因素都會導致收益的減少，一項成功的稅收籌劃方案一定是會經過綜合的、慎重的考慮而選擇出來的，另外，企業在管理目標的實現方面還要考慮資金的時間價值，因為，某個方案可能在短時間內可以減低稅收的負擔，但是隨著時間的推移可能對企業未來的稅收造成更大的負擔，因此，企業的財務管理者在進行稅收籌劃方案選擇時必須引進資金的時間價值觀念，把不同時期的稅收負擔相互比較分析，選擇出最適合企業管理目標實現的方案。
2. 實現稅收籌劃的可行性
（1） 改變稅收理念。對于稅收觀念理解的改變為企業稅收籌劃排除了思想障礙，在計劃經濟的年代，人們把稅收看作企業對國家應有的貢獻，側重從作為征稅主體的國家角度研究稅收，片面強調稅收的強制性、無償性和固定性，特別突出國家在征納關系中的權威性，忽視了作為納稅主體的企業在依法納稅過程中的合法權利，企業只須在政府派駐的稅收專管員直接輔導下申報納稅，甚至把稅收籌劃與偷逃稅款混為一談。隨著社會主義市場經濟的發展并逐步國際化、知識化、信息化，理論界開始重視從納稅主體的角度研究稅收，企業財務管理者開始認識到稅收在現代企業財務管理中的作用，國家稅收征收管理法和刑法也對偷逃稅款的內含和外延作了明確的界定，研究企業稅收籌劃的思想障礙已經基本消除。
（2）完善稅收制度。完善的稅收制度可以保障企業的稅收籌劃順利進行，我們在借鑒各個發達國家的企業稅收籌劃方案時，發現了他們都擁有穩定且完善的稅收制度，如果我國的稅收環境發生改變，那么企業所選擇的納稅方案就會隨著稅收制度的改變而改變，近年來，隨著我國稅收制度的改革，我們的稅收制度將會發展的更加系統化、法制化，并向著更加穩定的方向發展，這不僅體現了市場經濟發展的要求，而且為我國市場經濟的國際化提供可行的條件，最重要的是為我國企業的財務管理人員提供了稅收籌劃的制度保障。
（3） 實行稅收差別制度。稅收差別的待遇無疑為我國的企業稅收籌劃的發展拓展了空間，伴隨著我國稅收政策制度的日益完善，我國頒布了稅收實體法，這在很大程度上規定了不同經濟行為的稅收差別的待遇，具體體現在發揮稅收職能對市場經濟的宏觀調控，與此同時，在稅收程序法中也肯定了企業的稅收籌劃，因此，企業進行收受籌劃的空間已經在逐步擴大了。
（4）實現經濟國際化。當今世界已經實現了經濟體化，這對我國的企業管理即是機遇也是挑戰，經濟國際化可以為實現企業的跨國稅收創造條件，同時也要求我過的企業必須提高國際市場的競爭力，這樣才能構建現代化的企業財務管理模式。另外，全球經濟的一體化也會給企業的經營、管理、投資以及財務活動等方面帶來不同程度的影響，所以，我們要在經濟活動方面完善稅收政策。
三、結語
本文著重從稅收籌劃的角度對我國企業的財務管理目標做出了具體分析，希望我國能夠適應市場經濟的競爭，并在全球一體化的大形勢之下使企業的發展利于不敗之地。
參考文獻：
關鍵字：水電站;水工建筑物;標準化管理
Abstract: for a long time, because the hydraulic structures in hydropower plant in power generation work has been in the accessory position, therefore hydroelectric project management personnel of the maintenance of hydraulic structures, the project has been not enough attention, leading to the safety management of hydropower station is not in place, the serious influence the hydropower station, the safety operation of the mechanical and electrical equipment. According to this problem, this paper, from the hydraulic structures maintain the project's management, work and technical standards in three aspects such as the standardization of hydraulic structures maintain the project management are proposed in this paper, the hope can to a certain extent the hydraulic structures maintain the project of the standardization of management.
Key word: hydropower station; Hydraulic buildings; Standardization management
中圖分類號：TM622文獻標識碼： A 文章編號：
為了達到對水利資源的綜合利用，有效的做好發電、灌溉、防洪等項目，并且能夠通過水工建筑起到控制并支配水流的作用。作為確保水電站發電設備正常運行的重要輔助設施，水工建筑的管理必須采取更為科學的方式才能夠保證其正常運行，而管理的標準化與科學化也就更顯重要。
處于當前世界市場經濟這一競爭激烈的環境下，企業管理者最重視的始終是最終經濟效益，因此水電站的管理者通常情況下都更重視對站內機電設備的維護與修理，而對水工建筑等輔助設施卻沒有足夠的重視。較低的重視程度也導致了維護工作不到位等問題，管理人員對水工建筑物的維護管理不到位，施工質量也差強人意。
一、目前我國水工建筑物維護項目管理的現狀
（一）施工方案過于簡單
目前，由于工作人員的重視程度不足，我國水工建筑物的施工方案施工工藝多為常用工藝，既沒有工程的主要信息，同時在整個施工過程中溝通較差，而工程的實施也無法完全按照原圖紙進行，導致建設工程無法達到預期的效果。
（二）施工管理不夠嚴格
在工程實施的過程中管理力度不夠，很多時候施工中憑借工作人員的經驗進行施工，導致工程的隨意性大，最終成果也與設計預期相差較大。
（三）質量意識差
1.對施工材料的質量沒有進行嚴格的把關，導致從施工開始階段就存在較嚴重的質量隱患。
2.在對工程進行驗收時，由于部分工序驗收與隱藏驗收等對質量把關不嚴，很容易導致施工質量的各種“硬傷”。
針對上述在水電站水工建筑物維護項目中存在的管理問題，必須要加強對企業管理制度的完善工作，通過專業培訓等手段提高工作人員的專業素質，同時注意對廠內員工責任心、企業榮譽感的培養。要提高管理水平，促進水工建筑的安全運行，就必須推行標準化的管理模式，做好水電站安全的基礎保障工作。
二、如何開展標準化管理
要實施水工建筑物維護項目的標準化管理，就需要針對水電站當前的狀態設置相應的管理、工作標準與嚴格的技術標準，只有確定嚴格的高標準，才能為標準化管理大好基礎。
（一）明確管理標準
管理標準的制定主要是針對水工建筑維護項目整個的開展實施過程進行管理的流程，工作人員必須清楚了解并完全掌握該項目實施過程中各方面的管理內容與責任分配，并對整個項目中各項工作的展開與實施的先后順序有完整的把握，明確項目重要節點工作的完成時間與具體要求。
建立項目管理標準的具體步驟：
1.確立水工建筑物維護項目管理的具體工作內容以及參與工作的相關部門，同時明確各部門的工作職責范圍，使各相關部門能清楚的明確其負責項目。而作為水工建筑物維護項目的直接管理部門，項目管理部門的權限相對更大，責任也隨之增大，無論是項目開展初期的資料安排，還是實施中對工程的監督與各方矛盾的協調工作，還是竣工驗收階段對的歸檔與結算工作，項目管理部門都要全程鎖定跟蹤。
2.水電站管理者必須明確維護項目的實施流程，確立清晰的管理內容與步驟等具體要求，從而幫助各責任部門更加明確的理順管理關系。
3.除了對管理模式的標準化以外，對整個管理工作中涉及到的文本都應實行標準化管理，用統一的格式、內容進行規范，從而提高工程文件與資料的規范化、標準化。
（二）工作標準
工作標準的確立是為了明確各管理人員與員工的崗位職責，使所有工作人員都有明確的工作內容與職責范圍，清楚維護項目的最低標準。從而真正的將責任落實到個人頭上，防止在出現問題時無人管理，發生問題后又無人承擔責任的現象。同時，企業內部應加強考核力度與獎懲機制，最大程度上激發企業員工的工作積極性與責任意識，從而確保水工建筑物維護項目的順利執行。
（三）技術標準的確立
企業應根據當前國家規定與同行業內的標準并結合當地具體情況確定水工建筑物維護的技術標準。此外，由于各水電站之間存在明顯的設計差異，不同的設計思路下水工建筑的整體結構也各不相同，各自的功能也存在較大的差異。因此，工程項目實施技術標準必須與當前水工建筑的實際特點相結合，明確不同建筑的施工方法與操作流程。在實施中，應具體對以下問題進行考量：
1.技術工藝針對不同水工建筑的適用范圍
2.實施該工藝的各種基本要求（如材料、器械等）以及相應要求下各項物資的參數
3.實施技術工藝的具體工作流程
4.操作方法與基本要求
5.工程中突發問題的解決方法及預防手段
6.整體工程的質量控制方法
三、水電站水工建筑物維護項目標準化管理下的工程安全監測項目及相應設備
關鍵詞：水電企業；財務管理；目標選擇
水電資源是我國的優勢資源，但由于歷史及政策的雙重原因，開發步伐相對緩慢，開發投資主體比較單一，資源優勢沒有形成產業優勢。隨著經濟和社會的進一步發展，環保要求的日益提高以及電力結構的優化調整，我國水電產業新的發展時期已經來臨。從資源儲備的角度看，目前中國水電資源開發程度僅為24%，低于發達國家平均60%的水平，未來還有較大的上升空間。正確定位和目標選擇已然成為我國水電企業財務管理中不容忽視的問題。
一、我國水電企業簡介和經營特征
（一）我國水電企業簡介
由于歷史的原因，我國目前的電力市場處于由計劃經濟體制向市場經濟的轉變階段，市場機制尚不完善。改革開放以來，我國的水電企業在市場經濟壞境下取得了巨大的發展空間。企業資金方面，由過去單一的中央政府撥款投資，轉變為中央、地方、企業、個人、外商等多種主體或主體組合的籌資形式。但是我國水電企業在發展中依舊困難重重，水電企業的資產負債率普遍偏高。這就要求企業必須根據本企業債務結構、現金流量和償債能力等財務狀況，制定債務風險控制方案，確定未來資產負債率控制及債務結構調整目標。
（二）我國水電企業經營特征
1、投資巨大。做好水電項目投資控制，需要做好兩個階段的工作，一是勘測設計階段，二是施工建設階段。在電源項目建設工程中可能會因為前期設計深度不夠，造成潛在風險和投資風險增加，也可能因為后期施工問題、移民問題導致工期延長、投資增加。
2、資源壟斷。我國水力資源總量，理論蘊藏量、技術可開發量和經濟可開發量均居世界首位。由于大型國有水電企業享有國家政策的支持，水利工程的興建選址更有優勢，容易形成對自然資源的壟斷局面。
3、負債規模較大。大型水電項目投資巨大，前期的資金投入往往不能滿足生產需求，因此我國大型水電企業的資產負債率居高不下，資產負債率普遍超過了80%，企業高負債率的風險繼續，說明水電行業已經進入了風險攀升的階段。再加上金融政策的緊縮，進一步增大了部分水電企業的經營風險。由于市場目前正處于應對經濟下行壓力的適度微調背景下，針對水電企業項目周期長的問題，拓寬融資渠道，政府適當給予財政貼息是很有必要的。
4、生產經營受到自然環境影響較大。水電企業的重要影響因素在于季節和水電開發時期。2010 年之后的10 年是我國水電開發的黃金時間，據中電聯預計，2020 年前10 年我國的水電開發規模將超過1.2 億kW，2030 年后全國水電裝機容量將達到4.5 億kW。從時間分布看，我國大陸多屬季風氣候區，河川徑流年內、年際分布不均，豐枯季節、豐枯時段流量相差懸殊，自然調節能力不好，穩定性差，存在較為嚴重的“豐余枯缺”矛盾。因此合理安排機組檢修時間，保證豐水期機組出力對水電企業的生產經營至關重要。
5、強調安全。目前我國大型水電企業大多為技術密集和資金密集型，機組和電網的自動化水平高。再加上電力生產是一項龐大的、復雜的系統工程，具有生產設施分散、分布地域廣、生產環節多，技術性強的特點。因此，水電企業要始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，將安全生產落實到建設到運營的全過程，確保人員安全、社會穩定，促進企業安全生產和經濟效益的持續發展。
6、經營生產是重心。電能是國民經濟崛起的動力源泉，也是社會穩定發展和人民生活提高的重要物質基礎，因此水電企業的經營生產是工作的重心。解決生產中各專業存在的薄弱環節，確保電力系統不間斷的發電。同時，水電企業成本管理中，折舊成本比重大，而付現成本比重小。根據水電企業的成本特點，為了達到利潤的最大化應將經營重點放在生產過程。
7、兼顧各種效益
大型水電工程是集發電、防洪、灌溉、航運、養殖、供水等效益為一體的綜合工程，是人類改造自然、利用自然的重要途徑。但是，水電工程的建設必定會對壞境和河流水沙的造成影響。因此不論是對流域水資源綜合利用規劃制訂，還是在水電工程的規劃、設計、施工運行及管理的各階段中，均應充分考慮維護生態平衡與環境保護的要求，要將水電工程經濟效益的基礎上兼顧社會效益和環境效益。
二、我國水電企業財務管理的目標選擇
（一）產值最大化。產值最大化是計劃經濟體制下的主要經濟目標，有其自身的特殊性，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，產值最大化的經濟目標在市場經濟形勢下逐步暴露出其落后性。企業如果將眼光僅僅局限于對產值的關注很可能會出現規模擴張但效益下滑的窘境，當水電企業以追逐資源為第一目標時，很可能忽視項目經濟效益，導致投資增加，盲目加大產值的投入并不能有效提升運營效益。2003年以來，五大發電集團通過“建并結合”的發展方針，實現了跨越式發展，迅速扭轉了缺電的局面，其后在企業“做大做強”的大背景下也出現了一些盲目擴張的教訓：大唐四川分公司收購的15個水電項目實際投資額超設計概算9.99億元，已投產的14個項目中僅3個實現盈利。由此可見，做好項目可行性研究，關注項目盈利能力顯得尤為重要。
（二）經濟效益最大化?，F代企業是一種以盈利為主要目標的組織形式，而經濟效益是資金占用、成本支出與有用生產成果之間一種比較，換句話說，當使用更少的成本創造相同的經營成果時，經濟效益就更好。經濟效益對于企業的盈利之間有著直接的關系。從廣義的角度來看，我國政府將提高經濟利益作為市場經濟發展的重要途徑，因此對于水電開發企業來說，經濟效益最大化是其財務管理目標之一。
（三）利潤最大化。利潤最大化目標是指在假定企業投資收益確定的情況下，使企業的財務管理行為朝著有利于企業利潤最大化的方向發展。以追逐利潤最大化作為財務管理的目標。由于利潤指標是企業投資人最為關心的問題，因此利益最大化是最為充分考慮股東和債權人利益一種財務目標。追求企業利潤最大化， 是實現水電開發企業運營和發展的基本目標。
（四）企業價值最大化。目前企業價值最大化被認為是最符合我國現階段市場經濟環境下的財務管理目標。價值最大化是指企業通過財務上的合理經營，在考慮資金的時間價值和風險的基礎上，將總價值達到最大。價值最大化理論是建立在時間和成本充分考慮的基礎上，能夠有效減少企業為追求短期利潤所做出的不正確的決策，使企業具備可持續性的發展潛力。企業在實現資產價值最大化的同時要履行其社會責任，以實現社會價值的同步增加。
三、我國水電企業財務管理如何定位
（一）考慮現代企業特征?，F代企業是指由不同層級的管理人員組成和不同經營單位組成，企業資產所有者與經營者相分離的多單位企業?，F代企業顯著特征在于所有者與經營者分離，并且更強調現代化的技術和管理，生產方式從勞動密集型向技術密集型及知識密集型轉換。因此在市場經濟條件下，應當明確財務管理的主導作用，在企業價值最大化的基礎上兼顧相關利益者最大化。
（二）考慮水電企業特征。水電行業由于對自然資源的壟斷特征，因此決定企業的投資主體難以實現多元化，并且企業受政府監管程度較高。水電行業屬于資金密集型行業，水電項目資金需求大、建設周期長，需要巨額資金支持，因此企業對銀行借款的依賴程度較強，負債風險高。根據當前情況，企業的財務管理應將重點放在電力生產的成本控制和資金流通上，最大程度提高資金使用效率。
結束語：
水電產業的發展趨勢和國家的宏觀發展密切相關。隨著我國市場經濟體制逐步完善，電價市場化改革開始提速，水電開發企業一定會利用其清潔能源、運營成本低的優勢爭取到更大的發展空間，因此水電開發企業準確的制定財務管理目標和選擇正確的市場定位具有十分重要的意義。（作者單位：四川久隆水電開發有限公司）
參考文獻：
1．1推動稅務事業良性發展的需要
實施稅務績效管理能明確每個崗位的基本職責、制定相應的工作標準，能好地確保稅費績效管理的每個層面和相關環節均能獲得有效管治，更好地實現依法治稅、依法行政，進一步提高工作執行力和工作效率，提升干部隊伍素質和服務水平，努力實現“三個一流”總體目標，促進稅務事業快速發展。
1．2探究稅務管理規律的重要途徑
縱觀當今國內外行政管理創新改革發展趨勢，精細化管理、質量管理、效率管理、制度管理與人本管理相結合，追求服務質量和成本核算日漸成為社會發展潮流。目前，全國范圍內的稅務管理工作，已有不少省和縣(市、區)的國稅、稅務局積極主動地推行績效管理創新實踐。通過相互學習與借鑒的實地調研活動，相關行業人員逐漸感受到推行績效管理帶來的實際成效，同時也分享了管理水平提升的成果。
1．3防治稅收系統腐化的有效方法
實施稅費績效管理能推動制度規范、執法規范、服務規范得到更好的落實，對干部的監督、考核和鞭策將會更加具體，責任到人，賞罰分明，為黨風廉政建設提供制度、行為保證，防治稅收系統腐化。
2目標管理與稅務績效管理
2．1明確稅務績效管理的目標
所謂的目標管理是能夠進行組織分工、傳導壓力、突顯重點、追求產出、落實責任，提高組織績效的手段［2］。在目標管理的各個環節中，首要任務是明確目標，然后圍繞核心目標組織分工、落實責任，齊心協力實現目標。那么，在稅務績效管理實際工作中，應該根據具體工作性質實行層級管理，明確目標后也應將目標層級化，分別確立市局、各處室和縣、區局等部門的使命目標和年度目標。其中，使命目標主要是稅務績效管理中最根本、最能體現價值所在的、最崇高的責任與任務。年度目標主要是配合使命目標進行分階段的目標確立。
2．2實施稅務績效管理的目標評價
稅務績效管理目標評價過程中，應將自上而下將目標進行逐層分解與管理評價，并且應該堅持客觀、公平、公正、公開，以結果為導向，著力過程的基本準則。嚴格遵守層級、關聯、全面、重大、賞罰分明等特殊方針。
2．3選擇稅務績效管理的目標評價方法
稅務績效管理的目標評價方法主要包括自我評價、日常評價和集中評價。目標評價周期一般以年份或月份較常見，依據類型實施目標評價。目標評價要先設定指標以評估目標實現結果的情況，指標值或評價標準、評價方法、評價依據等是構成指標的重要元素。
2．4兌現稅務績效管理的組織目標
稅務績效管理組織目標兌現后應有具體的激勵機制，提升員工的工作積極性，為最終目標繼續努力工作。建議實施以關鍵績效指標考核的目標管理，以年、月、周的工作時間為銜接，年初定好相關細則，互相學習與監督，產生壓力和動力的傳導模式開展稅務管理工作，能切實做到組織績效評估的科學合理性，推動目標貼近組織使命和戰略，使激勵機制的導向性更為明確，最終達到各層級的自我管理。
3完善稅務績效管理的對策措施
3．1深化稅務績效管理流程
深化稅務績效管理流程應從以下幾個方面著手:第一，促進信息流轉和收集處理的順暢。依據國家稅務管理有關細則，逐步完善專用發票稅控管治以及普通發票稅控管理，充分利用電子政務平臺，加強與工商行政管理、地方稅務局、電業局等部門的信息共享，拓寬涉稅電子信息采集渠道，構建信息與稅費管理的關系模型，制定信息標準化規則，設計出科學合理有效的信息分析與處理方法。
3．2優化稅務績效管理方法
稅務績效管理的目標是盡可能地降低成本并且實現最大化的產出，達到投入產出最優化。因此，建議應通過設置稅費成本績效指標，還原績效管理的實際意義。此外，應根據不同地區間的人、財、物等的實際情況而定，僅僅依據績效數字進行考核而忽視成本核算是不盡合理的，有失公允，也會進一步影響績效考核的激勵作用。尤其是當面對稅務系統中的人手、經費不足的狀況，凸顯績效考核的成本意識、落實成本要求，盡可能地優化目標成本，方能收到最佳效果。
3．3細化稅務績效管理評價指標
1.對稅務管理重要性認識不足
在當前的石油企業中，稅務管理的觀念比較淡薄，對稅務管理認識不到位，很多石油企業的稅務管理人員是由財務人員兼職的，沒有專門的稅務機構。在稅務政策的執行上大多處于被動位置，企業管理人員以及基層員工對稅務管理的相關知識不夠重視，稅務信息比較落后，沒有進行全程的稅務管理工作。大多數石油企業的稅務工作都只局限于申報稅、納稅，或少繳納稅，沒有認識到稅務管理在石油企業管理過程中的重要作用。
2.稅務管理沒有完善的管理體系
我國石油企業的稅務管理工作主要側重于稅務的申報，沒有形成完整的稅務管理體系，對石油企業稅務工作進行全面科學的管理。也是由于石油企業對稅務管理不夠重視導致石油企業的稅務管理工作沒有完善的體系作保障。
3.稅務管理的風險不到位
目前，一些石油企業還沒有建立完善的稅務風險管理控制體系，風險意識不強，導致石油企業的稅務管理工作還存在一定的稅務風險。在日常工作中，稅務管理部門對生產以及經營環節中的稅務風險缺乏識別和控制，而且稅務管理部門處于石油企業數據鏈的最末端，稅務管理部門獲得的各種數據資料已經是確定的，無疑給石油企業的發展帶來巨大稅務風險。
4.稅務管理人員素質能力不高
在部分石油企業中，沒有設置專門的稅務管理機構，稅務管理人員是由財務人員兼職的。還有一些石油企業雖然配備了專門的稅務管理人員，但是對于稅務人員的培養方向不明確，沒有把稅務管理提高到職業化的高度。稅務人員配備嚴重不足，未進行明確和有效的細化分工。從國家稅務總局選取的定點聯系的45家大型企業的管理情況來看，大多數內資企業的稅務管理還依附在財務管理下面，稅務人員大多三五個，而一些外資企業則有二三十人，高出我們數倍。
二、石油企業稅務管理體系的構建
1.明確稅務管理體系構建的目標和原則
石油企業稅務管理體系的目標既要有總體目標，又要有具體的目標，稅務管理的目標應服從于石油企業經營發展的總體目標，石油企業稅務管理的總目標應是注重提升石油企業的競爭力，促進石油企業的穩定、持續發展，保證石油企業獲取最大的經濟效益。在確定總體目標的基礎上，還應設置各階段、各環節的具體目標，采用先進的管理手段，降低石油企業的稅務成本，提高石油企業的信譽，促進石油企業實現最大的經濟利益。此外，對石油企業的稅務風險進行有效地評估和分析，明確風險的等級，做出有效地應對策略。石油企業稅務管理體系的構建應遵循成本原則、全員參與原則、全過程管理等原則。成本原則就是在構建石油企業的稅務管理體系時，應努力降低企業的稅收成本，控制稅收風險，提高稅務管理的效率。全員參與原則就是石油企業的稅務管理工作應由企業的所有人員共同參與管理，在工作中注意稅收成本的控制，實現稅務管理的目標。稅務管理工作不是某一時期、某一階段的工作，應貫穿于整個管理過程的始終，并根據不同階段企業發展的特點進行管理措施的調整，使稅務管理真正發揮作用。
2.設立專門的稅務管理機構
石油企業應建立完善的稅務管理機構，建立合理的崗位體系，并配備專業的稅務管理人員，加強企業日常的稅務管理工作，保證企業的涉稅工作能夠正常、規范的進行，減少稅收風險，避免企業經濟損失。提高稅收政策以及相關信息的獲取渠道，把握國家經濟以及稅收政策的變化和調整，從而更好的根據國家稅收政策加強石油企業的稅收管理。企業的稅務管理部門應及時根據企業的實際稅收情況，發現存在的問題，并做好稅務分析報告上交企業管理者，保證稅務管理工作能夠更加規范、專業。
3.建立完善的稅務管理制度
石油企業的稅務管理工作應以完善的管理制度作為保障，完善的稅務管理制度是石油企業防范稅務風險，保證工作正常進行的有效手段。應加強企業稅務管理制度建設，做好關鍵環節以及崗位的工作，保證資金的審批、使用、交接等。保管好銀行票據等關鍵性的物品，對稅務管理部門的出納、收支核對人員等加強控制。完善稅務管理制度，強化稅務風險控制，使各個環節相互制約，強化對企業內部崗位的管理，對納稅申報以及核算等進行嚴格的復核。強化內部審計工作，保證石油企業稅務管理制度的可行性，對企業的各項經營活動進行良好的監督。石油企業應加強納稅的審計，將稅務的核算以及申報等工作納入日常管理工作中，嚴格按照國家的法律法規進行，由審計機構定期對稅務情況進行檢查，及時發現存在的偏差。完善稅收內部審核制度，加強對納稅相關資料的審核，及時發現問題并及時糾正。
4.提高稅務人員的素質能力
石油企業應提高稅務管理人員的素質能力，加強稅務知識的教育培訓工作，使稅務管理人員具備扎實的專業知識，認識到稅務管理的重要意義。把稅務工作職業化，培養老、中、青有層次的專業人才梯隊。以專業化的稅務工作管控稅收風險，促進石油企業積極健康的發展。
三、結束語
