時間：2023-05-28 09:31:03
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1、工程實施招標投標和合同管理的目的
工程招標文件和投標書是工程合同的主要組成部分,是工程合同管理的依據。所以工程招投標階段是合同的制訂,工程建設實施階段是合同的執行。與國外非常重視合同簽訂和執行,一切以合同為準則辦事不同,合同管理一直是我國工程建設領域的薄弱環節。
2、當前工程招標投標工作影響合同管理的幾個問題
近年來,隨著市場經濟深入發展,國家有關工程建設的法律法規陸續出臺,工程建設的“四項制度”真正推行開來,各地在“四制”方面的探索實踐都積累了不少經驗,但同時也發現了很多問題。招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分,但實際操作中,往往是分離的,主要表現在以下幾方面:
1) 項目法人對招投標工作的掌控不力直接影響合同文件的質量。項目法人單位的人員素質不高,對當前不斷推出有關招標投標的法律法規辦法和合同管理知識的了解掌握不夠,難以勝任項目法人的職責要求,影響對工程建設過程各階段的管理。項目法人制是“四項制度”的核心和關鍵,項目法人處于中心地位,起主導作用,按照《合同法》和《建設工程質量管理條理》等有關法規的規定,通過招標投標確定勘察、施工、監理和物資供應等單位,并與其簽訂相關合同,由他們為項目法人提供建設服務。項目法人責任制不落實,工作不到位,會直接影響招標文件的質量,致使合同條款不準確、不合理、不全面,影響今后合同管理。項目法人原則上由原管理單位擔任或以其為基礎組建,所以新成立的相對獨立的建設管理機構往往很難與原管理單位分清,建設者和使用者責、權、利不明,難以實施有效監管,而且管理單位作為項目法人,并不具備項目法人一定要具有的承擔項目建設管理的人員、技術、經驗和水平,不完全清楚投資規律和基本建設程序,不能掌握并運用先進的項目管理方法,難免出現各種管理不善的現象,如決策不夠成熟、前期工作和實施階段各環節之間相互脫節、投資效益不高、工作效率低下、工程建設超過概算等。
2) 招標文件的編制主要是由招標機構承擔,承包合同管理由監理單位承擔,造成招標工作和合同管理的脫節。在承包合同實施過程中,一方面由于監理工程師未參與招標工作,不熟悉招標文件和合同,在執行合同初期不能很快地進入監理角色,只能邊上崗邊學習;另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理,招標機構只負責招標文件編制,招標機構的人員未必有豐富的工程實踐經驗,招標文件的編制水平很難提高,如果合同不準確、不全面,會給監理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據,合同不完善,執行起來隨意性大,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后,工程實際與原來招標文件合同已大相徑庭,違背了招標單位在招標時的初衷,損害了招標人的利益。
3) 目前在電力工程招投標中采用的綜合評分法,其實是一種很難達到公平、擇優目的的評標方法。這種評標方法只看經濟標得分,技術標只作合格性審查,由于目前建筑市場主體還不夠成熟,各方主體信用觀念淡薄,社會信用體制不健全,缺乏有效的失信約束和懲罰機制,以工程擔保、工程保險為核心的工程風險管理制度尚未建立起來,綜合評分法在實施過程中容易使企業過分注重經濟標的制作而忽視技術標的質量,引起投標者惡性競爭,影響招投標的公正性,最終損害了招標人的利益。而電力工程往往地質條件復雜,施工技術要求高,施工技術和管理水平特別重要,選擇的施工企業素質如何,會對工程合同管理帶來最直接的影響。
4)電力工程市場開放,參與投標的施工單位很多,經常有多家單位報名參與,施工招標競爭激烈,雖然招標過程本著公開、公平、公正、擇優的原則,但實際上真正中標的單位卻未必是較優的,這樣給接下來的施工合同管理帶來很大阻力。
電力工程市場還未真正走向規范化、有序化。電力施工單位參與投標數量多,競爭激烈,一方面說明電力工程施工存在較高利潤;另一方面也說明招投標操作和工程合同管理給一些不法分子有機可乘。一些私人老板往往不擇手段,通過掛靠、圍標,以達到中標目的,形成“劣勝優汰”的怪現象。選擇了施工質量和信譽較差的施工單位,會導致施工合同管理困難,工程質量、投資、工期難于控制,由此引起的糾紛問題會很多。如有的施工企業真正參與施工的技術人員與投標書中提供的不一致;施工管理水平與施工單位資質不相稱,施工技術和施工組織很差等。
3、應對政策
3.1推行代建制
在電力工程建設中推行代建制,可以較好地解決項目法人對招投標工作掌控不力的問題?！按ㄖ啤笨梢越鉀Q現行基建體制中建設項目責任不清的問題,以合同的形式確定投資者、建設項目管理單位和項目使用單位的責任、權利和義務,建立建設市場約束和競爭激勵機制,對建設項目實行規范、科學管理。代建制的優點是: ①通過委托或公開招標等方式選擇專業化的管理單位作為項目建設期的法人,全權負責項目建設過程中的組織管理,將現行工程項目基本建設中“建設和使用本質為同一單位”真正轉變為“建設和使用為兩個獨立的單位”,有利于項目建設單位的專業化,有效地控制工程質量、工期和投資,從而保證政府投資的高效益; ②可以克服人為影響,基本杜絕超規模、超標準和超投資的建設現象; ③在政府機構監督之下,建立健全項目管理單位、施工單位和監理單位之間的互相約束監督機制,保障建設項目的順利實施。
3.2招標工作與工程承包合同管理有機接合
招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來,監理工程師可以作為專家參與招投標工作全過程。項目法人改變觀念,不能過分依賴招標機構全部包辦。因為兩者的信息是不對稱的,招標機構不可能完全了解招標者的意圖,招標人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。招標機構作為一個企業畢竟是以贏利為目的,而且目前對招標機構的業績考核是以中標價為標準,使招標機構感到壓力較大,所以招標機構提供的服務是否滿足要求還需招標人有足夠的判斷能力。項目法人委托監理工程師參與招投標過程,監理工程師就可以把自己的經驗和理念貫徹到招標文件合同條款的制訂中,對合同的制訂和實施有一個整體的控制,從而降低因項目法人經驗不足對合同執行不力帶來的風險。
3.3選擇合適的評標方法
根據電力工程的規模和復雜程度,選擇合適的評標方法。評標方法其實是招投標的核心,是一把雙刃劍,好的評標方法在評標中是“擇優”,相反,不合理的評標方法往往是“擇差”。按照電力工程的特點,采用綜合評分法進行評標是比較適宜的,但不考慮工程的規模、施工難易程度等因素,所有的工程項目都采用只看經濟標得分,技術標只作合格性審查的評標方法,也是不合適的。對于施工特別復雜、有特殊技術要求的工程項目應該對技術標和商務標進行量化后,進行加權,計算綜合評分,確定綜合評分最高者為中標單位。這樣就會突出那些報價合理、實力較強的施工企業,限制部分信譽差的企業來渾水摸魚,擾亂市場,真正體現招投標的公平、公正、擇優。選擇出好的施工單位,就會給合同管理帶來便利,業主和監理的壓力會減輕不少,施工管理會相對輕松,良好的施工組織和規范化的管理更會使甲乙雙方減少摩擦和糾紛,為工程的質量、投資、工期控制打下基礎。
隨著新技術的應用,有的定額已完全失去參考意義,而招標文件中提供的最高限價一般都是參考地方定額計算的。所以招標文件中給出的最高限價未必能反映工程實際。目前的施工企業絕大部分還沒有建立自己的企業定額,沒有擺脫傳統的套用定額的模式,對自己企業扣除成本消耗后能夠獲取多大的利潤并沒有充分的了解,投標報價失去主動性,報出的工程項目單價往往隨意性很強。因此有實力的電力施工企業應該主動建立自己的企業定額,提高在招投標行為中的主動性,為健全市場環境創造良好的外部條件。
今年省政府工作報告在關于2019年工作部分提出，落實帶薪休假制度、鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進旅游消費。這讓很多上班族充滿期待。
在成都總府路上班的王茜一直憧憬著帶薪休假，好與男朋友去遠一點的地方旅游?？善诖啵闹幸灿幸唤z隱憂：這會不會是張空頭支票?四川怎么來落實帶薪休假呢?
27日，華西都市報記者從四川省人社廳獲悉，春節后，我省將出臺保障勞動者帶薪休假的政策，通過集體協商和集體合同制度，要求企業落實政策。
機制助推
帶薪休假將納入集體合同內容
省人社廳勞動關系處相關負責人透露，我省將從機制上推動帶薪休假政策，要求企業把落實帶薪休假政策列為企業的重大事項，還要通過集體協商和集體合同制度來推動其落到實處。要求企業工會與企業代表協商，簽訂集體合同。據了解，過去一些企業的集體合同簽得太過籠統，只有一些原則性的條款。春節后，要求企業簽的集體合同更細致，要把落實的細則和具體措施納入合同中。
與此同時，人社部門在日常巡查中，會將帶薪休假落實情況納入監督檢查范疇，讓企業員工參與對企業集體合同滿意度的評價。四川還將要求企業把帶薪休假納入單位的規章制度。
現身說法
保障福利會更有利于員工創新
對帶薪休假抱有期待的人很多，但如何說服企業主主動落實?
現在企業發展靠什么?不是單靠加班加點了，更多要靠創新!省人社廳勞動關系處相關負責人說，首先要加大政策的宣傳力度，提高企業經營者對帶薪休假制度的認識。用身邊的榜樣現身說法，員工休息好了，員工福利得到更好保障了，會加倍投入到工作中去，這也更加有利于創新，推動企業的發展。
同時，省人社廳還要推動企業高層領導休假。因為去年我省落實職工帶薪年休假制度情況的調研報告顯示，一線職工休假比例遠高于管理和技術人員，企業高管帶薪休假比例僅為23.2%。
該負責人說，企業高管帶頭休假，會在企業形成一種良性的休假風氣，也更能推動帶薪休假的進程。
焦點回應
企業獎勵旅游也可算是落實帶薪休假
我省對落實帶薪休假政策的推動，還將表現在考核的彈性方面。比如一個企業對優秀員工進行獎勵，獎勵項目是華東五市七日游，旅游的這幾天，算不算被獎勵者帶薪休假?
省人社廳勞動關系處相關負責人明確，可以算帶薪休假。
不能想休就休 企業根據生產情況安排
落實帶薪休假，對員工來說是個好消息，對企業而言卻有些發愁。有企業經營者擔心：如果員工集中休假，影響生產經營工作怎么辦?該負責人明確表示，帶薪休假不是員工想休就休，而是由員工提出申請，由企業根據生產經營情況進行安排。一句話，何時休假要企業與員工達成共識后才能實施。
兩會現場熱議
省政協委員、川開集團董事長簡興福：
應根據企業情況彈性休假
實行帶薪休假我覺得挺好，可以減輕職工的心理壓力，做到勞逸結合。省政協委員、川開集團董事長簡興福在接受華西都市報記者采訪時表示，落實帶薪休假制度是一件好事，但對于企業來說，還要根據實際情況靈活安排。
簡興福所在的企業主要從事電器設備生產，公司每年會接到大量國外訂單，今年上半年的生產計劃已排滿，按照這個節奏，下半年的生產量應該也是滿的。與此同時，由于大量的生產都是按照國外的訂單來安排，這就意味著，公司很多員工不會有太多想走就走的旅行。
像我們這樣的企業，不可能隨時想休就休。簡興福說，很多時間都是集中安排休息。以即將到來的春節為例，一般企事業單位休假7天，公司員工最長可休15天。多出來的假期，算是年休了。他告訴記者，休假時間長短主要是按員工工齡計算的，工齡長，耍的時間自然會長一點。公司關于帶薪休假的安排，一般是通過這種方式實現的。對于帶薪休假，希望政府部門在制定具體政策時，應該有個彈性機制，充分考慮各個企業的情況。
省政協委員、蒙頂集團董事長韓東：
帶薪休假有利于拉動內需
(帶薪休假)我認為這是一個趨勢。省政協委員，蒙頂集團董事長韓東說，帶薪休假是國外通行的做法，也是我們國家不斷跟國際接軌的一個具體舉措。他舉例說，休假制度不完善，很多企業無法落實帶薪休假，導致大多數國人不得不在法定節假日打堆堆出游。游客集中出行，超過景區接待能力，不僅是對景區的傷害，游客的旅游體驗也不好，休假沒有起到真正休息的作用。
落實帶薪休假，將一窩蜂的游客分散到平時，有利于提高休假的幸福指數。韓東說，工作生活兩不誤的同時，還有利于拉動內需、刺激消費，可謂多重利好。
作為民營企業家，是否愿意在企業內部推行帶薪休假?從旅游產業來說，我是百分之百贊成。從企業經營的角度來說，我也全力支持。韓東說，當然，帶薪休假的前提是要充分安排好工作，根據每個人的時間，分批次休。既要保證休息，也要保證工作正常開展。
據他了解，很多經濟效益好的民營企業或者領導比較開明的企業，早就開始在企業內部實施帶薪休假了。他建議這種休假方式應盡快在企事業單位推廣。
鏈接
連續工作1年以上可享受帶薪年休假
關鍵詞：合同管理；問題；風險；對策建議
中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-02
行政事業單位發生的經濟業務包括設備購置、工程建設、技術咨詢、技術服務、房屋租賃以及對外租車和購買車輛保險等，都需要簽訂經濟合同。經濟合同管理貫穿于行政事業單位日?；顒又校婕百Y金管理、工程管理以及單位履行職責和事業發展的各項業務。2012年財政部出臺了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，自2014年1月1日起施行。內部控制規范包括合同管理控制，進一步提高行政事業單位內部管理水平，規范內部控制，加強廉政風險防控機制建設。行政事業單位內部控制逐步規范，合同管理制度逐步健全、程序逐步完善，然而仍有一些行政事業單位合同管理面臨著諸多問題，經濟活動的風險依然較大。對此，本文闡述了行政事業單位合同管理存在的問題，分析了合同管理各個環節存在的主要風險，提出了加強行政事業單位合同管理的對策與建議。
一、行政事業單位合同管理存在的問題
（一）領導重視不夠
單位領導者經營意識和法律意識淡薄，不重視經濟合同管理，未加強合同管理工作的領導，沒有建立相關合同管理制度，也沒有建立起“以制度引導人，以制度約束人”的管理理念，出現合同管理不規范、簽訂的合同條款不完整、合同控制薄弱等問題，直接導致經濟合同糾紛甚至經濟犯罪案件。
（二）內部控制機制不健全
單位管理設置不明確，未確定或單獨設置合同歸口管理部門，無法對本單位合同實行統一管理。也未從制度上明確合同歸口部門、承辦部門以及其他職能部門等在合同管理各個環節中的管理職責。另外，未建立健全合同管理制度和責任制度，對違反規定簽訂和履行合同管理者沒有進行權利約束和責任追究，更不能從源頭上防止腐敗和權利的濫用。合同管理程序不規范，沒有規定合同運行各個環節的工作程序。
（三）合同管理混亂
由于合同管理主體不明確，各個職能部門職責不清，合同管理行為不規范，存在合同簽訂隨意，簽訂范圍、內容和形式未規范。合同簽訂主體不符合《合同法》以及相關法律法規，在未取得授權的情況下部門或個人對外簽訂合同。合同簽訂之后，合同經辦人或責任人未對合同進行跟蹤和督導，導致合同當事人未按照合同約定履行權利和義務。
二、行政事業單位合同管理的主要風險
（一）合同簽訂環節
簽訂合同前，沒有根據自身的需求進行充分的市場調查，無法判斷合同當事人是否具備承擔合同經濟行為能力，也無法審查合同當事人的誠信，導致合同違約風險。對于部分合同還需要特殊的資質要求，比如采購政務內網設備的保密資質、環境影響評價資質等等，如未調查清楚直接影響違法相關法律、法規和規章制度，導致經濟合同無效或引發潛在的風險。
沒有設置合理的內部控制機制，合同文本未經各職能部門、單位領導審查和審批，重大合同未按照三重一大要求履行集體決策。沒有經過單位法定代表人授權或者超越權限進行簽訂合同。
簽訂的合同事項不符合財政資金支付方向和范圍，合同金額超出政府部門預算或工程概算。屬于政府集中目錄內或限額標準以上的貨物、工程和服務的采購事項，合同簽訂前也沒有履行《政府采購法》及其相關履行法律法規。合同簽訂依然存在一次性付款或者超過工作進度付款，可能導致單位違反相關規定或利益受損。
（二）合同履行環節
未對經濟合同進行有效管理，未能按照合同約定履行合同的權利和x務，沒有督促合同當事人提交合同成果，未按照合同約定進行付款或者查過工作進度付款，導致單位利益受損或被訴訟。
未對合同進行有效的跟蹤和監控，出現合同依據的法律法規和規章政策修改或者廢止、簽訂合同時的客觀情況發生重大變化、合同當事人經營狀況嚴重惡化和喪失商業信譽等重大影響時，未及時與合同當事人進行合理溝通，也沒有向合同歸口管理部門和單位領導報告，未及時處理或處理不當影響單位合法權益。
合同簽訂部門違反合同約定，未按照合同規定的期限、金額或方式付款，在支付合同款項時沒有提交付款依據或者長時間沒有催收到期的合同款項。
（三）合同驗收環節
合同當事人未按照合同約定提交合同成果，合同提交的成果不符合合同約定，合同成果得不到合理的運用。導致合同糾紛或者財政資金損失浪費。
三、行政事業單位合同管理的對策與建議
（一）建立健全合同管理制度
行政事業單位應當依據財政部《內部控制》根據本單位實際情況，健全本單位合同管理辦法。要做到從制度規范人、從制度約束人。制度內容不僅要側重基礎性管理，也要關注防范風險和提高財政資金效益。
（二）明確合同歸口管理部門和相關部門職責
行政事業單位應當明確合同歸口管理部門，對單位的合同實行統一管理，負責合同全過程管理。建立合同歸口管理部門與財務部門、承辦部門、法律部門以及其他各職能部門的協調和溝通機制。明確各職能部門在合同管理過程中的職責，使其各司其職、各盡其責。
（三）管控合同關鍵環節
1.合同簽訂環節
對單位合同在納入年度預算時履行合同集體決策，審核對外簽訂的合同是否符合本單位職責或事業發展目標。對于重大經濟合同，按照三重一大決策程序，詳細匯報基本情況、委托理由、經費測算、委托方式、預期成果等事項。
要加強合同調查，詳細了解合同當事人的資信情況，包括營業執照是否有效、委托的內容是否在對方當事人的營業范圍內、是否具有履約能力、是否具有委托內容所需要的特殊資質要求。合同調查之后，要組織技術、財會、審計、法律等方面的人員與合同當事人進行談判，對影響重大、涉及較高專業技術或法律關系復雜的合同還應當聘請律師或外部專家參與合同談判。政府采購目錄內或達到政府采購限額標準的合同，應當執行政府采購相關規定。
擬定合同文本后，要加強合同審簽管理，合同文本經合同各職能部門、律師審核后，提交單位主管領導審定。要加強合同簽署管理，合同應當由單位法定代表人或其授權委托人進行簽署，嚴禁無權限或超越權限簽署合同。
2.合同履行環節
要加強合同的會計控制，嚴格按照合同約定辦理合同價款支付手續，不得超進度支付款項。合同資金支付手續要符合資金管理相關規定。在合同履行過程中，要加強合同過程管理，對合同履行情況實施有效監控，督促對方當事人按合同約定開展工作，按期提供合同成果。對履行過程中出現合同事項需要調整或無法履行的，應當履行合同審批程序，簽訂補充、變更合同或者解除合同，防范合同糾紛。
3.合同驗收環節
要加強合同驗收的分類管理，對于設備購置合同、技術合同、工程建設合同明確不同驗收程序和要求。在合同驗收過程中，要重點審查合同簽訂情況、履行情況和成果質量情況等內容。成果質量要側重提交的合同成果是否符合有關法律、法規以及行業標準，是否符合合同約定的技術、經濟等指標要求。要強化合同檔案管理和成果運用，定期對合同進行統計、分類和歸檔，提高財政資金使用效益和效率。
記者從市發改委獲悉，本市從2008年開始探索發展合同能源管理工作，2010年11月，本市修訂完善出臺《北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》，對符合國家財政獎勵支持政策的項目，在中央財政240元噸標準煤獎勵基礎上，市級財政給予260元噸標準煤配套獎勵。
近年來，本市節能服務公司數量快速增長，通過國家審核備案的節能服務公司達到448家，備案數量和申報數量均居全國首位。項目總體規模逐步提升。2012年已累計完成合同能源管理項目超過50個，節能量達10萬噸，對完成全市節能目標作出了積極貢獻。
根據國家發改委、財政部對合同能源管理獎勵資金清算及現場核查顯示，全國合同能源管理推進工作整體不如預期，各地普遍存在項目數量少、執行進度慢的情況。本市雖然合同能源管理工作起步早，取得一定成績，但完成項目數量處于全國中等水平，整體推進工作壓力較大。主要表現在：
一是用能單位開展合同能源管理的積極性不高，動力不足。據測算，本市工業領域平均綜合改造節能量投資額在3000到3600元左右，非工業領域平均綜合改造單位節能量投資額在6500到7500元左右，現有500元/噸標準煤的獎勵標準，不足節能改造投資成本的15%。
二是合同能源管理獎勵門檻較高。與全國其他地方不同，本市已率先進入以服務業節能為主的階段，能源消費呈現“面廣點散”的特點，用能載體分散且單個項目節能量較小，普遍低于國家規定工業項目年節能量500噸標準煤、非工業項目100噸標準煤的門檻。
三是本市節能服務產業剛進入培育期，企業規模不大，實力不強，市場發展環境仍需進一步成熟規范。
此背景下，本市亟需進一步強化政策統籌促進，加強對各利益主體的激勵約束和規范管理。從市發改委獲悉，市發改委和市財政局經過一年多調研、考察、論證，起草完成了《北京市關于進一步推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，該文件的政策亮點包括：
一是加大財政獎勵支持。首先是提高標準。對符合中央財政獎勵政策的節能效益分享型合同能源管理項目，在中央財政獎勵基礎上，提高市級財政配套獎勵力度。其中，工業領域從260元/噸標準煤提高到360元/噸標準煤，非工業領域從260元/噸標準煤提高到560元/噸標準煤。
其次是降低門檻。對國家政策優惠未覆蓋到的工業領域單個項目節能量在100到500噸（不含）標準煤，非工業領域單個項目年節能量在50到100噸（不含）標準煤的效益分享型合同能源管理項目，給予市級財政360元/噸標準煤的獎勵資金。
再次是增加類型。對國家政策未覆蓋的試點開展能源費用托管型項目的市級財政獎勵，獎勵標準為360元/噸。這是本市的一個政策創新點。
今年4月2日，國務院辦公廳轉發了國家發展改革委等部門《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟钒ㄋ拇蟛糠郑阂弧⒊浞终J識推行合同能源管理、發展節能服務產業的重要意義；二、指導思想、基本原則和發展目標；三、完善促進節能服務產業發展的政策措施；四、加強對節能服務產業發展的指導和服務。該《意見》篇幅不長，但含金量卻很高。
本刊記者請北京市政府參事、原北京市發改委副主任、北京節能環保促進會常務副會長柴曉鐘對《意見》進行了解讀。
為什么會出臺這個《意見》?
合同能源管理是發達國家普遍推行的、運用市場手段促進節能的服務機制。節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節能診斷、融資、改造等服務，并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性，是行之有效的節能措施。
我國上世紀90年代末引進合同能源管理機制以來，通過示范、引導和推廣，節能服務產業迅速發展，專業化的節能服務公司不斷增多，服務范圍已擴展到工業、建筑、交通、公共機構等多個領域。2009年，全國節能服務公司達502家，完成總產值580多億元，形成年節能能力1350萬噸標準煤，對推動節能改造、減少能源消耗、增加社會就業發揮了積極作用。
柴曉鐘認為，合同能源管理近幾年來在北京也得到較快發展。節能服務企業的數量初具規模，據初步統計已有近200家；節能服務企業的實力也逐步增強，相當部分的企業已具備了良好的技術力量和資信等級，多數企業可以提供從節能診斷、設計、施工，直至運行管理等“一條龍”的服務；節能服務企業在節能領域發揮了越來越積極的作用，近幾年來，完成合同能源管理項目600多個，投資10億多元，年節能350萬噸標煤以上，減排二氧化碳250萬噸以上。
柴曉鐘強調，但也要看到，我國合同能源管理還沒有得到足夠的重視，節能服務產業還存在財稅扶持政策少、融資困難以及規模偏小、發展不規范等突出問題，難以適應節能工作形勢發展的需要。柴曉鐘認為，加快推行合同能源管理，積極發展節能服務產業，是利用市場機制促進節能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的迫切要求，是建設資源節約型和環境友好型社會的客觀需要。出臺一些政策，采取切實有效措施，解決存在的問題，促進合同能源管理的推行和節能服務產業的發展，是完全有必要的。
明確了推行合同能源管理的大方向
《意見》指導思想是：充分發揮市場機制作用，加強政策扶持和引導，積極推行合同能源管理，加快節能新技術、新產品的推廣應用，促進節能服務產業發展，不斷提高能源利用效率。
柴曉鐘認為，這個指導思想強調了發揮市場機制和政策扶持、引導的作用；強調了在合同能源管理中要加快節能新技術、新產品的推廣應用，從而達到“兩個促進”的目的；促進節能服務產業發展，促進能源利用效率提高。
《意見》提出了兩個基本原則。一是堅持發揮市場機制作用。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以分享節能效益為基礎，建立市場化的節能服務機制，促進節能服務公司加強科技創新和服務創新，提高服務能力，改善服務質量。二是加強政策支持引導。通過制定完善激勵政策，加強行業監管，強化行業自律，營造有利于節能服務產業發展的政策環境和市場環境，引導節能服務產業健康發展。
“這兩條原則把市場的作用與政府的作用，企業的積極性和政府的意圖，促進企業的發展和規范企業的行為很好地結合了起來。符合合同能源管理的商業屬性和社會屬性，也符合我國目前的合同能源管理發展的實際情況?！辈駮早娬f。
《意見》提出發展目標是：到2012年，扶持培育一批專業化節能服務公司，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司，建立充滿活力、特色鮮明、規范有序的節能服務市場。到2015年，建立比較完善的節能服務體系，專業化節能服務公司進一步壯大，服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。
柴曉鐘認為，這個目標從時間安排上基本是在“十二五規劃”期間內，是實事求是的，經過五年多的努力是完全可以達到的。
政策的主要內容是什么?
《意見》里提出的政策主要有如下幾個方面：
加大資金支持力度
《意見》提出，將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金支持范圍，對節能服務公司采用合同能源管理方式實施的節能改造項目，符合相關規定的，給予資金補助或獎勵。有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導節能服務產業發展。
柴曉鐘認為，這條政策只是指出了一個方向，第一明確了資金來源；第二明確了支持方式：資金補助或獎勵，資金補助應該是對項目投資而言，獎勵應該是對節能服務企業而言；第三要求有條件的地方政府也要拿出專門的資金來支持合同能源管理的發展。估計這條政策還要制定具體的細則去落實。這方面北京市走在了前面。北京市發展改革委與北京市財政局已經聯合出臺了有關政策，根據不同情況，最多可以給合同能源管理項目500萬元的資金補助或者節能服務企業200萬元的獎勵。
實行稅收扶持政策
《意見》提出，在加強稅收征管的前提下，對節能服務產業采取適當的稅收扶持政策。
一是對節能服務公司實施合同能源管理項目，取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅，對其無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產，免征增值稅。
二是節能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅，即：“三免三減”。
三是用能企業按照能源管理合同實際支付給節能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理。
四是能源管理合同期滿后，節能服務公司轉讓給用能企業的因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。節能服務公司與用能企業辦理上
述資產的權屬轉移時，也不再另行計人節能服務公司的收入。
“上述四條政策含金量很高，營業稅、增值稅、所得稅都涉及到了，而且允許用能企業用于節能改造的支出進入成本。這些政策會有效地調動用能企業和節能服務企業兩個方面的積極性。這些政策國家有關部門都會陸續出臺具體實施辦法”，柴曉鐘說。
完善相關會計制度
《意見》提出，各級政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出視同能源費用進行列支。事業單位采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出計入相關支出。企業采用合同能源管理方式實施節能改造，如購建資產和接受服務能夠合理區分且單獨計量的，應該分別予以核算，按照國家統一的會計準則制度處理；如不能合理區分或雖能區分但不能單獨計量的，企業實際支付給節能服務公司的支出作為費用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關資產作為接受捐贈處理，節能服務公司作為贈與處理。
柴曉鐘指出，以上規定，從會計制度上解決了稅收扶持政策的落實問題，特別是解決了政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司費用的來源問題，即：由財政按能源消耗費用進行列支。
進一步改善金融服務
《意見》提出，鼓勵銀行等金融機構根據節能服務公司的融資需求等特點，創新信貸產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續，為節能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。節能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產可按有關規定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。
柴曉鐘認為，合同能源管理的一個很大特點就是節能改造資金先由節能服務企業投入，然后節能服務企業再以分享節能效益的方式收回投資并獲得投資回報。因此，項目的融資就成為了限制合同能源管理推行的一個重要問題。政策對銀行等金融機構提出了一些要求，也提出了一些具體途徑，對解決節能服務企業的融資難問題會有幫助，但這些都需要在實踐中不斷探索。
加強對節能服務產業發展的指導和服務
《意見》提出了如下措施：
鼓勵支持節能服務公司做大做強
《意見》提出，節能服務公司要加強服務創新，加強人才培養，加強技術研發，加強品牌建設，不斷提高綜合實力和市場競爭力。鼓勵節能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式，實行規?；?、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有知名品牌，具有較強競爭力的大型服務企業。鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，為本行業其他用能單位提供節能服務。
柴曉鐘認為，合同能源管理開展得好壞關鍵在節能服務企業的能力和好壞。也就是說，節能服務企業決定了合同能源管理。因此，政策特別對節能服務企業提出了要求，鼓勵他們從各個方面人手做大做強。
發揮行業組織的服務和自律作用
《意見》提出，節能服務行業組織要充分發揮職能作用，大力開展業務培訓，加快建設信息交流平臺，及時總結推廣業績突出的節能服務公司的成功經驗，積極開展節能咨詢服務。要制定節能服務行業公約，建立健全行業自律機制，提高行業整體素質。
柴曉鐘指出，在合同能源管理的推行過程中，行業組織、中介組織的作用非常重要。他們可以組織培訓，協調甲乙雙方的關系，客觀公正地核定節能量，促進合同能源管理市場的規范等等。這方面，北京市做得比較好，北京節能環保促進會、北京節能環保服務中心都發揮了很好的作用。
營造節能服務產業發展的良好環境
《意見》提出，地方各級人民政府要將推行合同能源管理、發展節能服務產業納入重要議事日程，加強領導，精心組織。政府機構要帶頭采用合同能源管理方式實施節能改造，發揮模范表率作用。各級節能主管部門要廣泛宣傳推行臺同能源管理的重要意義和成效，提高全社會對合同能源管理的認知度和認同感。要加強用能計量管理，督促用能單位按規定配備能源計量器具，為節能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件。要組織實施合同能源管理示范項目，發揮引導和帶動作用。要加強對節能服務產業發展規律的研究，積極借鑒國外的先進經驗和有益做法，協調解決產業發展中的困難和問題。
國務院關于大力推進合同能源管理的扶持政策或將破繭出臺。3月17日國務院常務會議指出,要積極推行由專業節能服務公司與企業、公共機構等用能單位簽訂能源管理合同,提供節能設計、改造和運行管理等服務的新機制。
隨著國務院關于合同能源管理指導總方針的推出,我們預計發改委、財政部、國家稅務總局,將于近期聯合落實《加快推行合同能源管理促進節能服務業發展的意見》,在稅收、融資渠道、補貼方面進行改革,包括將合同能源管理項目明確納入服務稅范疇,制定稅收鼓勵政策和細則,鼓勵金融機構在優惠利率信貸、產品合作等多渠道對合同能源管理進行扶持,以及節能服務補貼政策。政策推動下的節能服務產業,有望迎來新一輪增長高峰。
合同能源管理,即工業節能+建筑節能新模式。合同能源管理,簡稱EMC,起源于上世紀70年代的市場經濟國家,經過幾十年發展,在美國、加拿大,EMC已發展成為一個新興的節能產業。合同能源管理機制的實質,是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。這樣一種節能投資方式,允許用戶使用未來的節能收益為工廠和設備升級,以及降低目前的運行成本。
工業節能和建筑節能是合同能源管理模式主要應用領域。節能服務項目分布在工業、建筑、交通等各個領域,涵蓋鋼鐵、石化、建材、交通、電力、建筑、水泥等各行各業。合同能源管理適用于合同金額較大、能源計量便利的用電大戶和用能大戶,在工業高低壓變頻器、工業余熱回收利用、工業鍋爐、建筑HVAC、配電系統、LED路燈系統等領域,都是合同能源管理推廣的重點領域。2009年全國能源消費總量為31.0億噸標準煤,比上年增長6.3%,單位萬元GDP能耗為1.08噸標準煤,比上年下降2.2%?！笆晃濉逼陂g,雖然我國萬元GDP能耗下降10%,但與世界發達國家相比,我國仍是日本、美國的4-5倍,減排任務艱巨。而合同能源管理機制有望成為推動工業節能和建筑節能的有效手段。我們預計鋼鐵和石化等高能耗行業,有望率先成為合同能源管理業務推進的重點領域。
2009年,我國節能服務產業再一次實現了跨越式發展,產值從2008年417億元增長到588億元,同比增速40.9%,合同能源管理項目投資額從2008年117億元增長到195億元,同比增長67%。產業總計綜合節能投資,從2008年253.2億元增長到360.4億元,同比增速為42.3%。其中,合同能源管理(EPC)項目投資從2008年116.7億元增長到195.3億元,同比增長67.37%。形成年節能能力1757.9萬噸標準煤,年減排1133.85萬噸二氧化碳。預計2010年節能服務產業總產值有望達到800億元,同比增長36%。根據EMCA協會對于節能服務產業的估算,節能市場總規模大約4000億元,未來發展空間非常巨大。
[關鍵詞] 高校管理；管理系統；系統整合；SOA
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 21. 094
[中圖分類號] TP315；C931.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）21- 0178- 05
1 引 言
1.1 高校管理信息化的發展背景
近年來中國高等教育得到了長足的發展，同時，高等教育領域也對信息技術也開展了廣泛深入的研究，那么將信息技術應用于高校本身的管理事務中來就變成了自然而然的事情。1993年，中國教育與科研網（CERNET）項目正式啟動，啟動至今，已有900余所高校通過接入CERNET或者其他形式構建了校園網絡環境。CERNET作為以教學科研為服務對象的網絡系統迅猛發展的同時，也逐步的將信息技術的春風吹進了中國高校管理工作中。21世紀以來，我國高等院校的信息化硬件設施已基本構建完畢，這為高校管理系統的發展與優化奠定了基礎。
1.2 我國高校管理系統信息化的發展現狀
高等學校的辦學水平和辦學效益，是評價一個高校的綜合性指標，而其中一個重要的制約因素就是高校本身管理機制的效能發揮和管理系統優化的程度[1]。目前，我國高校管理信息化工作正蓬勃發展，高校內部各職能部門都對本部門的信息化工作都給與了相當的重視，初期以投入專業軟件來解決本部門業務工作為主，教務管理系統，財會電算化系統，學生管理系統，人事管理系統，國有資產管理系統，校園卡管理系統、辦公系統等等逐步的投入使用；中期以宣傳為目的的部門網站開始慢慢出現，后期有一些部門意識到為了提高工作效率和政策宣傳效果，將本部門的工作業務和部門網站做一定程度的整合，將一些部門數據公開以便師生員工進行查詢，將一些適宜的工作流程轉移到部門網站上進行。許多學校設有專業的機構來協助各部門的管理系統信息化工作，有一些專業性強的部門業務，則通過外購軟件及服務來完成。此時，高校各管理系統已經初具規模，各管理系統的投入使用也使得部門的工作效率較信息化以前有相當程度的提高。當前高校管理系統的基本體系如圖1所示。
高校管理信息系統在這種模式下已經發展得日趨成熟，但同時，在這種模式之下高校管理系統的發展也遇到了一些難以逾越的障礙，這些障礙單憑某個部門自己是難以破除的。
2 高校管理系統特性
2.1 辦學模式多樣化帶來的服務對象多元化
伴隨著我國高等教育的改革和發展，高校不再是脫離社會、高高在上的象牙塔，高等教育的內涵和外延都發生了巨大的變化。高等教育機構除了進行前沿的科學研究工作之外，高等教育服務社會的職能也得到了逐步的加強和深化，為社會培養多層次的人才成為的高校當前主要的工作之一。目前我國高校的辦學層次主要有本科教育、民辦生教育、研究生教育、繼續教育、留學生教育等，為了適應這些不同層次的人才培養工作，為了更好的服務這些培養對象和從事不同層次教育教學的教職工，高校管理工作及其信息化系統應就這些不同體系的人才培養工作建立有針對性的管理業務流程和服務框架，準確高效的進行教育資源分配，實現社會價值目標的最大化。
2.2 高等教育服務標準化帶來的管理信息系統復雜性
高校作為一個完整的進行科學研究和提供高等教育服務的機構，為了達到高等教育的社會目標，其內部組織必須具備完備的管理和服務體系。高校內部組織按照功能分為教學、科研、行政、后勤、產業等部門，各部門之間存在著廣泛和緊密的聯系。同時，管理業務工作流在各部門之間的流轉又呈現出了部門間緊密聯系的另一面。即部門間關系既互相聯系，又互相制約。各部門之間的信息高度交匯，組織關系高度復雜，這樣的實體關系透過軟件過程工程化的轉換映射到信息化系統中，造就了高校管理大系統高度的復雜性。
2.3 高校同外部組織聯系的增強對管理系統外部擴展提出了要求
高校運行過程中，需要和各層級的外部組織發生聯系，比如作為一個整體接受上級教育主管部門的業務指導，各行政部門接受各條線上級主管部門的管理，和產學研條線橫向合作機構的業務來往，指導各種類型附屬機構的業務工作等等。高校和這些外部組織之間的信息交換日益緊密，這就需要在高校管理系統的頂層設計時，應用通用、開放、標準化、低耦合性的系統工程架構。
2.4 高校管理系統應具有一定的自適應性能
當前社會正處于變革之中，高等學校作為整個社會巨系統的一個子系統，不得不面臨各種法律政策的變化帶來的影響，譬如學分制教學管理體制和彈性學制在高校的推廣就對教務管理子系統和財務管理子系統產生了劇烈的影響，這就要求高校管理系統在設計之初就要有一定的前瞻性，同時系統本身應用的架構體系也要具有一定的自適應性能。
綜上所述，理想的高校管理系統應該是一個具有多元服務能力的，準確處理高校內外部關系的，有能力適應內外部環境變化的靈活高效的大系統。
3 高校管理系統發展的瓶頸
3.1 高校管理信息系統本身發展面臨的問題
當前管理系統在高校的主流應用形態就是各部門各自發展，各自為政，系統五花八門，水平參差不齊；基礎數據未能實現共享，高校管理工作流中的數據流仍然是通過郵件，移動存儲等低水平方式傳遞，導致時間敏感性的工作業務準確性低，時效性差；跨部門工作流各工作節點的數據責任沒有合理分攤，各節點工作責任心不強導致的失誤累積，給工作流終端造成了巨大的壓力；因為部門內部工作流程具有一定的封閉性，某種程度上造成了監管的缺失，特別是一些敏感的部門，包括財務部門，教務部門，科研管理部門等等，給暗箱操作創造了機會，加大了違法違紀的風險；各部門各自處理本部門管轄下的工作業務，對高校管理系統的服務對象來說，沒有統一的接入門戶，高校作為一個統一的整體呈獻給服務對象的應用模式不統一，UI親和力差；這些問題嚴重制約了高校管理水平和工作效率，同時也給服務對象造成了困擾。
高校管理系統的數據有一些具有相當的敏感性，應以非常嚴肅的態度來對待，如果在數據維護的準確性或數據傳遞過程中出現了差錯，影響到師生員工的利益，將會影響校園的安定和諧；若任由這種現狀發展下去，高校管理系統終將成為未來高校運作中的短板。
所以，只有通過在基礎數據共享的基礎上，統一籌劃與整合各部門的工作業務，將高校所有的工作業務流程條理化、清晰化，并在一定范圍內做到公開化，合理分攤工作流中各部門的數據維護責任，繼而通過一定的架構方法整合各部門的管理信息系統，才能逐步解決高校管理系統面臨的上述問題。
3.2 高校管理系統整合的主要障礙和解決方案
（1）缺乏統一的、強有力的組織領導。高校管理層對于信息化工作的管理仍然是粗放的，沒有統一步驟，協調開展，對管理系統整合認識不夠充分，對管理系統的信息化及其整合預見性不夠，管理系統信息化規劃沒有和高校自身的發展戰略相匹配；
（2）各部門管理系統信息化水平不一。高校內部各部門對于信息化認識程度不一致，部門間信息化工作推動力度不一，部門信息化程度很大程度上取決于部門負責人的認識水平，有些部門負責人相當重視，有些部門負責人則對信息化工作意識不強，有些觀點甚至認為管理信息化可有可無，僅僅是錦上添花而已；這些現象造成了管理系統整合難以開展。
（3）各部門對于本部門數據的心態不一，對于參與系統整合猶豫不決。有些部門出于對部門自身的數據在高校工作流中公開的風險未評估或者感覺難以評估，而傾向于不公開這些數據，有些部門本身對于自身數據管理不善，對于公開數據形成的責任難以承受，從內心不愿公開本部門數據，這些問題無形中也影響了管理系統整合的步伐。
（4）對管理信息化對管理方式的反作用始料未及。有些部門將投入管理信息化作為潮流，但管理系統規范了管理工作流程后，有些習慣于人治的管理者感到了一些不適應，為了扭轉這種局面，采取了用人為的流程代替管理系統的流程這種倒退的辦法，規避系統管理規范，隨著時間的推移，此部門的數據準確性就可想而知了。
要破除這些障礙，唯有高校管理層加強對規范工作流程和管理透明化的認知，自上而下的開展這項工作，消除部門之間的門戶之見，督促各部門加強對本部門數據的管理，繼而促使各部門之間通力協作，整體性的推動高校管理系統的整合。
4 高校管理系統整合策略
4.1 高校管理系統整合的技術策略
高校最主要的資源是什么？ 教師（科研人員）和學生，那么，高校管理系統的功能就是圍繞著這兩大資源在高校內的進行的與其身份相關的活動開展服務。由于服務對象的一致性和高校硬件資源的相對穩定性，高校內部的各種管理系統都會同時使用一些特定的數據資源，比如學生數據，師資數據，教室數據，設備數據等，而現狀是各部門都是獨自建立維護和使用這些數據，譬如教務處建立了學生信息數據，用以管理學生的個人信息，學籍，成績等，學生處也建立了學生數據，用以管理學生的獎懲，貸款，就業，招生等，財務處也建立了學生數據，用以收費，發放等，宿管部門也建立了學生數據，用于管理宿舍，床位等，這就造成了很多問題，一是重復建設，造成浪費，二是數據不能同步，數據傳遞的時間差過大，對內對外公布不統一等等。
所以，高校管理系統整合的核心目標就是基礎數據集中管理和共享，應用層面的實施手段可以采用SOA的架構體系對各部門管理系統進行整合。
4.1.1 數據集中管理和共享的策略
實施數據集中管理和共享，就必須首先指定各類數據維護的責任部門，各部門根據自身的管理需要，在這些共享的基礎數據上進行擴展，建立和維護本部門的數據。那么理想整合的高校管理系統的基礎數據及其責任分配（以教學活動為例）如圖2所示。
由圖2可見，學生、教師、教室、設備數據由各責任部門負責建立維護，其他部門在進行業務活動的時候，根據業務需要調用這些數據，避免了重復建設，提高了工作效率和準確度。
而在技術上，首先對現有的數據進行Web標準化數據清洗（Data-Cleaning），然后選擇合適的MDM（Master Data Management） 工具來對這些基礎數據進行管理。
4.1.2 應用層面整合的策略
SOA，即面向服務的架構（Service-Oriented Architecture），是當前公認的一種開放通用且易于擴展的組織資源和業務流程整合的架構方式[2]。SOA的特點就是從業務對象或者業務模型的視角出發，使用Web Service 技術來構建整個機構的管理系統及其資源，使用SOA架構和Web Services技術來解決高校管理系統的整合具有以下優點：
?標準開放統一。SOA使用一套開放統一的標準來進行構建，包括SOAP，WSDL，UDDI等，有利于高校管理系統的設計、開發、維護和擴展。
?高度靈活性。SOA架構使用UDDI（Universal Description， Discovery and Integration）規范，使得應用程序之間處于松散耦合狀態，具有較強的靈活性，有利于軟件資產的重用。
?平臺異構障礙弱化。在SOA架構下，首先對數據資源XML化，然后使用Web Service方法，通過WSDL（Web Services Description Language）接口，對Web應用程序和桌面應用程序進行Web Service化的包裝，這就使得異構的管理系統之間能夠很容易的互相調用服務。
整合的高校管理系統SOA五層架構體系如圖3所示。
SOA架構的管理系統整合方法，非常的適合高校這種具有一定的信息化水平，但信息化水平不一致且未能進行有效的資源整合的復雜機構，能夠最大程度的降低高校管理系統整合工作中的資產損失，在最大限度的保留現有的各部門管理信息系統的同時建立一個通用高效且易于擴展的高校管理大系統。
4.2 高校管理系統整合工作的推進步驟
（1）在學校層面設立統一的跨部門領導小組，將管理流程規范化和管理系統信息化的工作整合在一起推進。
（2）督促各部門先期準確維護各自的部門數據，同時制定清晰的本部門工作業務流程。
（3）將各部門的業務流程集中起來，統一進行分析，從學校層面來規劃跨部門的業務流程，將業務工作流中的各節點責任進行合理的分配，同時將適宜信息化的業務流程納入到領導小組要推進的工作清單上來，并根據本校自身的情況進行資源分配優先級分類。
（4）領導小組根據工作流程的優先級指定責任部門逐步建立并維護師資、學生、教室、設備、宿舍等基礎公共數據庫。
（5）各部門在統一協調下，按照SOA架構體系的規范對基礎公共數據進行數據清洗和XML標準化，為SOA架構下的管理系統整合做數據層的準備。
（6）以這些XML標準化的基礎公共數據庫為核心，對當前信息化程度較低的部門管理系統在SOA架構體系下進行重新設計開發，對已經相對成熟復雜的部門管理系統，包括Web系統和桌面應用進行Web Service化的封裝，納入到SOA架構體系中來。
（7）對現有的對外信息交換系統進行歸納整理，對上級管理部門實施的信息管理系統接口進行內部適應性整合，對下級（附屬）機構的管理系統進行指導性重構。
（8）在整合的過程中，形成統一的UI、操作習慣和方法，并逐步建立一個統一的管理系統的知識庫。這樣一來，一個高校的管理人員，即使轉換崗位，新的管理系統也不會對他的工作產生太大的障礙。
（9）在SOA架構的技術體系下，逐步推進工作業務上網的工作，以服務對象分類制作接入門戶，并按照服務對象各自所需要的業務來完善SOA架構的業務層，譬如針對學生的統一的接入門戶，和學生在校園內的活動相關的一切內容都可以通過這個門戶到達，譬如選課、查分、課程表下載、自習教室查詢、學籍異動申請、自主繳費、學費查詢、各類發放查詢、就業信息、住宿信息、校園卡繳費及查詢等。針對教師的接入門戶，則可以進行課程申請，分數錄入，科研項目查詢，經費使用查詢等。
（10）目前智能手機在校園內的普及率已經接近100%，移動應用迅猛崛起，學校也應對此有所考慮，根據管理系統整合情況以及自身的經濟能力適時推出門戶系統的移動版本，移動應用的一大優勢就是推送功能，這在高校管理的實踐中有良好的應用前景。譬如對學生用戶可推送上課提醒、繳費發放提醒、考試成績、就業信息、圖書催還等，對教師用戶則可推送工資津貼發放、課題申請結題提醒、各類政策宣傳等，也可以適度的和商業活動結合。
5 高校管理系統整合帶來的優勢與風險
5.1 高校管理系統整合帶來的優勢
節省了高校管理的人力資源，避免了重復建設，高校管理各子系統在數據傳遞過程中的失誤消失，業務工作流每個節點責任清晰，規則明確，受人為因素干擾減小，難以進行暗箱操作，縮減違法違紀風險。門戶的整合對服務對象親和力增強，有利于他們快速獲取需要的信息。對于建立在SOA標準化架構下的高校管理系統本身，則具有更易維護，更高的可用性，更好的擴展性和伸縮性的優勢[3]，為高校管理系統今后的維護擴展優化奠定了良好的基礎。
5.2 高校管理系統整合帶來的風險以及解決方案
5.2.1 高校管理系統整合帶來的風險
任何事務都具有的同一種特性，就是在提升效率的同時，往往伴隨著風險的增高。高校管理系統在整合工作中的一大核心工作就是數據集中管理，數據集中管理往往伴隨著一系列的軟硬件風險。
（1） 數據庫系統運行依賴于一定的軟硬件環境，原來分散部署相對獨立的DBS現在處于統一的軟硬件環境下，一旦共享的基礎數據所在的環境出現了軟硬件故障，將導致管理系統整體性的癱瘓。
（2）數據集中管理，對于互聯網大環境中無處不在的惡意攻擊和非法訪問者來說，目標更加清晰、單一和明確，高校管理系統的數據中有大量的敏感數據，包括學生成績、學生繳費數據、財務系統所有信息、學生和教職工的個人信息等，這些信息若遭到泄露或篡改，將對學校的管理工作和聲譽造成重創。
（3）應用SOA架構的風險來自于系統整合的實施過程中管理業務和技術未能有效的結合，以及對于SOA架構特性了解或應用不充分導致的系統性能和實時性不理想。
（4）管理系統操作人員風險意識薄弱，崗位職責條理不清，系統運行與維護的職責混雜或者流于形式，一人多崗或者密碼失控，數據備份和有效性檢查流程缺失或者不完整等等。
5.2.2 高校管理系統整合風險的解決方案
（1）對高校管理系統的數據進行風險分析和分級，按照風險等級進行相應的安全控制，將甚高風險的數據隔絕于互聯網，需要時再應用一些技術手段將數據傳輸到互聯網鏡像中去，風險等級較低的數據可以通過帶寬控制、路由策略、端口調整、密碼管理等技術手段加以控制。
（2）采用分布式數據庫、分散的布置數據存儲、提高數據庫系統的可靠性，對于高校面臨的數據威脅，DBS采用分割式方法布置數據，硬件上采用熱備的方法，可有效降低硬件損壞和外來攻擊等威脅帶來的管理系統崩潰的風險。當然，這些方案的投入是較大的，高校應根據自身的情況逐步的實施。
（3）在應用SOA架構整合管理系統之前，高校必須制定合理的管理制度框架和發展藍圖，明確演進路線和階段目標。在整合的過程和以后的維護工作中，作為直屬跨部門領導小組的技術實施機構，高校管理層應將其視為關鍵的驅動力[4]，而不僅僅是后臺配合職能，否則跨部門的協調工作將難以開展。
（4）應用技術手段定期的對管理系統及各子系統進行病毒查殺、漏洞檢測、入侵檢測、異常流量檢測、日志分析等工作，及時發現安全隱患并予以彌補和加固。
（5）加強配套制度建設和操作人員安全教育，制定清晰的工作流程和崗位職責，明確責任，形成易于執行的工作規范，培養工作人員良好的安全意識。
6 結 語
綜上所述，在高等教育蓬勃發展的今天，在信息技術飛速發展的大背景下，高校管理系統的建立與優化關系著高等教育事業的未來，高校管理必須摒棄各行其是的陳舊模式來因應管理精細化的要求，采用更加現代化的信息技術手段來實現高效率的管理工作，只有這樣，才能在高校管理工作中取得良好的效益。明晰職責、理清流程、數據集中、系統整合、統一門戶正是高校管理系統整合優化前進的方向，只有這些工作依次推進，并和管理制度改革形成合力，實現宏觀和微觀的結合，才能為高校的現代化發展提供高水平的管理服務。
主要參考文獻
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