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[關鍵詞] 團隊 雷鋒精神 科技管理團隊 構想
團隊是企業中一個由少數成員組成的，主要通過其具備相輔相成的知識或技能成員的共同努力產生積極協同作用，為了某一特殊任務而相互協作的正式群體。雷鋒精神是新時期集體主義精神、奉獻精神、螺絲釘精神、艱苦奮斗精神的具體體現。用雷鋒精神打造現代科技管理團隊建設，有利于提高團隊成員的創造力，發揮成員的主人翁精神，提升企業的凝聚力。
一、用雷鋒精神指導科技管理團隊建設的意義
雷鋒精神是個人價值與社會價值的統一，先進性和廣泛性的統一，知與行的統一,用雷鋒精神打造現代科技管理團隊建設具有重要的理論與現實意義。
1.有利于弘揚雷鋒精神
一個沒有英雄的民族，是一個悲哀的民族；然而一個有英雄卻不知尊重、不知珍惜的民族，則是一個可憐的民族。雷鋒是我們這片古老的土地孕育的一位平民英雄。1963年，同志發出了“向雷鋒同志學習”的號召，從此，一個群眾性學雷鋒熱潮在全國興起。40多年來，群眾性的學雷鋒活動經久不衰，雷鋒的精神鼓舞和激勵無數的人創造了可歌可泣的業績。
2.有利于推進校園文化建設、提升學校核心競爭力
著名經濟學家于光遠說，“國家富強靠經濟，經濟繁榮靠企業，企業興旺靠管理，管理的關鍵在于文化?！彼€曾經說過：“三流的企業靠生產，二流的企業靠營銷，一流的企業靠文化?！蓖瑯樱@文化作為一種重要的管理手段，其重要性已經為越來越多的高校所認識。各國管理大師們關于校園文化的論著越來越多也越來越快地被翻譯介紹到國內，許多知名企業的文化以各種形式通過各種渠道推廣著。因此，用雷鋒精神指導，建設優秀的校園文化，具有相當重要的現實意義。
3.有利于社會經濟的發展和社會主義精神文明建設的提高
企業學雷鋒，用雷鋒精神指導現代科技管理團隊建設和正在開展的“講文明，樹新風”活動緊密結合起來，積極投身到改造社會環境，倡導移風易俗，創造更美好生活的實踐中去。要從群眾最關心、最需要解決的問題入手，像雷鋒那樣，滿腔熱忱地幫貧濟困，助人為樂，熱心公益，為人民群眾辦好事、辦實事。努力創造一種新型的人際關系，為現代化建設提供一個更加祥和穩定的社會環境。
二、當前我國科技管理團隊建設中存在的問題
多年來，我國的科技管理團隊建設取得了顯著的成果，形成了各自的文化精神，積累了寶貴的經驗，但科技管理團隊建設仍存在以下主要問題。
1.缺乏愛崗敬業精神
愛崗敬業是人類社會最為普遍的奉獻精神，不僅是個人生存和發展的需要，也是社會存在和發展的需要。在我國，受傳統計劃經濟體制的影響，有些員工對自己的工作不積極主動，甚至漠不關心，抱著“做一天和尚撞一天鐘，得過且過”的態度。而只有愛崗敬業的人，才會在自己的工作崗位上勤勤懇懇，不斷地鉆研學習，一絲不茍，精益求精，才有可能為社會為國家做出崇高而偉大的奉獻。
2.缺乏創新意識
“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力,一個沒有創新能力的民族，難以屹立于世界先進民族之林，”從某種意義上講，創新已經成為當今這個時代的標志和潮流。有些員工缺乏創新欲望，習慣于順其自然，從來不多想，也從來不敢標新立異，只愿模仿，依葫蘆畫瓢，不會另辟蹊徑。員工的這種心態是阻礙創新能力發展的重要因素，必須堅決克服。
3.缺乏精誠合作精神
科技管理人員缺乏合作精神，做事主動性不夠,獨立從事研究的能力弱,對最新知識不夠了解，遇事沒有主見,有想法也不直接說,不善于與人交流,缺乏合作精神。不同部門、不同職級的員工間溝通交流機會少,尤其是部門之間對話的渠道不暢通,導致對本部門以外的其他崗位的勞動缺乏認同,工作配合中易產生誤會。有的本位主義思想嚴重,部門間存在隱形壁壘,工作難以協調。
三、用雷鋒精神打造現代科技管理團隊建設的構想
雷鋒精神是社會主義國家新型人際關系孕育的產物，雷鋒精神影響著人們的思想、行為，激發人們的進取心，在新的歷史條件下，用雷鋒精神打造現代科技管理團隊建設，可以提高科技管理人員的凝聚力，增強科技管理部門的活力。
1.學習雷鋒忠于職守的敬業精神，打造忠誠科技管理團隊
不怕苦、不怕累、干一行、愛一行、鉆一行的“螺絲釘”精神，是雷鋒精神實質在事業上的具體體現。其核心是把個人溶于集體和人民的事業中，具有服從性、平凡性的特點，主要是表現服從國家分配，熱愛本職工作、自覺忠于職守，甘居平凡崗位。從表現形式來看，“雷鋒精神”同計劃經濟的人才配置相適應，反映了個人志愿與國家社會需要發展的一致性,成為計劃體制下鼓舞人們熱愛本職，盡職盡則，在平凡的崗位上埋頭苦干、忘我勞動的精力量。同時當個人選擇與社會需要發生沖突時，恰恰需要服從性。因此，今天的“螺絲釘精神”體現著服從性和選擇性的統一，他要求人們做到把個人的自主擇業與服從社會和人民的需要有機結合起來，切實做到甘居平凡崗位而不能安于現狀、甘于平庸，提倡崗位競爭而不能忘記勤勉敬業、忠于職守。
2.學習雷鋒刻苦鉆研的學習精神，塑造現代科技管理學習型團隊
用“擠”和“鉆”的“釘子精神”，努力學習革命理論，刻苦鉆研業務和技術，苦練為人民服務的本領，這是雷鋒精神的所具有的優秀品質的突出寫照。當今世界以經濟為基礎、以科技為先導的綜合國力的競爭更為激烈?？萍歼M步、經濟繁榮和社會發展從根本上取決于勞動者素質的提高。因此，“釘子精神”所具有的時代內涵，則集中體現在勤奮學習基本原理和當代中國的的基本理論，努力掌握現代科學文化知識，刻苦鉆研現代本職業務，大膽吸收和借鑒世界各國的一切優秀文化成果以及先進的經營方式和管理方法，尤其要把“擠”和“鉆”的“釘子精神”用在理論和實踐的不斷創新上，自覺的提高自身的綜合素質和創新能力。
3．學習雷鋒艱苦奮斗的創業精神,建立現代科技管理創業團隊
勤儉節約、艱苦奮斗，這是雷鋒精神極具特色的本質內容。他秉承了中華民族艱苦奮斗、發奮圖強的民族精神，光大了艱苦創業、勤儉建國的革命傳統，體現著強烈的主人翁意識。在發展社會主義市場經濟的今天，隨著改革開放和現代化建設的發展，生產力水平的不斷提高社會財富的不斷增加，我們鼓勵科學的合理消費，對人們求富求美求樂的需求已不再簡單否定，也不再套用過去的那種“新三年、舊三年、縫縫補補又三年”的消費觀念，但這與艱苦奮斗精神并不矛盾。在市場經濟越發展，消費水平越提高的條件下，越需要提倡厲行節約、艱苦創業。今天我們提倡的艱苦奮斗，是要反對那種過度的超前消費，那種大手大腳、鋪張浪費、講排場、擺闊氣的不良風氣，尤其是那種揮霍奢侈的腐敗作風；是要在全社會大力提倡富國富民富家的科技創業、產業創業、服務創業等新時代的創業精神，自覺克服小富即安、不思進取的思想。
4．學習雷鋒精神助人為樂的合作精神，打造現代科技管理和諧團隊
先人后己，助人為樂、誠實守信的，與人為善，這是雷鋒精神高尚道德行為的具體體現。它既發揚了中華民族的傳統美德，又體現著社會主義的道德規范，對當今全社會形成平等互助、團結和諧的新型人際關系和良好道德風尚起了極好的示范和引導作用。雷鋒精神的根本社會作用，就在于它能夠維持社會的和諧與推進社會的進步。在發展社會主義市場經濟和全面建設小康社會的今天，弘揚雷鋒精神尤其具有現實意義。從堅持社會主義與愛國主義的統一，大力倡導為振興中華而獻身，到在全社會引導人們正確處理奉獻與索取的關系；從樹立解放思想、勇于創新、開拓進取的風尚，到鼓勵各行各業學現代化、鉆現代化、干現代化；從廣泛宣傳勤勞致富、共同富裕，到推進廉潔守紀和建立各方面的職業道德，在這些社會生活的主流中，一大批弘揚雷鋒精神的先進典型，使人們既處處感受到雷鋒精神的存在，更感受到了雷鋒精神同社會主義現代化建設的緊密聯系。
閱讀本作，感到有以下特點：
1 研究視角新
科學計量學研究專著，在中國從上世紀80年代中期趙紅州的《科學能力學》第二篇，到90年代初，谷興榮先生《科學技術發展的計量研究》出版發行，至今已有相當一批科學計量學學術成果。但絕大多數專著都是運用文獻計量學的方法進行研究。谷先生對它的整體結構功能規律進行探討，采用的是計量經濟學與數理經濟學的研究方法。谷興榮認為：用文獻計量學研究科學計量學主要是研究科學技術的文獻資料的分布結構和結構變化規律，這只是科學計量學研究內容中的一部分。另外還有科技機構、科技人員、科研經費的分布結構和演變規律問題，社會環境、科技經費、科技人才與科技成果的數量、質量之間的因果關系，科技發展對經濟社會的影響關系，這些內容的研究是文獻計量學方法不能解決的，只有計量經濟學方法能解決。反過來，計量經濟學、數理經濟學的方法可以研究科技文獻與科技成果的分布問題。而且，年輕一代的管理學者，運用經濟數學與管理數學方法寫了不少科學學與科技管理的計量研究論文?？梢娺@是一個大的發展方向，谷先生在本作中概括出一個龐大而系統的論著是有重要意義的。
2 觀點新，創新程度大
此專著運用計量經濟學方法，對科學學與科技管理的結構、功能、發展規律等提出了一系列的理論觀點，并用數學方法給予表述。在第34頁把全書的基本論點的來源列了一張表。從表中可見，全書共有61個論點，其中，由本書作者在過去首次提出，并且先后以論文形式發表過的有42個論點，占68.8%；吸收其他學者的論文論點有19個，占31.2%。由此說明本書作者對科學學與科技管理計量研究的理論創新程度是相當大的。而且，多數論點都是有理論與實際意義的基本理論問題。比如：科學技術區際結構三大發展規律（兩極分化、梯度轉移、中心轉移規律）的統一性原理等等，提法新穎，論證清晰， 很有意義。
3 內容廣泛，涉及到科學學與科技管理領域多方面的基本理論問題
任何學科都是討論研究對象的結構，外在表現形式和自身活動的方式，活動功能、演變和發展規律三個問題，此專著對科學技術體系各方面的結構和結構演變規律都作了詳盡的定量探討，如科技研發的要素結構及其演變機制，科學技術的門類結構、學科結構、知識結構、區際結構及這些結構的演變規律，以及這些結構的內在各部分的彈性替代關系等。這部分內容將近30萬字，是目前科技結構研究中最廣泛最詳細的研究成果之一。
關于科學技術的運作方式、運作機制和經濟社會功能與研究效益問題，從五個方面寫了近15萬字。包括科學技術發展的三大動力機制，科學技術與經濟的鏈鎖關系與替代關系，科學技術的社會經濟功能及作用規律的定量研究，科學技術的社會經濟功能及作用規律的定量研究，科學技術研發效益的歷史變化規律等，都進行了系統的量化分析。
在科學技術的傳播、滲透、轉化發展及其評價方面， 分為五個方面寫有20多萬字。包括科技傳播與滲透效應的幾個問題研究， 科技發展與科技轉化的質量指標和質量診斷問題， 科學技術發展歷史規律與新陳代謝機制的定量研究； 科學技術活動的三大基本法則與行為邊界的定量研究； 科學技術評價的四大指標與四大環節， 四大指標即數量指標， 質量指標， 效益指標和綜合指標。四大環節即指標的選取與選取標準環節， 指標分類環節， 指標的組合建模環節， 指標的測算與檢驗環節等， 都作了全面的量化研究。
由此可見， 本作是科學學與科技管理領域中涉及面較廣的大部頭基礎研究成果之一。
4 內容的系統性與邏輯性強，全書結構有科學性和合理性
由于研究時間較長，內容較多，相互之間已經構成了完善的理論體系。從編的層次看，第一編是討論科學技術結構及其演變規律，是科學技術的橫向結構，以及橫向結構在科學技術發展中的變化。第二編討論科學技術運行發展的機制和社會功能，前者是橫向的，后者是縱向的。但都是指科學技術體系內在各部分之間的空間結構和各部分之間的時間依存關系和變化關系。第三編討論科學技術傳播發展與評價理論，這是科學技術體系的整體性發展規律，科技發展狀態和科技活動結果的測評，與第一、二編相對應。每一編的各章之間，每一章的各節之間等都具有互為聯系的系統性，相互間有較強的邏輯性。
5 計量分析的普及面較廣，定量分析的程度較高
［關鍵詞］政府科技管理；特點；定位；北京市
［中圖分類號］F204；D035 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）48-0015-03
1 新時期北京市政府科技管理面臨的新形勢
1.1 國際形勢
科學技術是第一生產力,已成為全世界的共識。當前的國際競爭歸根結底是科技競爭,西方國家經濟增長80%以上是通過技術進步獲得,爭取技術上的優勢成為各國經濟競爭的主流。經濟全球化浪潮,使得國際競爭正演變為以創新為基礎的區域競爭。隨著區域經濟的不斷發展和競爭的加劇,區域創新能力已成為地區經濟獲取競爭優勢的決定因素。
北京市作為首都,作為我國技術創新的中心,在北京圈的建設、創新型國家建設和國際科技競爭中,應發揮重要的和不可替代的作用。新的競爭態勢特別是科技領域的國際經濟競爭加劇,要求政府廣泛參與推動決定國家競爭力的科技發展。國際上許多國家科技發展的經驗表明,科技管理就是生產力,科技管理能力和水平體現了一國的核心競爭力。
1.2 北京市自身的機遇與挑戰
北京市經濟社會發展已經進入了一個新的歷史時期。其標志有三：一是北京市已經基本完成了從生產型城市向服務型城市的轉變；二是北京市已經基本完成了工業化進程并進入了知識經濟時代；三是北京市正在從傳統經濟的區域經濟中心向全國的新經濟中心轉變。這一切導致科技要素的作用被提升到空前的高度上,也對科技環境、科技能力尤其是政府科技管理提出了更高的要求。
在建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和建設創新型城市的新形勢下,北京市科技發展正面臨前所未有的良好機遇。作為積極推進國際化建設的北京,如何面對技術創新國際化帶來的機遇與挑戰,根據新的競爭態勢重新審視首都作為國家科技核心的歷史責任,進而推動北京市的發展,對北京市政府科技管理提出了新的挑戰。
2 北京市政府科技管理的特點
北京市是全國文化、政治的中心,擁有眾多的研究機構、高校和大型企業,科技資源非常豐富,特別是一些關系著國民經濟發展的關鍵技術領域和重要環節,關系到整個國家的戰略性科技資源,都大量聚集在北京,使得北京的科技資源和科技發展呈現出獨有的特點和規律。
2.1 中央科技資源在北京占較大比例
由于北京的很多資源為中央所有,所以很多中央的科技資源和北京市自有的科技資源出現重疊。這部分的科技資源很難明確的區分是隸屬于北京市還是歸中央所有。有些地處北京的科技資源其服務對象不僅僅局限在北京范圍內,可能會擴展到全國。中央的科技資源占北京科技資源的較大比例,中央經費大多用在北京的央屬大院和科研所中。同時,中央院所代表國家技術的最高水平、代表科技最高水平的也多是央屬企業。
2.2 北京區域科技的輻射性
北京的科技發展的一個比較明顯的特點就是區域科技資源的全國輻射性。作為全國科技的中心,北京地區聚集了大量的高校和科研院所,這些機構服務的物理位置雖然在北京,但是其服務范圍卻面向全國各地。同時,北京的一些大中型企業也在京建立了自己的研發基地,其社會效用輻射到全國。所以,北京科技資源的戰略意義從社會角度看是非常明顯的。
2.3 科技與現代服務業緊密結合
現代經濟中,服務業已成為經濟增長的重要動力和現代化的重要標志?，F代服務業具有投資少、消耗低、污染小、效益高等特點,是推動經濟增長的重要力量。新型現代服務業的發展,對于北京市產業結構的優化和升級,落實科學的發展觀,切實推動經濟增長方式的轉變,實現首都經濟發展速度與結構、質量、效益的統一,走新型工業化道路,具有重要的戰略意義。北京科技資源與現代服務業的聯系非常的緊密,很多新型現代服務業態的出現都是建立在高新技術產業基礎之上的。
3 北京市政府科技管理的目標和原則
在國際競爭和北京市發展需要的背景下,北京市政府科技管理同樣具有雙重性。一方面,北京作為首都,也是全國的科技中心,其科技發展必須要有“大首都”的責任意識；另一方面,北京城市自身的可持續發展又需要科技發展作為重要支撐。因此,北京政府科技管理的定位必須服從全國的科技中心發展和北京城市科技發展及可持續發展的需要,使政府干預科技活動、進行科技管理更具有效率。
3.1 北京市政府科技管理的目標
根據公共物品理論,科技公共物品具有外部性,市場機制下不能有效提供,需要政府的干預。政府干預科技活動的目標是政府科技管理定位的前提因素之一。政府干預科技活動的主要目的是彌補市場機制在配置科技資源方面的缺陷,并與市場機制有機結合。具體而言,政府科技管理就是要提供科技活動中所需要的公共物品或者組織公共物品的提供。同時培育創新環境,形成以大學、科研單位和企業為主體的創新力量,為私人科技物品的提供創造條件。在公共科技產品、準公共科技產品、私人科技產品三個層次上分別確定政府科技管理的目標、領域和手段。同時,結合北京科技發展和科技管理的獨特特點構建完善的北京政府科技管理體系。
3.2 北京市政府科技管理的原則
在探討北京市政府科技管理的定位之前有必要確定北京市政府科技管理的原則。北京市政府進行科技管理必須明確下述原則：政府干預科技活動并不是代替市場在科技資源配置中起基礎性作用,而是為了彌補市場的缺陷。在市場可以充分發揮作用的科技領域,政府應該減少甚至取消干預,在市場難以發揮作用或者市場效率低下的科技領域,政府應該加強干預。政府干預科技活動應該強調有限干預、理性干預,減少隨意干預,避免政府失靈,提高政府干預科技活動的效率。
具體而言,北京市政府科技管理的原則概括為：“重市場”、“重服務”、“重社會”、“重效率”、“重創新”。包括：
第一,“重市場”――為科技管理中的市場失靈提供“有限的科技管理”。在政府科技管理過程中既要彌補市場的不足,也要避免政府失靈的產生。培育企業成為真正的市場主體和科技創新主體。
第二,“重服務”――使科技管理真正服務于大眾的科技需求,促使科技發展惠及民生。同時,還必須處理好北京與國家科技資源之間的關系,為國家在京科技部門和科技活動提供服務。
第三,“重社會”――從以往單純關注科技對GDP的貢獻,逐步轉變為利用科技進步促進社會的可持續發展。
第四,“重效率”――不僅要加強和優化財政科技投入,還要關注科技投入的效率,即是否真正促進了自主創新能力的提升。
第五,“重創新”――管理創新是創新精神的體現,也是“創新型城市”及“科技北京”建設的內在要求。政府科技管理應該將創新精神貫穿始終,從過去的管理“慣性”中走出來。
4 北京市政府科技管理的職能定位
一般而言,那些純公共物品和準公共物品性質的科技領域是政府科技活動的基本范圍。但是,由于科技發展階段不同,純公共科技和準公共科技領域所包含的內容也會有所不同,政府介入科技活動的方式和程度也應有所不同。由于目前我國整體科技能力較差,各種類型科技領域中的科技活動和科技產品都表現出明顯的外部性,供給機制沒有健全,供給主體缺失,使得即便是私人領域的科技產品僅僅靠市場的力量也難以有效供給。因此,北京市政府科技管理在純公共科技領域、準公共科技領域和私人科技領域都應有所介入,只是介入的程度有所不同。 4.1 全面支持純公共科技領域
純公共科技領域的科技產品,其本質是具有非競爭性和非排他性,包括：基礎科學研究、科學普及,部分共性技術、競爭前技術研究,國防、減災、科技基礎設施等。在上述純公共科技領域,政府是科技需求、供給的樞紐。有時直接充當了需求決定者、消費者的角色；也有的情況,作為社會的代表,扮演著需求決定者、消費者乃至供給者的角色。因此，在純公共科技領域對外部性的克服,其關鍵在于政府的作為。政府是各方利益關系的紐帶,更是社會與公眾的代表。因此，在純公共科技領域需要政府的全面支持和有效管理。
對于北京市現階段來講,有兩個方面的科技活動需要政府全面支持：第一,知識創新領域。知識創新應該作為北京科技發展的首要目標,而以基礎研究為主的知識創新屬于純公共科技的范疇,在北京具有明顯的公共物品屬性,是自主創新的重要支撐。第二,科技普及?！翱萍急本崩砟钜笳M行科技普及,全面提高人的科學素養,科技普及具有戰略性、基礎性和外部性特征。
4.2 深度扶持準公共科技領域
準公共科技領域的科技活動和科技產品具有部分的非競爭性和非排他性,在其產品提供過程中具有外部性,會出現“搭便車”,致使市場中的個人或企業沒有動力去投資。政府有必要深度扶持準公共科技領域的科技活動,但是也不能完全由政府來組織和投資,準公共科技領域還存在一定的私人贏利空間,應該引入多重投資方式與政府投資并存。
現階段北京的準公共科技性質突出的領域有以下幾類：第一,產業共性技術、關鍵技術領域。這些領域存在企業層面無力承擔,而科研院所改制后存在供給缺位。第二,關系民生的公益性技術,如公共環境、公共衛生等。第三,具有生產的弱競爭性和消費的弱選擇性的公共服務：如技術擴散、專業技術服務等。上述許多科技領域由于具有較大外部性,又使得準公共科技的范圍相對擴大。因此,政府在準公共科技領域需要發揮主導作用,應該深度支持準公共科技領域的科技活動。
4.3 適度干預私人科技領域
一般而言,私人科技領域的科技產品具有排他性和競爭性,屬于私人物品,私人科技領域的活動首先應該由市場機制進行調節,企業作為私人科技產品的提供主體應發揮主導作用。但是,不容忽視的是,科技發展的階段性以及市場機制的健全程度同樣會影響某些私人科技領域的科技活動和科技產品的提供。如目前北京大企業的發展主要依靠國家,科技型中小企業的科技創新任務較重。由于科技創新的風險性和外部性存在,使得中小企業提供私人科技產品的能力有限。因此,在某些私人科技領域也需要政府的適度干預,如設立大企業科研基金、扶持中小科技型企業政策等。 5 結 論
綜上所述,面對全球化的科技競爭和我國科技發展以及北京市科技發展的要求,北京市要依靠自身的特點,明確北京市政府科技管理的目標、原則和定位,結合北京科技發展和科技管理的特點構建北京市政府科技管理體系。由于目前我國和北京市的整體科技能力較差,各種類型科技領域中的科技活動和科技產品都表現出明顯的外部性,供給機制沒有健全,供給主體缺失,使得即便是私人領域的科技產品僅僅靠市場的力量也難以有效供給,因此,北京市政府的科技管理在純公共科技領域、準公共科技領域和私人科技領域都應有所介入,只是介入的程度有所不同。
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關鍵詞：科研項目；信用管理；評審制度；監管制度；
中圖分類號：[F287.6] 文獻標識碼：A 文章編號：
科研項目后期管理是指科研項目結題后的管理，是科技管理中的重要內容和組成部分，也是現有科研項目管理的延續。
一、企業科研項目后期管理的內容
（一）項目后評估
項目后評估是指項目結束后的評估，分為結題時的評估和結題一段時間后的評估。1.結題時的評估?？蒲许椖拷Y題時，應進行項目立項的必要性，技術路線的科學性，研究開展內容的完整性，經費預算的合理性，以及項目對企業發展的發揮的作用等進行評估。通過結題時的評估，總結科研項目管理中的成功經驗，發現存在的問題，進一步完善相關的管理制度。2.結題一段時間后的評估。項目結題半年、一年后，再組織對項目進行一次評估，重點是項目取得的成果是否固化，獲得的知識產權是否流失，成果是否得到推廣應用，是否對外轉讓技術，是否申報科技成果等。目的是推動科技成果轉化為現實生產力，提高企業的核心競爭力。
（二）成果固化
成果固化是指將科研項目取得的成果通過技術文件等方式固定下來，杜絕科研與生產的脫節。1.制訂和修訂企業標準。科研項目完成后，研發的新產品，應制訂產品標準；產品質量改善或功能增加的，應修訂產品標準；研發或改進了操作方法的，應及時制訂和修訂方法標準；研發出新的生產工藝技術或技術有改進的，應制訂和修訂技術規范標準等，把科技成果固化下來，以推動企業技術進步。2.制訂和修訂操作規程。根據科研成果，對相關的技術操作規程、安全操作規程、設備檢修規程等進行制訂和修訂，以改進和完善生產作業操作。3.納入技術經濟考核指標。科研項目取得的成果應用生產后，改善了的指標應納入企業技術經濟指標考核中加以固化。
（三）知識產權保護
企業在科研活動中取得的發明創造，應通過申請專利、進行計算機軟件登記、納入企業技術秘密等方式，進行知識產權的保護。1.申請專利?？蒲许椖恐械陌l明創造，應及時申請專利，使本企業的發明創造得到國家的保護。在申請專利之前要做好保密工作。2.計算機軟件登記。企業開發設計的計算機軟件，要及時進行登記，保護企業計算機軟件著作權。3.企業技術秘密。對于尚未完成專利申請的發明創造，以及申請專利后不易保護的技術、配方、訣竅等，要納入企業技術秘密加以保護。
（四）成果推廣應用
科技成果只有在生產實踐中推廣應用，才能推動企業的技術進步。要積極向企業領導、管理部門、生產單位建議推薦科技成果，積極推動轉化為現實生產力。
（五）技術貿易
應根據企業發展的需要，有選擇地將不涉及企業核心競爭力的科技成果以技術貿易的方式對外轉讓，讓科技成果產生經濟效益，使科技優勢變為經濟優勢。
（六）申請科學技術獎勵
積極將企業取得的科技成果申報各級政府和社會力量設立的科學技術獎，通過獲得各種獎項來提高企業的社會形象，增強企業的軟實力。
二、開展企業科研項目后期管理的重要性
（一）提高科研投入效率
在項目結題時開展項目的后評估，是通過項目完成后再次對項目立項的必要性、經費預算的合理性、研究開發內容和考核指標設置的科學性等方面進行評估，從中發現項目立項和過程管理中存在的問題。在結題一段時間后再組織評估，是通過考查科研項目成果在實際生產的應用情況，評估當初立項的必要性，是否脫離生產實際，是否符合科技、經濟和社會發展的方向，從而防止企業在科研項目上的投入失敗，增強預防科研項目風險的能力。通過項目的后評估，總結科研項目管理中的成功經驗，同時發現存在的問題，在此基礎上完善企業的科研項目管理制度，進而提高企業對科研項目管理的水平，提高企業科研投入的回報率。
（二）促進科技成果轉化
科研項目的成果，只有在實際生產中得到應用，才能促進企業科技進步。將成果轉化為現實生產力，這是企業開展科研項目的出發點和落腳點。促進科技成果轉化的途徑：1.將成果固化于產品標準、方法標準、工藝規范、操作規程、考核指標中，以提高企業的產品檔次、操作水平、技術經濟指標；2.將成果應用于產品的設計、生產中，增加產品的規格品種和功能，以實現產品升級換代，改進和完善產品質量，提高產品的市場競爭力；3.將成果應用于企業的技術改造中，提高企業的工藝技術裝備水平，降低生產成本，減少資源消耗，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型企業；4.將成果進行技術貿易，企業的科技成果，只要不是企業的核心關鍵技術，都應通過技術貿易的方式進行推廣應用，獲得經濟上的回報和收益。
（三）增強企業核心競爭力
企業核心競爭力是擁有自主的知識產權。保護企業科研項目的發明創造，使企業擁有自主的知識產權，是科研項目后期管理的重要內容之一?？蒲许椖客瓿珊螅酱?、檢查科研項目中的發明創造是否及時申請了專利，研發設計的計算機軟件是否申請了計算機軟件登記以及作為企業的著作權進行了保護，項目的發明創造中不適合申請專利的是否列入了企業技術秘密的保護范圍以及作為企業技術秘密進行了保護。
（四）樹立企業良好的社會形象
在保護企業發明創造的同時，使社會公眾知曉企業所擁有的科研成果，從而樹立企業重視科技、技術領先的良好社會形象。在創造發明得到有效保護的前提下，在科技期刊、技術交流會上發表科技論文，增加人類知識寶庫積累，為科技進步做出貢獻。將企業科研項目中取得的成果，申報國家、省、市的科學技術獎，社會力量設立的各類獎項，增強企業的社會知名度、美譽度和影響力。
三、加強企業科研項目后期管理的對策建議
（一）樹立和增強科研項目后期管理意識
1.企業領導要將其納入企業科技管理的重要內容，進行安排、布置、檢查和考核。2.企業科技管理部門要自覺地將其納入部門職能職責，對科研項目的管理時限從項目開始、驗收延伸到驗收后的一個時期。3.企業各部門、單位以及專業技術人員要將承擔項目的期限從項目開始、驗收延伸到驗收后的一個時期，自覺配合科技管理部門做好科研項目的后期管理
工作。
（二）建立健全管理制度
明確科研項目后期管理是企業科技管理部門的重要工作，要制定科研項目后期管理制度，包括管理內容、任務、部門、程序、結果的考核等，并與知識產權、技術標準、工藝技術、成果管理等工作配合。
（三）納入對部門、項目單位和項目組的考核
科研項目在立項之初，項目承擔單位和項目組就必須承諾配合科技管理部門做好項目的后期管理工作，并納入對項目承擔單位和項目組的考核。只要項目承擔單位的各級領導、科技管理部門、專業技術人員高度重視科研項目的后期管理，單位的科研成果必將得到推廣應用，更好的服務區域經濟社會發展。
四、健全科研項目經費監管制度
1.對于取得的各類科研經費，不論其資金來源渠道，必須全部納入財務部門統一管理、集中核算，并確保專款專用。根據財政部制定的有關內部會計控制規范，建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，規范科研合同的訂立行為，對科研項目負責人使用科研經費實施有效監督，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用。2.要加強對科研經費使用的內部審計與財務驗收工作。管理部門應針對當前橫向科研經費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內橫向科研經費管理辦法，切實加強對項目管理費、人員經費、業務費等支出的管理。項目管理辦法或項目合同沒有明確規定的，由管理部門制定管理辦法予以規范。人員經費、業務費等其他各項支出，應根據科研項目管理辦法或項目合同的要求據實列支，不得預提。3.應加強與主管部門的溝通與協調，分工負責；自覺接受并積極配合財政部、審計署等有關部門和科研經費提供方或其委托的社會中介機構，依據國家相關法規和科研合同對科研經費的管理和使用情況進行的檢查監督。
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28.英美模式股權結構與公司治理效率研究李瑞萍，LIRui-ping
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1.論國防知識產權危機預警和管理機制的構建李澤紅，張婭如，敬卿，LIZe-hong，ZHANGYa-ru，JINGQing
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4.趙樓煤礦首采工作面熱害預測及治理王偉，辛嵩，張明光，苗素軍，張祥云，WANGWei，XINSong，ZHANGGuang-ming，MIAOSu-jun，ZHANGXiang-yun
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9.礦用PHS型小靈通無線通訊在電機車調度運輸中的應用賈相榮，李洪剛，JIAXiang-rong，LiHong-gang
10.新形勢下石油企業科技管理工作的現狀與思考郝小云，梁銘，黨曉峰，HAOXiao-yun，LIANGMing，DANGXiao-feng
11.以實驗項目合理建設和科學管理為契機,全面提升實驗教學水平肖蓉，XIAORong
12.淺議新增碩士培養單位研究生培養的過程管理王剛，WangGang
13.深化建材實驗教學改革培養高職學生創新能力劉燦紅，LIUCan-hong
14.數字化校園網中的網絡管理研究雷斌，LEIBin
15.對計算機職教師資本科教學法的研究曾廣樸，ZENGGuang-pu
16.實施林業可持續發展戰略加快現代林業建設李家陽，LIJia-yang
17.我國石化行業循環經濟發展的現狀與改進措施賈海波，耿春香，JIAHai-bo，GENGChun-xiang
18.石家莊市農業產業化經營存在的問題及對策分析田東良，郭利朋，TIANDong-liang，GUOLi-peng
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21.一種改進的多關系半連接數據庫查詢算法研究梁克兵，顏妍，LIANGKe-bing，YANyan
22.茅庵河大橋不同混凝土強度的預應力空心板破壞性荷載試驗研究溫鴻盛，WENHong-sheng
23.供電企業經營管理分析與綠色營銷陳健生，CHENJian-sheng
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25.試探新所得稅會計準則楊冬梅，YANGDong-mei
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27.隧道施工方法分析李東平，LIDong-ping
28.低應變法在基樁檢測中的局限性及誤區分析陳花林，王年生，CHENHua-lin，WONGNian-sheng
29.軟件老化現象研究王清，WANGQing
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34.我國城市生活垃圾處理現狀和產業化分析劉亞勇，LIUYa-yong
35.水中污染物處理的研究進展蔣日昆，蔡艷，JIANGYue-kun，CAIYan
1.譚浩強:教授計算技術的大師普及現代科技之巨擘趙凡
2.閔恩澤院士:中國煉油催化劑之父趙凡
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5.稻田奧運三連冠中國"稻路"奏凱歌——記我國著名水稻專家劉文炳研究員趙凡
6.傳播膜科學技術開拓膜工業產業——訪浙江大學陳歡林教授楊愛軍
7.國外科研資助機構的國際合作戰略韓建國，HANJian-guo
8.加強國際科技合作,推動高校科研工作——福建農林大學實施國際合作項目的實踐經驗與理性思考(二)張華英，ZHANGHua-ying
9.國際科技合作項目HtTp://
10.對高等學?？蒲袆撔聢F隊建設的思考李愛軍，韓汝軍，孫江文，LIAi-jun，HANRu-jun，SUNWen-jiang
11.指導本科生從事科學研究的嘗試、經驗與探討張雨濃，陳軻，過曉嬌，ZHANGYu-nong，CHENKe，GUOXiao-jiao
12.科技管理人員素質探討何金整，肖金恒，HEJin-zheng，XIAOJin-heng
13.科技館(或科學宮)的教育定位與特性研究陳伯成，CHENBo-cheng
14.成都科技應用創新服務平臺管理運行機制研究曾蓉，ZENGRong
15.生產力促進中心服務區域產業集群的對策思考林東，林秀琴，LINDong，LINXu-qing
16.論競爭情報的獲取途徑及方法高敏利，GAOMin-li
17.金融危機對黑龍江商品糧基地建設的影響及對策探討——以綏化市為例孫濱，歐陽懷東，羅英輝，SUNBin，OUYANGHuai-dong，LUOYing-hui
18.套管和油管螺紋密封性在油田使用中的重要性雷齊松，李玉寧，韓曉文，徐曉偉，張艷玲，LEIQi-song，LIYu-ning，HanXiao-wen，XUxiao-wei，ZhangYan-ling
19.基于Fisher判別分析的滾動軸承故障診斷方法李剛成，LIGang-cheng
20.超分辨率Root-Min-Norm井下定位算法陳惠寧，張明光，韋偉，CHENHui-ning，ZHANGMing-guang，WEIWei
21.基于嵌入式linux和GPRS的輸油管道遠程監控系統的設計與實現戴琳峰，DAILin-Feng
22.比重瓶法測定PBT樹脂密度邵宇政，SHAOYu-zheng
23.談單相電能測量的特殊用法吳文芳，WUWen-fang
24.天津地方鐵路數字專用調度通信系統王福和，WANGFu-he
25.濕式多盤制動器制動間隙的自調裝置的結構與原理陳玲麗，蘇志成，CHENLing-li，SUZhi-cheng
26.礦井瓦斯監測和防治技術措施初探楊希瑞，YANGXi-rui
27.軟件實現單片機串行通訊波特率的自動解調夏志軍，XIAZhi-jun
28.探析企業供電的安全與成本管理李珍珠，LIZhen-zhu
29.公關咨詢在中國-東盟自由貿易區中的應用策略戎霞，RONGXia
30.基于視覺導航的智能車輛方向控制系統研究雷帥，LEIShuai
31.基于網絡環境下我國汽車網絡媒體的競爭情報探析劉嵐，LIULan
32.論別墅區環境景觀建設和規劃黨志宏，DANGZhi-Hong
33.大規模網絡拓撲可視化工具的研究綜述趙龍厚，ZHAOLong-hou
34.建筑地基施工方法新探鄒新峰，ZOUXin-feng
35.汽車電氣系統過電壓的產生及其抑制分析蔡瑞琳，孫志成，葉勇，王琪，張建宏，CAIRui-lin，SUNZhi-cheng，YEYong，WANGQi，ZHANGJian-hong
36.寶鋼1450連鑄結晶器銅板鍍層裂紋分析及改進王慶新，張躍鋼，黃麗，瞿勇，WANGQing-xin，ZHANGYue-gang，HUANGLi，QUYong
37.某公路隧道地應力測試及巖爆預測分析周秋梅，ZHOUQiu-mei
1.企業文化對技術創新的驅動機理研究鐘榮丙，ZhongRong-bing
2.科技成果管理與研究 企業創新從認識創新開始肖剛
3.突破觀念創新體制建設獨具特色的產學研基地——縱論珠海市產學研合作經驗羅山
4.國防科技成果推廣轉化中若干知識產權問題研究白楊，BaiYang
5.淺談農業高?？平膛d農工作李澎，呂杰，王世富，李東，LiPeng，LvJie，WangShi-fu，LiDong
6.高校企業改制富余人員管理及分流安置問題的探討張睿，葉深溪，蘇志宏，ZhangRui，YeShen-xi，SuZhi-hong
7.微利業務:地方高校服務區域經濟的戰略選擇李寶斌，姚春梅，LiBao-bin，YaoChun-mei
8.關于高?？萍冀y計工作的幾點認識張經強，ZhangJing-qiang
9.我國農業生態環境的修復和保護張亞光，韓瑞宏，田華，ZhangYa-guang，HanRui-hong，TianHua
10.保護性耕作技術在寧夏中部干旱帶天然草原改良中的應用官濤，周存芳，汪曉愛
11.利用金礦尾礦制作加氣混凝土的試驗研究朱敏聰，朱申紅，夏榮華，ZhuMin-cong，ZhuShen-hong，XiaRong-hua
關鍵詞：科技經費；預算；編制
中圖分類號：F213.5 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2017）01-0083-04
為發揮區域財政科技經費的引導帶動效果和提高區域創新產出效率，應從其源頭出發，通過科學預算管理來實現?？萍冀涃M預算是保障科技經費有效使用的前提條件，目前關于科技經費預算的研究多從科研單位視角分析其預算機制、預算組織權限、預算存在問題等，而對政府部門科技經費預算方法研究較少，各區域政府科技經費預算缺乏決策依據、預算不盡合理、科技經費利用效率低下等實際問題也一直存在。為了提升區域財政科技經費預算的科學性與合理性，應當在總結與提煉相關發達國家與地區的經費預算管理方法基礎上，明晰科技經費預算應當遵循的原則、依據、方法和經費預算中如何保障意見征集的科學性與客觀性等。只有明晰上述內容，才能更好地開展區域財政科技經費預算管理優化工作。
區域財政科技經費就是指區域政府部門（重點指中國省級行政區，其他縣級行政區可做參考）用以支持科技活動的相關資金，財政科技經費通常也被稱為財政科技撥款，區域財政科技經費基本與國家一致，主要包含科技事業費、科技三項費、科研基建費以及科技專項費用等，對其預算進行管理就是使經費投入更加科學、產出效果更加優化。
一、先進國家與地區的經費預算管理
（一）美國科技經費預算管理
美國主要的科技經費有三種形式，不同形式的科技經費分配方法下具有不同的科技預算方法。
1.競爭性優勢經費預算是根據政府部門提供提出的各種發展規劃，并對規劃的具體要求進行細化、提出重點支持的技術領域和重點資助項目情況，政府部門根據任務的難易程度、所需資源的情況，為規劃的開展提供有效的經費支持。這種經費預算是政府部門根據提出戰略目標的情況提供的對應匹配的經費。不同的科研單位在國家提出具體戰略目標要求的背景下，提出有效的、具體的、自主的、能夠完成戰略目標任務的有關項目設計方法，科研單位則根據內部各個項目的可行性、預期完成情況以及科研單位與項目以及政府戰略目標的匹配性、設計方案的先進性與完整性等進行綜合的項目評判，在眾多項目中進行優先性排序并確定評估項目結果。政府部門并不參與項目的評價，科研單位自身組織評價活動，選擇出自身認為最為有效的項目，因為科研院所在該方面具有長期研究優勢，能夠把握領域發展前沿與動態，能夠掌握自身的資源與能力，選擇合適并與國家戰略規劃匹配的項目。政府部門則對科研院所自身選擇的最優項目進行經費資助，提供相關資源，這種資助反映了科研機構必須對達成政府所設定的目標負責，同時科研工作的完成是基于契約而不是撥款。
2同行評議的經費預算是政府部門選擇相關領域的專家，對項目的內容、科學性、重要性等進行綜合評估，并分析項目對國家經濟、社會與科技發展的貢獻與功能，據此作為其分配經費的依據。項目申請者需要根據項目的內容、所需的材料、儀器設備以及勞務等情況進行綜合的財務預算。評審人員需要對內容與經費的匹配性和合理性等進行綜合判定，通過引入專家評議提升了項目申請者對經費預算的重視程度與科學程度，避免經費直接撥付科研院所產生內部預算失真與低效利用現象的出現。
3.經濟一財務模型的預算方法主要是根據項目的經濟收益情況、成本情況或者基于投入一產出，成本一收益等進行了系列評估與分析得出項目預算額度。這種方法受到項目不確定性的影響，難以對項目未來的經濟預期產生精確的判斷，因此，應用受到限制，但是作為一種預算方法，可以綜合其他預算方法共同使用，提供輔參考。
（二）日本科技經費預算管理
1.運營費交付金的經費預算。該類經費撥付通常是對具有獨立行政法人資質的部門開展的。政府部門要向法人機構提出3-5年內達到的中期目標，包含經費申請額度、支出安排、預期達到的目標以及經營管理機制等方面的具體要求。獨立行政法人代表將根據政府提出的目標以及具體要求，擬定3-5年的中期計劃并編制業務經費預算，政府部門根據法人機構提供的經費預算編制報告以及具體的規劃內容等進行評估，通過評審后將撥付經費給予支持。
2.競爭性經費的分配方式（類似項目類的經費分配）。對于競爭性研發項目經費的分配，除大規模項目和特殊重點項目由綜合科學技術會議的評價專門調查會進行評審外，日本各主管省廳對本部門的經費分配都建立了制度化工作機制。政府部門將科技經費委托給專門的獨立行政法人單位管理。行政法人單位根據自身的職責與任務，組織不同類型、不同領域的專家，主動設計與國家發展戰略相關的項目申報指南，并采用同行評議的方式進行申報項目的集中評選。項目的評選與論證結果需要向外界公布，在接受公眾與國民監督與檢查的同時，需要將項目評審立項清單與結果提交政府負責與管理部門以及資源調配部門，在提交的項目結論中需要將公示后大眾意見納入進去，以便在評價時充分反映社會意見。
（三）上海市科技經費預算管理
上海市的科技經費預算通過“科研計劃項目預算評估子系統”開展項目經費預算網上申報、網上評審，并進一步結合會議評議，確定經費分配情況。項目申請單位在開展項目預算計劃前需要在政府部門的指導下進行培訓，提高項目預算經費填寫的科學性與正確性。在此基礎上，評估機構對各個項目的經費預算情況進行形式審查，通過審查的項目，將進入專家評審環節，有財務專家、技術專家、管理專家等共同開展論證與評估，最終確定項目經費分配情況。上海的經費預算重點在提高預算申笥肷蠛吮憬菪?、项目僧Tㄕ咴に憧蒲性與正確定以及專家組構成合理性、評審過程公正性與全面性等方面進行努力，以提升政府科技經費預算的有效性。
整體而言，應當根據國家、區域戰略目標進行適當的經費預算，并引入同行評議等方式保證預算的科學性，但是對于如何確定預算額度以及具體預算方法等，還仍需進一步探索。
二、科技經費預算管理方法
（一）預算編制原則
1.系統性原則?？萍冀涃M預算體系是一個復雜系統，為了提升財政科技經費使用效率與引導效果，設計應按照系統工程開發思想，全面考慮配置系統目標、功能、結構和要素及其作用關系，以及系統外部科技、經濟、社會與文化環境。
2.集成性原則。由于科技經費預算體系構建不僅需要應用系統工程、科技計劃、戰略管理、綜合評價等相關的理論思想和方法，而且需要掌握科技經費配置有關規律、管理知識和經驗等，因此，理論設計必須有效集成有關理論研究成果、知識和實踐經驗，通過篩選、提煉、加工、整合和再創新，賦予理論新的思想與內涵。
3.動態性原則?？萍冀涃M預算體系的內部結構與外部環境始終處于動態變化與發展之中，設計的理論不僅要適應配置系統環境的發展變化，而且應根據管理需要，不斷完善與豐富理論的思想c內涵。
4.指導性原則?？萍冀涃M預算體系理論思想設計應結合區域科技與經濟發展實際需要，其理論思想和方法應具有切實操作性，符合配置系統結構與功演化規律，可為區域科技計劃管理提供有效的支持。
（二）預算編制依據
為了保障預算的科學性，應當首先明晰預算依據。偏離目標，在科學的預算方法也是徒勞。因此，為選擇客觀、準確的依據，需首先確定科技經費預算的服務對象與最終想要實現的目標?？萍冀涃M通過直接支持、間接引導，發揮其“四兩撥千斤”的作用，吸納更多企業、高校、科研院所等創新活動主體按照政府部門的意愿投入研發資金、時間精力以及研發力量等，以實現政府的科技創新戰略目標。由此可見，科技經費預算最終還是服務于政府科技部門的，是為實現政府科技戰略目標而開展的，因此，科技經費預算的首要依據就是政府制定的科技創新戰略目標，通常體現為區域的“十三五”發展規劃、中長期科技發展規劃、年度科技計劃與指南等。通過對各種規劃與戰略的研究，明確科技重點發展領域及當前尚未完成的戰略任務，在預算中對其進行重點支持。區域科技發展現狀與區域科技發展的歷史資料作為反映科技創新基礎與能力的重要依據，也是確定科技經費預算時應當重點考察的內容。因此，需將區域科技發展的過去――當前一未來三個維度情況，作為科技經費預算方案的編制依據，即不僅考慮戰略目標，還需要考慮過去的基礎，當前的研究狀態等，綜合未來目標進行經費預算。
（三）科技經費預算的方法
1.增量法就是根據歷年獲得科技經費數量的增長率預測下一年度未發生重大變故情況下的經費預算額度，可采用的計算方法有指數平滑法、移動平均法等，計算過程相對簡單。
2.百分比法就是根據各個地區歷年獲得科技經費預算額度占科技經費預算總額的比例，預測下一年度科技經費分配比例。當政府科技經費預算管理部門獲得下一年度科技經費總額時，只需根據預測得到的各地區經費分配比例進行配置即可，省去了再次調整的麻煩。該計算方法僅是以各地區所占百分比為依據，其他預測過程與增量法相似。采用百分比法確定下一年度的預算額度仍然存在問題，這種分配方式容易打破地區經費調整規律，如對于發展前景較好的地區，研發活動正在積極開展與進行中，經費應當逐年遞增，按照增量法，下一年度的經費仍需增加，以通過追加經費實現該地區重點產業技術創新活動的持續與深入發展。然而，按照百分法，當下年度的經費預算總量減少或者增幅較小時，該地區分配到的經費百分比雖然適度，但獲得的經費數量可能減少或改變原有增長勢態、變得異常緩慢，這樣不僅會延誤地區技術創新與發展時機，影響快速成長產業的進一步發展，也會導致經費的低效率使用。
3.多因素法就是在綜合考慮影響政府科技經費投入額度因及確定其對科技經費分配額度產生影響重要性的基礎上，通過分析顯著影響因素在不同地區的變動情況，預測下一年度各地區應當分得的科技經費數量。影響因素通常包含地區科技創新水平、創新水平提升情況以及創新資源利用效率三個維度。一般通過科技投入與產出反映地區的科技創新水平，如投入的科技活動人員、R&D經費支出以及產出的高新技術產值、擁有發明專利數與發表科技論文數等。同時，采用這些指標的增長率反映地區科技創新水平提升情況，采用投入與產出效率反映科技創新資源利用效率。指標重要性可通過主成分分析中方差貢獻率等定量方法確定，也可以采用專家打分法等定性方法確定。通過多因素法確定政府科技經費預算的思路，對于指標體系設計方法（魚骨圖、價值樹、關鍵績效指標等）、權重確定方法以及綜合得分評價方法等的選擇與設計不再開展系統研究。各區域可以根據實際情況，選擇合適的方法進行評價，并依據評價結果確定政府科技經費的地區配置結構。該方法的優點在于考慮的范圍更加寬泛、內容更加豐富，更具客觀性，更加符合地區科技創新的實際要求。
總結采用三種不同的方法進行政府科技經費預算的具體參照標準、優點與缺點，如表1所示。
因為三種方法各有優缺點，因此，可結合百分比法、多因素法與增量法，確定不同地區、不同領域、不同主體應當分配的預算額度，進而編制政府科技經費預算方案，如確定不同地區的不同產業分配額度以及承擔單位的性質等。
（四）預算方案意見征集
依據過去歷年不同地區、不同領域、不同主體與部門等獲得的科技經費分配額度等歷史資料，當前各部門提供的經費預算方案以及規劃、計劃、指南等對未來發展趨勢的引導，采用科學的預測方法組合，由科技經費預算編制部門對下一年度的科技經費內部分配開展預算，經過多輪調整編制初步的預算方案。在預算編制部門內部達成一致意見后，組織政府科技管理部門相關處室的業務專家與行政管理人員，政府財務部門、審計部門以及科研院所、企業集團、高校、行業協會等非政府部門有關的技術專家、管理專家等開展全面的意見征集活動，提升科技經費預算合理性。征集對象選擇情況如下。
1.科技管理部門內部各業務處室。第一，各業務處室對本領域科技發展與未來規劃情況掌握比較全面，可為預算提供更為客觀與詳盡的意見。第二，在財政科技經費分配上存在競爭關系的各業務處室參與預算征集也可盡量減少相互之間的矛盾與沖突，提高各業務處室的滿意度與工作積極性。第三，各個業務處室之間也可借此機會更加深人了解其他處室的科技工作與戰略任務，促進各處室協同發展的同時，提升經費使用效率。
2.財務、審計部門以及投融資機構。在論證實現項目任務目標所需經費合理性基礎上，還可以通過參與意見征集，了解財政科技經費重點支持產業技術領域，掌握項目的動態前沿，為后續投資、擔保等業務在科技創新活動領域的開展提供有效參考。
3.其他相關政府部門。針對科技經費預算中與本部門相關的內容，提出是否存在重復支持、是否符合相關規劃的要求等。這樣不僅利于避免科技經費重復使用的問題，也可為各部門之間的后續有效協作提供保障。
4.非政府部門。非政府部門參與意見征集的對象主要有技術人員與管理人員，其提供建議的側重點有所不同。技術人員主要是對自身領域內技術研發項目所需經費額度以及經費購買技術資料與設備等是否能夠滿足項目要求、完成項目任務等提出建議，保證領域技術研發經費預算可以滿足項目要求。管理人員主要針對財政科技經費預算編制思路以及預算戰略性與分配比例均衡性等提供有效意見，提升預算的規范性與科學性。
經過上述科學論證可以得到科學的、符合各方目標要求的，滿足不同結構均衡發展的經費預算結果。
關鍵詞：科研院所;人才管理;人才激勵
0 引言
科研院所作為進行科技研發的核心機構，是增強我國科技創新能力的主要支柱力量，在國家建設和發展過程中發揮著重要的作用。
科技人才是科研院所發展的核心力量，科研院所要想取得發展，必須加強對人才的管理，激勵人才能夠積極發揮自身的才華和潛力，提高工作的積極性和創新性，最終促進科研院所的長期持續發展，推動我國整體的科技進步。
1 科研院所在人才管理和人才激勵方面存在的問題
1.1 過度重視學歷，忽視了能力
從目前的情況來看，大多數科研院所在招聘科研人才時都要求具有本科及以上學歷，還要通過英語六級或托福證書等一系列資歷證明，認為這些證書是人才能力高低的證明，而對其科研能力卻缺乏必要的考核，忽視了他們對知識的實踐應用能力，最終導致很多科研院所招收的科研人才都是只會學習、不會科研的“考試人才”，無法很好地適應科研工作，缺乏自主創新的能力，容易出現失誤等，甚至給科研院所造成很大的損失。
1.2 人才結構不合理
科研院所的人才結構不合理主要表現為人才的學歷、行業、地域和能力等方面的不合理，科研院所的人才主要是從事科技研究、科技開發、科技管理等工作，有時候一個科研課題需要不同背景、來自不同地域、專攻不同領域的科研人才來進行全方位的研究，而長期以來我國科研院所的人才隊伍結構一直存在不合理的現象，人才隊伍在專業、行業、區域等方面的分布比例不平衡，在進行科研工作時缺乏協調性，導致人才隊伍的整體科研質量和水平有所下降，極不利于科研院所的持續性發展。
1.3 缺乏有效的人才激勵機制
長期以來，我國的科研院所只注重科技人才的培養和科研項目的開發，而忽視了對人才的激勵和培養，這不利于科研院所人才隊伍的建設。
首先，薪酬分配制度不合理，激勵手段單一?，F階段，我國還有很多科研院所沒有形成科學的薪酬制度，薪酬的制定缺乏統一的標準和規范，對于獎勵的項目也沒有進行明確的規定，相關的配套績效管理體系也不夠完善，導致薪酬激勵制度難以發揮效用。另外，在薪酬激勵方面手段比較單一，除了必要的工資績效之外，對科研人才沒有提供必要的獎金、福利等待遇，不利于提高科研人才的工作積極性。
其次，缺乏必要的精神激勵制度，沒有為人才提供充足的發展空間。受當今社會形勢的影響，部分科研人才進行科學研究的目的是掙錢或者拿到較高的職稱，缺乏對自身價值的挖掘，造成了人才資源的嚴重浪費。
這主要是由于科研院所缺乏對科研人才的有效激勵，沒有為他們提供一個良好的創新型科研環境，在專業技術職稱評審過程中太過注重研究成果，而沒有對人才給予肯定，導致人才失去科研的積極性。
2 加強科研院所人才管理與激勵機制建設的意義
加強科研院所人才管理與激勵機制建設有助于提高科技人才的創造力和積極性。通過管理者的正確引導和適當激勵，可以在滿足科研人才在物質和精神層面的滿足之外，還可以激發科研人才的工作積極性，全身心地投入到科研工作當中去，使院所的科研隊伍質量和水平得到有效的提升。
同時，科研院所通過完善科學的人才管理和激勵機制，能夠將公平、按勞分配等思想充分體現出來，避免不正之風的盛行，充分發揮激勵機制對人才的約束作用，從而凈化整個社會的學術研究環境。
3 加強科研院所人才管理與激勵機制建設的對策
3.1 加強人才管理制度建設
由于缺乏科學的人才管理制度，導致我國的科研院所不能很好地凝聚和吸引科技人才，研究水平不能快速得到提高。這就需要相關管理人員要更新觀念，樹立新型全面的人才觀，提高對能力型人才的重視，加強人才管理制度建設，提高管理水平，進而培養出一批頂尖的大型科研項目的學科帶頭人，為我國的科技創新工作服務。
3.2 優化人才組織結構
針對目前我國科研院所人才組織結構不合理的問題，科研院所應該采取積極有效的措施，根據科研項目的需要合理地對人才的數量和類型進行配置，最大限度的發揮人才的效用。通過結合實際需求來配備人才這樣的方式，有利于科研院所實現人才結構的動態平衡，優化人才隊伍的層次結構，提高人才隊伍對經濟建設和社會發展的適應程度，最終實現科研人才資源的有效開發利用，保持科研院所人才隊伍的活力和創新性。
3.3 完善激勵機制
第一，堅持以人為本。
科研院所在建立人才激勵制度時要轉變人才管理觀念，堅持“以人為本”的原則，充分重視人才的主體地位，將人才視為一種資源而不是工具去管理，加強對人才的激勵和引導，積極挖掘科技人才的潛能，做到人盡其才。良好的人才激勵制度是為科技人才服務的，而不是為了對人才產生約束力;激勵制度是為了鼓勵人才進行科研創新，而不是督促人才進行科研工作。科學的、人性化的人才激勵制度強調的是發揮人才的主動性，培養科技人才的“主人翁”意識，實現個人目標與科研院所目標的協調統一，從而使人才更高效的為院所開展科研服務工作。
第二，物質激勵與精神激勵相結合。
首先，在物質方面主要表現為合理的薪酬激勵制度。薪酬是保證科技人才物質需要的前提條件，也是科技人才追求更高層次需求的前提與基礎，更是對科技人才工作績效的一種肯定。應該通過科學合理的薪酬激勵機制來讓科技人才感到自身價值的存在，同時還可以不斷吸引優秀人才加入科研團隊，為科研院所的長遠發展提供充足的人才資源?？蒲性核⒖茖W的薪酬體系，可以根據科研任務的強度和獲取的科研成果，建立更為公正透明的工資制度。在進行職稱評定、確定工資水平時對科研人才進行全面的考察和量化評估，比如工作態度、取得的科研成果數量、科研課題難度等，保證薪酬激勵的公平性。物質激勵還可以通過發放適當的獎金、福利、股權等多種形象來實施，使科研人才能夠安心地進行科研工作。其次是精神激勵，在這方面，科研院所領導要對表現優秀的科研人才給予肯定和表揚，使其看到自身的價值得到認同。加強與科研人才的溝通，幫助他們減輕來自社會、生活等各方面的壓力，及時幫他們解決困難，減少精神壓力，進而可以安心地進行科研工作。對于有能力的人才，領導可以給他們安排比較有挑戰性的科研項目，并為他們提供良好的科研環境和充足的發展空間，讓科研人才在自我挑戰、自我價值實現上得到滿足，同時也使精神激勵發揮了應有的作用。
第三，營造自主創新的激勵氛圍。
自主創新是科研工作的重要發展方向也是主要的發展目標，科研院所可以通過構建良好的科研氛圍來激勵人才進行自主創新，幫助人才實現個人價值。
首先，科研院所的行政管理人員應該樹立服務意識，做好科技人才的后勤保障工作，構建良好的科研工作氛圍，增加他們的歸屬感，讓科技人才全身心地投入到科研任務中，激發創造激情。
其次，科研院所在構建人才激勵機制時要實現管理的柔性化，注重人才的主體地位，營造自主創新的科研氛圍，最大限度的為科技人才提供自由的發展空間，讓其充分發揮自身創造力，進而使科研水平得到有效提高。
另外，科研院所為了提高科研人才的創新水平，還可以適當引進競爭激勵機制。
根據科研項目的要求將科研人才進行合理的分組，為每個項目組制定一定的目標，力營造團隊“緊迫感”和“榮譽感”，在競爭中激發他們的潛力和創造力，實現自身價值，同時也有助于創造更大的科研成果。
科研院所要想最大限度的發揮人才的創造力，有必要完善人才管理和激勵機制，優化科研院所的人才組織結構，使科研人才隊伍保持活力和創新性;完善人才激勵機制建設，堅持以人才為本，實現物質激勵和精神激勵的有效結合，為人才營造自主創新的科研氛圍，從而激發人才進行科研創造的積極性。
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