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一、指導思想
以科學發展觀為統領，以保護資源、保障發展為出發點，通過大規模的農地整治，推進農業產業化經營規模化、現代化；通過建設用地空間整合，優化用地結構，節約集約用地。
二、目標任務
按照縣委、縣政府要求，從現在開始至2014年6月，全面完成長河、橋南的萬頃良田建設工程，建成集中連片、基礎設施配套完備的高標準農田，促進區域內現代農業發展，推進農民進入城鎮集中居住，加快城鄉一體化發展。
三、實施步驟
（一）制定實施方案階段（2014年9月）。根據縣委、縣政府要求，在鎮相關單位共同商討、深入實地調研的基礎上，擬定工作計劃、全面進行部署、排定工作日程、制定工作方案、出臺相關政策，確保工程建設有序、有力、有效開展。長河、橋南要實事求是地摸清項目區范圍內涉及拆遷農戶、拆遷面積以及被拆遷農戶安置意向，為鎮政府擬定安置方式、安置房屋數量提供依據。
（二）拆遷協議簽訂及清障階段（2014年9月-2014年11月）。組織人員對項目區范圍內的建筑物、構筑物及其它地上附著物全部拆除清理，根據有關政策測算安置費用，制定安置方式，做到拆遷和補償安置透明、公開和人性化。對于進縣城集中安置農戶，由農戶填寫進城購房信息表，經鎮、村兩級簽字蓋章后報縣城市資產經營公司集中做好安置工作。對于進鎮安置農戶，一律在鎮長河集中安置小區集中安置。
（三）土地平整階段（2014年11月-2014年6月）。通過平整土地、疏溝填塘、鋪設道路、修閘放涵、架設橋梁、建設防護林、整理彎溝曲河等，達到田成方、林成網，田、林、路配套，溝、渠、田銜接，增加耕地面積，改善田間小氣候，改善農業生態環境和生產條件，提高土地質量和土地利用率，促進土地資源可持續利用，提高項目區經濟效益和農民收入；通過合理配置灌排系統，增強農田水利設施的“灌、排、降、蓄”功能，使農業生產穩定、持續發展。
（四）項目驗收階段（2014年6月）。項目土地整治工程結束后，鎮各相關單位要對照省國土部門驗收標準，抓緊完善資料，確保通過驗收。項目通過驗收后。認真制定土地承包經營權流轉方案，流轉承包土地實現連片規模經營，推進現代高效農業發展。
四、工作要求
（一）加強組織領導。成立鎮萬頃良田建設工程工作領導小組，由鎮長任組長，相關班子成員任副組長，黨政辦、綜治辦、國土分局、財政所、建設站、水利站等單位和長河、橋南主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，負責日常工作。
關鍵詞：高標準農田；水利工程；建設；缺陷；建議
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
一、農田水利工程的重要意義
長期以來，我國在開展農田水利工程建設方面的重點就是集中在節水灌溉以及建設大、中小型水利工程，建設改造大中型的節水工程等工作。在近幾年以來，由于受到全球氣溫不斷變暖因素的影響，而降水分布極其不均勻，因此旱澇災害頻發，給我國的經濟社會發展造成了極大的影響，甚至嚴重威脅到人民的生命財產安全，所以，就必須要不斷的加大農田水利項目的建設力度，進一步提高現代農業建設的步伐，提升水資源可持續利用，從而促進社會主義新農村建設，對此，開展高標準農田水利工程建設意義重大。
1、長期以來，三農問題一直影響我國農業改革和發展最根本的一個問題，因此，黨和國家一直非常重視三農問題，國民經濟是否可以得到順利的發展都取決于農業發展的程度。為此，只有加強建設高標準農田水利工程項目，才可以促進農業增收增效，推動農業現代化，確保使國民經濟可以持續增長。
2、在農業發展當中，水是有限性和不可取代的，但是它卻可以進行循環的使用，然而出現不當利用時，則會嚴重影響到人類生存以及發展，甚至危害到生命安全等問題。此外，水資源也是非常容易受到各種污染的，對此，這些屬性以及它的特點也就決定了它的合理應用與開發，這也是影響可持續發展的重要因素，有待我們解決。由于水資源是否可以持續發展則是確保生態環境平衡的重要因素，同時也是維持資源、人口生存環境的必要基礎，因此，在適應經濟發展的同時，則必須要著想于未來，得以水資源可以持續穩定的建設發展；
3、在農村發展的過程當中，水利基礎建設則是作為一項基礎條件，它也是作為農田水利建設的發展關鍵，對此，它必須要利于農業發展，降低生產成本，從而不斷的增加效益，提高農業的綜合發展能力。
二、高標準農田水利工程建設存在的缺陷
上世紀60-70年代，我國的農田水利建設，尤其是小型的農田水利工程，一般都是靠著農民的投工投勞修建的，可以說，這些工程的修建，對改善我國農田基礎設施條件，起到了十分積極的作用。但由于施工技術等的限制，在工程修建交工時，會存在質量差、標準低、技術設備較為落后以及配套不全等相關問題。如果要受到長時間運行的話，部分建設設計都已經進入到了更新和改造的階段。經過相關部門的一些資料調查我們可以發現，有些工程已經出現老化失修以及報廢等相關問題，我國的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右，沒在達到實際使用的標準要求。
1、高標準農田水利工程項目的建設主要都在農田以及周圍的生活區附近，利于日常生產以及生活等需求。農村的水利建設一般都是地方性的項目工程，所以在施工時有可能會出現一定的質量問題，此外，在工程修建以后，一般都是要靠農民日常進行維護的，所以就很難達到正常的維護要求標準進行。在一般情況下，施工人員大多數都由農民組成的，而部分施工企業也沒有較強的質量意識，也沒有配備專門的質量監管人員，所以工程質量就難以達到規定標準。
2、在社會發展的進程當中，由于工業企業會產出大量的廢水，在城鎮當中又會產生大量的生活污水等，這就會嚴重污染到地表水，給農民的生產生活造成嚴重的危害，甚至威脅到農產品質量安全。此外，植被在遭到破壞以后，也會導致嚴重的水土流失問題，出現土質的松軟，耕地減少以及產量下降等問題。對此，就必須要應用合理的措施進行解決。
3、在農田水利建設方面，雖然我國開展的比較早，然而在整體設計上卻比較落后，所以很多工程項目的都會缺乏一定的目的性。并且在一些農田水利工程上都沒有按照國家的相應規劃來進行建設，所以也就無法發揮出整體效益，導致出現重復工程建設的問題，這也就造成了人力以及物力資源的浪費。
三、高標準農田水利工程建設的幾點建議
1、建立管理機制，加強監督管理
施工過程中的質量監管工作是保證工程質量的重要手段，為了保證高標準農田水利工程的順利施工，要建立管理機制，從施工開始到結束，要明確監管目標、制定監管計劃、掌握監管內容和質量標準，加強對原材料、中間產品和工程質量的管理。施工前做好質量監督管理保證一切準備工作滿足施工過程的需要；工程施工中的質量監督管理主要是對施工方案、施工人員和施工材料的監督，一旦發現問題，就要及時解決處理；施工后的監管工作主要是工程驗收，以科學的工程方案為指導，對完成的工程質量進行評估。
2、加強農田水利技術力量，提高施工隊伍素質
水利人才是工程建設的保證，擁有一支高水平的專業隊伍是完成高質量工程建設的重要保障，所以必須重視水利人才隊伍的建設。所有參與農田水利工程的人員，上到管理者，下到操作工人，都要進行嚴格的培訓學習。作為管理者，提高業務水平的同時，還要具備一定的施工技術知識，掌握工藝流程，才能更好的進行管理；對于操作人員，一定要經過嚴格的技術培訓和思想培訓，培訓合格后持證上崗，避免人為因素導致的差錯影響整個工程的施工質量。
3、提高施工規劃管理水平
在工程施工之前要有專業人員制定科學合理的規劃方案，做好施工準備工作。要搞好農田水利施工管理工作，首先要做好前期調研工作，采集數據資料，合理安排人力和物力，用于農田水利工程的規劃，為工程的順利施工打下良好的基礎；各級政府應該為工程的規劃提供一定的資金投入，確保規劃工作的順利開展；專業人員在分析數據和工程實際情況的基礎上，編制科學、合理的設計方案，包括具體的管理目標和進度計劃等；詳細規定各個工序的質量檢查和驗收標準，做好各個工序的協調和銜接工作；最后，完善質量保障體系，提高監管人員素質，實行責任制。
4、加大資金投入
資金是農田水利工程順利完成的保障，政府和相關單位應該加大對農田水利工程的資金投入，促進農業發展，提高農民生活水平。老化設備的維修養護、先進技術的引進、施工人員的培訓、工程質量的監管等各個施工環節都離不開資金的投入，避免由于資金不足導致的施工質量問題，所以說，加大對高標準農田水利工程的投入是促進農業發展的重要舉措。
5、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護
加強對已有水利工程的管理和維護是保證工程長期經濟效益的重要手段，對重點的水利工程設施實行重點專人管理，實行管理責任制；向水利工程的收益方征收部分費用，用于對現有工程進行定期的養護，遵循“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，做好后期的維護工作；此外，根據各地的地質、氣候等具體情況，建立符合各地實際的工程建設監督管理體制，以不同模式進行水利建設和監督管理。
結束語
高標準農田水利工程是農業可持續發展的關鍵，所以，各地方政府和相關單位要做好工程建設的規劃、施工和監督管理工作，大力建設高標準農田水利工程，提高農村水利設施建設水平，使水利工程早日發揮效益，推進農業現代化，提高農民生活水平，達到經濟效益和社會效益雙贏的局面。
參考文獻
[1]白美健,劉群昌等.高標準農田水利工程建設現狀與思考[J].中國水利,2012(23).
【關鍵詞】高標準；農田水利；現狀；對策
農田水利是農業的命脈，它直接關系著農民的經濟收入和生活水平，因此，各級政府及專家對高標準農田水利工程建設質量也越來越關切。雖然我國農田水利工程建設取得了一定的進展，但是在建設過程中還仍然在著許多問題，阻礙了高標準農田水利工程的發展，下面我們針對現階段存在的問題，提出解決問題的方案措施。
一、高標準農田水利工程建設現狀
從2009年開始，我國財政部和水利部將農田水利工程建設作為重點建設工作，每年投入資金達50億元，開展高標準農田水利工程建設。目前，我國農田水利工程取得了較大發展，但是在建設過程的管理方面還存在許多問題，需引起國家和相關事業單位的重視。目前我國農田水利工程面臨建設水平低、工程不配套、缺乏資金投入等問題，在施工質量管理方面，缺乏完善的管理制度，建設前期的規劃、建后的管護工作都不夠明確，這些問題阻礙了我國農業的發展，影響了我國農業的發展和農村經濟水平的提高。
二、高標準農田水利工程建設存在的問題
1、施工監督管理不到位，建設標準低
農田水利施工的監督管理制度不健全，很多管理工作沒有落實到位，施工單位為了趕進度，不按照國家相關法規制度進行操作。在施工過程中，一些監理單位為了節省開支，在監管工作中投機取巧，減少監管次數，致使違規行為不能被及時監管。施工單位的法律意識和責任意識不強，使用劣質材料，不按照圖紙私自操作，責任落實不清，出現監管互相脫節、施工秩序混亂的現象，如果對這些行為不能做到有效的制止和處罰管理，將會對水利工程建設造成嚴重的安全隱患。此外，由于資金短缺等原因導致一些水利工程建設標準達不到要求，工程竣工后管理粗放，水利設施損害嚴重，影響工程效益的充分發揮。
2、高標準農田水利工程建設缺乏統一標準和規劃
合理的規劃設計是保障施工效率和質量的前提，而現階段我國農田水利工程的規劃水平還不能滿足農業發展的需要，在施工過程中對于規劃方案沒有引起足夠的重視。通過調查發現，各地對高標準農田水利工程缺乏統一的建設標準，在進行工程驗收時沒有統一的依據和評價指標可供參考。在工程施工前，缺乏統一的規劃，沒有制定出合理的規劃方案和工藝流程就開始施工，或者規劃較為片面，所以導致隨意、盲目施工，在實際施工時出現許多沒有預見的問題，例如水旱調節功能失效，水利工程效果無法顯現等問題，與實際施工脫軌，既影響了工程質量，又耽誤了施工進度，影響效率，給工程的建設帶來困難，造成經濟損失。
3、施工人員素質亟待提高
人是工程建設的主體，策劃者的知識水平、管理者的管理水平和管理意識、施工人員的技術水平和責任心，都是施工質量好壞的決定性因素。而我們不乏看到許多施工單位一味追求設備和材料的完善，忽略了人的主體作用，在施工過程中，沒有對人員進行技術和思想的培訓，直接上崗作業；而且施工單位缺乏一支較高技術水平的專業隊伍，在問題出現時，不能得到及時有效的解決；施工過程中管理者的素質尤為重要，很多施工單位的管理者都缺乏專業的技術知識和科學的管理方法，沒有發揮管理者的效能。要想提高整體施工質量，就必須提高參與施工建設的所有人員的整體素質。
4、缺乏資金投入
高標準的農田水利工程需要大量的資金投入，工程中機械設備老化、卻得不到及時的修護和保養，影響施工進度。對于水利工程來說，電費和水費是較大的支出，水利工程運行費用較高，給農戶帶來沉重的經濟負擔。農田水利工程分布面積廣、數量多，所以國家在管理和扶持農田水利工作中存在許多困難，目前來看，國家對其的投入還不能滿足高標準農田水利工程良性運行的需要，設備維護、技術革新、水費補貼等一系列資金問題是急需解決的問題。
5、工程建設不按規劃實施，部門缺乏配合意識
部分農田水利工程脫離了行業部門的規劃盲目施工，缺乏技術合理性，社會效益和經濟難以實現。水利工程必須在合理的規劃、設計和指導下進行，而在實際的工程建設中我們不乏看到這樣的情形：工程沒有統一的安排和布局，各個部門各負其責，配合意識差，對實施的項目存在不同的要求；在規劃設計方面、技術水平差異較大，工程糾紛現象普遍，導致規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，嚴重影響工程效益的發揮。
三、高標準的農田水利工程建設的幾點建議
1、建立管理機制，加強監督管理
施工過程中的質量監管工作是保證工程質量的重要手段，為了保證高標準農田水利工程的順利施工，要建立管理機制，從施工開始到結束，要明確監管目標、制定監管計劃、掌握監管內容和質量標準，加強對原材料、中間產品和工程質量的管理。施工前做好質量監督管理保證一切準備工作滿足施工過程的需要；工程施工中的質量監督管理主要是對施工方案、施工人員和施工材料的監督，一旦發現問題，就要及時解決處理；施工后的監管工作主要是工程驗收，以科學的工程方案為指導，對完成的工程質量進行評估。
2、加強農田水利技術力量，提高施工隊伍素質
水利人才是工程建設的保證，擁有一支高水平的專業隊伍是完成高質量工程建設的重要保障，所以必須重視水利人才隊伍的建設。所有參與農田水利工程的人員，上到管理者，下到操作工人，都要進行嚴格的培訓學習。作為管理者，提高業務水平的同時，還要具備一定的施工技術知識，掌握工藝流程，才能更好的進行管理；對于操作人員，一定要經過嚴格的技術培訓和思想培訓，培訓合格后持證上崗，避免人為因素導致的差錯影響整個工程的施工質量
3、提高施工規劃管理水平
在工程施工之前要有專業人員制定科學合理的規劃方案，做好施工準備工作。要搞好農田水利施工管理工作，首先要做好前期調研工作，采集數據資料，合理安排人力和物力，用于農田水利工程的規劃，為工程的順利施工打下良好的基礎；各級政府應該為工程的規劃提供一定的資金投入，確保規劃工作的順利開展；專業人員在分析數據和工程實際情況的基礎上，編制科學、合理的設計方案，包括具體的管理目標和進度計劃等；詳細規定各個工序的質量檢查和驗收標準，做好各個工序的協調和銜接工作；最后，完善質量保障體系，提高監管人員素質，實行責任制。
4、加大資金投入
資金是農田水利工程順利完成的保障，國家政府和相關單位應該加大對農田水利工程的資金投入，促進農業發展，提高農民生活水平。從長遠利益來看，加大資金的投入可以獲得更高利益的回報。老化設備的維修養護、先進技術的引進、施工人員的培訓、工程質量的監管等各個施工環節都離不開資金的投入，避免由于資金不足導致的施工質量問題，所以說，加大對高標準農田水利工程的投入是促進農業發展的重要舉措。
5、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護
加強對已有水利工程的管理和維護是保證工程長期經濟效益的重要手段，對重點的水利工程設施實行重點專人管理，實行管理責任制；向水利工程的收益方征收部分費用，用于對現有工程進行定期的養護，遵循“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，做好后期的維護工作；此外，根據各地的地質、氣候等具體情況，建立符合各地實際的工程建設監督管理體制，以不同模式進行水利建設和監督管理。
為貫徹落實財政部、水利部《關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》，按照中央財政小型農田水利建設重點縣（以下簡稱重點縣）項目建設管理要求，圍繞“穩糧、增收、強基礎、重民生”建設目標，現就推進我區小型農田水利重點縣項目建設提出如下實施意見：
一、指導思想
通過開展重點縣項目建設，促進小型農田水利建設由分散投入向集中投入轉變、由面上建設向重點建設轉變、由單項突破向整體推進轉變，從根本上改變小型農田水利設施建設滯后現狀，提高農業抗御自然災害的能力，為保障我區糧食安全奠定堅實地基礎。
二、目標任務
按照“統一規劃，分片實施，強化基礎，講究效益”的原則，健全完善全區高標準農田灌排體系建設，著力提高灌排設計保證率。
三、建設時限
本項目建設期限為三年，年度重點縣建設片區為，年度重點縣建設片區為，年度重點縣建設片區為。各年度建設任務原則上要在當前完成。
四、扶持政策
結合上級專項資金，整合各類小型農田水利補助和農業綜合開發補助等，對有關鄉鎮、街道重點縣建設項目在規定時間內全面完成且建設成效顯著并通過省級驗收的，按照工程建設實際進行“以獎代補”，重點扶持小型水源、渠道、機電泵站等工程設施的修復、新建、續建與改造，具體項目以省核定文件為準。區政府將對各建設項目實行定額補助，對于重點、亮點或有示范效應的項目另行獎勵。按照工程量進行定額補助的項目，需跟蹤審計并出具相應審計報告。
五、工程管理
各級各有關部門要切實按照國家及省、市水利建設有關規章制度和管理辦法要求，規范工程建設程序，嚴格工程項目管理，確保工程質量和資金使用安全。
（一）統一設計標準。重點縣建設項目必須請有資質、信譽好的專業設計單位設計，嚴格執行施工圖審查制度，并報請區水務部門審批同意后方可實施。
（二）統一招標程序。要嚴格實行招投標制，單項工程造價在50萬元以上的重點縣建設項目，必須由區小型農田水利建設領導小組辦公室組織進行公開招投標；50萬元以下的項目可以由鄉鎮（街道）自行組織進行公開招投標。同時嚴格實行合同管理制、監理制和跟蹤審計制。
（三）統一技術標準。重點縣建設項目須按照《灌溉與排水工程設計規范》、《節水灌溉工程技術規范》、《渠道防滲工程技術規范》、《泵站設計規范》、《灌溉與排水工程技術管理規程》等國家技術規范要求建設。
（四）統一驗收標準。重點縣建設項目工程竣工后，有關鄉鎮（街道）應及時編制竣工資料并進行自查自驗，自驗合格后報請區小型農田水利建設領導小組辦公室組織驗收。
（五）統一長效管理。有關鄉鎮（街道）要按照“分級分類管理、專業管理和群眾管理”相結合原則，落實管護組織、管護人員、管護經費，并責任到人，切實加強農水設施的管養和運行，確保工程長期發揮效益。
六、保障措施
（一）加強組織領導。區里成立了區小型農田水利建設領導小組，領導小組辦公室設在區水務局，具體負責全區小型農田水利建設項目的建管工作。有關鄉鎮（街道）也要成立相應的工作機構，將小型農田水利建設納入重要議事日程，加強組織領導，強化協調配合，建立有效工作機制，確保工程進度和建設質量。
一、指導思想
認真貫徹落實中央、省和市關于“三農”工作的總體部署和要求，以糧食增產和農民增收為目標，培育壯大“全托管”新型農業經營主體，加大推進力度，強化政策扶持，搞好指導服務，切實提升糧食生產“全托管”經營水平，不斷加快農業現代化進程。
二、發展目標
按照“兩年打基礎，三年大提升，五年見成效”的目標步驟，到2018年我鎮規模以上“全托管”（單個主體經營面積不少于200畝）經營面積達到35000畝，占全鎮純糧生產面積的60%以上。2014年，每個村（社區）新培育200畝以上“全托管”經營主體1個以上，全鎮服務面積5000畝以上。
三、推進舉措
1、強化組織領導。鎮成立由黨委副書記張勇任組長，副鎮長毛玉才任副組長的糧食生產“全托管”工作領導組，負責“全托管”工作的任務分解落實，協調推進、督查考核等。各村（社區）黨總支書記為“全托管”工作的第一責任人，各村（社區）主任或分管農業的副書記為直接責任人。各村要積極引導農機手、農資經營人員、村組干部、農民經紀人等各類服務主體從事“全托管”經營，將任務具體到經營主體和培育對象，確保“全托管”工作落到實處。
2、強化服務指導。在技術服務上，農業服務中心要落實專人指導服務到每個村（社區）、每個“全托管”經營主體；在發展方向上，積極引導糧食生產“全托管”與稻麥高產增效創建、高標準農田建設等相結合，走現代農業之路；在生產經營上，鼓勵支持“全托管”經營主體加大科技投入，實現科學種田，掙科技的錢；在合同管理上，指導“全托管”經營主體與農戶全面簽訂條款詳實、權利義務設定合理的格式化合同。
3、強化政策扶持。糧食生產全托管規模200畝以上的，經南通市級驗收通過，市財政給予實施的服務組織獎補2萬元，鎮財政配套獎補1萬元；高產創建的資金和物化補助集中用于“全托管”經營；實施“全托管”的秸稈機械化還田補助提高到每畝40元。對“全托管”經營面積達到1000畝以上，當年配套新建糧食烘干中心，并與周邊種糧大戶協議約定提供成本價烘干服務，烘干糧食總面積達2000畝以上的，通過南通市驗收，每個烘干中心獎補30萬元（按南通驗收標準執行）。
為了確保農業綜合開發有一個穩定的資金來源，財政部、國家農發辦制定了《農業綜合開發資金若干投入比例的規定》、《農業綜合開發中央財政貼息資金管理辦法》等一系政策、制度。我縣在項目實施過程中，認真學習，深研政策。同時，科學研判當前形勢，嚴格項目資金管理。一是堅持“專人管理、專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ?、一支筆審批”制度。二是嚴格項目財政資金縣級報賬制，細化工程質量和驗收標準，成立檢查驗收班子，集體檢查并簽字，避免個人隨意表態。三是在項目資金撥付上，切實做到“四不撥款”：項目建設單位各項報賬資料不全、票據不實的不予撥款；項目建設隨意降低標準、數量不足的不予撥款；工程監理人員沒有簽字的不予撥款；工程未按規定設計要求、質量未達標的堅決不予報賬。
二、落實保障，整合項目
近年來，審計機關對農業綜合開發專項資金的審計并作出“農發項目專項資金投向準確、管理規范，財務真實，取得的綜合經濟效益最好”的結論。究其原因是農業綜合開發有成功的管理模式。在今后的工作中，繼續完善支農資金整合機制，集中財力辦大事，形成規模出效益。明確整合范圍。根據中央關于整合支農資金的要求，探索新的投入機制，積極開展農業綜合開發與土地整理、小型農田水利、農村道路、扶貧開發等其他支農資金相互配合、統籌安排、合理開發。堅持整合原則。在現有政策和體制下，以縣為單位，按照“統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變、優勢互補、各計其功”的原則，圍繞農業產業化和新農村建設，將各類支農資金捆綁使用，避免重復投資，避免低水平的重復建設。搞好整合規劃?？茖W規劃是整合支農資金的前提。要科學編制中長期總體規劃，對高標準基本農田建設，強調上規模；對農業產業化經營，強調上檔次；對農業基礎設施建設，強調上水平。
在資金投入方面，認真做好項目前期工作，組織實施好項目的規劃論證、篩選申報和資金管理工作，積極爭取中央財政支持。同時，合理調度資金，保證農業綜合開發各類地方配套資金及時到位。其次，積極引導社會資金的投入和農民增加投入。以農業綜合開發項目為平臺，以財政資金投入為引導，廣泛吸引企業等社會經濟組織資金投入；做好宣傳發動工作，調動農民對直接受益工程建設投資投勞的積極性。
三、科學分配，精細管理
在土地治理項目的資金安排上，建立競爭立項機制，實行嚴格的獎懲制度。為增強項目立項的透明度，充分調動各鄉鎮項目建設的積極性和主動性，按照競爭立項、擇優立項原則，每年初步確定4至5個鄉鎮為年度農發項目預備區?？h領導領導小組織項目競爭立項答辯會,各鄉鎮在現場進行競爭立項演說,陳述本地項目實施的前期工作開展情況，由專家評委根據各鄉鎮的陳述情況,從鄉鎮領導班子、具體問題解決承諾、項目區自然資源優勢等多個方面進行評估并現場打分，確定1至2個鄉鎮為本年度農業綜合開發項目區。正式立項的鄉鎮與縣人民政府簽訂《農業綜合開發目標責任書》、《項目建設廉政承諾書》、《農業綜合開發項目區農業科技推廣承諾書》，將項目建設納入對該鄉鎮年度目標考核的主要內容。
在新時期、新階段的我縣農發工作中，要進一步完善資金分配因素法，按照國家農發辦《國家農業綜合開發資金和項目管理工作質量考評辦法》的要求，細化對工作質量因素的考核，起到懲優罰劣的作用。準確把握“以獎”、“以獎代補”運行機制，一要嚴格按照計劃批復進行項目竣工驗收，確保建設內容的真實，防止以舊抵新等虛假行為的發生；二要撥付方式視建設進度，分段驗收，分歧撥付，以促進項目的實施；三要鼓勵和支持競爭力、帶動力強的企業將更多的資金用于農業產業化經營。通過機制的創新，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。
這次會議是市委、市政府研究決定召開的一次重要會議，書記對這次現場會高度重視，專門提出了明確要求。這次會議的主要任務是，認真總結去年秋冬以來林業生產和農田水利基本建設情況，進一步分析形勢，明確任務，動員全市上下迅速行動，扎實工作，再掀春季林水會戰新。剛才，大家實地觀摩了縣林水會戰現場，很受啟發和鼓舞?？h、縣、區作了很好的發言?？梢钥闯?，他們對林水會戰高度重視，標準高、氣魄大、動作快，為全市開了一個好頭。下面，根據市委、市政府研究的意見，就做好春季林水會戰工作，講四點意見。
一、提高認識，把春季林水會戰作為當前“三農”工作的中心任務來抓
抓好林業和農田水利基本建設是貫徹中央農村工作會議精神、加強農業基礎建設的重要舉措，是優化發展環境、提高城市競爭力、實現又好又快發展的物質支撐，是關注民生、促進人與自然和諧發展、加快建設生態文明的必然要求。黨的十七大對建設生態文明作出了重大戰略部署，把實現“生態環境良好”作為全面建設小康社會的一個重要目標，為搞好林業和農田水利基本建設創造了新的機遇，提出了新的要求。市委、市政府對此高度重視，去年秋冬做出了開展“四大戰役”會戰的重要部署，林水會戰深入推進；今年月20日(正月十四)市政府召開了全市水利林業工作會議；月1日市委常委擴大會議上，鄧向陽書記強調指出，要迅速掀起林水會戰新?？偟膩砜矗涍^全市上下長期不懈努力，林業和農田水利基本建設得到了快速發展。林業生產方面，2007年全市新增林木覆蓋面積37.5萬畝，森林覆蓋率增長2.65個百分點，達到25.4%；果品總產量達到9.57億公斤，林果業直接產值33.6億元，農民人均林果收入居全省第三位。無論是造林總量，還是林果業產值，均創歷史最高水平。特別是去年秋冬林業會戰以來，各縣區高度重視，決心大、信心足，行動快、效果好，打破了以往秋冬不開展大規模造林的傳統，秋冬一個造林季節完成造林12.9萬畝，新增森林覆蓋率近1個百分點，會戰產生了良好效果。農田水利基本建設方面，去冬農田水利會戰以來，全市共計投入資金2.4億元，完成各類水利工程817項，完成土石方4700萬方，增加和改善灌溉面積60萬畝，建設標準化方田18萬畝，改造中低產田17.6萬畝；投資5048萬元，襯砌引黃灌區渠道21.4公里，建設改造配套建筑物22座。目前，全市蓄水能力達到7.5億立方米，居全省第二位；全市農村自來水普及率達到95.6%，289萬農村居民用上了自來水，居全省第一位。在月27日全省春季農業生產工作電視會議上，省政府安排我市作了典型發言。
總結去年秋冬以來全市林水會戰，呈現出三大特點：一是定位高。各縣區高標準定位林水會戰，如縣提出五年目標三年完成，年底森林覆蓋率達到45%，爭創全國平原綠化模范縣。二是措施硬。各縣區政府均成立了主要領導掛帥的會戰指揮部，實行行政首長負責制，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作局面。三是亮點多。各地立足實際，創新機制，林業和農田水利基本建設搞得有聲有色，亮點紛呈。縣胡集鎮西營村通過承包林地籌集資金搞方田化建設，走出了一條“以水帶林，以林養水”的新路子。簸箕李引黃灌區進行清淤，淤地改田近千畝。這些充分表明，大搞植樹造林和農田水利基本建設的做法已經深入人心，贏得了廣大人民群眾的擁護和支持。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前林業和農田水利基本建設中還存在一些比較突出的問題。一是個別領導重視程度不夠。部分干部對農業基礎地位的重要性認識不足，精力投入不夠，抓植樹造林和農田水利基本建設力度不夠。少數縣鄉存在著一般號召多，實際行動少；會議布置多，檢查落實少的現象。月20日全市水利林業會議以來，有的地方至今沒有行動。二是組織發動力度不夠大。有的地方組織發動林業和農田水利基本建設勁頭不足，措施還不夠得力。三是工作進展不平衡。從了解的情況看，各縣區之間、鄉鎮之間進度不平衡。在方田化建設方面，老工程升級改造多，新開工工程少；有些已開工的工程存在規模小、標準低的問題。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。當前正是春季大干林業和農田水利基本建設的關鍵時節，時不我待，稍縱即逝。各級各部門一定要認清形勢，統一思想，從推動又好又快發展的戰略高度認識加強林業和農田水利基本建設的重要性和緊迫性，進一步增強搞好新時期植樹造林和農田水利基本建設的責任感和緊迫感，適應新形勢，搶抓新機遇，探索新路子，把春季林水會戰擺上當前農村各項工作的中心位置，切實抓緊、抓好、抓出成效。
二、突出重點，迅速掀起春季林業會戰
“一年之計在于春”，春季生產是全年農業豐收的基礎，春季主動，全年主動，現在正是開展植樹造林的大好時機，各級各有關部門要立即行動，迅速掀起春季植樹造林的新。
(一)進一步明確任務目標。年林業工作要以科學發展觀為統領，以改善生態環境和增加農民收入為目標，強化措施，扎實苦干，深入開展林業會戰，完成合格造林面積16.5萬畝，其中新建高酸蘋果基地5萬畝。建設綠色通道1561.5公里，其中河流干渠綠化349公里，縣級路綠化352.5公里，鄉村路綠化860公里。新建農田林網25萬畝，新增農林間作14.5萬畝，建設綠色示范村72個，封山(灘)育林3萬畝，新增林業育苗面積2萬畝，美國白蛾等林木病蟲害成災率控制在0.3%以下。
(二)進一步突出工作重點。一要抓好綠色通道建設，確保路域綠化實現新突破。今春要以高速公路綠化補植為突破口，高標準完成干線公路綠化。同時，全面展開縣級公路、鄉村道路及河流綠化美化，力爭全年1561.5公里綠色通道建設任務春季一季完成。要以國家啟動沿海防護林建設工程為契機，搞好新海路等沿海防護林基干林帶的補植、更新和改造。高速公路綠化是展示濱州風貌、提升濱州形象的重點工程，必須在綠化標準、苗木規格質量、栽植標準以及管護等方面，堅持高起點、高標準、高質量，該動土方工程的一定打好基礎，市里將專門拿出部分資金給予以獎代補，必須按照建設方案要求高標準綠化起來，使其真正成為標志工程、精品工程。二要抓好農田林網建設，確保大環境綠化實現新突破。農田林網是平原農區綠化的主體工程，我們作為一個平原農業地區，要造林綠化、改善生態，就必須在溝渠路邊和村鎮四旁尋找林業的發展空間。今春要重點搞好高速公路和國道、省道兩側林網建設，推進大環境綠化向高標準邁進。三要抓好高酸蘋果發展，確?；亟ㄔO實現新突破。今年高酸蘋果基地建設的任務是5萬畝，有關縣區要高度重視，按照“宣傳發動、示范帶動、政策推動、市場拉動”的要求，加快發展，把好事辦好，力爭春季完成發展任務。四要創新發展思路，確保拓展綠化空間實現新突破。要全面推廣縣的綠化經驗，大力發展林糧、林棉、林菜間作，搞好林業復合經營，提高整體效益。要繼續加快推進“綠化示范村鎮”創建活動和“創綠色家園、建富裕新村”行動，建成綠化示范鄉鎮2個，示范村72個，縣要達到全國綠化示范縣標準。
(三)進一步加快建設進度。造林綠化季節性強，時間緊，任務重，要求高，各縣區務必要搶時間，爭主動，加大措施，展開大規模植樹造林，迅速掀起造林綠化新。通道綠化、農田林網、農林間作、高酸蘋果基地發展等重點造林綠化工程，要實行倒排工期，落實專人負責，盯靠在綠化一線，決不能貽誤造林時機。凡已經完成挖穴的，要立即調進苗木，迅速組織造林；尚未挖穴的，月中旬前要完成挖穴，月下旬完成造林，月初完成掃尾。要全面推行專業隊造林，統一整地、統一調苗、統一栽植，提高造林質量效益。要搞好苗木調劑，今年全國各地林業建設力度都很大，預計部分品種苗木供應緊張，高酸蘋果等個別品種苗木缺口較大，要及早調劑備足苗木，以免因苗木問題影響造林進度。搞好林業會戰，最根本的是要保成活率，要保栽?；畋３闪郑酀菜?，澆足水，切實提高造林成活率。哪里的樹木因干旱導致成活率不高，要追究相關領導的責任。
(四)進一步落實林地政策。要通過拍賣、承包、租賃等方式將林地使用權全部落實到戶，最大限度地調動廣大群眾參與造林的積極性，切實把植樹造林變成群眾的自覺行動，讓群眾在謀取自己利益的同時，為社會盡責任。特別是高速公路綠化用地，要調整規劃好，無論采取哪種形式解決用地問題，都要做好農民的工作，各種補償政策要及時到位，保證農民利益和農村社會穩定。
三、統籌兼顧，扎實開展農田水利會戰
目前，抗旱春灌正在緊張進行，要統籌兼顧，科學調度，邊春灌、邊開工，扎實開展好農田水利會戰。
(一)全力抓好各項工程建設。要堅持高起點規劃，高標準建設，標本兼治，綜合治理，興利除害結合，開源節流并舉，防洪抗旱并重，扎實搞好各項水利工程建設。一要抓好方田化建設。各縣區要按照規劃，結合自身實際，把農業綜合開發項目建設與路域綜合治理、方田建設及澇洼地改造有機結合起來，作為一項硬指標，硬任務，縣區要突出抓好萬畝片方田配套治理，鄉鎮要突出抓好千畝片標準化方田治理。今年要重點完成30萬畝溝渠路林橋涵閘一體、灌排綜合配套的高標準高產穩產方田建設任務，達到水網、路網、林網配套一體，灌排生態綜合整治，發揮綜合效益。為鼓勵開展方田化建設的積極性，今年市財政拿出2400萬元以“以獎代補”的方式用于方田化建設，目前首批資金已到位，將于近期下達。二要抓好農村飲水安全工程。要把農村飲水安全工程建設作為改善民生的重要工作，在全市農村自來水普及率達到95.6%的基礎上，進一步抓好工程建設、管理和升級改造，積極探索農村自來水供水市場化運營模式。今年全市要解決29萬農村人口飲水不安全問題。三要突出抓好節水增效工程。節水灌溉是解決水資源供需矛盾的重要措施。要以提高水的利用效率為核心，繼續推廣各種方便、實用的農業節水新技術。要大力加強農業節水宣傳，形成全社會關心、支持、參與農業節水的良好氛圍。年內全市要實現新增節水灌溉面積10萬畝，市財政將拿出800萬元對農業節水灌溉工程進行補助。四要抓好蓄水工程。重點擴容改造無棣縣王山水庫，新建縣李莊水庫、沾化縣清風湖二期工程和白楊河攔河閘2座，新增蓄水能力4000萬立方米，進一步增加我市水資源戰略儲備。五要抓好引黃灌區續建配套工程。積極創建“節水生態型現代灌區”，組織實施好國家立項的灌區續建配套與節水改造工程，完成干渠襯砌35公里，新建和改造配套建筑物74座。六要抓好調水工程建設。全力抓好小開河灌區向河北滄州供水項目的遷占和工程建設。按照省指揮部的統一部署，切實抓好膠東調水渠首工程遷占、村莊搬遷和工程建設，確保年內向煙臺送水。七要抓好渡汛工程建設。搞好河道水系的清淤疏挖，重點抓好15.37公里馬頰河干流清淤治理工程建設，確保汛前竣工。搞好農田排水溝渠疏挖，做到田間通小溝，小溝通中溝，中溝通大溝，大溝通大河，確保日降雨150毫米不成災。抓好黃河標準化堤防工程建設，搞好山區水庫、平原水庫的維修養護和除險加固，確保安全渡汛。
(二)深化農田水利各項改革。一是健全完善責權明晰的績效考核獎懲機制。要把搞好農田水利基本建設作為農業和農村經濟工作的一項重要任務，納入國民經濟和社會發展規劃，納入新農村建設規劃，實行農田水利基本建設目標責任制考核。市政府將制定考核驗收標準，重點驗收去冬今春建設的綜合配套的高標準方田，依據考核結果，兌現補助、獎勵資金。二是健全完善穩定增長的公共財政投入機制。要認真貫徹落實國家五部委《關于建立農田水利建設新機制的意見》，結合實際，用足用好政策，積極調整財政支出結構，切實加大公共財政對農田水利基本建設的投入力度。今年市財政除列支3200萬對方田化建設和農業節水工程獎勵外，還將拿出100萬元，對農田水利工作組織領導有力、成效顯著的縣(區)進行獎勵。各縣區也要配套相應的補助資金，把農業開發、土地整理等資金捆綁起來，集中優先用于農田水利基本建設，確保工程發揮應有效益。三是健全完善多元投資融資機制。要積極鼓勵和吸引社會資本參與農田水利基本建設，發展國有、集體和民營資本參股的混合所有制農田水利工程。要大力推廣沾化、陽信、鄒平、縣的經驗做法，引入市場競爭機制和利用“一事一議”政策搞好農田水利基本建設。四是積極推進小型農田水利設施產權制度改革。要強化政策引導，典型引路，以產權制度改革為重點，通過股份制、承包、租賃、拍賣等多種形式促進產權流轉，深化農村小型水利工程產權制度改革。(三)全力做好當前抗旱春灌工作。去年11月份以來，全市平均降水僅13毫米，比常年同期減少55%，農田及土壤缺墑、失墑情況嚴重。據統計，開春以來，全市最大受旱面積達322萬畝，截至目前，仍有180萬畝的農田出現不同程度的干旱缺墑。根據黃河水情通報，今年黃河上游蓄水偏少30%多，全省用水缺口近30億立方米，再加上今年沿黃流域普遍干旱，黃河上游馬上進入引黃高峰期，我市引水將受到嚴重制約，抗旱形勢十分嚴峻。各級各部門要立即行動，全力以赴抓好當前抗旱春灌。一要加強組織領導。各級各部門要把引水春灌作為當前農村工作的重點來抓，縣(區)主要領導要親自抓，親自督導。黃河部門要做好協調和配合，及時開閘，確保流量。水利部門要抽調精干力量靠上抓引水春灌，確保引的出、送的到、蓄的下、灌的上。各級要明確責任，分工負責，一級抓一級，層層抓落實，全力搞好抗旱春灌。二要加大工作力度。各縣區要采取一切措施搶引搶蓄、多引多蓄黃河水，最大限度的把各類水庫、坑塘等蓄足水，積極組織發動農民搞好春灌。引水期間，各引黃灌區要安排專人24小時堅守引水一線，巡查河情水勢，合理控制流量，處理突發險情，杜絕引水安全事故的發生。三要加強督查調度。水利部門要密切關注黃河水情、雨情、旱情和墑情變化及各大水庫的蓄水動態，對黃河水情和引水春灌情況實行一天一調度，適時搞好水量調度和分配，及時、準確報送引水灌溉信息，為領導決策提供依據。四要堅持長期抗旱。各級各部門要做好長期抗旱的思想準備，立足于抗大旱、抗長旱，做好抗旱保豐收、抗旱保工農業生產、抗旱保穩定的各項準備工作。
四、加強領導，奪取春季林水會戰新勝利
一要深入發動。廣泛動員群眾參與春季林水會戰，及早把春季林水會戰的強大聲勢營造出來，確保廣大農民群眾參與到會戰中來，形成人人關心會戰、人人參與會戰的良好氛圍。二要落實責任。
