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1 依法治水，實現水資源的統一管理
水資源是一種動態的多功能的自然資源，是生態與環境的重要組成部分，地表水、地下水互相轉化，城鄉水資源不可分割，水行政主管部門必須加強對地表水、地下水、進行統一管理，統籌安排。必須由水行政主管部門統一組織，擬定水長期供求計劃、水量分配方案，并監督實施；組織擬定江河、湖泊的水功能區劃，核定水域的納污能力，嚴格控制排污口的設置。強化城市規劃、重大建設項目的水資源和防洪論證工作，強化取水許可管理和水資源費征收工作。
2 我國水資源主要問題
2.1 我國水資源人均和畝均水量少
我國水資源總量為28124億m3，其中河川徑流量為27115億m3，居世界第六位。但我國人均水資源量只有2710m3，約為世界人均水資源的1/4，列世界第88位。畝均水資源量也只有1770m3，相當于世界平均數的2/3左右。因此，雖然我國水資源總量并不少，但人均和畝均水量并不豐富。
2.2 水資源時空分布不均勻，水土資源組合不平衡
我國水資源的時空分布很不均勻，與耕地、人口的地區分布也不相適應。我國南方地區耕地面積只占全國35.9%，人口數占全國的54.7%，但水資源總量占全國總量的81%；人均而北方四區水資源總量只占全國總量的14.4%，耕地面積卻占全國的58.3%。由于季風氣候的強烈影響，我國降水和徑流的年內分配很不均勻，年際變化大，少水年和多水年持續出現，旱澇災害頻繁，平均約每三年發生一次較嚴重的水旱災害。
3 建立和健全水資源保護
科學利用水資源必須同時兼顧環境、社會、經濟可持續發展。堅決制止無序開發和過度開發，尤其是主要河流。水資源開發利用要科學、全面規劃，以經濟發展和減少貧困為切實目標，必須考慮多功能、跨區域的綜合利用，堅持環境、社會、經濟的可持續發展，以環境負面影響最小化代價換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。
4 科學利用和完善水資源保護的長效機制
建立合理的水資源價格體系，優化配置水資源 目前，人們還沒有完全擺脫水是“取之不盡，用之不竭”的舊觀念，水污染和水浪費現象現象嚴重，難以實現水資源的優化配置和有效利用，主要原因之一是水資源費和水價偏低。因此，應探索建立水資源有償占有制度，加快出臺全國性的水資源費征收辦法，使水資源既體現國家所有權又反映資源的稀缺程度，大力推行既體現社會效益又促進節約用水的水價政策，這不僅對合理利用和保護水資源、鞏固水利設施、充分發揮水利工程效益至關重要，而且是社會主義市場經濟體制及國民經濟和社會發展的客觀要求。在合理確定水資源費征收標準和水價的同時，還應同一規劃、調動地表水、地下水，優化配置城鄉用水、工農業用水，使有限的供水量發揮最大的經濟效益。
依靠科技進步，發展環保事業，提高污染防治水平，逐步實現廢水資源化 水資源保護是一項涉及多學科、多部門的工作，需要水資源管理部門、環保部門等密切配合，齊心協力，投入人力、物力、財力開展科學研究工作，推廣運用新理論、新技術控制污染，實現污水資源化，達到城鄉計劃用水、科學用水和節約用水，為水資源統一管理提供科學依據，使水資源在國民經濟持續發展中發揮更大作用。加強水資源管理、保護、合理開發利用是提高水資源利用率、發揮綜合效益、保障經濟發展的需要，是立足當前、著眼長遠、造福人民、改善生態環境的一項重要國策，必須用系統的、經濟的、可持續發展的觀點，從戰略高度認識水資源的重要性，以有限的水資源支撐經濟社會可持續發展。
關鍵詞：水資源；開發；利用；保護
1 水資源的定義
水資源一詞的定義隨著人類發展、社會進步，也在逐步擴大和發展。原本資源的本質特性就是能夠應用于人類生活，強調它的可用價值?；谶@個觀點，聯合國教科文組織和世界氣象組織共同制定的《水資源評價活動-國家評價手冊》中，定義水資源為：“可以利用或有可能被利用的水源，具有足夠數量和可用的質量，并能在某一地點為滿足某種用途而可被利用?！?988年8月1日頒布實施的《中國人民共和國水法》將水資源認定為“地表水和地下水”。《環境科學詞典》（1994）定義水資源為“特定時空下可利用的水，是可再利用資源，不論其質與量，水的可利用性是有限制條件的?！庇捎谌藗儚牟煌膫让嬲J識水資源，造成對水資源一詞理解的不一致性及認識的差異性[1]。
2 具有中國特色的水資源分布
中國作為四大文明古國之一，地大物博，幅員遼闊，千百年來孕育了華夏文明的長江黃河，是中華民族賴以生存的水資源源頭，中國擁有充沛的水資源，但人均占有量僅居世界第108位。因此，從人均占有量來看，中國也是世界上水資源緊缺的國家之一。
不僅是人均占有量少，更嚴峻的問題在于，中國的水資源分布非常不均勻。東邊洪澇西邊干旱，這就是水資源分布不均勻的一個大問題，而這樣的問題年年都會出現。
2.1 簡言之，由于國土廣闊，中國水資源總量比較豐富，但人口眾多，人均水量較少；中國的國土面積約960萬平方公里，多年平均降水總量約為六萬億立方米。其中約3.2萬億立方米左右通過土壤蒸發和植物散發又回到了大氣中，大約44%的降水量轉化為地表和地下水資源。中國平均年徑流量為27115億m3，平均水資源總量為28124億m3，河川徑流是水資源的主要組成部分，占中國水資源總量的94.2%，這一總量僅低于巴西、前蘇聯、加拿大，約占全球河川徑流量的5.8%，但是中國幅員遼闊，人口眾多，人均占有水量僅為世界平均值的約1/4，耕地平均占有水量僅占世界平均值的約79%，因此，人均和耕地平均所占有的水量大大低于世界平均水平[2]。
2.2 我國水資源時空分布極不均勻：水資源的豐富與否取決于每個地區的降水量，或者是否靠近大江大河，中國水資源在地區上的分布很不均勻，屬于東部南部水資源豐富，西部北部水資源匱乏。
除了地域不同造成水資源分布不均勻外，受季風影響也造成了水資源分布的不均勻，一年內，降水量分配不均勻，有的月份接連降雨，有的月份根本無雨。干年有、水年也有，這種現象連續發生，已經可以算是全國人民最擔憂的問題之一了。
我國最大年降水量與最小年降水量之間相差懸殊，南部地區最大年降水量一般是最小年降水量的2-4倍，北部地區則達3-6倍。降水量的年內分配也很不均勻，由于季風氣候，我國長江以南地區由南往北雨季為3-6月或4-7月，降水量占全年的50%-60%，長江以北地區雨季為6-9月，降水量占全年的70%-80%。
2.3 水資源與人口、耕地分布不匹配：我國北方區域人口約占全國總人口的2/5，但水資源總量僅為全國水資源的1/5，北方片人均水資源占有量為1127立方米，僅占南方區域人均水資源占有量的1/3。在全國人均水資源量不足1000立方米的10個省（自治區、直轄市）中，北方區域占了8個。南方區域耕地面積占全國的2/5，北方區域占全國的3/5，而南方區域每畝耕地占有水資源量為28450m3，而北方區域只有9465m3。
3 中國水資源開發利用過程中出現的問題
3.1 我國自改革開放后經濟飛速發展，人民生活水平不斷提升，商品豐富、交通便利，早就已經向發達國家看起，然而，我們還停留在學表未學里的階段上，我們學會了發達國家先進科技和享受人生的生活態度，卻沒有學會如何在享受的同時保護好身邊的自然環境。我們擴大城市、我們發展科技，而我們的水資源卻沒有得到最好的保護。對于水資源的調配、建設、使用，我們還處于學習階段，還有很多問題要自省、要完善。由于我們單方面強調地表水渠系利用率，使山前沖洪積扇區河流被給地下水量大為減少，造成下游河道干涸、沙化。
3.2 地下水資源開采過度，地質環境問題日益突出：因地下水開采過于集中，在城市地區引起一系列環境地質問題：區域地下水位持續下降，降落漏斗面積不斷擴大。華北平原地區的深層水水位以3～5m/a的速率下降。地面沉降：超量集中開采深層地下水造成水位大幅度下降后，多孔介質釋水土層壓密，導致了地面沉降，造成城市雨后地面積水、建筑物破壞等嚴重危害。由于超量開采地下水，造成水位大幅下降，地面失衡，在覆蓋型巖溶水源地和礦區產生地面塌陷，人民生命財產和生產生活遭到極大破壞與損失。
3.3 除了水資源的浪費，還有一個重大的水資源問題，就是水污染。水不僅僅是一種液體，它更是要有質量、有數量、有能量的資源。我們的國家里真正有效的水資源不是取決于單純的數量，而是達到引用標準的水才能稱之為水資源。
這些年來，人們忙于提高自身的生活品質，忙于享受國際氣息，卻沒有深刻的認識到水資源污染是多么的嚴重，這對我們而言將是多么嚴峻的危機，淮河流域自1979年以來，共發生水污染事故160多起，使淮河上游一半支流的河水完全失去利用價值。海河流域除引灤專線未受到重度污染外，河系中完全不能利用的河長達1821km。是全國七大江河中水資源最匱乏和水污染最嚴重的地區[2]。
3.4 水資源開發利用缺乏統籌規劃和有效管理，不能夠盲目的開發利用，仔細的考量和設計，地上水和地下水之間的協調，上游水與下游水之間的協調，工業用水與農業用水之間的協調，一次用水與二次用水之間的協調，仔細規劃、眼光放長遠，思想放廣博，把水資源的規劃布局當做縱觀整個人類歷史長河都要慎重處理的事業去完成。
4 保護水資源從小事做起
4.1 中國依法治國，任何事情的確立、執行都不能夠離開法律的保護和約束，保護水資源應當從立法開始，實現水資源的統一管理，健全和完善相關法律法規，在保o水資源這件事上不能夠單純從學者呼吁或專家指導這些方面做工作，更要做到保護水資源有法可依、有章可循。
4.2 勤儉節約是中華民族的傳統美德，如今水資源寶貴，節約用水是每個中國人都應當贊同并執行的事，節約用水不是一句空話，要從小事做起，從身邊做起，關緊每一個水龍頭，洗手的水再擦地，重復使用，提高水的重復利用率。合理而充分地利用水資源。
4.3 提升環保意識，從個人到政府，從民眾到專家，時刻把環保作為頭等大事，強化水體污染的控制與治理，水利工程科學嚴謹，保護地下含水層。
結束語
在中國五千年華夏文明歷史的長河中，水資源就像是嬰兒口中吸吮的乳汁，如今，中國人走過這五千年，成長為今天這樣挺拔堅韌的樣子，正是我們的母親河哺育了我們。
無論是過去、現在、還是未來，我們一定要把這960萬平方公里的土地和它蘊含的水資源一起傳給我們的子孫后代。任何時候，我們不會忘記，水，是我們最敬畏、也最珍視的生命之源。
參考文獻
關鍵詞:水資源 環境 保護 開發 利用
0 引言
當今世界已經進入一個水資源緊張的年代，出現全球范圍內的水危機。而與世界各國相比，我國水資源和水環境更令人堪憂：一是我國水資源相對數量嚴重短缺。1998年我國人均水量為2251立方米，僅為世界人均水平的1/4預測到2030年我國人口增至16億時，人均水資源量將降到1760立方米。二是水資源的時空分布也很不平衡。水資源絕對數量西少東多，而人均占有量東缺西豐，成兩個反向遞度分布。三是我國的水環境也在日趣惡化，導致水資源可利用率降低。隨著經濟發展、人口的增長和城鎮化水平的提高，我國未來對水資源的需求量還將進一步增加。如何解決水資源供給不足而需求不斷增加的矛盾已成為一個亟待研究和解決的重大課題。
1 充分認識水資源是重要的環境資源，也是重要的能源資源
水資源保護的目的和開發利用的產品很多，決不只是水能的利用所產生的電能產品；防洪、飲水、灌溉、航運、養殖、生態、旅游、替代能源、減排等“產品”效益甚至可能遠遠大于電力產品效益；當然， 電能是目前最直接可以準確計量和交易的基礎性產品。
水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優質能源；水電是可再生能源的重要組成部分，也是迄今可以大規模商業化開發和最重要的替代能源；大水電、小水電都是自然的、清潔的，都應該以可持續的方式加速發展。國內外一些機構和人士堅決支持小水電，而堅決反對大水電，實際上這在科學道理上來講是不通的。大水電也有可能是低壩，小水電也有可能是高壩，都要因地制宜，多方面兼顧并綜合利用。
水電開發是一項典型的具有社會和環境等綜合效益的事業，水電建設和運用也是一項系統工程。水電是一項成熟技術，包括環境風險在內的工程風險都可控。
2 健全水資源保護和科學利用的保障體系
科學利用水資源必須同時兼顧環境、社會、經濟可持續發展。堅決制止無序開發和過度開發，尤其是主要河流。水資源開發利用要科學、全面規劃，以經濟發展和減少貧困為切實目標，必須考慮多功能、跨區域的綜合利用，堅持環境、社會、經濟的可持續發展，以環境負面影響最小化代價換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。
加強法律法規和制度程序的保障作用。健全和完善相關法規、條例，包括公約，尤其是關于水利和電力、能源和環境、水庫和土地、移民等，特別是中央和地方政府及專業部門的協調性和連貫性，避免政策法規沖突，防止短期行為和本位主義。
無論是規劃、設計要求，還是建設、運行規定，無論是政府部門制定政策調控或市場機制導向，還是投資開發組織或運營機構職責，都必須有切實可行的操作措施和考核指標，以便監督制約保證統籌兼顧。
把生態環保作為工程貫穿于規劃、設計、施工、運行全過程。規劃設計的系統性統籌兼顧，包括壩址、壩型選擇，引水方式選擇等。盡量減少淹沒、減少地震、控制滑坡，保障生態流量和水體安全，并保證流域開發和運行統一、有序。
工程建設過程中注重環境保護與恢復，尤其是生態脆弱地區。盡量少明挖，并保證及時支護、恢復或改善。把環保工程與樞紐工程同等對待，概算要保證，使用要到位，效果要考核。
工程運行中以綜合效益最大化，兼顧多功能并科學、合理運用，保障流域梯級(防洪、航運)安全調度、(泥沙、水質)生態調度、(發電、供水和蓄水)經濟調度?？刂屏魉?、流量、水位，減少泥沙淤積；增加水體交換和防止污染；與此同時多發電。
3 完善水資源保護和科學利用的長效機制
從國家戰略利益出發，按照系統工程要求，全方位加大力度，繼續實施休牧（或輪牧）還草、返耕還（山、坡）林，營造濕地、草甸、林地、植被等，提高水涵養能力和水土保持能力；繼續實施退田還湖、筑壩蓄水、疏浚河流，綜合治理、開發利用，以保護水體、控制調節水量，保障供水、防火減災。
但是，各地在“退耕還林、還草”、“筑壩蓄水”中存在的問題、土地的承載能力問題和移民搬遷與安置的長期穩定問題、地方政府與相關企業的措施不足問題以及國家宏觀政策導向和具體配套措施不足的問題、各責任主體和責任目標的趨向與實施保障不足的矛盾等等問題的存在，一方面說明了水資源保護與綜合開發利用的重要性；另一方面，也正好說明了其系統性、全局性和長期性、艱巨性。
健全移民補償和安置長效機制。對于因實施休牧還草、退耕還林的草原和山地移民和因興修水利、筑壩蓄水的移民，為保證其移得出、穩得住、逐步能致富，除及時、足量到位（一次性）失地補償和遷移安置補償費用外，移民后扶植發展，更需要長周期、穩定、透明以及直接和間接的政策措施到位，而不應只是制定一些短期（十年，再延十年）或不明期限的保障“政策”。
完善水利水電工程生態環保投入和運行補償機制。或政府公益（財 政）投入，或財政補貼（稅收返還），或產品加價固化相關成本，補償“公益”投資或運行成本及損失。財務保障生態投入。
注重水利水電工程經濟功能指標和公益功能指標考核?？茖W確定工程經濟效益指標和社會公共效益指標，不僅指導規劃、建設可行性評價，也指導運行績效考核。
制定流域生態、安全、經濟調度統一機制。建立流域統一調度機 制，統籌水情、電力、供水、水運、生態環境，保障“社會公益”和“多產品”功能。既要防止洪水災害和水質污染，又要防止斷流、斷航，安全、優質、高效利用水資源。
【關鍵詞】水資源；開發利用；途徑；水環境；保護；措施
發展生態水利，提倡人與水環境和諧發展是當前經濟高速發展應該重視的問題。當下最迫切的任務就是結合現有的水資源條件，進行合理規劃，全面宣傳節約用水的思想，綜合治理和管理，處理好社會經濟發展與水資源的開發利用之間的關系，保護好水資源，為經濟發展提供源源不竭的動力，不單實現水資源的可持續利用，還要實現生態環境的可持續。
一、水資源開發利用中存在的問題及對環境影響的原因分析
1、水資源在開發利用中存在的問題。（1）對水資源過度開發使用的問題。如今隨著經濟的快速發展，社會的轉軸已經停不下來，一切經濟活動都在如火如荼地進行。對水資源的開發和利用趨勢只見瘋長，瘋狂開采水資源，開發過程中操作偏離正常程序。有些開采活動遠遠超過其本身的承受力， 導致這些河流領域生態環境嚴重惡化，水資源枯竭，從而反過來影響這個地區的社會經濟活動。（2）水資源污染嚴重的問題。很多工廠或是重金屬加工制造業在經過了生產活動之后直接就將富含重金屬或是污染因素的廢水排入當地的河流中，導致這一片區域的水資源都受到不同程度的污染，而且當排入的污水過多超過河流自身的凈化能力，這片河流就會變成真正的不可用的水資源。當地居民生活用水都可能得不到保障，更別提工廠的大規模生產用水了。（3）水資源節約意識的問題。關于水資源節約的宣傳活動做得太少，很多居民心中從不曾有節約用水的意識，只有在停水時，才感覺到生活的不便?？墒且坏┎蝗彼?，又開始大肆浪費水資源，如頻繁洗車，洗車的大量又不循環利用；刷牙或者洗澡時水龍頭一直開著，洗衣服不用手搓而是直接對著水沖洗等等這些行為，嚴重降低了水資源的重復利用率。
2、水資源開發對環境影響的原因。（1）水資源開發目標單一的原因。水資源開發規劃為開發利用提供了科學的指導，也暴露了開發目標單一。更重要的是部分規劃的指導思想本身就缺乏科學性和前瞻性，而且區域之間的規劃往往缺乏銜接，不協調。（2）生態環保意識淺薄的原因。很多人認為水是一種可再生資源，所以就應該最大限度的開發它，讓它為我們所用。甚至有些人認為發展經濟和生態環境保護本身就是矛盾，在現今我國正需要經濟發展的時候，應該先把環境保護放一邊，等以后再進行治理。這些觀點嚴重缺乏科學性，水資源只是一部分可再生資源，對于超量污染的水是不可再利用的。不管什么時候，我們都應該重視環保。
二、加強水資源開發利用的途徑
1、邊開發邊保護。工業生產活動是不可能間斷的，因此水資源的開發利用也是不能間斷的。針對我國水資源利用率普遍偏低的情況，要制定統一的戰略思想，邊開發邊保護，首先要有嚴格的水資源管理制度，對工業用水總量給予一個限定，超額工廠需要承擔相應的處罰，但是工業用水整體上還要以節約為主，將用水量盡可能縮減。適當地多植樹造林，涵養當地水源。對造成污染的工廠要勒令其在規定時間內做好治污工作，將污染源處理到位。
2、對區域水資源實施重點保護。因為人類對水資源的過度開發和使用，已經造成水資源緊張的局面，還有些工廠企業隨意排放未經處理過的廢水，污染居民用水，導致用水安全問題頻繁出現。國家要制定合理的水資源配置方案，使生態環境能夠實現良性循環，對問題突出的區域做重點保護，做好排污治污工作，節流控流，實施多渠道開發，保證好城鄉生活用水安全，維持社會穩定。在這個基礎上，再重點規劃工廠生產活動，規定用水量，完善原有的排污程序，將污染源控制在合理范圍內，不能以破壞生態環境為代價。
3、重復利用水資源。水資源的開發利用也是一項重大的工程，需要合理規劃。目前我國水資源利用率普遍偏低，綜合起來是大家沒有水資源危機的意識。工業用水量非常大，如果都是用一次就直接當廢水排出去，會浪費很多水資源。因此工廠也要適當改進設備，能夠重復利用一次用水，提高水資源的利用率，也能在很大程度上降低水資源的消耗。生活用水方面，居民也要有水資源危機意識，把每一滴水都使用到位，改變原有的粗放的生活習慣，實現生活用水的二次使用甚至多次使用。
三、水環境的保護措施
1、把水資源的節約和保護放在首要位置。節約水資源完是解決水資源緊缺問題的根本途徑，也是減少水資源污染的重要途徑。我們對水資源的管理必須嚴而又嚴，總的原則是開源節流保護并舉，在保護中開發，開發中保護，把節約放在首位，努力提高水資源利用率。要大力提倡并推行節約用水，把建立節水型社會作為全社會的努力目標，節水本身也是保護水資源的一種手段。
2、切實做好水資源綜合規劃。水資源綜合規劃是水利建設和水資源管理工作的重要依據。做好水資源綜合規劃應牢固確立以科學發展觀為指導，把以人為本、人水和諧的治水理念和尊重自然規律的要求貫徹到規劃的各個方面和全過程；滿足經濟發展的新要求，提高規劃的針對性、務實性和可操作性；堅持科學系統的規劃原則，按照系統工程的方法，搞好各個專業規劃之間的系統銜接；傳統的治水經驗與現代治水技術相結合，努力提高水資源規劃、建設和管理水平。
3、開展形式多樣的宣傳教育，轉變人們對水的認識.通過宣傳，使人們改變對水的傳統觀念，轉變對水的認識，從人類向大自然無節制的索取轉變為人與自然的和諧共處，實現社會的可持續發展；從認為水是取之不盡、用之不竭轉變為認識到水資源是有限的，從重點對水資源進行開發、利用、治理，轉變為在對水資源進行開發、利用、治理的同時，要特別強調對水資源的配置、節約、保護；從重視水利工程建設，轉變到同時要特別重視非工程措施，并強調科學管理；從認為水是自然之物轉變為認識到水是一種資源，采取工程措施，使水成為商品；從認為水資源費可收可不收轉變為依法收費等等，在提高認識的基礎上，增強水的憂患意識、資源認識、法律意識，教育和動員人們都來愛惜、保護、節約水。
4、切實加強水政執法工作。抓好普法宣傳和教育，營造關注水資源、學習水法規的濃厚氛圍，增強全社會的水法治觀念。規范行政行為，依法治水、依法管水。
5、依法治水，實現水資源的統一管理。水資源作為一種具有多種功能的動態自然資源，也是生態環境非常重要的組成部分，地表水和地下水可以進行相互轉化，各地區之間的水資源具有非常強的不可分割性，因此水資源主管部門需要對地表水和地下水進行統一管理，做好合理的統籌安排，擬定出能夠滿足長期用水的水資源分配方案，仔細計算和確定每條河流的污染承受能力，嚴格控制污水排放。強化城市水資源管理，保證重大項目的水資源使用的合理性。
水資源的合理開發利用與環境保護已是一個迫切需要解決的問題。需要樹立生態、資源、經濟三者協調可持續發展的思想下，進行水資源的合理開發利用，要堅持水資源開發利用和保護的長期性，制定方針政策，要配合法律的強制作用，全面做好生態保護工作。
結束語
參考文獻：
[1]楊麗英等.水資源可持續利用與水資源管理[J].中國水利.2011（23）
一、水資源保護與開發利用
我國水資源緊缺與用水效率低下、水污染嚴重與水污染防治相對滯后、水體調節功能弱化與水環境不斷惡化、傳統的發展模式與生態環境健康等諸多矛盾，還在一定程度上影響和制約著我國的經濟社會的發展。如何保持水資源與人口、社會、經濟、環境的協調健康發展，我們應該從多方面著手解決此問題。
（一）提高水資源利用率，減少水資源浪費。有效節水的關鍵在于利用“中水”，實現水資源重復利用。利用經濟杠桿調節水資源的有效利用，堅持分類對待的原則，工業用水、農業用水、生活用水、生態用水實行不同的水價，定額內平價，超額部分適當加價，以提高用水門檻。由于我國一直實行“福利水”制度，水沒有被當作一種經濟商品對待，所以，在水資源的配制上，市場機制通常被管制方法所替代，當前應當轉變觀念，認識到水資源的自然屬性和商品屬性，遵循自然規律和價值規律，確實把水作為一種商品，合理應用市場機制配置水資源，減少資源浪費。
（二）優化資源配置，科學的調整工業產業結構。調整工業產業結構是保護水資源的根本出路，各級政府和有關部門應緊緊抓住當前宏觀調控、結構調整的機遇，在制訂和落實工業發展規劃時充分考慮水資源的承受能力，科學調整工業結構和用水結構，限制高耗能、高耗水、高污染行業的發展。
不斷完善工業用水價格調節市場化。應盡快改變現有工業用水體制，建立和完善工業節水價格機制，利用市場化、商品化機制調節水價。對水價實施分類管理，按其質量優劣，分類計算，使用者要合理的繳納水資源費，包括供水投入的成本費，排放污水治理成本費等，適當拉大各級水量間的差價，利用經濟杠桿激勵水資源的節約利用，發揮其最大社會經濟效益。
（三）狠抓污染防治，維護水生態環境健康。一是嚴格控制工業污染。加大產業結構調整力度，加快技術創新步伐，降低高能耗、重污染的工業比重，推行清潔生產，提高資源利用率，提倡循環經濟，嚴格執行排污許可、排污總量控制和環境影響評價制度，嚴把項目審批關，建立生態補償制度，按照“誰污染、誰治理”、“誰受益、誰補償”的原則，落實企業節能減排、保護環境的責任。二是防止農村面源污染。加快鄉鎮污水處理廠、垃圾處理廠建設，盡快實現鄉鎮生活垃圾及污水的無害化處理，在沒有集中進行污水處理的農村地區，采取人工快速滲透、接觸氧化技術等簡易處理法對污水進行處理，在農業生產中實施土地測土配方施肥，推廣緩釋可控化肥和有機復合肥的生產使用，大力發展農村沼氣，以處理好人畜禽糞便。三是大力開展次級河流綜合整治。按照次級河流區位和水域功能要求分類整治，重點實施截污控源和嚴重污染河段清淤，嚴格控制畜禽養殖污染，堅決取締肥水養殖。四是加大水環境監測力度。完善監測站網布設，實現監測全覆蓋，豐富監測項目，提高檢測水平，統一和規范監測信息體系，接受社會監督，要加大行政執法力度，強化監測結果運用。
二、節水型社會的建設
水是生命的源泉，動植物離不開水，人類更離不開水。一旦沒有了水，我們就無法生存下去。但是能夠飲用的淡水資源日益減少，其中一個原因是世界人口的不斷增加，另一個更重要的原因是許多水資源受到了嚴重的污染。所以，要想有充足的水資源，不僅要保護水資源，還要節約用水。水危機已經是全球性的事實，無數有識之士為此憂心忡忡。早在1977年聯合國就召開水會議，向全世界發出嚴正警告：水不久將成為一個深刻的社會危機，繼石油危機之后的下一個危機便是水。把水看成取之不盡、用之不竭的時代已經過去，把水當成寶貴資源的時代已經到來。在此背景下我國提出節水型社會的建設。
節水型社會建設是一場深刻的社會變革，需要進行體制改革和機制創新，進行制度建設。節水型社會的本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式發展的節水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進經濟、資源、環境協調發展。建設節水型社會是對生產關系的變革，是制度建設，是一場革命。
關鍵詞：水資源保護與開發；問題；對策；研究探討；建議措施
近年來，全縣以水利基礎設施建設為重點，建管并重，大力推進水利事業發展。根據山區縣實際，以水源工程建設為基礎，加快蓄水工程的新建、除險、配套工程建設；以解決和改善農村生產條件、農村飲水因難和人飲安全為重點，認真抓好煙（農）田、安全飲水項目建設；依托水源工程，大力發展山區水利。通過多年的建設，水利工程年供水能力達到1.69億立方米，水資源的保護也取得一定成就，編制出臺了《富源縣水資源保護規劃》和《富源縣水功能區劃》。但是總體看我縣的水資源開發利用程度還是較低，水資源的保護投入也相對較低，監督管理機制不健全，在水資源的開發利用和保護的過程中也還存在著一些問題，為了解決這些問題，應進行探討和研究，提出一些具體的解決措施。
一、目前我縣水資源開發與保護存在的主要問題
（一）水利基礎設施脆弱，水利化程度低。一是水利化程度低。全縣現有蓄水工程163件，但由于復雜的地形地貌和水資源時空分布不均，水資源開發利用率僅7.6%；有效灌溉率僅15.63%，。二是蓄水工程病險突出。大多數蓄水工程建于二十世紀五六十年代，已不同程度的存在病險問題，降低了蓄水能力，不能滿足旱季用水需求，抵御自然災害能力弱。
（二）礦藏資源開發加劇，改變水資源現狀。我縣煤炭資源相對豐富，煤礦在開采過程中，會造成地下水位下降，采補失衡，少部分地區水源出現枯竭，人畜飲水面臨困難。
（三）水資源污染嚴重，利用率低。只注重水資源開發利用，忽視水資源管理和保護，區域內河流、小溪水質受到嚴重污染。一是工業污染嚴重，全縣采礦、洗選等相關企業逐年增加，污水排放量不斷增大，還有少數企業因為考慮成本沒有按環保要求排放，導致全縣主要河流受到污染，水質不同程度超標，有水不能用的現象突出。二是農業面源污染不容忽視，使用高殘留農藥和濫用化肥導致水源受到污染。
（四）植被破壞嚴重，加劇水土流失。森林植被與水資源唇亡齒寒，植被好的地方往往是水資源比較豐富的地方。全縣生態環境惡化的勢頭沒有得到根本遏制，植被破壞嚴重，需治理的石漠化和水土流失面積大。少數一些地方還存在亂占林地的現象，特別是林改后，經營主體分散、數量劇增、規?？s小，管護難度加大，植被受到破壞，土地涵養水源效果差，水土流失嚴重，水資源減少。
（五）降水時空分布不均，供需矛盾突出。富源縣南北降水不均，北部（上半縣）年平均降水900毫米左右，南部（下半縣）年平均降水1300毫米左右，從時間上講，富源全年降水集中在6至10月份，在這段時間內的降水又集中在主汛期7至8月份，占全年降水的70%左右，降雨量因地域和時空分布不均致使供需矛盾突出。
（六）水資源保護與開發的體制機制不活。一是水資源的整合不好，上下游之間，鄉鎮之間在水污染治理、相互協調上缺乏長效機制，水污染治理難度大。二是水源區的規劃保護措施滯后，水資源的保護與開發機制不全，建、管、養、用脫節。
（七）群眾節水意識不強，水資源浪費突出。部分干部群眾對水資源面臨的嚴峻形勢缺乏足夠的認識，思想麻痹，盲目樂觀，法律意識、水憂患意識和商品意識淡薄，缺乏危機感和緊迫感。在廣大農村雖然建設了許多人飲工程，解決了部分群眾“吃水難”問題，但因為沒有形成統一、規范的運行管理機制，很多人仍有“靠山吃山、靠水吃水”的思想，認為水是取之不盡，用之不竭的資源，從而缺乏愛水、護水、養水和節約用水意識，水資源沒有得到充分利用，大量水資源被浪費。
二、如何做好我縣水資源的開發與保護
（一）加大水利工程建設力度，提高水資源利用率。一是積極籌措資金，增加水利建設投入。在積極爭取國家和省、市資金支持的同時，采取增加財政投入、鼓勵企業投資等多種方式，逐步建立起多渠道、多元化的水利投入機制。二是繼續抓好項目前期工作。積極組織開展水利建設項目規劃勘測設計等前期工作，為下步建設水源工程奠定基礎。三是搞好“五小”水利工程建設，解決農村飲水困難。通過政策引導、資金支持、民主議事、組織協調和技術支持等方式，大力開展以小塘壩、小水池、小水窖、小水溝、小泵站為主的山區“五小”水利工程建設。
（二）加大水污染治理力度，確保科學排污。切實推進依法治水、依法管水力度，逐步健全水資源監督管理機制和水資源管理三條“紅線 ”，認真落實取水許可制度、水資源有償使用制度和建設項目水資源論證制度，實現水資源的統一管理，科學有效的配置水資源。逐步探索對礦山企業實行資源消耗和排污總量控制考核標準，對不達標的企業一律限期整改，取締水源地周邊排污，減少化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。建立國土、建設、煤炭、經濟、水務等職能部門共同參與的管理體制。
（三）加大植被保護管理力度，確保水源區生態良好。林業、環保、水務等部門要與水資源的整體保護結合起來加強合作，大力植樹造林，保護森林資源，特別是水源區周邊的生態環境。在水源保護區內植樹種草、涵養水源，防止供水水源水量衰減。同時，加強水源地周邊環境的保護，落實礦山采區綠化負責制，逐步建立良好的生態環境。
（四）加大對水源工程的保護力度，推進管理機制創新。繼續推進水利工程管理體制改革，加強基層水務所軟件和硬件建設，提高水行政管理能力。按照分級管理、分級負責的原則，全縣?。ㄒ唬┬退畮煸谕瓿伞岸ㄐ再|、定編制、定補助、定供水價格”四定工作的基礎上，要進一步深化?。ㄒ唬┬鸵陨纤こ坦芾韱挝粌炔抗芾碇贫雀母?，清理水庫固定資產和管理人員。?。ǘ┬退畮彀凑铡八挠小蹦繕艘笞龅接泄芾矸俊⒂泄芾砣藛T、有管理經費、有管理制度，確保工程運行安全和效益的正常發揮。繼續推進以產權為核心的農村小型水利工程管理制度改革，通過明晰工程所有權，轉換運行機制，采用承包、租賃、股份合作、拍賣等方式落實工程的使用權和經營權。同時，積極培育和發展農民用水戶協會，建立互助合作、自主管理、自我服務的管理模式，采取靈活多樣的方式搞活使用權和經營權，提高群眾參與的積極性。
（五）對集鎮供水水源劃定保護區，確保人畜飲水安全。一是環保和水務部門將對34個集鎮供水水源點劃定保護區，并設立飲用水保護區標志，職能部門應按照職責職能對水源點進行監督管理與保護。二是除集中式供水水源地（點）外的已建其他水源工程（水庫、塘壩）和規劃擬新建的水源工程（水庫、塘壩）的徑流區禁止新建與水源工程建設無關的項目。三是已取用的農村供水工程取水水源的保護范圍由鄉鎮劃分，按“一事一議”原則村民自己制定村規民約進行監督管理與保護。
（六）加大水行政執法力度，確保嚴格執法。提高水政執法隊伍的整體素質和執法能力，規范執法程序，努力打造一支讓群眾滿意、讓社會滿意的執法隊伍。在執法過程中，采取集中整治和重點查處相結合的方式，以點帶面，發現一起查處一起，定期或不定期的進行執法巡查，發現問題及時查處，確保水利設施、防洪設施安全，確保水資源不受污染，有效保護水資源。
（七）加強宣傳教育，提高全社會節水意識。節約用水是在確保合理用水，不降低經濟社會發展能力和人民生活質量的前提下，以提高水資源利用率、降低無效損耗為目的，所采取的工程、技術和管理等各項綜合措施的行為。針對富源縣的實際情況，一是通過發放宣傳單、張貼標語、做固定標志牌等形式大力宣傳，教育群眾樹立節水意識和水患意識，在日常生活中應堅持“一水多用”和“用多少放多少”的原則節約用水。二是宣傳使用節水器具，改變落后用水習慣。提倡使用符合國家節水技術標準的衛生潔具，如水龍頭、水桶和其他衛生潔具，從點滴節約用水。改變過去在日常生活中浪費水資源的不良習慣，逐步實現人水和諧和水利事業的健康發展。
結束語：
社會的不斷進步，尤其是社會經濟的快速發展，人們生活水平的不斷提高，使社會對水資源的量和質的要求也相應提高，在加大水資源開發的同時，更應該做好水資源保護，注重生態環境建設，就需要對水資源開發與保護工作中存在問題的加予研究和分析，合理規劃，制定相應的監督管理措施和建立有效的運行機制，以保證水資源的合理開發利用與保護。
參考文獻：
[1]曹永凱，曹世掀，李延輝等，山東地下水資源開發與保護綜合研究[J]，Vol.13，No.4，2002.12：39～43
摘要：紹興市在經濟社會快速發展的同時，越來越關注城市經濟、社會和生態環境的高效和諧與持續發展。筆者立足紹興市生態興市的指導
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文獻標識碼：A
文章編號：1001―6929(2004)04―0025―04
