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關鍵詞：電力工程；招投標；風險管理；清單計價
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A
1. 1 項目前期市場調研不足
電力工程建設資源占用量大、工程周期長，市場回報反饋相對滯后，如果不對市場進行全面調查研究，很可能因為項目立項錯誤或定位不準而造成社會資源浪費或經營虧損。多年來因事先沒有做足市場調研，沒有切實適應項目地或項目服務范圍的經濟發展的需要，或電力結構布局不合理或畸形而造成的損失和浪費相當驚人。
1. 2 EPT、招投標市場不規范
招投標具有公平、公正、公開的特征，是在國家法律的保護和監督下進行的經濟活動，是符合市場經濟規律的競爭行為，有利于行業健康有序的發展。然而，由于我國的電力工程建設主要被國有企業壟斷，法律意識淡漠，陪標、串標的情況十分常見，不能形成正常的市場競爭秩序。
業主出于自身的利益考慮，不愿采用工程總承包組織項目建設，有些即使把項目交給一個承包公司進行建設管理，卻保留對設備、材料的采購權，從而影響項目整體進度計劃的一致性，影響成本的有效控制。
2.風險管理
2.1 風險管理的概念
風險管理是企業為降低風險實施的決策過程，風險管理的目標就是要以最小的成本獲取最大的安全保障。風險管理圍繞企業整體經營目標，通過在企業管理的各個環節和經營過程中執行風險管理的基本流程，培育良好的風險管理文化，建立健全風險管理體系。因此，風險管理不只是一個安全生產問題，還包括識別風險、估測風險和處理風險，采取各種風險管理技術，對風險實施有效控制和妥善處理風險造成的后果，涉及財務、安全、生產、設備、物流、技術等多個方面，是一套完整的系統工程。
2.2 風險管理的特點
1）風險管理是全員的管理理念，與人密切相關。人是風險的管理者，也是風險的制造者和管理的客體。確立這種觀念有利于企業的所有員工明確自己的責任和權限，主動預防及控制企業的風險。
2）風險管理是全過程的。風險管理伴隨企業的整個經營活動是長期的、連續的，是一個預防風險、揭示風險、解決風險、發現新風險、解決新風險的循環往復的過程。
3）風險管理是動態的。風險具有動態性和變遷性，不以人的主觀意志為轉移而客觀存在，無論風險管理機制設計和運行多么完善，也只能為企業的管理提供合理的保證，而不能杜絕風險發生。
3.工程量清單報價的特點
工程量清單報價與傳統的定額費用計價方式在計價方法、報價的編制依據、風險的承擔者、適用范圍、費用的構成方式、項目的劃分、工程量的編制等方面都有所不同。
對于工程的有關費用和實物的消耗，工程量清單的報價能夠清晰的進行反應，有利于與工程的具體情況進行結合報價，通過采用工程量清單的報價方式，施工企業為了能夠滿足該方式的需求，逐步構建起了符合自身特征的定額體系；該報價方式所采用的是綜合單價的形式，其中主要包括工程間接費、應上繳的各種稅費、工程直接費、利潤等等，工程量清單報價與傳統的計價方式相比要更加的簡單明了，比傳統方式更為適合工程招標和投標；對于一些實行該計價方式并采用單價承包合同模式的項目，對于合理分擔風險的實現是極為有利的。送電線路工程的建設具有外部影響因素復雜、風險大、周期長、工程變化多等特點，采用該報價方式，工程量的變更奉先和計量誤差由業務承擔，而投標方則只需要對自己所報的單價和成本負責，符合權利和責任的對等原則。
4.輸變電工程在工程量清單計價模式下招標和投標管理
根據招標文件的具體內容以及工程量清單，投標單位要結合自身的實際實力，并對施工期間所要承擔的取費、價格等風險進行評估，提出具有競爭力的總報價、綜合單價、相關材料的價格等進行投標。對于投標單位的文件，要根據工程設計單位所提供的資料和圖紙，認真的進行比照和閱讀，一旦發現有問題存在，那么必須要投標單位進行詳細的解答，尤其是可能會發生費用問題的工程分項目，為了避免在工程結算階段出現扯皮等現象，必須要求投標單位提供詳細的書面承諾。
綜合單價在工程量清單計價模式下成為了主要的工程結算依據。為了能夠在結算時獲取更多的利潤，投標單位往往會采取不平衡的報價。這種情況主要有以下幾方面具體表現：工程暫定項目預計要做的報價高，反之則報價低；有可能會增加的項目，投標單位所給出的報價高，反之則報價低；有明確的分析在修改后有可能會增加的項目報價高，反之則報價低。在這樣的情況下，為了有效的預防投標單位為了給自己謀取利益而有意鉆法律空隙，對于輸變電工程供電企業必須要求明確并完整的設計圖紙，同時工程量清單也必須要準確和齊全。
在輸變電工程初步設計、工程方案、施工圖紙設計完成后，建設管理單位便可以委托招標單位以單位工程為對象，按照相關的統一工程量計算規則，對各分部分項工程的工程量清單進行計算并列出，將其作為招標文件的一個重要組成部分發放給各個投標的單位。輸變電工程編制人員的技術經驗和水平以及設計深度決定了工程量清單的準確程度和粗細的具體程度。在輸變電工程的施工承包合同或者是招標文件當中，要對中標單位的投標綜合單價進行規定，規定其在結算時不可進行調整，而在原提供的工程量與實際的施工工程量進行比較時，如果出現了超過一定范圍的出入，那么則可以按照實際情況進行調整，也就是調量不調價。如果有一些工程的施工內容是不可預見的，那么可以在明確結算時或者進行虛擬工程量招標單價時對綜合單價的確定原則進行補充。
5.電力企業的報價方法
當電力企業接到招標文件后，就要立刻做出招標的流程，如圖一，然后再進行投標計劃的制定，投標計劃中，要重視工程報價，以及報價的方法選擇。
（1）對特點報價法進行分析
對于電力工程投標報價來講，是一門藝術，在進行報價時，不可以僅僅的考慮企業本身的優點以及缺點，還要對電力工程所處的環境進行分析。不同電力工程項目，所選擇的報價方式是有一定的差別的。工程項目中有以下情況，則可以對投標報價進行高報一些：工程項目中施工條件差；施工時對技術要求高，電力企業本身在此技術上高，聲望高；對港口以及地下工程等特殊工程；對工期有所要求的；投資對手上較少的工程項目；支付條件相對于其它工程不夠理想。
（2）不平衡報價法
所謂的不平衡報價是相對正常報價而形成的報價方式。此報價方式是在工程總報價基本確定的前提下，對工程中的子項目的報價進行調整，而且還不會影響工程的整體報價額度，結算時可以得到良好的經濟效益。選用不平衡報價方式時，要看工程項目是否有以下幾方面內容：工程能夠進行早日結賬，如開挖工程，樁基工程等；支付條件好的政府項目或者是銀行等項目；報價時間短，較為倉促的工程，在計算過程中會有漏洞，此時會允許報價的部分更改，對工程量的項目進行預計，若有增加，將單價提高，可以提高結算時的效益；工程量項目若有可能減少，則單價也要降低；招標圖紙不明確的工程。
6.結語
目前，我國的電力工程招投標過程中仍然存在一些問題，電力企業要重視此問題，聘請專業的招投標組織，嚴格按照國家的相關法律法規的規定，對招投標過程中的每一個環節進行設計，使得招投標的全過程都在透明化、公平化下進行，為電力工程找到一個合格的中標單位。促進電力工程的發展，提高電力工程的質量。
參考文獻
關鍵詞:建設工程項目；電子招投標；風險管理
當前，招投標行業以及社會各個領域都深切認識到了電子信息技術在招投標中的應用效能，正在通過電子信息技術的高效性來實現招投標市場的一體化發展。由此可見，推行電子信息技術改造，提升傳統紙質招投標形式已經逐漸成為了建筑工程行業發展中的必然趨勢。但是在電子招投標方式推行的過程中，我們也看到了其中監管方面的問題、信息化基礎應用方面的問題以及人員方面的問題等。電子化招投標雖然發展前景一片光明，然而在實際應用中依然困難重重。
1建設工程項目電子招投標風險因素確
定建筑工程項目進行電子招投標過程中，存在著很多風險性因素，這些風險性因素的出現，將會為電子招投標帶來嚴重的影響。主要包含了信息技術風險、電子招投標過程管理風險、環境風險以及不可預測風險等:其一，信息技術風險。在建設工程電子招投標環節中全程采用的是在線B/S模式，該種模式能夠以網絡為基礎，應用于整個交易過程中。當信息系統中存在著風險時將會導致項目工程出現損失。信息操作者身份的合法性、信息傳輸過程中的安全性、信息存儲環節的安全性、信息交互權限的嚴格性、日志記錄體系的核全面性、硬件系統的可靠性以及網上支付安全性都有待于嚴加管理;其二，電子招投標過程管理風險。處理信息系統自身存在的問題，電子招投標過程中的實際管理方式也會導致風險的出現。如人員業務素質不過關所帶來的工作風險、投標資格缺乏審查等所帶來的風險、評標專家抽取的環節、以及招投標市場上的內部管理制度問題;其三，不可預測風險。建設工程項目電子招投標過程中除了存在著一些已知可控因素，同時還存在著一些不可控風險。這些風險的存在對于電子招投標的發展帶來巨大的阻礙。如自然災害導致了電子招投標系統數據丟失的情況、電子風暴等不可抗力。
2建設工程項目電子招投標風險應對
對建設工程項目電子招投標風險進行分析，提出行之有效的電子招投標風險應對策略。首先進行信息技術風險防范，其次進行電子招投標過程管理風險控制，再次進行環境風險的應對;最后進行不可預知風險的應對。
2．1信息技術風險應對
首先在進行電子招投標風險控制環節中，從信息技術風險控制角度實施改進措施。其一，對電子招投標環節中的人員身份合法性風險進行控制。在X建設工程項目進行電子招投標活動中，應用了數字簽名技術來實現風險控制。PKI公開密鑰基礎架構技術的應用，能夠對相互匹配的秘鑰進行加密與解密，在實際應用中。每一個用戶都能夠通過自己設定的一把私人的秘鑰，進行系統的解密與簽名。同時也可以配置一把公共秘鑰，該秘鑰主要應用于用戶的信息的共享與驗證簽名。學者趙志華等人對招投標雙方客戶端的安全問題進行研究，通過改變傳統密碼處理和輸入方式，在X建設工程中應用USB安全鑰，來產生和存儲密碼、用戶的數字證書，在該種方式下能夠有效的實現投標文件的加密與解密操作［2］;其二，在信息傳輸過程中進行安全性風險管理。招投標信息的安全性決定了招投標過程的安全性。應用HTTPS協議強化web站點安全機制，在TCP/IP和HTTP之間增加一個加密層，實現用戶信息傳輸的機密性與完整性。另外還需要對投標單位、評委名單相關的敏感數據信息進行加密，為投標環節營造良好而安全的運行環境;其三，信息交互權限嚴格風險應對。在X建設單位的電子招投標風險防范中，對于用戶授權過程比較嚴格，如，項目注冊完成提交備案后(文案處于待審核或者審核通過狀態)，招標或招標人不能更改招標項目有關的信息。招標文件備案經招標辦確認后，其他經辦人不能查詢該項目中的任何信息。當招投標文件待審核備案環節中，其投標人不能進行下載、并且查看招標文件等。投標單位制作的投標文件采用的是CA證書雙層逐級加密的方式。分別為招標人加密與投標人加密。只有唯一對應的投標單位和招標人CA可以對應解密投標文件與招標現場開標解密;其四，在對操作日志記錄體系全面性風險應對中，各級建設、審計、紀檢等部門都可以對項目所有的招投標活動進行流程的實時監督，對招投標全過程中事項辦理、經辦人員產生的實踐節點進行完整性記載。
2．2過程管理風險應對
在建設工程項目電子招投標風險管理過程當中，人員業務、投標資格審查、專家評標抽簽等過程都可能會產生風險。如，對于人員業務水平較低的風險應對方式中，X建設單位對電子招投標人、投標單位、評標專家等不同的群體進行了分批培訓。在實際培訓環節中主要針對電子招投標的專用工具、遇到問題等進行集中的答疑解惑，同時建立健全的考核制度，如建立專家評委以及招標考核系統，考核系統具備在線考試、在學習等功能，通過定期考核相關人員來促使工作人員自主學習，從而提升工作人員的業務能力。通過專業人員的培訓來促進工作人員更加全面、更加深刻的理解電子招投標過程內容，從根源上避免管理風險的存在。再如，由相關主管部門建設工程招標文件范本，并發文要求相關工作人員嚴格按照的范本進行招投標業務活動，通過招標文件范本實現招標文件格式的統一性，降低招標過程中因人為因素對招投標環節產生影響，資格審查中的企業業績和信譽評分，都需要經過一致性評審結果進行后續的評標，在全部過程注意提升工作人員的責任感，降低人員失誤所帶來的經濟損失。在專家評委庫中隨機進行抽取、進行自動語音通知，評委根據電話語音的反饋結果，確定評委是否參與評標。在開標之前進行評委專家名單的加密性處理，如在開標未結束評標專家的名字以及相關登陸系統的賬號和密碼都以星號顯示。在這樣的管理過程中能夠有效的提高工作人員的工作質量和工作效率，強化評審專家抽取過程嚴密性。
2．3環境風險應對
電子招投標所處的環境存在著很多風險，為了避免這些風險的產生，需要對電子招投標環境風險進行科學的防范。根據風險因素綜合評價抽樣數據樣本的風險量均值計算，可知在建設單位中，政府部門對于電子招投標的全過程干預程度較低，導致電子招投標大環境較差，存在著很多不正之風。因此，在網絡公開化的基礎上，積極的利用信息技術，順利的實現無紙化電子招投標。做好風險防范措施，在X建設工程項目電子招投標中逐漸建立、完善行政規章制度。向無紙化電子招投標方向邁著強勁的步伐。
2．4不可預知風險應對
風險的不可預知性，它具有難以預測，并且處理上情況比較緊急的特點。如何做好風險管控，是電子招投標管理中的重點方向。不可預知風險與電子招投標的準備工作、后期處理工作息息相關。如相關的行政監管職能部門，需要在中心機房中建立故障處理機制。當其中發生故障時，需要第一時間采取相應的對策。如當發生斷電的情況，需要啟用UPS供電、網絡雙聯路處理。同時我們要實現交易數據本地備份，及遠程異機備份。最大的降低自然災害對交易數據的完整性的影響。通過遠程監控系統對中心機房中的事故進行處理，直到中心機房系統運行恢復到常態。對于不可預知風險的應用，不能忽視招投標的任意一個細節，做到精細化的準備，將不可預知的風險降到最低。
3結論
綜上所述，建筑工程項目進行電子招投標過程中，存在著很多風險性因素，這些風險性因素的出現，將會為電子招投標帶來嚴重的影響。主要包含了信息技術風險、電子招投標過程管理風險、環境風險以及不可預測的自然災害等風險。對建設工程項目電子招投標風險進行分析，提出行之有效的電子招投標風險應對策略。首先進行信息技術風險防范，其次進行電子招投標過程管理風險控制，再次進行環境風險的應對;最后進行不可預知風險的應對。
參考文獻
［1］崔建濤．建設工程電子招投標項目研究［D］．天津大學，2012．
關鍵詞：電力工程；項目招投標；風險管理
中圖分類號：F407文獻標識碼： A
引言
工程項目招投標的風險管理是指通過招投標活動的風險識別、風險分析和風險評價去認識風險，并以此為基礎合理地使用各種風險應對措施、管理辦法、技術和手段對其進行有效控制，妥善處理風險事件造成的不利后果，以最少的成本保證工程項目總體目標實現的管理工作。
1建筑工程招投標的風險管理
風險管理是在特定的社會組織中，在一個存在風險的環境里，把風險帶來的損失降到最低的管理過程。所謂電力工程的風險管理，就是對工程項目中涉及到的風險進行識別、估測、評價，并制定相應的對策，以最小的成本、最大限度地規避或防范工程項目風險所造成的實際效益與預期效益的偏離，藉以實現工程項目的總體要求。
電力工程的招投標，是指工程項目通過招標和投標的方式，實現工程承包的一種項目管理方法。工程項目招投標是電力工程順利開展的前提和基礎，直接影響到整個工程項目的質量和數量。對工程項目招投標進行風險管理，有利于資源的優化配置和總體目標的順利實現，更有利于工程項目質量和數量的總體把握。
2電力工程招投標的風險分析
2000年，《中華人民共和國招標投標法》正式實施。在這個總體框架下，《工程建設項目施工招標投標辦法》等部門規章和一系列地方性法規共同構成了招投標法律體系的基本框架。然而，在實際操作中，招投標還存在諸如招標方違規招標、投標方圍標串標、招投標雙方暗中勾結簽訂陰陽合同等不規范行為。
2．1招投標流程的角度分析
電力工程招投標大體上可以分為三個階段:招標、評標和中標。從招投標流程的角度分析，其風險也主要發生在這三個階段。
1)招標階段。規避招標，指定施工單位議標發包;肢解招標，降低規模標準逃避招標;只對部分工程進行招標，其余部分直接發包;少批多建，未批部分擅自招標;招投標雙方暗中勾結，串通投標;招標文件不規范，招標過程不合法。
2)評標階段。監督檢查不到位，開標過程存在紕漏;標的泄露或不準，導致評標存在瑕疵;評標方法不科學，未能按照計分法和綜合評議法評標;評標過程不公開，不能當場宣布評標結果;評標委員會結構不合理，業務水平不高。
3)中標階段。評標委員未能推薦合格的中標候選人;未能妥善發出中標通知書或公示;招投標合同不嚴謹，甚至與招標文件相背離;中標人未能按照合同約定履行義務;中標人將中標項目擅自分包轉包。
2．2從招投標主體的角度分析
參與招投標活動的主體主要是招標方和投標方。從招標標主體的角度分析，招投標的風險也主要表現在這兩個方面。
1)招標方方面:除了上述招標過程中招標方的主觀故意外，招投標還可能因為招標方的過失而受到一定程度的影響。如招標方因為業務能力和方式方法等原因，導致未能選擇最恰當的投標方等。
2)投標方方面:主觀上，高估冒算現象嚴重，招投標正常秩序被擾亂;假冒或超越資質等級投標，致使工程項目質量難以保證;掛靠現象普遍，施工資質和能力得不到保證;投標方互相串通，陪標、輪流中標現象普遍。⑤破壞公平競標秩序，找標底、拉關系等不公平等情況多發。過失上:投標方的風險點主要體現在投標方對招標文件的理解方面，理解上的錯誤也會導致投標方的投標行為出現偏差。
3)招投標雙方還受到政策環境、市場價格、環境保護甚至國防建設等客觀條件的限制，這些風險點和風險源也會對建筑工程招投標的內容和流程產生一定程度的影響。
3提高電力工程招投標風險管理水平的方法和途徑
電力工程的招投標一方面要秉持公平、公正、公開的原則;另一方面又要實現招投標雙方利益的最大化。如何在雙方博弈的過程中取得最佳的平衡點，提高招投標的風險管理水平、拓寬招投標風險管理的方法和途徑至關重要。
1)招標開始之前，選擇合適的招標機構。通常情況下，建設單位即招標方對電力工程的質量和進度有著明確的要求，但其對招投標市場的情況和規則卻不甚了解。根據招標機構的服務、信譽和費用等因素綜合考評，選擇合適的招標機構，有助于降低招標的勞動成本，提高招標的工作效率。
2)招標過程中，規范招標文件的編制，加強對招標合同的管理。針對可能存在的風險因素，對文件中重要條款，技術標準、工程進度及安全措施等雙方的權利義務做出明確約定，以防止投標方對招標文件誤讀的情況發生。
3)開標評標過程中，嚴格遵守招投標的行業自律，堅持公平、公正、公開的評標標準。選擇最具水平的評標專家，以保證工程質量為根本出發點，運用評分法和綜合評標法等科學評標方法，對工程內容、施工方法、施工組織、技術措施、單價和費用及施工材料的規格型號等進行綜合評定。
4)定標過程中，以實現工程質量和企業效益的最佳平衡點為出發點，綜合評定中標人后，及時與中標人簽訂合同，對雙方的權利義務予以明確。加強協調機制的建立，確保投標人能夠準確無誤地理解招標文件及合同中的相關條款，保證招投標雙方的利益。
3．2投標方的風險管理
1)投標方需全面掌握并理解招標文件對資質、技術、信譽等方面的要求，根據自身的經濟實力，合理地確定適合本企業的投標策略和投標價格，認真學習計價規范和相關法律法規，構建符合企業利益又極具競爭力的報價體系。在掌握招標文件各項要求的基礎上，熟練運用各種投標方法和技巧，增加自身的中標率。同時，制定風險防控計劃和風險應急機制，合理做好風險的轉移和防范。
2)由于投標方的最終目標是中標，獲得招標文件中的施工任務。因此，投標方急于中標的心理及工程市場激烈的競爭環境容易誘發投標方的不正當競爭行為，而這種不正當競爭行為極易引發投標方經濟和名譽上的損失。投標方應加強自律，堅決杜絕投標過程中的不正當競爭。在為本企業積累良好企業形象的同時，還為及時中標提供了可能。在實踐操作中，招投標風險管理體系的搭建在很大程度上還依賴于工程擔保和工程保險制度的建立。其中，工程擔保包括投標擔保、預付款擔保、履約擔保、保修擔保和支付擔保等，它可以增強招投標雙方的信任程度，降低招投標過程中的風險。而包括電力工程一切險和安裝工程一切險在內的工程保險則可以保證工程項目發生重大損失后及時從保險公司獲得賠償，最終保證工程項目的質量和進度。招投標雙方還應該從工程擔保和工程保險兩個方面加強招投標的風險管理，提高風險管理水平的廣度和深度。
結束語
電力工程招投標是一項具有高風險的項目活動，招投標的企業和相關的招投標人員一定要在清楚招投標過程中風險形式的基礎上，結合實際情況，巧妙利用各類電力工程招投標風險控制政策方案，與整個電力企業的先進科技水平、社會信服力和科學報價展開競爭，力求把整個電力工程的招投標風險降到最低。同時，我們也要清楚，電力工程招投標風險和機遇是共同存在的，在招投標的過程中整個電力施工企業要對電力工程投標風險進行詳密的研討、處理分析，以帶領整個企業走向繁榮。
參考文獻
[1]解志良.國際電力承包工程投標策略與風險管理研究[J].2010
[2]秦剛.工程建設招投標監管機制問題與對策研究[J].2011.
1 上海世博村E、F地塊工程項目概況
上海世博村E、F地塊位于上海世博村生活區的南端，城市次干道雪野路、城市支路世博村路之間，華豐路北為E地塊，路南為F地塊。E地塊結合原廠房改造形成一個商業及辦公建筑結合體，F地塊會期主要作為綠化和停車用地。E地塊在原港口機械制造廠加工車間原址上進行改擴建，E地塊西北角約30%的廠房拆除，新建一標準層1500平方米共23層的辦公樓建筑，并通過其裙房部分與原有廠房連接。新建部分地下2層、地上23層；地上1－3層為裙房；改建部分無地下室，地上2－3層。新建建筑面積為44162平方米；改建建筑面積為15278平方米。
2 上海世博村E、F地塊工程項目風險管理招投標工作實踐情況
2.1 風險管理主要參與方及各方角色
本文所指的風險管理是指通過由建設單位和建造單位組成共投體購買建筑工程一切險和工程質量保修保險，引進保險公司和風險管理機構作為獨立第三方，不但負責工程建設期自然災害和意外事故風險和工程使用期質量損害風險的承保，還負責對建設期間的施工安全和設計施工質量進行監督控制，從而起到工程風險管理的作用。
保費分擔比例為：（1）建筑和安裝工程一切險：建設單位分擔80%，設計單位20%；(2)建設工程質量保修保險，建設單位分擔20%，施工承包單位分擔80%；(3)風險管理費全部由建設單位承擔。
本工程風險管理工作的主要參與單位包括：各參建單位（建設單位、施工單位）、保險經紀公司、保險公司和風險管理機構。其中，以建設單位為首的各參建單位在風險管理中主要扮演投保人和風險控制執行人的角色；保險經紀公司主要幫助建設單位管理風險管理事宜，如選擇保險公司、選擇風險管理機構以及協助索賠等；保險公司主要扮演風險承保人和風險管理機構委托人的角色，希望其作為獨立第三方不但承保工程建設期風險和使用期工程質量風險，還能通過風險管理機構扮演風險監督和控制的角色。在該試點項目上，由于不再聘請專門的工程施工監理公司，所以，風險管理機構同時扮演了工程施工監理公司和工程風險管理機構兩種角色。
2.2 風險管理工作各方合同關系
風險管理具體工作程序見圖1。
2.3 本項目投保階段招投標工作
2.3.1 保險經紀公司的確定
上海世博土地控股有限公司（以下簡稱“世博土控”）對由建委推薦的，符合條件并對試點制度均有所認識的四家保險經紀公司進行保險顧問招標，通過對其提交方案的比選，特別對風險管理試點制度的認識程度進行比較后，確定上海東大保險經紀有限責任公司（以下簡稱“東大”）作為本項目的保險經紀公司。保險經紀費由招標確定的保險公司支付。
2.3.2 保險公司的確定
世博土控召開由建交委、保監會共同確定的、涉及試點制度的八家保險公司參加本項目保險招標說明會，突出本項目建設的重要性、特殊性及風險管理試點制度的試驗性、示范推廣性?；貥撕?，由保險經紀公司從風險管理試點制度的要求以及保險招標文件要求出發，對包括險種之間的銜接、免賠額設置、保險條款內容、風險管理工作及費用支付等內容，通過列表形式對保險公司投標文件作出分析匯總。在此基礎上，由市建交委、市安質監總站、同濟大學、世博土控等5家單位組成的專家評審團，對各保險公司的技術標進行了評審。為配合建交委試點制度在更多的保險公司中得以試行、貫徹并落實，評委就本項目的承保方式展開了討論，并最終采用3家保險公司共保的方式，確定由中保（以下簡稱“中保”）、天安、平安排名前三的保險公司為中標單位，由中保作為首席承保人共同承保本項目。這一承保方式的采用旨在對試點制度中涉及的建筑工程質量保修保險條款、風險管理機構招標等環節在比較多的保險公司中得以充分磨合并運行，以達到取得試點經驗并最終在更多的項目中不斷推廣的目的。
在合同談判過程中出現了以下關鍵性問題：
（1）專家在技術標評標過程中發現的保險責任空缺的問題；
（2）本工程時間進度與保險期限的特殊性需求問題；
（3）與風險管理試點制度要求相比保險條款措辭含糊，不符的問題；
（4）風險管理試點制度中關于對共投體風險系數評價的依據及引起的相關費率問題；
（5）投保金額確定的依據問題；
世博土控、施工總包方、中保、東大等各方多次商榷、探討，并經各方對風險管理試點制度抱有的積極嘗試、努力完善的態度，最終達成保險合同內容的一致性。
2.3.3 風險管理機構的確定
風險管理機構是風險管理試點制度的關鍵性因素之一，同時由于其委托關系的轉變，各項具體工作也在原來施工監理工作的基礎上有了更深、更廣的要求，其立足于為保險公司服務，為一系列的包括建設過程中及竣工驗收后的風險管理工作服務。
（1）市安質監總站、世博土控及三家中標保險公司確定了風險管理機構招標過程中各方的角色和具體工作。中保為風險管理機構招標人。根據市安質監總站提供的具備風險管理機構資格的監理公司名單，由世博土控、中保、招標共同完成風險管理機構的招標工作。經過招投標，最終確定上海浦惠建設管理有限公司（以下簡稱“浦惠”）為本項目的風險管理機構。
（2）針對風險管理機構協議簽訂的具體方式，即世博土控與中保、中保與浦惠分別簽訂兩方協議，還是由世博土控、中保、浦惠簽訂三方協議事宜，世博土控、中保、浦惠、東大等各方進行了討論，最終確定由世博土控與中保簽訂《建設工程風險管理合同》的同時，由中保、世博土控、浦惠建設簽訂《建設工程委托風險管理合同》。各方針對上述合同，結合風險管理試點制度的要求，在原工程監理合同的基礎上融入了試點制度的相關內容，特別是對風險管理機構的考核、管理及安全質量行為檢查等，最大限度地通過合同來完善風險管理的各項具體工作。
（3）風險管理機構的主要工作內容包括： 1）對整個施工過程進行安全、質量、進度和文明施工管理，發現施工過程中存在問題并督促責任方改正；2）項目竣工驗收和移交管理；3）程竣工驗收之后的一年保修期結束時，回訪工程運營中發現的質量問題，檢查和記錄修復情況。
2.3.4 施工總承包招投標
通過公開招投標，確定由上海第七建筑公司作為世博村E、F地塊施工總承包單位。在施工總承包單位的招標文件中明確本工程為風險管理制度試點工程，在風險管理期間，由保險公司按試點規定承擔相應責任及義務，施工總承包單位需分擔建設工程質量保修保險金額的80％，此部分報價由投標單位自行考慮，包含在投標總價中。招標文件還根據試點辦法明確了工程質量保修保險金額的計算方法和共投體風險系數。
施工單位確定后，參與建設方與中保的保險合同談判，明確了保險公司按施工總承包工程中標合同價作為暫計保費的依據，若在保險期間實際建安造價超過投保金額時，世博土控及時通知中保出具批單，并加收保費，最終保費待工程結算審價結束后按照實際建安造價調整，多退少補。
完成這四項招標，風險管理的各參與單位基本確定。
2.4 本項目招投標階段的具體工作與試點制度的主要區別
2.4.1 試點流程
指導辦法：先進行保險招標，達成投保意向書，再進行施工總承包招標，與設計、勘察單位組成共投體。
實際操作：在保險招標前該項目已確定設計單位，但此時并未明確項目是否進行風險管理試點，因此最終共投體中未包含設計單位，建工險保費亦只能由建設方單獨承擔而無法有效分攤。
存在原因：確定在本項目進行風險管理試點是在項目立項之后的一段時間啟動的，未在第一時間介入，因此，在推進過程中存在滯后，無法將所有共投體一并納入。
2.4.2 保險費率
指導辦法：先進行保險公司招標，確定投保意向，然后結合工程本體風險評估和共投體綜合素質評價確定系數，達成最終保費。
實際操作：由于此項目保險公司投標時已充分了解了工程本身的風險狀況，同時也能確定選用一流資質的總包施工單位，因此保險公司綜合其內部報價的各因素后直接給出了質量險的最終保險費率。而總包招標文件中仍將共投體綜合素質評價系數的概念引入，造成總包對質量險保費難以接受，最終各方協調達成一致。
存在原因：共投體綜合素質評價沒有專門機構，因此綜合費率系數無法確定，特別是工程本體風險系數無法確定。但如果今后確定了基本費率，綜合系數由專業機構確定的話，保險公司招標報價就沒有意義，此問題值得進一步研究探討。
2.4.3 工程質量保修險條款
指導辦法：一年保修期內風險管理機構對工程運營質量檢查、回訪，督促質量缺陷維修和記錄。
實際操作：
（1）在本項目工程質量保修保險條款中，刪除了“工程竣工驗收一年后風險管理機構驗收不合格，保險公司可予以退保”的內容。
（2）對條款中涉及的與試點制度不一致的說法進行了修正，如試點制度中的“質量檢查控制機構”在保險合同中注明，特指“風險管理機構”。
（3）增加了試點未提及的風險――第三者責任險，即將因發生建筑工程質量保險主險責任范圍內的保險事故而直接引起保險地址內的第三者人身傷亡或財產損失納入承保范圍。
存在原因：
（1）從根本上講，保險公司的條款內容尚未和試點制度的要求相匹配。共投體認為風險管理機構的委托關系已經轉變，應該由保險公司負責對其聘請的風險管理機構進行嚴格管控，即工程竣工驗收一年后的質量問題應由保險公司負責，而不應存在要求建設方退保問題，一旦屆時發生退保，建設方完全不能通過保險獲得相應的保障。
（2）條款中存在著細節事宜與試點制度不相吻合。其中有一些條款僅在原有民用住宅質量險條款的基礎上，通過附加險的形式使保險責任和保險范圍得到完善。
（3）風險管理的全面性在試點過程中尚待一步步完善，及時發現問題及時解決。
2.4.4 風險管理機構協議
指導辦法：未明確
實際操作：世博土控、浦惠、中保簽訂三方協議的同時，世博土控與中保簽訂兩方協議。
存在原因：指導辦法中未對此協議有明確的說法。由于在試點工程中風險管理機構扮演了雙重角色，同時作為工程施工監理機構和風險管理機構。保險公司缺少既懂工程又懂保險的專業技術人員，對于具有雙重身份的風險管理機構進行管理感覺吃力，如果完全由保險公司與風管機構簽訂合同有些內容無法執行。
3 從風險管理試點招投標階段工作實踐提出一些建議
3.1 建議引入評價風險系數的中介單位
由于風險系數影響到最終保費的支出，而且涉及到共保體各方的保費分攤，屬敏感問題，因此如果沒有一個專業的中介機構做此方面工作的話，很難有說服力，建議引入專業評估機構完成此項工作?；蛘呓ㄗh由保險公司直接完成對項目主體的風險評估及共投體綜合素質的評估，在費率出具時做出詳盡的解釋說明，當然對于共投體綜合素質的評價需有一套專門的標準予以支持。
3.2 建議整合并統一質量險條款內容
雖然質量險條款屬專門條款，但其中的內容不是針對目前的試點制度，無論是從其保險責任還是措辭來看都有很大的牽強性。比如，有些條款明顯違反了試點制度的本意，試點制度的根本目的就是通過風險管理落實《建筑法》規定的工程質量責任，維護工程未來業主的質量權益，但有些條款卻允許保險公司在保險期限內由于非保險責任而解除保單，顯然阻礙了試點制度根本目標的實現。條款的嚴密性、專業性，包括承保條件的完整性勢必影響最終參與保險的共投體各方的利益，因此建議由建設行政主管部門、保險監管部門與保險公司聯合制定工程質量保險條款，以保證制度的損害賠償目標和質量控制目標的實現。
3.3 關于風險管理機構雙重角色的問題
試點工程中，風險管理機構實際上扮演了雙重角色，同時作為工程施工監理機構和風險管理機構。但是，風險管理機構是無法取代監理單位的，原因是，第一，監理單位和風險管理機構的管理內容不同。監理單位是受建設單位的委托對工程質量、安全、進度和成本進行控制的機構，而風險管理機構應該是受保險公司委托的第三方機構，保險公司關心的只有質量問題，而且是那些工程質量保險承保的質量問題。也就是說，監理機構的管理內容通常大于風險管理機構的管理內容；第二，風險管理試點制度設計意圖就是要引入獨立第三方來對包括工程施工監理單位在內的所有參建單位的不當行為進行監督。所以，將施工監理單位和風險管理機構合二為一并不合適。建議由保險公司委托風險管理機構，獨立于原有工程項目管理體系之外，不取代施工監理單位。
3.4 關于試點流程
建議將風險管理的切入點與項目立項同步進行。在建設項目流程審批方面建議由建設行政主管部門制定專門的、具體的操作流程。
3.5 關于保險經紀人
建議由建設單位委托保險經紀，充分發揮保險經紀人的作用。目前的風險管理試點本身屬于探索性的項目，從試點項目中可以看出，由于風險管理的參與者較多，合同關系較為復雜，風險管理參與各方在實施風險管理過程中往往會因為自己的利益而產生分歧，因此可充分利用保險經紀人的中間角色，既可以協調在整個風險管理過程中的各方關系，又可以幫助建設單位做好保險方案、保險條款等專業審核工作，維護建設單位的利益。
參考文獻：
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關鍵詞:風電項目；招標；工程量清單；計價模式
前言
近年來,隨著國家大力推進新能源項目建設,風電項目得到快速發展,市場的競爭越來越激烈,導致招投標市場無序競爭,甚至哄抬投標價或低于工程成本價投標。目前，為加快進度，風電項目基本上在“可行性研究”完成后開展施工招標工作，而許多業主單位為加快招標進程,往往選擇傳統預算定額計價的總價包干承包模式，由于外部條件及工程量變化,施工企業與業主單位在結算時產生嚴重分歧，導致結算時糾紛不斷，不利于工程造價的控制。部分風電企業采用行業定額這種傳統政府指導性價格,嚴重阻礙了新能源建設市場競爭定價機制，即將被工程量清單計價模式所取代。
1風電項目招投標計價模式的選擇及其優缺點
綜合火電、水電、一般工業建筑工程清單計價規范，火電工程與風電項目基本上是初步設計完成后即開始進行招標工作,工程量清單達到初步設計深度,水電項目設計深度要達到招標設計階段水平。而風電項目由于工期短,涉及發電工藝系統相對簡單，分部、分項工程量清單項目較少，施工總費用低，工程遠沒有水電項目復雜，加之風電項目技經管理人員配備較少，招標準備時間短等因素，因此風電項目施工招標工程量清單選擇參照火電項目招標清單計價模式比較合理。這種在電力行業計價規范模式下確定的工程造價，是由投標人自主報價、市場競爭形成的價格,符合市場經濟規律和國際慣例的要求。風電項目選擇工程量清單計價模式是一種與市場經濟相適應的、投標人根據自身技術裝備及經營承受能力，考慮各種社會資源的市場價格，體現了投標人實際個體價格。并以所報的綜合單價作為竣工結算時的計價依據,根據實際完成工程量的增減變化情況,調整工程造價。
1.1風電項目采用工程量清單計價模式招標的優點
1.1.1以工程量清單計價模式為基礎的風電工程施工范本為投標人的投標競爭提供了一個公平的競爭條件和平臺[3]采用預算定額編制投標報價,由于設計上的原因,有可能出現參與投標人員對設計圖紙產生不同理解,計算出的工程量不相同,導致投標報價相去甚遠。而風電工程施工招標文件采用工程量清單計價模式，所有投標人拿到的都是由招標人提供的統一規范的工程量清單，由投標人根據本企業自身的技術裝備水平和綜合實力自主報價，使得投標人的競爭是在同一平等條件下進行，使市場競爭變得更加公平、公正。1.1.2工程量清單計價模式是滿足目前新能源市場競爭的需要隨著國家大力發展風電等新能源項目，風電工程招標市場需要規范招標文件及計價模式，形成市場競爭定價機制。政府建設行政管理部門統一的工程量清單計價規范,包括統一的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程數量等，同時行業協會指導各投資主體單位編制規范統一招標文件范本，推動風電行業工程量清單計價模式的廣泛應用，促進施工企業精細化管理工程成本,不斷提高施工技術和管理水平,帶動整個社會生產力水平的提高。1.1.3有利于工程進度款的撥付和工程造價的最終確定[2]項目招標后，發包人要與中標人簽訂施工承包合同，中標人在投標時采用工程量清單計價模式確定的報價，就成為雙方簽訂合同時確定承包價的依據，承包人在清單上所報的單價，也就成為日后進行進度款結算撥付時的依據。發包人根據承包人每月報送的投資完成工程量報表，便于審核確定月度進度款的支付數額；工程竣工驗收后，根據設計變更或變更設計、經濟簽證、清單工程量的增減與承包人所報綜合單價，有利于發包人最終確定工程造價。1.1.4有利于風險的合理分擔[2]風電項目由于建設過程中地域分布廣,風電場與周圍村莊相互交錯，農民阻工等不確定和變更因素非常多,不可預測的風險較大。采用工程量清單計價模式后,投標人僅需對所報的綜合單價等自身可控費用負責,而對工程量的增減變化、漏項或計算錯誤、外部協調等不必承擔相應的費用,對于這部分風險則由發包人予以承擔,這種風險分配模式符合工程風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則。1.1.5清單計價模式在風電招標設計（初步設計）階段有利于加快招投標工作的順利進行由于風電項目工程分部分項相對較少，經過一定項目工程量實踐積累，可以提供相對準確的標準化工程量清單。因此采用工程量清單計價模式,利于風電項目施工招標進度。同時,由于招標文件范本提供了統一的項目劃分、工程量清單,大大簡化了投標人報價繁瑣的計算過程,節省了人工成本,減少了不必要的重復工作。1.1.6有利于項目管理單位對工程造價的有效控制采用行業定額計價模式，項目單位對因設計變更或變更設計、簽證及工程量變化所引起的工程費用的變化不敏感，往往要等到全部工程竣工總結算時才知道這些因素對工程造價的影響程度。而采用工程量清單計價模式,進行設計變更及經濟簽證時，項目單位馬上就能知道這個變更及簽證對工程造價的影響，這樣就能根據工程造價的變化情況決定是否進行變更、簽證或進行方案比較，以選擇最恰當的處理方法。
1.2工程量清單計價模式在風電項目招投標推行過程中存在的不足
由于風電項目在我國尚屬于初步發展階段，風電項目招投標體系目前還不夠完善，制度體系還不健全，以及市場競爭主體不很成熟的現狀,加之風電工程量清單計價模式仍然處于發展階段，因此該模式在風電項目推行過程中還需進一步完善。1.2.1風電工程量清單計價模式還處在探索階段目前風電主管部門尚未行業工程量清單計價規范，工程量清單計價方式雖在部分風電場工程施工招標中進行了試點，積累了風電項目招標編制的經驗，但大多數項目單位技經人員配備不到位，編制人員運用工程量清單計價編制招標文件經驗不足，造成招標文件編制周期延長，標書的編制質量有待進一步提高。1.2.2風電項目工程量清單編制現代化手段應用水平不高目前工民建項目早就采用了廣聯達等造價軟件進行清單編制，專業咨詢公司也在火電項目招投標中采用了博微等電力造價軟件進行標書及清單編制，而大多風電項目單位基本停留在手工編制，對軟件系統并不熟悉，應用起來比較困難。1.2.3非電力系統投標單位編制投標文件及清單計價不規范風電行業由于施工難度低，技術相對簡單，導致非電專業施工隊伍大量涌入?，F階段這些民營企業尚未配備專業的造價管理人員，因此投標報價時不能理解招標文件中電力行業工程量清單計價的真正含義，造成投標文件編制不規范，與工程實際情況的脫節，體現不出工程量清單計價模式在風電項目招投標中的優勢。1.2.電項目施工企業當前未能形成個性鮮明的競價體系由于長期習慣使用國家或行業定額，工程量清單項目劃分未按風電場設計概算編制規定及費用標準編制，清單報價計算口徑不統一，施工企業往往沒有深入研究風電市場報價方面特點，因而對風電工程量清單報價外部環境變化（如農民阻工等）風險考慮不足。近年來風電施工企業也沒有通過創新吊裝技術和新的施工方法來提高自身競爭力，使得施工企業在競爭性報價、管理、科技創新方面落后于國際先進施工企業。1.2.5工程造價信息管理方式落后企業積累人工、材料、機械價值、新工藝、新技術費用數據等基礎資料精度不高，不及時，也不全面，沒有形成全國共享統一的造價信息管理平臺,無法為招投標提供可靠的報價依據[3]。
2工程量清單計價模式在風電項目招投標應用中的改進措施及建議
通過以上分析,全面改進工程量清單計價模式在風電項目招投標推行過程中存在的不足,要從以下幾個方面著手改進和完善。
2.1在風電項目全面推行以清單計價模式為主的招標文件范本根據已完工風電項目,搜集采用工程量清單計價模式招標項目基礎資料,依據《風電場工程設計概算編制規定及費用標準》的項目劃分原則[4],組織電力系統技經方面專家進行研討，對推行工程量清單計價模式過程中形成的經驗、存在問題進行匯總、分析，聘請專業咨詢公司專家指導，編制形成風電行業以工程量清單計價模式為主的風電招標文件范本，強制在風電行業基建工程中推廣應用。
2.2加強項目單位技經人員培訓力度，提高業務能力結合行業技經人員持證上崗培訓，加強建設單位技經人員集中培訓，要求建設單位必須配備與工程項目相適應的合格的技經人員。同時，特別要加強項目單位人員工程造價軟件的培訓力度，借助外部造價咨詢機構力量，全面提升公司系統技經人員業務水平。
2.3引導非電民營企業配備專業造價人員并加強培訓力度，提升投標文件及工程量清單編制水平引導民營施工企業配備充足的專業造價管理人員，加強風電行業定額體系及工程量計價規范的學習，充分理解風電招標文件范本中的工程量清單計價深刻含義，進一步提高投標文件編制質量。只有這樣才能在整個風電行業中大力推進以工程量清單計價為主的招標文件范本，促使民營企業不斷改進投標文件編制質量，不斷創新報價體系，努力提高企業核心市場競爭力。
2.4推行工程量清單綜合單價全費用計價模式、報價體系與國際接軌結合風電項目建設特點，在工程招投標工作中推行工程量清單報價及“經評審的最低投標價法”評標，以完全和國際慣例接軌。在滿足招標文件要求的安全、質量、工期和施工組織設計（施工方案）前提下，且符合招標文件對企業信譽、施工業績等資格審查條件，對投標人以工程量清單全費用單價計價模式的投標報價考慮報價最低者中標,引導施工企業不斷完善報價數據庫，形成符合自身特點的報價體系。
2.5建立完善的工程造價信息系統,搭建工程造價管理網絡化、信息化平臺。充分利用行業協會搭建風電工程造價網絡信息系統,風電行業工程造價管理部門、各大投資集團公司、造價咨詢單位、材料及設備供應商等協同整合資源，建立完善、高效的工程造價價格信息體系,實現造價信息資源共享,及時為造價管理企業及人員提供人工、材料、機械設備價格信息及造價指數。
3結論
筆者認為,風電項目招標推行工程量清單計價模式，是新能源行業改革發展需要，也是對工程造價管理體制改革的深化和探索。通過對風電工程施工招標采用工程量清單計價模式的探索與應用，不斷完善工程量清單計價模式在風電工程招標中試點應用,獲得了某集團公司的肯定，以此為基礎組織修編了風電工程主體施工招標文件，形成了目前較為完善、規范的以工程量清單計價模式的風電施工招標文件范本，為后期工程項目結算工作的順利進行創造了有利條件。
參考文獻
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Abstract： The whole-process cost control and management of wind power projects has become the inevitable trend developing socialist social market economy， only through static control and dynamic management of the project cost and rational allocation and utilization of program funds we maximize the profit of engineering projects. From the features of the whole-process cost control and management in wind power projects and design stage division of wind power projects， this article describes the whole-process cost control and management of decision-making project， design stage， tender offering stage， construction stage and conclusion stage.
關鍵詞： 造價控制；全過程；合同管理；風電工程
Key words： process cost control；whole process；contract management；wind power project
中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）32-0079-02
0 引言
隨著我國風電工程的大規模建設，風電裝機規模得到迅速發展，由于風力發電成本較高，風電工程建設的投資就成為了制約風電發展的一個主要因素。針對風電工程建設來說，只有控制和降低工程造價節約投資成本，才能進一步的增加企業自身的利潤和競爭力。
1 風電項目全過程造價的概念
1.1 風電工程全過程造價的控制與管理 風電工程全過程造價的控制與管理作為一項綜合性較強的系統工程，是適應市場經濟發展的必然結果。通過風電項目全過程造價的靜態控制與動態管理，變被動為主動，在建設過程的不同階段可以積極采取措施將工程造價控制在既定的投資內。
在風電場的全過程造價控制中，通過技術與經濟相結合，對工程成本進行有效的管理，節約成本，可以最大程度的提高工程的投資效益，實現全過程造價控制的預定目標。
1.2 全過程造價控制的流程 全過程造價的流程控制首先要從風電項目的決策階段入手，科學、合理的確定該階段的工程造價；其次嚴格控制設計階段的工程概算，減小對后續工程造價的影響；通過招投標階段的公平競爭，合理控制合同價格；加強施工階段的造價管理工作，避免不必要的工程索賠及工程變更，控制施工預算；工程竣工后嚴格控制工程結算工作[1]。風電工程全過程造價控制流程見圖1。
1.3 全過程造價管理的特點 風電工程由于受施工工期、施工資源需求較大，地理環境復雜等因素的影響，工程造價相對較高，在風電工程造價的管理上要具有主體性，動態性，階段性，系統性等特點，依據風電工程的特點做好工程造價的管理與控制，從整體性和時效性出發，理清管理策略，為全過程造價管理打好基礎[2]。
2 我國風電項目全過程造價控制與管理中存在的問題
2.1 風電工程決策階段的主要問題 我國的風電工程在決策階段缺乏準確的經濟分析和工程可行性的判斷。部分風電企業，在決策階段只注重風資源情況，忽略工程建設的難度，造成工程施工過程中造價失控。在項目決策階段，風電企業應該注重項目建設地點、規模等因素對工程造價的影響，對工程造價的合理性進行科學分析，防止片面的進行成本估算，脫離實際情況。
施工工藝的確定和設備的合理選型也是影響風電工程造價增長的主要原因，在項目確立后要根據項目的規模、材料的市場價格、施工的技術條件、工程建設成本來全面的確定施工技術方案，制定出適合本工程的施工組織計劃，合理的安排施工周期和施工進度。風電項目的建設標準也是影響工程造價的因素之一，建設單位應根據國家或企業自身的實際情況，以項目規模、占地面積、施工設備、建筑標準、配套設施等為依據，合理確定工程建設標準，作為工程造價的理論依據。
2.2 全過程造價控制的概預算與定額問題 風電項目的概預算與定額是工程全過程造價控制的關鍵因素。在風電項目的全過程造價控制過程中，要加強定額體系的構建，在項目建設全過程的不同階段，可以合理確定適合項目特點的不同行業定額。施工企業可以根據自身情況自主選擇有關的取費標準，在體現公平競爭原則的基礎上，更加有效的控制工程造價，避免施工企業之間的不正當競爭。
風電項目在決策階段和設計階段的投資編制主要依據為國家能源局的風電場工程概算定額，該定額體系在風電項目的前期階段，對于控制工程造價可以起到較好的作用。在風電項目的招投標階段及其之后，風電場工程概算定額已經不能滿足需要。風電項目中的每一個單項工程，需要根據其自身特點選用不同行業的相應定額。比如，風電場中的升壓站房建工程，選用各個地區工民建行業的建筑工程定額比較合適；架空線路工程采用電力建設工程的概算定額更符合該單項工程特點；風電場施工道路工程采用公路工程概算定額更能貼近工程實際。
3 風電項目全過程造價的控制與優化
3.1 設備與甲供材管理的優化 風電項目設備使用資金一般占工程整體投資的70%左右，而風機和塔筒的設備投資一般為工程整體投資的60%左右。因此，風電企業應重點加強設備、特別是風機和塔筒的招標控制，在設備招標過程中，要做到真正意義上的公平、公正、公開，避免人為操控的因素和腐敗問題，從而導致投標報價的增加。有條件的風電企業在設備招標過程中，可以實行打捆招標，獲得規模優勢，選擇技術和經濟合理的設備，減少工程造價。
在風電項目建設過程中，為保證工程質量，加快施工進度，控制工程投資，工程建設所需主要材料可以由建設單位統一采購。工程施工過程中，根據統計出的甲供材料的實際發放量及預算量，核算出少領的材料量并核算出多領的材料量，分析甲供材料的實際用量和預算量，杜絕施工單位的不合理損耗。工程結算時，根據施工單位實際領用的數量及雙方約定的甲供材料單價，扣除工程材料款。甲供材料核算管理貫穿于風電工程施工全過程，只有建立一套完善的管理制度，工程各參與單位緊密配合，才能將甲供材料核算管理工作落到實處，有效地控制工程造價[3]。
3.2 合同管理及工程索賠的控制 合同管理是招投標管理的延伸，只有加強合同管理才能保證招投標結果的有效實施。合同格式條款要規范，文字要嚴謹；固定價合同要界定合同范圍；暫定價合同要說明工程結算原則、結算使用定額及費用標準；對于現場簽證、變更及另行委托項目要說明工程價款處理方式、結算原則；對于以上條款規定，要認真對待、仔細推敲；杜絕留下索賠的伏筆，為工程造價的控制與管理創造條件。
由于自然條件、現場條件、社會因素以及合同的相關條款、施工圖紙的變更等原因都會對工程造價產生影響，必然會產生索賠。部分承包商為了獲得工程承包合同，不惜低價中標，而在施工過程中尋找可以實現索賠的一切機會以獲得額外利潤。這就要求項目管理者，必須認真研究合同條款關于索賠的規定，確認索賠的證據是否成立以及證據的真實性、全面性，督促有關各方及時的進行現場核實、簽證及記錄。只有加強施工索賠管理，減少不可預見的索賠事件，才能有效的控制工程造價。
3.3 工程造價咨詢機構的參與 工程造價咨詢機構可以將全過程造價管理的思想與方法應用于造價咨詢服務中，它可以貫穿于風電項目建設的全過程，改變原有工程造價的不連續性，對風電項目投資進行系統控制，提高建設項目的投資控制水平[4]。
風電企業可以委托有資質的造價咨詢機構，對風電項目進行全過程的造價控制管理。造價咨詢機構可以全面建立和完善全過程造價管理的程序，促使工程造價咨詢真正的為建設項目服務，為業主服務，從而協助企業能在項目實施過程中對投資進行監控并最終實現投資目標。
3.4 項目實施階段的優化
3.4.1 應嚴格控制通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等；對于必須發生的設計變更，應及早實現，以減少損失。對于有條件的風電企業應派工程造價專業人員常駐工地，實時控制工程造價。
3.4.2 應嚴格審核現場簽證，堅持從實際出發，尊重現場簽證的科學性、嚴謹性和程序性；現場簽證必須經過建設單位、監理單位、施工單位的一致認可。同時，現場人員應將簽證及時進行歸檔，以便后續結算工作的順利進行。
3.4.3 加強項目實施階段的合同管理，督促各方積極的履行合同規定的義務，鞏固招投標的結果，從而實現預期的造價管理目標。
3.5 竣工結算階段的造價控制 竣工結算是風電項目全過程造價控制的最后階段。首先，應審核竣工結算是否符合施工合同的規定；其次，審核結算是否有多余分項工程，工程量計算是否正確，有無不切合實際的工程簽證；最后，通過建設單位和承包單位的協商確定工程價款總額，使工程價款總額真實體現工程工程實際造價[5]。
根據承包合同、施工圖紙、相關預算定額、工程簽證單等內容，并結合現場復核，認真審核竣工結算，防止施工單位虛報、瞞報，嚴格控制工程造價。實踐證明，通過風電項目的結算審查，可以降低施工單位上報工程結算價款的10%～20%，對風電項目的造價控制與管理起到重要作用。
通過竣工結算與工程概算的對比分析，考核工程項目投資效果，對超概算部分進行探討并分析其原因，為后續工程項目的投資控制積累經驗。
4 結語
綜上所述，風電工程的全過程造價控制是一項綜合性較強的工作，它不但需要建設單位、設計單位、監理單位、施工單位等緊密合作，同時還需要有業務水平及素質較高的工程造價人員。只有進行風電工程的全過程造價控制，才能更有利于工程造價目標的實現，使風電項目工程效益得到最大的發揮。
參考文獻：
[1]徐順富，唐日清.淺談建筑工程項目全過程造價的控制與管理[J].科技資訊，2010，（7）.
[2]陸婭琪.淺議建設工程項目管理中全過程工程造價控制[J].科技信息，2008，（18）：117.
[3]吳細平.水電工程建設中甲供材料核算管理的實踐與思考[J].中國高新技術企業，2010，（31）.
【關鍵詞】風電項目全過程；造價控制；管理探討
1 風電項目全過程造價的概念
1.1 全過程造價管理的特點
國內的風電工程往往施工期較短，地理環境復雜，施工資源需求較大，受這些因素影響，工程造價相對較高，在風電工程造價的管理上要具有主體性、動態性、階段性、系統性等特點。
1.2 風電項目全過程造價控制的流程
全過程造價的流程控制第一要從項目的決策階段開始，科學、合理的確定該階段的工程造價目標；第二嚴格控制設計階段的工程概算，減小對后續工程造價的影響；第三通過招投標階段的公平競爭，合理控制合同價格：第四加強施工階段的造價管理工作，減少工程索賠及工程變更，控制施工預算；第五工程竣工后嚴格控制工程結算工作。
1.3 風電工程全過程造價的控制與管理
通過風電項目全過程造價的靜態控制與動態管理，在風電場的全過程造價控制中，通過技術與經濟相結合，對工程成本進行有效的管理，節約成本，可以最大程度的提高工程的投資效益，實現全過程造價控制的預定目標。
2 我國風電項目全過程造價控制與管理中存在的問題
2.1 全過程造價控制的概預算與定額問題 風電項目的概預算與定額是工程全過程造價控制的關鍵因素。在風電項目的全過程造價控制過程中，要加強定額體系的構建，在項目建設全過程的不同階段，可以合理確定適合項目特點的不同行業定額。施工企業可以根據自身情況自主選擇有關的取費標準，在體現公平競爭原則的基礎上，更加有效的控制工程造價，避免施工企業之間的不正當競爭。
風電項目在決策階段和設計階段的投資編制主要依據為國家能源局的風電場工程概算定額，該定額體系在風電項目的前期階段，對于控制工程造價可以起到較好的作用。在風電項目的招投標階段及其之后，風電場工程概算定額已經不能滿足需要。風電項目中的每一個單項工程，需要根據其自身特點選用不同行業的相應定額。比如，風電場中的升壓站房建工程，選用各個地區工民建行業的建筑工程定額比較合適；架空線路工程采用電力建設工程的概算定額更符合該單項工程特點；風電場施工道路工程采用公路工程概算定額更能貼近工程實際。
2.2 風電工程決策階段的主要問題 我國的風電工程在決策階段缺乏準確的經濟分析和工程可行性的判斷。部分風電企業，在決策階段只注重風資源情況，忽略工程建設的難度，造成工程施工過程中造價失控。在項目決策階段，風電企業應該注重項目建設地點、規模等因素對工程造價的影響，對工程造價的合理性進行科學分析，防止片面的進行成本估算，脫離實際情況。
施工工藝的確定和設備的合理選型也是影響風電工程造價增長的主要原因，在項目確立后要根據項目的規模、材料的市場價格、施工的技術條件、工程建設成本來全面的確定施工技術方案，制定出適合本工程的施工組織計劃，合理的安排施工周期和施工進度。
3 風電項目全過程造價的控制與優化
3.1 設備與甲供材管理的優化 風電項目設備使用資金一般占工程整體投資的70%左右，而風機和塔筒的設備投資一般為工程整體投資的60%左右。因此，風電企業應重點加強設備、特別是風機和塔筒的招標控制，在設備招標過程中，要做到真正意義上的公平、公正、公開，避免人為操控的因素和腐敗問題，從而導致投標報價的增加。有條件的風電企業在設備招標過程中，可以實行打捆招標，獲得規模優勢，選擇技術和經濟合理的設備，減少工程造價。
在風電項目建設過程中，為保證工程質量，加快施工進度，控制工程投資，工程建設所需主要材料可以由建設單位統一采購。工程施工過程中，根據統計出的甲供材料的實際發放量及預算量，核算出少領的材料量并核算出多領的材料量，分析甲供材料的實際用量和預算量，杜絕施工單位的不合理損耗。工程結算時，根據施工單位實際領用的數量及雙方約定的甲供材料單價，扣除工程材料款。甲供材料核算管理貫穿于風電工程施工全過程，只有建立一套完善的管理制度，工程各參與單位緊密配合，才能將甲供材料核算管理工作落到實處，有效地控制工程造價[3]。
3.2 合同管理及工程索賠的控制 合同管理是招投標管理的延伸，只有加強合同管理才能保證招投標結果的有效實施。合同格式條款要規范，文字要嚴謹；固定價合同要界定合同范圍；暫定價合同要說明工程結算原則、結算使用定額及費用標準；對于現場簽證、變更及另行委托項目要說明工程價款處理方式、結算原則；對于以上條款規定，要認真對待、仔細推敲；杜絕留下索賠的伏筆，為工程造價的控制與管理創造條件。
由于自然條件、現場條件、社會因素以及合同的相關條款、施工圖紙的變更等原因都會對工程造價產生影響，必然會產生索賠。部分承包商為了獲得工程承包合同，不惜低價中標，而在施工過程中尋找可以實現索賠的一切機會以獲得額外利潤。這就要求項目管理者，必須認真研究合同條款關于索賠的規定，確認索賠的證據是否成立以及證據的真實性、全面性，督促有關各方及時的進行現場核實、簽證及記錄。只有加強施工索賠管理，減少不可預見的索賠事件，才能有效的控制工程造價。
3.3 工程造價咨詢機構的參與 工程造價咨詢機構可以將全過程造價管理的思想與方法應用于造價咨詢服務中，它可以貫穿于風電項目建設的全過程，改變原有工程造價的不連續性，對風電項目投資進行系統控制，提高建設項目的投資控制水平[4]。
風電企業可以委托有資質的造價咨詢機構，對風電項目進行全過程的造價控制管理。造價咨詢機構可以全面建立和完善全過程造價管理的程序，促使工程造價咨詢真正的為建設項目服務，為業主服務，從而協助企業能在項目實施過程中對投資進行監控并最終實現投資目標。
3.4 項目實施階段的優化
3.4.1 應嚴格控制通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等；對于必須發生的設計變更，應及早實現，以減少損失。對于有條件的風電企業應派工程造價專業人員常駐工地，實時控制工程造價。
3.4.2 應嚴格審核現場簽證，堅持從實際出發，尊重現場簽證的科學性、嚴謹性和程序性；現場簽證必須經過建設單位、監理單位、施工單位的一致認可。同時，現場人員應將簽證及時進行歸檔，以便后續結算工作的順利進行。
綜上所述，風電工程的全過程造價控制是一項綜合性較強的工作，它不但需要建設單位、設計單位、監理單位、施工單位等緊密合作，同時還需要有業務水平及素質較高的工程造價人員。只有進行風電工程的全過程造價控制，才能更有利于工程造價目標的實現，使風電項目工程效益得到最大的發揮。
參考文獻：
[1]徐順富，唐日清.淺談建筑工程項目全過程造價的控制與管理[J].科技資訊，2010，（7）.
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