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關鍵詞： 高校 法制安全 教育內容
高校大學生是高素質的專門人才，也應該是高綜合素質的社會人才，不論專業都應該具備基本的法制安全知識和素養，而隨著社會和大學校園的不斷開放，信息化社會各種海量信息無孔不入的滲入高校，影響著高校大學生的法制觀念和安全意識的形成，給予高校的法制安全教育極大的挑戰。
許多專家、學者根據自身工作特點,對高校的法制安全教育提出了一些看法,基本有兩大類。一類是從高校校園安全和學生人身安全為出發點提出的,如表示大學生入學前沒有系統接受過法制安全教育，因此在具體工作當中感受到學生的自我保護意識以及方法十分缺乏。另一類是學者主要從教育角度上來談，提到新時期的法制安全教育應該重視把公共安全教育，心里安全教育和網絡安全教育結合起來。
傳統的高校法制安全教育往往依托于大學生思想政治教育進行開展，輔以各種新式的活動或者講座進行。從教育內容上來看雖然龐雜，但還存在結合省情、市情、校情不足，結合學生日常生活學習情況不足，理論知識灌輸多而結合實際少，理論教育不成體系等問題。并且在各高校的法制安全教育的內容，還存在偏重基本法律法規教育，輕視其他方面知識教育包括校園安全、應急救災、網絡安全、禁毒防艾等相關知識的教育等問題。
一 高校法制安全教育離不開課堂教育
法制安全教育有兩個主要方面，一個是法制教育，一個是安全教育。從廣義上來講筆者認為高校的法制安全教育是包含了入學的新生適應性教育、大學生思想政治教育、普法教育、心理健康教育、就業及創業指導教育、災害預警應急保護教育等內容的綜合教育體系。而從教育形式上來看，高校法制安全教育形式也包括了課堂理論教育、專家講座、法制宣講、英雄人物事跡匯報、公共活動組織學習、主題班會以及校園防火防災演練等形式。而狹義的法制安全教育體系則指的是法制安全課堂教育的內容體系。
普遍來說高校法制安全教育現有的體系還存在系統性不強的問題，根據高校的教育實踐上來看盡管法制安全教育的載體、形式多種多樣，但是主題分散、針對性弱的問題還是存在的。如同英雄事跡匯報會，大約只是針對災害應急，沒有其他內容，并且災害應急知識的傳授內容較少。而如專家講座，也只是針對某一社會熱點現象進行剖析，和學生日常學習生活結合較弱，實用性不強。各種教育形式的安排也存在隨機性強的特點，不能根據學生的實際需要而進行設置安排。
而狹義的法制安全教育則是指課堂的課程教育，課程教育有培訓教育時間長，體系完整，分年級授課的特點更是能夠根據不同年級學生的學習生活實際來安排更切合學生的教授內容。從法制安全教育系統化的要求來看，課堂教育具有自身的優勢。因此筆者認為要把法制安全教育系統化，必須重視課堂課程教育。
二 法制安全課程化教育的優勢
高校法制安全教育的目的可以細化為以下六個方面，一個是懂得國家安全防衛，基本了解《國家安全法》等法律法規的基本知識，重點在愛國主義教育和保密教育，對提高學生的知法守法意識、提高學生作為社會人的責任意識和作為普通公民的防范意識是非常重要的；二個可以正確維護自身的人身安全及財產安全，包括可以再突發事件中應對他人不法侵害、如何在自然災害中保護自己、可以注意和預防意外事故和人為侵害等；第三是可以正確使用互聯網，及在網絡活動當中不被他人侵害，以及注意在網絡活動當中避免自身在無意當中違反國家對于網絡安全的法律和法規。四是能夠知曉消防相關的常識，掌握相關技巧能夠在火災過程中自救逃生，能夠在危難發生之時進行自防自救；五是能夠知曉掌握交通安全的法律法規，能夠了解學校及生活場所周邊的交通情況，能夠預判交通危險，確保能夠有效地避免自身發生交通事故，確保自己及他人的交通安全；六是擁有良好的心理素質、擁有良好的心態和世界廣，能夠應對學習生活當中的挫折和失敗等。
要達到以上六個基本目的，必須重視系統的課堂理論知識學習。偶然的或者隨機的法制安全教育活動，例如防災害演練，法制名人學者講座等存在著偶然性強，不能照顧全體學生或者是有學習需要的學生的時間，存在著此類教育有需要但學生要上其他課程而不能參加，或者是能夠參與被教育的學生已經無學習必要，而有學習必要的學生卻不愿參加等問題。只有把法制安全教育當做一門課程來要求全部學生都必須學習，并且按照學生男女、年級等差異來科學安排授課內容才能夠實現法制安全教育覆蓋面廣泛、貼合學生實際的要求。
體統的法制安全教育課程必須提高學習內容和學生生活的相關性，同事要注重提高學生學習的興趣。因此高校的法制安全教育，必須重視并且堅持系統課程教育的主陣地作用，同時注重其他教學形式的配合教學的作用。
從廣義的法制安全教育體系來看，教育的平臺和手段形式是非常豐富的，有課堂教育，有實踐教育。不可否認的是法制安全教育的這種綜合教育方式是非常行之有效的，是更能夠達到教育目的的教育手段。但如果沒有系統的課程教育作為主線把各種形式的實踐教學、專題教育串聯起來，那么也是達不到法制安全系統教育的目的。
參考文獻：
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食品安全教育民以食為天。食品安全問題關系到消費者的身體健康、生命安全，關系到社會的和諧發展，甚至也關系到社會的穩定。雖然在我國已經出臺實施了各種國家標準、行業標準、地方標準、企業標準，同時也出臺了一系列的相關法律法規，但是一些廠家仍為了圖利，不斷地在鉆食品標準制定中的空子；還有一些廠家明知故犯，為了賺取高額利潤不惜以身試法；更有“地下游擊隊”鉆監管的空子，瞞天過海，制作有害的食品或輔助食品；等等。食品安全事件的頻繁發生，使消費者在心理上產生了恐慌。盡管這樣的擔憂屬于過度憂慮，但卻也從側面反映了當前的食品安全問題的嚴重與復雜。作為一個食品專業的職業教育工作者，我就如何從職業教育的角度談談自己的看法。
一、加強校企合作，增強工學結合的教學模式
校企合作是培養高技能人才的一種新型模式。雖然目前很多院校都在加大校企合作的力度，但是怎么有效地與教學相結合，還有待進一步的研究。
首先，學校應該為教師提供下企業的條件，固定幾個比較有特色的、知名的食品企業，鼓勵教師定期去學習、考察和調研食品安全管理、食品檢驗及食品加工工藝的新技術、食品標準的更新等。與在生產第一線的技術人員和管理人員共同探討，相互學習。把具有規律性的東西，以及具有普遍意義的內容，總結歸納，引用到課堂教學中，直至補充、修改現有的教材。使學生在課堂上學到的東西是與生產實際緊密聯系的，是新穎的，是符合實際的安全標準的，符合生產規范的。
其次，通過教學設備的采購來建立校企合作的紐帶，這是加強校企合作的一種途徑。隨著經濟的發展，隨著產業結構的調整，為解決教學“硬件”滯后于企業中的儀器設備的問題，實現與現實工作環境相匹配的模擬教學環境，政府投入了大量教學設備采購資金進行“硬件”的更新和改造。如何利用食品檢驗、食品加工工藝等教學設備的專項資金作為切入點，使學校與購買儀器設備的企業之間由過去單純的買賣關系轉變為校企合作。比如，學校應將所購買儀器設備的生產企業（或供應商）的信息做一個留檔臺賬，可以主動隔一段時間與供應商聯系了解儀器設備的新進展，與此同時還可以邀請該企業中技術人員任教，為學生講解新技術，或是教師去該企業參觀學習新設備儀器的操作技術。目前無論是食品檢驗設備還是食品加工設備，自動化程度都已經很高了，而教材中提及的相關內容都比較滯后、更新較慢，學生必須了解企業有關設備的最新情況，學會操作一些企業常用的和通用的新的儀器設備，因此借助校企合作，可以將最新的內容教授于學生。
二、提高教師整體素質，加快雙師型教師的培養
隨著科學的進步，知識更新頻率也越來越快，這對教師提出了比較高的要求。必須通過不斷地進修學習來提升自身的整體素養?，F代的教學理念使得現代教師要從以下幾個方面轉變觀念：（1）在培養目標上，從重育才向重育人轉變。（2）在教學目的上，從重傳授知識向重培養能力轉變。（3）在教學內容上，從繁、難、窄、舊向精、寬、復、新轉變。（4）在師生角度上，從教師中心論向學生中心論轉變，樹立教師、學生雙主體觀。（5）在教學模式上，從剛性向彈性轉變，把統一性與多樣化、個性化教學結合起來。（6）在教學方法上，從單向性、封閉性向互動性、開放性轉變。（7）在考試方式上，從考記憶性知識向考思維能力、創新能力轉變。這些現代教育觀，迫使教師必需不斷學習深造，既要有新鮮的理論知識又要有先進的技能本領。所以必需加快雙師型教師的培養。食品安全是一個很寬泛的概念，包括著很多的方面。教師除了要有堅實的理論基礎，還必須要學習不同方面的技能，盡量能獲得各種技能資格，比如食品質量檢驗員、指導營養師、ISO22000內審員和外審員等各種技能證書。雖然許多學校將雙師資歷作為考核教師水平的指標之一，但是只是要求教師能拿出一種技能資格證書。由于不同證書考試的難易程度不同，所以往往很多教師會選擇較容易的去考，這樣教師的技能水平不是很全面，往往容易在教學過程中側重一個方面來傳授給學生技能。因此，應該鼓勵教師去參加技能競賽或是各種專業技能的培訓，將獲得的知識再教授于學生。所以學校應該有計劃、有目的地安排專業老師深造學習，加快雙師型教師的培養，提高教師整體素質。三、加強德育教育和法制教育，使德育和法制教育與專業教育有機地結合
很明顯，食品安全工作遠不止是技術水平問題，大量事實說明食品安全工作與食品行業的從業人員的道德水平、法制觀念密切相關。如果教師有很好的食品安全意識，那么勢必學生也會受其影響，久而久之就會形成正確地對食品安全的看法。
德育是一種通過知識傳授、觀念養成、性格培養、社會實踐等途徑來提高受教育者在思想觀念、政治意識、道德品質、心理健康等方面素質的教育活動。目前，有一部分學生面對這多元化的社會難以選擇，感到迷惑，甚至走上迷途。學生對人生觀、世界觀、價值觀都有不同的理解，導致德育效果不太理想，不少學生還對德育采取輕視甚至對立的態度。教師處在教書育人的第一線，在傳授知識的同時完全可以結合專業知識對學生進行形式多樣的思想教育。就我們食品專業來說，除了對學生做好基本的道德教育之外，要把德育與食品安全有機地結合起來。讓學生知道能否遵守道職業道德、能否按照有關標準生產食品、能否嚴格把好食品檢驗的關口，是涉及億萬群眾的身體健康乃至生命安全的大事。也可以通過邀請一些信得過企業的有關專家從品牌形象、企業文化、企業對員工的要求等方面進行介紹，使學生了解企業做好食品安全工作除了硬件條件還須有好的軟件環境。
除了要加強與食品安全相聯系的德育教育外，還得加強學生的法律意識。比如《食品法》、《食品安全法》等，應在教學過程中有意識地為同學們講解。如果在學校里學生就能形成良好的德育觀和法律意識，那么踏上社會后，就能正確地判斷出是與非，不會與壞人壞事同流合污，反而會用適當的方法阻止不良事件的發生與發展。所以，教師責無旁貸地要使學生建立良好的職業道德觀。
綜上所述，若是能有效地提高職業教育的水平、職業道德觀，為食品行業提供一流的專業人才，那么我國目前食品安全的現狀將能得以很大改善。
參考文獻：
1楊德廣.高等教育學概論.華東師范大學出版社，2010.
“培訓是最大的福利”。煤礦企業由于井下條件復雜、惡劣，不可意料的安全隱患時有發生，這就要求從事井下工作的職工要有較強的安全意識和較高的安全操作技能。但現實中，愿意從事井下重體勞動的人卻很少，一些文化水平較高、腦子靈活的人都不愿從事井下工作。據調查了解，我礦井下職工大多數只上過初中高中，文化水平普遍偏低，而且還有一部分派遣工。為此，筆者結合我礦實際，從以下幾方面探索出粗淺的安全思想教育“六法模式”，僅供大家參考。
一、灌輸培訓法
1、狠抓新工人入礦三級培訓
筆者認為，三級培訓應該是礦、區隊和班組的三級培訓。新工人入礦經過健康體檢合格后，礦應專門組織職工進行安全意識和安全技能培訓。培訓不但要注重理論，還要注重實踐操作。理論不但要請老師授課，還要組織職工參觀案例展出，觀看安全生產和安全案例等方面的光碟，同時，要組織新工人到現場進行安全生產觀摩，讓他們感受井下安全生產的環境和勞動強度，最后經過安全知識考核合格后方可分配到生產區隊。要讓崗前培訓給新工人一個正確的感性認識：井下生產安全是頭等大事，只有掌握了安全操作技能才能更好地保證安全生產。
新工人分配到區隊后，區隊應掌握新工人的基本情況，對新工人進行安全知識培訓，重點講解本區隊的安全生產情況，講在本區隊安全生產應注意的事項，使其掌握適應本隊安全生產的基本安全意識和操作技能。要結合新工人的文化水平、個人素質和安全知識掌握情況，將其分配到合適的班組。
新工人進入生產班組后，班組除要對其進行理論和技術知識培訓外，還要為其指定師傅，簽訂永久性師徒合同，經過定期實習后，對新工人進行考核。在規定時間學好了現場安全技術知識和操作知識的，區隊對師徒進行適當獎勵，讓學到知識的新工人嘗到甜頭。
2、分層次、分工種、分級別培訓
對井下職工進行培訓不能“一鍋煮”，吃大鍋飯，要結合職工實際采取分層次、分工種、分級別的業務知識培訓。分層次培訓，指培訓要注意職工的文化程度和技術知識掌握程度，將職工的文化程度和技術程度分為好、中、差三類，根據人員多少進行兩次或三次培訓，講解的內容和方法也應有所不同，對好的一類職工要多講理論，差的一類要多講操作，且要結合實物進行講解；分工種培訓，指對井下各工種進行分別培訓，不搞聯合培訓，培訓要有專業特色，即使一個工種也要考慮是初次培訓還是復訓，做到培訓了就能用得上；分級別培訓，根據職工的技術水平進行培訓，如：技工、技師、中級技工、高級技工等，對這些人的培訓也不能混合培訓，要有層次，有針對性，有重點，有實效性。
3、采取系列措施加強安全意識培訓
礦要抓住重大活動日廣泛開展安全宣傳教育活動，在職工群眾中形成一種大安全觀，讓安全在每一個職工群眾中根深蒂固。區隊和班組要利用井上下班前會、周五安全活動分析會等形式宣傳安全意識，講清安全與生產、安全與效益、安全與發展、安全與家庭幸福的關系，讓職工感覺到安全是光榮的，不安全是可恥的，這樣職工的安全意識和安全責任心就會不斷增強。
二、警示教育法
1、運用歷年來發生的安全事故教育職工
礦可以將歷年來發生的重傷事故、死亡事故及重大非傷亡事故編輯成安全宣傳資料，在廣播、電視、宣傳欄等媒體上進行廣泛宣傳，如：多少年前的今天在礦什么時間、什么地點發生了什么事故，事故經過、事故教訓怎樣等。也可以將事故制作成漫畫，張貼在安全事故宣教室的墻上，讓職工家屬、新工人、“三違”人員、受傷人員等進行觀看，接受警示教育。
2、利用身邊的事故教育職工
區隊要利用各種學習時間對職工進行事故案例教育，請職工上臺講安全故事、分析安全案例，總結身邊或自己發生的安全事故教訓。也可以請部分職工到安全事故現場進行觀看，讓他們說說怎防止事故發生，講講事故發生的原因，這樣的警示教育更能震撼職工的心靈。
三、互動學習法
1、周五安全學習分析互動
在周五安全學習分析會上，區隊要多發揮職工的主觀能動性，讓職工多動手、動口、動腦，不能老是“填鴨式”的灌輸學習，適當的時候可以請班組長來組織一些安全學習，讓職工上臺組織學習一些安全知識。開展知識有獎競答時，不能總是隊干部提問職工回答，也可以由職工抽問隊干部回答，隊干部答對了也可獲得獎勵，這樣職工會感到學習有意思，有新意，還可以將自己不懂的知識用來“考”隊干部。每一次周五學習分析會要有針對性，如組織職工學習事故案例后，可隨手抽取職工的工號，抽到誰就誰答題，答對了獎，答不對罰。周五安全學習分析時，有時也可以開展一些安全大討論活動，讓職工動腦、動口，使職工成為安全思想教育的主人，從而實現“要我安全”到“我要安全”的轉變。
2、開辦“三違”人員培訓班
“三違”人員之所以違章，除了他們的安全意識不強外，還有相當一部人是因為不具備合格的安全操作技能。對這些人，我們僅僅要給予他們經濟處罰，讓他們“過七關”，而且還要專門開辦“三違”人員培訓班，對“三違”人員進行相關的安全技術知識培訓，“三違”人員再次違章的機率要小得多。“三違”人員培訓班的經費可以采取“三三”制原則，礦出一點、區隊出一點、“三違”人員出一點，這樣就會推動培訓順利開展。一年內多次違章的職工礦除了重罰、通報批評、進培訓班外，還要對其進行勸退。
3、現場安全操作互動
在安全生產現場，我們的科隊管理人員及機關管理人員不能只做監工，更要做安全技術知識“傳、幫、帶”的幫工，主動詢問職工并和他們一起探討工作中遇到的問題，幫助他們解決技術上的難題。當管理人員在現場發現表現突出的職工時，不但要當面夸獎，還要把技術差的職工引到技術好的職工面前進行觀摩學習，讓技術差的職工明白安全操作的標準。企業的標準化檢查也可以適當請班組長或個別職工參加，讓他們了解其他區隊和班組的安全生產和質量標準化情況，掌握檢查標準化的標準，這樣的互動檢查不但可以解決職工驕傲自大的問題，使他們相互取長補短，還可以讓部分職工或班組長掌握安全技術知識。
四、親情感化法
1、讓職工多與工傷人員及“三違”人員交流
筆者認為，當隊里職工發生工傷后，不但區隊管理人員要及時看望，同班組的職工也要進行看望，同時，區隊還可以有意識地組織一些經常違章或安全意識差的職工參與工傷慰問，讓他們與工傷人員進行心與心的溝通，從而使他們淡薄的安全意識受到撞擊。這樣被看望的職工和參與看望的職工都會受到安全意識教育。
2、深層次地調查違章人員和受傷人員的思想根源
職工違章或受傷后，礦職能部門或區隊管理人員不能只對其進行嚴厲的處罰和不休的責備，還要查明職工違章或受傷的思想根源，有針對性地給職工提出幫教意見。區隊管理人員可以利用工余時間到職工家中進行家訪，了解職工的家庭情況，結合職工的家庭背景給其家屬做好安全思想教育工作，教育職工家屬對職工進行安全思想教育，區隊也可以請違章或受傷職工的家屬到區隊接受調查，讓職工及職工家屬都明白，違章或受傷是不光彩的事。
3、推出安全處罰“模擬法庭”制，對職工進行“法庭”式教育
“模擬法庭”制即：一是讓違章人員敘述違章經過及違章后的認識態度；二是安監員介紹違章行為的性質和危害性，對“三違”人員進行現場安全思想幫教；三是安監站長組織學習相關的安全規章制度，提出違章處罰意見；四是工會主席對違章處罰的金額提出意見和建議；五是“三違”人員所在區隊負責人針對違章行為、違章處理、思想認識進行發言；六是“三違”人員從思想上剖析違章的根源，闡明對違章和違章處罰的認識態度，并可對不合理違章處罰進行申辯；七是同班組的職工或區隊安全意識差的職工也可以參與旁聽，接受安全意識教育。這樣的人性化處罰不但體現了管理的民主化，而且會讓職工心悅誠服，還給“三違”人員上了一堂生動的安全教育課，其效果是非常明顯的。
五、先進激勵法
1、樹立典型，宣傳榜樣
“榜樣的力量是無窮的”。礦要大力宣傳在安全生產工作中做出突出貢獻的普通職工，讓他們明白，安全生產做得好，是有想頭、有盼、有甜頭、有奔頭的。讓典型員工的事跡家喻戶曉，使他們切實成為廣大職工學習的楷模。
2、設立“職工安全生日”
雖然近年來企業做了很多安人心、暖人心的事，職工也感受到了企業改革發展給他們帶來的實惠，但筆者認為，企業的親情管理、人性化管理還有待進一步向前推進。設立“職工安全生日”將對安全宣傳教育起到較好的作用。有的企業在職工過生日時會送上一份精美的禮品，我們結合安全生產實際，為安全生產工作搞得好的職工過“安全生日”，將會受到廣大職工的熱烈歡迎?！奥毠ぐ踩铡奔矗郝毠ひ荒陜任闯霈F“三違”或未受傷的，在過生日時，礦組織安監科和區隊等人員為職工過“安全生日”，或給他們送去紀念品，或給他們送蛋糕等。職工連續十年未出現“三違”或工傷的，礦對其進行重獎或張榜宣傳。紀念品大小或獎勵多少可以根據職工的工種或對安全生產的貢獻而定。
3、重獎“合理化建議”
礦應該長期堅持執行合理化建議制度，發揮廣大職工的聰明才智，推動企業安全生產和各項經營管理的進步。要不間斷地開展“我為安全獻一計”活動，對合理化建議創效突出的給予重獎。凡是優秀的合理化建議，不但要對建議人進行獎勵，更重要的是有專門人員協調組織實施，讓合理化建議發揮它的作用。同時，要大力宣傳這些給企業安全、發展等帶來作用的合理化建議，宣傳這些“點子員工”，使廣大職工都來動腦子，創新工作方式方法，推進企業不斷進步。
六、自我反省法
1、給職工算算安全賬
區隊要結合一些事故案例多給職工算算安全賬，多從經濟上、政治上、心理上、情感上等方面算算不安全給個人、家庭、企業和社會帶來的負面影響。通過算安全賬，讓職工明白搞好安全不僅是為了企業，還是為了職工本人和家庭。
2、讓職工談違章體會
關鍵詞：和諧社會；職業安全；規制角色
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5656(2008)02-0047-08
一、我國職業安全的現狀迫切需要增加政府規制供給
近年來，我國國民經濟一直保持高速增長勢頭，但作為社會進步重要標志之一的職業安全狀況卻不盡如人意，安全生產和職業病危害形勢十分嚴峻。
從安全生產形勢觀察，主要表現在兩個方面：
一是工傷事故呈現持續高發態勢。2001年全國工礦企業共發生傷亡事故11402起、死亡12554人，分別比上年上升5.9％和7.5％；2002年企業工礦發生各類事故共13960起、死亡14924人，比上年分別上升了22.4％和18.9％。2003年，工礦企業共發生傷亡事故15597起，死亡17315人，同比分別上升10.2％(11.7％)和16.0％。2004年全國工礦商貿企業傷亡事故14817起(同比減少780起)、死亡877人，分別下降5.0％、5.1％。2005年，工礦商貿企業發生12826起，死亡15396人(同比減少1878起、1101人)，分別下降12.8％、6.7％。2006年1―11月，工礦商貿企業發生事故10407起，死亡12424人，同比分別下降14.1％和13.8％。工礦商貿企業中，煤礦企業發生事故2584起，死亡4236人，同比分別下降12.2％和20.9％。雖然最近兩年工傷事故有所減少，但仍呈現持續高發態勢。
二是煤礦等行業重特大事故多發。進入21世紀以來，我國重大、特大事故頻繁發生。全國平均每年發生一次死亡10人以上事故約100起，一次死亡3人以上的事故每天都有發生。從2004年10月中旬到2005年12月上旬，相繼發生了6起涉難百人以上的煤礦事故。2005年全國發生一次死亡10人以上重特大事故134起，比上年增加了3起，死亡人數增加17％，其中煤礦58起，增加15起，死亡人數增加66.6％。2007年1―5月份發生30人以上事故2起，多起一次死亡接近30人的事故，有的事故只是由于僥幸而沒有造成更為慘重的傷亡。這些群死群傷的事故主要集中在礦山行業和交通運輸行業。以煤礦為例，近2年幾起特別重大事故震驚中外：2004年]O月20日河南大乎煤礦瓦斯爆炸事故死亡148人；2004年11月28日陜西銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸事故死亡166人；2005年2月14日阜新礦業(集團)公司海州立井的特大瓦斯爆炸事故死亡214人。此外，其他行業特別重大事故也時有發生，例如，2005年6月21日山西江陽興安民爆器材有限公司發生爆炸。
我國職業病危害形勢同樣令人擔憂。
《職業病防治法》自2002年5月實施以來，我國職業病防治工作取得了一定成效。但是，我國當前職業病人數仍然居高不下。據衛生部統計，2000―2002年的三年間，全國30個省、自治區、直轄市(缺)統計，職業病統計發病例數由1999年的10238例增加為14821人例，增幅為44.76％，年均增長14.92％，2003―2005年發病例數有所下降，2003年為12511例，2004年，全國15個省(區，市)各類職業病發病4423例，2005年發病12212例。2001、2002兩年，因患職業病而死亡的人數分別為4432人和4651人，占當年發病例數的33.54％和31.38％。
在我國發生的各類職業病中，塵肺病和職業中毒是最為常見和高發的職業病類型。目前，我國已成為世界上塵肺病最為嚴重的國家，累積發生塵肺病人數相當于世界上其他國家塵肺病人數的總和。在2000―2002年的三年中，塵肺病新增病例占各類職業病病例的比重分別是77.66％、79.49％和82.64％，病死率分別為29.94％、21.34％和19.13％。據衛生部不完全統計，新發塵肺病例以每年15000人到20000人的速度增長。2005年10月份中國煤礦塵肺病治療基金會理事會議傳出信息，塵肺病發病率不斷上升，發病、死亡年齡呈年輕化趨勢，它所造成的社會危害絲毫不遜色于礦難。據不完全統計，截至2005年，塵肺病累積病例607570例，其中存活病人為470089例，其中近一半在煤炭系統。目前煤礦塵肺病發病特點一是發病率呈現不斷上升的趨勢。二是發病、死亡年齡越來越低。40歲以前確診的塵肺病患者已由1997年的8％上升到目前的11％，發病工齡由10年前平均15年降低到目前的平均3―5年。三是鄉鎮煤礦塵肺病危害異常嚴重，農民工成最大的受害者。此外，全國每年有數千人因從事有害作業而中毒，數百人死亡。根據統計，1991―2003年我國累計發生職業中毒3，3萬余例，其中，慢性職業中毒1.9萬余例，急性職業中毒1.3萬余例。在2001和2002年，職業中毒報告病例分別為1925例和1890例，占當年各類職業病病例的比重分別為14.5％和12.8％；其中急性中毒死亡報告病例分別為165人和196人。但是由于各地生產環境中有害因素實測率一般只在50％左右，加之各地從事有毒有害作業工人的受檢率低于30％以下，有的甚至只有百分之十幾，在一些企業和地區還存在著傷亡事故漏報、瞞報和“私了”的現象。因此本文引用的報告病例數字遠低于實際發病情況。
由于重視不夠和防護、管理工作滯后，我國職業危害在一些地方正在由城市、工業區向農村迅速轉移；由經濟較發達東部地區向欠發達中西部地區轉移；由大中型企業向中小型企業轉移。
二、我國職業安全狀況的成因與政府規制缺失
我國職業安全嚴峻狀況的成因是多方面的，主要可以從經濟根源和制度缺失兩方面來尋找。
(一)經濟根源：投入不足與利益驅動
1 職業安全投入長期不足
職業安全狀況主要反映在工傷事故、職業病發生的頻率和程度上，防患于未然始終是關鍵。而工傷事故和職業病的預防效果主要取決于職業安全投入強度。要想扭轉事故、職業病多發的局面，必須加大安全投入。用于維護勞動安全資金投入減少，必然會增加隱患。近年來，各級政府財政部門都撥出大量款項用于改善勞動條件，而且通過發行國債用于增加煤礦等行業的安全投入。但是，在市場化進程中，企業安全投資欠賬太多”’，不少企業不肯進行安全投入，“拼設備”、“拼人力”現象較為普遍，事故隱患增加。效益好的國有企業每年在勞動安全衛生資金上還能有一部分投入，但投入逐年減少；在國有微利或
虧損企業，安全衛生投資很少或根本不投資，這類企業設施設備老化陳舊，但因資金緊張，無力更新改造，對一些亟待解決的重大事故隱患，雖有改造方案卻難以實施。2005年國家組織專家對54個重點煤礦、462個礦井進行了安全技術“會診”，查出5886條重大隱患，治理費用需要689億元。一批老工業基地和大型國有企業，多年沒有進行大的技術改造，生產工藝落后，設備陳舊老化甚至超期服役。據調查，國有煤礦在用設備約1/3應淘汰更新。一些小煤礦甚至靠人拉肩背，原始野蠻作業。此外，大部分省市80％以上的鄉鎮企業在新建、改建、擴建、引進工程項目時，沒有按國家規定進行勞動安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投產；不少外商投資企業急于收回投資成本，獲得利益回報，對包括安措費的非經濟效益性的資本投入是極不情愿的，使企業早已存在的事故隱患長期存在；從職業病防治技術角度看，由于經費支持不足，全國各級各類職業病防治科學研究機構不斷萎縮，設備老化，人才流失，職業病防治的技術和能力嚴重滯后于經濟發展的速度。
2 受利益驅動，不良雇主漠視勞動者生命健康
在經濟利益的驅動下，某些雇主無視國家法律，違法生產，以低廉的生產成本，獲取更多非法利益，從而導致安全事故頻繁發生。主要表現為：(1)節約生產設備成本，使用簡陋的生產設備，損害工人健康。馬克思曾經分析過煤礦主降低成本、削減最必要支出的情況。“在煤礦主之間……盛行競爭的情況下，除了為克服最明顯的肉體上的困難所必需的費用之外，不再花費別的費用；在煤礦工人(他們的人數通?？偸沁^多)之間存在競爭的情況下，煤礦工人情愿冒極大的風險，忍受最有害的影響，為的是爭得比附近農業短工略高的工資，此外，還因為礦山能使他們的兒女找到掙錢的機會。這種雙重競爭，……使大部分煤礦只有極不完善的排水設備和通風設備；往往是豎井建造的很差，支架很遭，機械師不夠格，坑道和車道設計和修建得不好；結果是生命、肢體和健康遭到損害，關于這方面的統計展示出一幅令人不寒而栗的景象”(2)節約生產場所的建筑物成本，縮小室內勞動空間，造成工人的身體傷害。馬克思曾經寫道：空間節約“使呼吸器官的疾病大量增加，從而使死亡人數增加”，“工人在同一工廠里大規模地集中，一方面是資本家利潤的源泉，另一方面如果沒有勞動時間縮短和特別的預防措施作為補償，也是造成生命和健康浪費的原因”。馬克思還引用西蒙醫生提出的一條規律，并用大量的統計數字加以證明：一個地方靠室內工作共同勞動為生的人越多，在其它條件相同的情況下，那個地區由肺病引起的死亡率就會越高。原因之一是通風設備差。
近年來，在我國，由于煤炭價格上漲，經營采煤業可以獲得十分豐厚的利潤。在高額利潤的驅動下。很多不良雇主不惜鋌而走險，置國家法律法規于不顧，甚至觸碰人類道德底線。國家已經多次嚴令關閉的不符合安全標準的小煤礦屢禁不止。某些地方政府官員對國家關閉整頓小煤礦的規定置若罔聞，有的官員甚至與違法者相互勾結，為不具備安全生產條件的企業開綠燈。更有甚者，事故發生后，還想方設法幫助肇事礦主逃避責任。在這種氣氛下，一些黑心雇主采用簡陋生產設施，降低生產成本來追求不當收益，同時壓低工資，榨取工人的最大利潤?！栋踩a法》16條明確規定：生產經營單位應當具備安全生產法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。但是一些煤礦企業卻心存僥幸，違法生產，對安全的投入只維持在能夠生產出產品的低水平?！栋踩a法》21條規定：生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗。但是一些黑心的雇主為了盡可能減少成本的支出，連最基本的安全技能的培訓和安全保護設施的提供都免了。我國很多非法開采的小煤礦中，80％的采煤工都是不具備崗位安全操作技能又未經任何正規培訓的農民工，而且在發生礦難時保障這些農民工逃生的工具也往往不配備，雖然《安全生產法》43條規定：生產經營單位必須依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費，但是，為職工購買工傷保險者寥寥。
(二)制度缺失：政府規制不力導致違法成本過低
在職業安全領域，一些企業和不法雇主之所以有法不依、知法犯法，主要是違法成本過低，而違法收益卻充滿誘惑。所謂違法成本，是指因違法行為而付出的代價，包括道德成本、經濟成本和法律成本。違法收益是指由違法行為本身帶來的各種不同形式的有形或者無形的滿足。當違法成本小于違法收益，違法行為有利可圖時，人們就有可能選擇甚至主動選擇違法行為，違法現象就會大量發生；而當成本大于違法收益，違法行為無利可圖，并可能給行為者帶來損失和制裁時，人們就會根據趨利避害的原則，盡量規避違法，從而減少違法行為。我國經濟的轉軌特征決定了包括職業安全問題在內的許多領域的立法、司法和執法過程不可避免地存在某些缺陷，而政府職業安全規制制度也缺乏相應配套支持。這是現階段職業安全問題凸顯的制度根源。
1 法律法規不健全
建國以來，我國頒布并實施的職業安全法律法規共280項o，初步構成了我國職業安全衛生法律體系，對預防安全生產事故和職業病，提高職業安全水平起到了積極作用。但是與工業發達國家相比，我國職業安全法律法規還不健全，遠未達到有效控制職業安全危害的目的。主要表現在：
(1)法律制訂和修改相對滯后。我國現行職業安全方面的條例、規定、標準大都是計劃經濟時期針對國有企業制定的，對社會主義市場經濟條件下大量的非公有制中小型企業、外商投資企業、個私企業已很難適用。同時隨著科技進步、產業結構調整和產品換代升級，越來越多的高新技術被廣泛應用，由此引發出許多新的職業安全衛生問題也缺乏配套法規和國家標準。另外，隨著大量農民進城務工，農民工已經成為受職業傷害的主要人群，對于農民工的保護已經刻不容緩。但是我國許多法律法規對改革開放以來新出現的農民工群體缺乏明確的法律保護條款，立法上空白較多。
(2)處罰力度不夠，有法不依現象嚴重。我國《勞動法》、《勞動監察條例》、《工會法》等法律法規對于農民工作為企業職工的工資標準、勞動安全、工傷醫療保險、勞動時間、休假權利和民利等都有明確規定，但事實上卻存在普遍違法的現象。原因就在于我國現行有關勞動權益保障的具體規定，有的只是部門規章，立法層次較低，處罰條款力度過低，不足以阻止企業主的違法侵權行為。例如，我國《工傷保險條例》規定對事故傷亡人員的賠償標準以及對事故責任人的經濟處罰的額度都很低，一起事故死難者的撫恤費和一次性補助金大約是5―6萬元。按《安全生產法》、《職業病防治法》規定，企業發生工傷事故對責任人的最高罰金也不過20萬元。我國《刑法》第131～139條的規定，安全事故責任刑罰最多判七年，執行中還可能減緩或保外。對不具備安全生產條件并導致事故發生的企業，這些懲罰對漠視安全生
產的企業主和管理者難以產生震懾作用。
(3)有些法律條文的規定比較原則，可操作性不強。對現階段大量生產事故進行分析就不難發現，我國有關職業安全的現行立法的某些規定比較原則，可操作性很差。例如，對從業人員的安全生產權利的規定，我國《憲法》第四十二條規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和待遇。”《勞動法》規定，勞動者有獲得勞動安全衛生保護的權利；用人單位應當依法建立和完善規章制度，保障勞動者享有勞動權利和履行勞動義務?！兜V山安全法》和《煤炭法》等有關法律、行政法規對從業人員在獲得勞動保護和防護用品、參與企業安全生產管理、人身自我保護和緊急避險等方面的安全生產權利也有相關規定。但是這些規定都是原則性的，很不具體。同時，我國現行法律有關工傷事故法律責任追究的規定也不明確，例如，我國《刑法》規定涉及傷亡事故一般是追究直接責任人，但對事故中負有“主要領導責任”的企業法人和管理者，我國《刑法》卻很難適用。同時，在涉及行政責任追究的規定又只適用于公務員和國有企業領導，致使大量非公有制企業的法人和管理者逃避了安全生產“企業全面負責”的法定責任。正是因為這方面法律規定的不具體、不明確，一些業主就趁機規避法律，或者知法犯法，明目張膽地剝奪從業人員的正當權利，不進行安全投入，不提供勞動保護用品，不參加工傷保險，甚至簽訂非法的“生死合同”，將職工的生命和健康權益置之度外，把職工置于極其危險的作業場所中，榨取超額利潤。
2 職業安全規制體制不完善
在計劃經濟體制向市場體制轉變的過程中，我國職業安全規制體制歷經多次變化，但是政出多門、職能交叉等問題尚未完全解決，監管效率較低。
(1)規制主體不明確、職能分散。國外的職業安全規制機構一般都設在一個部門，如美國貫徹實施《1972年職業安全與健康法》的最高監察權力機關是勞工部，其下設立了職業安全與健康監察局和礦山安全與健康監察局；澳大利亞是國家職業安全與健康委員會；日本是厚生勞動省。而我國的職業安全監管工作卻由四個部門承擔：安全生產由國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)負責；職業衛生監察由衛生部負責；工傷保險由勞動和社會保障部負責；鍋爐壓力容器監察職能由國家質量技術監督局分管。上述機構在各自的權限范圍內對用人單位和勞動者執行落實國家勞動安全衛生法的情況實施監督，但是由于各監管主體之間職能交叉，責任并不明確，更缺乏相互配合。
(2)基層規制機構設置不規范、缺乏權威性。國家安全監管局成立以后，各地才開始在原地方經貿委等部門內設機構的基礎上陸續組建地方各級安全監管機構，但多不具備獨立的執法主體資格，缺乏權威性，難以協調政府部門和有關機構在安全監管實際工作中經常的遇到各種困難和阻力，無力承擔日益繁重的安全監管任務。同時，職業安全監督管理部門行使權限的手段不多，監察結果往往難以得到落實，預防措施與處罰手段也不能真正實施。例如，《安全生產法》第80條規定：對生產經營單位及其責任人沒有依法投入必需的資金，導致生產經營單位不具備安全生產條件的，要責令改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓；導致安全事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任。由此可見，國家對違法生產作出了相應的處罰規定，但是事實上，在一些事故中，雇主僅僅只被罰款幾萬元了事。這與他們所獲得的高額利潤不成比例。有的地方在執法過程中，以罰代管、重罰輕刑，將安全生產監管簡化為罰款，導致違法雇主知法犯法的現象日益嚴重。
(3)非公有制企業職業安全管理不力。改革開放以來，我國非公有制經濟得到長足發展，但在安全生產和職工勞動保護方面卻相對滯后，重生產輕安全、無視勞動者安全健康權益的現象普遍存在，具體體現在：部分非公有制企業設備陳舊、條件落后、環境惡劣，安全生產基礎薄弱；勞動安全衛生防護用品欠缺，不按期發放，職業病危害嚴重；任意延長勞動時間，加班加點嚴重；隨意剝奪職工接受安全教育培訓的權利；企業安全生產管理薄弱等等。長期以來，我國安全生產工作的重點主要放在國有企業，特別是國有大中型企業，而對于非公有制企業職業安全的政府監管制度盲點很多，監管機構普遍存在不具有執法權、監管人員無編制、現有人員缺乏培訓、素質較低及執法裝備、辦公條件、經費保障不到位等問題，甚至導致一些地區非公有制企業安全生產處于無人監管的狀態，安全隱患多，事故多發。
(4)執法力量嚴重不足，并缺乏有效的技術保障手段。我國目前的職業安全監管力量與國外相比相差懸殊，若按照目前國際較低的水平，我國的專職安全監察員人數至少需配備3萬人，但是我國目前的專職監察人員還不足2萬人；同時，職業安全監管也缺乏有效的支撐保障體系。例如，從各地的實際情況看，只有吉林、重慶等少數省(直轄市)安全監管支撐保障體系比較健全，大多數地區在安全生產咨詢、宣傳培訓、檢測檢驗等安全監管支撐保障體系建設方面進展緩慢，省級以下基本上還處于空白狀態。由于缺少執法裝備，又沒有建立安全生產檢測檢驗等支撐保障體系，安全監管人員到企業執法，仍然只能靠眼睛看、耳朵聽、鼻子聞。
3 工會維權乏力
中國《勞動法》第88條規定：各級工：會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督；同時，《工會法》第24條規定：工會發現企業違章指揮、強令工人冒險作業，或者生產過程中發現明顯重大事故隱患和職業危害，有權提出解決的建議，企業應當及時研究答復；發現危及職工生命安全的情況時，工會有權向企業建議組織職工撤離危險現場，企業必須及時作出處理決定?？梢?，捍衛職工利益不僅是各級基層工會組織的權利，更是工會的義務。然而，由于現行體制下各單位工會組織對其單位依賴性極強，國有企業的不少工會實際上成為該單位的準行政科室，一旦出現用人單位損害職工利益情況，工會常常難于堅決同其單位斗爭。而非公有制企業的工會成員首先是企業雇員，面對強勢的資本所有者，工會幾乎不敢為維護職工的合法利益與企業主平等協商談判。而且，由于法律賦予工會的權利比較空洞，沒有實際措施作保障，在私營企業中工會組建率極低。
三、借鑒發達國家職業安全規制的經驗改進我國職業安全規制
主要發達國家的職業安全規制體制十分健全，其主要經驗概括起來主要是：
第一，職業安全規制的法律法規建設健全且細化。發達國家一般將《勞動法》、《職業安全與健康法》作為規范企業行為、維護勞動者權益、保障勞動者職業安全的基本法，相關的職業安全與健康標準也門類齊全，法案設計得比較細致，可操作性強。
第二，建立獨立、專業的綜合規制機構。發達國家大都建立了專門的職業安全與健康規制機構，來監督和檢查雇主執行強制性的職業安全與健康法的情況，并對各種違法行為給予嚴格、科學、公正的處罰。
第三，充分發揮中介機構的作用。中介機構對職業安全與勞工健康狀況進行評估、認證、鑒定，是國
家安全生產監督工作的重要手段之一，是工業發達國家的通行做法。例如，在美國中介組織和民間組織已成為聯邦和州政府職業安全與健康管理的重要依靠力量，有力地推動了美國職業安全與健康工作的發展；德國針對生產事故而建立的職業協會技術力量雄厚，是一個非常專業化的機構。除聯邦設立的職業協會外，各州和各行業都設立了勞動保護協會，勞動保護協會設有專門的辦公和研發機構，并有一批專職勞動保護監察和專業研究人員，從事安全管理、監督檢查、事故預防研究和防護用品的研發工作。
第四，建立完善的工傷保險機制。實行工傷保險是為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業病的職工獲得醫療救治和經濟補償，促進工傷預防和職業康復，分散用人單位的工傷風險。工業發達國家的工傷保險經歷了近百年的發展。1884年德國頒布的《勞工傷害保險法》是世界上第一部工傷保險法，也是社會保險立法的開端。第一次世界大戰期間，工傷保險制度逐步在歐洲少數國家開始實行，并得到了完善和發展。第二次世界大戰后，歐洲絕大多數國家和拉美、亞洲一些國家都相繼建立了工傷保險制度，比養老、失業、醫療保險等更加普遍，也取得較好的效果。
近年來，我國一些行業、企業生產事故頻發，職業病危害蔓延，使勞動者及其家庭在生理、精神、經濟上遭受巨大損害，也破壞了勞動力再生產和社會再生產條件，更不利于社會和諧發展。因此，職業安全絕不僅僅是技術和生產管理問題，也是重大的經濟和社會問題。結合我國目前職業安全狀況與政府規制實際，借鑒發達國家實施職業安全規制的經驗，完善我國的職業安全規制可以從以下幾個方面著手：
首先，完善我國職業安全立法，加大違法成本。
一是從立法目的看，應把職業安全規制定位于勞動者職業安全與健康權利的保護，而“促進經濟發展”則屬于職業安全立法客觀上能夠達到的效果，不應該成為職業安全立法的目的；
二是職業安全立法關乎人的生命和健康，應盡量細化、明確，具有可操作性。例如，可以針對不同的行業制定不同的維護職業安全法律法規，對于我國的煤礦、化工、石油等不同的行業，可以分別制定《煤礦生產安全法》、《化工生產安全法》、《石油天然氣生產安全法》等等。在此基礎之上，適時制定《職業安全法》替代現有的《安全生產法》，對所有行業的職業安全進行全面保護，改變我國現行的《安全生產法》僅適用于生產經營單位，保護面過窄的缺陷。
三是加大處罰力度。目前，我國安全生產領域的知法犯法現象非常嚴重，惡性安全事故不斷發生。究其原因。在很大程度上與我國相關法律的懲罰力度不夠有關。例如，我國《刑法》第131―139條的規定，安全事故責任刑罰最多判七年，執行中還可能減緩或保外；對不具備安全生產條件并導致事故發生的企業，《安全生產法》規定最高罰款20萬元。這些規定都很難起到震懾作用。西方國家普遍建立了嚴厲的安全生產法律制度。美國多數州取消了死刑，對安全違法行為最高可以判處終生監禁；澳大利亞《煤礦安全與健康法》規定，礦主和經理人員如果違法違規生產，不僅要予以高額經濟處罰，嚴重的要注銷其執業執照，終生不允許再從事這一行業。因此，我國的有關法律亟待修改，加大處罰力度，增加違規的機會成本和會計成本，也起到威懾作用。
其次，理順職業安全規制體制，落實職業安全責任，提高監管效率。一是建立一個獨立、統一的執法機構，覆蓋全國的職業安全規制工作，避免了管理漏洞和空白；二是明確政府和企業兩個責任主體，建立政府行政首長負責制和企業法定代表人負責制，兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構成職業安全管理責任制度。
一、認真做好“六五”普法啟動工作
1．做好“六五”普法規劃編制工作。深入分析中小學法制宣傳教育和依法治教工作面臨的新形勢、新特點和新任務，以務實、創新的精神做好全市教育系統“六五”普法規劃編制工作，制定印發《市教育系統普法依法治教第六個五年規劃》。各學校要根據規劃的要求，結合實際，完成本?！傲濉逼辗ㄒ巹澋闹朴喒ぷ鳎_保全市教育系統“六五”普法規劃的貫徹落實。
2．組織“六五”普法啟動宣傳。充分發揮學校作為普法教育重要陣地的作用，通過網絡、宣傳櫥窗等開展教育系統“六五”普法規劃宣傳，為“六五”普法規劃的起步實施營造良好的輿論氛圍。市教體局將對各學?！傲濉逼辗ㄒ巹澲贫皩嵤┣闆r進行檢查。
二、突出學法用法重點，切實提高教育工作者和青少年的法律素質
3．以提高依法執政、依法管理和服務水平為重點，推進干部的法制宣傳教育。健全領導干部學法用法考評機制，進一步完善每月一次的干部政治理論和法律學習制度，強化干部學法用法的檢查和監督。認真組織領導干部和公務人員參加統一組織的法律知識考試，落實公務員學法考試考核制度。
4．以提高青少年學生法律素質為重點，創新開展“法律進學?；顒印?。認真落實教育部、司法部、中央綜治辦、《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》和《中小學法制教育指導綱要》，發揮學校法制教育主陣地作用，做好中小學法制教育計劃、課時、教材、師資的“四落實”。各學校要結合實際，因地制宜，利用漫畫掛圖、模擬法庭、以案說法、法制文藝、征文比賽等有效載體開展對學生的法制宣傳教育，特別是對初、高中畢業生，在畢業離校前必須進行一次法制教育。積極構建學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡，深入開展依法治校活動。聯合團市委、關工委等有關部門，積極開展各種主題法制教育活動，共同做好青少年法制教育工作。
5．以提高職業道德和法律意識為重點，加強學校教育工作者的法制教育。學習宣傳保障和落實國家教育方針、規范行政管理行為和學校辦學行為的法律知識；學習宣傳維護學校、教師合法權益，促進學校民主管理的法律規定；學習宣傳維護未成年學生合法權益和預防未成年人犯罪的法律法規；學習宣傳維護校園安全、保障學生人身和財產安全的法律知識，切實提高廣大學校教育工作者依法參與教育事業管理的能力。堅持師德教育與法制教育相結合，深入開展“愛崗敬業、為人師表”為主題的師德師風教育活動，以各種形式學習宣傳中小學教師職業道德規范，將社會主義榮辱觀、法制觀貫串于主題教育活動之中。加強中小學法制副校長隊伍建設，充分發揮學校法制副校長的作用。各學校要主動邀請學校法制副校長到校為廣大師生上法制教育課，定期開展法制講座，增強法制教育的師資力量。
6．大力開展法制宣傳教育的主題活動。各學校要以國家、省、市等開展的法制教育主題活動為契機，積極開展“12.4”全國法制宣傳日、“6.26”禁毒日、“3.15”消費者權益保護日、“6.5”世界環境日、“12.1”世界艾滋病日、未成年人思想道德建設、反等宣傳活動，開展禁毒、消防、食品、交通安全、保護青少年合法權益、預防青少年違法犯罪等專項法制宣傳教育。突出主題，營造聲勢，增強師生法制觀念，為教育事業的發展營造良好的法治氛圍。
三、加強依法治理，推進依法治教，提高各項工作的法治化水平
7．大力推進依法行政。不斷強化依法行政、執政為民意識。認真推行教育行政執法人員法律知識培訓、考試、持證上崗制度，規范行政執法程序和行政執法行為。根據省、市教育行政部門和市法制辦有關規范行政處罰裁量權工作的要求和我市教育系統實際，進一步明確行政處罰裁量標準，繼續推進行政處罰裁量權規范透明運行工作，切實推進依法行政。
8．全面推進依法治校。
一是要提升學校民主管理水平。進一步創新管理手段，充分發揮教代會職能作用，調動廣大教職工參與學校管理的積極性和主動性。要進一步健全權力陽光運行機制，認真貫徹《政府信息公開條例》，按要求規范和深化學校信息公開工作，建立健全校務公開機制，將招生、教師考錄、評優樹先、職務評聘、教育收費等群眾關心的熱點問題實行公開，充分保障人民群眾的知情權、參與權、監督權，自覺接受社會各界的全程監督，防止違規違紀行為發生，促進教育工作規范、公開、透明、高效。
二是加大行業規范力度，促進教育事業又好又快發展。加大教育專項治理力度，要針對教育改革發展中存在的突出矛盾和群眾關心的熱點難點問題，開展多種形式的專項治理。嚴肅查處教育亂收費、有償家教、體罰與變相體罰學生等敗壞師德的行為，促進教育事業的和諧穩定。
四、有關要求
9.加強組織領導。各學校要成立以校長為組長，分管副校長為副組長，有關人員為成員的法制宣傳教育和依法治校工作領導小組。采取有力措施，切實落實學校法制宣傳教育和依法治校工作的各項計劃、要求和任務。
1.中原工學院紡織學院河南鄭州450007；2.東華大學紡織學院上海200051
摘要：本文介紹了中原工學院紡織實驗中心“十化”安全教育法的理念、內容和實施效果，安全教育的理念主要在于安全教育自主意識的培養，由此而設立了適用于紡織工程實驗室的“十化”安全教育內容。
關鍵詞 ：紡織工程；實驗室；安全教育；安全文化；安全意識
1 現狀分析
中原工學院紡織實驗中心是省級實驗教學示范中心、省級重點實驗室、省級重點學科開放實驗室。近年來，儀器設備數量明顯增加，規模不斷擴大，新、老設備并存，生產、測試設備并存，教學、科研設備并存，實驗工作量的增加以及參與實驗人員的增多，對實驗室的安全管理工作提出了更高的要求。尤其在紡織工程實驗室安全教育環節上，急需建立一套有效的安全教育體系，多環節相互促進，讓受教育者樂于關注、主動接受，讓主動教變為主動學的行為，最終形成一種慣性意識，真正提高安全教育效果。
2 安全教育體系構架
2.1 安全教育知識系統化。紡織實驗中心安全教育的內容涵蓋紡織實驗室安全教育、輕化實驗室安全教育、消防安全教育三部分。紡織實驗室安全教育的內容主要包括：紡織企業常見的安全事故和高等學校常見的安全事故、紡織工程實驗室中的危險設備、儀器設備的危險指數、典型的不規范操作方法和正確的操作方法、不規范操作引起的嚴重后果、實驗室安全守則和道德守則等。輕化實驗室安全教育的內容主要包括：實驗室事故危害及發生原因、實驗室危險化學品的分類管理及其標識、實驗室常見危險化學品及其分類、危險化學品的儲存、實驗室安全防護（包括防中毒、防火、防爆、防灼傷、安全用電、使用高壓容器的安全防護）、實驗室常見事故應急處理辦法等。
2.2 安全教育手冊標準化。國內不少高校都有安全管理方面的文件，這些材料雖然覆蓋面廣，但基本以通用型為主，并沒有紡織工程領域方面的具體安全問題，因此對紡織實驗中心的安全教育指導意義不大。另外，如果照搬紡織生產企業的安全教育資料，雖然基本內容對口，但紡織生產企業和高校紡織實驗室差異較大，生搬硬套并不符合高校紡織實驗室儀器設備種類多、數量少、小樣機多、設備更新快的情況。因此，紡織工程實驗室沒有可以直接借鑒的安全教育材料，需要根據實際情況自行編制系統實用的安全教育指導手冊，方便學生自行查閱。
2.3 安全教育標識規范化。在儀器設備的顯著位置，擺放統一規范的安全標識牌。安全標識牌正面的內容主要包括儀器設備的名稱、用途、價值等基本信息。反面的內容則分為兩部分，上半部分是基于儀器設備安全進行的提示，避免不規范的操作損害儀器設備；下半部分是基于人身安全進行的警示，避免不規范的操作對人體造成危害。
2.4 安全教育內容可視化。對于每臺儀器設備，錄制正確、規范、安全的操作演示；另外，為真實地反映紡織工程實驗室的儀器設備對人體可能造成的傷害，以及不規范的操作導致的各種事故，在儀器設備運轉的過程中，使用輔助道具如人臺、假發等再現各種危險動作，錄制視頻，從一正一反兩方面開展安全教育。視頻經系統編排放在網站上，方便學生自行學習。
2.5 安全教育講座定期化。結合新生的專業導論課，安排2—4個學時的安全教育講座，由紡織實驗中心安全員通過多媒體課件講解安全知識、規章制度、重點案例等，初步培養學生的安全意識。第二次安全教育講座安排在第五個學期，學生們即將開展各種紡織專業的實習實驗任務，還包括各類紡織品設計大賽和畢業設計，導致實驗室儀器設備的使用率非常高，尤其是一些常用的儀器設備，此時存在很大的安全隱患。非常有必要在他們即將進入實驗室開展實習實驗之前，對他們進行一次有針對性的安全教育。
2.6 安全教育資源網絡化。紡織實驗中心網站上的安全教育版塊涵蓋完整的安全教育資料，包括安全指導手冊、儀器設備操作安全教育視頻、紡織工程實驗室安全教育課件、消防安全教育課件、安全教育講座視頻等，學生可以根據需要隨時查看相關安全教育知識。
2.7 安全教育測評制度化。在學生學習紡織工程實驗室安全教育體系的同時，建設相應的測評制度，規定每屆學生進入紡織工程實驗室之前必須在網上自行學習相關的安全教育資源，并進入相應的考試系統完成網上考核部分，只有通過測評考試才能進入實驗室開展實驗。
2.8 安全教育監督全面化。在各實驗室覆蓋監控系統，可以在控制人員進出實驗室、管理儀器設備的預約使用、糾正儀器設備的不規范操作、追查物品丟失、監測實驗室衛生狀況等各方面發揮很大的作用。尤其對非工作時間、夜間、周末和節假日等以往實驗室管理的時間盲區，通過監控系統的回放，使實驗室管理人員可以掌握完整詳細的視頻信息，捕捉到各種直接的和潛在的安全隱患因素，便于做出糾正和防范。同時，紡織實驗中心還開通了“安全舉報信箱”，對違反實驗室安全規定的行為進行舉報，加強相互監督。
2.9 安全教育宣傳普及化。每學期由三年級學生參加完第二次的安全教育講座后，負責開展全院的安全宣傳日活動，以實驗室安全教育為主題進行板報宣傳，讓學生自發組織、高度參與。另外，紡織實驗中心還開展了安全知識問卷調查和意見征求活動，調查安全教育的效果，征集學生對安全標識、安全教育講座、安全指導手冊、安全教育視頻、安全學習與考試系統的修改意見、合理化建議等。
2.10 安全教育意識日?；Ｍㄟ^以上系統化的安全教育與考核監督，使學生不僅要“知”，熟悉并掌握預防事故的基本常識，而且要“會”，在“知”的基礎上，逐漸掌握預防和處理事故的技能和方法，最終使大學生從思想上重視，提高執行規章制度的自覺性，提高安全防范的主動性，養成良好的安全習慣，形成了有效的安全意識，防患于未然。
3 安全教育效果評價
通過實踐發現，“十化”安全教育法具有如下特點：安全教育內容系統簡潔，安全教育形式多種多樣，安全教育各個環節相互促進，安全教育保障全面有效，安全教育意識深入人心。
4 結束語
安全管理工作是無止盡的工作，對每個單位或部門來說都一樣，只要工作持續一天，安全問題就會存在一天。安全教育更是安全管理工作的基礎，而且是需要長期堅持的，同時也是無法取代的。今后還需要盡力抓住機遇、創造條件，整合各方面的人力、物力資源，將紡織工程實驗室的安全教育工作持續、深入地開展下去。
參考文獻：
一、領導機構及工作職責
礦成立安全宣傳教育領導小組，某某任組長，領導小組下設辦公室，，辦公室人員由某某、某某某、某某某等有關人員組成。（以上人員變動，其崗位職能由繼任者履行）
領導小組于每季末前后5日內召開一次安全宣傳教育專題會議，總結本季度安全宣傳教育情況，研究解決下一季度安全宣傳教育的重大事項，部署季度工作重點。
辦公室于每月的10日前，組織安監部、群工部、企管部、財資部等部門有關人員對全礦基層單位上一月安全宣傳教育情況進行檢查、打分、排名、考核和通報。
二、考核形式及流程
考核采取周、月考核兩種形式。
（一）周考核及流程
1、每周五由機關部室指定相關人員帶著“某某煤礦職工安全宣傳教育考核細則一覽表”到包保單位進行檢查、考核、打分。
2、機關部室包保人員于周六前將考核結果連同“某某煤礦職工安全宣傳教育考核細則一覽表”及時反饋給礦安全宣傳教育活動辦公室。
3、需要提供的考核內容包括：包保單位安全活動主持人、活動時間、活動內容、應參加活動人數（指當班出勤人數）、實際參加活動人數、出勤率、上周缺課人員補課情況、存在的主要問題等，以上內容缺一不可。
4、礦安全宣傳教育活動辦公室根據包保人員反饋的情況進行匯總，并由部室負責人在早調度會上通報。其中某某井由政工部部長在每周一早調度會通報，張小樓井和東城井由兩井黨政辦公室主任在每周二的早調度會上通報。
（二）月考核及流程
月考核由礦安全宣傳教育活動辦公室牽頭，安監部、企管部、群工部等部門組成督查小組分三井進行檢查、考核。
1、月考核時間：每月的最后一周。
2、月考核內容：安全宣傳教育基礎資料和安全教育效果兩方面?；A資料包括安全活動次數、安全活動時間、安全活動主持人、安全活動內容、安全活動點名、安全活動備課簿、安全活動出勤率、缺課人員補課、安全活動記錄簿等，安全教育效果包括抽考成績、“三違”治理、安全事故、生產事故、安全重大隱患、安全教育創新效果等方面。
3、月考核的方式分為：聽匯報、查資料、翻記錄、打分數、抽查考試等，重點放在通過考試考察職工安全教育取得的實際效果方面?？荚嚪忠韵挛鍌€程序進行：
（1）編發復習題。由政工部、安監部、生產部等職能部門針對不同崗位不同工種分門別類每月編發20道復習題供基層單位干部職工組織學習，復習題內容主要包括工種崗位應知應會知識、安全基本知識、“三違”界定范圍、煤礦三大規程、相關文件精神等。
（2）編印試卷。由督查小組出題，考試題目全部為復習題內容，考題數量不超過當月復習題數量的50%。為做到溫故知新，以前安排下發的復習題或曾經考過的內容可以作為題庫根據實際情況重復選擇。
（3）確定考試對象?？荚噷ο鬄榛鶎訂挝稽h政主管、技術人員、普通職工。其中單位黨支部書記由礦黨委書記點將；單位行政負責人由礦長點將；技術人員由礦總工程師點將；普通職工由政工部根據財資部提供的單位職工花名冊隨機點名。
（4）考試方式。由督查小組安排人員到礦指定的考場進行考試，考試采取閉卷的形式由答卷人獨立完成，或者采取問答的形式現場進行打分。
（5）閱卷。由考核領導小組安排相關人員獨立閱卷，并按照單位和得分高低對考試成績進行統一匯總。
4、排定名次。礦安全宣傳教育活動辦公室在三井分別評出各三個得分靠前和靠后單位，及時將考核結果提交礦領導審核。
5、部門通報。企管部根據辦公室提供的考核結果進行通報，并在礦企務公開欄張榜公布。
6、考核兌現。獎勵及包保人員補貼費用從礦安全專項經費中列支，由政工部做賬，經財資部審批后發放，罰款由企管部統一執行。
7、總結表彰。年終礦根據月度名次排序評出職工安全教育優勝單位，予以綜合性表彰獎勵。
四、責任追究
（一）責任（單位）部門
周考核由各包保部室組織實施；月考核由礦安全宣傳教育活動辦公室組織實施；考試由政工部、群工部、生產部組織；復習題編發、試卷編印、閱卷和匯總成績由安監部負責；各類材料提供由對口部門（單位）負責，其中考試成績由安監部提供、“三違”治理情況、安全事故、重大隱患由安監部提供；生產事故由生產部提供，創新項目由基層單位提供；考核結果提交由安全宣傳教育辦公室負責；考核通報由企管部負責。
（二）獎罰細則
1、機關部室包保人員實行月度補貼，每包保一家基層單位給予每人每月50元補助。
2、機關部室包保人員與包保單位實行捆綁考核，即凡月度內被礦通報嘉獎的單位，其包保人員每人每月獎勵100元，否則每人每月罰款100元。
3、檢查、考核人員要做到公平、公正、公開，嚴禁搞打擊報復和打人情分，一經發現，給予當事人每次罰款200元，一年內出現三次按一般“三違”程序處理。
4、凡遲交報表的每次罰責任人20元，不交報表的每次罰責任人50元，報送內容不符合要求的按遲交報表論處。
5、活動辦公室工作人員應按時提供安全活動匯總情況（兩井每周一前派專人到辦公室拿該井的安全活動情況匯總表。凡由于工作人員工作不到位造成通報不及時或無法通報的，每次罰責任人30元；部室負責人未按時通報的，每次罰責任人30元。
6、凡在考試中成績不及格者由單位進行補課，安監部組織補考，每人每次交補考費30元，補考仍不及格者參加培訓班學習。同時單位一次出現不及格率30%（含）以上給予單位黨政主管各罰款500元。
7、考核過程中發現的安全教育中存在的其它問題，嚴格按龐礦發[2005]9號文件精神要求進行考核。
8、對三井月度排名靠前的三家單位，按照得分高低分別獎勵2000元、1000元、800元；對排名靠后的三家單位，分別罰款1000元、800元、500元。凡連續三個月排名處于后三位的，對單位集體罰款3000元，對責任單位黨政主管各罰款500元，同時取消年度評先資格。
五、幾點要求
（一）各單位要在提高職工安全教育效果上做好做足文章，開動腦筋，想方設法，與貫徹落實《某某煤礦本質安全宣傳教育大綱》結合起來，創造性地開展安全教育活動，切實為安全生產服好務。同時要建立相應的自查制度，每月組織一次自查自糾，發現問題及時整改，并認真細致地做好各類基礎性工作，主動配合礦組織的檢查、考核，盡可能創造好的條件。
