時間：2023-05-23 16:50:39
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【關鍵詞】城鄉居民；社會養老保險檔案；規范化管理
近兩年，隨著城鄉一體化建設速度的不斷加快，城鄉居民的社會養老保險問題得到社會各界的廣泛關注。其作為我國社保體系的重要組成部分，能有效提高社保服務質量，并反映出一定的城鄉居民生活問題，提高社保體系建立的有效性與實用性。因此應認真面對社保管理工作，以人為本，建立相應的管理制度，提高管理的規范性與專業性。
一、檔案規范化管理的意義
（一）做好社保檔案管理具有一定的政治意義。近兩年，我國提出城鄉一體化建設理念以來，提高了城鄉居民的社保意識，也提高了城鄉政府對于民眾權益的維護力度。因此為進一步保證居民權益不受損害，同時進一步提高廣大居民對于社保的了解程度與參保意識，應建立相應的檔案管理體系，準確詳實記錄每一位參保人的社保信息，如其工作信息、參保年限、保險待遇等。而且隨著時間的變化，參保人數也會有所增加，數據情況也會發生相應變化，結合實際工作需要整理、制定出科學有效的社保檔案管理計劃，能有效減輕管理人員的工作量，提高數據處理的準確率。
（二）社會保險檔案管理工作與居民的自身利益有著密切關系。依照我國的社會保險制度，當參保人到達規定年齡時，就能依照參保憑證領取相應的社會福利待遇，但在這期間，需要辦理一系列相關證明手續，作用如下：一是能進一步簡化辦理流程，提高辦理效率。二是能有效保護居民相關權益，確定數據的準確性，并為參保人建立個人賬戶，定期進行保險費轉入，提高基金轉移效率。
二、城鄉居民社會養老保險檔案管理存在的問題
（一）管理制度建設不夠完善。其具體表現：沒有一項有效的操作指導方案與監管系統。在老齡化不斷攀升的背景下，會不斷增加參保人數，因此各地區應該結合居民文化程度、參保年齡等基礎資料制定相應較為可靠的管理制度，提高居民操作的規范性。很多地區并未有較為詳細的操作指導方案，一些參保人在填寫資料時，由于沒有相關經歷或是年紀較大，很容易出現信息填寫錯誤的情況，并直接在表格上進行涂改，直接降低了客觀性。有些地方雖然推薦使用電子設備進行填報，但是該方式受網絡信號、系統速度影響較大，而且文字指導性較強，雖然對于一些年輕參保人而言，使用起來比較方便，但對一些年齡較大的參保人而言，其操作方面尚存在很多問題。
（二）管理人員專業能力有待提高。主要表現在兩個方面：第一是信息素養提高方面，隨著信息化建設的推廣，城鄉居民社保管理逐漸在向信息化建設管理過渡。但是很多地區還存在人員信息素養不足的情況，不能很好利用相關程序進行檔案管理、檢查，增加了許多無謂的檔案管理工作。第二是很多人員專業管理能力有待提高，許多地區檔案管理人員對于社保檔案管理并沒有較為完整的管理思路，并且缺乏相應的檔案管理知識。因此表現在具體工作中，只是依照領導指示，進行檔案內容檢查、整理、歸類，沒有形成較為健全的管理架構，這相應降低了管理效率。
（三）電子檔案管理制度有待完善。電子檔案管理能有效提高檔案管理的社會效益與經濟效益，可以將大量的紙質材料檔案轉化成電子檔案進行存放，借助互聯網就可以調用數據。另外，提高了檔案的公開性，參保人依照個人社保號碼就可以在網上查詢到個人參保信息。雖然目前我國多?。ㄊ?、區）都在積極建立線上居民參保檔案管理系統，但其主要功能只是在查閱與調取方面，并沒有發揮更多的功效，因此，需要進一步提高管理部門對于線上系統的利用效率。
三、城鄉居民社會養老保險檔案管理水平提高策略
（一）建立相應的指導監督系統。各地區社保管理部門應結合本地社保服務需要，建立相關的檔案管理制度，此方面可以借鑒省級指導標準，提高信息傳遞準確率與速率。可在社保局大廳開設服務崗，并設置固定與流動兩類服務人員，在大廳社保信息填寫區域張貼示范填寫與填寫要求，并放置空白表格，對于一些填寫有困難的居民，主動幫助服務，并在填寫過后再次確認信息。對于信息有誤的資料可通過短信與電話兩種方式進行提示，幫助居民盡快修改信息，提高手續辦理速度。建立相應的監督管理體系，并依照檔案情況制定相應的檔案管理制度，定期對檔案管理效率、準確度等進行檢查，不斷完善制度，使得社保檔案管理工作有章可循，依法依規。
（二）提升人員管理能力。要通過兩方面對管理人員進行培訓。第一個方面是專業能力培訓，定期對管理人員進行專業能力培訓，向其介紹一些檔案管理知識，提升其規范管理意識，并通過經驗總結尋找符合地區參保要求的檔案管理辦法，明確管理思路，提高管理的靈活性與實用性。第二個方面是加強信息素養能力提升，可以請相應的技術公司人員進行崗位培訓，幫助管理人員提高操作能力，并配以相應的使用手冊，方便查詢；也可結合實際需要建立合作關系，長期提供技術支持服務，減少技術問題干擾。另外部門內可適當引進該類信息檔案管理人才，因為當前很多地區領導檔案管理意識不足，檔案管理人手較少，當工作量較大的時候往往通過借調來提高管理效率。但是借調人員都存在一定程度的流動性，其對于檔案內容、管理辦法的了解程度也比較低，反而需要一段時間的適應期，相應降低了管理效率。通過引進技術人才，不但可以有效解決人手不足的問題，還能降低管理人員的流動性，建立專業的社保檔案管理隊伍，提高管理能力。
（三）調整電子化管理辦法。隨著目前各類電子設備的普及以及對人們生活方式的改變，信息化管理已經成為一種不可逆的趨勢，因此社保管理部門更要加強對此方面的建設力度。第一，要加強推廣宣傳力度，通過建立相應公眾號或與其他事業單位部門進行合作推廣，提高城鄉居民的線上知曉率，并附贈介紹相應的填報、操作程序與規范要求，提高居民使用效率。第二，定期對電子系統進行升級，提高其數據傳輸力度，提高服務質量。第三，結合社保管理需要進一步進行程序開發，提高其功能性與人社局其他服務的關聯性，幫助居民在填報信息的同時能完成其他信息的填寫操作，進一步提高檔案管理的完整性。
（四）加強城鄉社會養老保險事業的利用效率。國家社保事業的有序發展，離不開檔案管理工作的規范展開，因此要進一步提高其利用效率就要鼓勵城鄉居民積極參與，通過做好檔案收集整理工作，可以進一步了解城鄉居民的生活狀態，并以此為基礎，進一步擴大宣傳，讓一些未參保的人員了解社保的優勢，提高參與度。還能從這些信息中，得出哪些居民更需要得到社保服務及一些居民不愿參保的原因，并進一步調整政策，幫助居民解決困難，提高對其合法權益的保護力度。
四、總結
1 居民保業務檔案的管理工作中存在的問題
（一）重參保、輕檔案，檔案管理意識薄弱。居民保是一項惠民工程，各地政府將之列入績效考評范疇，各級領導層層落實責任，對居民保的參保率十分重視，想方設法提高城鄉居民參保率，但是對居民保檔案管理工作未引起足夠的重視，有的鄉鎮干部檔案工作責任意識不強，造成未及時收集整理參保人員的參保材料，歸檔程序也不規范，有的業務檔案沒有及時上交縣居民保中心，檔案工作存在“散”、“亂”現象。
（二）業務檔案量大，經辦機構人員不足。自2010年7月啟動新農保至今，布爾津縣居民參保人數已達18877人，形成大量的業務檔案材料，而鄉（鎮）居民保經辦機構中，沒有專職從事檔案工作的人員，各村僅有一名村代辦員，人員不足。
（三）經費投入不足，檔案收集、整理水平受制約?？h、鄉（鎮）兩級檔案基礎設施不完善。有的鄉（鎮）未建立完善的檔案室，有的村用廢舊紙箱存放檔案，或者干脆將業務檔案直接放在地上，造成檔案混亂、甚至丟失，特別是多雨季節，易出現紙質材料的霉變現象。
（四）經辦隊伍不穩定，業務水平待提高。縣級經辦機構中，專職從事檔案工作僅1人，目前鄉（鎮）沒有檔案機構和專門的檔案人員，多為身兼數職人員，有的還是協理員。且經辦人員隊伍不夠穩定，嚴重影響業務檔案的收集整理工作；其次，收集、整理業務檔案能力有待提高。如在填寫參保表中，有的經辦人員忘寫日期、漏標繳費檔次，沒填經辦人姓名，鄉（鎮）、村（居）委會申報意見蓋章不清晰等問題都會導致業務檔案收集、整理的不規范。
（五）業務檔案傳遞環節多，收集整理耗時長。居民保業務檔案在收集的過程中，經過的中間環節較多，從參保群眾――村委會――鄉（鎮）勞動保障事務所――縣居民保中心，任何一個環節出錯，都會影響業務檔案的收集、整理工作。其次，農村居民外出務工者居多，人員流動性大，居民保參保人的身份證、戶口簿復印件等材料收集難度加大。再次，較多村民文化程度不高，需要經辦人員參保表，加大了經辦人員的工作量，降低了工作效率，導致群眾辦理居民保業務等待時間變長。
2 居民保業務檔案的收集、整理工作的措施
（一）加強領導，提高認識。居民保檔案工作是推廣國家社會保障制度，促進社會和諧發展的歷史鑒證，是一項政策性、專業性很強的工作，是參保人參保、享受待遇的重要憑證。檔案管理質量的高低直接關系到參保群眾的切身利益，也影響到廣大群眾參保的積極性。各級黨委、政府必須統一思想，充分提高對居民保檔案工作重要性的意識，增強責任感和使命感，把居民保檔案工作列入黨委、政府工作日程，指定分管領導，做到“有領導管事”。
（二）健全機構，完善網絡。居民保業務檔案數量大，環節多，歸檔難，必須建立健全村――鄉（鎮）――縣三級檔案收集服務網絡，明確各級責任，健全各級機構，確?！坝嘘犖樽鍪隆?。2010年以來，布爾津縣政府要求各鄉鎮要調整充實勞動保障事務所工作力量，至少配備專職人員2名，進行業務檔案的收集、整理工作。各村委會依托村代辦員，做好參保材料的收集整理工作。
（三）加大投入，保證運轉。要將居民保工作納入各級財政預算，確保經費投入，一方面需要投入經費購買檔案工作所必需的硬件設施，另一方面要適當提高協理員的待遇，利于調動其工作積極性，做到“有經費辦事”。如布爾津縣社保局專門安排一間庫房，配置了密集柜、除濕機、電腦、檔案盒、滅火器等安全保管設施設備，達到防火、防潮濕、防塵、防蟲等“十防”要求，改善了硬件條件，為各鄉鎮配備了辦公桌、計算機、打印機、復印機、鐵皮柜（存放業務檔案材料），并將居民保經辦過程中需要的業務表格及時、充足的送至各鄉鎮。
（五）創新方法，提升水平。根據實際情況不定期舉辦業務檔案培訓班，加強各級經辦人員的業務培訓，提升業務檔案的管理水平。加強兄弟縣市間互相觀摩業務檔案的管理工作，取長補短，開闊視野，做到“有能力辦成事”。自2010年以來，布爾津縣經辦機構舉辦新農保、居民保動員會、政策業務培訓會、座談會20余場次。通過學習培訓，提高鄉鎮、村經辦人員政策水平和業務經辦能力。布爾津縣社保局及時組織各鄉鎮經辦人員進行業務檔案的收集、整理培訓，手把手地教會經辦人員收集整理材料，耐心解答他們的疑惑，進一步提高了布爾津先居民保業務檔案整理的規范水平。
【關鍵詞】大數據；社保；檔案
一、社保經辦流程存在的不足
一個參保單位要為自己的員工辦理社保業務，他提交的材料會經過哪些環節呢？
以北京市某社保中心為例。首先，參保單位向社保中心工作人員提交所需要的材料，經審核符合條件后，經辦人員為其辦理社保相關業務并留存紙質材料。一定周期后經辦人員要以月為單位把經辦的業務材料整理成檔案提交檔案科室。檔案部門根據自己的工作進度安排檔案掃描和裝訂。但是，如果某一筆業務經過基金監督科監察出現基金預警，那么經辦人需要向基金監督科提交當時經辦的業務材料，或者由基金監督部門從檔案部門調閱此項業務的檔案，以便對經辦人員的所有操作記錄進行篩查和分析，找出異常的原因。
仔細分析，不難看出這個社保部門工作的小片段反應出了社保經辦流程中許多不足的地方。
首先，工作效率較低?；鸨O督部門需要分析某筆基金預警，必須先聯系檔案部門以及業務經辦人確定所需檔案存放的地方，然后聯系存放人提交檔案的復印件給基金監督部門，拿到檔案后再進行篩查和分析，找出異常的原因。單此一項工作就需要三個部門甚至更多相關人員的配合，每次查找材料都會耗費大量時間，嚴重影響了各個部門的工作效率。
第二，浪費了人力、物力、財力。以一項簡單的參保單位為員工變更姓名為例，如果是參保單位操作失誤，需要提供《個人信息登記表》、《情況說明》、《參保人身份證復印件》共三張紙質材料。如果是參保人更改名稱，除了上述材料外還需要參保人戶口所在地派出所開具的《變名通知》。以某區社保中心登記科為例，每位窗口工作人員每天都會經辦近百筆業務，一個月下來，所需要歸檔的材料約3000張左右。如果把這3000張材料按照規定的格式整理成檔案，至少需要一到兩個工作日。檔案部門每次接收業務經辦部門提交的檔案時都需要重新拆封逐張核對，無誤后依次掃描錄入電腦。社保中心在編人員有限，檔案部門往往需要外聘其他人員進行檔案整理和錄入工作。同時，檔案的存放也是非常耗費人財物的。
第三，各環節容易出現差錯。經辦人收取檔案和整理檔案，其他部門調閱檔案，檔案的運送和存放等等環節因為經手人多等主觀原因，或者存放久遠、天氣惡劣、設施不完善等客觀原因往往容易造成檔案的損毀和遺失。
第四，各個部門之間信息無法共享。各個部門如果需要某項材料進行數據的比對、分析等往往聯系需要多個部門才能查閱，無法第一時間掌握信息。接收第一手信息的窗口崗位人員在檔案的收集和整理方面，多考慮自己部門的需求，而沒有站在全局的角度通盤考慮。從服務對象角度來看，來社保中心經辦不同的業務的所提交的材料很多都是有重復的。如果因為經辦人員的失誤造成收取材料并沒有把業務辦理妥當，參保單位和個人還需要再次提交全部的材料。因此，給參保單位和社保中心各個部門都造成了一定的麻煩，信息孤島現象越發嚴重。
由于歷史問題，全國沒有統一的標準體系：由于信息化部充分，經辦水平還有待提高；由于時展，經辦流程急需優化。這些都是社保經辦工作發展所面臨的困境。
二、優化社保業務經辦流程的建議
（一）引入“大數據”的管理理念
隨著互聯網技術和計算機技術的不斷發展，人類社會活動產生的數據正以幾何倍數增長，這標志著人類社會已經向大數據時代邁進了。與其他領域相比，政府應用大數據技術，實現大數據理念具有天然的優勢。主要原因有兩個，一是目前而言，人類社會運行所產生的數據，絕大部分由政府掌握。二是就數據的全面性和使用的便捷性而言，政府也具有企業等主體不具備的絕對優勢。因此，政府應當成為大數據戰略的先行者和主力軍。
大數據給國家治理模式帶來的改變不僅僅是技術層面的，更重要的是為我們塑造了一個全新的治理理念，即大數據治國理念：社會運行可以量化、主動發掘信息和需求、通過數據間的關聯性進行預測、基于全體數據而不是抽樣數據進行分析、重視對數據的分析和使用方法。政府可以從五個方面來應用大數據：一是通過信息透明和共享產生綜合效應；二是通過績效評估提升工作效率；三是通過人群細分使服務更有針對性；四是政務智能化減少失誤和防范風險；五是引導公共部門內外部創新。
（二）大數據理念下的社保辦理流程構想
筆者認為，大數據理念下的社保經辦將會從辦理流程和機構設置兩個方面發生大的變化：
如圖1所示，基本而言，目前社保經辦業務的發起主要以單位及個人的申請開始，社保經辦機構只是被動受理業務。社保政策和辦理流程主要以單方向的告知為主，缺少互動。同時，社保辦理時的數據存儲和使用也是以本部門為主，缺少信息共享。
如圖2所示，未來的社保經辦將不再是簡單受理業務，社保經辦機構將通過大數據平臺和大數據技術找出符合業務范圍且有辦理需求的特定群體，對其進行相關的信息推送，使得服務更主動。未來的社保經辦機構的最主要的變化就是，統計分析部門的職能將會大大增強，甚至可能會成立專門的大數據部門。大數據部門將專門承擔起對相關數據的分析和發掘工作，為社保政策的制定和社保經辦工作的決策提供強有力的支持。
【關鍵詞】城鄉居民；社會養老保險；檔案管理；網絡化管理
參保信息和被保險人個人信息是城鄉居民社會養老保險檔案兩個主要組成部分，通過檔案對城鄉居民養老保險整個過程進行了真實的記錄，其屬于城鄉居民參加社會養老保險的一項重要憑據，而且社會養老保險檔案具有法律效應，可見，進一步強化城鄉居民社會養老保險檔案工作具有重要實踐意義。我國當前城鄉居民社會養老保險檔案在內容方面非常廣，而且檔案通常存儲周期相對較長，必須充分保障檔案信息具備較高安全系數，隨著我國社會養老保險參保人數的不斷增加，檔案管理工作對信息化提出了越來越嚴格的要求。鑒于這種狀況，需要針對城鄉居民社會養老保險檔案的信息化管理水平進行全面提升，這樣才能實現社會養老保險檔案管理工作健康發展。
一、城鄉居民社會養老保險檔案管理工作現狀
鑒于我國社會養老保險參保整體規模龐大，檔案管理工作實踐中要不斷實現檔案業務開展的規范化和制度化，并加強社會養老保險檔案管理的信息化建設。目前，我國部分地區在社會養老保險管理方面已經配備了完善的基礎設施和設備。檔案管理工作中計算機、掃描儀、防紫外線窗簾、空調等設施相對比較完善，也基本上達到了檔案管理工作的防火、防塵、防蟲等基本要求。各地區基層社會養老保險管理中心檔案管理工作目前已經初見成效。在管理實踐中嚴格按照國家關于社會養老保險檔案管理工作的基本要求，實現對紙質檔案歸檔工作的完善處理。
二、城鄉居民社會養老保險檔案管理工作問題
（一）對檔案管理工作重視程度不足。在我國持續推動城鄉居民社會養老保險發展的過程中，少數基層領導干部對于社會養老保險檔案管理工作不能正確認識，不少基層檔案管理人員和領導干部過分注重參保繳費任務的完成，對于后續檔案管理問題比較輕視。對于社會養老保險檔案管理工作中的經費投入和軟硬件設施配備存在嚴重不到位的現象，甚至個別基層城鄉居民社會養老保險機構并未專門設置相應的檔案室，檔案管理設備和專職檔案管理人員方面也比較欠缺，從而導致城鄉居民社會養老保險相關業務材料沒有形成規范化收集，而且檔案管理存放地址對于防火防盜、防潮也沒有采取相應措施，不能充分保證檔案材料的安全性。
（二）檔案管理存在不規范現象。由于我國目前城鄉居民社會養老保險檔案管理工作仍然處于起步階段，在我國城鄉居民社會養老保險工作全面推動的過程中，雖然很多基層單位按照上級單位相關要求，開展了相應的檔案管理業務，但是社會養老保險檔案管理工作本身涉及面比較廣，而且檔案材料存在較大的變動性，材料管理工作要求標準比較高。而從我國當前社會養老保險現有的檔案管理制度和相關標準層面來看，針對檔案管理工作中涉及的材料歸檔、材料分級和分類管理仍然沒有形成統一標準，導致檔案管理業務開展過程中沒有可遵循的標準。
（三）檔案管理缺乏技術先進性。目前很多基層城鄉居民社會養老保險管理單位檔案管理業務量非常大，要想實現電子采集具有一定困難，很多基層單位在社會養老保險管理工作開展過程中仍然采取的是傳統人工模式，在檔案管理信息化、電子化建設方面仍然比較滯后，這也使得檔案管理工作開展過程中會耗費大量時間、人力成本和資金，而且檔案管理工作效率相對較低。
（四）檔案收集工作質量偏低。目前我國城鄉居民社會養老保險業務的開展過程中，檔案收集工作主要是由鄉鎮街道以及村級經辦機構來實現，在具體采集信息過程中，首先由參保人填寫完申請表之后，上交到居（村）委會協辦員進行初步審核，居（村）委會審核通過并蓋章后交由鄉鎮、街道社會保障服務中心，工作人員在針對所有業務材料進行審核之后，定期向縣城鄉居民養老保險局遞送材料完成后續審核，整個材料收集過程設計環節非常多，而且會耗費大量的時間和人力成本，其中某一個環節出現錯誤或者產生延誤后，會對整個檔案收集整理業務的整體質量和效率產生較大影響。目前我國城鄉居民社會養老保險工作開展過程中，基層經辦機構存在嚴重人手不足的現象，一些鄉鎮、街道經辦機構僅僅設置一名經辦人員，而且工作人員變動比較頻繁，這種現象同樣會對社會養老保險檔案的收集整理業務開展質量和效率產生影響。此外，不少基層參保人員本身文化水平相對較低，甚至一些村協辦員本身專業素質較低，在參保申請過程中不能給予參保人員正確指導，因此經常會出現參保人員申請表格填寫不規范，身份信息不準確，繳費檔次選項和申請事宜經常出現隨意涂改現象，甚至在一些申請表中，經辦人員、申請人員以及居（村）委會蓋章也會出現遺漏，導致城鄉居民社會養老保險檔案材料在規范性、精確性、嚴謹性等方面相對較差。
（五）檔案管理人員綜合素質偏低。由于我國人口基數龐大，城鄉居民社會養老保險檔案業務開展過程中，存在涉及面廣、經辦環節多、政策性和專業性強等一些特點，因此要想全面提升城鄉居民社會養老保險檔案管理工作的整體水平，必須要求檔案管理工作人員對社會養老保險相關政策和參保業務流程進行熟悉掌握，同時對于專業檔案管理知識和相關法律法規政策進行全面了解。但是從目前我國城鄉居民保險檔案管理工作實際開展狀況看，不少管理人員為兼職，在檔案管理專業知識以及檔案科學管理技能方面相對比較欠缺，而社會養老保險檔案管理工作業務量大、業務開展類別復雜，因此很多情況下，檔案管理工作實際效率相對較低，而且在短期內檔案管理工作質量很難得到有效提升。
三、城鄉居民社會養老保險檔案管理工作提升措施
（一）扭轉傳統觀念，正確認識檔案管理工作。意識能夠決定人的行為，我國城鄉居民社會養老保險檔案管理工作要想實現良好開展，首先要從觀念上摒棄檔案管理工作無關緊要、枯燥煩瑣的錯誤觀念，要正確認識社會養老保險業務檔案是參保人員參保繳費的唯一憑證，也是享受養老待遇的唯一憑證，社會養老保險檔案管理工作與參保人切身利益直接相關，而且對我國城鄉居民社會養老保險工作全面推進也有重要的意義。鑒于這種狀況，要針對社會養老保險檔案管理工作不斷強化宣傳力度，充分利用廣播電視媒體以及自媒體等多種方式和載體，加強社會養老保險相關政策的宣傳力度，同時要重點突出檔案管理工作的重要性。針對基層領導和經辦人員在業務開展過程中重參保繳費、輕業務檔案管理的現象進行有效改變，從根本上提升檔案管理人員的責任意識。
（二）完善制度，實現檔案管理規范化。社會養老保險檔案管理工作具有時間跨度長、業務量大等特征，在實際工作開展過程中要求檔案管理人員具備嚴謹、細致的工作態度。因此，必須要針對檔案管理工作構建科學合理且具有較強操作性的管理制度，這樣才能進一步對檔案管理工作的開展形成有效規范，首先要充分結合我國城鄉居民保險工作開展實際狀況，針對檔案整理、材料收集、保安保管等相關業務構建起科學管理制度，同時要嚴格制定檔案管理目標。并根據實際狀況嚴格制定獎懲激勵制度，針對經辦人員不斷強化考核力度；與此同時，要充分結合《社會保險法》《檔案法》等相關法律法規，針對城鄉居民社會養老保險制定出相應的分類大綱和檔案保管期限規定，針對不同分類檔案采取差別化管理，通過構建各個分項管理體系，全面推動檔案管理工作實現規范化操作，在此基礎上，才能夠真正實現檔案管理工作的法制化和規范化。
（三）構建檔案信息化管理系統。當今社會已經進入信息化時代，傳統管理模式已經不適應新時代檔案管理工作實際需求。在城鄉居民社會養老保險檔案管理工作中要加大對新技術以及信息化管理手段的應用，全面推進檔案管理工作實現信息化，是新時代我國城鄉居民社會養老保險檔案管理工作發展的必然選擇。根據我國基層法律管理工作信息化程度偏低的問題，要積極引進檔案管理信息化系統，充分利用先進的計算機技術來構建社會養老保險檔案管理工作的數據庫，通過強大的搜索工具隨時實現檔案卷宗調用和檢索，同時在充分借助網絡技術的基礎上能夠實現城鄉居民社會養老保險檔案數據的高度共享，在此情況下，讓社會養老保險檔案管理工作效率得到全面提升。
（四）加大投入，提升檔案管理效率。要針對鄉鎮、街道和村級檔案經辦機構不斷加大經費投入，同時要配備專業檔案管理經辦人員，針對基層協辦員合理提升待遇，要根據我國社會經濟發展的形勢實現基層協辦員工資福利待遇的同比增長，以此來提升其工作的積極性。另外，要針對基層經辦機構不斷加大基礎設施的投入力度，有效改善鄉村檔案管理工作基礎條件，進一步規范基層社會養老保險經辦的嚴謹性和規范性。充分保障社會養老保險檔案數據的精確性，并實現檔案材料的高效率傳遞。
四、結語
【關鍵詞】城鄉居民；社會養老保險；檔案管理
引言
在城鄉養老保險過程中，檔案資料能夠提供為其提供科學的指導和有利的依據，因此養老保險檔案管理非常重要。這些檔案資料的形式多樣、內容豐富，能夠更好的展現參保人的實際情況，屬于我國檔案資源的有機組成部分。在當前發展經濟建設與社會發展形勢下，城鄉居民社會養老保險檔案工作的重要性更加凸顯，并且已經成為我國城鄉居民社會養老保險經辦部門的首要工作任務。
一、城鄉居民社會養老保險檔案管理工作的意義
1.事關城鄉居民社會養老保險制度改革進程。隨著社會的進步，城鄉居民養老保險正在實現全國并軌，在推行的過程中，養老保險制度根據實際情況增加了很多切實符合人民利益的新內容。鑒于中國社會的實際情況，所需要承擔起的社會系統的工作量是極其龐大的，想要完整無誤的記錄每個人的詳細信息，那么對整個保險部門的工作都是一項極大的挑戰，也促進了城鄉居民養老保險制度的進一步改革。2.事關城鄉居民的切身利益。參保人自辦理參保手續開始再到退休之后享用養老保險所提供的福利，在此過程中需要辦理很多手續。首先在辦理入保手續時，需要錄入詳細的個人信息，將其作為原始資料保存在個人信息檔案中，建立個人賬戶，之后所交的保險費都會將其劃到你的個人賬戶。新農保制度和老農保制度在進行鏈接時，或者是居民和職工的養老保險過渡之時，需要辦理保險關系和基金的轉移手續，其原始的個人檔案信息記錄是以后享受社會保險福利的重要依據。城鄉居民個人的養老保險信息好壞程度極大的影響參保人所能享受的待遇。
二、城鄉居民社會養老保險檔案管理工作的特點
1.涉及面廣。我國作為世界上的人口大國，據第六次全國人口普查數據顯示我國有近50%的人口分布在農村，還有龐大的城鎮居民，我國的城鄉居民保險所囊括的群體異常龐大，相對于其他保險其工程量是極其巨大的。再從信息上看，所具有參保條件的參保人的信息錄入，開戶，繳納保險費，基金管理，保險和基金轉移等等。整個業務檔案所涉及的信息繁冗復雜，數量龐大，包含方方面面的問題。2.變動性大。農村、城市的居民大都屬于城鄉居民社會養老保險的服務對象，這些對象基本都沒有固定工作，因此流動性很大，戶籍也會隨著遷移而調動。尤其是在城市規模不斷擴大的今天，城市人口數量不斷增多，農村人口向城市涌入的趨勢更加顯著，農村勞動力也大量向城市移動，這些居民常年居住在城市，遠離家鄉，并且工作單位也經常發生變化。這就為檔案管理工作帶來了很大難度，居民養老保險檔案構建到繳納中的很多問題都在變化。3.政策性強。我國城鄉居民社會養老保險要遵從保基本、可彈性、覆蓋廣等基本原則，社會養老保險檔案管理也必須要與其相適應，要采取公平、公正的原則，給予不同參保群體的尊重，雖然這些群體具有一定流動性、差異性，但是檔案管理必須要做到一視同仁。保存好參與保險居民的信息、參保時限、待遇水平等內容，這些都與參保人利益之間有密切聯系，同時也關系到黨的惠民政策是否能夠真正落實。
三、涉及城鄉居民社會養老保險檔案管理工作的建議
1.建立和完善現有的城鄉居民養老保險檔案管理機制。根據社會保險操作流程的相關規定，要根據當地的經濟發展實際狀況和養老保險的特點，建立健全城鄉居民養老保險信息檔案管理，做到有理可循，有章可遵。完善管理機制，及時入檔，及時歸檔，切實做到信息資料的真實完整，完善制度中檔案管理工作人員的權利與義務，績效考核以及獎懲制度，做到城鄉居民養老保險檔案管理的程序化和規范化，使得養老保險信息檔案能夠成為切實的為人民群眾謀福利的最好依據。2.提升檔案管理工作人員的綜合素質水平。想要檔案管理工作實現效率化，檔案管理工作人員的作用是不可忽視的。因此，相關部門應該加強對管理人員的培訓，督促其進步，提升工作人員的整體素質。相關部門可以舉辦專家講座，專業化培訓等，從而提升檔案管理工作人能夠熟練掌握工作內容，工作流程，加強對檔案管理工作的重視，促進我國城鄉居民養老保險檔案管理的系統性和規范性。除此之外，檔案管理人員自己要加強學習，促進自己提升，樹立積極管理工作的觀念，從而增強檔案管理人員工作的自主性和責任感。3.提升檔案管理工作的信息化程度。隨著我國社會的快速發展，老齡化現象越加嚴重，導致城鄉居民養老保險的相關工作量不斷增加，這也成為了城鄉居民養老保險檔案管理從紙質化向信息化管理過渡的關鍵原因。在這種工作模式下，就需要信息檔案管理人員提升個人專業技能，加強對計算機系統的操作技能的學習，掌握相關軟件的使用方式，增強對電子信息文件的分類，歸檔，整理系統化管理力度，促使城鄉居民養老保險檔案管理工作更加具有效率和質量。結束語做好城鄉居民社會養老保險檔案管理工作，能夠為我國城鄉居民養老保險工作順利開展，提供更加有力的支持，并更好的保障居民利益，促進和諧社會構建。隨著養老保險工作的不斷發展，養老保險檔案管理工作也呈現出了一些新的特點，本文對其相關管理對策進行了分析，希望能夠為相關檔案管理者提供一些建議和參考。
參考文獻：
[1]高獅.社會養老保險檔案的規范化管理[J].企業改革與管理,2016(16).
按照慶檔發［20xx］4號文件要求，為了更好地落實20xx年檔案行政執法責任制目標，進一步加強檔案資源建設，切實改進和提高民生檔案工作水平，使檔案事業在服務民生、促進經濟發展和社人和諧方面發揮更為積極作用，區檔案局經會議討論決定，在今年上半年，圍繞 “檔案資源建設”進行了深入的調查研究。通過廣泛、深入的調查研究，全面了解和掌握了我區檔案資源建設的基本情況，現將具體情況匯報如下：
一、區檔案館
1、區檔案館館藏檔案的基本情況。
自1978年建館以來至現在，檔案的門類不斷增加，現有文書檔案、會計檔案、城建檔案、死亡干部檔案、地名檔案、破產企業檔案、審計檔案、名人檔案、音像檔案、照片檔案、婚姻檔案、商標檔案、部分檔案資料等等?，F館藏檔案達3萬多卷，利用次數達上萬次。
2、區檔案館館藏檔案中最重要的最具特色的檔案收集、整理及利用情況
文書檔案、會計檔案、城建檔案和婚姻檔案是區檔案局中最重要的檔案。這四種檔案在每年年初進行收集上一年辦結的有價值的材料，在每年中旬整理歸檔完畢。文書和會計檔案隨著**區經濟的發展也不斷增加，開發利用的次數也隨之增長，也意味著人民的檔案意識越來越強。僅20xx年收集進館的文書檔案為1856件，會計檔案1072卷，婚姻檔案713卷。
3、困撓區檔案資源建設的原因
多年來，國家綜合檔案館一直試圖成為特定區域內管理和利用信息中心，但大多數的綜合檔案館普遍存在著檔案門類單一、內容單一、載體單一和館藏少、文件重復率高的問題，嚴重制約著綜合檔案館工作的開展，創新檔案服務機制更無從談起。究其原因，主要有以下幾點：
一是機關事業單位的檔案工作主要是圍繞紙質文書檔案開展的，忽視了其它種類和載體的檔案。
二是檔案部門的業務指導人員長期接觸的是紙質文書檔案，從而對其它種類和載體的檔案業務生疏。
三是機關事業單位的工作人員（包括檔案人員）在日常工作中，普遍存在做好文書檔案工作就是做好檔案工作的觀念，使其它種類和載體的檔案在形成、收集等環節得不到充分重視，致使很難形成其它種類和載體的檔案，在源頭上造成館藏的品種單一。
四是傳統的檔案館工作一直是圍繞著黨政機關的需要來工作，沒有考慮到社會普通公眾的需要。
五是檔案資源過于分散，我區各級各類檔案館林立，且彼此間相互獨立，似乎都有永久保存檔案的同等權力。但與此同時，**區檔案館能為社會直接提供利用的檔案資源又太少，或者說這部分資源由于歷史原因過于分散，沒有能夠做到集中統一管理，也就無法充分發揮檔案資源的作用。
六是檔案編研工作滯后。主要是編研材料內容單一，存在著重文書檔案輕科技檔案的現象。隨著知識經濟的發展，檔案門類載體形式趨向多元化，科技檔案信息的開發與管理性、服務性的檔案信息開發還存在較大差距，致使科技檔案信息沒有最大限度地得到開發利用，從而沒有產生應有的社會效果和經濟效益。
隨著改革開放的深入，黨的中心工作進一步轉移到經濟建設上來，檔案利用工作出現了新的特點，而一大批除文書以外的技術檔案、業務檔案以及除紙質載體以外的其它載體的檔案沒有接收進館，也得不到有效保護，單一館藏檔案又不能滿足現今新時期社會各方面的實際需要。因此，只有徹底改變這一狀況，才能更好地為社會主義市場經濟服務。
4、進一步豐富區館藏加強檔案資源建設的意見和建議
館藏單一問題已經成為影響檔案事業發展的“瓶頸”，極大地制約著檔案館功能的發揮。
一是做好檔案的接收與鑒定工作。不但要接收黨政機關形成的文書檔案、專業檔案，而且要注重接收一些具有地方特色，對國家、對社會、對經濟建設有重要利用價值的檔案，而一些有條件的檔案館，還可以開展對企業檔案和個人檔案的寄存（或代管）業務；不但要接收紙質檔案，還要注意接收其它載體檔案，例如，聲像檔案、電子文件檔案、榮譽實物檔案等。另外，還應做好檔案的征集工作，接受移交、捐贈、寄存具有珍貴價值的私人、名人等檔案。在檔案接收的同時，一方面對新接收的檔案要嚴把質量關，另一方面要對失去保存利用價值的檔案進行銷毀鑒定，不僅要豐富館藏，更要優化館藏。
二是轉變傳統檔案館的觀念，由封閉型向開放型轉變，由管理型向服務型轉變。增強檔案為經濟建設服務的意識，樹立起公共檔案館的觀念，變被動服務為主動服務，最大限度地為社會提供服務，不斷拓寬服務渠道，改進服務方式，創新服務機制。
三是要轉變工作重點，由單一功能向多功能轉變。要從過去只重視黨政機關的檔案保管的做法轉到面向經濟，面向社會利用需要。
四是加強檔案宣傳、培訓，檔案館藏來源于各基層單位，大力宣傳、嚴格貫徹《檔案法》等有關法律、法規，加強檔案基層工作人員業務培訓，確保各基層單位的檔案工作沿著規范化、法制化的方向發展，最終才能保證進館檔案的質量， 為豐富館藏打下堅實基礎。
五是將城建、土地、房產、交通等經濟社會發展檔案集中統一管理，檔案部門有得天獨厚的專業優勢，其他任何部門都不能替代。因此，必須強化檔案部門的主體地位，強化檔案部門集中統一管理檔案資源的職能，要打破行業、部門、單位所有制的限制，將分散的檔案資源有機地整合起來，開發和實現檔案資源的最大效益。
六是加大檔案部門的參與度，知曉度。
二、鄉鎮檔案室
1、鄉鎮檔案室室藏檔案的基本情況
**區有8個鄉鎮，每個鄉鎮都有獨立的檔案室，都晉升為省級標準。
老山頭鄉館藏檔案2803卷，其中：文書檔案1011卷，憑證334卷，會計帳薄512卷，土地檔案61卷，創衛檔案16卷，其它869卷，檔案利用率達90%。
**鎮館藏檔案1455卷，其中：文書檔案882卷，會計檔案418卷，專業戶檔案13卷，音像榮譽檔案等132卷，檔案利用率達100%。
林源鎮館藏檔案2117卷，檔案種類有財會類，文書類，照片錄像類，組織類，民生類包括民政部門管理的低保、救助等檔案200卷，檔案利用率達80%。
太陽升鎮館藏檔案1149卷，其中：文書檔案595卷，會計檔案554卷，榮譽檔案20件，其它檔案248卷，檔案利用率達85%。
八井子鄉館藏檔案2638卷，其中：文書檔案1320卷，會計檔案576卷，圖書238冊，音像檔案53盤，科技檔案230卷，榮譽類相片278片，其中會計檔案和科技檔案利用率較多。
雙榆樹鄉館藏檔案769卷，其中：文書檔案303卷，音像檔案35卷，財會檔案177卷，榮譽檔案13卷，民政部門檔案15卷，其它檔案216卷，檔案利用率達78%。
高臺子鎮館藏檔案2230卷，其中：文書檔案1402卷，會計檔案824卷，土地檔案4卷，音像檔案199卷，檔案利用率達80%。
祝三鄉館藏檔案1521卷，其中：文書檔案1019卷，會計檔案502卷，其它檔案324卷，檔案利用率達80%。
2、鄉鎮檔案室室藏檔案中最重要的最具特色的檔案收集、整理及其利用情況
會計檔案，新農村建設檔案，農村低保、救助檔案是鄉鎮檔案室室藏中最重要的最具特色的檔案。這些是領導及所有干部都非常重視的檔案，收集起來比較容易，利用率達30%。
3、鄉鎮檔案室歸檔不齊全，檔案種類單一，利用效果低下的原因
一是檔案意識不強。個別鄉鎮主管檔案工作的領導重視程度不夠，加之檔案工作人員對檔案工作認識程度不高，意識不強嚴重制約著檔案事業的發展。
二是檔案設施、設備不全。鄉鎮財政對檔案工作投入資金少，檔案裝具陳舊，不夠用，達不到現代化。
三是檔案宣傳不夠，認識不到位。個別職能部門對檔案認識不夠，造成不及時將工作中形成的檔案材料送交檔案室，致使檔案流失，歸檔不齊全，檔案種類單一。
四是檔案監督指導力度不夠。大多數工作人員不知道什么該歸檔，什么不該歸檔，造成一種模糊意識。
4、確保鄉鎮檔案室滿足新農村建設的需要，更好地服務民生，使檔案工作跟上新農村建設的步伐的措施
一是加強領導重視。作為鄉鎮主管領導，要高度重視，專人負責檔案工作，全力解決檔案工作在運行過程中遇到的問題，為檔案工作順利開展創造條件。
二是加大資金投入。建議各鄉鎮加大對檔案硬件的投入，不僅專室專柜，而且管理手段先進，以此提高利用率。
三是提高檔案素質。目前，各鄉鎮的檔案工作者檔案意識不強，對檔案知識掌握不多，需要大力提高檔案員業務水平。
四是加強指導，及時建檔。要重新認識所有與百姓、與民生攸關的各種檔案的價值，指導建檔，確保與民生有關的文件材料及時收集歸檔。
五是整合資源。對分散在各個辦公室的檔案進行整合，為服務民生準備充足的檔案資源。
一、作風建設情況
2014年，我局認真抓好黨風廉政建設情況，按照中央和省市縣相關要求，堅定不移的貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的工作方針，認真抓好作風建設。一是抓好了制度建設。今年以來，我局出臺了黨風廉政建設責任制實施細則、服務承諾、行政執法、會議工作、機關后勤等三十多項管理制度，按照從源頭上預防和控制腐敗的要求，形成用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理體系；二是結合省市安監局開展的“安全生產年”活動和黨的群眾路線教育實踐活動，把黨風廉政建設與安全生產和教育實踐活動工作一同部署、一同落實，相互促進、相互考核，充分發揮管理制度的作用；三是嚴格執行了黨風廉政建設有關規定，自覺遵守黨風廉政相關紀律。重點抓好重大事項集體討論制度、重要處罰集中商議制度、主要領導不直接分管財務制度等。認真執行好中央八項規定和國務院“約法三章”精神，2014年全局“三公”經費同比下降30%以上，沒有出現公車私用現象；四是主動接受干部群眾的監督，每月通報局重大事項結果和財務開支情況。
二、履行主體責任情況
我作為局主要領導，主動承擔黨風廉政建設“第一責任人”職責。認真學習黨風廉政建設政策文件，吃透上級精神，帶頭遵守廉潔從政各項規定，以身作則，率先垂范，要求職工做到了自己保證帶頭做到，以自己的實際行動帶動全局工作。局其他領導班子成員按照“一崗雙責”的要求，對分管科室負責，抓好職責內的黨風廉政建設。利用黨的群眾路線教育實踐活動中談心談話的方式，主動找局黨支部書記、兩位副局長和三個股長進行了多次談心談話，消除了誤會，加強了溝通，增進了團結。目前局已基本形成了風清氣正、積極工作、民主團結的工作氛圍。
三、中心工作完成情況
縣委十四屆六次全會召開后，我局迅速組織學習，迅速把思想和行動統一到會議精神上來，全力抓好全縣的安全生產工作。目前全縣安全生產指標控制良好（20%），名列全市前茅，全縣未發生較大以上（一次死亡3人以上）安全生產事故。扎實抓好安全生產的日?；A工作，認真開展了宣傳培訓、隱患治理、打非治違等業務工作，全力做好非煤礦山、交通、消防和建筑等重點領域的安全監管。全力克服人手少、任務重的困難，保持了全縣安全生產平穩有序。認真做好了企業服務工作，全面完成了縣內企業的安評和標準化創建工作。認真做好了“三送”工作，全年幫扶資金8萬元以上。
四、存在的問題及今后的工作重點
