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【關鍵詞】建設工程；合同；合規
1.現有的合同管理常態中存在的問題
1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規范
建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長、合同內容龐雜。大型項目要涉及幾十種專業，上百個工種，幾萬人作業，合同內容自然龐大復雜。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。但在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。
有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達任務，待工作完工后再補簽合同，這樣的合同起不到任何約束作用，可以說是形同虛設。
此外，建筑工程的承包人有時為了業務需要，會超越本企業資質等級簽訂合同。例如，有些承包商在自身不具備項目施工資質的情況下，為達到承包工程的目的，非法向發包人行賄或者假借其他有承包資質企業的名義進行虛假投標。另外，某些發包方在簽訂合同過程中利用其優勢地位，在合同規定中排除自己的主要義務或者任意修改合同內容，擴大自己的權利。
1.2忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則
自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是法律要求合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，在法律地位是平等的，沒有主從之分。在實際工作中，往往由于雙方的市場地位有所不同，導致權利義務不對等的情況發生。而雙方權利義務不對等的情況 ，也為將來工程經濟糾紛的發生埋下了隱患。
合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制訂的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。
同時，在目前的建筑市場情況下，由于業主在建設工程承包中占據主導地位，業主在合同談判過程中往往會提出一些苛刻的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。承包商為了工程能夠中標，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包、轉包等手段來控制成本，這樣也給工程建設帶來隱患。
1.3在合同履約階段，不合規的現象時有發生
在工程實踐的過程中，常見的合同履約階段不合規的現象主要是以下幾種情況：
第一、應簽證確認的沒有辦理簽證確認。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些建筑公司的現場管理人員對此并不重視，當發生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。
第二、應當追究的動過了訴訟時效。建筑行業被拖工程款的情況相當嚴重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當時才發現已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。超過了訴訟時效等于放棄債權主張，等于權利人放棄了勝訴權。
1.4現行的工程款結算方式尚存在可待提高之處
目前，由于合同雙方對風險控制的意識還不高，合同管理水平不高，導致了施工中工程變更、簽證比較多。同時由于我國一直使用預算定額等原因，在工程款結算方式上，建設單位與施工方一般都約定竣工后按照預算定額據實結算，也就是通常所說的固定單價合同。這樣使得中標價格與工程結算的關系不大，對于施工承包商在工程施工的過程控制上沒有激勵作用，也無約束力，不能真正做到公平競爭，從一個方面也導致了招標過程中各種腐敗問題時而發生。
2.在新形勢下優化合同管理工作的可行措施
2.1優化工程招投標管理制度
在當前時期，建筑工程招標過程中，由于地區或行業保護主義之風尚存，不時存在著招標人明招暗定、虛假招標的情況。在資格預審階段，一些人為的因素使得對招標機構的資質把關不嚴，中標后容易產生施工項目偷工減料、工程質量低劣等現象。因此，對于這樣的問題，招投標各方應嚴格按照招投標程序進行招標和競標，力爭做到公平、公正、公開，確保招投標程序合法、嚴謹。在規范招投標管理和合同管理中，還需要加強對承包商資質和誠信度的考察，嚴把建筑承包商資質管理關，建立與工程量清單相配套的工程管理制度和合同管理制度。
2.2把好合同的簽訂關
簽訂工程合同時，最重要的是要根據各工程的特點，選擇恰當的發包方式和價款調整條件（指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法），因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。
雙方應當盡可能選用由國家建設部和國家工商總局制定的《建設工程施工合同示范文本》，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思。應當確實做到條款不漏項，文字表達嚴謹，杜絕使用模棱兩可、含混不清詞語。
在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權利是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發生歧義及時溝通。
2.3優化合同執行的過程中管理
工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，要深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。
任何建設工程施工合同的履行過程中都要加強合同管理。因為如果不能及時透徹地分析出風險，就不可能對風險有充分的準備。在合同履行中，推行索賠制度是相互轉移風險的有效方法。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備。
2.4著力提高合同管理人員的專業素質
【關鍵詞】某水利樞紐北岸供水工程；工程概況；合同實施；決算策略；合同管理
一項工程，施工合同管理的好與差，直接影響施工企業的經濟效益?，F代建設工程的 共同特點是體積龐大、結構復雜，技術標準、質量標準要求高，參加單位涉及工種多，加上在市場經濟中，工程建設采用競爭性招標，多數都是低價中標。因此，在工程合同實施 過程中，合同管理就更加復雜。下面就某承包商承包某水利樞紐北岸供水工程為例，闡述加強合同管理在工程決算中為企業提高經濟效益的重要作用。
1. 工程概況
某水利樞紐北岸供水工程，承擔著工區北岸的生產、生活供水，是整個水利樞紐前期 準備工程的重要組成部分。2010年，某承包商在投標報價及施工方案雙重優勢中，與業 主簽訂了施工總包合同，合同總價為1052. 98萬元，其中洞群供水系統628.07萬元。由 于多種其他原因，業主要求將供水系統分包給另一施工單位，該承包商實際上的合同就只 有628. 07萬元。工期自監理工程師正式開工令之日起累計10個月。
2. 合同簽訂
2.1經過半年的信息跟蹤和準備，2010年11月，業主單位才將供水標授于該承包商。由 于該工程上馬倉促，招標文件只有初步設計和業主提供的一份工程量清單。在合同談判 前，該承包商仔細研究了文件中的工程量清單，憑他們多年給排水工程施工的經驗，認為 工程量清單中有很多漏項，如果按工程量清單完工，該供水工程將不能投人運行。鑒于這 種情況，在合同談判中，該承包商據理力爭，把他們的擔心寫在了合同條款中，有如下 幾點：
（1）合同范圍：以業主的工程量清單為準，不能以施工圖為依據。
（2）器材供應：主要是三大材由業主提供，由于工程所需材料的規格、品種很多，業 主不能按時按量提供，將承擔一切責任。
（3）設計變更：不管設計變更大小，一切責任均由業主負責。
（4）征地：由于該承包商是最早進場的施工單位，加上他們的施工范圍很大，很多部 位還未征地，因此，提出由征地造成的一切損失均應由業主負責。
（5）工程數量：凡是工程量清單以外的超量或超項，均應另計工程量，單獨決算。
（6）談判過程中雙方已澄清的問題納入合同文件中。這些澄清的問題主要是工程量清 單中某些項目所包含的范圍、內容。
2.2由于在合同談判中，該承包商做了大量細致的工作，簽訂了很多對承包商有利的條 款，這就為以后施工管理和工程決算打下了牢固的基礎，掌握了主動權。
3. 合同實施
3.1合同簽訂后，該承包商迅速組織人員、設備進場，以最快的速度做好了開工前一切準 備工作。2011年1月，監理工程師簽發了開工令。工程開工后，雖然該承包商精心策劃、 精心組織，但還是碰到了許多困難。
（1）天氣：開工令下達后，就碰到了冰雪封山，到了3月底積雪才化完，接著4月、 5月又是雨季。
（2）地質：工程所處地區為濕陷性黃土，遇到雨雪根本就無法施工，加上該承包商沒 有濕陷性黃土的施工經驗，因此在基礎工程中，不僅拖延了工期，而且還造成了一定 損失。
（3）工程量變更：施工圖和工地現狀與工程量清單相差很大。
（4）其他：當地百姓人為干擾和材料供應不上。
3.2由于上述四種原因，導致該工程時間過半，形象進度嚴重滯后。針對這種情況，他們 始終堅持以合同為依據，對外取得業主和監理工程師的諒解，對內及時調整人員、設備， 重新編排計劃，盡最大努力挽回損失。由于領導有力、管理有方，加上各方人員的齊心協 力，他們于2011年12月完成了整個洞群合同要求，雖然工期推遲了一個多月，但完成的 工程量卻超額。完成的主要項目有9項，按年初的估算為294.63萬元，實際決算為 307. 16萬元，因此628. 07萬元的合同價最終決算到920萬元，合同外的決算價是合同價 的50. 12%，為企業取得了較好的經濟效益。
4. 合同外項目的決算策略
（1）從工程開工之日起，他們對工期嚴格按網絡計劃控制，對工程量從測量放線開 始，圖紙與實測相結合，層層把關，堅持做好施工和統計的原始記錄，為工程竣工后合同 外項目的決算奠定了基礎。
（2）有超合同外的項和量，都堅持干完一項就及時報監理工程師簽字、存擋，作為工 程決算的重要依據。
關鍵詞：施工合同管理；經濟臺同；法人資格
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）16-0065-02
0引言
建筑施工合同是隸屬于我國經濟臺同中的一種，內容主要包括對施工過程中的各個環節內容的的具體要求和規定。是對于所建設工程的一種重要保證。隨著社會發展的不斷進步，基礎設施工程的逐步完善，醫院的現代化建設已經成為保障人們生活質量的不可缺少的為民工程，所以對于相關施工合同的管理也成為醫院管理制度中重要組成部分。這之中對施工企業的有效甄別，對合同條款進行實用、嚴密性的制約，對實施中的各項技術保證，對違約處罰及政策法規的應用等成為施工合同管理中不容忽視的環節，所以對于合同管理的態度不僅影響到工程質量，也會后續影響到醫院所帶來的經濟效益和社會效益，因此有必要提高意識，處理好管理工作。
醫療機構由于擔負的社會責任重大，承載著社會福利和公益事業等多重身份，是社會效益和經濟效益的綜合體現。對于醫院的發展建設，所在地區的各級領導和相關部門應該予以高度重視，提供必要的支持和幫助。而對于院方來說，由于其工作人員的特殊性，對建筑領域的相關法律規范以及相關專業技術常識涉獵較少，對于工程合同的管理意識淡薄等原因的存在，使得對于合同的糾紛時有發生，不僅給會醫院經濟上造成損失，也會帶來不好的社會影響。所以為了能達到工程施工預期目標，我們在對于合同的管理過程中，應注意下列環節：①嚴格甄別施工企業的法人資格及等級；②注意合同的嚴密性；③認真檢查工程漏相；④重視技術資料的完整性；⑤對工程決算進行審計；⑥強化政策法規的學習。
1嚴格甄別施工企業的法人資格及等級
最近幾年隨著建筑行業的發展，加之利潤可觀，不少人都投入到這個領域中來，且沒有足夠強大的法律力度對其進行有效監管，使得如今建筑行業秩序混亂，技術人員資質懸殊，更有一些技術差能力低的集體或個人，通過一些不良手段方式，掛靠到信譽好能力強的單位，打著別人的旗號承包工程，這類施工方在參與項目招標時，多通過刻意壓低工程預算，對投標單位許以可觀的利潤，夸大自己的技術能力，從而由于“優勢”明顯而中標，可最后的結果往往是使得業主投資加大，工期長，工程質量差，所以我們進行工程招標時，應該仔細的了解行業發展狀況，選擇資信好、技術力量強、造價合理、具有獨立法人資格的建筑企業，這不僅為工程建設開了一個好頭，也為日后的各項需求提供了良好的信譽保障。另外在發包工程時，應該根據工程的實際情況選擇相應規模的建筑企業，如，規模大，難度高的，應該選擇國家級別較高的單位，反之的情況，中的級別的單位也是很好的選擇，這樣不僅節約的投資成本，也具有良好的質量保證。
2注重合同的嚴密性
任何一個建筑單位對于合同的相關管理都有專職人員，且專業素質高，技術能力強，對于合同的內容條款掌握全面，且施工過程了解詳細，于此相比之下，醫院與之的差距就顯而易見了，所以在很多情況下，在發包合同協商的時候，只對一般化的內容進行商榷和簽訂，和對特特殊的條款沒有概念意識，從而導致對其約定較少，也為日后對于工程建設施工的各個環節產生的合同糾紛埋下了隱患。由于醫院的建筑工程投資巨大，施工時間長，涉及的特殊功能多，結構復雜等因素的存在，如果在擬定合同的時候不謹慎嚴密，不僅會影響工程質量，也會導致竣工時的糾紛問題，所以為了解決之一棘手的問題，我們應在合同的議定時注意一下幾個方面；
2.1 施工的工期大體上可以分為基礎完工、主體結頂及裝修完工日期，每一項具體的期限都會在合同上標注，如果任何一項工期未按時交工，即可視為違約，對于違約的現象的處罰也應標注明確。
2.2 對于項目工程的質量可以分為主體質量和裝修質量，并實行優質優價。在合同中應注明業主對于各項環節的質量要求，并且應標注如果未按要求達到質量標準，對其追究相應的責任并予以處罰的標準。
2.3 材料分解：假冒偽劣建筑材料對工程質量直接造成嚴重危害。在擬定合同時，對工程使用的主要材料和大宗量材料，要指定生產廠家或名優產品，大型設備必須征得院方論證同意后，方可訂貨。
2.4 變更：工程建筑中，變更項目經常發生。已決定變更的項目不能以口頭形式約定，必須以書面形式對變更內容、款項增減、工期變動、質量標準等明確約定。當變更范圍過大，應重新制訂合同，廢止原合同。
2.5 違約責任：確定違約原則后，應針對合同主要條款和分解后的違約行為，明確各種違約的詳細具體處罰標準。
只有確保了合同的嚴密性，才能使合同的嚴肅性得到保證，在受到經濟侵害時，得到法律的有效保護。
3認真檢查工程漏項
在對施工過程進行管理的時候，通常比較注意一些重要的環節和內容，而對于細小的易造成工程漏項的地方容易忽視，對其相應的處罰制度也標注較少。一些施工方在施工的過程中，由于各種原因，經常會發生工程漏項的現象，為防止這類現象的發生，在施工期間以及竣工驗收時，應根據計劃圖紙上的內容，認真檢查核對。對于由于疏忽等客觀原因造成的漏項，要求施工方按規定進行彌補，不能彌補完善的漏項，不僅扣除此單項遺漏部分的費用，還要在征詢設計部門彌補意見的基礎上，根據對整體功能影響程度，扣除損失費用。如果由于施工方故意用質量差的耗材充當好原料或者在材料用料和施工過程上投機取巧等主觀因素造成的漏項，不僅勒令其返工，彌補完善，還要對其影響施工進度等造成的后果予以罰款。對于勒令施工方進行整改后，施工單位并未做出任何回應，在項目竣工結算時，對于此單項工程的款項予以扣除，當此漏項的工程另行開工的時候，因工序倒置、市場漲價等因素影響，引起費用比原項目計劃中此項預算高出的費用金額，在結算中一并扣除，對由于漏項或者偷工減料以次充好等原因嚴重影響工程質量的施工方將追究其法律責任，從而保障建筑工程質量、保護業主的經濟利益、保證社會效益。
【關鍵詞】施工合同，建筑管理，應用
施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關系的合同。按照投資主體分有：政府投資主體施工合同、企業投資主體施工合同，個人投資施工合同。按照施工方為發包主體分有勞務分包合同、采購合同、雇傭合同、租賃合同等。按照合同價格分有：單價合同，總價合同，總價格加傭金合同。按照合同資金來源分有：財政支付模式施工合同，B O T 支付模式施工合同，B T支付模式施工合同，企業或個人自有資金支付模式施工合同。按照承包方式分有：總承包合同、分包合同、聯合體承包合同。
一 合同的重要性
建筑工程項目合同進行的順利與否關系到整個建筑工程的順利與否，合同管理問題成為建設工程項目的核心問題。如今，市場經濟是契約經濟、合同經濟，一個好的企業會有良好的合同管理，否則將不會在激烈的市場競爭中立足。因此，合同的管理是十分重要的，需要建筑管理相關部門和人員加以重視，對合同中暴露出來的任何問題要及時反饋，以免造成不可設想的后果。當今市場經濟中面臨各種各樣的風險，一旦疏忽大意就會承擔各種風險。其次，加強合同管理，是建筑施工控制各階段工作的有效手段，同時也是市場經濟發展的必然要求和趨勢。隨著市場經濟的快速發展和進步，要求各個管理部門要打破常規，靈活運用法律手段，而不是過度干預市場經濟。承包商作為建筑行業的主體，必須嚴格按照法律程序進行，因此，合同管理要符合法律規定的規章制度，合同管理的好壞程度關系到整個建筑工程的順利穩定進行。再者，加強合同管理是規范建筑各方的行為準則，各方必須嚴格按照合同的規定進行工作，不能肆意妄為。有些市場競爭中，仍然存在一些不法分子以不正當競爭行為謀取私利，法制觀念較差，造成市場經濟的混亂。
二、施工合同在建筑管理中的應用
施工合同的確立，是使施工企業獲得某個項目工程的唯一合法路徑。完美的完成施工合同，指的是施工單位成功完成工程規劃任務后獲得一定的經濟報酬。因此，就施工企業這一方面來講，確立和執行施工合同是企業的基本任務。企業的一切管理工作，都必須以這個為中心開展。施工合同的多少和工作質量直接影響著企業的經濟利益施工企業的基本任務是現場施工。施工項目的確定必須要先制定合理的施工合同，施工合同是基本的保障形式。企業最后可以制定的施工合同份數的多少、工程總金額的多少以及盈虧額度的大小，直接導致施工單位生產的整體收入情況和企業的市場份額的多少。另外，完成合同的結果是會賺錢還是虧損也直接導致這個項目收益與否。即使企業經濟利益不是各個合同項目施工收益的直接累加，但是各個合同項目收益的大體狀態，就可以說明企業的經濟利益如何。換句話說，施工企業的經濟利益完全來自于取得施工合同和成功完成工程任務。建筑行業與其他一般工業行業的一個主要區別就是建筑行業是現有訂單，再進行生產。沒有訂單，就沒有事可做。如果沒有實際生產活動，生產經營利益就沒有來源；又若每項施工合同的完成的結果都不好，那么整個企業的總體經營收益也就不可能好，就會產生虧損，企業就難以經營下去。
施工企業生產要素要合理分配，在項目施工的企業管理機制中，施工單位應該怎樣適合的分配人力和物力以及財力，盡量做到人和物都能夠發揮最好的作用，發揮他們最優的利益，都必須先考慮企業的本身情況，各個項目施工的直接需求應該是企業施工前考慮的問題。各個工程項目對上層領導、實際施工工人的數量、技能等級和實際能力的需求，以及機器設備、施工材料等方面的要求，會按照這個項目所制定的施工合同中所規定的質量要求、工期長短、工程規模、技術標準和實際內容等所確定。如果各個項目在對各方面的需求有沖突碰撞時，施工單位應當以維護企業的利益和企業的形象為主要任務。
目前，我們找到當今施工單位在工程的具體操作時最常見的、標志性的缺點。在確定施工合同后，企業會找出某人當選為項目經理。之后，項目經理再去建立自己的領導班子和工人團隊，再去完成項目施工合同，從法律層面來說基本符合要求。但是實際操作過程中，一直賦予項目經理各種權利，放任項目經理。如果項目經理選擇了某人或某種機設備后，企業就失去了它本身的權利，這樣便使生產要素在各個合同項目間的不正常、不均勻配置，并且使企業整體喪失應有的調節作用。通俗解釋，雖然增加了項目經理的信心和斗志，使項目經理更好的發展自己的優勢。但相反的，它又降低了企業在市場中的整體實力，所以對企業的長久沒好處，這種危害在一開始就已經表現出來了。筆者以為，無論是生產要素的分配還是操縱大權都應該在企業手中。企業可以掌控大局，這樣才能保證各個項目資源的正確配置，增強企業的整體實力。
三、施工合同在施工管理中的應用
施工項目開始進行施工就意味著施工合同已經產生法律效用。因此。實際項目施工中的管理全部按照項目施工合同上的規定開始展開。
1. 施工合同是施工建設項目最重要的法律依據
因為施工合同是以法律為依據所制定的，所以我們必須要嚴格的依照合同條款辦事。實際工程施工操作中的每一點、每一方面都必須嚴格按照合同要求規定去執行，也就是完成合同所規定的事情。如果一旦出了什么問題，我們必須以施工合同所規定的內容為基本參照、去承擔自己分內的那部分法律責任。具體地說，施工合同在施工管理中所起的作用具體體現如下：
（1）施工合同嚴格規定了適合本合同的設定和執行所需的法律條款，合同中所規定的適用法律獨一無二，只有它可適用。（2）施工合同會明文規定施工中可能會突發的意外情況，例如合同內容修改、反悔合同、合同疑難解決等的解決方式。（3）施工合同明確了當違約發生時雙方的權利和責任。
2. 施工合同是項目實際操作和完工后檢驗的參照
項目的實際進行過程中，無論在技術層面還是結構層面，或是靈感和施工工藝，都必須嚴格參考合同文件中的所有條款去嚴格執行。至于項目完工后的檢驗，包括預檢和驗收，具體有檢驗的標準、方式方法、過程、程度和期限等條件。在施工進行的過程中必須是完全相同的，也必須嚴格符合施工條款。
3. 施工合同包括了合同甲方和乙方的基本任務
在施工合同的實際操作中，招標人的主要任務是滿足施工合同中規定好的金額、工期和方法給工程企業酬勞。工程企業的主要任務是滿足施工合同中規定好的程度、流程和速度給招標人完成工程進度。要想完成這種基本的義務，不是幾個單調的數字金額，而是必須執行的各項實際的任務，例如后勤保障、維持秩序、安撫情緒、良好溝通和合理驗收等。這些實際工作做不好的話，就談不上雙方的義務了。所以，施工合同的一個十分重要的作用，就是明確雙方責任、工程質量、工程進度及應付金額等具體的內容。
結束語
綜上所述，合同作為建筑施工管理各項工作的重要環節，在建筑管理中起著十分重要的作用，要對其進行高度重視。針對合同在建筑管理中存在的問題和現狀，有針對性地采取相應的對策和措施，改善當前合同的現狀，促進合同的科學有效的管理，使得建筑管理按照合同穩定順利進行。
參考文獻：
[1] 張玉峰. 淺析建設工程施工合同管理[J]. 中國高新技術企業. 2014（10）
關鍵詞：法律事務；管理信息；設計
1.引言
油田企業法律事務處擔負著油田合同管理、公司事務、風險管理、糾紛訴訟、普法宣傳的工作職能，伴隨著企業規模和業務范圍的不斷擴大，下屬經營機構數量和經營范圍也日趨擴張，企業面臨的法律事務正急劇增加，企業法律風險的級數遞增。據統計，法律風險已經成為國有企業的最大風險，這也對加強企業法律事務工作提出了迫切要求。
為更好的防范法律風險，做到法律事務工作的法律化、規范化、高效化，以實現企業法律事務資源的有效整合和規范化管理，為提高企業經濟效益奠定堅實的基礎，各油田都開展了或正在開展法律事務管理信息系統建設工作。要做好油田企業法律事務管理信息系統的建設工作，首要任務是將法律事務管理流程轉化成信息化流程，做好系統的設計和規劃。
2.建設目標和內容
2.1建設目標
通過法律事務信息化系統建設，推動法律事務和管理流程再造，逐步建立規章制度體系化、知識產權管理職能化、糾紛管理實時化、合同管理流程化、實現企業法律事務管理的規范化、標準化、數字化和信息共享，提高法律事務管理工作的效率和質量，提升企業法治化管理水平。
2.2建設內容
(1)法律事務信息網
主要包括重大決策法律審核、規章制度審核、法律風險管理、公司事務管理、授權委托管理、糾紛訴訟管理、知識產權管理、普法教育、法務資源、信息公告功能等10個模塊開發/新增合同管理。
(2)基于OA的法律事務審核
基于OA系統實現重大決策法律審核、規章制度審核、授權委托管理、公司事務管理、糾紛訴訟管理、知識產權管理等需要法律審核的事項。
(3)合同管理
實現油田企業機關和二級單位的合同簽訂、合同履行、合同結算的全過程管理。
3.技術方案
3.1主要功能模塊
目標系統所有數據來自基礎數據，從源頭采集、數據審核、自動，確保數據的統一、共享、同步。滿足油田人員管理規范操作、信息聯動、透明高效，使決策更加科學準確。建設主要功能模塊包括采集體系、存儲體系、服務體系和基礎保障體系建設，以此實現對相關應用系統的全面支持。
(1）數據采集體系。通過對數據的關聯關系分析，實現各類數據的齊全、規范采集。需要開發相應的采集軟件、形成數據產生、采集、審核、應用職責明確的數據采集管理機制。
(2）數據存儲體系。將信息技術和專業應用有機結合，完成存儲體系數據模型標準建設。
(3）數據服務體系。形成支持專業應用的數據專題和支持機制，實現油田數據資產的綜合信息查詢和對專業應用的數據支持。在平臺中封裝業務模型和用戶管理，確保支持專業應用到位、授權機制靈活。
(4）基礎保障體系?；诂F有網絡、安全、設備、標準等方面的建設，建立安全防御系統。配備高性能的防火墻和入侵防護系統，建立保障數據安全的備份系統，在線備份數據。同時，建立統一的身份認證和授權共享應用安全機制。
3.2技術方案
系統總體技術架構采用分層設計原則，其設計和實現力求整體性、組件化、規范化，以降低自身的功能耦合度以及與應用系統之間的耦合度，使系統具有較強的適應性、擴展性，為系統的后續發展和支持異構應用系統的奠定堅實基礎。系統主要包括外觀層、業務層、數據層構架，外觀引擎、作業調度引擎、工作流引擎、報表引擎，可共享的基礎功能組件，以及系統支持工具等。
圖3-1系統架構圖
數據層：采用基于IBitas模型的數據訪問方式，進一步進行功能性封裝，提高易用性，可管理性，通過數據模型實現對應用系統數據庫的管理；
業務層：業務層不具體確定應用服務器的選型，而是基于開源的Spring框架進行設計、開發，實現應用系統的業務邏輯承載與執行；
外觀層：通過預制的交互模版，為應用開發人員提供快速的應用交互開發支持。
3.3關鍵技術
（1）工作流管理
油田企業法律事務管理信息系統流程化實現采用工作流平臺，其獨立的流程引擎驅動事務處理，將事務處理和流程在物理上分開，而在邏輯上又可以有機的聯系在一起；流程在初期設定完成后，其運轉主要由流程引擎來完成，減少用戶對流程的干預，使用戶更加的關注于事務的處理，保證流程的正常運轉。
合同業務辦理將各種活動聯系在一起，將工作從一個傳遞者自動或干預的方式傳遞給另一工作者，能夠有效的幫助企業將計劃、執行、控制和監控和諧的統一起來，實現企業內部端到端的辦公。主要優勢和可行性體現在以下幾個方面：
* 流程可視化定制；
* 批量審批；
* 待辦提醒；
* 運行在流程運行中撤回、改派；
* 支持任務接到前、后兩種狀態的委托辦理；
* 辦理過程跟蹤；
* 流程可管理，管理員可以對流程執行掛起、恢復、刪除等操作。
（2）電子簽章
油田企業法律事務管理信息系統采取加密措施是尤為重要，電子簽章技術藉由加密技術及公私金鑰之技術架構，以確認數字信息傳遞者之身份真實性及數字文件之真正性，并附加高精度的顯示及打印效果。主要能實現如下功能和性能：
* 易用性：使用電子簽章通過簡單的選擇操作進行，簡單方便。
* 廣泛適用性：可保護多種類型的電子文件。
* 安全性：使用安全散列算法（SHA-1）、三重DES加密算法以及PKI框架（Public Key Interface）的電子簽名和電子印章的綁定。
* 可審計性：可通過簽名者身份、簽署日期和時間、簽署歷史紀錄等追溯文檔的用印和修改過程，數字簽章完全按照中華人民共和國電子簽章條例（草案）設計實現，提供可信的法律依據，協助司法實現。
* 便攜性：電子文檔一經簽署和蓋章，簽章即和文檔綁定在一起，并可安全地進行傳輸。
* 開放性：系統完全兼容國際標準（x509，PKCS）證書格式，可以直接融入國家及國際組織的PKI體系。
4.結束語
通過油田企業法律事務管理信息系統建設，使得油田企業原先垂直型的層狀結構中加入了網狀信息流和工作流。這種管理結構的改變，并不削弱管理的權威性。相反，它可以進一步增強層狀結構的權威，而且擴大了決策基礎，促進決策科學化。 通過“管理制度化、制度表單化、表單流程化、流程信息化”的四化過程，實現了企業法律事務工作真正意義上的“嚴格管理、依法維權、服務把關、防范 風險”。該系統在中石化部分油田已經取得了很好的應用效果。
參考文獻
[1]郭晉偉.SOA架構的管理信息系統設計與實現[D].沈陽：中國科學院沈陽計算技術研究所，2006年
[論文關鍵詞]石化企業；合同管理；法律風險
合同管理是企業的經營管理的重要組成部分，合同既是企業從事生產經營獲取經濟利益的重要途徑，也是產生糾紛的根源，目前企業所面臨的法律風險，最突出的是合同風險。在一些有關合同管理中，法律的風險是出現在多個方面的，這當中包括了很多有關內部的風險，也與外來風險有著明確的聯系。為更有效地防范合同管理中的法律風險，實現企業利益的最大化，首先應加強自身建設，不斷強化領導干部和員工的法律風險防范意識，同時，建立一整套合同管理的法律風險防范機制。
一、合同管理中常見的法律風險
（一）合同簽約主體資質審核
因簽約主體不適格，在一般合同條款當中，除了爭議問題，我們可以利用條款來解決當事人中，二者的約束力問題，如果出現了其他條款，這屬于無效條款，這樣一來合同的目的是沒辦法實現的，也浪費了很多的時間、人力，因此，這給企業帶來了很大的危險。做好合同相對人的資信調查，建立信用等級評價在合同訂立初期尤為重要。在某些特殊領域，如油田勘探開發技術服務、工程監理、勞保用品采購等方面的合同則必須選擇具備中石化市場準入證的公司簽訂。
1.證照已作廢或提供虛假證照
個別企業管理者為了簡化流程，急于獲得經濟利益，未對簽約方進行詳細的資信調查，就與不法企業訂立合同，給企業造成了巨大的損失。企業遭受合同欺詐后，應利用《合同法》中無效合同的相關條例積極維護自身的合法權益，要求返還財產。對于金額巨大，影響惡劣的，可請求公安部門、司法機關介入處理。
2.履約能力調查
履約能力即合同簽約方履行合同的實際能力，包括支付能力和生產能力。合同簽約方同作為市場主體，內部和外部的風險都可能影響到簽約方的履約能力。在合同簽訂前有必要對簽約方的履約能力作全面的審查，可自行也可委托社會中介機構進行調查。審查履約能力的目的是提高經濟合同的可行性和真實性。在調查支付能力時，主要審核當事人的注冊資本、銀行存款、資金來源等情況；在調查生產能力時，主要審查當事人的生產規模、生產能力、產品質量、技術力量、交貨能力和已有業績等情況。
（二）合同簽訂不符合法定程序
根據法律規定，競爭性談判和招投標是訂立合同的兩種基本方式。企業在選擇供應商或服務方時應遵循公平、公開、公正和誠實信用的原則，但在實際操作中卻存在著一些不法程序，嚴重影響評審結果的公正性和嚴肅性，而且傷害大多數參與者的利益，這些情況會帶來合同無效的法律風險。競爭性談判所存在的不法程序：參加談判的供貨商少于三家；未對談判材料嚴格保密；對個別供應商存在歧視，談判文件有實質性變動的未以書面形式及時通知所有參加談判的供應商；未按照事先公布評審標準和評審程序淘汰供應商。
（三）合同履行過程中合同簽約方和合同條款的變更
合同履行中由于某種原因導致合同簽約主體變更，合同的權利義務轉讓給第三方，第三方的履約能力和信用程度對合同一方來說就是未知風險。例如合同債務轉讓后，原債務人的責任就會隨之債務的轉移而被消滅，而債權人對新債務人的實際履約能力可能并不了解，新債務人對債權人來說就是一個新的風險。對于內容不可避免會發生變化的情況。合同的訂立者不可能要求合同雙方完成的每一項工作，已約定的條款會根據實際情況隨時發生變化，原個別合同條款已沒必要履行。此時合同內容的變化對雙方當事人就意味著風險的產生。
（四）新修訂的法律法規和國家政策變動
國家政策變動、法律法規的修訂帶來的合同風險屬于企業的外部法律風險。在簽訂合同前，必須熟知與與該合同緊密相關的法律法規，如在簽訂勞務派遣合同時，就必須對新《勞動合同法》的相關內容熟悉把握。根據我國《合同法》和《民法通則》相關規定，違背法律和行政法規的合同屬無效合同。國家經濟轉軌必然會導致相關政策的調整與變動，國家政策變動包括稅收政策變化、金融政策變化、產業政策變化等。由于我國合同法尚未設立情勢變更規定，因而防范由于政策變動帶來的合同風險顯得尤為重要。
二、防范合同風險的應對措施
（一）緊抓合同管理關鍵點，夯實合同管理基礎。加強合同的信息化建設，全面推廣合同管理信息系統（ CMIS） 的實施，實現對合同全過程、全方位、全生命周期的動態監管。嚴把合同法律審查關，落實合同會簽制度，做好合同風險的事先防范，以小的投入獲得大的收益。
（二）嚴把標準文本使用關，大力推行標準文本“本土化”改造。在簽訂合同前，企業應優先選擇中石化自主開發的標準合同文本，具有提高工作效率、降低締約成本、維護交易安全、預先分化風險、防范法律責任等優點。但標準文本不能滿足實際情況時，需對標準合同文本實行“本土化”改造，從而提高標準文本使用率，不斷降低合同文本使用風險。
（三）開展法律風險管理培訓，增強全員法律意識。大力宣傳普法教育，不僅對法律部門人員開展專業培訓，更要加強對管理層和關鍵崗位的法律風險培訓，使其充分意識到各自崗位可能存在的潛在法律風險，從而達到事前防范的目的。對領導干部，要重點宣傳依法合規、誠信經營的法治文化理念，在相應的培訓中加入法律課程；對經營管理人員，要按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，加強《合同法》、《公司法》、《環境保護法》等方面知識的學習；從而建立一支素質高、能力強、業務精的普法隊伍，以飽滿的熱情帶動更多的員工投入到學法用法的活動中來。
（四）要確保合同正常進行。簽訂一個好的合同只是開始，合同的履行才是真正重要的環節。本著“管理出效益，法律管理出大效益”的原則，強化維權意識，切實改變合同簽訂后缺乏監管、維權力度不夠或合同違約不維權等現象，努力向合同管理要效益。企業要針對本行業的特點對企業員工開展結合工作實際的法律培訓，提高員工的法律素養，以便在合同履行的過程中及時收集保管好已經履行合同義務的證據，有時合同內容會發生一些變化，占主導和支配地位的合同當事人有可能會利用優勢地位在履行過程中讓相對方承擔合同義務之外的工作。就好比是這種特殊的情況，我們應該做好如何才能夠補充好合同的記錄，以及書面備忘錄的內容，順利將整理好的文件帶到當事人的面前，讓他蓋章簽字，假如對方不簽收合同，也不簽字蓋章，可以經過辦理人員的指示，將這封文件轉交給相對人作為書面上的確切證據。
[關鍵詞] 電網工程；承包；合同；管理
1電網工程建設合同管理的地位和作用
電網建設項目中的工程施工合同是電力建設業主單位與承包商為完成電網工程項目的建筑、安裝施工任務而簽訂的明確雙方權利義務關系的協議。電網工程建設周期長、工序多、技術復雜、項目管理相對復雜。在工程項目管理中，合同定義著項目的工期、質量和投資，規定著參建各方的權利和義務，有“工程憲法”之稱，是工程建設的基礎性文件。其地位和作用主要體現在以下三個方面。
（1）合同是工程項目管理的核心
工程合同管理工作貫穿于工程實施的全過程，任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂承包合同來實現的，通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂，在合同的約束和規范下，有關各方協調一致地開展工作，履行各自的職責。
（2）合同是承發包雙方履行權利和義務的法律基礎
電網工程合同通常界定了承發包雙方基本的權利義務關系。如發包方必須按時支付工程進度款，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結算等。承包方則必須按施工圖紙和批準的施工組織設計組織施工，向業主提供符合約定質量標準的電網工程產品等。合同中明確約定的各項權利和義務，是承發包雙方的最高行為準則，是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。
（3）合同是處理實施過程中各種爭執和糾紛的法律證據
在電網工程合同的履行過程中，業主與承包商之間、承包商與分包商之間不可避免地產生各種爭執和糾紛，而調處這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是承發包雙方在合同中事先做出的各種約定和承諾。
2當前電網工程合同管理存在的問題及成因
2.1當前電網工程合同管理存在的問題
（1）合同管理意識不強。工程施工合同作為承發包雙方的法規文件，必須依法簽訂和履行。但往往有許多企業的法人及合同主管人員，在簽訂工程合同時忽視法律對工程合同的保護和監督作用，有的業主在施工過程中肆意強行修改合同條款，訂立補充協議，使施工企業的合法權益得不到保證。
（2）重工程建設，輕合同管理。合同管理在國外被視為承包工程盈虧的關鍵。而我們相當多的業主方和承包方在施工合同管理中卻只重工程建設，不重視合同管理，致使在施工合同簽訂和履行過程中出現合同條款不嚴謹、合同表述不清楚、合同檔案不健全、合同管理不到位等問題。
（3）合同管理與工程招投標管理脫節。合同管理與工程招投標管理有著密切的內在聯系，它是有效控制工程進度、質量、資金投入的法律性文件。然而在實際工作中，施工企業招投標中的標書編制及管理體制與工程項目的施工合同管理分屬企業內部不同職能部門及工程項目組。一旦投標中標，施工合同與建設單位簽訂后，此“合同”只是以文件形式轉達給項目經理部，技術交底往往流于形式，最終使得施工合同管理與招投標管理在實施過程中產生脫節。
（4）合同背離招投標文件和投標書內容。有一些業主存在著買方市場優勢地位，或者要求附加條款，或者將其認為合理的部分工程從合同中劃出，由發包人自己或委托第三方實施，或者強調施工企業一次包死，不計風險包干費，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現較大的背離。
（5）專業人才缺乏影響電網項目合同管理效果。合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識，很多電網項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或者合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作，一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律援助。
2.2電網工程合同管理存在問題的成因
（1）歷史原因。電力行業推行項目法人責任制雖然已經歷時十幾年，但由于長期受計劃經濟體制的約束以及電力行業的特殊性和專業性，項目有關單位，無論是業主單位，還是設計單位、施工單位、監理單位，甚至是工程的主管單位，都有著濃厚的“血緣”關系，對項目的合同進行監督和檢查不到位，帶有計劃經濟的色彩，不能完全適應市場經濟的發展要求，因而出現管理不足或管理疏漏。
（2）認識原因。不少業主單位對合同管理與項目管理的關系認識不足。合同管理是建設工程項目管理的核心，是一個系統工程，其順利開展需要各子系統的共同配合才能成功的管理合同，是在合同主管部門的統一組織下，把合同的權利義務按職責分工分解到各職能部門，再由各部門去履行屬于自己職責范圍的權利和義務。
（3）管理原因。不同地區、不同性質的業主單位的合同管理水平差異較大，有的業主單位規章制度不健全，合同管理無章可循，甚至無法可依；有的業主單位合同管理法律意識淡薄，有法不依，執法不嚴；有的業主單位管理人員業務素質較低，不依據合同進行，隨意性較大。
3加強和促進承包單位電網工程合同管理的建議
（1）提高合同認識。要通過宣傳、培訓，真正認識到施工合同是保護自己合法權益的武器和工具，是其走向市場經濟的道路和橋梁。要依法運用施工合同審查等手段，在事前避免或減少由于施工合同條款不完備、表述不準確而釀成的經濟糾紛和損失。把合同意識和合同秩序作為約束社會經濟行為的普遍準則。施工過程中加強項目管理和施工人員法制觀念，真正樹立市場經濟所需要的群眾法律水準，從根本上保證施工合同的履行。
（2）加強合同管理。
1）領導要從思想上給予高度重視，把施工合同管理同企業的計劃管理、生產管理、組織管理并列來抓；
2）從制度完善入手，建立合同實施保證體系，把合同責任制落實到具體的工程和人員；
3）配備專人管理，對招標文件、投標文件、合同草案及合同風險進行全面分析；
4）健全合同文檔管理系統，除施工合同外還要對招標文件、投標文件、合同變更、會議紀要、雙方信函、履約保函、預付款保函、工程保險等資料進行收集、整理、存檔。
（3）加強索賠意識，開展索賠工作。首先，要敢于索賠，打破傳統觀念的束縛；其次，要學會索賠，要認真研究和合理運用合同中的索賠條款，建立有關索賠的詳細檔案，并按合同約定的時間及時向業主和監理工程師報送索賠文件。
（4）建立業主履約擔保制度。目前在我國還存在合同管理不嚴，施工合同中只規定了施工單位的履約保證金的提交金額及方式，而缺少業主的履約保證金的提交金額及方式，導致業主不按照合同約定支付工程進度款，不按照合同約定辦理現場簽證及竣工結算等違約行為時有發生，為此加快業主擔保制度的建設顯得尤為重要。
（5）借助信息網絡技術，加強合同的動態控制管理，提高履約率。由于高新技術手段的不斷成熟，尤其是計算技術的不斷發展，大量的計算、數據統計分析處理變得非常簡單，這就使得管理成本降低，并使各專業分包、專業技術、技能得到提高，實現進度、質量、投資最優配置。
4結束語
總而言之，合同管理措施是實現“三控”目標的重要手段。在當前電網建設市場競爭逐漸加劇的形勢下，承包商承接到的工程利潤已越來越微薄?！柏敻坏囊话胧呛贤保瑸榱舜_保工程的利潤和企業的生存發展，我們必須樹立起深刻的合同意識，認真研究合同、認識合同進而管理合同、運用好合同。加強合同管理，合理確定和有效控制工程造價，對提高投資效益有重要意義。
參考文獻
[1]何佰洲，劉禹.工程建設合同與合同管理[M].大連:東北財經大學出版社，2004.
[2]劉振亞.電網建設法律風險防范[M].北京:中國電力出版社，2009.
