時間：2023-05-23 16:50:14
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摘要：隨著國家對科研工作的重視程度和資金投入的力度增大，科研單位承擔的科研項目也逐年增多，對于科研項目的快速增長,國家對科研管理的質量要求越來越高，科研項目管理工作就越顯得非常重要，而項目立項申論證工作正是開展項目研究的關鍵，本文針對目前科研項目管理中存在的一些薄弱環節，提幾點改進的建議。
關鍵詞 ：項目管理；關注問題；建議
隨著國家對科研工作的重視程度和資金投入的力度增大，科研單位承擔的科研項目也逐年增多，承擔項目數量多少，經費增長幅度、研究成果水平的高低已成為衡量一個科研單位綜合實力的重要體現。隨著科技水平的快速發展,對科研管理的要求也就越來越高，各單位科研管理基礎工作隨之也顯得非常重要。而項目立項論證工作正是開展項目研究的關鍵。如何做好立項申報的前期論證，符合當前項目立項的評審要求，是許多項目承研單位應引起重視和關注的話題。
一、科研項目管理中應關注的主要問題
科研項目管理是一個系統工程,是項目管理技術與具體科研項目相結合的過程,其管理的環節很多，歸納起來主要三個階段，包括立項論證階段、組織實施階段、成果驗收階段。就科研管理的流程方式、方法和途徑來講也很多，但如何把各自承擔的科研項目各個環節管理到位，措施有力，有效地實施動態管理，才是科研管理的關鍵。而立項論證階段是項目管理的第一環節，大家往往只關注項目是否能上，能拿多少經費，而卻忽略了立項階段的重要性。從目前項目立項論證及經費預算編制的現狀來看，存在著一些管理方面的問題。
1.項目立項申報內容偏多、個別指標偏高
科研項目立項很重要，不論研究所、高校、企業，各個單位的領導和科研人員都非常重視，都在積極的組織、策劃、研討、評審。就現狀來看，發現不少單位為能夠爭取到項目，項目中所列的研究內容偏多，技術指標偏高，經費預算偏高。當項目開始組織實施時，一些問題就會出現，個別技術指標達不到，研制周期拖延，研究水平不高，無法按計劃對項目進行驗收，給科研管理帶來了很大的難度。
2.項目經費預算與研究任務不匹配
經費預算編制是否科學，是否與項目的研究任務相匹配，經費安排是否合理，也是科研管理的重要內容。實施項目管理中會發現，有的參研人員在編經費預算時，由于對前期可行性研究內容、技術指標及任務要求未充分論證，未對經費進行足夠的科學測算，測算依據不充分，使其編出的經費預算與研究任務不相匹配，預算與實際偏差較大，預算內容不全面、不準確，缺乏前瞻性、合理性和規范性要求。
3.項目技術人員與財務人員缺乏積極有效的溝通
經費預算編制是反映一個單位項目管理的全過程，而不是簡單數字的羅列。預算中所列的費用，有的費用技術人員是可以根據任務要求進行預測，但對有的公用性費用不能簡單的列示，而是要與財務人員進行溝通，因為公用性費用往往是依據相關的規定并按一定方法進行分攤的。在實施中會發現，有的項目經費預算整體偏高，明細經費構成不合理，列支的范圍、比例和口徑與規定差異較大，造成這種差異較大的原因，是項目技術人與財務人員缺乏積極有效的溝通。
4.項目立項中經濟效益分析、風險分析指標偏高
項目的市場風險前景預測、經濟效益分析也是各單位應重點關注的問題。就現狀來看，發現有的單位在項目立項論證時，為了能爭取到新項目可以立項，對項目完成后的生產能力、內部收益率，投資回收期等指標估算過高，過于理想化，往往對項目所產生的經濟效益分析過于簡單，即使有分析，預測的指標都與單位的實際相差太遠，不能客觀地反映項目經濟效益和社會效益的價值。
二、對科研項目管理重點關注問題的改進建議
為加強科研項目立項環節的管理，使經費預算與研究任務相匹配，經費測算依據更充分，保障科研項目的順利實施，有效的使用科研項目資金，建議從以下幾個方面加強改進工作。
1.要充分重視科研項目立項論證工作
立項論證是科研管理的重要環節，各單位要組織技術人員、財務人員和項目管理人員，著手對項目的研究內容、技術指標等環節進行策劃和任務分解。對所列的研究內容、技術指標等內容既要體現項目的前瞻性、又要體現其可實施性，既能滿足任務提出單位的研制需求，又能提升本單位的科研能力和水平。要充分重視技術含量方面的反復論證，請相關技術專家做指導，申報的方案要具有可行性，盡量避免所列的研制內容過多，技術指標過高，以致給項目實施帶來更多的問題和難度。
2.項目經費預算應與研制任務相匹配
科研項目的實施需要經費的支撐和提供物質上的保障，經費的充分保障以及經費的合理使用直接影響著項目的研究進展。所以編制的經費預算一定要與研究任務相匹配，對項目直接消耗的材料、人工、費用要有充分的測算理由和依據。測算的價格、消耗的數量、計算的依據要符合相關的規定標準，相關的費用還要與研究成果的實物、規范標準、報告、論文等相匹配。公用性費用的分配要有分攤依據，分攤方法計算要合理。
3.加強財務人員的有效溝通，合理編制項目經費預算
在項目立項之前，各單位應充分重視科研和財務人員的有效溝通工作，項目管理不單是技術人員的事情，涉及到多個方面，所以，經費預算應由項目管理人員、技術人員、財務人員共同協作編制。但側重點應有所不同，管理人員應負責項目的整體策劃，根據項目申報要求組織實施，總體把關；技術人員應依據項目研究任務需求，對預計發生的所有費用進行測算，提出經費預算草案，再與財務人員充分溝通后編制最終預算。對于財務人員來講，不僅要對經費預算提出建設性的意見，同時也要關注項目的全部研究內容，了解項目的全過程，編制更科學、合理的預算，防止預算成為拍腦子的預算。
4.項目的經濟效益分析應科學、合理
各單位要重視項目的經濟效益分析工作，要重點關注指標分析的真實性、合理性。財務人員需配合技術人員對項目未來幾年的市場前景和發展趨勢進行客觀的分析, 分析方法選擇要得當, 數據來源要真實, 各項指標測算依據要充分，而不是拍腦子,僅憑經驗列上幾個指標就行了,更不是指標越高越好。經濟效益分析從某種程度講，需要考慮單位的實際情況，尤其是對內部收益率、投資回收期等指標的測算更需要客觀、合理。
三、結束語
【關鍵詞】科研項目 配套資金 管理 建議
在現行的財政管理體制下，要求科研項目依托單位提供一定比例的配套資金，成為這些依托單位獲得上級或同級財政撥入資金的硬性條件，對于以財政資金帶動其他資金，加大對科研的投入起到了重要作用。但從總體看，現行的配套資金管理還存在諸多問題。其主要弊端有四：
一、科研項目依托單位缺乏為項目配套的資金來源，無法滿足硬性配套要求
科研項目依托單位以高校和科研院所為主，大都為全額或差額預算撥款的事業單位，其收入的絕大部分為財政補助收入、撥入?？?、科研事業收入等，這些收入來源均規定了資金的使用范圍或要求?？顚Ｓ?，不能作為配套資金使用，所以科研項目依托單位根本無法按要求提供配套資金。加之，某些基礎性科學研究單位所從事研究對象的理論性和探索性較強，離實際應用領域較遠，很難從研究成果中獲取經濟利益，其創收能力、積累能力都很弱，因此，更加沒有能力提供項目配套資金。
二、配套資金到位率低，導致科研項目虛編預算、虛列支出、虛報決算等虛假配套問題
從近年了解的情況看，科研項目依托單位配套資金不到位或到位率低的問題具有一定的普遍性，而科研項目審批單位要求依托單位提供配套資金，并以此作為立項的條件，這些依托單位在無法滿足配套資金要求的情況下，為了申請到科研項目，采取夸大編制預算以致無需使用配套資金的違規做法，變相彌補項目配套資金的不足；為了通過科研項目驗收，采取虛列支出作為配套資金，將不屬于該項目的支出當作是對該項目墊付的資金而視為配套資金，或采取虛報決算等方式，以滿足科研審批單位對項目配套資金驗收的需要。
三、科研項目重復設置，導致不同來源渠道的科研項目間相互配套
我國現行的科研機構體系，條塊分割比較嚴重，研究領域劃分不十分明晰，經費來源存在多個渠道，相互之間缺乏整體規劃和統籌協調，造成科研項目的重復設置，為科研項目的多頭申報提供了便利，同一個人、同一研究內容，可以從不同渠道獲得經費支持，同一科研成果也可以向各方面交賬，導致不同來源渠道的科研項目所獲財政資金相互做配套。
四、配套資金不足，導致項目擠占或挪用依托單位的其他專項經費
在配套資金有限的情況下，依托單位為了順利完成項目任務，采取科研項目之間互相擠占，或者是挪用依托單位其他科研項目專項經費來補充配套資金的不足，被挪用項目發生經費不足時，又會擠占、挪用另外一些專項經費，長此以往，這種互相擠占、挪用的惡性循環，結果很可能導致后續科研項目因為經費不足而影響到項目的進度和質量。
隨著我國自主創新戰略的確立和科技中長期規劃的實施，國家對科研經費的投入將會大幅度增加，而科研項目依托單位由于缺乏項目配套資金來源，配套資金不到位或到位率低的問題也就具有了一定的普遍性，使得科研項目依托單位長期以來只能在“違規”的邊緣從事科研工作，同時也嚴重影響了科研成效。因此，完善項目配套資金管理制度，對于規范科研管理、提高科研效率至關重要。為此，有以下三點建議：
（一）完善國家對科研項目配套資金的管理制度
一是針對科研項目配套資金的管理與落實視不同情況制定有效的、操作靈活的約束制度，以使科研項目配套資金管理規范化、制度化和法制化。二是科研審批單位要對科研項目依托單位和配套資金出資能力進行嚴格審查和慎重選擇。在核定配套資金比例時，要充分考慮依托單位的實際情況，對配套資金的來源和性質提出明確的要求，并要求依托單位提供確保配套資金到位的依據支撐，對于確實沒有配套資金來源但有特殊科研實力的單位，適當降低配套資金比例或者不做配套資金要求。三是建立科研依托單位誠信檔案庫，提高依托單位對配套資金重要性的認識，對于配套資金到位不及時、虛假配套和違規配套等問題，與以后申請科研項目相掛鉤，情節嚴重的給予嚴肅處理。
（二）調整科研經費資源配置，杜絕多頭申報并相互配套
由有關的科技歸口管理部門進一步改革科研項目管理辦法，建立統一的科研項目庫，進一步理順同類科技項目的歸口管理部門，杜絕多頭管理，將國家現有的各項科研項目計劃納入統一的管理框架，統籌規劃、統籌協調和統籌管理。此外，也要同步建立科學民主的決策機制，提高科研管理的公開性、公正性和透明性；合理設置預算科目，建立統一規范的預算制度，完善科研經費預算管理。杜絕不同來源渠道的科研項目間相互配套。
（三）要加強對科研項目經費的后續監管
【關鍵詞】科研企業；科研項目；財務管理
2014年，國務院下發了《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》通知，對于承擔政府類科研項目的企業資金管理提出了更高的要求。因此，為進一步提高科研企業對科研資金的科學化管理水平，提高科研資金的使用效率，使科研資金的使用更加明晰、規范、專業，科研企業應該認清自身存在的財務管理問題，完善企業財務管理制度，強化項目實施過程中的經費管理。本文從科研企業的概念、特征，政府類科研項目的概念，承擔政府類科研項目企業在財務管理中存在的問題，以及對承擔政府類科研項目企業的財務管理建議等方面進行分析。
一、科研企業概念以及政府類科研項目特點
科研企業即具有先進科研技術、能力，能對技術開發做專門研究的企業，它主要利用企業內部管理水平與先進技術兩大優勢，將科學技術的研究與企業的運營生產相結合，使研究成果轉化為內在競爭力，以此提升企業的綜合實力與經濟效益。因此，從某種程度上來說，科研企業主要依靠將自身科研成果轉變為內在競爭力的方式來創造利潤，進而推動科學技術進步，并不斷挖掘自身潛力。而具體到本文的研究重點――政府類科研項目，是指為了實現國家的科研項目戰略，推動國家的科技發展，政府展開主持、規劃、實施、監督等一體化管理的科研項目，它具有投入規模較大、花費時間較長、合作機構復雜以及技術要求高等特點。因此，要想做好政府類科研項目并非易事。近年來科研企業在承擔政府類科研項目的過程中，暴露出的財務管理問題也層出不窮。
二、承擔政府類科研項目企業在財務管理中存在的問題
1.思想上缺乏重視
在科研企業內部，大部分科研人員都具有很強的技術研究能力和技術創新能力，能使企業具備很強的創造力，但是多數科研人員在工作過程中片面重視技術領域的提高和創造發展，而對科研項目財務管理的相關要求和制度建設與執行等方面不重視，導致企業內部出現重技術、輕管理的錯誤思想。另外，企業領導和管理人員由于受到“重技術，輕管理”的傳統觀念的限制，在日常管理工作中過于注重對員工技術能力的要求，而忽略了財務管理對于企業科研具有的重要支撐作用，往往偏向于激勵技術人員的研究開發能力，而對于其不遵守財務管理的行為卻不加以重視和批評。
2.項目預算編制缺乏科學性
在科研項目申報階段，科研企業需要上報相關項目預算材料，對項目投入所需資金等內容進行詳細地闡述，但是在項目申報材料中普遍存在預算編制不科學、不合理，與實際費用之間存在著較大偏差的問題。很多科研人員和項目負責人對財務預算工作不夠重視，在項目預算編制過程中不征求財務部門的意見，而是根據以往經驗自行開展預算編制工作，使得所上報的經費預算并不符合企業的實際支出需求。此外，部分科研人員為防止在申報過程中被上級部門削減經費，在編制預算時故意增大經費金額，使得所編制的經費預算失去科學性，在項目實施過程中根本難以有效執行。
3.財務管理制度不嚴謹
政府類科研項目財務管理較為嚴格，國家對其做了詳細規定，即做到專款專用、專戶管理，設立與之對應的內控制度，并對各類費用的具體使用有著嚴格限定，如科研經費支出只能用于研發設備、材料的購買或者是研究所需費用開支等。然而科研企業的財務管理相對比較混亂：缺乏完善的財務管理內控制度，管理人員意識相對比較薄弱，項目人員濫用資金等。如在財務核算過程中，很多科研企業發生科研費用和企業管理費用混用現象，將與科研項目不相關的差旅費在科研項目經費中列支等等，與國家科研項目經費使用規定相差甚遠。因此，科研企業要想承擔好政府類科研項目，做好科研工作，必須嚴格貫徹執行國家有關科研項目財務管理的政策和規定。
4.項目經費監管力度不足
在科研企業承擔政府類科研項目中還存在著經費監管制度不完善問題，這種情況將會導致項目具體實施中的實際經費用途和報告中批準的預算并不相符。如在項目驗收的過程中，項目負責人為了保證結題驗收報告的通過，其結題報告的實際填寫情況往往與財務部分所列出的實際資金使用情況并不相符，在結題報告中出現將不符合預算支出的資金使用更改變為符合預算支出的調賬情況。上述情況的出現，說明財務部門并沒有嚴格審查結題驗收報告中的經費支出和實際財務經費支出之間是否相符，缺少對于項目建設過程中全方位的資金監控管理以及對于項目結果進行嚴格的考核評價系統。在很多科研企業中，甚至還存在著財務部門對于已經結題的科研項目中所使用的經費情況不進行財務驗收的情況?？偟膩碚f，諸如此類問題的出現，都是財務部門疏忽其監管功能和職責、對項目經費的監管力度不足造成的。
5.法律意識淡薄
科研企業承擔政府類科研項目頻頻出現財務管理問題，還有一個重要原因即為對承擔政府類科研項目的相關管理規范的法律認知不強，對涉及財務管理和開支項目的法律法規不熟悉，財務管理缺乏規范性和法律嚴謹性。
三、對承擔政府類科研項目企業的財務管理建議
1.提高企業人員對財務管理的重視
要順利推進科研項目，就要切實提高企業人員對財務管理的認識。可采取如下措施：一是制定科學的項目內控制度，對科研項目財務管理提出明確要求；二是項目負責人要通過各項形式的培訓活動，提高企業人員的財務管理認識，從而真正重視項目財務管理工作；三是企業內部要制定相應的獎勵制度，對于能夠有效貫徹財務管理制度要求的項目人員，根據其在項目管理過程中的貢獻予以一定的物質獎勵，從而激發項目參與人員的積極性，在項目實施過程中能強化成本意識，節約意識，控制項目經費的支出。
2.加強預算編制的科學合理程度
在政府類科研項目預算編制時要以項目具體的研發任務以及目標為基礎，嚴格按照相關政策要求進行編制，提高所編制預算的質量，確保與項目實施的實際相吻合，主要可以通過兩個方面改善項目預算編制工作：首先，科學編制，統籌安排。在進行項目預算編制的過程中，需要以保證重點部分、統籌安排全局、量入為出為基本原則，對于項目中實施各環節的具體支出進行安排，務必做到科學合理。其次，科研人員與財務人員加強合作，科研人員雖然是項目實施的主體，但是其缺乏財務相關知識，而科研項目經費科目繁多，且有明確的規定，因此完全依靠科研人員很難編制科學合理的經費預算；財務人員雖然熟練掌握預算編制過程中的各項規定和編制方法，但是其缺乏科研知識，對于預算編制中所需要的專業數據難以掌控。在預算編制的過程中需要科研人員與財務人員加強合作，及時溝通，才能夠保證預算編制的科學合理。
3.制定有效的財務核算制度
目前，科研企業財務管理方面存在的相關問題大多數是財務管理制度不明晰導致，這種不良情況影響了科研企業的財務管理工作的正常運行?？蒲衅髽I要根據國家要求，結合自身實際，制訂和完善財務管理制度，修整財務類信息系統，在實際運行中嚴格執行預算制度及相關規定，確保財務管理工作的正常、順利運行。
4.加強經費支出的監管力度
首先，對于項目實施過程中的各類支出進行嚴格審核，如項目批復文件、項目任務書以及項目預算方案等等，確保會計工作能夠配合項目的實施和驗收，實行從項目下達之后直到驗收完成全過程的會計責任制度。其次，在項目經費的審批過程中，對于項目需采購的科研儀器等內容進行嚴格的審核，包括審核項目批復書、購買合同等是否齊全，如果不符合規定則不予報銷。再次，對于經費支出的內容進行審核，檢查其是否符合科研項目經費支出的要求，要根據國家科研計劃相關項目管理辦法，對于不符合要求的支出，堅決不予報銷。
5.加強法律意識培養
建議科研企業組織科技人員，尤其是負責項目申報和組織實施的項目負責人，以及財務管理人員認真學習國家科技項目的有關管理規定，提高他們對國家科研管理項目相關法律條文的認知，為申報、承擔政府類科研項目奠定基礎。
四、結語
近年來，國家陸續出臺一系列辦法，對科研企業正進行大力改革?？蒲衅髽I也應牢牢抓住這一難得契機，提高思想認識，做好財務核算，加強預算編制的科學合理程度，制定有效的財務核算制度，培養遵法守紀意識，加強經費支出的監管力度，通過一系列措施改變科研企業財務管理上的現存問題，從而提高政府投入資金的效益與回報，充分發揮科研企業的作用。
參考文獻：
[1]俞琳琳. 對科研企業承擔政府類科研項目的財務管理相關問題的思考[J]. 財經界（學術版），2016，No.39905：175.
關鍵詞：項目管理；農機科研；應用
近年來，隨著國家農機購置補貼政策的實施，我國農業機械化水平快速提升。農機科研項目的設立，能夠有效促進農業機械的研究和開發。農業機械化技術水平的不斷提高，以及農機科研項目管理手段的不斷完善，加快了我國農業機械化的建設步伐，為我國農村經濟發展和農業生產手段改善提供了可靠的保障。
1科研項目管理簡述
科研項目管理是指從項目建議、申請、立項、調研、實施、試驗示范推廣（或產品定型）到專利申報、項目驗收、資料存檔的全過程管理。項目管理是一項為了滿足甚至超越項目實施人員對項目的需求和期望而將理論知識、技能、工具和技巧應用到項目的活動中去的工作，所涉及到的管理技術主要包括項目范圍管理、進度管理、資金管理、質量管理、風險管理、人員管理、采購管理和溝通管理等方方面面。任何科研項目的完成都要經歷申請立項、項目實施和項目驗收三個基本過程。申請立項和項目驗收一般由項目主管部門負責，而項目實施過程主要由項目承擔單位控制。項目主管部門在項目實施過程中，不僅要對項目全過程進行識別與控制，還需要對項目承擔單位的項目管理工作進行監督、督促和協調，對整個科研項目實施質量進行有效控制。
2農機科研項目管理的特點及存在的問題
2.1農機科研項目管理的特點
農機科研項目的基本流程：項目建議申請立項調研項目實施試驗示范推廣或產品定型專利申報項目驗收資料存檔。項目管理的目的在于使項目的實施過程更加科學化、規范化、高效化，保證項目技術指標能全部完成。農機科研項目管理具有以下幾方面特點：
2.1.1項目來源多
農機科研項目具有一定的專業性和局限性。目前，江蘇省農機科研項目來源較多，主要有省農機局的農業三新工程項目，科技廳、農科院、蘇北專項項目，與科研院所合作的橫向課題，單位自主研發的項目，等等。每個項目的驗收要求不同，所要實現的目標也不同，這就給農機科研項目的管理帶來了一定的難度。
2.1.2項目參與人員分散
項目參與人員往往來自不同的單位、不同的專業領域。如果一個單位有幾個項目同時開展，參與人員的工作可能會有交叉，再加上平時工作任務較重，真正參與項目研發的人員很少。因此，項目完成的好不好很大程度上取決于對項目過程的管理以及對項目研究情況的交流和溝通。
2.1.3項目專業性強
目前，大多數農機科研項目的立項都著眼于對現代農機科技發展方向、市場需求及農機與農藝結合的探索，具有很強的專業性和技術性，對項目參與人員的專業知識、專業能力的要求都很高。
2.1.4項目合作性要求高
農機科研項目的研究講究團隊合作，僅憑一個人的能力和專業技術，很難完成所有的研究目標，所以，在項目研究過程中要充分發揮團隊合作精神。只有緊密合作，各取所長，才能出成果。
2.2農機科研項目管理中存在的問題
2.2.1項目管理過程不完整
目前農機科研項目管理主要集中在項目的申請立項和終期驗收上，對項目實施過程的管理不夠重視。項目立項后，基本上都是由項目負責人牽頭、申報專利、撰寫報告，在各個節點準備材料應付檢查和結題驗收，一個項目結束后再去爭取新的項目，項目完成的質量不高，很難有創新性、推廣性的成果。
2.2.2項目管理流于形式
由于從事項目管理和項目研究的是不同部門的人，項目管理人員基本不參與項目研究，不了解項目的實施過程，對項目的管理和考核更多的是注重資料審核，對照項目合同書中的考核指標來評判項目是否完成，而忽視了對項目執行過程的考核，項目管理大都流于形式。
2.2.3項目成果轉化機制落后
項目成果與后續的轉化利用缺乏有效銜接，大多數項目僅能滿足科研樣機的試制和新技術的基本實現，后續轉化為現實產品和生產力的不多，所產生的經濟或社會效益較少。
3加強農機科研項目管理的建議
3.1加強項目管理人才隊伍建設
目前，江蘇省農機管理部門已建立了科研項目管理機制，出臺了《江蘇省農機三新工程項目管理實施細則（修訂）》，建立了省農機三新工程項目在線管理系統，對項目申報、立項和驗收進行統一管理。但項目進入實施階段后，一些項目管理人員對項目的進展情況未能進行有效的監督和控制。因此，建議各項目承擔單位加強項目管理人才隊伍建設，增設科研項目管理人員專職崗位，培養懂技術、懂管理的專業人員。
3.2加強項目實施過程管理
目前，江蘇省農機三新工程項目已實現了項目申報、立項和驗收的在線管理，在過程管理上還需要增加進度管理、項目經費使用管理、科研成果管理等內容，使項目管理更加完善。
3.3積極推動項目成果轉化
項目成果一般都是具有實用價值和推廣價值的新技術、新方法、新產品。項目管理過程中要重視項目成果的管理，對于那些有創新性、實用性的成果，要積極申請發明專利，，推動項目成果轉化。
4結語
隨著農機化發展水平的不斷提高，農機科研項目數量逐年增多，規模逐漸擴大，采用科學的項目管理方法顯得越來越重要。因此，在項目管理中要不斷探索新的管理方法，提高管理水平。
參考文獻：
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關鍵詞：教學研究；項目管理；模型設計
中圖分類號：G726 文獻標識碼：A
一、引言
教學研究項目管理是為了保證教學研究項目的有效開展、提高研究效率的重要手段之一，主要通過管理部門協調好與教學研究項目相關的各種活動，利于項目高效運行并最大限度發揮人、財、物等資源，促進教學研究項目的預期研究目標得以實現。因此，繼續教育機構做好教學研究項目的管理工作尤為重要，其管理科學與否、高效與否直接關系到教學研究工作的整體質量，影響到繼續教育機構教育培訓工作的持續健康發展和科技創新工作的有力推動。
二、現代項目管理理論
項目管理是在全球經濟活動日益頻繁、競爭日益激烈、大型及特大型項目數量逐漸增多的背景下誕生的?，F代項目管理理論體系的形成也經歷了從實踐到理論及從理論到實踐反復認證的過程，經多次實踐檢驗，逐漸成熟。所謂項目管理，“就是以項目為對象的系統管理方法，通過一個臨時性的專門的柔性組織，對項目進行高效率計劃、組織、指導和控制，得以實現項目全過程的動態管理和項目目標的綜合協調與優化?！弊鳛橐环N以項目為對象的科學、先進的管理方式，項目管理能按照客觀規律的要求，在一個確定的時間范圍內和有限的資源條件下，通過特殊形式的臨時組織運行機制，運用系統工程的觀點、理論和方法，對項目涉及的全部工作進行全過程的綜合、動態管理，有效地完成項目總目標，并使得資源利用達到最大化。
三、教學研究項目管理模型設計
本文在分析目前繼續教育機構教學研究項目管理的實況基礎上，引入先進的現代項目管理模式，根據項目生命周期理論，將教學研究項目管理按實施進程不同分為需求建議、申報立項、實施控制、結題驗收、成果應用五個管理階段，建立了教學研究項目管理的整體模型和各個階段的具體管理模型（如圖1）。
（一）項目需求建議階段
項目需求建議階段是教學研究項目管理中的最初階段，其管理模型如圖2所示?，F代項目管理理論強調在項目的申請過程中要盡可能多地了解客戶的需求、問題和決策過程。而一份標書最終能否贏得客戶的青睞取決于該申報者能讓客戶確信有能力在期限內完成項目， 并為其提供最大的價值。因此，首先教學研究人員應根據各自教學部門或工作需要開展可行性初步研究，深入了解所在繼續教育機構的事業發展規劃和發展戰略，收集整理項目需求的相關資料、調查結果、統計數據和國內外技術文獻資料等，結合自身的事業發展需要、研究能力和條件，對完成項目所需具備的人才、技術和資源等要求開展論證和分析預測，盡量形成創造性和前瞻性的想法。其次，開展對項目所涉及的行業具體業務、學術領域的調查研究，進一步分析項目研究需求的緊迫性和技術方案的可行性、實現項目所需的環境、資源和成果轉化應用前景等。在調研過程中，可采用會議、座談、走訪和問卷采集等方式，讓教學研究人員比較系統地了解擬申報的項目所處的發展狀態、前沿信息等，為后續的項目選題、立項和發展方向等做出正確判斷、評價和優化調整打下良好的基礎。最后，通過組織專家評議等方法，評估項目建議書。
（二）項目申報立項階段
申請立項階段是教學研究項目是否能夠開展的關鍵階段，其管理模型如圖3所示?，F代項目管理理論認為幾乎所有的不良計劃都是由于沒有很好地理解項目目標的約束條件造成的。項目負責人應高度重視項目研發的前期策劃和時間、費用控制。在需求建議階段的需求建議書、需求評估報告的基礎上，項目負責人應組織項目組成員繼續查閱和收集項目有關的文獻資料、統計數據進行分類研究，對項目的技術研究路線可行性和項目所需師資、資源、環境作進一步深入調研，明確項目的研究目標、研究范圍、解決問題的技術方案和研究方法，以及項目的預期目標、最終成果形式和驗收考核指標，同時確定研究團隊的構成、不同成員的分工，項目進度安排和前期策劃、項目費用預算編制，最終將這些研究編制成項目申報書。經項目評估人員對項目可行性進行評估、教學管理部門審核后上報本機構。
若經本機構批準同意立項，項目申請部門則根據項目申報書和立項意見，形成項目任務書，這是立項程序的最后一個環節，既是項目建議書、申報書評審和項目可行性論證結果的總結，又是為項目實施執行過程管理和驗收管理提供依據。項目任務書應簽訂項目涉及的國內外研究現狀及簡要說明，項目摘要、主要解決的教育培訓問題；主要研究任務、培訓需求調研、關鍵技術及研究和試驗方法；項目預期目標、最終成果形式和驗收考核指標；年、季度、月進度安排；項目參加部門及分工、研究小組成員；經費預算說明、分年度撥款計劃等等。
（三）項目實施控制階段
實施控制階段是指教學研究項目立項后組織實施直至教學研究成果收這一階段，該階段是項目控制的核心，其管理模型如圖4所示。教學研究項目實施控制階段管理是以實施過程為基礎進行質量管理和控制，可把質量控制從事后監測轉變為事前預防；進行成本管理，節省項目費用；縮短項目周期。教學研究項目實施控制階段管理主要包括編制項目計劃、項目跟蹤管理、項目中期評估等三個方面。
項目立項后，項目負責人應依據項目合同書的實施初步計劃，對項目任務進行深入分解和細化，主要包括項目目標、資源、進度、成本及風險等五大方面的計劃分解和落實，編制項目計劃，確立各分解計劃實施指標和控制標準?，F代項目管理理論認為項目計劃只是根據預測而對未來做出的安排。由于編制計劃時事先難以預見的問題很多， 在計劃執行過程中往往會發生或大或小的偏差， 這就要求項目經理及其它管理人員對計劃做出調整， 使預定目標按時實現。因此，教學研究項目管理更強調一種動態管理，強調柔性管理和適度控制。在項目實施執行過程中，教學主管部門和專家小組要定期檢查，建立相適應的年檢、中期檢查等制度，通過項目小組的定期總結匯報和全方位的溝通，及時掌握項目最新情況和進展，分析出現的問題及產生原因，迅速準確提出改進意見，及時整改，規避研究風險的產生和擴大，確保項目研發目標全面實現。
（四）項目結題驗收階段
結題驗收階段主要是依據項目任務書的內容做最終的結題檢查，它是對整個教學研究工作的一次全面考核，其管理模型如圖5所示。教學研究項目的成果產出是項目征集方、項目承擔者、項目管理者共同關心的問題，因此項目結題驗收階段中，如何科學合理地衡量項目的產出和績效分配是驗收管理的重點。項目結題驗收階段主要是做好項目相關的全方面的總結、整理及驗收評估、績效評估等工作，項目組成員整理項目資料、撰寫項目驗收書、成果總結報告及歸檔等提交項目評估人員進行驗收評估和績效評估，最后由教學管理部門出具驗收意見提交項目征集方。其中，驗收評估主要是檢查項目任務考核指標達標情況，評估項目的組織與管理、確認和評價項目的研究成果?？冃гu估主要是對通過驗收評估，達到結題條件的項目的研究成果的學術水平、創新性、人才培養、應用效益、獲獎情況以及投入產出率等內容進行逐項考核和綜合評定。
（五）項目成果應用階段
成果應用階段主要是將通過結題驗收的項目進行成果中試和追蹤評估，制定推廣方案，完成成果的轉化應用。其管理模型如圖6所示?，F代項目管理的理念強調，項目的完成并不代表項目生命周期的完結，也就是說教學研究項目在完成結題后并不代表著整個項目的結束，而是另一個嶄新的開始，即怎樣促進教學研究成果的進一步轉化，從而真正體現教學研究項目的真正價值。為做好教學研究成果管理工作，教學管理部門還應進行成果中試考察，成果鑒定和成果推廣應用培訓等后續工作。
參考文獻
[1]R臻.論現代項目管理在科技項目中的應用[J].科技與管理， 2015（27）.
[2]白思俊.現代項目管理（升級版）[M].北京：機械工業出版社，2010.
關鍵詞：教學研究；項目管理；模型設計
一、引言
教學研究項目管理是為了保證教學研究項目的有效開展、提高研究效率的重要手段之一，主要通過管理部門協調好與教學研究項目相關的各種活動，利于項目高效運行并最大限度發揮人、財、物等資源，促進教學研究項目的預期研究目標得以實現。因此，繼續教育機構做好教學研究項目的管理工作尤為重要，其管理科學與否、高效與否直接關系到教學研究工作的整體質量，影響到繼續教育機構教育培訓工作的持續健康發展和科技創新工作的有力推動。
二、現代項目管理理論
項目管理是在全球經濟活動日益頻繁、競爭日益激烈、大型及特大型項目數量逐漸增多的背景下誕生的?，F代項目管理理論體系的形成也經歷了從實踐到理論及從理論到實踐反復認證的過程，經多次實踐檢驗，逐漸成熟。所謂項目管理，“就是以項目為對象的系統管理方法，通過一個臨時性的專門的柔性組織，對項目進行高效率計劃、組織、指導和控制，得以實現項目全過程的動態管理和項目目標的綜合協調與優化。”作為一種以項目為對象的科學、先進的管理方式，項目管理能按照客觀規律的要求，在一個確定的時間范圍內和有限的資源條件下，通過特殊形式的臨時組織運行機制，運用系統工程的觀點、理論和方法，對項目涉及的全部工作進行全過程的綜合、動態管理，有效地完成項目總目標，并使得資源利用達到最大化。
三、教學研究項目管理模型設計
本文在分析目前繼續教育機構教學研究項目管理的實況基礎上，引入先進的現代項目管理模式，根據項目生命周期理論，將教學研究項目管理按實施進程不同分為需求建議、申報立項、實施控制、結題驗收、成果應用五個管理階段，建立了教學研究項目管理的整體模型和各個階段的具體管理模型（如圖1）。
（一）項目需求建議階段
項目需求建議階段是教學研究項目管理中的最初階段，其管理模型如圖2所示?，F代項目管理理論強調在項目的申請過程中要盡可能多地了解客戶的需求、問題和決策過程。而一份標書最終能否贏得客戶的青睞取決于該申報者能讓客戶確信有能力在期限內完成項目,并為其提供最大的價值。因此，首先教學研究人員應根據各自教學部門或工作需要開展可行性初步研究，深入了解所在繼續教育機構的事業發展規劃和發展戰略，收集整理項目需求的相關資料、調查結果、統計數據和國內外技術文獻資料等，結合自身的事業發展需要、研究能力和條件，對完成項目所需具備的人才、技術和資源等要求開展論證和分析預測，盡量形成創造性和前瞻性的想法。其次，開展對項目所涉及的行業具體業務、學術領域的調查研究，進一步分析項目研究需求的緊迫性和技術方案的可行性、實現項目所需的環境、資源和成果轉化應用前景等。在調研過程中，可采用會議、座談、走訪和問卷采集等方式，讓教學研究人員比較系統地了解擬申報的項目所處的發展狀態、前沿信息等，為后續的項目選題、立項和發展方向等做出正確判斷、評價和優化調整打下良好的基礎。最后，通過組織專家評議等方法，評估項目建議書。
（二）項目申報立項階段
申請立項階段是教學研究項目是否能夠開展的關鍵階段，其管理模型如圖3所示。現代項目管理理論認為幾乎所有的不良計劃都是由于沒有很好地理解項目目標的約束條件造成的。項目負責人應高度重視項目研發的前期策劃和時間、費用控制。在需求建議階段的需求建議書、需求評估報告的基礎上，項目負責人應組織項目組成員繼續查閱和收集項目有關的文獻資料、統計數據進行分類研究，對項目的技術研究路線可行性和項目所需師資、資源、環境作進一步深入調研，明確項目的研究目標、研究范圍、解決問題的技術方案和研究方法，以及項目的預期目標、最終成果形式和驗收考核指標，同時確定研究團隊的構成、不同成員的分工，項目進度安排和前期策劃、項目費用預算編制，最終將這些研究編制成項目申報書。經項目評估人員對項目可行性進行評估、教學管理部門審核后上報本機構。若經本機構批準同意立項，項目申請部門則根據項目申報書和立項意見，形成項目任務書，這是立項程序的最后一個環節，既是項目建議書、申報書評審和項目可行性論證結果的總結，又是為項目實施執行過程管理和驗收管理提供依據。項目任務書應簽訂項目涉及的國內外研究現狀及簡要說明，項目摘要、主要解決的教育培訓問題；主要研究任務、培訓需求調研、關鍵技術及研究和試驗方法；項目預期目標、最終成果形式和驗收考核指標；年、季度、月進度安排；項目參加部門及分工、研究小組成員；經費預算說明、分年度撥款計劃等等。
（三）項目實施控制階段
實施控制階段是指教學研究項目立項后組織實施直至教學研究成果驗收這一階段，該階段是項目控制的核心，其管理模型如圖4所示。教學研究項目實施控制階段管理是以實施過程為基礎進行質量管理和控制，可把質量控制從事后監測轉變為事前預防；進行成本管理，節省項目費用；縮短項目周期。教學研究項目實施控制階段管理主要包括編制項目計劃、項目跟蹤管理、項目中期評估等三個方面。項目立項后，項目負責人應依據項目合同書的實施初步計劃，對項目任務進行深入分解和細化，主要包括項目目標、資源、進度、成本及風險等五大方面的計劃分解和落實，編制項目計劃，確立各分解計劃實施指標和控制標準。現代項目管理理論認為項目計劃只是根據預測而對未來做出的安排。由于編制計劃時事先難以預見的問題很多,在計劃執行過程中往往會發生或大或小的偏差,這就要求項目經理及其它管理人員對計劃做出調整,使預定目標按時實現。因此，教學研究項目管理更強調一種動態管理，強調柔性管理和適度控制。在項目實施執行過程中，教學主管部門和專家小組要定期檢查，建立相適應的年檢、中期檢查等制度，通過項目小組的定期總結匯報和全方位的溝通，及時掌握項目最新情況和進展，分析出現的問題及產生原因，迅速準確提出改進意見，及時整改，規避研究風險的產生和擴大，確保項目研發目標全面實現。
（四）項目結題驗收階段
結題驗收階段主要是依據項目任務書的內容做最終的結題檢查，它是對整個教學研究工作的一次全面考核，其管理模型如圖5所示。教學研究項目的成果產出是項目征集方、項目承擔者、項目管理者共同關心的問題，因此項目結題驗收階段中，如何科學合理地衡量項目的產出和績效分配是驗收管理的重點。項目結題驗收階段主要是做好項目相關的全方面的總結、整理及驗收評估、績效評估等工作，項目組成員整理項目資料、撰寫項目驗收書、成果總結報告及歸檔等提交項目評估人員進行驗收評估和績效評估，最后由教學管理部門出具驗收意見提交項目征集方。其中，驗收評估主要是檢查項目任務考核指標達標情況，評估項目的組織與管理、確認和評價項目的研究成果?？冃гu估主要是對通過驗收評估，達到結題條件的項目的研究成果的學術水平、創新性、人才培養、應用效益、獲獎情況以及投入產出率等內容進行逐項考核和綜合評定。
（五）項目成果應用階段
成果應用階段主要是將通過結題驗收的項目進行成果中試和追蹤評估，制定推廣方案，完成成果的轉化應用。其管理模型如圖6所示。現代項目管理的理念強調，項目的完成并不代表項目生命周期的完結，也就是說教學研究項目在完成結題后并不代表著整個項目的結束，而是另一個嶄新的開始，即怎樣促進教學研究成果的進一步轉化，從而真正體現教學研究項目的真正價值。為做好教學研究成果管理工作，教學管理部門還應進行成果中試考察，成果鑒定和成果推廣應用培訓等后續工作。
作者:盧冰 單位:中國氣象局氣象干部培訓學院
參考文獻
[1]馬臻.論現代項目管理在科技項目中的應用[J].科技與管理,2015(27).
[2]白思俊.現代項目管理（升級版）[M].北京:機械工業出版社,2010.
［關鍵詞］ 項目管理； 專業管理； 管理標準
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 06. 024
［中圖分類號］ F272.7 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）06- 0049- 04
1 專業管理的目標描述
1．1 專業管理的理念或策略
以公司標準化工作為契機，通過制定信息化項目管理標準，規定了信息化項目管理的職責、項目分類、項目的申報、審查、實施、驗收、績效評價、檢查與考核以及報告與記錄等內容，使得信息化項目的管理水平上一個新臺階。
1．2 專業管理的范圍和目標
通過制定信息化項目管理標準，規范信息化項目的申報、實施、驗收、評價工作，實現了公司信息化項目的集約化、規范化、精益化管理，有效地促進了公司信息化發展。
1．3 專業管理的指標體系及目標值
專業指標按照統計周期進行統計，每季進行指標完成情況分析，每年對全年專業管理指標及指標體系的完成情況進行分析。信息化項目管理目標達到： 信息項目實施完成率100％；信息化項目驗收完成率100％。
2 專業管理的主要做法
主要做法是介紹專業管理的組織架構、工作流程及流程正常運行的支持保障系統等。
2．1 專業管理工作的流程圖
專業管理工作流程圖（如圖1）。
2．2 主要流程說明
2．2．1 項目申報
根據省公司年度信息化項目立項指南，結合公司信息發展規劃，綜合考慮公司信息設備健康水平、應用系統運行狀況、安全防護水平及系統評價結果，按照統籌兼顧與重點治理并重、技術經濟優化和實事求是的原則，分輕重緩急，由信息中心負責組織申報公司信息化項目。
項目部門（公司各業務部門、直屬縣局）負責填報申報項目的有關資料，經部門領導或本單位信息職能管理部門審查通過后報公司信息中心。
每年9月10日前完成下年度信息化項目的申報工作。公司信息化項目在9月底之前完成向省公司的申報工作。
上報材料包括：信息化項目建議書；技術方案；可行性研究報告；信息化項目計劃匯總表。
2．2．2 審核與審批
2．2．2．1 項目審核
公司信息中心負責組織對申報的信息化項目進行審核，重點從以下幾個方面進行審核：
（1） 資料審查。要求申報項目匯總表、項目建議書、技術方案、可行性研究報告及論證報告等資料齊全，內容完整，格式規范。
（2） 可行性和必要性審查。主要審查項目是否符合公司信息發展規劃及信息化項目立項指南要求，對本單位網絡及信息系統安全穩定運行的影響，對提高單位生產經營管理水平的影響。
（3） 技術經濟比較、效益分析和項目概算安排是否合理。
審核沒有通過的信息化項目列為備選項目。 公司信息中心對審核通過的信息化項目進行匯總，編制項目計劃建議表。項目審核工作于每年9月15日之前完成。
2．2．2．2 項目審批
信息中心將項目計劃建議表報公司信息化工作領導小組審批。
信息中心將審批通過的項目編制下年度信息化項目計劃建議，并于每年9月30日之前報省公司科技信息部進行審查。
2．2．2．3 項目實施
（1） 項目下達。省公司審查通過的信息化項目將以文件形式下達。公司信息中心接到省公司文件后一周內以文件形式將公司信息化項目下達到各單位。
（2） 項目實施。省公司下達信息化項目計劃后一個月內，項目承擔部門須完成項目實施詳細方案、預算明細和里程碑計劃的編制，報公司信息中心審核，審核通過后由公司信息中心統一報送省公司科技信息部審查，經省公司科技信息部審查通過后的項目方可進一步實施。
參與招標的信息化項目，項目單位應填報信息化項目招標計劃申請表、信息化項目招標貨物一覽表，并經公司信息中心審核后統一上報省公司科技信息部。
擬采用談判方式確定設備供應商或系統實施商的，項目單位應填寫信息化項目談判采購申請表。
為保證項目進度，信息化項目管理實行月報制度。從信息化項目計劃下達后的第二個月開始，各項目承擔單位在每月20日前向公司信息中心上報信息化項目建設月報，公司信息中心于25日前報省公司科技信息部。
2．2．2．4 項目驗收
信息化項目竣工后，公司信息中心組織預驗收工作，預驗收通過后，向省公司科技信息部申請正式驗收。
申請信息化項目驗收需要提交以下驗收資料：
? 項目驗收申請表；
? 驗收大綱；
? 工作報告；
? 技術報告；
? 運行報告；
? 測試報告；
? 效益分析報告；
? 項目經費決算表。
申請驗收材料經信息中心審核后報省公司科技信息部審查，合格后由省公司科技信息部下達項目驗收通知。
2．2．2．5 項目評價
公司重大信息化項目或者投資較大、技術經濟價值較高、具有較高推廣應用價值的重點信息化項目完成后，原則上將在1～3年內持續對項目進行績效評價?？冃гu價工作由省公司科技信息部組織，項目實施單位、相關業務部門配合開展。
2．2．2．6 檢查與考核
（1） 檢查與改進
公司信息中心組織對各單位信息化項目的申報、實施等工作進行檢查監督，檢查項目的執行情況，對發現的問題督促及時整改，對組織不力的單位進行通報。
在項目實施過程中，通過項目實施計劃、項目周報及月報的上報情況檢查項目的實施進度、存在問題，及時進行協調解決。
公司信息中心每年12月25日前組織對本年度信息化項目進行檢查驗收，重點檢查項目完成情況、合同管理、項目決算等。對存在問題提出整改措施，并進行改進。
（2） 考核
信息化項目年度業績指標為：項目實施完成率100％；項目驗收完成率100％。
2．3 確保流程正常運行的人力資源保證
確保該流程正常運行的是滄州供電公司信息中心及各項目部門（公司各業務部門及直屬縣局）。
2．3．1 公司信息中心職責
信息中心是公司信息化項目歸口管理部門，主要職責有：
? 負責編制公司信息化項目計劃建議；
? 配合省公司對公司需要論證的項目進行論證；
? 按照省公司要求，及時上報公司符合招標、談判、集中采購的信息化項目資料；
? 組織公司信息化項目的實施及上線前的測試工作；
? 負責對公司信息化項目進行驗收。配合省公司信息中心對省公司信息化項目進行驗收，負責組織對公司自行驗收信息化項目的驗收；
? 負責公司信息化項目系統的績效評價。配合省公司信息中心開展省公司統一組織實施及公司有關信息化項目的績效評價。
2．3．2 公司業務部門職責
? 負責省公司推廣業務應用的項目申報，根據省公司信息化項目立項指南，向公司信息中心申報信息化項目；
? 與信息中心共同組織本部門信息化項目的實施工作；
? 配合公司信息中心對本部門信息化項目進行系統上線前測試工作，主要負責系統的業務應用符合度、系統運行穩定性、數據完整性等的測試；
? 對本部門信息化項目進行預驗收，配合公司信息中心對本部門信息化項目進行驗收；
? 配合公司信息中心開展本部門信息化項目的績效評價。
2．3．3 直屬縣局職責
各直屬縣局信息管理部門是本單位信息化項目歸口管理部門，主要職責有：
? 負責編制本單位信息化項目計劃建議；
? 配合公司信息中心對需要論證的項目進行論證；
? 上報本單位符合招標、談判、集中采購的信息化項目資料；
? 組織本單位信息化項目的實施及上線前的測試工作；
? 負責對本單位信息化項目進行驗收；
? 負責本單位信息化項目系統的績效評價。配合省公司信息中心開展省公司統一組織實施及公司有關信息化項目的績效評價。
2．3．4 要求
要求信息中心及各項目部門負責信息化項目的專業人員熟悉信息化項目管理流程。
2．3．5 組織機構圖
2．4 保證流程正常運行的專業管理的績效考核與控制
為有效推進信息化項目管理，制定了項目會議制度、月報制度確保項目穩步推進。
2．4．1 會議制度
建立和執行信息化項目建設協調會議制度。公司信息中心按照項目實施情況組織信息化項目協調會，對信息化項目的實施進行協調與督導。直屬縣局和項目部門要按照職責分工，對信息化項目建設期間各項控制目標的實現情況進行檢查和落實。
2．4．2 月報制度
為保證項目進度，信息化項目管理實行月報制度，從信息化項目計劃下達后的第二個月開始，各項目承擔單位在每月20日前向公司信息中心上報信息化項目建設月報，公司信息中心于25日前報省公司信息中心。
3 評估與改進
3．1 評估方法
信息化項目管理的評估主要包括：項目完成情況、合同管理、項目決算。
3．2 存在問題
目前存在的問題主要是信息化項目招標周期過長，項目流轉過程中各部門責任不清，嚴重影響了項目實施進度。
