時間：2023-05-22 16:38:38
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[關鍵詞]審計;培訓課程;設計;職業教育
完整的審計干部培訓過程包括制訂培訓計劃、設計培訓課程、培訓實施、教學評估以及根據評估結果對前幾個環節進行調整，其中，培訓計劃階段確定培訓班的類型，并明確各培訓班的培訓目標和培訓對象。課程設計則是針對培訓對象進行培訓需求與課程的研究，在此基礎上安排課程、配備師資、選擇培訓的方式方法等，以期達到培訓目標。課程設計影響甚至決定著培訓目標能否順利實現。
一、當前審計干部培訓課程設計存在的問題
筆者曾從事審計工作多年，期間多次作為被培訓者接受培訓，近年來從事審計教研和審計教學工作，角色轉換為培訓者與執教者。從培訓者與被培訓者雙重視角，根據多年實踐與觀察，認為當前審計干部培訓課程設計主要存在以下問題：一是缺少先進的教育培訓理念作為指引和支撐。拼湊幾門課程開辦培訓班是容易的，在先進的教育培訓理念指引下進行嚴謹的課程設計是不易的。二是缺少對培訓需求的深入分析和清晰認知。培訓需求不僅包括審計干部個體需求、審計機關組織需求、審計事業發展需求，同時還涉及三者間的關系、當前需求與可持續發展需求的關系問題。三是教學方法對教育培訓理念的踐行不夠，有些培訓班教學方法單一，基本以講授式、“滿堂灌”為主，有些將本應創造性靈活運用的教學方法教條化。
二、課程設計應以先進教育培訓理念為引領
“理念”通常指思想，與觀念關聯，上升到理性高度的觀念就是理念。教育培訓理念決定了設計課程的種類、采取培訓的方式、管理的模式及培訓的效果。（一）職業教育培訓的本質。職業教育正從為產業和特定職業提供技能培訓的簡單任務，擴展成為開發人力資源、實現可持續發展以及公民教育的綜合性任務，因此，審計干部職業教育培訓是對審計干部從入職開始貫穿整個職業生涯的職業教育培訓。它不僅是一項提供審計技能培訓的簡單任務，而且是一項開發人力資源、實現審計事業和全體審計人員可持續發展的綜合性任務。職業教育培訓的本質就是一種人力資源開發。比如，日本就將原來的《職業訓練法》徹底重組變更為《人力資源開發促進法》。“貫穿整個職業生涯”是吸收“終身教育”的理念，“可持續發展”意味著它不只針對此時此刻、特定崗位的具體技能，而是面向未來、重在發展。（二）學習過程。關于學習的理論有很多，近年來越來越被廣泛接受的是建構主義學習理論。根據這一理論，學習是學員主動完成的過程。每個學員都是帶著自己固有的經驗和信念來到課堂，并以此理解和消化新的信息、概念、現象和問題，對這些新材料進行感知、聯想、評估和決策，最后將其消化為自己的理解，整合到自己的信念系統中去。在這一過程中，學習者是學習活動的主人，學員是學習過程的主體。秉持這樣的理念，課程設計應突出學員主體地位，營造有利于學員發揮主觀能動性的情境，采用適當方法激發學員的學習興趣，使其成為自主的、終生的學習者。（三）學員和教師的關系。西方曾有項調查，問人們最害怕的事情是什么。結果居然超過半數的人選擇了公開演講，僅次于死亡，排在第二位。如果老師把自己看作教學過程的主體、知識的灌輸者和“權威”，那勢必會帶來巨大壓力。而現在國際上比較通行的認識是，在教學中老師是一個分享者、引導者、推動者，帶著平等、開放的心態進入課堂，目的是分享和啟發思考，每位學員經由思考進行各自的知識和能力建構。在此過程中學員產生各樣質疑甚至奇思妙想，這正是教學的成功，且會對教師和其他學員產生啟發作用，并進一步引發思考，達到教學相長、學學相長之目的，正如經典案例教學教材中有句話所言：“愉快地引導案例討論，其關鍵與其說是個人教學方法的高超，不如說是一種態度”。（四）工作與學習的關系。有研究發現，從能力學習的途徑看，主要包括工作中學習、社會關系中學習和課堂培訓，而這三者在能力發展中的比例是70:20:10。工作中學習是學習的常態。從一個人成長的角度看，最直接和幫助最大的方法是將其置身于挑戰性的工作中，學習的最佳機會是在真實工作情境中。當前，我們所處的社會是知識和信息爆炸的社會，每個領域每天都會產生大量新知識、新信息，各領域間產生新的聯系，低智力投入的工作被人工智能取代或即將被取代……所有這些都使得工作和學習的邊界日益模糊。工作的過程就是學習的過程，而學習也越來越以再現、模擬工作的方式來進行，這也是為什么世界各國倡導和推行的培訓方式都與工作結合得越來越緊密。比如，案例教學就是將真實情境引入課堂，由學員通過分析、討論，實現認清現實世界復雜性和模糊性的目的；而行動學習英文是“learningbydoing”,即“做中學”，更是將工作和學習合二為一，以質疑與反思來解決工作中的問題。目前高校正在推行的“虛擬仿真”教學項目也正是案例教學和行動學習的結合方式。
三、課程設計應重點關注的方面
（一）課程設計應堅持需求導向，兼顧整體。與個體、長遠與當前培訓要服務審計發展大局，課程設計首先應著眼于審計事業發展的需求，因此，必須研究審計發展規劃和戰略、年度審計工作計劃和要點。研究審計工作規劃、戰略，要面向發展，兼有前瞻性、外向性；研究年度審計工作計劃和要點，使課程設計對于審計干部勝任當前和近期工作具有針對性。所制訂的培訓計劃、課程設計應有助于審計人員獲得和提升適應審計事業發展所需要的能力，從而實現個人、組織與事業共同的可持續發展。當然，在面向未來、突出事業發展需求的同時，還應兼顧具體單位需求和個體需求。2018年，審計署審計科研所曾對審計干部教育學院的市縣審計局長培訓班和審計理論研究骨干培訓班的學員進行問卷調查，從得到的200多份問卷統計分析了審計機關負責人和審計業務骨干所應具備的知識和能力，包括審計及相關專業知識、宏觀政策、管理學、人文社科、網絡與安全、大數據等知識；組織領導、科學決策、溝通協調、具體業務、口頭與書面表達等能力。這些應成為課程設計的重要依據。（二）課程設計的教學方式方法應是對教育培訓理念的踐行?！?018—2022年全國干部教育培訓規劃》中明確提倡改進教學方式方法，開展研討式、案例式、體驗式等互動式教學方法，探索運用訪談教學、論壇教學、行動學習、翻轉課堂等方法。作為課程設計者，首先需要研究的是使用這些方法的原因以及這些方法背后的教育培訓理念。所倡導的互動式教學方法、行動學習方法，是由一系列重要理論和理念生發出來的，如對職業教育培訓本質的認識、對學習過程的認識、對學員與教師關系的認識、對學習和工作關系的認識等。如果不是真正理解、接受了這些理念，只是生搬硬套地使用這些方法，結果只能是得其形而失其神，變得教條化；反之，得其神（精髓），就可靈活運用各種方法，還可以由此創新出更多方法。2017年審計署審計干部教育學院主辦培訓班課程設計的教學方式組合情況如表1所示。從表中可以看出，在對培訓方式的選擇上，將講授、案例教學、研討、座談、訪談等多種方式結合運用，傳統的講授模式基本控制在50%以下，有的班只占1/3左右。從培訓實施效果看，學員們普遍認為課程設計將豐富的課程內容、優秀的師資、靈活多樣的教學方式方法充分整合，取得了良好的教學效果。(三)課程設計應貫穿培訓全過程。應堅持持續化設計的理念，將課程設計貫穿于培訓全過程。一是對培訓班課程在上報方案的基礎上細化任務設計，提前與授課老師溝通，明確授課內容和形式。二是深化研討課設計。研討課一直是干部教育培訓的重點和難點，其效果直接關系到整個培訓的成敗。應放棄簡單、自由的討論方式，采用結構化研討方式。研討課前根據教學進程、學員學習領會的情況，收集學員最關注、最想解決的問題，在課程研究的基礎上列出詳細的結構化研討提綱，使研討更富實效。一個好的結構化研討需要精心設計和備課，需要全過程的引導和掌控。三是課程設計者應全程跟班聽課，了解教學進度和教學效果，根據培訓目標、課堂現場反饋和學員接受情況，及時對課程、師資、案例、教學內容和教學方法等進行必要調整。
四、實際教學案例探討
在農民遠程培訓中，課程質量的高低對農民培訓效果產生直接的影響。但農業網站提供的網絡課程使用率通常都不高。這其中重要的一個原因就是農村網絡教育起步較晚，現有的農民培訓網絡課程無論從質量和數量上，都不能真正滿足農民的實際需求。為使遠程教育更好地為農民服務，探索和研究農民遠程培訓課程的科學構建勢在必行。
一、當前遠程教育課程存在的基本問題
（一）網上資源零散，自主資源不足
教學資源是網絡課程的重要組成部分。目前開發者往往只注重內容的精彩顯現，而因種種原因很少開發與之配套的學習資源。事實上，遠程教育中的各種資源相互配套、相得益彰，充分發揮不同媒體的優勢和作用，既有利于學習者，也可以降低網絡教育的成本和費用。
網絡用戶的廣泛性，使教師可能無法預測網上學習者的原有認知結構和水平。加之農民學習需求差異大，針對農民的網絡課程應體現網絡的優勢，提供豐富的學習資源，切實滿足學習主體的學習需要。但現有的農民培訓網絡課程在自主性學習方面往往只是體現了學習者自己學習的這一特點，并沒有為他們提供各種有利于進行自主學習的資源。
（二）課程內容脫離實際，與生產脫節
課程內容往往是傳統的課堂搬家或教材課件網絡化，有些脫離了農民的實際需求，無關的信息過多，農民真正需要的農業生產技術信息等則相對較少，這大大降低了農民學習的積極性。培訓結果是使他們“穿著舊鞋走新路”或者“剛學人家三分像，人家又有新花樣”。因此，培訓內容應符合農村的特殊條件，只有這樣才能學以致用，同時，培訓課程應因地制宜的篩選培訓內容，貼合地方產業規劃要求。目前，農民培訓網絡課程在這方面還很欠缺，沒有很好地體現地區特色，不能有效促進區域特色農業的發展。
（三） 內容單一，系統性不強
現實中的網絡課程往往僅是現行教材的電子版本，課程內容缺乏系統性，知識點簡單羅列。并沒有考慮相同教學內容對于不同水平及類型的學員，要采用不同的呈現形式和組織方式，且重難點也沒有突出。對于一些專業性較強、難理解的農業技術，部分網絡課程也僅僅利用文字形式呈現，沒有利用多媒體技術的優勢，從提高學生學習效果的角度對學習環境進行模擬，這就使得學員對學習內容的理解有一定的難度，從而嚴重影響了學員的學習效率。
二、農民培訓網絡課程設置的主要原則及特性
（一）主要原則
根據培養對象的特點，以及培養技能型、技術型人才的目標，其課程開發應以情境性原則為主、科學性原則為輔，即以實踐的行動內容為主、理論的學科內容為輔，并在人本性原則的基礎上將獲得的過程性和陳述性知識內化為能力，并提出建立獨立于學科體系之外的或者與學科體系相對應的行動體系的課程體系框架。
（二）主要特性
1. 整體性
要從農民教育培訓的整體需求出發，面向“三農”，探尋具有普遍適應可能的建構專業課程體系方法和途徑。覆蓋農業生產的產前、產中、產后環節，還包括新型職業農民的個人發展問題。
2. 適用性
主要體現在滿足受訓者不同層次的需求，尤其是有針對性的現實需求。在考慮到課程設置“有用”的同時， 還須堅持培訓專業的適用性與技術性， 須能給農民帶來增產、增收、增效等諸多實惠。
3. 前瞻性
研究者要以發展變化的眼光來思考產業未來的發展，內容要與時俱進， 力求體現新理念，融入國內外在農業發展與創新方面的新知識、新技術、新品種。
三、 課程內容與體系結構
（一）基礎知識模塊
基礎知識模塊主要保證新型職業農民培養的基本規格和質量，為受訓者提供必備和通用的基礎知識，提升綜合素養，使其掌握滿足生產生活需要的科技、文化和農業基礎知識，為其專業知識學習、職業技能培養和終身學習奠定基礎并提供支持的課程，適用于各類專業。
（二）專業知識模塊
【關鍵詞】 基層干部 教育培訓 課程模式轉型
【作者簡介】 何斌，浙江省杭州市委黨校培訓研究處處長。
【中圖分類號】 G647 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）02-0049-03
以若干專題構成一個教學單元，以若干單元構成一個培訓班的教學內容框架，這是當前基層干部教育培訓院校的基本課程模式。專題教學是這一課程模式的基本教學單位。隨著干部教育培訓形勢的發展和條件的變化，這一課程模式是否還適應基層干部教育培訓的實際情況，是否需要調整和轉型值得深思。
一、專題教學課程模式受到多重挑戰
挑戰對省級以下基層干部教育培訓院校來說是全方位和多層面的。
首先，2006年頒發的《干部教育培訓工作條例（試行）》提出干部教育培訓市場化的要求，全國高校尤其是知名高校紛紛開展干部教育，對基層干部教育培訓院校形成極大沖擊。
其次，黨的“十七大”提出大規模培訓、輪訓干部的要求以來，各級黨委政府積極響應，各級干部的學習機會、途徑和渠道迅速增加。從負責培訓的主體看，有各級黨委政府干部培訓主管部門組織的的培訓，有“條塊”系統組織的培訓，有本單位組織的培訓，從學習途徑和渠道看，有黨校、行政學院、社會主義學院的培訓，有高校的培訓（甚至區、縣基層干部到著名高校學習的機會也越來越多），有網絡在線學習，有各級黨委政府開設學習論壇的學習，有黨委政府、單位中心組理論學習等。這些培訓互有交叉，各級干部往往具有多種身份、承擔多重角色，從而使各級干部學習機會大大增多，而各類學習的基本形式和主要方式是專題教學。各級干部接受專題教學的機會越來越多，“口味”越來越高，一般性的、缺乏深度的專題教學對他們的吸引力越來越小。
再次，公務員招考制度規范化運行多年，干部隊伍學歷文化層次越來越高。各級干部通過各種途徑獲取知識的能力越來越高?；鶎宇I導干部與中高層領導干部的學歷文化層次差別在縮小，基層領導干部與基層黨校教師的學歷文化層次差別越來越小，加之領導干部越來越見多識廣，基層干部培訓院校教師比較優勢越來越弱，專題教學越來越難以滿足他們的學習需求。
上述種種情況對基層干部培訓院校形成多重挑戰。以黨校為例，黨校系統從上到下，在專家數量、理論水平、科研水平、辦學水平和社會影響力等多方面都呈現梯次下降的趨勢，省級以下基層干部培訓院校的專題式教學，由于師資力量薄弱，整體理論水平相對較低，課程安排系統化整合較為困難。單元內的專題之間、單元之間的邏輯性、系統性較差，容易給學員留下“一鍋煮”的印象。同時，基層干部培訓院校教師與高校知名專家學者置于同一平臺上比較競爭，其知名度、影響力、理論水平等方面的劣勢不言而喻；基層院校教師與領導干部學歷文化層次相比，越來越失去優勢；基層院校教師教學中知識信息、前沿觀點方面的優勢正在逐漸喪失?；鶎痈刹颗嘤栐盒＝處煹膶ｎ}教學優勢無疑在逐漸削弱，以致有些基層干部培訓院校教學上滿足不了黨員干部的學習需求。近幾年對干部需求的跟蹤調研印證了這一情況。在基層黨校，2011年、2012年關于學員對師資選擇的需求調研中發現，選擇黨校教師的比例分別是33.3%、21.0%，遠遠低于高校知名專家學者（69.0%、67.7%）和地方具有較高理論素養的領導干部，這一數據反映了不少基層黨校教師的專題課已經難以滿足黨員干部的學習需求。
二、基層干部系統學習理論知識的需求在不斷增強
從近幾年對干部需求的跟蹤調研情況來看，基層干部系統、理論學習的需求在不斷增強。在與黨員干部學員的交流中了解到，他們對系統學習、深化學習的需求越來越強烈，有的學員甚至提出一次培訓集中學習一個主題的愿望。引起這一變化的原因也是多方面的。
首先，從組織要求的層面看，對領導干部加強馬列主義、中國特色社會主義理論學習的要求從來沒有放松過。面對國際國內復雜多變的形勢，面對反腐倡廉的嚴峻局面，面對加強理想信念教育的迫切要求，加強領導干部的馬列主義理論教育不能松懈。基層黨校在馬列主義理論教學方面，由于師資力量的限制，以學員評分為主的教學考核制度的制約，基層干部培訓院校領導重視程度不一等因素的影響，馬列主義理論教學總體上是欠缺的，尤其是在系統性方面存在明顯不足。
其次，黨員干部系統學習理論知識的渠道相對較少?；鶎痈刹抗ぷ鞯默F實處境決定了工作之余要系統學習理論知識比較難。同時工作壓力普遍較大，再回到高校課堂進行系統的理論學習可能性較小，機會不多。
再次，領導干部崗位變動對新的理論知識需求比較迫切。領導干部崗位變動始終是工作常態，特別是換屆后，崗位變動更頻繁。對新崗位所需的新理論新知識急需彌補。領導干部面對工作越來越高的專業化要求，越來越需要專業理論的指導來開展工作，沒有專業理論的支撐，很難對重大問題作出科學決策。而理論學習有其自身規律。由于理論學習具有抽象思維要求高、較為難懂難學等特點，基層領導干部自學新理論知識相對比較困難。
專題教學的功能是就某一教學主題，以理論聯系實際的方式進行講解和闡釋，提供一定的知識信息量和某一領域的前沿學術觀點，給學員以理念上的啟示和觀念上的沖擊。但專題教學在有限的時間內不能達到讓學員系統掌握理論框架、理論原理與理論分析工具的目的。在不能掌握扎實理論基礎的前提下，學員對現實問題的判斷與分析容易產生一知半解、生搬硬套、斷章取義。理論教學則是以學科教材或經典著作為基礎的較為系統地學習某一學科理論，以達到讓學員掌握理論體系、原理和理性分析工具的目的。理論教學的規律是教與學更需要抽象思維、學習相對艱苦、掌握理論需要較長的時間過程，它不是學習一兩個專題能真正掌握的?；鶎痈刹坑袑W習理論的需求，有學習理論的學歷和能力基礎，而專題教學又難以滿足這種理論學習需求?；谏鲜龇治?，可以清楚的看到，基層干部教育培訓院校專題教學優勢在削弱，基層干部系統理論學習的需求在增加，而專題教學難以達到理論學習的目的。因此我們認為，對目前普遍存在的基層干部培訓院校以專題教學為主的課程模式需要及時調整和轉型，以適應基層干部教育的新需求。
三、基層干部培訓課程模式轉型的方向與舉措
基層干部培訓院校課程模式要適時由專題教學為主向專題教學和較為系統的理論教學并重轉變，在課程安排中增強理論學習的系統性、體系性。
其一，根據不同班次類型和特點，調整專題課的比例，增加系統理論教學課程，加強課程設置的系統性?；鶎痈刹颗嘤栐盒Ｍ嬖趦尚：弦唬h校、行政學院）或三校合一（黨校、行政學院、社會主義學院）的辦學格局，要根據黨校、行政學院、社會主義學院干部不同的教學目的，增強不同類型主體班次課程設置的針對性。根據培訓對象、培訓學制等要素確定不同班次的培訓教學模式，形成諸如研修式班次、研讀式班次、研討式班次、研學式班次等既有共性要求、又有不同側重點的幾種辦班模式，避免教學計劃設置“上下一般粗、左右一個樣”。要通過建立課程設置的教學委員會集體研究等機制加強課程設置的系統性，明確不同模式班次的課程設置總體要求，根據不同模式班次的課程設置總體要求安排不同班次的具體課程。黨校主體班次要加強和中國特色社會主義理論單元的教學，加強單元課程設置的系統性，適當加大課程數量和比例，在主體班中作為必修課給予安排。要通過加強師資配備、整合校外資源等辦法加強這一單元的教學。根據理論學習的新需求，也可以針對特定對象，開辦理論學習班。對重大現實問題的研討，則以專題研討班的形式組織培訓。學制較短的班次，則仍以專題教學為主；學制較長的班次，要突出系統理論學習，專題課的比例要降低，學制越長，比例越要適當降低一些，使專題教學和系統理論教學保持適當的比例，從整體上加強課程設置的系統性和科學性。
其二，要揚長避短，發揮基層干部培訓院校優勢，做強特色專題。專題教學優勢在削弱，但基層干部教育并不能由此而完全放棄專題教學。專題教學因其時效性強、結合實際緊密等特點，在干部教育培訓中仍有其存在的合理性與必要性。面對挑戰，基層黨校一定要揚長避短，發揮基層黨校優勢，做強特色專題。與知名專家學者相比，黨校教師在學科理論、宏觀問題把握方面是“短”，但在對學員的需求了解、互動式教學、市情區情縣情的熟悉等方面相對是“長”；與政府或職能部門領導相比，黨校教師在工作經驗、了解實際情況等方面是“短”， 但在學科理論、互動式教學、理論與實際的結合等方面相對是“長”；同時，基本理論和方針政策宣講又是黨校的職責所在、特色所在；人文素養的欠缺在當前不少領導干部中又是一個較為普遍的問題。因此，基層干部培訓院校要做強做優政治理論與方針政策宣講課、人文修養等專題課；做強做優能力導向的體驗式、互動式教學課程；在深入基層實際充分調查研究的基礎上做強做優市情、區情、縣情類專題課。只有這樣，才能在與外聘專家學者和領導干部講壇的比較競爭中充分發揮自身優勢。因此，基層黨校教師在備課選題上要及時轉型，做強特色專題。同時，要嚴格把關基層干部培訓院校教師的專題教學備課質量，尤其是嚴格把關講授式專題課質量，堅持寧缺毋濫的原則。
其三，要在主體班中加大經濟學、政治學、文化學、社會學、行政管理學、法學等與各級干部工作密切相關的學科課程與經典學術著作的系統學習，以更好地滿足學員理論學習的需求。近年來，一些基層黨校開設的經典著作導讀課受到學員的歡迎，滿足了干部的理論學習需求。應積極鼓勵基層干部培訓院校教師開設理論教學課程。一是要保證教學時間，達到系統學習的目的；二是以選修課形式安排。選修系統課程的比例要適當加大。由于干部培訓進修班、中青班等主體班學員來自各個系統、政府部門等，需求的個性差異很大，加大選修課的比例是滿足不同學員個性需求的有效途徑。系統課程更應采用選修課形式，讓學員根據個人需求和工作需要自行選擇。
實現基層黨校課程模式轉型，必須輔之以必要的配套措施。一是要加強馬列主義哲學、黨史黨建等黨校傳統特色學科的建設，設置完備相應的教研部門，配齊配足教研人員，加強學科建設。上世紀90年代以后，由于受到市場經濟思潮的影響，一些傳統特色學科在部分基層黨校有所弱化。上級黨校要通過教學評估等方式加強對基層黨校的督查，黨校傳統的特色學科應該得到加強。否則基層黨校的學科優勢在與高等院校、科研機構等的比較中將更加難以顯現，黨校姓黨的特色也難以突顯。二是上級校院要加強對基層校院的教學指導和幫助。通過開辦師資培訓班，加強對基層院校教師的專業指導和教學技能培訓；通過上級院校牽頭組織相同學科的備課，加強馬列主義理論、經濟學等學科理論教學的上下級聯動備課，提升基層干部培訓院校老師的理論教學水平。三是要探索完善符合理論教學客觀規律的教學質量評估辦法。特別是要打破理論教學完全由學員評判的做法，要尊重并按照理論教學的客觀規律設置教學評估辦法，加強對學員理論學習的必要考核，以促進深化學員的理論學習；要創新理論學習方法，將系統學習、教師導讀與個人自學、小組（團隊）討論交流結合，在思想交流碰撞中深化學習。四是基層黨校要嚴格把關本校教師的專題教學備課質量，尤其是嚴格把關講授式專題課質量，堅持寧缺毋濫的原則。因為就當前的干部教育現狀和形勢，除了少數多年堅持不懈研究某一學科領域而有所建樹的教師，絕大部分基層黨校教師在與知名專家學者同臺競爭失去學歷優勢、信息優勢和研究深度優勢的情況下，較難勝任講授式專題課教學。在通過外聘教師等辦法彌補專題教學的同時，應積極鼓勵基層黨校教師開設理論教學課程，與市情、區情、縣情等緊密相聯的課程以及能力導向的課程，在與外聘專家學者的比較競爭中充分發揮自身優勢。沒有這些必要的配套措施，基層黨校課程模式轉型就很難實現。
參考文獻：
關鍵詞：建筑業；繼續教育；專業課程設置
中圖分類號：G4 文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.06.080
在當前全國經濟下行的壓力加大，房地產投資持續下滑，房地產的新開工面積增速下滑的經濟發展新常態下，建筑業也存在著產能過剩。伴隨著知識經濟的崛起，我國建筑業企業越來越意識到高素質人才的不足，面臨著現有職工不能盡快適應現代企業生產要求的困惑。培育學習型企業是使企業走出困境的方法之一，而專業技術人員繼續教育是構建學習型企業的要素。通過加強專業技術人員的繼續教育提高企業的核心競爭力，是企業生存、發展的必然選擇。課程居于專業技術人員繼續教育活動的核心地位，課程開發的質量對繼續教育活動的質量起著決定性作用。
1現狀分析
我國專業技術人員繼續教育從產生到現在，在國家人設部、各部委以及各省市部門重視之下，經過長期的探索，取得了較快的發展。專業技術人員參加繼續教育的目的在于查遺補缺、更新知識或者拓寬知識面，使得思想觀念不斷更新，科學文化知識和操作技能等不斷提高。經過長期發展，專業技術人員繼續教育現已形成比較穩定的課程結構體系。目前建筑業專業技術人員繼續教育課程設置形式，一是參照普通高校的傾向比較突出，二是按模塊講授的方式，即以社會需求為依據開設課程，內容來自社會實踐，強調社會功能，解決實際中的問題，稱之為“模塊式教學”，采用后者的比較普遍。目前建筑業專業技術人員繼續教育課程設置主要存在以下缺陷：
1.1針對性和實用性不強
有些課程理論性太強，講解起來枯燥，而且難度、深度過大，不易理解。因為參與學習的人員基本來自社會生產的第一線，他們擁有十分豐富的社會經驗，因此課程開設一定要有針對性和實用性。另外，由于專業技術人員繼續教育隊伍的擴大，鑒于培訓硬件和師資的不足，有些培訓機構只設定一套課程，專業課程設置沒有充分考慮繼續教育對象的單位性質、專業差異以及職稱的層次，比如土建類和安裝類，初、中級和高級職稱專業技術人員繼續教育時未做區分。
1.2專業面不廣
專業技術人員對本專業之外的相關知識了解甚少，這些極大限制了技術人員的專業面，加之新工藝、新技術以及計算機輔助的崛起使專業技術人員面對行業的發展和變化難以適應，目前課程設置比較缺乏這類反映建筑業發展要求的、前沿性的專題課程。
1.3重技術，輕管理
建筑業專業技術人員隊伍中應用型人才居多，管理型、科研開發型人才偏少，因此目前建筑業專業課程設置主要以工程技術為主，但是存在一些專業技術人員層次不高，科技成果轉化能力較弱，技術創新能力差，所以管理類課程需求在不斷加大。
1.4系統性不強
建筑行業目前擁有的人才中，既熟悉技術又懂得管理、經濟、法律的人才嚴重短缺，懂技術，會經營，能管理的人員短缺，技術管理人員的知識結構不合理，而主流的“模塊式教學”存在學習單元較零碎，知識不系統等缺陷，缺乏系統性。
2課程設置原則
針對目前建筑業專業技術人員繼續教育專業課程設置的現狀和存在的一些缺陷，課程設置應當滿足以下原則：
2.1前沿性
課程設置應體現前沿性。課程設置應當反映出當前建筑業的熱點問題、行業改革的發展方向。同時還有一些新技術、新工藝、新成果推廣應用，新的規范標準的宣貫等。
2.2實用性
課程設置應有實用性，與高校的學歷教育有所區別。專業課程內容應當緊密聯系實際。將理論內容和實踐結合，能有效解決實際中的矛盾和問題。
2.3針對性
對于專業技術人員繼續教育來說，需求分析占非常重要的地位，它是專業技術人員繼續教育課程設置的必要前提和基礎條件。根據繼續教育的對象，靈活的設置課程，使教育對象不斷的拾遺補缺，完善知識。因為接受繼續教育的專業技術人員大都需要一邊工作一邊學習，因為課程設置要針對成年人身心特點，使之較容易接受所學課程，缺什么補什么，需要什么補什么。
2.4系統性
考慮到繼續教育對象的整體知識結構，課程設置應當處理好原有知識和補缺知識、傳統知識和現代知識，基礎知識和專業實踐知識等之間的關系，立足于整體，使繼續教育培訓對象的知識結構更加合理化。
3陜西省建筑業專業技術人員繼續教育專業課程設置的實踐
筆者依照課程設置原則，并結合建筑業發展的新要求、建筑企業發展的需求以及專業技術人員自身對專業知識的需求，對陜西省二十一家從事建筑施工、裝飾、監理、造價咨詢等企業的做了問卷調研。調研的對象主要是項目經理及企業人力資源部經理。通過需求分析，課程設置可分為行業發展趨勢類課程、工程管理類課程和工程技術類課程。
3.1反映行業發展趨勢，前沿類的課程
繼續教育制度目的就是專業知識的更新，因此課程設置應體現前沿性，應當反映當前建筑業的熱點問題、行業改革和發展方向。反映建筑業發展趨勢、建筑業前沿的課程有：
（1）建筑業改革與發展。當前建筑企業面臨著“市場疲軟、政策收緊、管理欠賬”三座大山下的生存與發展問題。數據和感受已經說明，行業衰退已成事實，行業處于一個舊業態轉向新業態的中間態時期。如何以比較高的層面和新的角度看待建筑業的發展、建筑業如何變革，如何在這場改革浪潮中找到發展機會，都是建筑業企業和從業人員首要關注的問題。
（2）建筑產業現代化。建筑產業現代化以及建筑工業化、地下綜合管廊、海綿城市等這些方面是國家目前力推鼓勵扶持行業，符合產業發展的政策，是建筑業轉型升級和綠色建筑的重要內容，也是解決一直以來房屋建設過程中存在的質量、性能、安全、效益、節能、環保、低碳等一系列重大問題的根本途徑，更是解決當前建筑業勞動力成本提高、勞動力和技術工人短缺以及改善農民工生產、生活條件的必然選擇。這種課程很受企業管理人員和專業技術人員的青睞。
（3）BIM技術發展與應用。BIM是近年來在計算機輔助建筑設計領域出現的新技術，發展潮流已勢不可擋，在國內，隨著建筑業對信息化要求的不斷提高、國家科研投入不斷增多及大力推動和基于BIM技術的軟件開發商宣傳下，相關機構和各個部門已經開始著手研究和應用BIM技術。但是目前對BIM技術的研究和應用也僅僅處于起步階段，各研究機構對BIM技術的研究相對分散，并沒有形成一套完整的技術體系；各企業單位也只是將BIM技術應用到某一個或某幾個建設項目的部分建設過程中，還不能在建筑設計、施工管理及運營等整個生命周期連續應用BIM技術。目前BIM技術的課程主要集中在社會培訓上，針對目前情況，在繼續教育中加入相應課程，通過總結科研機構對BIM技術的研究和建筑行業對BIM技術的應用現狀，提出推廣使用BIM技術過程中應注意的問題，為BIM技術在我國繼續推進和更深入的應用提供重要的途徑。另外課程可將BIM和智能建筑相結合，BIM和建筑工業化的銜接也勢在必行，二者融合在一起，這樣BIM技術應用會更加豐富。
3.2工程管理類課程
通過調研分析，目前建筑業專業技術人員對管理類課程需求較大，已有超越技術類課程的趨勢，原因是，一方面隨著專業技術人員社會經驗的積累和專業技能的提升，有的開始逐步進入管理崗位。另一方面管理類課程在學歷教育階段偏重理論學習，專業技術人員在實踐中已具備了一定管理能力，因此在繼續教育過程中亟需進一步加強。通過調研問卷的整理，這方面課程需求主要有：工程質量與安全管理、工程成本管理、工程風險管理、工程招投標及合同管理、項目精細化管理、職業風險防范等。這類課程也符合建筑企業（集團）的發展需求以及企業對人才的培養目標。課程的內容主要以項目管理實務為主，輔助一定的理論知識。
3.3工程技術類課程
技術類課程設置也應結合行業的發展和培訓對象的需求。對于初級職稱和部分中級職稱的專業技術人員，側重于操作技能提升方面的技術性課程，如測量新技術、安全技術規程、BIM軟件應用等基礎操作性課程。針對部分中級職稱及高級職稱人員，一般對基礎性的知識培訓缺陷不大，通過調研問卷整理分析，課程的需求主要有建筑業十項新技術（2010）、綠色施工技術、高層/超高層建筑施工技術、深基坑支護技術、大跨空間建筑施工技術、建筑新材料等。同時，由于目前超高層建筑已經成為行業發展、區域性競爭的大趨勢，全國范圍，甚至是大中城市都在建設地標性建筑，未來數年內將成為超高層的時期，專業技術人員需要掌握鋼結構與混凝土結合施工的知識，可設置鋼結構與混凝土施工相結合的課程。
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許巧仙，常曉茗.市殘疾人專職委員現狀調查J.南京人口管理干部學院學報，2010，（3）.61-62
國家開放大學殘疾人教育學院探索人才培養之路.
許巧仙，朱久兵. 高職院校殘疾人專職委員人才培養方案的研究J.社會工作(學術版)，2011，（3）.19-21
一、黨校教育培訓機構的創新
黨校教育定位決定了其在教學機制與教育方式上存在自身特點，黨校課程的開展需要與社會緊密聯系，它服務于黨員干部，在很大程度上促進了我國的穩定發展，控制教育質量的關鍵在于控制教學過程。從黨校質量管理方面上看，其產品就是學員，黨校質量高低可通過學員學習效果反應出來，黨校需要采取有效手段，使教學質量得到提升，實現教學資源的優化，堅持高效、合理、科學的原則，制定有效的教育制度。
（一）建立有效的教育管理系統。質量管理系統的建立需要了解黨校的實際情況，管理者要具有系統管理的思維方式，并且將管理目標與管理過程結合起來。質量管理體系的建立需要堅持相應的原則，可將管理系統分為多個層次，經分層后，有利于降低管理難度。
（二）全面控制教育質量。全面控制教育質量可通過建立管理組織系統而實現，管理組織系統中包含的內容非常多，其中主要有質量活動、質量環節、質量關聯、組織結構等，所謂組織結構就是指設置執行結構與決策結構；質量環節就是指質量管理工作中所包含的所有流程的順序；質量關聯是指將質量活動在相關單位中落實；質量活動指的是質量管理中的活動與環節；質量信息指的是將質量管理體系轉變為閉環系統，所有質量信息均可通過流程管理顯示。
（三）黨校課程教育改革。黨校課程教育改革非常必要，教育改革要注重可實施性，可以通過建立黨校信息平臺、教學管理一體化等，使黨課教育質量得到提升。
教育質量的評價是黨校課程教育改革中的一項重要內容，教育質量的評價以教育標準和教育目標為依據，利用系統對信息進行搜集，并分析數據信息，同時還要判斷黨校教育是否與現階段的社會需要相符，對教學效果、教學流程等進行判斷。黨校管理者可以根據以往的教學手段與教育理論，對現階段的教育機制進行創新。
二、黨校教育課程體系構建
（一）實現黨校管理的規范化。首先，黨校管理者要建立統一的管理方法，結合以往的管理制度，實現黨校管理的規范化。另外，管理者要意識到自身的管理職責，定期對黨員干部進行相應考核與評估，提高他們的學習積極性，活躍課堂氣氛。黨校還可組織交流會，大家各自表達自己的學習感受，每個人都可以發言，講述自己在培訓過程中學習的知識，并提出自己在日后如何做才會變得更好。黨校需要建立統一的管理制度，對黨員的上課情況、考核結果等進行詳細記錄，將黨員考核成績納入對其的年終整體考核中，有利于增強他們的學習意識，明確黨校教育培訓機構的重要性。
（二）有效整合教育資源。通過建立一支專業的黨校隊伍，對黨校教育資源進行有效整合，最好實現師資網絡的形成。擴展并不斷完善黨校教育隊伍建設工作，將教育途徑與思想政治資源結合在一起，強化對黨員干部的管理，實現黨校課程的系統化教育。黨校還可以從校外聘請專家進校授課，這樣有利于提高大家學習的積極性，針對不懂的問題，還可踴躍提問。
（三）開展實踐教育活動。黨校可以適度開展實踐教育活動，組織黨員參與活動，在活動參與過程中，黨校老師進行授課，在這種情況下，黨員干部既能夠學習到理論知識，也可親身實踐，有利于提高教學質量。通過這種教學模式，不僅可以讓黨員干部感受到自身價值，還能夠讓他們了解到黨校課程學習的重要性，使他們對黨校課程培訓有了更進一步了解。另外，黨校還可組織黨員參觀革命先烈的紀念館，參加義務勞動，深入到群眾生活中去，讓他們了解基層人民的生活狀況，在參與活動過程中，黨校老師可以讓他們記錄下自己的所見所聞，增強其對基層人民的了解，黨員干部了解基層人民生活后，他們便能夠及時提出改善人民生活的方案，并設置相應的目標，以這種形式開展黨校教育，讓黨校課堂不再局限于純理論知識的學習，同時也可以得到實踐，能夠讓他們感受到群眾的生活環境，增進對基層人民生活的了解，拉近與群眾之間的距離。
【關鍵詞】 學分制；繼續教育；教師培訓
中圖分類號：G451.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568 （2014） 28-0076-05
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確指出：加快發展繼續教育，更新繼續教育觀念，加大投入力度，大力發展非學歷繼續教育；建立健全繼續教育體制機制，成立跨部門繼續教育協調機構，統籌指導繼續教育發展；構建靈活開放的終身教育體系，大力發展教育培訓服務，統籌擴大繼續教育資源；搭建終身學習“立交橋”，建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。由此可見，面對教育改革和發展的新局面，國家層面已經把繼續教育提高到新的高度。
目前，學分管理制度是教師培訓制度的重要內容之一。教育部《關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》，要求各地要以實施“國培計劃”為契機，根據當地實際，制定教師培訓規劃，組織實施中小學教師全員培訓。從培訓任務、機制建立、學分登記和政策保障等方面，對“建立嚴格的教師培訓學分管理制度提出明確要求。 教育部《中小學教師資格定期注冊暫行辦法》規定：每個注冊有效期內完成不少于國家規定的360個培訓學時或省級教育行政部門規定的等量學分，才能定期注冊。
繼續教育學分管理是把雙刃劍，一方面能夠有效促進教師在職業務提升，另一方面使教師面臨新的艱巨任務。學分背景下的中小學教師繼續教育，讓很多教師愛恨交加。如何有效解決學分制度建立和教學實施中的矛盾，成為我們研究的課題。 我們面對學分背景下教師培訓實施路徑與策略進行了探索，在曾廣耀院長主持的《學分制背景下中小學教師培訓實施路徑與策略研究》課題中，筆者作為成員之一，在課題組的統一安排下，對如何提高中小學教師繼續教育教學實效進行了相關的探索。
一、當前教師繼續教育面臨的困局。
1. 校本培訓形式單一，缺乏專業引領，教師動力不足。目前廣大農村學校，尤其是偏遠山區學校，由于學校小學生少，師資配置也不多，本校相關學科的教師就更少， 同行交流的機會幾乎沒有。沒有他人經驗借鑒，校本研訓缺乏必要的理論支撐和人才引領。許多學校的校本培訓，培訓形式泛化，很難產生實際效果。同時，培訓任務大多滿足于完成上級任務，教師缺乏培訓原動力，收益不多，效果不佳。盡管這些學校的教育教學實踐有提高專業素質、解決問題的實際需要，但是教師和學校的需求并沒有在行動上最終促成教師培訓成為現實。
2. 集中培訓內容不系統，過程不夠規范，大多流于形式。各級承擔培訓任務的機構在實施培訓過程中，一般根據自身師資條件、教學資源和經驗來開設培訓課程，很少經過細致的調查研究和論證，培訓內容和課程開設大多盲目跟風，隨意安排培訓課程，教學內容零散，無系統性可言。既缺乏總體規劃又忽略了教師的長遠發展，對教師的崗位自我發展方式關注不夠，甚至使得教師因為參與集中培訓學習而導致工作上忙亂不堪等等。這種流于形式的培訓活動，無法真正為教師搭建專業發展的平臺，久而久之，會使學校的發展后勁嚴重不足。
3. 培訓內容與教學現實相脫離，參訓教師共鳴度不高。 新一輪課程改革要求教師在教中學，在學中研，與課程改革一起成長。這更要求中小學教師培訓活動要關注教師在崗位上的自我提高和發展。大部分老師認為集中專題培訓的困難首先是沒有時間，其次是培訓內容與實際脫節，對解決教學實際問題關注不夠，教學內容空泛，培訓意義不大，從某種程度上反映了目前教師繼續教育集中培訓中存在的最大問題。由于培訓內容與教師的教學日常工作現實相去甚遠，教師參與培訓的興趣可想而知，沒有人愿意學的內容，其共鳴程度也可想而知。
4. 培訓組織渙散，紀律松散，浪費大量的時間和物質。目前集中培訓有國家級、省級、市級和縣級培訓。雖然由于學分管理剛性要求，教師有完成學分硬性任務的需要，很多教師勉強參加各級集中培訓，但是由于一些基層培訓單位組織不力，教師為培訓而培訓。逃課現象普遍，聽課紀律松散，課堂打瞌睡、講笑話、接聽電話的多。加上授課專家課前準備不充分，專家自身學術造詣不夠，形成臺上“演獨角戲”的現象，教學無雙邊活動，學員參與度低，培訓效果不明顯，浪費時間和金錢。導致國家教育法規無法落到實處，廣大教師對自身責任感到困惑。
5. 培訓管理缺位，組織不嚴，缺少有效的質量評估機制。一些基層培訓機構由于缺乏必需的制度管理或管理制度不嚴，工作責任心沒有跟上，培訓組織管理不力，尤其是對授課教師缺少評價機制和激勵機制，單憑上課專家自身約束，很難提高培訓實效。即使是名副其實的專家，也并不清楚自己的教學是否得到學員的肯定，哪些方面需要彌補。況且有些所謂的專家，自身水平能力欠缺，任務觀念重，課前準備不充分，教學滿堂灌，觀念陳舊，無視一線教師需要，無視聽課學員反饋。這樣缺乏良好評價機制的培訓活動，學員大多反映不佳。
二、本課題擬解決的相關問題
