時間：2023-05-18 16:37:57
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一年來，分局先后被評為市局系統先進集體、市作風建設先進集體、區文明單位、市愛國衛生先進單位等榮譽。現將分局一年來的工作匯報如下：
一、20*年分局開展的十件主要工作
1、進一步完善食品安全責任體系和工作機制。以食品安全為“抓手”，做好區政府決策參謀。食品安全工作得到區委、區政府的高度重視，在城區中率先將食品安全單列納入對各鎮、街道的年度綜合目標管理考核。
2、積極爭創食品安全示范鎮、街道。推動我區半山鎮、米市巷街道爭創全市食品安全示范鎮、街道，聯合相關職能部門配合鎮、街道解決創建中遇到的難點和重點問題。
3、全力做好奧運食品藥品安全保障工作。以“興奮劑”專項治理和“三小”整治為重點，組織對重點區域和重點品種開展全方位、多層次的專項整治行動，確保奧運食品藥品安全。
4、妥善處置“三鹿牌”嬰幼兒奶粉事件。發揮綜合牽頭作用，行動迅速，措施有力，查控及時。區人大、政協專題聽取事件處置情況匯報后，給予充分肯定。
5、盡職盡責保障捐贈藥品安全。抗震救災期間，抽調精干力量，對轄區企業捐贈的13個品種、86個批次的藥品全部進行了檢查和快速抽樣檢驗，確保災區人民用上放心藥。
6、探索藥品突發事件應對機制。舉辦轄區生產企業藥品突發事件應對機制研討會，增強企業質量意識、風險防范意識?？焖偬幹谩懊庖咔虻鞍住?、“血栓通”、“刺五加注射液”等省外企業產品波及本地的藥害事件，及時消除事故隱患。
7、打造口腔義齒生產企業專項整治的先行區、試驗區。出臺《*區口腔義齒規范生產指導意見》，落實企業產品質量責任制，有效遏制產品抽檢不合格現象，提升、規范企業生產經營行為。
8、志愿者服務有聲有色。在大關西二苑等30家單位設立家庭過期藥品定點回收點，放置過期藥品定點回收箱；全年開展志愿者服務活動12次，回收過期藥品6000余盒（瓶），接受群眾咨詢近1600余人次；印制食品藥品宣傳手冊3萬余冊，分發至政府各部門和社會各界，并向市民免費贈閱，宣傳食品藥品安全知識。
9、切實加強學校食品安全宣傳工作。與區教育局聯手，組織開展*區中小學生“我與食品安全”演講比賽，全區38所中小學校學生踴躍參加，取得良好社會反響。
10、全面部署為期一年的食品安全專項整治工作。發揮綜合協調作用，制訂我區食品安全專項整治總體工作方案，區政府與鎮(街道)主要負責人簽訂目標責任書，確保工作責任的落實。
二、20*年工作回顧
（一）內修素養，外塑形象，著力提高隊伍能力素質
分局以貫徹落實黨的十七大精神和解放思想大討論為主線，以十七大精神主題宣教活動、黨風黨紀專題教育活動、“評行風政風，促‘七難’破解”活動和創建“特色黨支部”為載體，加強隊伍建設、能力建設、廉政建設，增強干部的凝聚力和戰斗力。
1、加強隊伍建設，提升科學監管能力
突出“抓班子，帶隊伍，促能力”工作思路，做到建章立制，用制度管事管人；推出“七個一”系列活動，爭創特色黨支部；堅持每人輪流授課制度，多方位提升干部的業務水平和研究型監管能力。努力打造一支黨性強、政務廉、工作佳、干勁足的黨員干部隊伍。
2、推行政務公開，主動接受社會監督
分局通過政務網站、門戶網站、宣傳長廊等多種途徑向社會公開各類信息，接受社會監督。截止目前，向省市局外網、區政府門戶網站報送動態信息90余條，主動公開信息31條，編寫工作簡報11期，?？?期，動態信息錄用率名列全市系統基層單位第一名。
為更好地宣傳食品藥品監管工作，分局主動接受區人大和政協監督，先后3次向區人大和區政協匯報工作，受到代表們的普遍好評。與此同時，以召開座談會、民情懇談會、參觀市食品藥品安全展示中心等形式，邀請各個階層代表共同探討如何加強食品藥品工作，認真聽取對食品藥品監管的意見和建議，進一步增強了對食品藥品監管的針對性和有效性。
（二）落實責任，完善機制，切實加強食品安全綜合監管
分局依托食安辦這一平臺，以奧運期間食品安全保障為重點，以創建省級示范文明城區為平臺，以食品安全示范創建和“三小”整治為抓手，層層落實責任，開展重大食品安全事故應急處置工作，深入推進食品安全專項整治工作，切實提高我區食品安全監管水平。
1、落實監管責任，進一步完善工作機制
分局充分發揮食品安全“抓手”作用和綜合協調作用，當好政府的參謀。食品安全工作得到區委、區政府的高度重視，年初，在城區中率先將食品安全作為單列項目納入區委、區政府對鄉鎮、街道的年度綜合目標管理考核，真正做到食品安全責任的落實和食品安全考核體系的完善。分局及時制定《考核細則》，突出剛性指標要求，為全年食品安全工作的開展提供了有力保障。
為進一步落實目標責任，區政府與各鎮、街道和食安辦各職能部門簽訂了年度食品安全目標責任書和為期一年的食品安全專項整治工作目標責任書，全面落實監管責任。與區法制辦共同開展食品安全行政執法監督檢查工作，進一步規范各職能部門行政執法行為，提高依法行政能力。
2、爭創示范，突出重點，全面加強食品安全
區食安辦多次召開食安辦工作會議，部署食品安全示范鎮、街道創建工作。堅持“疏堵結合、嚴管重罰、提升標準、不斷規范”的整治原則，開展“三小”聯合整治、暗察暗訪和督察工作。抓好重大節假日、重點環節、重點領域和重點品種的整治工作，加強對媒體曝光領域的督查督辦力度，提升食品“三小”行業整體水平。整合食安辦成員單位的資源，推動、指導和幫助轄區26家企業完成信用體系創建工作，配合鎮、街道解決示范鎮、街道創建中遇到的難點和重點問題。
3、認清形勢，探索保健品化妝品安全綜合監管
聯合區工商、城管召開“*區規范藥品、保健食品廣告行為動員會”，與企業簽訂公開承諾書，采用拉網式檢查和重點抽查相結合的方式對保健食品廣告進行集中監測、整治，有效規范了藥品、保健食品生產經營行為。組織力量，開展對保健食品生產、經營和化妝品生產情況的綜合調研，基本摸清管理現狀，為今后的監管奠定了基礎。
4、不辱使命，全力做好奧運期間食品安全保障工作
分局采取四項措施全力做好保障工作：一是開展奧運食品暗察暗訪，對信義坊、汽車北站、涉外賓館等重點區域和重點品種組織聯合執法檢查，對發現的問題現場做出反應，取得立竿見影的效果；二是制訂奧運期間保健食品監管實施計劃，明確各部門的責任，組織對轄區7家保健食品生產企業進行專項檢查和監督抽樣，保證源頭不出問題；三是組織各部門從種養殖、生產、流通、消費各個環節開展夏季奧運期間暨超市熟食現制食品安全專項整治；四是落實24小時值班制度，修訂《*區重大食品安全事故應急預案》，并以區政府名義下發，進一步提升各部門的應急能力和相互配合的默契。
5、行動迅速，妥善處置“三鹿牌”嬰幼兒奶粉事件
“三鹿牌”嬰幼兒奶粉事件發生后，分局在第一時間，以短信、傳真和電話等方式告知區食安辦各相關職能部門開展緊急處置工作。隨后我區成立了“三鹿牌”嬰幼兒奶粉重大食品安全事故應急處置工作指揮部，分局承擔辦公室職責，負責牽頭和綜合協調及監督職能。主要開展了以下工作：一是兩次召開應急處置工作會議，傳達上級文件精神，部署階段性工作任務，落實各監管部門的責任；二是陪同區領導對轄區超市和醫療機構進行督察，了解問題奶粉和液態奶的下架、封存和退貨情況、食用問題奶粉患兒免費篩查、免費治療工作；三是印發緊急通知，要求各部門實行24小時值班，做好每日信息匯總上報工作，并上報市應急處置辦公室；四是主動向區人大、區政協匯報“三鹿牌”嬰幼兒奶粉事件的處置情況，應急處置舉措得到了人大、政協領導的肯定。
（三）依法嚴管，服務企業，扎實推進藥械監管工作
一年來，分局共出動執法人員1577人次，檢查涉藥單位626家次；抽樣送檢109批次，廣告檢查529家次；開展各類專項檢查37次，查獲假劣藥械11個品種、14個批次，移送市局處理3起，查處案件25起，罰沒款10萬余元；受理投訴舉報和各類協查60起；新開辦各類藥械企業50家。
1、快速反應，盡職盡責，確保藥械安全
汶川大地震后，分局對轄區企業捐贈的藥品，實行報告制度，抽調精干力量，對轄區企業捐贈的13個品種、86個批次的藥品全部進行了檢查和快速抽樣檢驗，確保災區人民用上放心藥。
“免疫球蛋白”、“血栓通”、“刺五加注射液”等藥害事件發生后，分局第一時間向轄區內各涉藥單位發出通知，并迅速組織力量，對轄區內所有藥品經營企業和醫療機構進行核查，共停止銷售“免疫球蛋白”100瓶，回收“刺五加注射液”13686支，及時消除事故隱患。
2、強化源頭監管，確保藥械安全
開展對生產企業年度檢查、系統檢查和日常檢查，檢查覆蓋率達100%。結合前期走訪調研情況，舉辦“*區生產企業藥品突發事件應對機制研討會”，與轄區所有藥品生產企業共同探討藥品突發事件的應對機制，幫助企業解決面臨的困難，促進轄區企業良性發展。嚴格執行駐廠監督員管理制度，配合完成40余個高風險品種的核查，對發現的問題督促企業及時整改到位，把好藥品源頭關。出臺《*區口腔義齒規范生產指導意見》，簽訂質量安全承諾書，落實企業產品質量責任制，監督抽樣8家企業14個產品均為合格，有效提升、規范企業生產經營行為。
3、落實嚴管舉措，強化退出機制
與企業簽訂興奮劑專項治理工作承諾書，統一制作興奮劑治理告知書和警示標語300余冊分發到各藥店進行張貼；對15個品種、7家批發企業、5家連鎖企業總部及100余家藥品零售企業進行全面調查摸底，對違規銷售的藥店予以重罰。這些工作舉措，受到國家興奮劑專項治理督察組的充分肯定。
依托分局《記分管理辦法》，組織11位協查員對藥品經營企業檢查800余家次。對不規范的藥品零售企業，通過增加“飛行檢查”、“系統檢查”等手段，在嚴格按照法律法規進行處罰的同時，加大媒體曝光力度，使企業面臨“高壓”態勢。依法注銷不規范企業藥品經營資格。
4、鞏固成果，探索監管長效機制
組織對已通過規范藥房（合格藥房）驗收的9家社區衛生服務中心及37家衛生服務站進行“回頭看”檢查，防止醫療機構重創建、輕管理的傾向。制定高校、民營醫療機構及廠礦企業醫務室藥房規范化建設方案，指導、幫助其進行規范化創建工作，到目前為止，5家高校藥房和3家民營醫療機構藥房通過規范藥房驗收。
實行藥械不良反應（事件）監測工作評價考核機制，增強涉藥單位的社會責任意識，更加積極地開展藥械不良反應（事件）信息的收集和報告工作，提高報告的數量和質量。
（四）面向群眾，貼近群眾，營造良好社會氛圍
分局堅持食品藥品安全宣傳教育面向全民和“六進”、“三貼近”原則，以多種形式宣傳食品藥品安全常識，增強公眾的自我防護意識和維權意識，努力營造良好的監管環境。
1、積極開展家庭過期藥品回收工作
建立家庭過期藥品回收長效機制，從源頭上防止家庭過期藥品流入社會，遏制非法收購藥品違法行為。根據轄區實際，在大關西二苑、九洲大藥房大關店等三十家單位設立家庭過期藥品定點回收點，制訂定點回收管理辦法，確保過期藥品回收服務順利、有序開展。主動上門清理回收箱5次，回收過期藥品1000余盒。
2、繼續推進志愿者服務進社區活動
制作印制3萬余冊食品藥品宣傳手冊，分發至區四套班子領導、人大代表、政協委員、學校、機關和各鎮街道及社區（村），進行廣泛的宣傳。根據不同的服務對象，采用過期藥品回收、宣傳資料發放、張貼宣傳畫等多種形式開展志愿者服務進社區活動，增強公眾的食品安全和自我防護意識。全年開展志愿者服務活動12次，回收過期藥品5000余盒（瓶），發放各類宣傳資料2萬余冊，接受群眾咨詢近1600余人次。
【關鍵詞】安全責任；保障體系追究機制；電力工程
目前，我國安全生產監督管理的體制是綜合監管與行業監管相結合、國家監察與地方監管相結合、政府監督與其他監督相結合。其中綜合監管與行業監管分清了管理責任，奠定了責任基礎，在企業內部安全監督管理具有重要借鑒意義，有利于企業內部建立明晰的安全生產責任體系和責任追究機制，有助于解決安全生產責任制的落實。
1 對安全生產責任的認識誤區
1.1 安全工作就是安全部門的事情。這個概念源于企業內部對部門職責的劃分，從而造成了對安全生產責任認識的誤區，認為安全工作僅是安全部門的事情。
1.2 安全隱患應該由安全部門負責整改。在電力工程建設中，業主、監理發現的安全隱患，通過文件、安全隱患整改通知書印發給施工單位，施工單位主要負責任人在簽發文件時，看到“安”字打頭的，便交給安全部門全部負責，并未明晰分開安全監督管理職能與安全生產保障職能。
1.3 直接責任和監管責任認識不清。對于現場存在的安全隱患，監理、施工單位都急于就問題而解決問題，監理單位只認為安全隱患都是施工單位的責任，忽略了自身應該承擔的監管責任。
2 安全生產責任的定義及內涵
責任的涵義：一是分內應做的事，盡責任；二是沒有做好份內應做的事，因而應當承擔的過失，追究責任。安全責任的內涵是安全法律責任，指從事生產的有責主體必須承擔的相應安全法律責任。
安全生產責任制度，是指由企業主要負責人應負的安全生產責任、其他各級管理人員、技術人員和各職能部門應負的安全生產責任，直到各崗位操作人員應負的本崗位安全生產責任所構成的企業全員安全生產制度，是企業安全生產規章制度中的核心內容，其他管理制度的制定與執行都應以責任制為基礎。
3 電力建設工程安全生產責任管理體系存在的突出問題
3.1 安全生產責任劃分不清。在電力建設中，作為安全生產責任主體，大多數施工單位對安全生產責任制不健全，責任劃分不盡合理，安全工作由安全部門一肩挑，監管部門和保障部門未明確分開建立，致使安全技術、資金等保障不到位，基礎不牢固。
3.2 末端安全生產責任缺失。安全生產責任末端即崗位安全職責，我們常常強調要逐級落實安全生產責任，但往往是層級越多，削弱越多，在執行過程中責任的不明晰是導致執行力削弱的關鍵因素。如果我們的責任體系，對每一級監管人員和保障體系人員責任進行了明確，各自應當承擔哪幾條責任，會涉及哪些責任風險，才是安全責任管理的根本所在。
3.3 安全生產責任交叉漏洞。各參建單位內部存在著綜合監管部門與專業監管部門的法定職責、職責界限和相互關系不明確的問題，在工作中產生了職責交叉、互相扯皮的矛盾，影響了安全生產監督管理工作的整體性、協調性，出現了安全生產監督管理工作的脫節和漏洞。
4 電力建設工程中建立安全生產責任體系和責任追究機制
4.1 安全生產責任體系的建立
安全生產責任按照單位、部門、崗位從上至下，必須涵蓋每個人，每個崗位。職責就是在合理分工的基礎上確定每個人的職位，一定要落實到每個人，明確規定各職位應當擔負的任務。首先界限要清楚，在實際工作中，工作職位離實體成果越近，職責越容易明確；工作職位離實體成果越遠，職責越容易模糊，應按照與實體成果聯系的密切程度，劃分出直接責任與間接責任，實時責任和事后責任。其次，職責內容要具體，并要做出明文規定，只有這樣，才能做到事事有人負責，才便于執行與檢查、考核。
安全生產責任中也應該包括橫向聯系的內容，在規定某個崗位安全職責的同時，必須規定同其他部門、個人協同配合的要求，只有這樣，才能提高組織整體的功效，也是落實“一崗雙責”的關鍵。
4.2 建立安全生產責任追究機制
當前形勢下，企業的安全責任體系建設落后，責任制度核心地位認識不夠，安全責任內容未具體化，導致了安全生產管理的混亂。根據《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》法律依據，在建立明晰的安全生產責任體系前提下，安全生產責任必須建立責任追究考核機制，因為，只有通過對不履行安全責任行為的不斷追究，安全責任的強制性才能體現，責任意識才能得到加強，安全責任才能在人的意識中得到強化，規范企業的安全生產活動。
落實生產安全事故責任追究制度，對安全生產事故進行調查處理。責任追究的對象是生產安全事故，是通過事后追究、依法從重處罰違規安全生產行為來達到警示作用。然而，在企業內部建立責任追究制度，是對安全生產事故內部預防的體現，我們必須擴大責任追究對象，才能更好的解決安全責任認識和履職問題。因此，按照“事前追究，防范事故”基本思路，安全生產責任追究對象應該擴大范圍，具體包括：未遂事故或無傷害事故，傷害輕微但發生頻繁的事故，管理缺陷引發單位事故和重大安全隱患。從事后追究轉變到事前責任追究，查找分析根本原因，在安全生產責任體系的三個層級中追究相關人員的安全責任，真正做到“四不放過”。
我們需進一步認識安全生產責任制的核心地位，建立安全責任明晰的管理體系，通過對各個層級、每個崗位安全責任履職的管理和追究，才能強化我們的安全管理基礎；掌握安全監管體系和安全保障體系的內涵，根據職能分工，將安全責任合理分解到相關部門，切實落實“一崗雙責”；建立安全責任追究機制，通過對安全隱患的事前追究，解決安全責任鏈中相關責任方的薄弱環節，推動責任體系正常運行，各司其職，從而達到“任何隱患必須查明原因，分清責任，吸取教訓”的目標。
改革開放后，浙江經濟高速發展，但同時環境污染和生態惡化也給浙江敲醒警鐘。2002年6月，浙江省第十一次黨代會正式提出建設“綠色浙江”的戰略目標，同年出臺《浙江可持續發展規劃綱要》；2003年，召開全省生態省建設動員大會，制定實施《浙江省生態省建設規劃綱要》，正式實施生態省建設；2004年，啟動“811環境整治行動”（水系及運河、平原河網，11個省級環境保護重點監管區），2005年，又啟動“發展循環經濟991行動計劃”（9大重點領域、9個一批示范工程和100個左右重點項目）；2008年，又啟動“811”新三年行動計劃，著力推進污染減排和重點區域環境整治?！笆晃濉币詠恚憬∪嫱瓿蓛奢啞?11”環境整治行動任務，水系運河和主要湖庫地表水環境功能區水質達標率達73.7%，比2005年提高18.1個百分點；完成全省化學需氧量、二氧化硫減排任務，能源利用水平和生態環境綜合指數居全國前列。2010年7月，浙江省出臺《關于推進生態文明建設的決定》，提出堅持生態省建設方略、走生態立省之路，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態浙江。其中，《意見》重點提出健全生態安全保障體系，加強環境監測體系建設，形成比較完善的應對突發環境事件和重大生物災害的防控體系。
案例內容
今年1月20日，浙江省出臺《關于加快構建環境安全保障體系的意見》，提出要深入推進生態文明建設，保障群眾健康和生態環境安全，到2015年，環境監測監控能力、環境執法監管能力、突發環境事件應急處理能力顯著增強，環境信息保障水平明顯提高，環?；A設施建設和環境科技支撐能力全國領先，城鄉生態環境持續改善，基本形成科學、規范、高效的環境安全保障體系。
六大體系夯實環境安全基礎
按照《意見》的部署，浙江省將建設與該省經濟社會發展相適應的環境監測監控保障、環保基礎設施工程、生態保護和修復工程、環境執法與應急保障、環境信息保障、環境科技支撐等六大環境安全保障體系。
嚴格政府責任考核強化保障措施
為了扎實推進環境安全保障體系建設，《意見》強調，各級各部門要落實各項政策措施，并把這項工作納入生態省建設、“平安浙江”建設和環境保護目標責任考核。同時，要完善環境安全制度體系，堅持空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度，從源頭保障環境安全；嚴格執行污染物排放標準，深入開展各類環保專項執法行動。此外，要創新體制機制，充分發揮公共財政的導向作用，加大對環境安全保障體系建設的資金支持力度，積極探索多元化的投融資機制，鼓勵社會資金參與環境安全保障體系建設。特別是要進一步完善環境經濟政策，深化環境資源價格改革，健全反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的環境資源價格機制；建立健全企業環境行為信用等級評價體系，大力實施綠色信貸、綠色保險、電力（熱力）行業煙氣脫硝補助等環境經濟政策。
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江西“十二五”建生態安全保障體系
建設鄱陽湖生態示范區是江西“十二五”的一項很新任務。面對未來五年，最近的江西省“十二五”規劃《綱要》提出，要完善生態安全保障體系，以重要生態功能區為重點，充分利用山、水、林、濕地等生態要素，構建城鄉一體化、點線面結合的綠色生態屏障。大力發展循環經濟和節能環保產業，實施千萬噸標煤節能、農村清潔等工程，開展低碳城市試點、資源枯竭型城市轉型試點，提高全省生態文明水平。根據部署，未來5年，江西省將實施12項重大生態經濟基礎性工程，完善生態安全保障體系。
【Keywords】safety production responsibility system； responsibility implementation； systematic construction
【中圖分類號】X923 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0024-03
1 引言
隨著國家對安全生產工作的重視，通過推動安全生產責任的落實去促進安全方針和理念的落地，成了國家安全生產管理的一項重要舉措。國務院于1963年頒布的《國務院關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》提出了安全生產責任制的要求，隨后在《安全生產法》《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法規或政府文件中，又進一步闡明了建立安全生產責任制的有關要求。分析近年來國內重特大安全生產事故可以發現，事故發生的深層原因往往是企業安全生產責任制落實不到位導致的。只有進一步強化企業安全生產主體責任，落實安全生產責任制，從源頭上把關，才能從根本上防止和減少安全事故的發生。
2 安全生產責任制的概念和意義
安全生產責任制是指各級領導干部、各部?T、各崗位人員在生產過程中對安全生產層層負責的制度，是企業的一項基本管理制度[1]。建立安全生產責任制的目的，一方面是明確生產經營單位各級領導干部、各部門、各崗位人員的安全生產職責和應承擔的責任，增強其對安全生產的責任感，減少推諉扯皮現象的發生；另一方面通過對安全生產責任制進行考核，充分調動各級領導干部、各部門安全生產工作的積極性和主觀性，確保安全生產。
3 企業安全生產責任制建設存在的問題
通過分析近幾年企業安全生產責任制的建設情況，發現存在如下問題：
①安全生產責任制的制訂“重形式，輕實際”，可操作性不強，在制訂安全生產責任制時還存在著照搬照抄其他企業的現象，不系統、不配套、不科學。
②安全生產責任制貫徹落實不力，安全生產責任制僅僅停留在文件上，沒有真正貫徹落實在日常工作中。
③未針對安全生產責任制的落實制定配套的貫徹、落實措施，沒有形成良好的監督約束和激勵機制，沒有真正調動各級領導干部、各崗位的積極性。
④沒有形成PDCA的體系化流程，未系統規范安全生產責任制的制定、宣貫、落實、監督、考核、完善等環節，很多企業僅僅停留在安全責任制的制定環節，其他環節的缺失或者弱化將導致安全生產責任制成為“一紙空文”。
4 安全生產責任制體系化建設思路及方法
筆者結合工作實踐，從安全生產責任制的制定、責任制的宣貫、責任制的落實、監督檢查、責任制考核、評審和調整等方面進行了探索，建立一套適用于企業安全生產責任制建設的體系化流程。安全生產責任制體系化建設流程如圖1所示。
4.1 企業安全生產責任制基本原則
企業必須堅持“管業務必須管安全，管經營必須管安全，管生產必須管安全”和“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管”的原則，并實行安全管理分級負責制，下級對上級負責；堅持“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的原則，完善和落實安全生產責任制。
企業主要負責人對企業安全工作全面負責，企業其他領導在履行自己分管工作的責任的同時，還要履行好分管工作所涉及的安全責任。各部門負責人是其部門所轄業務的安全管理第一責任人，對本部門的安全工作負責。員工在部門負責人的組織、領導下各自履行好本職工作的安全管理職責，全面落實崗位安全生產責任制。
4.2 責任制的制定
4.2.1 責任制制定的基本要求
①應嚴格落實國家、上級單位以及企業有關安全方面的方針政策、法律法規、標準和相關規定。
②應按照“管業務必須管安全，管經營必須管安全，管生產必須管安全”和“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管”以及“誰主管、誰負責”的原則建立企業安全生產責任制，同時體現分級管理、分級負責、責權利關系協調的原則。
③安全生產責任制的內容應結合部門職責以及崗位職責進行編寫，既要有全體員工共性的“應知應會”職責內容，也要有與其從事的工作相匹配的個性化安全職責內容，做到可量化、可執行、可考核。
④安全生產責任制的建立應“橫向到邊、縱向到底”，應覆蓋企業全體員工和所有崗位，其內容應在年度安全生產責任書中具體體現。
4.2.2 制定范圍
安全生產責任制制定范圍應覆蓋本企業各組織機構、各部門和各崗位，確?！皺M向到邊、縱向到底”[2]。橫向方面，應根據本企業組織機構的設置及職責，分別制定出各組織機構、各部門的安全生產責任制；縱向方面，應根據本企業的崗位設置及職責，分別制定出各級領導干部、各崗位員工的安全生產責任制。
4.2.3 制定流程
制定流程包括：核實本企業的組織機構和崗位設置情況；識別和評估本單位組織機構和各崗位的安全風險；制定安全生產責任制清單和大綱；組織有關機構、部門、人員開展責任制編制；審查安全生產責任制；根據審查意見完善安全生產責任制；由企業安委會批準。
4.3 責任制的宣貫
在完成安全生產責任制的制定工作后，要統一組織培訓、宣貫，務必深入人心，確保全體員工不但要履行崗位工作職責，而且要落實崗位安全職責，確實做到“職責、履責、擔責”。同時，為了提高培訓宣貫的效果，可以將安全生產責任制制作成宣傳小手冊，人手發放一冊。
4.4 ?任制的落實
①要合理設置企業組織機構，明確各部門的職責，并且都能對管轄業務范圍內的安全工作負責。
②要合理設置部門崗位編制，明確各崗位工作職責和安全職責，防止崗位之間職責不清、相互推諉，而使安全生產工作無人負責。
③要健全安全生產規章制度，確保安全生產工作做到有法可依、有章可循、違規必究，有效遏制“三違”現象。
④要根據本企業年度安全重點工作任務，建立安全生產責任制并嚴格落實，確保責任明確，各司其職，各負其責。
⑤要健全安全生產責任制的監督考核機制，通過嚴格的監督考核促進安全生產責任制的有效實施。
4.5 責任制的監督檢查
為了有效落實安全責任制，企業要建立安全生產責任制監督檢查的制度，形成約束機制。由安全部對各部門安全生產責任制的落實情況進行監督檢查，并跟蹤責任部門不符合項的整改。
4.6 責任制的考核
企業應成立責任制考核小組定期對安全生產責任制的落實情況進行監督、考核。考核流程包括：考核前組織制定考核方案；開展現場檢查考核；考核結果公布等。考核結果作為安全獎懲的重要參考和依據。對由于安全生產責任制落實不到位而導致安全生產事故的，應嚴肅追究有關機構和人員的責任。安全生產責任制考核分級實施，可按下列層次進行。
4.7 責任制的評審和調整
當出現國家以及上級單位提出新的要求、企業生產運營范圍或業務活動發生重大變化、企業組織機構和崗位設置發生調整、外部環境發生重大變化、因客觀因素履行困難等情況時，可根據實際情況對安全生產責任制進行調整、補充和更新。
感謝市農委一直以來對法庫農產品監管工作的支持和幫助。近幾年，在市農委的大力支持和幫助下，法庫縣以創建國家農產品質量安全縣為契機，構建了監管能力強、覆蓋面廣的農產品質量安全體系，為廣大人民群眾“舌尖上的安全”編織了保護網。雖然工作取得了一定成績，但和各級領導的要求和廣大群眾的期望相比，還有很大差距。我們一定要以本次會議精神為指導，進一步總結經驗，完善措施，創新手段，繼續抓好全縣的農產品質量安全工作。
一、進一步加強體系建設，提高監管能力
1、繼續加強檢驗檢測體系建設。搞好縣農業監測站的升級改造，增加儀器設備，拓展檢測范圍。加強鄉鎮農產品質量安全監管區域站檢測服務工作，全面完成省市縣三級風險監測任務。積極引導農事企業、家庭農場、農民專業合作社建立檢測室，開展自檢工作。
2、進一步提升檢驗檢測能力及范圍。秉承“一流管理、一流質量、一流服務”質量方針，結合“雙認證”到期復評審工作，將檢驗檢測范圍由過去的三項（土壤、肥料、農產品）拓展到六項（農產品、土壤、肥料、農田灌溉水、農田大氣、植株），參數由過去的89個增加到162個，不斷提升全縣現代農業的服務水平。
3、進一步強化監控平臺管理。將監控平臺軟硬件進行更新改造，安排專人負責平臺管理。將全縣重點農藥商店、重點果蔬生產基地、所有檢測室全部納入平臺監管，切實發揮互聯網+農產品監管的作用。
二、進一步健全制度措施，落實監管責任
1、進一步加強農藥經營管理。以源頭可追溯為目標，按照先審查、后備案、再經營原則，對全縣農藥經銷商店進行統一排查、備案管理。
2、嚴格農業投入品市場監管。由縣農經局牽頭，聯合相關部門，開展農資市場拉網式打假整治和執法監管行動，加大假劣農資案件查處力度，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為。
3、加大農產品風險監測力度。按照省市相關要求，制定監測工作方案，重點抽檢樹莓、辣椒、白菜、菠菜等重點品種，確保農產品安全產出。
三、注重品牌培育，著力提升品質
1、狠抓“標準化”生產。圍繞出口樹莓、辣椒、寒富蘋果、西紅柿等重點行業，大力推進標準化生產，建設標準化示范園10以上，面積65萬畝以上。制定標準化栽培模式圖，逐村逐戶發放宣傳，做到家喻戶曉、一看就懂、一學就會。
2、推動“品牌化”認證。以發展無公害產品、綠色食品、有機食品及地理標志保護產品為重點，堅持數量與質量并重、認證與監管并舉原則，積極推動農事企業、農民專業合作社、家庭農場的“三品一標”認證工作。
一、工作目標
通過開展試點工作，推動我市藥品安全責任體系建設，更好地落實政府、監管部門及企業的責任，探索建立符合我市實際、科學有效的評價指標體系，為下一步逐步推廣運用打下基礎。
二、主要任務
（一）落實資源保障。把藥品安全監管工作納入經濟社會發展規劃，作為保障和改善民生、加強社會建設的重要內容。加強監管組織體系建設，強化藥品監管工作的領導，深化干部人事制度改革，建設高素質的行政監管隊伍，并從編制、人員、裝備、經費等方面給予保障。建立適應分級管理體制要求的運行機制，落實屬地監管責任，充分發揮系統整體優勢。
（二）加強長效監管。進一步強化日常管理，把藥品安全工作列入政府年度工作計劃，層層落實工作責任制。完善藥品長效監管機制，著力推進基本藥物監管、藥品電子監管、藥品“兩網”建設、信用體系建設等重點工作，增強監管的科學性、針對性和有效性。組織開展藥品安全專項整治，切實規范藥品生產、流通、使用行為。健全檢查執法機制，依法查處制售假劣藥品、無證經營藥品等違法案件，著力解決群眾反映強烈的突出問題，維護藥品市場秩序和群眾安全用藥合法權益。
（三）健全協調機制。按照“監管部門各負其責”的原則，建立包括聯席會議、聯合執法、多部門信息溝通反饋、綜合評估等在內的協調機制。督促各有關部門各負其責、各盡其職，推進監管資源整合和信息共享，提高監管效能，消除監管盲點。
（四）完善應急管理。探索建立藥品安全風險管理制度，加強應急管理機制建設，編制修訂藥品突發性群體不良事件應急預案，開展應急演練，強化應急過程管理，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急體系，提高應對處置藥品安全突發事件的能力。
（五）強化宣傳教育。加強宣傳培訓，提高企業貫徹執行藥品監管法律法規和質量管理規范的自覺性，普及安全用藥、合理用藥知識。推進政府信息公開，建立完善新聞發言人制度，及時向社會和公眾公開包括行政許可、藥品質量、企業信用、案件查辦等在內的藥品安全信息，切實做好輿論引導工作。對開展宣傳教育的人力和財力予以保障，并定期評估執行情況。
（六）建立評價指標體系。參照國家食品藥品監督管理局制定的評價參考指標，結合我市實際，制定《市藥品安全責任體系評價指標》并進行任務分解，作為綜合評價的基本依據。通過開展試點工作，進一步調整、修訂評價指標，完善評價方式方法，探索建立符合我市實際、科學有效的評價指標體系。
三、實施步驟
（一）部署啟動（年9月）。制定下發《試點工作方案》和評價參考指標，并報省、市備案。
（二）組織實施（年10-12月）。
根據《試點工作方案》和評價指標，分解落實目標任務，組織實施試點工作，對照評價指標體系進行自我測評。開展跟蹤調研、督查試點進展情況，及時掌握試點工作成效和存在的問題。
（三）試點總結（2012年1-3月）。迎接省食品藥品監督管理局綜合評價，召開藥品安全責任體系建設研討會或總結會，全面總結試點工作經驗，進一步修改完善《試點工作方案》和評價參考指標。
四、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領導。建立健全藥品安全責任體系，對于進一步理順藥品監管領導體制和工作機制，整合監管力量，調動積極因素，規范藥品市場秩序，有效保障公眾用藥安全具有重要意義。市食品藥品監督管理局要成立試點工作領導小組，具體負責全市試點工作的組織實施。
【關鍵詞】精益安全；企業發展
企業在追求安全管理的過程中，必須要從整個生產線的人、機、料、法、環等各個環節都進行全面有效的控制，以企業安全化生產為主要管理手段，從而將企業與安全相關的目標、制度、承諾、責任以及文化保障等體系進一步完善，規范員工在企業運作過程中的行為，并強化對企業生產中的危險環節的預警和監控管理，如此才能將企業的安全管理更精益化、規范化、標準化。所以，就具體企業生產中的安全管理如何將其精益化的內容來說，主要包括以下幾個方面：安全管理目標和指標，安全法規體系建設，安全制度體系建設，安全責任體系建設，安全文化建設，運行與控制體系和應急與救援體系建設
一、安全目標管理是精益化安全管理的精髓
企業在分析外部環境以及內部生產條件的基礎必須要建立有安全目標管理模式，并且根據企業的整體市場目標來確定安全生產所需要達到的標準和目標，并且在過程中使用相對應的安全管理方案和技術工藝來實現這個目標和指標過程。
企業所需的安全目標主要包括以下三個項目：第一，制定安全生產目標和指標，從必須總體上都圍繞著企業的安全生產為首要目標，將每個部分層層分解，使得企業生產的各個環節都有各自的安全目標和指標；第二，生產責任明確，必須要按照指定的安全目標和安全指標落實到生產中的技術和管理方案上；第三，獎罰分明，建立嚴格的考核獎懲制度，以此來激勵員工的生產熱情，并督促以更嚴謹的態度投入到生產過程中。要實現以上的要求就必須要以安全管理決策作為安全生產的第一目標和第一生產前提，將生產環節分解開來，以保證每一個環節都能夠落實管理措施，真正做到目標和指標的定量化、保證措施具體化，從而保證安全指標和目標相對應的方案能夠落到實處并不斷的完善，實現企業安生管理的精益化及持續改進機制。
二、安全生產制度與標準建設是精益化安全管理的依據
企業中安全管理制度體系的大力建設，也企業能否順利展開安全生產管理模式的根本和依據，是企業員工在日常工作的行為標準，也是企業落實精益化安全管理生產的重要依據。
1、企業必須及時識別適用的安全法規和標準，通過宣貫和教育培訓，使員工知法懂標準，明確自己工作所要達到的規范要求，從而自覺地遵章守紀。
2、及時根據法規要求修訂相關的安全管理制度。企業應建立健全安全生產的主要管理制度應包括：危險源辯識與風險控制、隱患排查與事故責任追究、安全與職業健康的教育培訓、特種設備的安全管理、“三同時”管理、危險作業管理等安全管理制度，以此規范企業的安全管理程序，確保各項活動有章可循，各負其責。
3、不斷完善安全技術操作規程，及時明確崗位存在的風險，以及崗位的安全技術操作方法、日常注意事項及應急處置方法，細化各項作業的程序和規范、標準。通過推行標準化作業，完善精益安全作業管理，杜絕違章行為。
三、安全責任體系建設是精益化安全管理的基礎
建立健全安全責任制度體系是實現精益化安全管理的基礎，而安全責任體系的核心是完善安全承諾和安全考核制度。因此，企業首先應按照“誰主管，誰負責”的原則，將年度安全目標和指標逐級分解并簽訂安全生產承諾書，在全員范圍內承諾各自的安全義務與責任，做到責任無盲區、管理無死角；其次，應建立健全安全標準、工作業績、工作態度、工作能力等評價模型，按照“以崗位安全績效考核為重點，以落實崗位安全責任為主線，以杜絕崗位安全責任事故為目標”的全員安全生產責任考核辦法，通過全程式的安全考核評價，激勵或約束全員日常的安全生產行為。同時，結合開展安全風險抵押金及聯保責任、安全管理責任追究、安全標準化動態考評、重大責任事項一票否決等履職問責等措施，促使安全責任落實到每個環節、每個崗位、每位員工，使各項安全管理更加精益、更加規范。
在企業生產過程中建立全面具體的安全責任制度體系是企業實施精益化安全管理模式的一個基礎環節，而整個安全責任體系的核心便是全面完善安全承諾及安全考核的制度。所以，企業首先需要先按照“誰管理，誰負責”的原則，將整個管理環節的安全目標和指標逐步分層次的分派下并簽訂安全生產責任承諾書，以保證每一個環節都能夠找到最終負責人，從而做到每個生產環節責任無盲區、管理無死角；其次，還要對安全體系建立完全的標準，以及工作業績、態度、能力等評價模型的建立，按照杜絕崗位安全責任事故為目標的全體員工安全生產的責任考核方式，并對生產全部環節進行考核評價的方式，以激勵員工保持日常的安全生產行為。與此同時，還要展開聯保責任、安全管理責任追究、重大責任事項一票否決等履職問責的措施，從而使得每一個生產環節的責任落實到每一個崗位、每一個員工上，使得生產安全管理更科學化、規范化、精益化。
四、安全文化建設是精益化安全管理的保障
大力弘揚先進的安全文化，把安全文化融人到企業管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中。通過安全文化建設，使其潛移默化地影響和規范全員的日常安全生產行為，這是實現精益化安全管理的基本保障。
安全文化保障體系的核心是創建安全文化氛圍、規范安全行為和態度。通過日常不問斷的宣傳教育活動，培育“凡事有章可循、凡事有人負責、凡事有人監督、凡事有據可查”的精益安全管理思想，用安全氛圍影響安全態度，用安全態度指導安全行為，使領導層“誠信履職”、管理層“誠信做事”、執行層“誠信作業”，變“要我安全”為“我要安全”。精益安全管理依賴于較高素質的管理和技術人才，要求員工在掌握操作技能的同時善于發現問題和解決問題，不僅是“我要安全”，還要做到“我會安全”。
五、運行與控制體系建設是精益化安全管理的根本
精益化安全管理的重點是危險源管控，而加強各崗位的危險辨識與控制是實現“零事故”的根本。這就要求企業在生產過程中注重運行與控制體系建設（如開展一日安全員活動、隱患提案活動、安全專念、低頻次作業管控、KYT、指名作業、現場5s及管理板目視化等活動），強化對不安全行為的控制、對設備設施和作業環境等不安全狀態的控制，以及對相關方的控制、對危險點與重大危險源的控制。
