時間：2023-05-17 16:11:20
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近年來，牡丹江國土資源局在具體工作中把為民服務、方便群眾、提高效率放在首位，并在審批工作別注重“減時限、減環節、減要件、減事項”，使審批內容、審批要件、審批時限分別減少44.2%、33.9%和90.7%，使行政審批工作快捷高效、落到實處，深受上級領導干部及各界群眾的好評、贊譽。
今年以來，黑龍江省牡丹江市國土局把行政審批制度改革作為職能轉變的突破口，針對以往行政審批事項多、效率慢、服務差等問題，以減時限、減環節、減要件、減（放、接）事項為核心，重新理順審批環節，最大限度地減少審批事項，減少審批程序，縮短審批時間。他們將涉及企業的用地預審、土地出讓、劃撥供地、租賃供地、劃撥土地轉讓、土地登記、臨時用地、改變土地用途和采礦權等9項審批、審核、確認事項進行逐一梳理，將其中的八項審批內容縮減到四項半，減少44.2%，減少審批要件56項，減少33.9%。并規定，除法律、法規規定的公告、公示期限外，所有審批事項，均在2個工作日內辦結，審批時限壓縮了90.7%。其殊項目要件齊全可實現即時辦結。
為全面提高行政審批工作效率，國土局打破條條框框，專門刻制了土地合同專用章、手寫體局長名章和土地登記專用章，授權首席代表在服務窗口行使相應職能，使招、拍、掛業務從成交到簽訂合同、頒發建設用地批準書、辦理《國有土地使用證》和《土地他項權利證明書》等均可即時在窗口辦結。今年4月，牡丹江市中安塑膠有限責任公司投資3.5億元的年產10萬噸塑料型材項目，在土地成交確認公示期滿的當日，企業就到窗口簽訂了《國有建設用地使用權出讓合同》。國土局利用科和審批科實行聯審聯辦，內部傳遞相關資料、第一時間向其頒發了《建設用地批準書》和《用地許可證》。他們還建立快捷、高效的綠色審批通道。充分運用國土資源“一張圖”等現代科技管理手段，全面實現市縣兩級遠程報件、網上審批。圍繞全市城鎮建設和產業發展規劃目標，主動服務，落實項目用地，特別是對棚戶區改造、安居工程等民生項目用地的審查報批優先保障。去年以來，他們先后為五洲國際、萬達廣場、胡商國際、恒豐紙業等10多個重點招商引資項目辦理了土地審批手續，采礦權延續、變更等審批26個。收到企業和群眾感謝信、錦旗52（封）件。群眾滿意率達到100%。
為方便企業和群眾辦證，他們面向社會推出了就近便民服務、綠色通道服務、上門服務、郵政速遞便民服務、延時與預約服務五項便民措施。并及時開通了各直屬分局（國土所）非住宅土地登記的網上受理端口，統一了各類土地登記的辦理流程，收費標準及申請要件。在提供八小時以外延時服務中、他們還實施重點企業上門服務、重點工程跟進服務、重大項目代辦服務等特色服務。他們通過與市房產部門溝通，解決了后劃入牡丹江市區的三個鄉鎮居民辦房照難、辦土地證難的問題。他們還在市區多個社區設立了土地證代辦點，把服務送到百姓家門口。同時，全面實行服務“零障礙”、 溝通“零距離”、工作“零積壓”。使企業和群眾在服務窗口辦事實現“零障礙”。（編輯/穆楊）
舟山市無線電管理局行政許可事項進駐市審批辦證服務中心綜合窗口辦理以來，本著“快捷、便民、高效”的服務宗旨，進一步加強窗口建設，不斷優化服務效能，全面提升服務質量，已經連續8年被市審批辦證服務中心評為年度綜合窗口建設先進集體。2013年全年，該局在綜合窗口接待辦事的用戶3000余人次，收到咨詢電話400余個，共受理行政行可和其他事項1517個（其中行政許可事項1354個），辦結率為100%，提速率為92.47%，實現了零投訴、零差錯、零超期、零違規，憑借細致周到的服務贏得了用戶的認可，在浙江省無線電管理行政許可審批工作中起到了一定的示范作用。
加強領導，精心組織，抓好窗口運作
建立平臺，促進工作。舟山市行政審批辦證服務中心是市委、市政府為民服務的平臺，將審批事項進駐中心辦理，是貫徹落實發展觀、轉變政風行風的重要舉措，2005年在市委、市政府的關心指導下，將舟山市不具備單列窗口的行政單位整合到中心，成立綜合窗口。目前，綜合窗口配有專職辦事工作人員2名（屬于審批辦證中心工作人員），承擔著受理許可、證書打印、費用收繳、咨詢接訪等業務，受理包括舟山市無線電管理局在內的市本級及省部屬共7家單位的行政許可審批事項，實行“一個窗口對外，統一受理、獨立辦理”的工作模式，其人員工資及費用由綜合窗口成員單位共同負擔，業務培訓由各單位和服務中心共同負責。
領導重視，強化機制。多年來，舟山市無線電管理局領導對窗口建設工作一直非常重視，始終作為一項重點工作來抓，實行主要領導親自抓、分管領導具體抓的制度，堅持以雙重管理為基礎，要求具體負責審批的核準員每周親臨窗口現場辦公，協調指導工作，開展業務培訓，從而建立起分工明確、規范合理的管理機制。窗口作為設臺用戶與業務科室之間的聯系樞紐，工作繁瑣、責任重大，要求窗口工作人員不僅具備嚴謹的態度和高度的責任感，更要做好與業務科室的工作銜接、協調配合，確保各項工作順序流暢。舟山市無線電管理局結合系統內部以及辦證服務中心的要求，制定了一整套符合無線電管理行政許可審批規程的運行機制，積極推進“窗口式”集中服務和“流程化”審批管理，實現服務標準化、制度化、規范化。
立足新區，承接到位。為全面優化舟山群島新區發展軟環境，推動先行先試，提高行政效能，根據《浙江省人民政府關于下放行政審批事項推進舟山群島新區建設發展的決定》，浙江省經信委所涉及的無線電管理行政許可和非行政許可事項共9項已全部下放到舟山市，舟山市無線電管理局作為省經信委的機構延伸單位，積極主動地做好對接工作，多次與省局協商研究，重新制定和規范了審批流程，對窗口人員進行了業務再培訓，所有審批事項的許可依據、許可條件、辦事流程以及辦結時限等全部在實施前按時完成，并納入綜合窗口集中受理直至辦結。2013年初在匯報承接工作進度情況中，受到了分管副市長的高度贊揚。未來，舟山市局將繼續加強與省局的溝通，在減少審批環節、提升審批速度上下功夫，為新區建設提供一流的審批服務環境。
優化流程，規范運作，完善窗口建設
簡化過程，流轉通暢。綜合窗口的工作直接面對設臺用戶，直接服務于設臺用戶，是體現無線電管理部門辦事效率、服務水平和服務質量的重要一環。舟山市無線電管理局在全省行政審批制度改革的基礎上，對審批辦事程序進行改進和完善，以網上辦事系統為平臺，落實“一審一核”制，逐步形成了“一站式服務”的窗口體系。其流轉過程是：窗口工作人員作為受理員，對用戶所遞交的材料進行受理和初審，并通過網上辦事系統遞交給無線電管理局業務科室進行形式審查，審查人員提出初步意見后再提交局分管負責人核準，作出是否許可的決定，并交由主管領導審批，最后在窗口進行相關行政許可文書的辦結件送達。目前，舟山市無線電管理局對包括行政許可決定書、無線電臺執照等法律文書均進行登記后放置在窗口，由窗口進行統一受理、統一送達，優化了審批流程，壓縮了審批時間，形成了“窗口受理、內部流轉、后臺審批、窗口發證”的工作機制。
政務公開，便民利民。在無線電管理服務推進過程中，舟山市無線電管理局始終把政務公開、服務發展作為首要任務，根據服務窗口的工作特點采取了一系列的措施來提升服務質量。一是通過管理局網站全面公開服務項目、法律依據、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準、服務承諾、投訴方式等，并提供各類申請表格的下載。二是將局屬所有辦事項目均單獨印制成新版的《無線電管理服務指南》，放置在辦事大廳供用戶取閱，使用戶對整個行政許可流程和其他事項都一目了然，并且實行首問責任制、電話解答制，用戶只需一個電話即可得知辦理事項所需提交的材料。三是針對無線電管理專業性強的特點，對申請材料和資料表制作了專門的示范文本，用戶可以按照固定格式進行申請材料和資料表的填報，從而引導用戶更加方便快捷地完成行政許可項目的申請。
加強監管，陽光操作。舟山市無線電管理局按照行政審批、行政監管、行政執法職能相對分離的原則，一方面對各辦理環節人員進行詳細的責任分工，明文規定了局屬所有行政審批項目均由綜合窗口辦理，局業務處室不再受理，嚴格禁止窗口和局業務處室“兩頭辦理”，達到“一條龍服務、一站式服務”的目的，讓用戶不跑冤枉路，不花冤枉錢。另一方面，結合窗口實際，公開投訴電話，加大監督檢查，強化制約手段，承諾對辦事人員在行政許可過程中的吃拿卡要、故意刁難、工作態度簡單粗暴等問題將嚴肅處理，做到事事公開透明，接受社會監督。目前，舟山市無線電管理局審批事項均納入全省和全市行政審批服務系統和電子監察系統的雙重監管。實行廉政風險點防范管理，以崗位為點，以工作程序為線，主動查找用戶在登記受理、核準、發照等環節存在的風險點，切實開展風險點防范工作，從紀律上、制度上嚴格約束履職行為，堅決杜絕各類違紀違法行為的發生。
優質服務，創新模式，提升辦事效率
服務至上，熱情周到。接待用戶熱心，解答問題細心，企業大小一樣熱情，忙與不忙一樣耐心，這是窗口工作人員的準則。為規范辦事服務行為，創造良好的辦事氛圍，窗口工作人員統一著裝、掛牌上崗、文明禮貌，微笑服務，全面更新服務思想，實現“零”距離服務。上班不做與工作無關的事、不讓用戶久等、不讓用戶受氣，對辦件用戶的咨詢提問，熱情接待、不煩不燥，耐心細致、對答如流，做到一次到位。由于行政許可審批事項是通過網上辦事系統進行的，所有的申請也從網上辦事系統提交，針對某些用戶對網上辦事系統不熟悉、操作有困難的情況，工作人員都會悉心指導，代為進行網上申報操作，盡量滿足用戶的各項要求，雖然無形中增加了工作量，仍然以“寧愿自己麻煩千遍，也不讓用戶為難一時”為口號，傾力打造便民型、親民窗口。
快速高效，促進服務。多年來，舟山市無線電管理局一直把“流程最優、時間最短、服務最佳”作為檢驗窗口服務工作的唯一標準，千方百計挖掘審批服務潛力，推行特色服務，加快審批服務速度，提高服務效率。例如，某些船運企業所屬船只長年航行在外，遞交行政許可申請的時間很難保證，使發證換證造成一定的困難。針對這種情況，窗口工作人員加班加點，及時進行網上審批；對資料不全的就主動電話聯系，進行詳細指導；對填報有誤的耐心幫用戶修改，直至對方申報成功；最終都能確保船舶航行計劃不受影響。交通船舶在申請船檢證書過程中，需要無線電船舶電臺呼號這一前置條件，舟山局以提高現場辦結率、提供高效服務為目標，將無線電船舶電臺呼號的審批事項放權到窗口，由窗口現場辦理行政許可，使用戶立等可取，幫助航運企業更快速地開展后續操作。通過主動服務、超前服務和延伸服務，舟山市無線電管理局將“人性化”、“細節化”、“親情化”的服務思想貫穿于窗口辦事程序的每個環節，提升服務水平。
急事特辦，排憂解難。舟山市交通航運業發達，船舶電臺數量眾多，窗口辦理的無線電行政許可事項絕大多數為船舶制式無線電臺的申請，舟山局積極探索、創新管理方法，一切以服務對象滿意為標準，把便民優質高效服務擺在首要位置。2013年10月，浙江聯海船務有限公司的“聯海301”船因出航后錯過船舶電臺執照換證有效期，在山東省某港安檢時被海事部門扣住，用戶匆忙到綜合窗口辦理執照延續換證申請。得知船舶在港口多?？恳惶?，經濟損失就更大的情況后，窗口工作人員引起高度重視，開展積極協調溝通，及時向分管領導匯報。因情況特殊、時間緊迫，分管領導果斷決定開辟綠色通道，急事特辦，以待辦件的形式先行受理，迅速在單位內部流轉，在受理當天就將船舶電臺執照送至用戶手中，幫助企業解決了實際困難，讓用戶滿意而歸。
一、提升行政審批服務水平，優化非公經濟發展環境
赤峰市委、市政府始終重視非公經濟的發展，特別是自治區“8337”發展思路提出要著力發展非公有制經濟的要求后，赤峰市委、市政府加大了對非公有制經濟的政策扶持力度，市委常委會專題研究了非公有制經濟發展問題，召開了全市非公有制經濟大會，研究出臺了《關于促進非公有制經濟發展的意見》，制定了《市和旗縣級領導聯系非公有制企業活動方案》，特別是著力優化了非公有制經濟發展環境。
（一）精簡和清理了行政審批項目。采取“取消、下放、合并、轉變管理方式”等措施，對市本級現有行政許可審批項目230 項，非許可類行政審批項目 85 項，進行了精簡清理工作。取消市本級行政許可審批項目 50 項，下放 25 項，合并 3 項;取消非許可類行政審批項目 64 項，下放 1 項。許可、非許可行政審批項目共計取消、下放143 項，取消、下放比例 45.4%。保留的172 項，將隨著國務院、自治區政府陸續公布的調整、取消、下放目錄，實行動態清理。
（二）規范和完善了審批流程。目前，進駐市行政審批服務中心開展審批工作的單位有21 個、行政審批事項53項。53 項行政審批事項都制訂了審批流程，并提供一次性告知單，列明了行政審批事項所需的申報材料、辦理程序、承諾時限和收費標準、收費依據。待行政審批服務中心遷入新址后，將進駐部門28個，占應進駐部門的71.8%;進駐行政審批事項 161 項，占行政審批事項的 93.6%。對于暫時不能進駐市行政審批中心辦理的審批事項，由市行政審批中心設立綜合服務窗口統一受理，再交付相關部門進行限時辦理，辦結后由綜合服務窗口送達申請人。
（三）建立和推行了行政審批制度。一是實行統一受理制度。由市行政審批服務中心設立統一受理平臺，對申報的各類行政審批事項統一受理、跟蹤督辦、限時辦結，并實施電子監控。二是實行首席代表制度。各入駐單位向市行政審批服務大廳派駐首席代表并得到單位授權全權辦理審批事項，避免“體外循環”。三是實行聯審聯批制度。由兩個或兩個以上的部門辦理的審批事項，統一由市行政審批服務中心組織相關部門進行聯合審批，提高審批效率。四是實行綠色通道制度。凡是投資規模達到一定額度的項目審批事項，全部進入審批綠色通道，急事急辦，特事特辦。將暫不進駐市行政審批中心辦理的行政審批事項所在單位， 列入紀檢監察重點，加大監察力度，嚴肅查處不作為、亂作為等行為。
二、行政審批服務目前存在的問題
非公有制經濟的發展面臨著諸多限制因素。僅就行政審批而言，還存在著審批條件不夠寬松、行政審批時限過長、審批環節過多過亂等問題，突出表現在以下幾個方面。
（一）行政審批效率低，變相收費多。很多投資項目的審批，在旗縣區需要1 個月，到市和自治區至少需要半年，國家批下來還需要 1-2年，等項目批下來了，卻錯過了市場和投資的最佳時機。一些中介機構掛靠行政審批機關，強行為企業提供中介有償服務，企業別無選擇，不能討價還價，成為變相的審批收費單位。
（二）審批程序不規范，相互掣肘多。一些部門的審批過多過亂，登記、備案、核準等，往往比正規審批程序還多，耗費的時間更長。一些部門之間審批項目互為前置的情況經常發生。個別部門默許沒有執照企業違規經營，從而隨時隨地到企業罰款甚至敲詐勒索。
（三）自由裁量空間大，政策變化多。審批過程中，一些部門各執各的政策，各收各的費，手續繁雜，收費標準不透明。一些項目的收費額度可多可少，可減可免。在行政審批大廳辦理，就需要按標準收費，找了部門領導，就可以少交費或免交費，造成事實上的不公平。
三、進一步提高行政審批效能的對策
（一）進一步精簡下放審批項目。全面清理各部門的審批項目，該廢止的廢止，該合并的合并，該下放的下放。一是下放政府投資項目的審批權限。按照權責統一的原則，凡屬政府投資的基礎設施、民生工程等項目，哪一級投資就由哪一級審批。對沒有必要的審批項目要予以取消，對可以合并的審批要進行合并，對應該下放的一律下放到下一級政府和部門。二是簡化民間投資項目的審批程序。合并審批環節，簡化審批手續。除涉及重大公共安全的項目，一般不再進行工程建設招投標。三是全面清理各部門的審批事項。試行對所有審批項目由各部門依照現有法律法規重新申請，由政府法制辦登記審核，經政府批準后向社會實施，對沒有進行登記審核的審批項目不再予以保留。對于上級已經明令廢止的審批、核準、備案等程序，個別部門仍在執行的，紀檢監察部門要追究部門負責人的責任。
（二）進一步優化審批流程。一是對沒有法律法規依據而設定的前置要件、申請程序或是附加在其他部門審批事項中的申請程序，一律清理取消。二是由行政審批服務中心對申請審批收費流程進行優化設置，改進“串聯”審批方式，推廣“并聯”審批方式，實行“一條龍”審批，“一站式”服務，“一本冊”管理， “一張票”收費。三是對依法保留的收費項目，統一按最低標準收取，規范中介機構行為。
（三）進一步完善服務平臺。把行政審批服務中心建設作為政府轉變職能和信息化建設的著力點，努力提高軟件、硬件建設水平，提高信息化、現代化程度。大力推廣電子政務、網上政府， 逐步實現網上受理申辦事項，明確網上辦理時限，為企業和居民提供優質便捷的服務。
我廳認真貫徹落實國家和省關于“放管服”改革的部署要求，加快轉變政府職能，提高政務服務效能。堅持把行政審批工作作為提高依法行政能力的抓手，強化服務意識，依法依規開展工作，為群眾提供便捷高效的行政審批和政務服務?，F將有關情況報告如下：
一、行政審批效能情況
（一）轉變政府職能深化行政審批制度改革落實情況
1.政府職能轉變落實情況。一是切實做好省級事項委托下放的銜接。按照省政府的統一部署，我廳將省級行政職權壓減工作作為轉變政府職能、推進強市放權工作的重要內容來推進。根據粵府令第270號，將29個事項（其中行政許可10項）委托給各地市實施，依法與21個地市工業和信息化部門簽訂書面委托協議，細化明確委托事項具體內容、執行方式、權利義務、責任劃分、監管措施、委托期限等內容，并于2020年2月26日在廳門戶網站向社會公布調整實施事項的承接部門、交接日期、具體內容及責任等。其中行政許可事項，通過提供審批專用章、協助開通在線辦理端口及各環節人員賬戶密碼、指導完成事項在政務服務系統內的認領和編制實施清單等方式，為各地市開展工作提供便利。二是加強業務培訓和指導。針對調整實施事項，分領域分行業制定了內部操作指引，及時將有關法律法規依據、文件、表證單書及各類文書模板等一并提供給各地市工信部門。通過微信工作群、電話等方式及時解答和回應地市提出的疑問。結合委托以來地市反饋遇到的情況、問題，對內部操作指引進行了修訂并予以印發。采取線上和線下相結合的方式，組織本系統依法行政專題培訓，著力強化執法人員法治思維和能力水平。三是動態調整和完善權責清單。依托省政務服務事項標準化專項工作系統和“互聯網+監管”事項系統，動態更新廳行政權力事項目錄清單。四是跟進做好調整實施事項的評估工作。通過雙隨機檢查、地市反饋等方式，收集事項調整實施以來的意見建議，為做好省級職權事項調整評估工作提供參考。此外，研究將部分事項委托給汕頭華僑經濟文化合作試驗區、南沙自貿試驗區實施。
2.中介服務改革落實情況。根據《廣東省人民政府辦公廳關于對行政審批中介服務事項動態調整開展自查整改工作的通知》（粵辦函〔2020〕113號）要求，我廳對行政審批事項涉及的中介服務事項進行了全面自查，將保留的行政審批中介服務事項清單在省網上中介服務超市管理平臺予以公開，實行動態管理。我廳不存在所屬事業單位及其舉辦企業開展行政審批中介服務情況。
3.建立健全行政許可事項評價情況。我廳暫無本省設定的行政許可事項。
4.開展減證便民情況。根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號）《廣東省司法廳關于印發進一步做好全面推行證明事項告知承諾制工作若干問題意見的通知》（粵司辦〔2021〕51號）要求，我廳對行政許可等依申請辦理事項進行了逐項梳理和研究，對部分材料實現電子證照關聯或申請人免提交。部分所涉事項因由國家層面設定，按照相關指引，需待國務院部門研究后決定是否推行證明事項告知承諾。
（二）數字政府改革建設推進情況
5.強化服務支撐能力情況。一是數據資源共享方面，在省級政務大數據中心已上線政務數據資源目錄共167個，目錄規范率為100%，及時響應各地各部門的數據共享需求。廳自建審批系統產生的辦件過程數據均已按照省政數局印發的辦件過程數據采集規范進行報送。二是電子證照方面，對列入“省電子證照業務規范化管理系統”發證清單的證照再次進行梳理，由我廳簽發的證照均已開通電子證照，實現了我廳所有種類電子證照簽發全覆蓋。三是電子印章方面，已制作省本級行政審批電子印章；為更好支撐“四免”專項工作，并根據省政府關于部分政務服務事項的行政職權調整為各地級以上市實施的要求，向省政數局申請制作下發各地市委托專用電子印章，進一步做好了對市縣的用章指導。四是粵系列平臺應用方面，在“粵商通”上線事項 10 項。
6.優化服務供給方式情況。我廳事項辦件發生率為77.18，網上可辦政務服務事項單點登錄率為100%，網上可辦行政許可事項占比100%、行政許可事項網上辦理深度均達到網辦IV級。在廣東政務服務APP 上線事項 18 項。根據省級政務服務事項調整實施情況，及時在省政務服務網做好取消、調整、下放行政審批事項的跟進落實，動態更新辦事指南，確保要素完備與準確。
7.提升服務效能情況。我廳行政許可事項均已全部實現網上受理，網上受理率為100%。按照政務服務事項相關指標“應優盡優”的要求，結合我廳實際情況，對政務服務事項減時間、減跑動、減材料和即辦件指標再優化，其中行政許可事項時限壓減率為79.26%，平均跑動次數為0，即辦事項占比36.36%。為進一步提升政務服務效能，我廳印發了《廣東省工業和信息化廳政務服務“好差評”工作規定》，明確責任人，建立內部“好差評”工作機制，2020年以來的主動評價中，未出現差評情況。
（三）加強事中事后監管情況
8.建立健全監管制度機制情況。建立并動態更新完善我廳“一單兩庫一細則”，即隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，“雙隨機”抽查工作細則（試行）。嚴格落實行政執法三項制度，將行政執法事前、事后信息按要求統一在省行政執法信息公示平臺公開。進一步規范行政處罰裁量權實施。修訂《廣東省工業和信息化廳行政處罰案件辦理規定》和《廣東省無線電管理行政處罰裁量基準》《廣東省工業和信息化廳無線電管理行政執法案卷管理辦法（試行）》，規范行政處罰裁量權的使用，進一步防止執法隨意性。組織開展行政執法案卷評查。進一步推進全省工業和信息化系統行政案卷管理工作的標準化、規范化。
9.開展監管情況。組織民用爆炸物品、監控化學品、無線電等重點監管領域分別制定年度檢查工作計劃。對11個地市的15家民爆物品生產、銷售企業，4家監控化學品企業開展隨機檢查，檢查內容覆蓋率100%，發現一般患和問題55項，完成整改55項，整改率100%。主動提出將“對生產、銷售無線電發射設備的行政檢查”事項納入《省市場監管領域部門聯合抽查事項清單（第一版）》，并承擔牽頭部門職責。組織地市工信部門開展2020年銷售無線電發射設備專項監督檢查工作，檢查企業200余家，其中我廳牽頭開展的跨部門聯合檢查27家。對全省不少于200個無線電臺站的頻率使用和臺站設置使用情況開展專項檢查。完成工信部下達的對生產企業143個型號設備隨機抽查任務”。對銷售未經型號核準設備的行為進行行政處罰5起，收繳罰沒款5.9萬元。
10.創新監管方式情況。一是推行信息技術、大數據分析、在線實時監測等創新監管方式方法。推進包裝型工業炸藥實現最小裝藥包裝單元個體信息可溯；通過采購互聯網+“偽基站”實時定位服務，彌補了現有無線電監測定位“偽基站”技術手段的不足，大幅提高對“偽基站”的精準監控能力。二是加強技術防控能力建設，強化行政執法力度。通過廣東省航空業務無線電監測網項目的建設，有力提升對廣播、航空業務通信導航專用頻率的保護性監測和對“黑廣播”等潛在干擾的預警分析能力。三是挖掘監測數據潛能。結合全省頻譜使用評估、頻率使用率評價等專項工作，我省對采集的無線電監測數據和基站解碼信息進行充分挖掘，重點對廣播電視、移動通信頻段的頻譜使用情況進行分析，及時發現“黑廣播”“偽基站”線索。四是組織指導培訓演練。在茂名舉辦2020年廣東省禁化武模擬視察演練活動；編制印發《廣東省無線電監測技術演練實施指南》；指導江門市無線電管理機構舉行邊海無線電監測演練活動；有效提高了全省執法隊伍打擊相關違法行為的能力水平。五是強化聯合工作機制。充分發揮省打擊治理電信網絡新型違法犯罪廳際聯席會議的平臺優勢，聯合宣傳、公檢法、廣電、市場監管、電信運營商等多部門開展集中打擊行動，充分發揮各部門職責，形成全鏈條打擊態勢。
（四）投訴舉報和服務對象滿意情況
11.政務服務“好差評”情況。我廳總評價為7.2分，無實體大廳和政務服務窗口。
12.咨詢、投訴、求助、建議辦理情況。及時跟進知識庫更新維護，政務服務網、12345熱線、粵省事、粵商通、政務APP及其他渠道收到的咨詢、投訴、求助、建議事項工單，均按時辦結。
【關鍵詞】 烏蛇驅風湯；復方氟米松軟膏；神經性皮炎；療效觀察
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.06.678 文章編號：1004-7484（2013）-06-3418-02
神經性皮炎又稱慢性單純性苔蘚，是一種以陣發性劇烈瘙癢和皮膚苔蘚樣變為特征的慢性皮膚病。神經性皮炎臨床常見，治療頑固，病程長，療效差。為了觀察烏蛇驅風湯[1]聯合復方氟米松軟膏治療神經性皮炎的臨床療效和安全性。我們在2010年6月至2012年6月，對我院確診的125例神經性皮炎患者，將其隨機分為兩組，分別采用烏蛇驅風湯聯合復方氟米松軟膏和復方氟米松軟膏治療，對其臨床療效和相關資料進行分析?，F將分析結果報告如下。
1 臨床資料
1.1 入選標準 臨床確診為神經性皮炎的男女患者，皮損主要分布于四肢、頸部、軀干等處，年齡15-65歲，愿意與醫生配合，按時復診者，并符合下列條件：①已知對復方氟米松軟膏及中藥組成成分不過敏者。②皮損無明顯細菌，真菌或其它病原體感染征象。③治療前1個月內未口服糖皮質激素，免疫抑制劑及抗組胺藥。④2周內未外用糖皮質激素藥物。⑤皮損范圍局限，皮損面積≤5%體表面積（以自身手掌面積約等于體表面積的1%計算）。
1.2 排除標準 ①皮膚有糜爛，滲出者。②皮損分布于面部或柔嫩部位者。③孕婦、哺乳期婦女。
1.3 病例資料 隨機抽取2010年6月至2012年6月在我院皮膚科就診的神經性皮炎的確診病例125例，將其隨機分為兩組，治療組63例，男性28例，女性35例，年齡15-65歲，平均29.1歲，病程14天至15年，平均4.2年。對照組62例，男性27例，女性35例，年齡16-63歲，平均29.4歲，病程12天至14年，平均4.1年。兩組在性別，年齡，病程，皮損范圍，肥厚程度，及瘙癢程度等方面比較均無統計學意義（P>0.05），具有可比性。
2 方 法
2.1 治療方法 采用隨機開放對照試驗。治療組口服“烏蛇驅風湯”（三九醫藥生產，每味藥為小包裝顆粒），藥物組成：烏蛇10g（1包）、蟬蛻6 g（1包）、荊芥10 g（1包）、防風10 g（1包）、白芷10 g（1包）、羌活10 g（1包）、黃芩10 g（1包）、黃連8 g（4包）、銀花10 g（1包）、連翹10 g（1包）、紅花10 g（1包）、桃仁10 g（1包）、甘草6 g（2包）。將以上每味顆粒藥均置于300ml水杯中，開水沖服。每日一劑，分兩次服。外涂復方氟米松軟膏（香港澳美制藥廠生產，商品名奧深，深圳健安醫藥有限公司經銷）于患處，每日早晚各一次。對照組單純外涂復方氟米松軟膏。兩組患者均將藥物以薄層均勻地涂于患處，并輕輕按摩1-2分鐘，讓其充分吸收。療程2周，每周復診1次，療程結束后判定療效。
2.2 觀察記錄方法 患者于藥物治療后第1及第2周復診，不適隨訪。對所有患者在治療前（0周）及治療后第1、2周分別進行癥狀和體征的評價。觀察指標的癥狀、體征包括瘙癢、丘疹、鱗屑、苔蘚化。采用4級評分法進行，即0分為無，1分為輕度，2分為中度，3分為重度。皮損面積減少程度（治療前均計3分）：0分為完全消退，1分為減少60%-99%，2分為減少20%-59%，3分為減少
2.3 療效判定標準 分為痊愈、顯效、好轉、無效4級。療效指數=（治療前總積分-治療后總積分）/治療前總積分×100%。痊愈為指數≥95%，顯效為指數60-94%，好轉為指數20-59%，無效為指數
2.4 統計學處理 對觀察所得數據采用spss14.0統計學軟件進行處理分析，采用X2檢驗，P
3 結 果
3.1 治療結果 所有患者均按規定完成觀察療程，無失訪病例。治療組63例，治療1周后有效率為63.49%，對照組62例，治療1周后有效率為41.94%。兩組比較差異有統計學意義（p
3.2 不良反應 兩組治療期間耐受良好，均未出現有臨床意義的不良反應。
4 討 論
神經性皮炎屬神經功能障礙性皮膚病，且與大腦皮層功能失調有關，治療困難且容易復發。[2]復方氟米松軟膏是氟米松與水楊酸的復合制劑。氟米松不但有抗炎作用，而且有一定的抗組胺作用。水楊酸有角質促成，角質松解和脫屑作用，輕度的抗細菌、抗真菌及消炎止癢作用。氟米松與水楊酸合用，其穿透率可提高近3倍。[3]祖國醫學認為情志內傷，風邪侵擾是本病發病的誘發因素，營血失和，氣血凝滯則為其病機，治療原則以搜風燥濕清熱解毒為主。烏蛇驅風湯的組成有以下三個特點：一是用蟲類藥搜剔隱伏之邪，烏蛇甘平無毒善行走竄，蟬衣甘寒靈動透發，兩藥配伍，相輔相成，以搜剔隱伏之邪；二是重用風藥疏風透邪，荊芥、防風、白芷、羌活辛能散透，輔助烏蛇、蟬衣使久郁之邪復從肌表外驅；三是配用黃連、黃芩、銀花、連翹以清解郁熱，桃仁、紅花以活血消斑，甘草既能調和諸藥，亦有清熱解毒之功效。[4]神經性皮炎，多見于青壯年這個群體的人，其工作壓力大，生活節奏快，容易形成瘙癢-搔癢-瘙癢的惡性循環，對患者的工作、生活有很大的影響。兩組患者在治療過程中均未見明顯的，全身的不良反應?？赡芘c用藥時間不長，選擇的皮損面積不大，部位為非皮膚薄嫩處有關。中藥免煎顆粒劑不僅保留了原生藥材的有效成分，而且應用及時方便。其配成的烏蛇驅風湯與復方氟米松軟膏合用大大提高了治療的有效率，值得在臨床中推廣。
參考文獻
[1][4] 張豐強，鄭英.首批國家級名老中醫效驗秘方精選[M].北京：國際文化出版公司，1995：355-356.
省政府同意省勞動廳、省煤炭局、省總工會、省計經委、省地礦局《關于認真貫徹國務院通知精神切實搞好小煤礦安全生產的意見》，現轉發給你們，請貫徹執行。
關于認真貫徹國務院通知精神切實搞好小煤礦安全生產的意見
省政府：
近幾年我省各種形式的小煤礦發展較快，緩解了能源緊張狀況，促進了經濟發展。為了搞好小煤礦安全生產，省政府先后發出了《吉林省人民政府關于〈吉林省鄉鎮集體、個體煤礦實行礦山安全條件合格證暫行規定〉、〈吉林省鄉鎮集體、個體煤礦礦長實行安全資格審查暫行規定〉的通知》？（吉政發〔1992〕60號），全省鄉鎮煤礦實行了行業管理。各級政府和有關部門做了大量艱苦細致的工作，多數地區個體采煤清理整頓工作已基本結束，取得了較好效果。全省小煤礦死亡人數呈下降趨勢，一九九一年比一九九年下降10.53％，一九九二年又比一九九一年下降14.97％，連續四年消滅一次死亡10人以上特大事故。但仍有個別區、縣整頓走了過場，重大事故頻繁發生。一九九二年小煤礦發生一次死亡3人以上重大事故13起，占全省礦山重大事故總數的81.3％，比一九九一年上升85.9％。主要集中在渾江市三岔子區（14起）和通化市二道江區（14起），占小煤礦重大事故總數的61.5％，多數發生在統配煤礦井田范圍內。
小煤礦重大事故多的主要原因是沒有很好落實國務院和省政府有關文件精神。一是個別縣（區）、鄉領導只注重發展鄉鎮煤礦有利于增加財政收入、農民致富的一面，忽視了加強對鄉鎮集體、個體小煤礦的管理、確保安全生產的一面，對整頓小煤礦有畏難情緒，抓抓停停，沒有下大力量一抓到底。統配煤礦和地方之間缺乏協調，有關部門缺乏通力合作，長期形不成合力和綜合治理的大環境。二是管理混亂。有的地方開辦小煤礦不按規定程序辦理采礦登記，審批辦礦時不按規定嚴格審核辦礦條件，造成礦界范圍不清、資源不清、地質狀況不清、無證亂挖濫采的現象，在安全上既自身難保，又影響鄰井的安危，且破環了國家資源。有的部門有畏難情緒，只管有證礦，對無證礦制止不力，放任自流。據調查，個別區縣90％以上小煤礦沒有采礦許可證，非法開采。一九九二年有8起重大事故發生在無證小煤礦，占小煤礦重大事故總數的61.5％。有的單位向無采礦許可證和礦長安全資格證的小煤礦發放營業執照，一些部門和單位向無證小煤礦提供資源、電力、火藥等，為其非法開采創造條件。有的部門和單位名義上與個人聯合辦礦，或承包給個人，實際只要錢要煤，不進行管理。三是很多小煤礦不具備基本安全生產條件，又未采取限期整改的有力措施，致使很多小煤礦生產環境惡劣，隨時有發生重大事故的危險。很多小煤礦主不愿往安全上投資。據統計，有的縣區90％以上小煤礦沒達到“五消滅”要求，獨眼井、自然通風、明電照明、明火放炮、明刀閘開關普遍存在，有的連瓦斯檢查儀器都沒有。有的部門挪用維簡費，使小煤礦安全生產技術條件得不到改善。四是安全教育培訓薄弱，從業人員素質低。很多小煤礦對新工人普遍不搞安全教育培訓，從業人員素質低的問題十分突出。工人普遍缺乏法制觀念和煤礦安全生產基本知識，不認真執行國家和省有關安全法規，不接受監督檢查，甚至毆打安全監察人員。違章指揮違章作業現象十分嚴重。一九九二年就有4起重大瓦斯爆炸事故是工人在井下吸煙造成的。
當前正是煤炭生產旺季，只顧生產不顧安全的傾向有所抬頭，安全形勢更趨嚴峻。今年一至三月份我省小煤礦已發生4起重大事故，死亡21人，比去年同期分別上升33.3％和40％。為認真貫徹《國務院批轉勞動部等部門關于制止小煤礦亂挖濫采確保煤礦安全生產意見的通知》（國發〔1993〕2號，省政府已翻印下發，以下簡稱《通知》精神，各級政府對小煤礦安全生產要高度重視，加強領導，有組織有計劃地抓好小煤礦的清理整頓，確保煤礦安全生產，促進小煤礦健康發展。為此，提出如下意見：
一、加強領導，全面落實責任。貫徹國務院《通知》精神是一項十分重要的工作，各市、地、州、縣（市、區）主要領導要親自過問，認真抓。要組織有關部門認真分析本地區小煤礦安全生產形勢，找準問題，查清原因，研究解決問題的措施辦法。要按照國家和省的有關法規進一步理順和落實有關部門的職能和安全生產責任，并要恪盡職守，通力合作。按照《通知》精神，對本地小煤礦要統籌規劃，合理布局。地礦、煤炭、勞動和工商部門要依法抓好辦礦審批發證、日常管理和監督檢查，工會要抓好安全管理的群眾監督。辦礦單位要依法開采，保證安全生產。今后在哪方面出問題就追究哪個部門領導的責任。
二、立即對小煤礦進行全面清理整頓。各市、地、州、縣（市、區）政府（行署）主管領導要親自抓，從煤礦、地礦、勞動、公安、工商行政管理和檢察院等有關部門抽調得力干部組成工作班子，加強調查研究，根據小煤礦實際情況，按照有利于促進小煤礦健康發展的原則，采取強有力措施，分類予以整頓清理。重點清理整頓無證礦，特別是國營煤礦井田范圍內的無證礦。對符合安全生產條件，不威脅大礦安全的，予以定點劃界，審核合格后補發有關證照；對完全不具備基本安全生產條件或嚴重威脅大礦安全生產的堅決關閉；對不完全具備安全生產條件，但不威脅大礦安全生產又有開采和整改價值的要限期整改；小煤礦間距過密、互相影響生產及安全的，應促其聯合、兼并。清理整頓工作一九九三年末要初見成效。國營礦區內的小煤礦的清理整頓工作，國營煤礦要派人參加，密切配合，保證清理整頓工作的順利進行。對決定關閉的小煤礦，工商行政管理部門要收回營業執照，公安部門要收回《爆炸物品使用許可證》，電業部門和轉供電單位不準再給供電。對阻撓和破環清理整頓，無理取鬧，強行或私自開采的，要依法懲處。建議省政府組織有關部門在六、七月份對全省小煤礦清理整頓工作進行一次檢查，對整頓不力的予以通報批評，問題嚴重者要追究責任，嚴肅處理。
三、嚴格小煤礦辦礦審批和安全管理。各縣（市、區）要加強對小煤礦的辦礦審批、證照發放和安全監督檢查工作。辦礦審批部門必須按《礦產資源法》和我省有關規定，不具備辦礦條件的決不能批準辦礦、濫發證照。對玩忽職守、以權謀私的要嚴加懲處。煤炭主管部門要切實搞好小煤礦安全管理，依法治礦。所有辦礦單位都要按“誰辦礦、誰受益、誰負責安全”的原則，加強安全管理，不得以包代管，放任自流。
四、努力改善小煤礦安全技術條件，加強咨詢、協調、服務。有關部門從小煤礦提取的維簡費一定要有計劃地用于改善小煤礦的安全技術條件，不準挪用，爭取一九九三年末全省小煤礦基本達到“五消滅”標準。要逐步在小煤礦集中的區域建立小煤礦安全技術咨詢、協調、服務站，為各礦井提供地質測量、技術培訓、安全技術指導和礦山救護等服務工作。
五、大力開展安全宣傳教育和培訓，增強從業人員的法制觀念，提高安全技術素質。各地各有關部門和礦山企業要采取多種形式，大力開展安全宣傳教育活動。要積極爭取各新聞宣傳機構的支持，大力宣傳《礦山安全法》、《礦產資源法》和國務院《通知》精神，造成強大輿論。有關部門要下大力量搞好小煤礦礦長的安全教育培訓，使他們了解有關安全法規，增強法制觀念，掌握煤礦生產技術和安全生產知識，提高安全技術素質和執法的自覺性，嚴格以法辦礦，做到有法必依，執法必嚴，違法必糾。
2009年2月開始我市各縣（市、區）行政服務中心向鄉鎮延伸。全市所有鄉鎮在原有便民服務中心的基礎上，統一規范，建立鄉（鎮）行政服務中心，把涉農部門及其有關站所統一集中在一起辦公，對涉農便民審批事項原則上下放到鄉鎮實施，鄉鎮行政服務中心實行“一個中心對外、一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一站式辦公、一次性收費”，為群眾提供審批辦證及公共服務，形成了群眾辦證的“綠色通道”。
同時，我市還加快了網上審批和電子監察系統建設。將市、縣兩級的行政審批事項全部納入網上審批實施范圍，有條件的可延伸至鄉鎮，實現全面對接、上下聯動，建立涵蓋市、縣、鄉三級所有審批事項的全方位一體化網上審批系統，達到全市行政審批信息、資源共享的目的。并逐步實現市、縣行政審批事項從申請到受理、審核、批準等全過程的電子實時監察、預警糾錯和績效評估，建立現場監督和電子監察相結合的現場監督平臺。
行政服務雖然推行了鎮（鄉）便民服務“一站式”服務形式，開通了行政審批快速通道、開展審批代辦服務工作及積極推行網上審批服務，加快了之前的服務效率，但手續的辦理及審批處于“明進暗不進，審批體外循環”、“兩頭受理”狀態并未改變。網絡平臺下的行政服務還處于電子化公共服務的狀態，并為從根本上解決“明進暗不進，審批體外循環”、“兩頭受理”狀態，達到“受理程序清晰、審批明確快速、收費合理民主”的狀況。
“電子商務環境下的行政服務綠色通道”與傳統的行政服務“綠色通道”具有以網絡系統作為主要服務平臺、積極隨時隨地提供服務、以公眾需求為導向服務內容的高度集成、服務流程得到優化、多樣化的服務方式、服務成本降低和服務效能提高等特點。并且推動“電子商務環境下的行政服務綠色通道”具有以下重要意義：
1、 優化政府內部管理，推動政府職能轉變和政府流程的優化
2、 方便公眾充分享受行政服務
3、 促進電子化民主進程
4、 有助于縮小數字鴻溝
5、 有助于樹立廉潔、公正、高效的政府形象
“電子商務環境下的行政服務綠色通道” 具有以網絡系統作為主要服務平臺、積極隨時隨地提供服務、以公眾需求為導向服務內容的高度集成、服務流程得到優化、多樣化的服務方式、服務成本降低和服務效能提高等特點。
“電子商務環境下的行政服務綠色通道“主要以行政服務部門網站為基礎，開通網絡環境下的行政服務模式，能夠將行政服務的服務廳搬到網上，完成”網絡一站式“的服務，使公眾在網絡上充分享受行政服務，在網絡上完成行政項目的申報、審批、和繳費等功能，充分利用網絡平臺和網上銀行的作用，使行政服務收費更加透明、廉潔，使服務效率更加公正、高效。
為充分發揮網絡技術便捷、高效的優勢，精簡審批環節，優化審批流程，不斷提高行政服務效能，市行政服務中心推出多項舉措，拓展網上審批。一是健全制度加強管理，保證網上審批平穩運行。按照“制訂方案、設計流程、開發軟件、調試運行和全面推廣”的工作步驟，積極推進網上審批工作。二是因事制宜設計流程，三大途徑實施網上審批。以外網申請、內網辦理、內外互通的運行模式辦理網上審批。現有三種形式開展網上審批：直接式、延伸式和預審式網上審批。
⒈直接式網上審批，即客戶通過網絡申報，直接在網絡上獲得批準，不需往返中心。
⒉延伸式網上審批，即通過網絡將審批事項延伸到基層（站、所、分局、便民中心），客戶在基層申報，并取得認可文書，減少往返路程。
⒊預審式網上審批，即客戶通過中心網絡平臺申報，經預審通過后，帶齊相關證明材料到中心領取認可文書，以減少申請人往返次數或等候時間。三是積極推進陽光審批，努力提高審批效率。充分利用網絡審批平臺，加強部門業務系統和信息資源的整合，實現集中協同作業，促進互聯互通、信息公開共享，使有限資源發揮最大效益，打造優質高效的電子政務環境。
主要難題在于電子商務特殊模式下的安全需求，主要表現在以下幾個方面：
1.內外網間安全的數據交換
2.網絡域的控制
3.標準可信時間源的獲取
4.信息傳遞過程中的加密
5.操作系統的安全性考慮
