時間：2023-04-28 09:08:47
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近年來,我國社會、政治、經濟等各個層面發生了巨大變化。與此同時,與人民生活、生產息息相關的消防監督工作,也出現了一些亟待解決的問題。為此,筆者結合工作實踐,主要就目前消防監督工作面臨的困難及應采取對策進行了探究。
一、消防監督工作面臨的困難
(一)消防警力嚴重不足。我國現役和公安消防人員占全國總人口的比例不到萬分之零點九,而發達國家政府消防工作人員占人口比例均在萬分之十以上,多數發展中國家也都在萬分之三至五以上,我們的消防警力只是發達國家的十分之一,發展中國家的五分之一。尤其是消防監督力量嚴重不足,如一個縣級消防監督機構,一般只有3個監督員,有的僅有2人,長期處于超負荷的工作狀態,難以積極、主動、創造性的開展工作;有時因人員不足,導致執法程序混亂。
(二)消防監督干部整體業務素質不高。當前,全國各地消防監督干部主要來源于三個方面:一是公安消防部隊基層消防戰斗單位的指揮員;二是地方院校的畢業生;三是廊坊武警學院的學員。第一部分占絕大多數,他們是戰士出身,提干后先在中隊任職,一定年限后直接到消防監督部門工作,起點較低、業務不熟。第二部分人員,近十年來數量逐漸增多,他們雖然素質較高,但消防專業知識差,發展有一定的局限性。第三部分人員,既有文化功底,又有專業知識,但數量較少,大多數消防大隊、科缺乏這類人員。因此,基層消防監督干部的整體業務素質偏低,很難適應當前消防監督工作的需要。
(三)消防技術人才缺乏。消防工作是一門邊緣學科,涉及物理、化學、生物、電力、建筑、治理等各個方面,需要各方面的專業技術人才,如火調、建審、法制、宣傳、化危、質檢等。但是,目前全國最高消防專業學府——廊坊武警學院培養的人才僅僅是本科學歷,難以培養和造就消防工作需要的更高層面的專業型技術人才。
二、消防監管機制和手段滯后于社會變化發展的問題
(一)社會單位數量大量增加,“保姆式”的消防治理已經過時。在公安部61號令實施前,重點單位的監督治理,就是由消防部門大包大攬,全權負責單位的消防安全工作,消防監督人員長期包重點單位,導致治理和監督的角色錯位,單位將自身應抓的火災隱患整改、消防安全教育培訓、防火檢查等消防安全工作全部依靠于公安消防機構落實。在當前經濟飛速發展、社會單位數量大量增加的情況下,消防監督部門的這種保姆式的消防治理手段難以真正發揮效能。
(二)社會單位的內部自我治理體系尚未有效建立,有些方面甚至日益弱化。公安部61號令實施后,在許多單位還沒有得到有效落實。而且,在經濟利益的驅動下,一些單位原有的消防自我治理手段不斷弱化:不少企事業單位機構合并、裁減人員,企業消防保衛部門有的被撒銷,不少專職消防人員被分流下崗;部分企事業單位的消防工作處于無人管理狀態。在這種情況下,可能致使大量火險隱患滋生。
(三)消防科技水平較低。消防檢查缺乏必要的技術手段和檢測儀器設備,許多基層消防大隊、科在消防監督檢查、火災現場勘查中,尚停留在眼看、手摸、鼻聞、耳聽的階段,完全憑感覺和經驗辦事。基層消防監督部門信息化和辦公自動化水平程度低,電腦配備少、聯網更少,資源難以共享,法律文書手寫,辦事效率低、質量差。尤其在火災原因鑒定方面,許多基層大隊尚未建立火災原因鑒定室,先進的鑒定設施缺乏,鑒定結論缺乏科學性、權威性和說服力。
(四)社會消防安全意識缺乏。當前,在我國發生的火災事故中,80%以上的是人員違法、違規、違章行為造成,社會的整體消防安全意識不高。
三、加強消防監督工作應采取的對策
(一)加強消防科技建設,走“科技興消防”之路。這是消防監督工作的重中之重,也是消防工作發展的持續動力。一是進一步加強基礎硬件建設。配備“九機”和“三儀”,即:配備計算機、打印機、復印機、傳真機、電話機、電視機、放像機、照相機、攝像機和可燃氣體測量儀、檢漏儀、火災自動報警滅火系統檢測儀器等設施,同時還應配有必要的交通、通訊設備,進一步提高消防機構辦公條件和工作效率;二是加強消防信息科技手段的研發和應用;三是大力發展高科技消防檢查儀器和檢測手段。積極采用新技術、新設備,如消防安全檢查設備、電氣消防安全檢測設備、火災原因鑒定設備等,盡快改變目前消防檢查只能憑借目測、手量等方式進行消防檢查的落后局面;積極采用新技術、新設備,及時準確地發現火險隱患和火災預防中的問題,使消防工作水平實現質的飛躍。在選擇高科技技術手段及設備時,一定要注意根據本地區、本部門的實際需要,選擇適用性強的設備和技術手段,不可一味追求科技含量和檔次,否則就會產生一種新的浪費。
(二)加強消防治理機制改革,以進一步適應社會發展的需要。一是要狠抓自我改革,加強消防監督規范化建設,建立高效、快捷的專業消防隊伍;二是要狠抓社會單位治理改革,加強單位規范化自我治理體系建設;三是要狠抓三級消防監督治理機制建設,強化派出所消防監管職能。
根據國家公安部的《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》和《消防監督檢查規定》有關內容，商場(市場)、賓館(飯店)、體育場(館)、會堂、公共娛樂場所等人員較為集中的場所為公眾聚集場所。由于公共聚集場所所具有的環境復雜、人員密集、流動量大等特點，消防安全管理難度極大，現實中存在很多負面因素。
1.1 消防行政執法力量明顯不足長期以來，我國消防安全管理工作一直由消防主管機關“單槍匹馬”完成。隨著市場經濟的不斷發展，社會上公共聚集場所的數量和規模急劇增加，而消防公安機關的數量和規模卻沒有相應增長，造成管理者與被管理者規模上的不對稱。由于消防公安機關力量有限，消防監督檢查工作難以覆蓋全部管理目標，部分公眾聚集場所游離于管理范圍之外，造成漏管和失控現象。同時，龐大的工作量使得消防監督檢查執法人員疲于奔走，身心極度疲勞，管理工作難以深入開展，工作效率不高。
1.2 公眾聚集場所消防安全意識淡薄公眾聚集場所多為服務產業企業單位，消防安全意識淡薄，常常因為追求經濟效益而忽視消防安全。通常表現為消防管理制度不健全或落實不到位，主要存在于文字之上，成為應付消防檢查的手段，沒有真正發揮應有作用；消防防范措施流于形式，得過且過；消防設施、設備老化、故障、沒有正確使用等。同時，公眾聚集場所人員密集、人流量大、設施多樣，結構復雜的特點也使得公眾聚集場所消防安全管理措施落實困難，比如因為管線暗敷，維護空間狹小等都使得維護管理難度加大，成本增加，進一步降低了公眾聚集場所履行消防安全職責的意愿。1.3 消防安全管理體制有待完善隨著市場經濟發展，管理制度改革和機構改革的持續深化，部分行政管理機構撤銷合并，剩余行政執法部門的權責也發生了很大變化。在消防安全管理領域，消防公安機關一直處于單打獨斗狀態，缺乏和其它行政執法部門很好的配合。同時，在市場經濟的帶動下，受管理的企事業單位日趨多元化，消防管理復雜程度不斷上升，單單依靠消防公安機關的力量難以保證消防管理和防火監督工作效率。
2 加強公眾聚集場所消防安全監督管理的對策
2.1 嚴格依法履行消防監督檢查職責，重點做好公眾聚集場所消防安全隱患整治工作針對當前公眾聚集場所存在的種種消防隱患，消防機關要采取有預見性的措施，做好宏觀控制，通過嚴格執行行政審批制度，做好公共場所工程消防安全審查工作，從工程設計、施工、原材料防火等級等方面從源頭消除火災隱患，把好工程消防安全關。嚴格按照《消防監督檢查規定》，做好公眾聚集場所的抽檢工作。在抽檢過程中要嚴格做好記錄，保證一切行為可追溯，對于違反消防法律法規定行為堅決依法處置，通過對部分單位的檢查處理達到強化整個行業乃至社會消防安全狀況的目的。
2.2 加強監管力度，建立多部門聯合執法機制針對當前行政體制改革、執法部門權責交叉減少，工商、文化等部門不在負責賓館、商場、公共娛樂場所等公眾聚集場所消防安全條件審查，消防監管機構持續精簡的情況，消防公安部門要把消防管理工作的重心由準入審批調整到日常監管上來，進一步加強公眾聚集場所消防監督管理工作力度。同時，由地方政府組織召開消防安全管理聯系會議，形成由消防公安機關牽頭，質監、衛生、工商、稅收、文化等部門共同參與的消防安全聯合執法體系。整合行政執法資源，利用各部門的行政執法權力從各自分管領域加強對公眾聚集場所消防安全的依法進行規范與約束。建立消防信息共享機制，對于消防檢查不符合要求的單位，除消防公安機關外，其它工商、文化等部門也要通過配套法律法規加以處理，從而形成管理合力，以保障公共消防安全工作效率。
2.3 強化公眾聚集場所消防安全責任意識，充分發揮企業自身安全管理職能公眾聚集場所是其自身消防安全責任主體，只有公眾聚集場所充分認識到消防安全的重要性，認真嚴格依法履行消防安全主體責任，切實落實消防安全措施，才能真正保障公眾聚集場所的消防安全。要改變公眾聚集場所重視經濟效益輕視消防安全的舊有意識，使其真正依法履行消防安全主體責任，首先要強化公眾聚集場所的消防安全意識，可以通過政府、行業、公安消防部門的正確引導、重大火災消防事故案例的經驗教訓，從正反兩個方面把消防安全意識灌輸到企業經營者腦中。企業對消防安全管理工作重視了，自然就會在日常工作中體現出來。企業可以通過實施安全責任制，將安全目標細化、分解、落實到每個員工身上，每個員工都成為構成消防安全責任主體的一份子，每個人身上都擔負著法律規定的消防安全職責，從而形成企業全員消防的合力。
目前,我國相繼頒布了一系列的消防法律法規,技術規范和技術標準,初步形成了消防法律體系。特別是《消防法》的頒布實施,標志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道,為消防行政執法和消防事業的發展奠定了良好的法律基礎。但是隨著改革的不斷深入,政府職能和企業經營模式的不斷轉化以及中國所面臨的新的經濟形勢,作為直接為經濟建設服務的消防監督工作,正面臨著新的考驗與挑戰。消防行政執法中暴露出的問題應引起我們的重視。我們應該以十六大為指導,以“三個代表”為標準,樹立科學發展觀,轉變消防監督執法觀念,深入貫徹執法為民思想。
一、當前消防執法工作中存在的問題
1、消防行政執法不規范,存在著有法不依,執法不嚴的現象。一是法律法規運用不準確,執法隨意性大,消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符,甚至不引用法律條款。二是以罰代拘,以罰代停,以罰代改的現象不同程度地存在,執法不嚴的現象較為突出。造成這種現象的原因是多方面的,主要是對消防執法的嚴肅性認識不夠,行政執法治標不治本。三是消防行政執法行為個人化,存在以言代法的現象。部分消防監督人員對檢查發現的火災隱患,只是采用口頭方式,督促整改,并沒有按照有關規定填寫相關法律文書。四是執法不嚴,違法不究的現象比較普遍。對群眾舉報的火災隱患,有些消防機構和消防監督員搪塞推諉,故意拖延,對于在消防監督檢查中發現的違法施工、使用、開業以及拒不整改火災隱患等違法行為,該罰的不罰,該執行的不執行。
2、執法程序不完善。一是內部行政審批制度不完善,不落實。沒有建立嚴格的行政審批制度,有的雖已建立,但審批把關不嚴,形同虛設。二是執法程序錯誤。主要表現在:有的處理后取證,先處罰后裁決,先裁決后審批;有的對不應當場處罰的違法行為,進行了當場處罰。三是不依法履行告知義務。在進行行政處罰時,不告知當事人處罰的事實、理由和依據,不告知當事人有要求聽證的權利;當事人要求聽證的,又不按照聽證程序組織聽證。四是執法程序中斷。對消防違法行為,該整改的不責令整改,整改到期又不進行復查,整改不徹底或是不整改的,不要求整改并依法實施處罰,沒有按照法律法規程序的要求一追到底,直至結束。
3、執法人員業務素質低,不能適應當前消防管理的需要,對消防工作不能實施有效的監督管理。消防監督業務涉及面廣,標準多,要求嚴,由于消防監督人員少、業務多,致使執法干警進行業務理論和法律學習,充實提高自己的時間大為減少,熟練掌握本職業務知識的能力降低,在實施監督管理時不敢堅持自己的意見或意見不恰當,表現不出消防執法的嚴肅性。這種業務上的不熟練,長此以往就會降低行政執法效率和執法力度。
4、消防內部的監督管理制度形同虛設,不能真正落實到實處。在消防行政執法過程中,法制崗位的作用得不到應有的重視,法制人員難以在消防執法中發揮有效的監督制約作用,執法責任落實不夠。特別是對執法過錯責任追究制度,雖然設置了專門的監察機構,但沒有很好地發揮作用對執法過錯行為不能及時發現;有的雖然發現了但打不破情面,硬不下心腸追究責任,對監督人員起不到規范、懲戒和教育的作用。
5、社會消防意識淡薄,消防執法環境有待于進一步改善。目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高,但不容樂觀,消防執法環境有待于進一步提高。一是有些單位領導對消防工作不夠重視,缺乏防火責任人的意識和觀念,只注重經濟效益,忽視消防安全;不少群眾甚至是防火重點單位有關人員消防法制觀念淡薄,對消防執法的認識不夠到位,對消防行政處罰不認同,對職工沒有進行消防法律法規和政策教育,消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。
二、加強和改進消防執法工作的措施意見
1、要積極適應新經濟形勢和社會發展的要求,加快法規立、改、廢進程,改革消防監督管理機制。首先要抓新的經濟發展機遇期,對現行的消防法規,包括地方性消防法規、規章以及消防技術規范、標準進行認真的清理。在此基礎上,切實做好立、改、廢的工作。特別是與世貿組織規則相銜接的消防法規,涉及的消防法規要抓緊制訂完善;對不符合世貿組織規則的一些法律條文和技術規范、標準要及時廢止。
2、切實抓好消防法律和消防業務培訓及業務考核工作,提高執法人員素質。消防法律體系不斷健全和完善,能夠做到有法必依,執法必嚴,違法必究,關鍵是要看執法人員政治素質、業務素質和法律知識水平如何。為此,消防機構要建立業務培訓,考核制度,進一步落實持證上崗制度,應定期組織業務培訓,使消防監督人員能熟練掌握常用的現行消防法律和法規;熟練地制作和使用各種法律文書;同時,及時組織考核。各崗位監督人員必須取得相應的上崗資格證書,從而提高整個執法隊伍的業務素質。
3、強化消防執法監督,規范監督機制。首先要做好內部監督,一是要搞好縱向監督,即不但上級對下級有監督權,下級對上級的執法活動,違法行為也有權提出建議;二是搞好橫向監督,即同一業務部門之間,不同業務部門之間要相互監督,保證消防執法活動準確合法。在做好內部監督的同時,要做好外部監督工作,要大力推行警務公開制,加大消防監督執法的透明度,公開執法程序;要聘請社會消防監督員,采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監督工作的意見,從而提高消防執法水平。
關鍵詞:消防產品;質量監督;問題及對策
隨著消防產品的應用范圍越來越廣泛，其需求量不斷地增多，作用也顯得越來越突出。同時，社會對消防產品的質量要求越來越高。但由于從事消防產品行業的人員素質不高、市場監控措施不完善等原因，導致有些地方消防產品市場混亂，質量問題比較嚴重。本文從消防產品生產、流通、使用三個環節，分析了當前消防產品監管工作存在的問題，并提出了一些工作對策建議。
一、當前消防產品監督管理工作中存在的問題
(一)消防產品生產領域監管不到位。目前，對生產領域的監管主要依托公安部消防產品合格評定中心的認證檢查和各級產品質量監督部門的監督抽查?？傮w而言，消防產品生產企業的市場準入比較嚴格，申請、檢驗、認證過程比較規范，我國大部分消防產品質量標準要求較高，生產企業在辦理產品市場準入時需要投入大量資金。而由于市場競爭激烈，有的企業在取得國家質量合格證書后，為了減少成本投入，以偷工減料，以次充好方式非法生產大量不符合市場準入和產品質量標準要求的產品，并將這些產品以廉價的方式投入市場。有的生產企業默許甚至縱容無證企業貼牌生產，從中取利，導致部分消防產品質量問題突出。公安部消防產品合格評定中心的認證檢查只針對已辦證的企業，對無證貼牌生產的企業無法有效監管。另外，從每年各級產品質監部門的產品抽查計劃來看，消防產品質量監管并不是各級產品質監部門的工作重點，導致監管不到位，出現監管盲區。(二)消防產品流通領域監管不到位?，F代市場經濟發展迅速，相應地帶動了產品流通領域的發展，促使流通方式的多元化，如生產企業整售、定制，小門店代售，網購等。發達的物流配送系統，給消防產品的流通帶來了便利，同時給流通領域的產品監管帶來了困難。而消防產品的經銷商、商則游離于正規生產企業和貼牌生產企業之間，根據市場需要選擇產品，給產品市場帶來很大沖擊。同樣，消防產品質量監管也不是各級工商部門的監管重點，工商部門對消防產品經銷商、商沒有進行有效的監管，導致消防產品流通領域監管不到位。(三)消防產品使用領域監管不到位。市場對消防產品的鑒別能力不高，許多消防產品用戶在進貨時不注意核實產品的法定手續和產品來源渠道，給劣質產品提供了可乘之機。有的使用單位為了降低成本，對假冒偽劣的產品睜一只眼，閉一只眼。在當前的消防監督管理模式下，公安消防部門消防產品監管力量非常薄弱，缺乏相應的專業人才，沒有專職的消防產品監督崗位，部分從事消防產品監督工作的監督人員面對復雜的消防產品業務知識和執法流程，有畏難情緒。導致使用領域消防產品質量問題突出，即使發現問題，也處理不到位。(四)消防產品的分段管理導致監管難度大。按照《消防法》、《消防產品監督管理規定》等有關法律法規規定，產品質量監督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構分別對生產、流通和使用領域消防產品質量進行監督管理，這種分段監管模式，使消防產品案件辦理往往需要多部門、跨區域協作，程序復雜，辦案周期長，調查取證難，辦案成本高，致使辦案部門積極性不高，難以形成對假冒偽劣產品的有效打擊。
二、加強消防產品監督管理的對策
關鍵詞：重點單位消防管理存在問題管理對策
消防安全重點單位（以下簡稱重點單位）是消防部門針對一旦發生火災會造成重大經濟損失或者人員傷亡，給社會經濟發展和人民生命財產帶來不良影響和損失的單位進行重點保護而劃分出來的。構建和諧社會，消防安全十分重要，特別是黨的十六大確定全面建設小康社會目標后，單位擔負了發展經濟的重任，《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（以下簡稱《61號令》）對重點單位消防安全提出了安全自查、隱患自改、責任自負的要求，但由于我國消防法律、法規的不健全等因素，客觀上導致61號令法律約束力、執行力較差，再加上消防安全重點單位內部的消防安全管理工作十分薄弱，公安消防機構的監督管理也處于弱化的狀態，火災形勢越來越嚴峻，加強消防安全重點單位的消防安全管理工作已刻不容緩。筆者結合工作實踐，就如何進一步加強消防安全重點單位的消防管理談一些自己的思考。
1、重點單位消防安全管理工作存在的主要問題
1.1消防設施管理問題突出。
消防安全隨著經濟的不斷發展，新技術不斷推廣應用，技術含量越來越高，應用也越來越廣。但消防技術在不斷應用中，許多單位的管理跟不上，特別是一些單位的值班人員對消防設施性能不熟悉、不了解，不懂得如何操作。
1.2單位員工流動性大，不熟悉單位內部消防設器材、設施使用
特別對于賓館、飯店行業，由于各自本身的經營狀況，單位內部員工流動性很大，每隔幾個月就可能更換一次，從而出現了單位部分員工對基本的消防器材使用都不熟悉，部分員工甚至跟本不會識別和使用。這給單位內部安全管理帶來了一定的難度。
1.3消防安全制度不落實，火災隱患不能得到及時排除
根據公安部61號令規定了單位應當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，確定各級、各崗位的消防安全責任人。但是在實際當中，很多單位就沒有明顯的安全責任劃分，導致相關責任人不能按要求履行安全責任制，對單位內部消防器材、設施使用和運行狀況不熟悉，一些消防器材、設施的缺少必要的檢查和維護導致其不能正常運行的現象也很常見。
1.4單位效益差，消防投入逐漸減少
近年來，由于部分企業負擔加重，效益差，有的重點單位處于虧損狀態，消防投入隨之減少。此外，由于認識理念上的偏差，導致企業重效益、輕安全，對消防安全管理工作麻痹大意，于是出現了"三合一"等嚴重的火災隱患，隨時威脅著企業的生存和發展。
1.5企業消防保衛干部被精簡或事業心不強
有的單位將消防工作與其它工作混在一起，歸屬混亂，職責不清，消防保衛干部待遇下降，等同于企業的一般工人；有的由于精簡人員，消防保衛干部面臨著嚴峻的競爭環境，因此，他們的積極性受到影響；有的現在雖然享受一定的待遇，但也往往一人身兼數職，消防工作難以正常開展。
2、針對重點單位消防監督管理中出現的這些問題，應從以下幾個方面著手予以加強
2.1要認真落實消防安全責任制度，明確各自責任
消防安全制度不落實，對于存在的一些火災隱患就得不到及時的發現和糾正，可想而知一旦發生火災事故，后果是不堪設想的。所以對這些單位必須督促其嚴格按照公安部61號令規定落實逐級消防安全責任制度和崗位消防安全責任制，層層落實安全責任，使單位安全管理落實到個人，達到各個部門分工合作，各盡其責，做到"誰主管，誰負責；誰在崗，誰負責。
2.2加大投入，加強安全培訓力度
針對一些單位人員流動性大，單位臨時性員工較多的問題，單位要充分利用有利機會對這部分員工進行消防安全培訓。比如在敦煌一些賓館、飯店，流動人員主要集中在旅游旺季的服務人員當中，人員流動相當頻繁。針對這一問題，單位在招收季節人員之前就可以組織短期的安全培訓班，對一些基本消防器材、設施如滅火器以及消火栓的使用加以培訓，培訓合格后才允許其進行促銷活動。
2.3維護保養好消防設施，做到“四個到位”，即“設施、裝備、培訓、管理”四個到位
在消防設施方面，重點單位要嚴格按消防機構的審核意見施工，安裝火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、消火栓系統，并應通過消防審核和驗收，公眾聚集場所且應取得《消防安全檢查意見書》，方可營業或投放使用。在消防裝備方面，應按規范要求配備滅火器材和逃生器具，疏散通道、安全出口必須暢通無阻，并應按規范要求安裝疏散指示標志和應急照明。在培訓方面，單位要采取抓住重點，兼顧一般的做法，凡是重點崗位、重點工種、重要部門的負責人一定要先取得消防培訓合格證后方可上崗，同時邀請消防機構的人員對全體員工進行消防培訓，熟悉消防器材使用的知識、逃生方法、疏散滅火技能。
2.4嚴格落實隱患整改“三不放過”原則
即“隱患不發現不放過、隱患不整改不放過、責任不落實不放過”。重單位要制定火災隱患整改制度，對不能及時發現隱患或隱情不報者追究責任，并予以罰款。隱患整改制訂“火災隱患整改情況表”，記錄火災隱患檢查人員、部位、內容、處理情況，明確隱患整改期限和責任人，并向消防安全責任人報告并簽字。對存在重大隱患的或不能及時整改的，形成專題報告，提出具體的方案，并落實防患措施，保障消防安全。
3、消防監督人員應轉變對重點單位的監督管理理念，全面提高消防監督管理水平
熱情服務、嚴格執法是做好重點單位消防監督管理工作的關鍵，消防監督執法人員必須把服務意識的理念融入到消防監督檢查工作中，要改變過去工作的方式、方法，以熱情服務來改善對重點單位消防監督管理的效果。消防部門對所轄實際情況，對重點單位及監督管理人員進行合理的劃分，真正把發生火災后損失大、傷亡大、影響大的單位列入監督管理范圍，并把具體的監管單位與監管責任落實到具體的人。對于所列管的重點單位，消防監督人員要落實“誰主管、誰負責”原則，必須按照《消防監督檢查規定》（73號令）對所管單位進行監督抽查，條件許可的可以建立消防安全重點單位監督檢查視頻資料檔案，消防監督人員在檢查單位時不能僅停留在看匯報材料上，要把被監督單位確實存在的隱患挖出來，指出管理上的漏洞，提出消防設施上的缺陷，使被管理者在事實面前心服口服，提高隱患整改率，并在檢查中既能發現一般問題，又能洞察深層次問題，既講究工作方法，又不失原則，既樹立了執法機關形象，又保障了單位消防安全。
消防安全工作責任重于泰山，做好消防工作非一日之功，做好重點單位的消防安全管理工作更是一項復雜的系統工程，要做好重點單位的消防安全管理工作，只有堅持不懈，始終把握住消防安全重點單位這個責任主體，建立長效機制，落實各項制度，抓好本單位消防安全責任制的有效運行，自覺接受公安消防機構的監督，同時充分調動社會各方面的積極性，形成工作合力，才能構筑良好的消防安全屏障。
參考文獻
[1]《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》；
一、讓學生喜歡閱讀,使閱讀更加自由
薩特說:“閱讀就是自由的夢?！睂W生只有插上自由的翅膀才能真正感受閱讀的味道,在聯想與想像的空間里學會理解,發展思維,陶冶性情,進而形成獨特的情感體驗和人生感悟。語文教學的第一要務是“培植熱愛祖國語言文字的情感”,閱讀教學的第一要務是“喜歡閱讀,感受閱讀的樂趣”。只有把閱讀真正還給孩子,孩子才可能真正地喜歡閱讀。
1.給學生充分的閱讀時間。
閱讀中的傾聽和對話,就是讀者和文本、讀者和作者心靈的對話。這種心靈的對話,應該是自由的,而不是強迫的。在這種對話基礎上的自由交流和討論是更廣范圍內人們的對話,有利于每個讀者認識的提高、思維的發展、情感的熏陶。就在這樣的過程中學生的閱讀能力形成了。閱讀能力的不斷提高,又反過來加深了讀者閱讀對話的深度和廣度。
在做課堂預設時,教師往往更多考慮教學模式的選擇,教學流程的推進,教學環節的銜接,而更多地擠占學生的閱讀時間,來保證整個教學的完整性。殊不知,正是在一次次的演練中,孩子的自主閱讀成為了一種形式。剝奪學生自己閱讀文本,就是剝奪學生的傾聽和對話,剝奪學生和作者的心靈對話,也就是放棄閱讀能力的培養。沒有充分的閱讀,就扼殺了學生思維的火花,失去了閱讀的快樂。
2.創設怡人的閱讀環境。
良好的閱讀環境是有效閱讀的保證,學生是閱讀的主人,教師有義務為學生創設良好的閱讀環境。
在教學初始,教師的導語可以把學生快速地引入閱讀環境。開始閱讀,教師根據閱讀內容,可以靈活性地選擇音樂渲染、多種閱讀形式(朗讀、默讀、誦讀、精讀、略讀、瀏覽等)、帶問題讀書等。學生讀書之后,要創設開放自由的討論環境。這些都有利于鞏固學生的閱讀效果,增強學生的閱讀興趣。在閱讀過程中,問題的設計非常重要。問題是激發思考的鑰匙,教師提出的問題應當具有開放性,難度恰當有梯度,反對滿堂問和以問代罰,既要面對大多數,又要有利于個別學生的發展和思維。
3.尊重學生獨特的閱讀感受。
有多少名觀眾,就有多少個哈姆雷特。閱讀是個體的行為,個體由于性格、經歷、知識體系的不同,同樣的文字,閱讀后的感受并不相同。新課標要求,要充分尊重個體獨特的感受和體驗。因此,在師生對話和生生對話中,教師應該充分重視學生的個體觀點,進行正確的評價和引導。
教師要注意傾聽孩子的觀點,不要輕易打斷,讓孩子把話說完。不要吝嗇評價,評價時給點熱情,給點期望,同時又要指出問題,指明方向,一味地表揚和一味地批評同樣可怕。
二、讓學生學會閱讀,使閱讀更輕松
語文課堂沒有最終目的,但是有即時目的。學生的閱讀能力不是一蹴而就的,需要長期地閱讀和訓練。培養學生的閱讀能力正是課程計劃賦予語文課的重要任務。
1.循序漸進,有層次地培養學生的閱讀能力。
語文閱讀課應該努力讓學生自主讀書,但自主不等于放任,閱讀與訓練是相輔相承的,學生的字詞語言思維等閱讀能力的提高都需要長期的訓練。不同的年齡段,學生的閱讀水平是有差異的,小學生閱讀理解能力的培養也是有層次的,《語文課程標準》中有明確的規定。我們應該從各年段發展的連續性上整體把握,不要只盯著本年級的目標。如低年級學生閱讀課文,可以按“讀準―讀通―讀懂”這樣幾個層次進行,中高年級可以按照“讀通―讀懂―品讀”這樣幾個層次引導學生閱讀課文。這里強調“品讀”,按照年級的不同有一定的培養欣賞、評價能力,這樣逐步培養探究性閱讀和創造性閱讀能力。
2.多元輻射,培養學生創造性閱讀。
閱讀教學是在教師指導下的學生自主的閱讀實踐活動。小學閱讀教學應該努力提倡學生創造性閱讀,培養學生的創造性語言和創造性思維。
廣義地說,讀、述、唱、畫、演、問、比、思都是閱讀的形式。教師可把它們有機結合,從而形成讀述結合(把學生自讀課文與指導復述結合起來,即把朗讀、默讀、速讀與詳細復述、簡要復述和創造性復述相結合)、讀唱結合(把指導閱讀理解和音樂演唱結合起來,讓學生在音樂氛圍中加深對課文的領悟,提高朗讀能力)、讀畫結合(把讀與美術繪畫結合起來,在讀中或學生自畫,或師生共畫,或展現現成圖畫)、讀演結合(把閱讀和表演相結合,在學生閱讀中,或教師獨演,或學生自演,或師生共演)、讀問結合(把閱讀和質疑問難結合起來,讓學生在讀中學會問,在疑中加強讀)、讀思結合(把閱讀和思考、聯想、討論結合起來,讓學生結合上下文和生活閱歷加深認識,于思接千載、鉤前聯后中拓寬視野,在師生共議、爭鳴辯駁中交流心得)、讀比結合(把閱讀和比較相結合,在閱讀中或換詞比較,或縮寫后與原段相比較,或數篇課文相比較;或比較課文內容的相似點,或比較課文藝術手段的不同點)、讀寫結合(把閱讀與寫作結合起來,在閱讀中或仿寫,或續寫,或擴寫,或補寫,通過寫句成段來實現讀寫遷移),讓學生自己與課文對話,從自我出發去感受和體驗,從而創造性地閱讀。
三、讓學生廣泛閱讀,使閱讀成為習慣
（一）加強制度建設是我們做好科研管理工作的前提條件。著名教育家夸美紐斯認為，制度是學校一切工作的靈魂。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，起著影響全局、帶動各方的作用，只有建立起相應的科研管理制度，才能使高校教師開展科研工作有章可循，才能促進地方高?？蒲匈|量提升。
（二）構建和完善科研制度是地方高?？焖侔l展的迫切需求，面對我國經濟社會的快速發展和人民大眾對高等教育期望的不斷提高，高等學校唯有不斷的進行制度創新，構筑充滿活力、富有效率、更加開放、更有利于科學發展的體制機制，才能真正破解地方高校科研發展建設中存在的諸多問題，實現地方高校上層次、跨越式發展。同時，構建開放、靈活、創新的科研制度也是深化改革、探索建立現代科研組織模式的需要。
二、地方高校科研制度建設現狀調查
我們課題組組織了對大連某地方高?？蒲泄芾砉ぷ鞯恼{查問卷活動，共提交有效反饋問卷229份，其中理工科教師149份，人文社科類教師80份。第一，在科研制度建設方面，調查顯示對該校推出的“科研工作量考核辦法”、“教學科研獎勵辦法”等相關科研制度了解率只有48%，完全不了解的教師高達35%。這些與教師有切身利益關系的科研政策文件的了解率如此低一方面是科研管理部門的宣傳、執行力度不夠，但更主要的應該是部分教師對科研工作的不重視或是完全放棄，這說明該校的科研文化氛圍還遠沒有形成。這也是地方高?？蒲泄ぷ鞯钠毡楝F象，由于大多數地方高校起點比較低、建校時間短等客觀原因，除了少部分科研突出的教師外，大部分教師主要精力多集中在教學方面，科研能力和科研自信心不夠，這就考驗地方高?？蒲泄芾聿块T的管理能力，如何設計出更好的科研激勵和科研培育機制覆蓋普通教師，從而調動普通教師的科研積極性，這決定著地方高校科研發展的可持續性。第二，對于該?，F在執行的“科研工作量考核辦法”、“教學科研獎勵辦法”等相關科研制度共提出修改意見58條，多涉及到不同學科的科研成果質量的認定、科研考核周期、獎勵級別的差異認定等方面。由于地方高校缺乏一定數量的學術帶頭人和學科專家，科研成果認定的代表作制度、同行評議制度等實施的條件并不成熟，而以是否檢索、發表刊物級別、發表數量等辦法來認定科研成果質量和教師科研水平又有很大的弊端，這也是擺在地方高?？蒲泄芾聿块T和人事管理部門的一大難題。第三，在對該校還需要加強的科研制度建設上，多數教師還提出了對科研經費管理、校內專項課題設立、青年教師科研培育計劃以及限項課題的校內評審機制等提出建設性意見。第四，在科研環境的建設上，對學校學術氛圍滿意程度調查結果顯示，滿意率只有16%，覺得一般的有56%，在不滿意中，提出的建議主要有：
1.學校學術講座少，對外應大力引進，對內教授、博士的學術講座應形成常規制度。
2.學校缺乏學術帶頭人，科研團隊核心力不夠，缺乏凝聚力。
3.教學工作量過大，科研和教學難以兼顧。4.優化碩士生導師選拔機制和鼓勵學生參與教師科研的政策激勵機制等。第五，在制約教師科研發展的主要因素中，認為缺少科研經費的占30%，科研設備及條件不足的占29%，教學任務重，沒精力做科研的占24%，沒有適合的科研團隊可加入的占14%。對人文社科類的教師而言，科研經費仍是制約其發展的主要因素，國家級課題資助力度大但申請難度大，省里項目資助力度小而且很多還是無經費項目。同時地方高校在圖書資料、信息化建設上投入力度肯定比不上研究型大學，一些學科的教師查閱資料比較有困難。以上調研結果表明科研制度的建設既要接地氣還要與時俱進，科研政策制定上還有很多空白，需要不斷改進和完善，科研制度的建設任務任重道遠。
三、關于加強地方高?？蒲兄贫冉ㄔO的幾點思考
（一）科研管理制度建設的目的是培養出積極向上的科研文化，文化滋養出教師從事科學研究的主動性和自覺性，是一所高?？蒲熊泴嵙Φ恼鎸嶓w現。諾貝爾化學獎獲得者下村修談及自己的科學之路時說：我做研究不是為了應用或其他任何利益，只是想弄明白水母為什么會發光。國家社科基金從2012年開始修訂了申報辦法，將原有不鼓勵自選課題申報的要求，修改為各學科均鼓勵依據個人研究興趣和學術積累申報自選課題。因此培養教師開展科學研究興趣，規范科學研究方法，使之成為自發的科研習慣，是科研制度建設的最終目標。
（二）地方高?？蒲兄贫冉ㄔO的定位應準確。近年來，隨著我國高等教育的快速發展，高等學校尤其地方高校都在迫切追求上層次、謀轉型的跨越式發展階段。學院升格為大學，本科院校多上碩士點甚至博士點，教學型大學向教學研究型大學轉變。這些都離不開科研成果的支撐，所以以科研工作量量化考核為主的一系列科研考核、獎勵制度在地方高校普遍采用起來。在促進地方高?？蒲泄ぷ靼l展的同時，弊端也不容忽視。由于地方高校多以教學型為主，所以長期以來教師的首要工作是教書育人，而向研究型轉型對教師提出新的科研要求，很多教師感覺無所適從。單純的制定科研政策強迫教師出成果既有違科研規律也不利于教師個人成長。在制度設定上要充分認清學校、學科的不同發展層次，制定出讓教師夠得上、摸得著的科研激勵和評價政策，充分調動教師的科研積極性。
（三）制度建設還應尊重實事求是的原則，并加強科研制度創新?？茖W研究根據不同學科、不同方向有著不同的研究方法，制度建設再嚴謹、規章政策再細致也不可能涵蓋科研工作中的所有情況。例如為了加強科研經費管理，一般高?？v向課題嚴禁報銷汽油費、旅游景區門票等，但對于有些需要開展野外考察、鄉村調研和旅游規劃等的項目，能說明正確理由且發票合乎實際消費的，應該予以報銷，否則就會出現科研人員很多合理的消費不能報反而去購買假發票或讓學生收集發票的現象。同時也反映出制度建設也應與時俱進，不斷修改完善。同時還應加強科研制度創新，如對于地方高校圖書館建設經費不足的問題，地方高校有些學科或研究方向教師較少，如單獨為其購買大量資料也不現實，是否可以與同城的其它高?；蚱渌愋偷膱D書館進行信息共享、跨館借閱，對于信息技術發達的今天，技術問題應容易解決，考量的則是管理部門管理創新能力的高低。
（四）高校應研究和制定更加科學合理的學術評價機制，充分發揮高校學術委員會在學術活動中的主導作用。學術評價制度有很強的導向性，目前很多地方高校也都相繼出臺了本校的“科研工作量考核辦法”和“科研獎勵辦法”等，科研量化以成為一種主要的管理狀態。這種制度下很容易造成重外表輕內涵，重數量輕質量，使教師不能潛心研究。學術研究需要有積累、學習、思考的時間，需要有形成課題思路、新觀點的過程，所以科研成果量化的管理制度并不符合學術研究的規律和特點，很難培育出精品之作。但在目前我國高等教育體制的大背景下，量化管理仍然有其存在的合理性。所以筆者認為對學術評價制度的設計，應該有所區分，如對科研工作量化考核做為一種懲罰型制度設計，其設定標準宜低不宜高，宜寬不宜嚴，目的是督促那些毫無進取的教師開展必要的學術思考，而對于職稱評審、科研獎勵等激勵型制度設計，目的是選拔優秀教師、鼓勵教師多出精品，則應從嚴從高，并完善同行評議，避免科研投機。同時近年來，學術造假的新聞不絕于耳，社會反響強烈，學術評價制度的設計還應避免資源配置的功利化傾向。根據2014年3月11日，教育部正式的《高等學校學術委員會規程》規定，學術委員會是高校最高學術機構，統籌行使與學術有關的職權，在學術問題上具有相對獨立的地位。而由于我國高校“官本位”的體制，很多學術問題是由學術委員會討論，而最終決定權卻在行政主管領導，或行政主管領導就兼任學術委員會主任，這影響了學術研究的科學性和嚴謹性。因此科研制度建設更應著眼于科研制度的執行力。
（五）新形勢下科研制度建設應與時俱進。近年來，由于各級項目申報數量增長過快，而申報質量并未同步提升，同時項目評審消耗了大量社會人力、物力，所以國家社科基金、國家自然基金、教育部人文社科項目等都開始對申請數量進行了限制。國家社科基金是從2011年起直接限制各省、各單位的申報數量，但根據國家社科基金年度報告2013版調查顯示，2013年度的通訊初評高分課題數量和占比卻有所下降(80分以上的高分課題占比由2012年度的7%下滑到2013年度的3.7%)，60分以下的低分課題占比反而從2012年度的10%上升到了12.4%[3]。這表明申報質量并沒有隨著申報數量的控制而提高，所以對于限項的制度設計，筆者認為還有很多值得商榷的地方。文化部的文化規劃項目從2014年起對申報教師的申報條件大幅提高，要求必須有三篇以上核心文章發表，教育部人文社科項目的限項是從2015年度開始施行，要求對2013、2014連續兩年申報而未獲批的教師暫停申報1年。雖然效果尚不得而知，但這些制度設計還是要比國家社科基金簡單的限制數量要好的多。首先，不打擊教師申報課題的積極性、主動性，將限項矛盾的主動權交給教師自己把握。其次，暫停申報1年給了教師認真反思自己申報課題中所存在問題的時間，同時也減輕了審批部門的壓力。
（六）科研制度建設離不開新技術的應用。網絡化、信息化等技術的應用大大減輕了科研管理人員的工作強度，也為新制度的設計和實施提供了可能。近年來，很多項目、獎項的申報和管理都采用了信息管理平臺，如教育部人文社科項目，從項目申報、評審到項目中檢及結項都采用了網絡管理平臺，每一步驟的實施都有條不紊，查詢、提醒、歸檔等管理功能全面，給申報教師和科研管理人員帶來了極大的便利。這對完善科研制度建設、強化科研制度實施提供了強大的技術手段，也為科研制度以人為本、為人服務提供了技術保障。
