時間：2023-04-26 16:03:12
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國內外高校預算管理問題及現狀的對比分析
預算編制首先要考慮的是高校未來的發展戰略，在充分利用現有的基礎資源、合理真實地反映事業經費需求的基礎上，科學建立預算定額指標和管理體系。以美國高等學校的預算管理為例，公立大學的財務管理尤其是預算管理比較完善。而且，國外大部分高校都是實行“零基預算”和“滾動預算”相結合，以零為基礎而非在上年預算的數據上簡單的增加，并且通過N年的滾動發展計劃的實施，從而使預算數據更具真實性、前瞻性。反觀國內高校，除了設有專門編制預算的財務人員，預算的執行與監督并沒有專門的管理機構，因此不能向管理部門提供及時、有效的財務和稅務信息，不能反饋資金的使用效率，以便學校根據反饋情況對未來的發展計劃作出正確、及時的調整。并且大部分高校采取的是增量預算，即以上年的預算數據為基礎，主張不需在預算內容上作較大的調整，只是簡單的計算本年增加的資金需求量，做一個環比的增加。這樣導致的結果不僅僅是沒有考慮到投入產出的效果，更重要的是在教育教學資源相對短缺的情況下，學校不能根據自身的長遠發展規劃，合理利用、優化資源配置，避免資金浪費及減少資產閑置現象。
績效撥款，即績效指標的實現程度，例如辦學、科研成果，教師、學生的內涵建設等，來實施財政經費的分配。這種將市場規則引入高校教育領域的思路，不僅提高了資金的使用效率，而且有助于激發學校向綜合大學邁進的積極性，不斷提升自身的競爭實力。田納西州是美國最早實施績效撥款的一個州，由州高等教育委員會與高校協商制定了一系列的績效撥款政策，并建立了相應的績效指標。其具體方法為：對于績效評估表現出色的公立高校，將獲得超出財政撥款總額一定比例的額外獎金，而績效表現一般的高校，不會受到預算撥款削減的威脅。這種績效撥款的模式，體現出純獎勵的特性，引領著高校不斷向績效評估指標出色的高校學習，提高自身的綜合競爭實力。澳大利亞的高等學校預算資金的配置則是根據高校各個組成部門的工作績效進行。高校在進行預算資金的分配改革時，除了根據各個學院、部門的未來發展計劃、上年度的預算執行情況進行對比外，還要結合學生的人數與質量、教師的教學能力與科研情況，對資金進行分配和管理；強調資金的運用與教學、科研相掛鉤，給各個院系充分的自，提高資金的使用效率。我國高校的預算撥款模式中，財政經費的分配與高校的績效表現之間沒有必然的聯系，沒有建立一系列的績效衡量指標。相當一部分高校在預算管理上只注重資金的投入，不重視資金的管理與監督，沒有及時對資金的使用、支出、效益等進行跟蹤監督。高校財務預算一般以年作為一個時間單位，只要預算資金在本年度內使用完畢，就意味著今年的預算任務得到了很好的完成。很少有高校會去分析預算的執行情況、資金的使用進度、投入與產出的效果，這樣就不能客觀反映高校預算資金使用全貌，不能了解經費發揮的效益及存在的問題，并就存在的問題采取措施，提高預算經費的使用效益，為下一年度加強預算管理和減少財務風險提供準確、可靠的財務依據。由于缺少績效方面的考核，因此偏離了編制預算的初衷，削弱了預算作用的發揮。預算編制與資金使用相脫節，一方面在編制預算時高校想方設法增加預算指標，另一方面對資金使用的低效與浪費現象卻沒有改觀。校級領導都愿意擴大明年的預算指標，使得預算的編制停留在增量預算的基礎上，卻很少考慮降低支出的成本?？冃ьA算實際上給了一個參考的指標，在確定了各個單位去年的業績指標后，各單位可以根據此指標，自行調整學院的經費使用重點，削減不必要的開支。這樣不僅調動了部門的積極性，而且降低了支出的成本，較好地控制了預算的規模。通過對國內外高校預算管理方面的優劣比較，可以清楚地看到，績效預算所提出的“績效、效率”理念，以及以成本—效益分析為基礎確定支出標準的預算組織形式，對國內高校的預算改革都具有普遍的借鑒意義。
國內高校實施績效預算考核的基本思路與建議
長期以來，財政主管部門根據高校學生人數這一單一因素進行撥款，在經費分配方面存在不少問題。改進撥款模式和結構，以績效為導向，綜合考評高校在辦學、科研、人才建設等方面取得的績效指標的表現，規劃財政經費分配方案，鼓勵各高校重視和自覺執行經費績效管理，從而提高高校資金使用效益。比如學校的人才建設，專任教師所包含的博士、教授、高級職稱人數，高?？蒲薪ㄔO所包含的重點實驗室建設，優勢學科等指標都可以納入財政撥款因素。同時，要加強對各高校各學科成本結構的分析和預測，結合學校上年績效考核指標的反饋，最終確定以學校成本結構為基礎、以學校長遠發展目標為方向的撥款模式。財政主管部門一般將預算支出分為三塊：一是基本支出，包括工資福利支出、商品和服務支出等；二是專項支出，主要是學校實現未來一年中的發展目標所需要的專項資金，包括購置圖書資料和實驗室設備專項、化債及待建專項等；三是預留機動經費?；局С鲇捎谑艿浇搪毠と藬档南拗?，其撥款數額基本上是固定的，而專項支出則綜合考慮了學校的長遠規劃、學校的辦學特點及專長。如果能加大經費撥款的力度，并且改變項目經費的管理模式，由單一的開支限制和過程管理轉變為注重投入產出的比例，同時將預算績效評價指標進行細化，并充分運用預算績效評價信息，將績效評價結果與專項支出聯系，建立預算資金的追蹤問責制度，則不僅可以改變原來的增量預算的編制方式，還可使有限的資金得到更加有效的使用，避免浪費，推動高校預算管理水平和績效的提升。
零余額賬戶是實現對預算資金最終控制的必要手段，是國庫支付系統保證預算資金在實際支付時才流出國庫賬戶的一項重要制度安排。具體要求是只有在高校發生實際付款時，資金才流出國庫賬戶，而不是在計劃購買時資金就已經轉入個別賬戶，從而使從國庫支付的每一筆錢都能夠真實地反映高校的實際開支情況，提高預算資金使用的透明度與效率，防止資金滯留在學校二級學院，杜絕“小金庫”的存在。建立零余額賬戶，實行財政集中支付后，預算單位除了基本戶外，其他的銀行賬戶基本被取消，從而解決了資金分散、重復設置賬戶等一系列的弊端，使得財務管理人員把注意力集中于零余額賬戶，及時關注每一筆資金的走向，防止財務風險的發生。預算經費通過零余額賬戶下撥到國庫支付系統，可以使各高校充分掌握預算的執行、支出進度，增加預算支出信息的透明度，保障預算執行情況的真實、合法性，為下年度預算資金的安排決策提供正確的參考信息，便于預算監督與追蹤問責，按照經費的使用情況以及使用效率，來制定學校下年度預算資金的使用計劃，以及確定學校未來發展的重點，并且可以為預算績效評價工作奠定基礎。
公共財政撥款比：公共財政撥款比=（財政撥款決算數/決算總收入×100%）。這一指標說明在本預算年度，學校獲得省級財政撥款的比重、比例越高，學?？芍滟Y金越充裕，越有利于學校各方面工作的展開。非稅資金比：非稅資金比=（非稅資金決算數/決算總收入×100%）。非稅資金包括學費和住宿費。非稅資金的比例變化不僅反映學生人數的增減情況，而且在學生人數基本確定的情況下，可以反映出國家對高校的政策，例如國家實行的醫學專業農村定向招生計劃，對本科生、?？粕馐諏W費和住宿費。非稅資金的高低，在一定程度上也決定了本年度學?；瘋按▽ｍ椊涃M的數額，在以上預算的編制中，化債及待建專項數額=學費×30%+住宿費×70%。其他收入比：其他收入比=（其他收入決算數/決算總收入×100%）。其他收入主要包括學校創收、利息以及財政補貼等。這一指標反映學校除了非稅收入外的創收能力。在知識經濟時代，各高校不應只依賴財政撥款，而應結合學校自身的專業發展領域，將知識轉化為生產力，為學校創收。例如創建學校自己的校辦企業，將重點實驗室的理論研究轉化為科研成果等。這些舉措不僅可以緩解高校的資金壓力，提高資金利用效率，更重要的是通過對投入與產出比例的研究，讓學校掌握自身的優勢，規劃未來的發展方向。
基本支出比：基本支出比=（基本支出決算數/部門支出決算數×100%）?；局С鲋饕üべY福利支出、住房公積金等各項與教師密切相關的經費?；局С龅母叩停c教師所付出的辛勤勞動成正比。通過這一指標，可以了解高校在預算編制過程中對教師福利的關注程度。教師是高校一項巨大的財富，關注人才建設與投資，將獲得巨大的回報。不僅可以增強師資力量，還可以提高學校的綜合實力以及學生的就業率。（專項支出比：專項支出比=（專項支出決算數/部門支出決算數×100%）。專項經費主要包括科研經費、設備購置經費等。從專項經費支出的項目中，不難看出學校未來發展的方向。例如科研經費比=（科研經費專項支出決算數/部門支出決算數×100%）。
1.1加強組織建設
預算管理主要通過建立相應的組織體系來完成，只有不斷完善預算管理組織的體系才能保證學校預算管理組織保障。通常情況下，預算管理都會按照統一領導分級管理的方式進行，從決策、管理與執行三方面入手。學校需要建立預算管理委員會，將委員會作為管理主要決策層，由學校的人事部門、教育研究部門、學校后勤等部門構建而成，負責對學校所有預算進行審核，監督預算的實施情況，協調各方工作人員，提升工作效率，解決工作過程中產生的問題。管理層人員主要由學校的財務主管擔任，實施具體的預算管理措施，將其作為日常辦事機構，其余各部門從執行層面入手，構建預算責任中心。學校校長及各處室領導要對預算進行管理和監督。
1.2完善預算觀念
市場經濟的不斷發展推動了學校體制的改革，在預算管理上，《學校財務制度》對學校財務預算工作的概念以及內涵應進行明確，提出統一預算編制原則以及相應的編制方法，將學校收支情況與預算管理相統一，由預算相關部門統一管理。從新預算法的內容來看，學校預算如果通過審核，必須要通過各種方式自求平衡，不可以出現赤字預算，進而提升資金的整體使用效率。
1.3提升預算編制質量
學校財務管理工作會涉及到學校各部門的權力以及職責安排，是經濟活動的前提，可以通過科學的手段分析預算的可執行情況，將財務預算管理工作的實效性充分發揮出來。學校的經濟成分近年來逐漸呈現出復雜化的趨勢，預算工作所需要涉及的項目也越來越多，所以預算編制方式也需要進行一定的更改。要按照財政部門要求采用“零基預算法”編制預算，徹底打破傳統模式下基數只增不減的預算編制方式，對學校各個部門的全年經濟計劃進行全方位的調查，綜合利用各種編制方法，提升預算工作的規范性與科學性。將編制預算的全過程變成上下級相互聯合決策的過程。學校各部門在向財務部門申請預算經費時，上報的情況必須的真實可靠，保證預算工作的準確性及合理性。
1.4建立責任制，完善預算監督
具有一定科學性的內部控制體系可以幫助學校改善財務管理狀況，減少亂收亂支情況的發生幾率。建立各級經濟責任制，明確各級人員的責任，對負責范圍進行劃分，不論是學校的領導還是財務工作人員，都需要切實的融入到責任制中，逐級防范。從傳統的重視預算、輕視管理模式中走出來，完善預算監督工作，建立檢查制度與評估制度，預算明確后要保證項目的后期執行。對項目經費實際使用情況進行檢查，對結果進行評估，如果發現問題，要在之后的一段時間內反復對項目進行復查，保證資金的正確使用，同時也可以找出既定目標與學校實際工作過程中的差距，評判業績的優劣，提升經費使用的有效性，合理開支，提升財務管理工作的實效性。
1.5完善內部審計
學校內部審計、監察部門需要切實參與到預算制定過程中，明確學校未來發展方向與戰略方針，以預算為中心，進行單項審計，加強對執行情況的檢查與審計。如果在檢查過程中發現違規行為，可以通過網上公示或者通報批評等方式給與提醒，情節惡劣者，可以移交相關政府機構來處理。審計監察部門需要加大對重大項目、大型設備采購方面的監察力度，對比較重要的經濟合同實行預算審計，未通過審計的合同，財務部門可以拒絕付款，減少資金流失漏洞，保證財務預算正常進行。
2.總結
目前，我國大部分學校在預算管理方面還存在較多的問題，問題的存在將大大弱化學校整體管理的作用，從而使學校的發展受到一定程度的阻礙。主要問題如下:
1．1預算管理制度不夠完善
現狀下，學校預算管理在執行力度方面顯得尤為不足，致使引發這一狀況的主要原因是因為預算管理制度不夠完善。部分學校預算管理制度不夠完善，無專門的預算管理科室設置，同時相應的預算分析及監督人員配置不健全，導致預算缺乏剛性。另外，有些學校雖有預算管理制度較為完善，但是實施力度不強，存在赤字預算問題，導致預算執行與原計劃發生極大的偏離，進一步使預算執行的有效性及嚴肅性大大弱化。
1．2預算編制缺乏科學性
目前學校預算編制準確性不高，在編制過程中極易產生偏差。導致這一問題存在兩方面的原因:其一，學校在實施生均綜合定額撥款過程中，其年底學生數量是編制來年生均綜合定額收入的重要依據。然而，學校在年中有招生方面的問題存在，通常表現為招生人數與畢業人數存在很大程度的偏差，因此以年底在學校學生數量為依據，進一步對生均綜合定額收入預算進行編制便會大失水準［2］。其二，在事業收入方面，也有招生及畢業生問題存在，兩類生源通常存在較大的差異性，進一步使事業收入的準確性及真實性受到極大的影響。
1．3預算監督力度不足
在學校財務管理中，預算管理是非常重要的一部分，預算管理若缺乏有效性高的監督機制，那么預算編制將飽受考驗。所以，為了使預算編制的剛性得到有效保證，其前提條件辨識對預算的監督力度進行強化。然而，目前學校預算管理中，預算監督力度不足現象尤為嚴重。監督力度不足，常使國家資金遭遇嚴重浪費，進一步影響學校教育事業的穩健發展。
2．學校預算管理強化對策探究
結合上述分析，結合目前學校預算管理出現的一些問題，采取有針對性的解決對策便顯得極為重要。這樣，學校預算管理才能夠得到有效強化，進一步為學校整體管理水平的提升提供保障依據。具體強化對策如下:
2．1構建完善的預算管理制度
對于學校領導來說，需對預算管理加以重視，認識到學校預算管理的重要性。組織綜合素質高的財務人員對學校預算進行編制。為了使學校預算管理工作開展的盲目性及隨意性得到有效降低，需構建完善的預算管理制度。對預算編制各項指標加以明確，比如預算編制的目的、程序、方法以及執行等。融入現代化預算編制方法，使預算管理朝程序化及制度化方向進步［3］。預算管理相關工作人員需注重自身素質的提升，嚴格遵循預算管理制度，切合實際，在完善學校預算管理的基礎上，使學校教育事業的發展得到有效促進。
2．2增強預算編制的有效性及科學性
要想使預算編制的有效性及科學性得到有效強化，需做好兩方面的工作:一方面，對基礎信息進行科學編制。預算編制人員在預算編制前期，需對相關基礎信息及數據進行收集、處理，比如在校學生數量、畢業人數、教職工人數以及計劃招生人數等。并做好基礎信息數據的核實工作，以此保證基礎信息數據的準確性，從而使預算編制的科學性得到有效提高。另一方面，對零基預算法進行全面實施。需在完全放棄編制基數法的基礎上，對零基預算法加以實施。零基預算法指的是在對年度預算進行編制時，對各項支出都不以上年預算為基數，全部從零開始對預算進行編制。此方法主要是對全部支出項目進行全面審核及評估，對不必要的開支盡最大限度節省，從而使預算分配的科學性得到有效提升，進一步使各個部門多寡不合理問題得到有效解決。另外，還能夠使預算管理實現細化，使支出結構得到有效優化，使資金支出只增不減情況得到有效改善，讓資金得到最合理的利用。
2．3加強預算監督力度
要想使學校預算管理得到有效強化，對預算監督力度進行加強顯得極為重要。一方面，在預算方案確定下來后，需采取嚴格執行措施，對在預算權限內的“一支筆”審批制度加以落實，使預算的剛性得到有效增強，預算在一般情況下不可隨意、盲目調整，在特殊情況下非要調整需依照一定的程序進行［4］。另一方面，對超預算預警機制進行構建，對于超限額項目，需要上報領導，經上級領導審批過程，以嚴格的預算調整程序為依據，進一步加以明確。除此之外，還需要構建完善的考核制度，將責任落實至個人，明確各部門職責及個人職責，結合獎懲制度，以此起到激勵員工的作用?？傊?，預算監督力度的強化非常重要，能夠為學校預算管理的強化提供保障依據。因此，學校在開展學校預算管理工作過程中需給予充分重視。
3．結語
學校預算就是學校按照國家有關預算編制的要求，根據學校教育發展規劃和任務編制的年度財務預算方案，根據學校的發展需要和財力情況結合單位工作任務安排所需資金，是學校運用、分配和控制資金的依據。中職學校的預算是反映中職學校在一個會計年度內的現金收支、資金需求等財務狀況的一整套財務資金管理情況，預算管理是中職學校財務管理的核心，綜合體現了一個學校的資金管理水平。
二、中職學校預算的必要性
中職學校預算是籌集資金、控制支出以及考核效益的基本依據，是學校內部控制的關鍵所在。近年來，由于教學體制的變化，中職學校的生源普遍減少。中職學校能否爭取到生源，最重要的是提高教學質量，在中等教育體系中增強自身的競爭力?？茖W的預算管理有助于增強學校的辦學實力，提高學校在競爭中的生存能力。同時，由于生源減少，導致財政撥款數中按學生數安排的生均經費和助學金撥款也相應減少。2012年開始實施的中職學生免學費政策，對一、二年級的學生原收取2880元學費改成財政只補助2600元，對三年級學生原收取2880元學費改成財政只補助1300元，使中職學校的預算收入大打折扣。如何使有限的資金發揮出最大的經濟效益和社會效益，是中職學校迫切需要解決的重要問題。為緩解這一矛盾，使中職學校的教學管理能有序正常運行，有必要加強學校預算管理。目前大部分中等職業學校預算不規范，單位負責人的預算意識薄弱，不符合會計核算及資金管理、內部控制等方面的要求，只有通過科學測算和正確編制，才能令學校財務活動達到“量入為出，收支平衡”；只有不斷深化中等職業學校的預算制度改革，加強預算管理，才能真正實現學校資金的有效運行和成本的有效控制，緩解中職學校的資金壓力。
三、中職學校現行預算管理方法
隨著中職學校的發展，全國首批中等職業改革發展示范校項目經歷了兩年時間的建設，其成效已基本凸現，特別是在校企合作建設方面，有些中職學校的收入已逐漸呈現多樣性，預算所涉及的內容多樣化也決定了預算方法的多樣化，由于中職學校以培養實用型人才為主，在課程安排上以動手能力為主，校內的硬件設施較多，支出項目較分散，因而在實際應用中，各類中職學?？梢愿鶕拘５木唧w需求，有針對性的，綜合運用各種方法。目前，各中職學校所采用的預算方法有增量預算法、零基預算法、彈性預算法等。
1.增量預算法
增量預算法是指以上年收支決算水平為基礎，結合未來有關影響收支變動因素，分析各種原因，通過調整影響收支的相關因素來確定來年預算數的一種方法。這是一種傳統的預算方法，較為簡單，但容易墨守成規，因為在使用增量預算時，原有的開支項一般很難調減，即使其中的一些支出項已沒有設立的必要了。增量預算最容易掩蓋低效率和浪費，同時也容易滋長預算中的“平均主義”和“簡單化”。但這在目前的中職學校中，使用的最為廣泛。
2.零基預算法
零基預算是指在編制年度預算時，單位對來年的工作進行重新部署，各職能部門主管對新的預算年度中擬完成的任務進行審核整理，重新估計為完成各項任務所需的支出金額，不受以前年度實際發生的支出項目或支出數額的影響。這種方法摒棄增量預算法中基數的不合理因素，將年度所有項目根據需求的重要性和緊迫性排序，從零開始，將預算編制到具體項目。采用零基預算法編制預算，要求預算人員樹立全局觀念，避免支出的隨意性，對目標的實現沒有幫助的則不安排開支，缺點是工作量比較大。
3.彈性預算法
彈性預算是指以將來可預見的各種業務量水平為基礎，編制能夠適應多種情況預算的一種方法。在中等職業學校，收入基本上是由上級教育主管部門和財政部門根據學校教職工人數及在校生人數核定的，為了增收，各個中職學校應在規定的范圍內廣開財路、有效地激發有關部門的創收積極性；在支出預算方面，可以事先提出費用支出上限，使各部門在限額內開支，才能有效地控制支出。在每個計劃期結束后（一般以一個學期開展一次），編制預算執行報告，針對預算執行中的差異進行分析，提出改進意見，以利于預算的調整。
四、中職學校預算管理存在的問題與分析
我國中職學校預算管理主要包括預算編制、預算執行和預算監督三個方面。預算貫穿于會計活動的全過程，是學校組織各項財務活動的前提和依據，直接影響中職學校的可持續發展能力和財務收支平衡。然而，目前中職學校在預算管理中仍存在預算不科學、內部控制不夠完善等問題。
1.預算的編制缺乏科學性
預算編制從收入預算和支出預算兩個方面進行。收入預算包括一般預算撥款、財政代管資金專戶撥款、其他收入等。在收入預算中，一般預算撥款以在編教職工人數作為撥付人員經費的依據，以文科、理科及藝術類的學生人數作為撥付生均經費和助學金的依據，而對其他來源的收入如免學費補助收入等并未進行更多的分析和預測，導致收入預算不夠準確。支出預算分基本支出和項目支出，其中基本支出包括人員支出、商品服務支出、對個人和家庭的補助支出、其他資本性支出；而項目支出必須嚴格按照上級財政部門撥款政策中的具體項目要求來安排支出，而且要準備隨時接受上級財政部門的專項檢查。部分中職學校在預算編制時，對支出預算編制重要性認識不足，只是由財務部門按照上級要求的預算表格填制完成，學校的教學、行政及其他管理部門并未參與預算編制，而編制預算的財務人員對學校紛繁復雜的業務活動了解有限，使得預算編制缺乏系統的科學論證，編制時不能很好地結合學校業務發展的需要，在項目安排上與學校事業的發展脫節，僅以上級財政批準的預算作為本校的預算，或簡單地在去年的預算基數上調整一定的數額，不符合預算編制科學性、規范性的要求。而上級財政的預算比較粗線條，與中職學校的費用支出明細項目相差較大，往往造成實際支出與預算支出不論是項目還是金額都是差異過大，嚴重影響了資金的使用效果。
2.預算的管理缺乏剛性約束
據了解，由于監督不力，中職學校的預算管理往往存在這種現象：編制預算是一回事，執行預算是另一回事，如年初編制預算時總務科的修理費20萬元，年內總務部門的負責人根本沒有受到20萬元的約束，還是根據房屋和設備的損壞情況安排修理工作，實際發生的修理費用大于或小于20萬元無人理會。而財務部門在其中并未起到有效的監督和管理作用，沒有定期將費用的支出與原預算進行對比，導致預算的支付結果與原預算差異較大，預算執行缺乏應有的約束力、權威性和嚴肅性，預算編制形同虛設。分析其原因，主要是因為中職學校在編制預算的時候，對項目支出的細化程度不夠，導致在預算執行過程中，年度預算調整變動情況時有發生；各項費用未按預算安排支出，隨意擴大開支范圍、提高開支標準，甚至有的部門是到了具體業務完成后才去找財務部門要錢，這種隨意性使中職學校的預算成為“軟”預算，沒有什么約束力，形同虛設。而上級主管部門在年終決算報表管理上也并未對各個中職學校的預算執行情況進行有效的考核，一定程度上助長了預算編制和執行的隨意性，不利于學校對資金的合理安排使用。
3.內部控制不夠完善
在預算管理的各個環節中，預算控制最為重要性。預算管理的成效在很大程度上取決于內部控制的狀況，完善的內部控制制度建設能夠促進中職學校預算管理的有效實施。然而，當前的中職學校，由于中職學校財務人員在專業性上較普通高校低，管理層對于預算管理也不夠重視，因而導致內部控制環境良莠不齊，預算約束剛性不強，內部控制制度不健全，極大的影響了預算管理的有效性，從而導致中職學校生均成本居高不下、浪費嚴重。中職學校普遍沒有設置內審機構，缺乏必要的財務監督，致使資金使用缺乏有效的控制，使得小部分人利用管理上的漏洞牟取私利。
五、改進中職學校預算管理的建議
中職學校必須結合自身特點，將正確的預算管理理念作為指導思想，提高編制預算和執行預算的能力，并建立健全考核辦法，減少低效能和浪費的現象，保障預算管理功能高效發揮。
1.堅持科學測算，保證預算的專業性與準確性
可成立校長直接領導下的、由財務科牽頭，相關部門人員組成的學校預算管理機構，充分發揮專業人員的集體智慧，科學合理地編制單位預算，為學校領導層的預算決策提供依據。管理機構人員首先要全面準確地掌握學校的職責、教職工人員構成、在校生人數以及不同專業生均撥款標準等情況，根據中等職業學校學生學籍管理系統中各個年級的學生數，科學測算學校來年的所有收入，全部納入學?？傤A算；做細支出預算，財務部門應在上級主管部門下達下年預算任務前就提早向學校有關部門下達預算編制任務，根據學校的工作計劃、根據各專業的設置情況整理、分析各部門上報的預算計劃，平衡學校的財務后，按部門和用途進行細化，為各部門提供具體明確的經費控制項目和標準。
2.采用多種預算方法相結合的預算編制方法
出于發展的需要，中職學校應該重視中長期發展規劃，可在編制預算時引入現代企業管理理念，改變傳統的增量預算法，實行零基預算。零基預算是重新審查每項活動對實現中職學校發展目標的意義和效果，即根據本年的事情確定本年的支出，對所有的預算項目以零為基礎，逐項審核各種費用開支的必要性、合理性及開支數額的大小。按照預算收入來源合理分配，通過分析確定中職學校業務重要程度，進而確定各個項目所需資金。因此與傳統預算相比，零基預算法有明顯的優越性，它摒棄了增量預算中基數的不合理因素，將預算編制到具體項目，能充分利用有限的教育經費，有效地控制支出，在財力緊張的情況下保證錢用到最需要的地方，能提高資金的使用效率，保證學校財務的良性發展。但中職學校的日常業務工作有其重復性，在定額服務等支出項目下，如人員經費、電話費、水電費等都要參考上年度的實際支出情況，應采用增量預算法，考慮當年的發展需要綜合編制，保證預算數據的科學合理。作為教育事業發展的重要組成部分，中職學校的財務預算編制需要統籌全局，圍繞學校教育教學發展的需要。在預算時充分考慮到在實施過程中可能發生的問題和障礙，編制的預算也要留有余地，這種考慮彈性預算的方法使得中職學校在預算的執行過程中避免因意外事項出現導致當年資金安排出現“手忙腳亂”的情況。
3.加大監督力度，提高內部控制水平
（1）加大財務部門監督力度在費用報銷、應收應付資金等薄弱環節，應加強控制力度，細化工作內容，通過規范經濟行為來完善內控制度，盡力消除隱患，堵塞管理上的漏洞。財務部門應充分發揮會計的監督作用，應按月、按季度、按學期組織相關人員對預算進行核查，對預算執行結果進行定量分析，做出客觀、正確的評價。在收入方面，分析各項收入是否全部到位，將實際收入數和預算數比較，分析未完成收入預算的原因以及各項收入的開發潛力。在支出方面，分析各項支出是否控制在預算范圍內，比較實際支出數與預算支出數的差額，重點分析超支原因，提出相應的解決與控制措施。通過預算分析，及時反映預算實施中的情況，并加以必要的手段進行有效制約，同時也為下年度預算的編制提供參考依據。（2）設立獨立的內部審計部門中職學校應通過科學設置內部機構和崗位，合理劃分職責權限來完善內部控制制度，設立內審部門，并依法賦予和保障其相對獨立性。在審計過程中，內部審計部門可以事先介入，對預算編制的依據、預算編制的過程實施審計調查；對預算執行過程實施跟蹤審計；對預算執行結果特別是專項預算的執行結果進行績效審計。
關鍵詞:高校;實驗平臺;核算
一、高校構建實驗技術公共平臺的必要性
高校的實驗技術公共平臺是指在高校,以學科研究工作中方法學的共性為基礎,把各學科實驗研究中可共同使用,價值較高、大型精密儀器設備集中管理、使用、開展有償服務的一種充分利用儀器設備,提高使用效率,節約科研成本的使用方式儀器。
目前,高校儀器設備的擁有量是比較大的,少的幾千萬,多則十幾個億。如何充分發揮其應有的作用、使用率,避免重復購買和閑置,達到最佳的經濟效益,是很值得探討的一個問題。從高校儀器設備的管理上看,目前存在著一些問題。
1.重復購買。由于各個學科單位只考慮自己使用的方便,而在一些高校存在著對某項儀器重復購買的現象。特別是10萬元以下的儀器設備,由于經費來源使用的是學科的經費或個人課題專項經費,而在經費的使用方面缺乏制度上的硬性規定,學校的主管部門審批也就十分容易,所以常出現重復購買的現象。例如,幾萬元低溫冰箱、二氧化碳培養箱,在各個學科更是常見。至于十幾到二十萬的酶標儀儀器,汕頭大學醫學院就有13臺之多。
2.使用率并不高。儀器設備由各學科自行購買,使用權歸小單位,因而缺乏全局觀念,則常限于本學科的研究與個人課題的使用。而其他學科或課題組需要使用要憑借個人的關系,也缺乏適當、合理的安排。使用率究竟如何,也極少有人去考核。近年由于高校引進人才的需要,不惜為一些引進的人才購進專用貴重的儀器設備,有價值幾百萬元,但由于某些原因,人才流出,購進的儀器長時間閑置,十分可惜。如汕頭大學醫學院十幾萬元以上的超低溫冰箱就有5臺,是否有此需要,有無閑置,卻無人常去過問和檢查其使用的情況。
3.沒有詳細進行經濟上的核算。各個學科和課題組科研人員著重考慮科研工作,出數據,出文章,而較少仔細進行核算?？蒲械闹鞴懿块T只重視出科研成果,而輕經濟核算。目前的高?？粗乜蒲谐晒?以學術水平和科研論文的發表作為業績考核指標。各學科同樣是側重業績,并經常呼吁學校應對科研給予大力支持,課題給予配套經費。至于水電費的核算、維護費用、管理人員的費用,等等,無從查核,或只是象征性的扣點水電費。貴重儀器設備只有簡單的使用時數登記表。
以上可見,如何充分發揮學校的儀器設備的作用,提高使用率,防止資源的浪費,取得資源的共享與更好的效益,是科研經費管理中亟待解決的問題。因此,構建高校的實驗技術平臺,是擺在高校面前的一個重要任務。
二、構建實驗技術公共平臺的幾種模式
從目前高校的情況看,實驗技術平臺的構建主要有幾種形式
1.以學科(或學科群)為依托的組建模式。筆者認為,這種形式必須依據學科特點及需要,平臺大中型設備分別依托相關學科投入(或學科群),制定統一嚴格的管理、運作和考核制度,全方位為學科、全院、全校各學科提供實驗技術服務。適當地開展對外服務。從汕頭大學醫學院的情況看,屬于規模比較小的院校,所處的區域高校較少,地區的經濟和工業、科研并不十分發達,所以采取的就是這種以學科群投入的模式。并于2008年7月出臺了文件,設立分子實驗室、分析細胞實驗室等三個公共技術平臺。在2008年9月又出臺了《汕頭大學醫學院貴重儀器設備開放管理條理》,從而優化資源配置,實現資源共享,提高了儀器設備的使用率,促進汕頭大學醫學院教學科研水平的提高。
2.以學校投入為主的組建模式。儀器設備、場地,全部由學院或學校投入,人員直屬學院或學校,主要購買較大型的又比較普遍實用的貴重儀器設備。同樣制定統一嚴格的管理、運作和考核制度,為全校服務并積極開展對外服務。
3.聯合社會力量共建的組建模式。有的高校處于省會等較大的城市,與中央各有關部門或省相關部門或大型企業有著較好的聯系,雙方協作,互利互惠,建設相關的實驗室技術平臺,依托學校的科研力量,與企業合作,開展社會服務。例如,內蒙古農業大學與蒙牛集團共建的乳品生物技術與工程重點實驗室,浙江大學科技園光電實驗室與入園的企業共建等,都為我們提供了寶貴的經驗。
三、實驗技術公共平臺的經費收支核算方式
高校的實驗技術平臺的核算,以上述的幾種構建方式分開進行。除聯合社會力量的形式比較復雜外,目前高校實驗技術公共平臺主要是學科群投入或學校投入的模式構建,因而這兩種核算方式最為普遍。由此,本文主要是探討學科群或學校投入的核算方法。
從總體上看,核算中最主要的是成本核算,如何進行各個項目各種儀器明細的分開核算,應由財務和主管部門進行協商,取得共識,原則是維護學校的利益,即在有較多收入的情況下,學校得大頭,部門得小頭。按勞取酬,多勞多得,勤儉節約,合理收費。
1.收入的核算。所有的收入按部門或各個小組進行核算,納入財務部門統一管理。主要核算各項儀器設備開展對內、對外檢測、觀察等的收入。平臺的構建主要是以為學校的科研服務為主,在此基礎上,為充分發揮儀器設備的作用,提高使用效率,可以逐步考慮對外服務。高校的實驗技術平臺,開展對外服務有利于該地區的科研工作的發展,加強交流,提高學校的科研能力和高校的知名度。但畢竟內外有別,收費的標準應高于成本,我們認為,對外的收費可較校內的收費提高100%～30%。每個項目的實驗收費標準,由實驗平臺的負責人根據成本核算提出方案,然后各有關部門進行研究確定,報有關部門審批,并在實踐中給予逐步完善。
2.成本的核算。實驗技術公共平臺的成本,主要是包括儀器設備管理人員的薪金、水電費、儀器設備的購買、耗材的支出、維修費的支出等。
從成本核算上看,還有一個儀器設備折舊的問題,但是一些貴重儀器的價值昂貴,其分攤后的費用如加入成本進行核算,那么,成本將是很高,例如,汕頭大學醫學院進口的透射電子顯微鏡需約240萬元。假如電子設備的使用年限為5年(新制度規定才3年),按平均折舊法計算,每年約為48萬元左右。由學科投入經費購買的,學科來分擔折舊的費用,負擔將過重。如是由學院投入的,一般使用的是專項資金,例如“211工程”公共服務體系項目的資金,從核算上無需提折舊。因為根據《高等學校會計制度》的規定,目前高校的固定資產不提折舊,所以我們認為在目前的情況下,特別是對剛剛起步構建實驗技術平臺或業務量不是太大的高校,可以暫時不提折舊。
(1)管理人員薪金的核算
公共平臺的建設主要是學科群投入的,則以學科群或學科作為一種管理模式,其主要的管理者、技術骨干的基本薪金,應該由學校負擔,其獎金應視管理者的業績而定。其他的輔助技術人員,其薪金、獎金應由學科負擔。由學校負擔主要的管理人員的薪金,是從考慮扶持學科的實驗技術平臺考慮,特別是剛剛起步或收入不多的院校,目前還是應以這種方式較好。如是由學院投入建設為主的,管理者、技術骨干、輔助人員的基本薪金,應該由學校負擔。其獎金應視業績而定。從另一個角度上說,在以學校投入為主的運行模式中,管理負責人在應聘此崗位時,也應自己提出一些方案與建議,對此問題供領導決策。我們可以采用兩種方法:第一種以每年的純收入(扣除應有的成本)或工作量作為一個基數,超過部分的純收入40%作為管理人員的獎金。例如,電子顯微鏡的觀察費,假設以每年的純收入基數為10萬元,實際純收入為13萬元,超過的3萬元,按分成的方法計算獎金;第二種以總收入為核算的,則扣除成本后,純收入同樣按分成的方法計算獎金。
儀器設備消耗性物資、維修和水電費等的核算。作為公共的平臺,其開展的項目實驗所需的試劑及耗材由誰申請的實驗,誰負責的原則。其耗材可以自購,也可以由實驗室購買,并按實際給予核算。日常的儀器維修,以一個標準的基數為原則,例如,單件材料為5000元,由實驗平臺負責,并攤入當年的成本核算,5000元以上至1萬元以內的在實驗平臺的發展基金負責,超過1萬元的由實驗平臺負責人寫出書面報告,經主管部門的負責人提出意見,由學院領導根據具體情況,決定學科負責或由學校或學院負責支付。水電費的核算,我們采用安裝電表,按實際支出數核算,計入當月成本,并返納給學校。稅金的核算也應同步進行,當高校開展服務有收入之時,應注意按照國家的統一規定,向有關部門申請領取統一的發票,辦理稅務登記,按規定進行納稅。
3.結余的核算。收支相抵后,結余資金的處理應從以下兩個方面考慮。
(1)利潤的分配。利潤的分配,應考慮學校、學科群、管理人員及技術人員之間的利益,如在執行上述分成即學校得三成,學科得三成,管理人員得四成。利潤分配的比例也不是一成不變的,最主要的是應視業務發展的情況,在剛起步時,管理人員的獎勵可適當提高,當規模越來越大,收入越多,應注意適當調整分配的比例。
(2)建立基金的核算。在上述的利潤分配后,歸屬學科或學校的利潤,應建立專項基金,作為購買大型儀器設備或大維修之用,用于實驗技術平臺的再發展。
四、構建實驗技術公共平臺存在的幾點問題
1.人才的問題。構建實驗技術公共平臺,目前最大的困難仍是管理負責人的人選問題。這個問題在規模不大的院校,尤為突出。從總體上看,負責人必須技術比較全面,大公無私,協調能力較強,總體素質較高,能全心全意為學校的各個學科服務,而不是為自己的課題服務。因此,應公開招聘,選出比較優秀的人才來承擔平臺的負責人的工作。但作為學校,其本人如何進行年度考核,應另制定相關的規定。
2.平臺是否能維持自收自支的問題。高校的實驗技術平臺,要維持自收自支,從內部看,必須提供優質服務和具備一定的業務水平,其收費合理,并且高校的規模較大,能提供全面的實驗檢測和觀察項目。從外部看,必須有一定的特色,在區域上位于較大的城市,有較多的科研單位和企業作為依托,開展對外服務的業務比較多,收入資金達到一定的規模,否則,較難辦到自收自支。但是,由于學校規模、特色、科研能力及所處的區域的條件的限制等因素,技術平臺的發展與創收會受到一定的制約。所以,依靠學校的投入主要的設備與大項的維修,還是比較重要的,使學科的科研工作得到扶持與發展。筆者認為,作為高校的實驗技術平臺,主要是為學校的科研服務,資源合理配置、達到共享,爭取更大的經濟效益。其次,提高科研的層次與擴大學校的知名度。所以應綜合考慮社會效益與經濟效益。
3.關于與企業共建的科研成果如何歸屬與分配的問題。與企業進行共建實驗技術平臺,在進行實驗之前,應對將來可能出現的科研成果歸屬、第一作者的署名、專利權等問題進行協商,達成共識,簽署有關的合同,以免日后產生不必要的糾紛。
4.注意進行對技術平臺的宣傳。實驗技術平臺投入使用后,應注意把有關的儀器設備名稱、開展服務的項目、技術力量的水平等編印成冊,分發給附屬單位及社會上有關單位,并利用網絡、甚至新聞媒體開展宣傳、報道。開拓更多的合作項目與交流渠道。
參考文獻
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學校預算管理能夠有利于明確各部門的工作目標以及職責，對各部門工作目標的實現能夠有利于保證全校總目標的實現，學校預算管理充分發揮出預算管理的作用，能夠實現內部控制，進一步推動制度化管理。學校預算管理能夠實現資源優化配置，進一步提高資金使用率，預算管理通過預算方式對學校資金進行一定的使用、管理等多方面，利用有限的資金發揮出最大的優勢，同時還減少了不必要的浪費，優化資源配置，提高資金使用率。學校預算管理進行一定的監督和考核，進而保證了學校的發展；預算管理對各部門的預算情況進行一定的考核，通過利用標準的指標進行評價，進行相應的獎懲，調動工作人員的積極性，進而促進學校穩定的發展。
二、現階段我國學校預算管理的現狀
(一)預算管理不到位
在我國大多數學校中對預算管理認識不到位，對預算編制的不重視，沒有把預算管理運用到學校資金使用上，對整體的預算管理觀念認識不到位。正是由于學校中的領導對預算管理不重視，在實際工作中，預算管理人員由于是一種消極的態度，不能調動預算管理人員工作的積極性，進而導致了預算管理不能發揮出應有的作用和價值。
(二)缺乏預算管理制度
在我國學校預算管理中，應當有合理完善的制度體系來實行與控制，但是在現階段我國大多數學校中，沒有形成較為完整的制度體系，也就導致機構的不健全。在學校中認為預算管理是財務部門的事情，就形成了預算管理制度上的缺陷，進而沒有制度保證，在我國大多數學校中預算管理都是由財務部門來進行管理，預算管理沒有相應的制度，從而就不能發揮出預算管理的作用。
(三)預算考評制度不健全
在我國學校中由于預算考評制度不健全，缺乏一定的預算績效評價體系，進而不能調動學校各部門工作的積極性，但是在實際的工作中，考評制度的不健全，學校對預算情況缺乏一定的分析與評價，缺乏了完善的預算評價體系，進而導致了各部門對工作的不積極，對預算的績效缺乏一定的認識。
三、現階段我國學校預算管理優化策略
(一)重視預算管理
在現階段中，要充分正確認識我國學校預算管理的作用，加強對學校預算管理工作的地位，能夠使得預算管理成為長期發展的目標。要讓全體員工參與到預算管理中，增強預算管理的透明度；對預算管理流程進行全程化，不僅要重視預算編制的科學性，而且還要重視預算管理的指導作用，通過全面預算的實施，能夠將學校發展戰略目標進一步的具體化，使得各個部門的工作進行統一協調，能夠保證教學、教研等活動順利的開展，同時學校還要樹立預算管理思想，進一步重視預算管理。
(二)加大預算管理執行力度
在我國學校預算管理中，需要加大預算執行力度，才能進一步的發揮出預算管理在我國學校中的作用。首先要求學校中的領導進行觀念中的改變，要把預算和執行進行結合起來；預算要嚴格執行，財務部門可以通過網絡管理系統對各部門的收支情況進行一定的限制，如果達到限制的要求，就必須進行嚴格的執行；最后需要對各部門的預算執行情況進行定期的檢查，能夠確保學校資金合理的使用，充分發揮出預算執行力度，進一步優化資源配置。
(三)建立健全的預算考核評價
在現階段我國學校預算管理中，需要建立健全的預算考核評價體系。要想有效的保證預算的執行與控制正常運行，就必須在規范的分析評價和考核的基礎上，并且建立業績考核和獎懲制度。分析評價建立在真實的預算執行結果上，不僅客觀公正，而且還要實事求是，對資金進行合理的開支和節約，進一步調動合理使用資金的積極性。還要對各部門的績效進行一定的考核，將考評結果和責任人進行業績評價，對此調動預算管理人員工作的積極性，提高資金的使用效率，進而全面提高了預算管理水平。
(四)科學合理的預算編制
在現階段我國學校預算管理中，需要采用科學合理的預算編制，在我國大多數學校采用的預算編制方法是增量預算法，雖然這種方法編制較為簡單，缺點比較明顯，不能合理的利用預算資金。零基預算法是一種較為科學合理的預算編制方法，首先要提出具體的任務，然后再根據具體任務進行分析，最后根據具體任務進行合理的分配資金，這種編制方法能夠更加合理有效的分配資金，進而發揮出各部門的積極性，參與預算管理，進一步提高了預算管理的水平。
四、結束語
小學生處于人生學習階段的黃金時期。由于年齡小，思維能力不發達，對很多事物都處于好奇的階段。他可能對什么都感興趣，但是對事物的是非曲折還是很模糊。因此，這個時候必須告知他們什么是對的，什么是錯的，什么是應該做的，什么是不應該做的。要慢慢培養他們的分辨能力以及自控能力。以往在計算機的教育上，很多的功能都是由游戲入手的。這不失為一個好辦法，能夠很快地激發學生們的學習興趣。但是同樣讓人擔憂的是，很多小朋友們會以為計算機就像游戲機，計算機技術就等同于玩游戲了。這樣不僅沒有達到教學的目的，也對以后的學習生活埋下了隱患。因次，在剛開始引導的時候，一定要明確地告訴小朋友計算機的用處。
二、計算機教育無時不在，應該深入到各個學科當中
現在的教育是發散的，多元化的教育。每門學科的老師應該在教學過程中使用計算機，把計算機是一件工具的概念深入到小學生的心里。無論是語文、數學、英語、體育、音樂、美術等各個學科都使用計算機，并且不局限在課件的制作上。這樣，小朋友們會對計算機產生強大的好奇心，讓他們有種聯想“所有學科的老師都使用計算機，那么如果我會使用計算機了，我是不是就掌握了所有學科呢?！毙W生的想法是天馬行空的，如果真的產生了這樣的遐想，這對激發學生的學習興趣是很有幫助的。
三、要營造一個學習計算機的良好氛圍
學習語言要有語言環境，學習計算機也是一樣。在另一個層面上講，我認為學校就是一個營造學習氛圍的地方。計算機的學習和學習語言一樣，需要一個良好的學習環境。因此這就需要家長的全力配合?，F在部分家長總是覺得學校才是學生學習的地方。其實這種想法是極不負責任的。對于計算機的使用上，家長更應該言傳身教?，F在計算機已經普及到各個家庭，如果家長一味的把計算機應用在個人娛樂休閑上，那么無論學校怎么教育，小朋友也不會對計算機有一個正確的認識。那有的家長可能會提出異議，不是每個家長都具備足夠的計算機知識的。這里所說的家長的全力配合不是要求家長也要去學習計算機的相關知識，只是提醒家長，在計算機的使用上要合理。當您在使用計算機的時候，要想一想對小朋友的影響。
四、重視實踐動手能力的培養
目前小學在計算機課程的安排上還存在一些問題，總體上課時不夠，而且理論課比實驗課多，比例不合理。計算機這門課程的信息量很大，知識很雜，對動手能力要求很高。因此小朋友們要通過動手操作才能加深印象。這就對學校的硬件設施和管理制度有了很高的要求。
五、靈活運用多種教學方法
小學生的年齡小，但學習往往專心，聽課時間短，學習起來也比較馬虎。小學生的認知能力有限，為了使他們注意力集中，因此在計算機的教育上要靈活運用多種教學方法，要善于運用生動的語言、恰當的比喻、直觀的演示、啟發性的提問，向學生傳授知識，更重要的是老師要使學生主動獲取知識。老師要讓孩子們在解決問題的過程中積極思考，使學生在動手、動腦、動口的過程中懂得如何學習計算機。
六、注重心理素質的培養
