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大力發展人文社科階段。進入新世紀，高等教育迎來了大發展。人文社科也在中醫藥院校轉型中的特殊地位不斷凸顯出來。實現中醫藥院校由單科性院校向多科性大學的發展，人文社科必須有現對獨立的學術和學科地位，有自主發展的學術規模、空間，并達到一定的學術水準和學術地位。各校開辦了衛生事業管理、市場營銷、英語、日語等本科專業以及社會醫學與衛生事業管理、中醫倫理學、中醫保健體育等研究生學科專業。這些非醫學科專業的學生數占到各學校學生總數的2-3成以上。
二、中醫藥院校發展人文社會科學的背景分析
醫學具有自然科學和人文社會科學的雙重屬性，醫學研究和醫療活動以對人的尊重、對生命的敬畏為基礎，沒有對人的尊重和關愛就沒有醫學。研究解決醫學引發的重大現實問題需要人文社會科學。醫學科學發展過程中，醫學技術的應用范圍與社會價值層面引發一系列爭論，而這些超越技術本身的問題要通過社會、道德、文化等方面給出合理判斷。對于在夾縫中生存的中醫而言，需要用包括人文社科在內的多種方式對中醫進行解讀，讓公眾了解中醫知識，相信中醫文化，傳播中醫理念。中醫藥院校人文社科具有良好的基礎。中醫藥院校人文社科資源是高校哲學社會科學陣營中一支重要的力量，在新時期勇擔責任和使命，取得長足進步。中醫藥院?；拘纬闪巳娴木哂凶陨硖厣娜宋纳缈茖W科體系。醫藥院校人文社科發展受到關注。在國家大力發展哲學社會科學的背景下，醫藥院校的人文社會科學發展也受到了關注。教育部主導成立了全國醫藥院校社科研究協會，定期舉辦全國醫藥院校繁榮發展哲學社會科學高層論壇。
三、中醫藥高校發展人文社會科學的任務和思路
《中國•中醫學本科教育標準》中規定:“獨立的中醫學院校或在綜合性大學以及醫科大學中設置的中醫學院(系)，必須得到學校人文、社會學科及其他自然學科的學術支持，應該重視學科交叉與滲透對中醫學發展的促進作用，努力加強各學科之間的融合”。中醫藥院校發展人文社科的基本任務可以定位為三個層面，并逐步向最好層面努力:一是在最低層面上，使人文社科不拖和少拖學校發展布局和發展速度的后腿;二是在居中的層面上，使人文社科達到與學校其他學科協調發展的水平;三是在較高的層面上，使人文社科能夠為學校的整體發展戰略作出更多貢獻。在學科布局上，要通過建立人文社科來擴大學科覆蓋面，實現資源的有效利用和整合，加快從單科性向多科性的轉變和提升。在學科水平上，人文社科應有與學校其他學科相當的學術水準，有相對獨立的學科地位和發展空間，使人文社科的地位由輔向基礎性轉變，提升學校的學術水平和人文品位。在社會地位和影響上，提升中醫藥院校在高教領域的地位和發言權，爭取在人文社科主流學術圈中的話語權。在學術功能上，人文社科教師要走出單純講授公共課的區域，開展專業性的學術研究，爭取在國內外所在學科中的學術地位。中醫藥院校發展人文社科的基本思路是入主流、倡交叉、創特色?！叭胫髁鳌本褪且阎嗅t藥院校的人文社會科學作為專業的人文社科來加以建設，以達到國內外學術界的一定水平作為自己的發展目標，能夠參與主流對話，參與學科中重大問題的研討?！俺徊妗本褪沁@些學科的教師應該積極參與到中醫藥學科的發展中去，在人文社會科學與中醫學之間尋求新的生長點和交叉點，達到良性的互動和互滲，使之成為不可或缺的內生性學科，成為學校的有機組成部分?！皠撎厣本褪且咛厣罚疤厣笨梢栽谂c醫學的交叉中產生，也可以在對某些新的研究領域或者分支學科開發中產生。
四、中醫藥院校人文社會科學的發展態勢
［論文摘要］在建立社會主義市場經濟體制的社會轉型時期，我國經濟社會中出現的失信行為和信用危機，已經嚴重地危害了經濟社會的健康發展。因此必須加快國家信用管理體系建設，奠定社會誠信制度的基礎；加快法制建設步伐，為社會誠信制度建設提供法律支持；大力弘揚誠信精神，扎實推進社會誠信制度建設。
誠實信用是社會主義公民道德的核心內容之一。進入新世紀，黨和國家把“明禮誠信”寫入了《公民道德建設實施綱要》中。我國民商法也把誠實信用確定為基本原則之一。但在我國建立社會主義市場經濟體制的社會轉型過程中，一些公民和經濟組織的“利”和“義”的天平卻慢慢發生了失衡，各經濟主體受到了利益價值的挑戰，信用危機已經在社會上時時出現。失信行為已經危害到國家經濟社會的健康發展。因此，誠信問題已經成為一個需要全社會認真對待的重大社會問題了。
一、當前我國社會誠信缺失的危害及成因
當前，我國的社會誠信狀況不容樂觀，有社會學家、經濟學家甚至認為，我們的經濟社會生活中正在發生著誠信危機。信用環境惡化已經對經濟社會生活產生諸多嚴重危害。經濟學家茅于軾在分析我國總需求不足、市場疲軟的原因時指出，總需求的不足禍在信用短缺。我國一些經濟組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產品，以及披露虛假信息、質量欺詐等不誠信行為，增大了國民經濟運行的摩擦力!直接增加了整個國民經濟發展的成本，揭制了國民經濟的健康持續快速發展。信用是企業最寶貴的無形資產和產品附加值。我國當前經濟發展總需求不足，企業國際競爭力不強，其根本禍根就在信用短缺。概括地講，信用環境惡化對社會經濟生活的危害表現在五個方面：一是市場缺乏信用將嚴重影響社會的投資和消費。二是破壞企業的正常經營，加大企業運管成本，削弱企業競爭力。三是影響政府對宏觀經濟的調控，使宏觀調控政策難以發揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會法制基礎，經濟主體以種種不正當的手段競爭，各類經濟主體難以形成以契約為基礎的法律框架。五是信用危機造成社會風氣敗壞，道德水平下降，制約經濟發展和社會進步。
當前社會轉型期誠信缺失產生的原因：一是傳統誠信觀念沒有及時更新，不能適應市場經濟體制發展的要求。我國儒家傳統的誠信不是作為人們的權利、義務來確定的，而是為人們修身養性所追求的目標。它的誠信行為規范是特殊主義的，不是普遍主義的。它認為道德的誠信應該是出自內心的、自愿的、不計利害的，是一種很高的道德境界，只有經過自身長期修養才能達到的圣人境界。而市場經濟條件下的誠信是面對全體公民、組織的基本道德要求，是一切經濟主體必須遵循的起碼的道德義務。二是同我國政治、經濟體制轉型有關。在以往高度集中的計劃經濟體制下，整個社會被組織成一個全國大一統的企業，社會各部門、各單位、各利益主體不是以經濟利益、以誠信為紐帶聯系起來的，而是以一系列行政命令、指令性計劃聯系起來的。在當前政治、經濟體制轉型期，傳統的思維方式、行為方式仍然發揮著影響，抗拒著市場經濟的沖擊。特別是在追求各自經濟利益時，開始顯得張慌失措，無所適從，導致欺詐、賴賬等失信行為發生。三是沒有健全的法律制度、誠信制度體系對誠信缺失者予以嚴懲，使失信者無所畏懼，結果造成信義貶值，誠信受到嘲弄，這是當前誠信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本，卻能夠獲得極大的收益，加之法律制度不健全，就給心存詭異者留下可乘之機，他們鉆法律的空子，大肆利用信息不對稱所帶來的交易優勢，聚斂不義之財。四是司法制度不完善，有法不依，執法不嚴，更使不法之徒有恃無恐，變本加利破壞誠信。誠信體系缺乏司法保護，失信者不能及時得到嚴厲制裁，守信者不能得到有效保護，導致“劣幣驅逐良幣”現象產生。五是社會轉型期，市場經濟沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經濟結構調整，出現大量下崗職工及弱勢群體，社會分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會現象發生，都引發拜金主義滋生，道德觀、價值觀混淆，使社會信用環境整體惡化。
二、加強社會誠信制度體系建設是完善社會主義市場經濟的必然選擇
（一）建立完善的社會誠信制度是社會主義市場經濟健康發展和良性運作的一塊基石
市場經濟既是法制經濟，又是誠信經濟，完善的市場經濟必然有發達的誠信制度體系相伴隨。因此，發達完善的誠信制度是社會主義市場經濟健康發展不可或缺的基礎制度之一。市場經濟是建立在誠信基礎之上發達的商品交換經濟，誠信是構成現代市場經濟的一個基本要素，一切經濟活動的開展都離不開誠信。不僅要有完備的信用形式、發達的信用工具，而且需要構建健全的社會誠信制度。市場經濟對誠信的需求源于信息的不對稱，信息不對稱是市場經濟固有的特征，往往會導致道德風險和逆向選擇。可以說，一個規范有序的市場，誠信是市場主體的準入證和通行證。因此，誠信是市場經濟必不可少的構成要素，誠信制度體系是社會主義市場健康發展和運行的基石。
（二）建立完善的社會誠信制度是經濟主體追求長遠利益的迫切要求
在市場經濟條件下，各經濟主體都會自覺遵從經濟學的理性法則，追求利益最大化。而利益最大化不會在一次交易中完成，只能在長期不斷的交易中逐步積累和實現。如果經濟主體通過不誠信的方式謀取不正當的利益，那它必定是短命的，不可能維持長期的欺詐和投機取巧行為，因此它也不可能不斷發展壯大，取得最大的經濟利益。這就是當今許多跨國大公司、知名企業格外重視信譽的原因。一句話，企業要健康發展，并不斷取得越來越大的經濟利益，就必須樹立誠信形象，維護其信譽。當然維護信譽要付出一定的成本，不過這種成本付出是值得的。因為誠信形象不但是無形資產，也是有形資產，它能給企業帶來實實在在的經濟效益。如名牌產品銷量大、價格高等。也就是說，企業維護信譽也是一種投資，同樣可以從中取得凈收益，這種凈收益是企業維護信譽付出的成本與所獲收益之差。其成本是企業為維護信譽而放棄的機會成本，諸如信守承諾而蒙受的經濟損失，為保持良好的財務比率而放棄的投資機會等。
（三）建立完善的社會誠信制度體系是提高經濟效益，節約社會成本的必然選擇
從經濟學的角度分析，經濟道德、市場理論要求在市場經濟體制下必須有完善的誠信制度體系，要求人們具備契約意識和嚴格遵守契約的約束。誠信、契約精神是社會經濟運行的劑，它能保證各項經濟活動順暢進行，節約社會成本，提高經濟運行效率，從而提高全社會的經濟效益。無視契約精神，信用短缺，缺乏誠信使我們浪費了大量的時間和金錢，造成許多無謂的損失，使整個社會的交易成本無端增加，導致經濟運行不暢，加大經濟運行的內耗和磨擦力，甚至導致社會經濟秩序混亂。我們進行經濟體制改革，根本目標是加快經濟發展，提高經濟效益。但我們在市場化的改革中，如果不解決誠信缺失問題，就會抵消體制創新所產生的效率和效益。
（四）加入WTO要求我國盡快建立和完善社會誠信制度體系
當前我國的各類經濟主體，公民、企業、銀行、中介組織、政府等，都不同程度地存在著誠信缺失。如公民的納稅意識、知識產權意識相當薄弱；企業不信守合同，拖欠債款和賴賬；銀行呆帳率過高；政府官員以權代法，地方保護；就連本應最具信用形象的社會中介組織，同樣也存在信用危機問題。我國加入WTO后，首要的任務之一就是建立和完善社會誠信制度體系，維護好國內市場秩序。這不但有利于國內企業的健康發展，闊步邁向國際市場，而且有利于營造良好的國內投資環境，擴大對外開放，招商引資，吸引跨國公司投資。誠信是世界各國人民普遍認可的道德規范，歷來是做人和發展事業的根本，是社會得以形成凝聚力，社會競爭力得以提高的根基，沒有高度完善的社會誠信制度體系，我國將難以參與國際競爭。同時，誠實守信也是文明社會賴以生存和發展的基石，中國現代化進程需要重建社會誠信制度體系，降低效用風險的危害。因此，在WTO環境下，建立和完善社會誠信制度體系，已刻不容緩，已成為事關我國經濟社會發展與穩定，走向世界，實現中華民族偉大復興的大事。
三、建立和完善我國社會誠信制度的思考
誠信是社會道德的基本要求，是現代社會成員必須恪守的基本準則之一。它不僅體現了社會成員互相交往中的自我約束，同時也是保證市場經濟下契約和文明規則實現的前提。構建與世貿組織規則相適應的社會主義的誠信制度體系，是擺在我國面前的重要任務。
（一）加快國家信用管理體系建設，奠定社會誠信制度的基礎
目前我國尚處在建立社會主義市場經濟體制的過程中，市場發育狀況和社會信用環境還很不理想。因此，還不能單純依靠市場的力量來推動社會誠信制度體系建立，需要政府采取切實有效的措施予以推進。加快國家信用管理體系建設是推動全社會建立誠信制度體系的基礎。加快國家信用管理體系建設應抓好五個方面的工作：一是盡快完善國家信用管理體系建設的相關法律法規。二是進一步加大國家信用政策法規貫徹執行力度和執法力度。三是積極建立公民、組織信用征集、評價、管理體系以及相應的數據庫，為實現信用科學管理奠定基礎。四是推動社會信用服務中介機構發展。五是積極推動經濟組織進一步加強信用管理。
（二）按照建設社會主義法治國家的要求，把公民道德建設與法制建設緊密結合起來，為加強社會誠信制度體系建設提供強有力的法律支持
現代市場經濟條件下的社會誠信，不但包含倫理道德因素、經濟因素，更離不開社會法律制度，它們相輔相成，不可分割。加強公民誠信道德建設是一個復雜的社會系統工程，既要靠教育，更要靠法治。
因此，要建立和完善社會誠信制度體系，一要把社會法制建設與公民道德建設結合起來。在公民中樹立遵紀守法的觀念，樹立把個人合法權益與承擔社會責任相結合、相統一的觀念。二要努力為公民道德建設提供法律支持。在抓好法制宣傳教育的同時，加大執法力度，嚴厲打擊各種違信違法犯罪活動，維護經濟秩序、公共秩序、生活秩序。三要重視培養公民的契約精神。在市場經濟體制下以契約精神為核心的契約文明是構建現代法治與現代德治的思想基礎之一，契約精神是文明公民應該具備的一種素質，它是平等觀念、自主意識、合作精神、誠信能力的有機結合。四要恪守司法職業道德，為公民道德建設作出表率。國家的司法隊伍、公務員隊伍以及其它公職人員隊伍，代表著國家形象、社會形象，必須在廉潔從政、執政為民、公正司法、加強自身修養、嚴格自律、忠于職守等方面作出榜樣，樹立良好的社會道德形象，促進全體公民的道德建設和社會誠信制度建設。
（三）在全社會大力弘揚誠信，扎實推進社會誠信制度體系建設
中華民族有深厚的道德底蘊和文化、文明底蘊，我們要充分挖掘和發揮堅持操守、講究誠信的優秀的傳統道德資源，結合現代法治精神，積極構建現代誠信制度體系。具體應在以下幾方面下功夫：一是務虛與務實相結合。建設社會誠信制度體系，宣傳教育固然重要，但不能僅僅停留在輿論防惡上，還必須出實招，必須堅持用法治的、行政的、經濟的等多種手段，激勵和表彰講誠信的人和事，譴責和嚴懲不講道德和不守誠信的人和事。二是把外在制裁和內在制裁結合起來，積極構建道德制裁力和約束力。外在制裁發揮社會規范和限制作用，內在制裁發揮自我約束作用。三是不斷提高政府的社會誠信度。政府的誠信主要表現為政策的相對穩定性，依法行政，打破地方保護，維護統一的市場秩序，維護公平、公開、公正的交易秩序和原則。
論文關鍵詞：社會轉型農村特征核心價值論文關鍵詞：社會轉型農村特征核心價值
三十年的改革開放使中國農村社會發生了深層的變革和快速的轉型。在某種意義上說，今天中國農村的個別地區大都具有了一些“現代性”甚至“后現代性”的生活元素。與之相應，農村人口的精神風貌和生活方式也因而有了很大的變化。
時代的發展和社會結構的變化，不僅使農村社會主義核心價值建設面臨著新的挑戰，同時在農村地區進行核心價值建設也顯得更為迫切和必要。因此，在當前中國農村社會的轉型與變革之中，必須重視農村成員經濟自救與道德建設的結合，以保證農村社會的健康轉型和全面發展。尤為重要的是，必須認清農村基本特征，堅持正確的價值方向，促進社會道德建設，以文明科學的現實生活促進農村的社會主義核心價值建設。
(一)農村社會成份的混合性
經濟的快速發展和運行機制的深層變革加劇了中國農村的社會轉型。這種轉型從社會形態上看，是從傳統的農業社會向現代農村社會的轉變;從個體勞動者的角度看，是從傳統的依附于土地的“農民”向現代的農業勞動者和“農民工”的轉變。三十年來，這種社會經濟轉型的量和質的積累，使廣義上的中國農村成為一個處在不同發展階段上的、具有多種經濟成份和社會元素并存的混合體。
整體上說，中國既有東南沿海地區較為現代的農村生產方式和經營方式，又有中西部地區相對落后的農業生產。與傳統農業社會相比，在同一農村地區，其生產方式、生活方式和社會組織形式也有著不同的表現，農村社會勞動力的構成等生產和生活要素也發生了很大的變化。與此相應，其經濟成分、所有制形式、農業生產的技術水平和經濟成份也就愈加復雜。甚至在同一個村莊，在不同的生產者那里，其經濟形式、生產和經營方式和水平也都可能大相迥異。
顯然，不論是宏觀上還是微觀上，當代中國農村的一個最大特點即是其社會生活和經濟元素愈來愈具有強烈的混合性。
(二)農村社會成員個體屬性的模糊性
身份認同的危機是當代工業社會中的一個重要的文化和社會心理現象。隨著正在加快的工業化和城鎮化進程，大量傳統農村人口以不同的方式工作和生活于城市。由于現在城鄉二元結構的對立并沒有從根本上得到消除，即使他們已經在城市中扎下了根，但在心理上和現實處境上他們仍然被認為或自認為是“農民”。加之農村勞動力的持續轉移，還有一部分農民在城市和鄉村、沿海和內地之間頻繁地往返，一部分農村勞動力在“農民”和“農民工”、農業和工業之間不斷地改變身份。這些都造成了“農民”的社會屬性變得更為復雜和模糊，他們亦工亦農亦商亦城亦鄉，但受制于現實的社會經濟原因，他們又仿佛非工非農非商非城非鄉。
中國傳統農業社會正在變成一個具有多種經濟成分和水平的混合體，農村中的每一個勞動者都成為一個社會屬性相對復雜的個體，身份的復雜性和模糊性造成他們對自己個體屬性的認識模糊?！拔沂钦l”已經成為許多農民工心理上一個揮之不去的困惑，造成了他們對自身主體價值的懷疑。在他們的生活方式選擇中:一方面是心中對都市文明的向往，是對身份逐漸改變的喜悅;另一方面又有著對自己未來不確定的不安。正是由于對陌生的現代道德的仿徨和恐懼、向往和模仿，也造成了他們在情感選擇方面的徘徊。
由于他們在就業、醫療、子女求學等方面沒有得到充分的“市民”待遇，使許多人有著一種社會邊緣人的心理，或者自我邊緣于城市主體社會。這不僅容易引發各種心理問題，也影響到城鄉社會的和諧發展。事實上，與經濟問題一樣，今天農民工身份的模糊性間題已經成為困惑和影響農民工精神和心理健康的重要因素。
(三)農村社會信息傳播的復雜性
隨著教育的普及和經濟的發展，現在農村的文化生活和精神狀態有了很大的提高。同時，由于信息來源渠道的豐富性、信息傳播方式的多樣性，這就決定了信息傳播內容的復雜性。
第一，隨著農村人口在城市和鄉村、沿海和內地之間的頻繁往返，重商主義、市場經濟和都市資本主義生活方式已經影響到曾經相對簡單、純樸的農村社會和文化生活，影響了傳統農村社會中占主導地位的人際關系及其原則;第二，農村經濟的發展和教育的相對普及，使農村人口的文化水平得到相應的提高，他們對一些事情有了不同于傳統的看法。由于有了一定的法制觀念，他們基本明白自己的權利，并知道得到這種權利的方式。更為重要的是，他們敢于主張這種權利;第三，以電話和電視為代表的現代通訊手段和信息傳媒為農村社會造就了一個異樣的文化和生活方式。尤其是通過影響力和受眾面越來越大的衛星電視和網絡的力量，國外的一些價值觀念和生活方式通過電視劇和新聞節目，也直接或間接地影響到曾經閉塞的農村，西方政治形態、西方社會文化思潮也對農村和農民有著十分顯著的影響力;第四，傳統的封建迷信內容往往以新的形式、以科學的面目在農村得到繼續傳播，甚至有時在一些地區造成十分明顯的負面影響。
如何正確認識這些紛繁復雜或光怪陸離的多元文化，解決它們對農村人口造成的精神困惑和道德建設上的干擾，是在農村地區進行社會主義核心價值建設的重要內容之一。在城市，有公共圖書館，有各種免費的公益講座和討論，可以有助于人們對各種社會思潮內涵的認識。但是，由于農村的具體情況，有些人不僅不能正確吸收其中的有益因素，甚至可能因為對其內容良秀不分而影響到廣大農村人口尤其是青少年的世界觀和人生觀的形成，從而也對農村社會的穩定和發展造成不利的影響。
(四)農村生活方式的多元性
農村勞動者個體身份的不斷改變，一方面造成了他們面臨著自己既不是農民也不是市民的身份認同的困惑，并因之造成他們在現實生活中的種種挫折和人格分裂;另一方面，他們又因受到工業文明和城市生活方式對傳統社會沖擊的影響，而日漸動搖自己長期以來從父輩那里繼承和習慣了的根深蒂固的道德信念。在生產方式改變的同時，他們的生活方式和傳統思維模式也發生了重大的改變。傳統農業社會已經被打上現代都市生活的重重痕跡，傳統的農業生產方式也因之帶有了濃厚的重商主義特點，長期融于農村生活之中的生活方式不僅有了明顯改變，甚至也因打工者的不斷返鄉而融人了學者所言的后現代社會的某些道德觀念，從而造成農村和農民生活方式和價值判斷的多元性。
生產方式和生活方式的改變，使眾多的農村人口在價值觀和道德觀方面也正在進行著一次巨大的變革。這造成了中國農村深受現代思潮和現代風尚的多重影響，這種變革又反過來促進了農村社會成員生活方式的巨大轉變。由于農村經濟成份的混合性和發展的不平衡性，與其相應的道德選擇和生活方式也因之充滿著矛盾，這種矛盾都多元地存于現實的農村生活之中。在當前農村社會中，這種艱難的取舍和多元的共存、這種道德生活的復雜性、變動性和混合性，反映的不僅僅是農村人口在傳統與現代之間進行道德選擇的困境，事實上，其背后的根源仍然是經濟因素和社會角色面臨轉換時的激動與焦慮。
1.1水資源概況皋蘭縣水資源十分貧乏，本縣地表水、地下水極少。全縣工農業生產及居民生活用水主要靠提取過境的黃河水和跨流域引取的大通河水。黃河流經縣境東南部，在縣內長34km，據蘭州水文資料觀測，多年平均流量991m3/s,多年平均徑流312.60億m3。黃河是皋蘭縣工農業生產及經濟發展的主要過境水資源。全縣地表水資源總量為639萬m3,蔡家河是縣內最大的河溝，流域面積1356km2，另外還有李麻沙溝、水源等河溝。全縣地下水埋藏深，儲量小。經計算地下水資源量為962萬m3。
經綜合計算，全縣本地水資源總量為1601萬m3，人均水資源量93m3，僅占全國人均2230m3的4.17%，耕地畝均水資源量38m3，占全國平均水平1476m3的2.57%。
1.2水利工程現狀皋蘭縣的水利設施，主要是修建電力提灌工程提取黃河水，改變皋蘭的生態環境。全縣先后建成從黃河提水的獨立電灌工程14處，其中萬畝灌區有西電、大砂溝、什川3處，千畝灌區5處。共建成泵站197座，安裝機組374臺套，裝機容量8.16萬kw；共建成干支渠156條，長592.80km，斗農渠2118條，長1718.10km。另外還建成引大甘分干、黑武分干渠2條，長146.09km，斗農渠344條，長532km，皋蘭轄區引水流量3.15m3/s，年引水量3200萬m3，灌溉面積萬畝。建成山字墩水庫1座，蓄水能力120萬m3。
2水資源開發利用存在的問題
2.1水資源供需矛盾比較突出皋蘭縣是甘肅二十個干旱缺水縣之一，其突出表現為資源性、工程性、水質性缺水現象并存。全縣目前農村供水不安全人數達104655人，農業、工業、人飲用水供需矛盾比較突出。
2.2水資源優化配置格局和工程體系尚未形成全縣尚未形成與水源優化配置相適應的科學、合理、完整的水利工程體系，致使工農業生產和人飲安全用水對水資源的需求矛盾日益加劇。水資源配置能力不適應經濟結構調整的需求，制約著特色經濟、重大工業項目等經濟發展戰略實施的步伐。
2．3水利工程老化問題突出，功能衰減，水資源浪費現象比較嚴重盡管全縣近幾年在灌區續建配套與節水改造方面取得了一定成效，但由于歷史賬較多，灌區工程改造的任務還很艱巨，中小型灌區因缺乏投資，長期無法配套完善，經濟社會效益得不到充分發揮，制約著當地農民的增收致富?；巨r田水利化程度低，全縣灌區老化失修的工程約占總數的38％，破損率達42％。有一半以上渠系建筑物帶病運行，農田灌溉水利用系數僅為0.54。工程老化失修，水資源利用率低，一方面造成工程實際供水能力達不到設計標準，效益不能充分發揮，同時也加劇了水資源的供需矛盾，制約著經濟社會的可持續發展；另一方面全縣農業灌溉技術比較落后，平均毛灌溉定額489m3/667m2，節約用水的觀念不強，用水浪費現象仍然存在。
2.4管理體制和機制不夠健全，水利規范化管理有待加強
在規范水事行為方面，水利管理體制和政策法規還不健全，依法治水、管水的力度不大。機制不健全，缺乏有力的協調管理能力。交叉灌區管理主體范圍不清，矛盾突出。水價執行和形成機制方面，由于利益關系不同，水價調整缺乏聯動機制，執行的平均水價標準遠低于供水成本，難以發揮經濟杠桿對水資源的調控作用。現狀涉水事務的多頭管理，難以形成合力。政府對涉水事務社會管理的規劃、政策、制度等措施仍需進一步加強。
3建設節水型社會的必要性
3.1建設節水型社會是合理保護節約水資源，實現水資源可持續利用的必然要求實現人與自然的和諧共處，要求在水資源開發利用的同時，更加重視水資源的節約與保護。我縣水資源短缺，時空分布不均，在水資源開發利用中，只有協調處理好人口、資源、環境與經濟發展的關系，處理好整體與局部、近期與長遠等各種關系，才能保證實現水資源的可持續利用。
3.2建設節水型社會是推進農業產業化經營，增強農業發展后勁的有效途徑近年來，為了滿足城市“菜籃子”工程，增加農民收入，部分灌區引進高新農業生產技術，大力發展日光溫室、塑料大棚等設施農業，種植反季節蔬菜，農業出現了現代化、設施化、產業化發展的良好趨勢。但由于傳統的季節性供水模式，使農業發展受到嚴重制約和影響。大力開發經濟作物，確保糧食生產安全，為農業發展提供強力支持，提供高效的灌溉用水保障，已成為水利建設的緊迫任務。
3.3建設節水型社會對完善市場經濟體制，深化水利體制改革具有很好的引導作用社會主義市場經濟體制的建立，要求不斷提高政府在水利領域的社會管理和公共服務職能，進一步強化完善水利投資、價格、管理、責任、激勵等方面的政策，通過采取有效的水利社會化管理手段，推進體制和機制方面的改革，規范水管行為，逐步建立適應市場經濟體制要求的水利管理服務體系，而要推進體制改革，必須解決好供水節水這個基礎問題。4建議及措施
4.1深化體制改革，實現統一管理一是全面推行水務管理體制改革。積極籌建成立皋蘭縣水務局，將全縣水管理職能劃歸水務局，建立供水與排水、用水與節水、開發與保護等涉水事務的統籌管理體制，統一規劃管理水資源的開發、配置、利用、節約與保護，最終實現水資源的科學開發、合理配置、高效利用和有效保護;二是深化農業供水管理體制改革。建立和完善以農民用水者協會為主要形式的農業供水管理體制，成立農民用水戶協會，形成農民自主管水、鄉村兩級監督協調、水管單位延伸服務的新型管水模式，進一步完善農業水費收取體制，加強末級渠系管理，完善配水量水設施，不斷提高農業用水效率；三是健全用水節水管理網絡。成立節水辦公室，農業用水建立以縣節水辦公室-水管單位-用水者協會為縱向的節水管理體系；工業節水構建以縣節約用水辦公室為中心，行業系統為干線，用水單位為節點的節約用水管理網絡；城鎮生活用水構建以縣節約用水辦公室，社區、小區和用戶為主線的管理網絡，全面系統地推動節約型社會建設工作。
4.2優化產業結構，發展高效經濟一要調整農業種植結構。大力發展以日光溫室和高架大棚為主的設施農業，擴大蔬菜基地建設規模，推進無公害、標準化生產，在發展中節水，在節水中發展，形成圍繞城市、服務城市的農業新格局;二要調整工業產業結構。加快實施“工業強縣”戰略，積極發展新興產業，改造提升傳統優勢產業，進一步增強工業經濟的支撐帶動能力。對新建、擴建、改建項目實行水資源論證制度，按照水資源條件調整現有經濟結構，淘汰落后的生產工藝和設備，鼓勵采用高新技術，減少資源消耗，優化配置水資源。
4.3建設示范基地，完善工程體系一要更新灌溉觀念，抓好農業節水示范村建設。把農業節水灌溉作為主要任務，在普及改畦、整平等田間節水技術的基礎上，重點抓好新農村節水示范村建設，積極推進設施農業，發展大棚種植，節水方式以管灌、噴灌、滴灌為主，同時引入適宜縣情的高新技術，把發展節水工程改造和農業高效設施節水工程結合起來，引導農民群眾積極參與推廣，通過示范村的節水經驗，帶動全縣的農業節水;二要加快生活節水器具改造。要在全縣范圍內淘汰螺旋升降式水龍頭和非節水淋浴噴頭，新建小區全部使用節水器具，包括便器、淋浴噴頭和水龍頭，老住宅逐年更換非節水型便器水箱。同時開展節水型小區示范基地創建活動，在新住宅區推行預付費方式水表；三要推進城鎮供水和排污管網改造。要加快縣城舊損自來水管道的改造更新，擴大自來水管網的供水區域，建成縣城環狀供水管網。
4.4改善基礎設施，增強管理能力一要建立用水計量設施體系。農業供水方面，進一步強化末級渠系基礎設施建設，在試點期間要求各灌區在完善干、支量水設施建設的同時，重點加大末級渠系的配套，修建量水堰，做到干、支兩級引水渠口安裝自動測水儀，末級渠系有量水設施。城鎮供水方面，由自來水公司負責安裝和更換城鎮生活用水水表，盡量做到“一戶一表”；二要建立基礎管理信息平臺。建立“皋蘭縣節水型社會建設管理信息平臺”，將歷史和實時的供水、用水、節水和水資源相關信息進行綜合，形成專業數據庫，在統一的GIS平臺進行管理，實現對縣節水型社會的多方有效信息的集成、分析和管理；三要加強隊伍建設。通過培訓、學習和交流等途徑，全面增強水管人員的認識水平和管理能力，同時通過普及辦公自動化等措施，建設縣節水網站，提高管理水平。
4.5健全規劃體系，完善科技支撐建立完善科學規劃體系。建立健全水資源及相關專業規劃體系，要加強基礎研究，實現科學管理。一是水資源合理配置方案的研究與制定，二是合理的水資源開發利用格局研究，三是提高水質標準的治本方法優化研究。
論文摘要：結合節水型社會建設實施目標，分析了水資源現狀、開發利用、存在的問題，提出了皋蘭縣節水型社會建設的建議、對策。
1水資源及其開發利用
1.1水資源概況皋蘭縣水資源十分貧乏，本縣地表水、地下水極少。全縣工農業生產及居民生活用水主要靠提取過境的黃河水和跨流域引取的大通河水。黃河流經縣境東南部，在縣內長34km，據蘭州水文資料觀測，多年平均流量991m3/s,多年平均徑流312.60億m3。黃河是皋蘭縣工農業生產及經濟發展的主要過境水資源。全縣地表水資源總量為639萬m3,蔡家河是縣內最大的河溝，流域面積1356km2，另外還有李麻沙溝、水源等河溝。全縣地下水埋藏深，儲量小。經計算地下水資源量為962萬m3。
經綜合計算，全縣本地水資源總量為1601萬m3，人均水資源量93m3，僅占全國人均2230m3的4.17%，耕地畝均水資源量38m3，占全國平均水平1476m3的2.57%。
1.2水利工程現狀皋蘭縣的水利設施，主要是修建電力提灌工程提取黃河水，改變皋蘭的生態環境。全縣先后建成從黃河提水的獨立電灌工程14處，其中萬畝灌區有西電、大砂溝、什川3處，千畝灌區5處。共建成泵站197座，安裝機組374臺套，裝機容量8.16萬kw；共建成干支渠156條，長592.80km，斗農渠2118條，長1718.10km。另外還建成引大甘分干、黑武分干渠2條，長146.09km，斗農渠344條，長532km，皋蘭轄區引水流量3.15m3/s，年引水量3200萬m3，灌溉面積萬畝。建成山字墩水庫1座，蓄水能力120萬m3。
2水資源開發利用存在的問題
2.1水資源供需矛盾比較突出皋蘭縣是甘肅二十個干旱缺水縣之一，其突出表現為資源性、工程性、水質性缺水現象并存。全縣目前農村供水不安全人數達104655人，農業、工業、人飲用水供需矛盾比較突出。
2.2水資源優化配置格局和工程體系尚未形成全縣尚未形成與水源優化配置相適應的科學、合理、完整的水利工程體系，致使工農業生產和人飲安全用水對水資源的需求矛盾日益加劇。水資源配置能力不適應經濟結構調整的需求，制約著特色經濟、重大工業項目等經濟發展戰略實施的步伐。
2．3水利工程老化問題突出，功能衰減，水資源浪費現象比較嚴重盡管全縣近幾年在灌區續建配套與節水改造方面取得了一定成效，但由于歷史賬較多，灌區工程改造的任務還很艱巨，中小型灌區因缺乏投資，長期無法配套完善，經濟社會效益得不到充分發揮，制約著當地農民的增收致富?；巨r田水利化程度低，全縣灌區老化失修的工程約占總數的38％，破損率達42％。有一半以上渠系建筑物帶病運行，農田灌溉水利用系數僅為0.54。工程老化失修，水資源利用率低，一方面造成工程實際供水能力達不到設計標準，效益不能充分發揮，同時也加劇了水資源的供需矛盾，制約著經濟社會的可持續發展；另一方面全縣農業灌溉技術比較落后，平均毛灌溉定額489m3/667m2，節約用水的觀念不強，用水浪費現象仍然存在。
2.4管理體制和機制不夠健全，水利規范化管理有待加強
在規范水事行為方面，水利管理體制和政策法規還不健全，依法治水、管水的力度不大。機制不健全，缺乏有力的協調管理能力。交叉灌區管理主體范圍不清，矛盾突出。水價執行和形成機制方面，由于利益關系不同，水價調整缺乏聯動機制，執行的平均水價標準遠低于供水成本，難以發揮經濟杠桿對水資源的調控作用?，F狀涉水事務的多頭管理，難以形成合力。政府對涉水事務社會管理的規劃、政策、制度等措施仍需進一步加強。
3建設節水型社會的必要性
3.1建設節水型社會是合理保護節約水資源，實現水資源可持續利用的必然要求實現人與自然的和諧共處，要求在水資源開發利用的同時，更加重視水資源的節約與保護。我縣水資源短缺，時空分布不均，在水資源開發利用中，只有協調處理好人口、資源、環境與經濟發展的關系，處理好整體與局部、近期與長遠等各種關系，才能保證實現水資源的可持續利用。
3.2建設節水型社會是推進農業產業化經營，增強農業發展后勁的有效途徑近年來，為了滿足城市“菜籃子”工程，增加農民收入，部分灌區引進高新農業生產技術，大力發展日光溫室、塑料大棚等設施農業，種植反季節蔬菜，農業出現了現代化、設施化、產業化發展的良好趨勢。但由于傳統的季節性供水模式，使農業發展受到嚴重制約和影響。大力開發經濟作物，確保糧食生產安全，為農業發展提供強力支持，提供高效的灌溉用水保障，已成為水利建設的緊迫任務。
3.3建設節水型社會對完善市場經濟體制，深化水利體制改革具有很好的引導作用社會主義市場經濟體制的建立，要求不斷提高政府在水利領域的社會管理和公共服務職能，進一步強化完善水利投資、價格、管理、責任、激勵等方面的政策，通過采取有效的水利社會化管理手段，推進體制和機制方面的改革，規范水管行為，逐步建立適應市場經濟體制要求的水利管理服務體系，而要推進體制改革，必須解決好供水節水這個基礎問題。4建議及措施
4.1深化體制改革，實現統一管理一是全面推行水務管理體制改革。積極籌建成立皋蘭縣水務局，將全縣水管理職能劃歸水務局，建立供水與排水、用水與節水、開發與保護等涉水事務的統籌管理體制，統一規劃管理水資源的開發、配置、利用、節約與保護，最終實現水資源的科學開發、合理配置、高效利用和有效保護;二是深化農業供水管理體制改革。建立和完善以農民用水者協會為主要形式的農業供水管理體制，成立農民用水戶協會，形成農民自主管水、鄉村兩級監督協調、水管單位延伸服務的新型管水模式，進一步完善農業水費收取體制，加強末級渠系管理，完善配水量水設施，不斷提高農業用水效率；三是健全用水節水管理網絡。成立節水辦公室，農業用水建立以縣節水辦公室-水管單位-用水者協會為縱向的節水管理體系；工業節水構建以縣節約用水辦公室為中心，行業系統為干線，用水單位為節點的節約用水管理網絡；城鎮生活用水構建以縣節約用水辦公室，社區、小區和用戶為主線的管理網絡，全面系統地推動節約型社會建設工作。
4.2優化產業結構，發展高效經濟一要調整農業種植結構。大力發展以日光溫室和高架大棚為主的設施農業，擴大蔬菜基地建設規模，推進無公害、標準化生產，在發展中節水，在節水中發展，形成圍繞城市、服務城市的農業新格局;二要調整工業產業結構。加快實施“工業強縣”戰略，積極發展新興產業，改造提升傳統優勢產業，進一步增強工業經濟的支撐帶動能力。對新建、擴建、改建項目實行水資源論證制度，按照水資源條件調整現有經濟結構，淘汰落后的生產工藝和設備，鼓勵采用高新技術，減少資源消耗，優化配置水資源。
4.3建設示范基地，完善工程體系一要更新灌溉觀念，抓好農業節水示范村建設。把農業節水灌溉作為主要任務，在普及改畦、整平等田間節水技術的基礎上，重點抓好新農村節水示范村建設，積極推進設施農業，發展大棚種植，節水方式以管灌、噴灌、滴灌為主，同時引入適宜縣情的高新技術，把發展節水工程改造和農業高效設施節水工程結合起來，引導農民群眾積極參與推廣，通過示范村的節水經驗，帶動全縣的農業節水;二要加快生活節水器具改造。要在全縣范圍內淘汰螺旋升降式水龍頭和非節水淋浴噴頭，新建小區全部使用節水器具，包括便器、淋浴噴頭和水龍頭，老住宅逐年更換非節水型便器水箱。同時開展節水型小區示范基地創建活動，在新住宅區推行預付費方式水表；三要推進城鎮供水和排污管網改造。要加快縣城舊損自來水管道的改造更新，擴大自來水管網的供水區域，建成縣城環狀供水管網。
[論文摘要]文章通過對社會主義新農村體育發展現狀的思考，力求找出制約農村體育發展的因素，提出建設性建議，為推動農村體育發展、構建社會主義和諧社會開拓思路。
1問題的提出
黨在十六屆五中全會上提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，又在“十一五規劃”中提出了以人文本，促進城鄉區域協調發展，加強和諧社會建設的決定。2010年3月5日，總理在《政府工作報告》中提出了深化農村改革、統籌推進城鎮化和新農村建設以及進一步增加農村生產生活設施建設投入的指示，并決定在2010年，中央財政對“三農”計劃投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入。黨和國家對農村發展實施更加優惠的政策并不惜重金加大投人，最終目的在于加快社會主義新農村發展的進程，促進和諧社會目標早日實現。社會主義新農村的建設包括了政治、經濟和文化三個主體方面，體育作為文化的重要組成部分，在促進社會主義和諧社會的進程中，必將成為社會主義新農村文化建設的重要內容。實施農村體育健身設施工程，發展農村體育事業，不僅可以提高廣大農民群眾的健康素質，改善生活質量，更可以繁榮先進文化，引導農民移風易俗，形成和諧的人際關系，對推動社會主義新農村建設有著重要意義。因此，研究農村體育非常必要，對于引導農民走向健康、科學、文明的生活方式都具有重大的理論和實踐意義。
2我國農村體育發展的現狀
《全民健身計劃綱要》實施l5年以來，農村體育發展在社會各界的共同關注下雖也出現令人欣喜的局面，例如農村體育設施有所改善，農民對體育鍛煉的重要性認識有所提高，但就目前來看，其發展依然非常緩慢，突出表現在缺乏管理和科學指導、場地器材匱乏、農民群眾體育參與意識較差、參與比例較小等方面，遠遠滯后于城鎮體育發展水平，已經嚴重影響了我國體育的快速發展和社會主義和諧社會目標的實現。以河南省為例，通過對河南17個地級市的80個農村的調查統計發現，25周歲以上每年參與體育鍛煉達到兩次以上的只占7．15％，而且大部分是因為身體疾病而開始參與體育鍛煉。農村體育現狀不容樂觀，各個方面有待改善。
3制約社會主義新農村體育發展的因素
3．1經濟發展水平不高是制約農村體育發展的瓶頸
物質是文化的基礎，體育的發展離不開物質基礎的支持。現實情況是，我國農村工業化水平不高，當前農村生產力還非常落后，農民群眾生活還不夠富裕。2010年3月5日，總理在《政府工作報告》中指出，2009年城鎮居民人均可支配收人17175元，農村居民人均純收入5153元，實際增長9．8％和8．5％。雖然農民人均收人有所增長，由于物價上漲，農民在土地及子女等方面的投入也大幅度提高，實際可支配收入是非常少的。但由于經濟水平較低，迫于生活壓力，廣大青壯年農民主要忙于外出打工，留守在家的多數是老人、婦女和小孩，這也是農村體育參與者老齡化程度較高的重要原因。在傳統觀念和繁重農活的雙重壓力下，大部分老人和婦女無暇顧及體育鍛煉，這些現象的出現使社會主義新農村建設和農村體育工作面臨著新的難題。農村經濟發展水平不高已經成為制約農村體育發展的瓶頸。
3．2體育資源缺乏，場地、器材嚴重不足是影響農村體育發展的直接原因
從事體育活動，離不開體育場地和器材的支持。隨著社會經濟的全面發展，雖然我國農村體育工作的重點已從縣逐步轉移到鄉鎮，且逐漸向村莊延伸，但就目前來看，大部分村莊還沒有體育基礎設施，個別村莊只是配備了極少的健身器材，農村體育場地、器材極其匱乏，而且大部分集中在鄉鎮或學校，由于投入較少，基礎設施非常薄弱，農村公共體育場地設施建設嚴重滯后，根本無法滿足廣大農民的健身需要，很多農民在田間地頭、自己庭院、草地樹林間等場所從事身體活動，健身的可持續性無法保障，直接影響到農民群眾參與體育鍛煉的積極性。因此，通過各級政府的投入和廣大農民群眾的參與，把體育場地建到農民身邊，提供最基本的健身條件，為農村體育組織的建立健全開展提供平臺，將有效地推進農村全民健身服務體系的建設，使廣大農民能夠享受到基本的體育服務。
3．3管理機制不健全是影響農村體育發展的重要因素
目前，農民參加體育鍛煉的突出特點是隨意性、自發性，缺乏科學指導，更多的參與者是“疾病在先、鍛煉在后”，為治療身體疾病而參與體育鍛煉，很多人在疾病稍有好轉便忙于生計而停止鍛煉。各個鄉鎮缺乏專管人員，雖然有很多鄉鎮安排有一定的工作人員兼管群眾體育工作，但由于群眾體育發展是一個長期系統的工程，短時間內很難出現績效，因此，很少有人真正做到真抓實干，缺乏與農民的溝通，不了解農民的健身需要而疲于應付上級部門。因此，農村的體育工作缺乏管理性，農村體育服務體系不健全的問題已經非常突出。
3．4體育文化落后、群眾體育健身意識較差是影響農村體育發展的突出問題
我們的體育文化在承認傳統的同時，是在多樣化的基礎之上的發展。長期以來，在我國的部分農村，既沒有很好地繼承原有的體育文化，更沒有讓原有體育文化多樣化。我國農村教育水平較低，導致思想文化水平較低，缺乏對健康正確認識，在傳統價值觀念的影響下，還有相當一部分人錯誤地認為參與體育鍛煉是為了治療身體疾病，田間勞動可以代替體育，把體育僅僅看做是一項“體力活兒”或者醫生所開的藥方，從而導致參與體育鍛煉的意識不強，這一問題已經成為制約農村體育發展的突出障礙，直接影響著農村體育健身工程的實施。
3．5國家對農村體育投入的經費不足是影響農村體育發展的關鍵因素
國家體育總局局長劉鵬表示：關于國家對體育投入的經費，每年為8億元人民幣，其中包括了5000人的工資、辦公費用、體育科研和外事接待費用。另外，通過體育彩票的發行，每年獲得8億元，但這8億元的60％都是反饋給全民健身、農民健身工程。雖然中國每年對體育的投資達到了16億元人民幣，但競技體育和城鎮卻拿走了一大半，只有很少的一部分用于發展農村體育，又因農村人口基數較大且地域廣闊，平均到7．6億農民身上，每人只有幾角錢，所以分散到各村各人的數量卻極為有限，很難滿足廣大鄉鎮群眾日益增長的體育需求，僅依靠國家現有投資來發展農村體育還不現實。而我國農村還不富裕，農村在體育方面投資甚少或基本不投資，國家對農村體育的投資又遠遠不夠，這是制約農村體育發展的關鍵因素。從這一意義上說，農村體育投入不是低廉的，相反是非常昂貴的。
3．6治標難治本是影響農村體育發展的潛在因素
近年來，“珠三角”、“長三角”等經濟發展比較快的省份和地區，都有一個共同的特點，就是這些地區的農村工業充滿活力、發展迅猛。在我國消費品市場上，很多知名品牌，都來自于這些地區的“農村工業”。從他們的成功經驗可以看出，只有做大做強農村工業，富裕農民，才能為新農村建設提供堅實的經濟支撐和雄厚的財力支持，農村體育的發展才具備了物質條件。在農民生活不富裕、農村不具備經濟和財力支持的情況下，即使體育場地充足，迫于生計的農民群眾鍛煉意識也難以增強，鍛煉時間也難以保證，農村體育的發展也難以具備可持續性。超級秘書網
4對社會主義新農村體育發展的建議
1)改變以往就體育而論體育的發展思路，把著力點放在發展農村生產力、提高農村經濟、文化水平上，讓農民的物質生活和精神生活真正富裕起來，才能從根本上解決農村體育發展滯后的現狀?？梢砸劳谐鞘泻凸さV企業，積極開拓農村體育投資渠道，深入領會“城市反哺農村”的內涵，想方設法讓城市資本向發展農村體育靠攏，從而解決農村體育經費投入不足問題。
2)搶抓社會主義新農村建設的歷史機遇，加大農村體育文化投入，積極推動體育場地、器材建設，建立“村村都有體育場”工程，為農民參與體育健身創造基本條件。并且要加大農村體育的宣傳力度，讓農民真正了解體育對健康的重要性，從而做到自覺參與體育活動，使體育真正成為農民的需要。
[論文內容提要]農村土地､債務､基層民主制度建設､治安環境是當前農村社會矛盾的主要表現｡在分析原因的基礎上,筆者認為只有加強農村平安建設工作的組織領導和農村治安綜合治理基層組織建設､加強農村和諧文化建設､切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作､加強和改進工作,才能化解農村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩定因素,為社會主義新農村建設創造和諧穩定的社會環境｡
開展農村平安建設是構建社會主義和諧社會､建設社會主義新農村的必然要求和重要內容｡保持農村經濟發展與社會穩定之間的相互協調,使農村安定有序､充滿活力,使農民群眾安居樂業､和睦相處,是建設社會主義新農村的關鍵｡筆者從當前社會矛盾的主要表現出發,在分析原因的基礎上,提出了相應的對策,以期拋磚引玉｡
一､當前農村社會矛盾的主要表現
當前我國農村社會治安保持持續穩定,農民群眾的安全感不斷增強｡但由于受多種因素的影響,農村社會治安也面臨著許多新情況､新問題,少數農村地區影響社會和諧穩定的治安問題還比較突出,群眾反映還比較強烈,農村社會穩定的形勢依然嚴峻｡當前農村社會矛盾主要表現在以下五大方面:
(一)土地問題成為農村矛盾的重點
因土地問題引發的農村矛盾是當前農村反映最為集中､最為突出的問題｡一是土地承包權屬糾紛｡主要是城中村､城郊村､開發區､工業園區､移民安置區等村組,人多地少,成員復雜,因土地權屬糾紛導致群眾上訪的事件仍持續不斷｡二是違規征地引發矛盾｡少數用地單位違規操作,未批先占,少批多占,或占地后長期閑置,導致撂荒,引起群眾強烈不滿｡三是群眾對土地補償標準不滿｡特別是國家建設征地補償標準遠遠低于經營性項目征地,土地補償標準不一,群眾不接受,因征地補償問題阻止高速公路和鐵路施工,甚至阻斷交通的事件時有發生｡四是失地農民的利益缺乏保障｡一些地方違法征占農民耕地,不給農民合理的經濟補償和生計安置,引發農村,仍然是影響農村乃至社會不穩定的一個突出問題｡
(二)農村債務問題存在嚴重隱患
農業部在1999年采取抽樣的調查發現,全國村級約有3600億的債務｡而農業部2006年上半年的抽樣調查,該數字已經達到4000億｡村級債務問題不僅制約了村級集體經濟和公益事業的發展,而且嚴重影響了基層組織的正常運轉,成為引發農村矛盾糾紛､危及農村社會穩定的重要因素｡由于債務不能償還,由此引發干部與群眾之間,現任干部與原任干部之間,村干部與包工頭之間等多方面矛盾,由于債務問題引發的行兇動武事件在各地也經常發生｡農村債務不解決,對維護農村的和諧穩定影響很大｡
(三)基層民主制度建設方面存在的矛盾
一是村務公開未完全到位｡現在農村很少召開村民大會開展村務公開,多數公開欄常年不公開,上面檢查時往往是突擊應付｡即使公開了,內容也不具體,群眾看不明白,甚至出現公開內容不真實的現象｡久而久之,群眾對村務公開失去了信任,對村級事務失去了監督｡二是農村宗族勢力有所抬頭｡少數地方宗族勢力死灰復燃,尤其在村兩委換屆選舉時,村內宗族或派性之間矛盾難以調和,少數房頭宗族勢力干涉村務政務,操縱村民換屆選舉,導致村民之間矛盾沖突,影響正常的村民自治工作,給農村社會帶來諸多不安定因素｡
(四)農村社會治安環境令人堪憂
隨著社會主義新農村建設的全面展開,農村社會治安保持了持續穩定,農民群眾的安全感不斷增強｡2006年,全國公安機關所立發生在農村地區的刑事案件與2005年基本持平,其中嚴重影響群眾安全感的爆炸､放火､殺人､等嚴重暴力犯罪分別下降了25.2%､13.3%､14.8%和5.2%｡2007年上半年,全國農村發生的刑事案件繼續保持穩中有降｡但是,有的農村地痞､村霸､市霸､水霸､菜霸等流氓惡勢力橫行鄉里,為害一方;有的地方黃､賭､毒等社會丑惡現象屢禁不止｡這些問題的存在,不僅直接危害廣大農民的切身利益,影響農村的和諧穩定,而且直接影響建設社會主義新農村和全面建設小康社會的順利進行｡
二､農村社會矛盾糾紛產生的主要原因
農村社會矛盾糾紛的產生有其深刻的經濟根源和社會背景,筆者認為主要有以下幾個方面:
(一)農村經濟社會發展相對滯后
當前農村存在的突出社會矛盾,都直接或間接的與農村經濟落后､鄉村集體經濟薄弱､農民的收入水平較低有直接聯系｡由于經濟社會發展不平衡,城市經濟快速發展與農村經濟發展緩慢形成了強烈反差,城鄉差距繼續擴大,發展水平嚴重失調｡這種經濟與社會發展的不平衡狀況,嚴重地影響著農村社會和諧進程,是農村社會矛盾產生的根本原因｡
(二)農村社會保障機制尚未建立
維護農村的社會穩定,一方面取決于農村的經濟發展,另一方面依賴于完善的社會保障機制｡這些年來,隨著城鎮化､工業化､產業化進程的加快,因土地承包､土地租賃､土地征用､征地補償等涉農土地問題日益增多,已成為當前影響農村社會矛盾糾紛的焦點｡由于經濟發展水平和政策性等因素的限制,政府對農民群眾在經濟利益上的要求不能完全滿足｡特別是在社會保障和救助體系不夠完善的情況下,面對失地失業,又無養老､醫療保障;面對因公致殘,生活極度困難;面對農村生產生活環境受到破壞;面對農民工的正當權益受到侵害等等,廣大農民群眾表達訴求的愿望和行為更加強烈,很容易引發一系列的群體性上訪事件,激化社會矛盾｡
(三)基層民主制度不健全
一是部分基層干部群眾觀念淡薄｡少數干部不體察民情,關心群眾疾苦不夠,不能及時為群眾排憂解難,對人民群眾反映的問題回避推諉,對正當要求置若罔聞,對出現的矛盾糾紛不及時調處,導致各種矛盾由小變大,致使一些群眾越級上訪,甚至演變成｡二是不依法行政｡有的基層干部法律法規水平低,不能依法行政､依法辦事,工作方法簡單粗暴,不注重做群眾的思想工作,處理矛盾糾紛方式方法失當,引起群眾不滿,傷害了干群之間的感情｡三是以權代法｡少數被“海選”出來的村干部,利用手中職權,在集體項目承包､征地補償､救濟款發放等群眾敏感的問題上,不實行村務公開,搞暗箱操作,,侵犯了農民群眾的正當權益,引起農民群眾強烈不滿和抵觸情緒｡
(四)預防調控機制不健全
完善健全的預防調控機制,是維護農村社會穩定和諧的基本保證｡有些地方在維護農村社會穩定工作中,還沒有真正建立起健全的工作責任制｡有的鄉鎮維穩專班僅一個人,村組干部配置過少,加上經費保障不力,維穩工作難以開展｡有的地方工作又比較薄弱,機制很不健全,導致了一些應由部門處理的問題,直接集中到黨委和政府,不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序,而且對社會穩定帶來一定的負面影響｡
三､促進農村平安建設,構建和諧新農村的對策建議
構建社會主義和諧社會的重點在農村,難點也在農村｡沒有農村的和諧,就不可能有全社會的和諧｡為了進一步促進農村平安建設,構建和諧新農村,應著重強化以下幾個方面的工作:(一)加強農村平安建設工作的組織領導,努力促進農村社會和諧
農村平安建設的成效,關鍵在于基層黨委和政府｡各級黨委､政府應把農村平安建設納入社會主義新農村建設和各地平安建設的總體規劃,納入黨政主要領導任期目標,列入干部考核評價的重要內容,與晉職晉級和獎懲使用直接掛鉤｡加強組織協調和督促檢查,總結推廣典型經驗,查找薄弱環節,幫助解決農村平安建設工作中遇到的困難和問題｡對工作突出的縣(市､區)､鄉(鎮)､村的單位和個人,要予以表彰鼓勵;對因重視不夠､工作不力,導致發生嚴重危害社會穩定､造成惡劣影響的重大刑事案件､治安災害事故和重大的地方和單位,嚴格實行社會治安綜合治理領導責任制和一票否決權制,嚴肅追究有關責任人的責任,使農村平安建設工作的各項措施真正落到實處｡
(二)加強農村法治建設,提高農民法律素質
培育社會主義新型農民,既是新農村建設的重要任務,也是解決農村社會矛盾糾紛的現實需要｡各地要加大“五五普法”工作力度,通過廣泛開展科技､文化､衛生“三下鄉”活動,大力開展健康有益､豐富多彩､形式多樣､具有鄉土氣息的群眾法制宣傳活動,切實增強農民群眾的法制觀念,提高農民群眾的自我約束能力,使農民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛｡
(三)切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作,營造安定有序的社會環境｡
進一步健全完善矛盾糾紛預防､排查､調處工作機制,整合力量､整合資源,加強鄉(鎮)､村(組)矛盾糾紛排查調處中心､站點等工作網絡建設,把人民調解､行政調解和司法調解結合起來,完善農村多渠道解決爭端的機制｡要嚴格落實矛盾糾紛排查調處工作例會､情況報告､歸口調處等制度｡高度重視和解決農村因干群關系､農民負擔､土地承包､土地征用､環境污染､移民搬遷､拖欠農民工工資､集體資產處置､村務公開､鄰里糾紛和宗族問題等引發的矛盾糾紛,依法保護農民的合法權益,妥善處理好農民群眾最關心的各種利益關系｡建立和推行重大決策及重大項目風險評估制度,從源頭上預防和減少各類矛盾的發生｡
(四)加強和改進工作,積極穩妥地處理
要加強和改進工作,完善督察專員､領導包案處理大要案等制度,確保農民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應､有人處理｡要建立對重大案件､重訪案件實行實地調查處理制度｡對重大案件､重訪案件或認為有必要進行督查督辦的案件,省級黨委､政府應授權有關部門進行實地調查處理,加大督查督辦工作力度,防止重訪､重大的發生｡
農村平安建設切實關系到社會主義新農村建設的進程,也切實關系到社會主義和諧社會的宏偉基業,只有從貫徹落實科學發展觀､構建社會主義和諧社會的戰略高度,重視農村平安建設,才能化解農村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩定因素,預防和減少違法犯罪,保護農民合法權益,為社會主義新農村建設創造和諧穩定的社會環境｡
注釋:
①《國務院摸底基層債務財政部醞釀相關方案》
②公安部《我國農村上半年治安形勢保持穩定》,2007年08月23日05時27分,來源:新華網｡
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