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論文摘要摘要：加強財會工作規范化管理，對提高財會核算質量和經營管理水平、防止和杜絕結算事故、經濟案件的發生具有十分重要的意義。按照高起點、高標準、高質量的要求，在財會工作中加強規范化管理。
0引言
財會部門應該以質量管理實施為契機，進行財會規范化管理，通過完善的制度建設、明確的崗位職責、量化的考核標準，以任務目標、責任目標、素質品德目標和學識能力目標，嚴格要求財會人員，充分調動財會人員的工作積極性和創造性，通過把質量管理“過程控制”、績效管理的“考核意識”和規范化管理的“結果管理”有機結合，以質量管理深化財會規范化管理，進一步提升財會規范化管理水平。面對新的形式需求，財會規范化需要進步高效管理。
1當前財會規范化管理存在的主要新問題
1.1業務學習不深入，實際操作不認真。部分學習流于形式，有關操作規程中明確規定的新問題仍然把握不準，以至在操作的時候造成差錯。
1.2思想熟悉不到位，達標創優標準低。有的行對規范化管理深入開展熟悉不到位，思想沒有壓力，工作缺乏動力，不能按照“嚴、細、實”的要求操作業務，缺乏敬業愛崗，一絲不茍的工作作風。
1.3有些人員在規章制度執行中不能一如既往、認真堅持，不能按業務操作流程辦理每一筆業務，存在事后補辦的現象，存有檢查前突擊整改的情況，沒有養成良好的工作習慣。
2改進和加強財會規范化管理的思路
2.1健全完善崗位目標責任制和質量考核監督機制。合理分解目標，將任務量化并落實到人，使各盡其職,人盡其才；理順工作關系，體現既分工又協作的工作程序和整體意識，克服各自為政的現象；落實質量考核責任制，樹立正氣，克服老好人的思想，建立包括出勤、學習、交接、工作質量和服務態度在內的各項考核制度。在工作實踐中把規章制度、工作標準和每個人的工作效果統一起來，把貢獻和報酬結合起來，嚴格落實各項制度和操作程序，以促進財會工作制度化、規范化建設再上新臺階。
2.2加強監督檢查。充分發揮日常監督職能，明確坐班主任的職責和工作權限，重點理清一線員工的思想動態，抓好組織紀律，崗位練兵工作，協助主管領導處理好工作中的疑難新問題，做好業務協調和重要業務的審核工作，主要應把握好微機操作、進出人憑證、人員業務交接、出庫人庫等“四個關口”，認真填寫日志。強化坐班主任事前、事中檢查監督，按月（季）開展自查工作，發現新問題及時解決。三是上級聯社定期不定期地對下級聯社進行檢查輔導，幫助排疑解難，促進不斷整改。四是在具體工作中，采取對照財會工作規范化標準逐條自查的方法，找出不足，盡快糾正。通過經常性的監督檢查，保證各項制度、辦法的貫徹執行，杜絕違規操作和違反財經紀律的行為。
2.3加強學習，把握規范化標準。因此，實現財會工作規范化管理，首要的任務就是學習，熟練把握規范化標準。財會人員要把學習規范化標準和學習規章制度結合起來，弄通標準和規章制度的內在聯系，加強對新問題的理解；把學習規范化標準和工作實際相結合，找出差距，明確今后努力方向；把學習規范化標準和個人的工作實際結合起來，克服惰性和舊習，建立嚴格按標準、規范化運作的工作程序。
2.4廣泛開展多種形式、多內容的業務培訓活動。要圍繞著財會工作規范化管理的要求，加大業務理論和技能的培訓力度，加快培養專業技術骨干，全面提高財會人員業務素質。對現有從事會計出納人員情況進行一次普查，弄清財會人員的知識結構、專業類別和業務水平，然后制定分層次的培訓規劃。不同崗位、不同層次、不同年齡、不同要求在培訓內容、培訓進度和培訓時間上應有所區別。培訓工作應該本著循序漸進的原則，按照干什么、學什么、懂什么、專什么，學以致用，立竿見影，以此盡快地適應本職崗位工作。在此基礎上再考慮全面的業務理論知識和技能培訓。開展互查觀摩學習活動，及時交流總結經驗。要有組織、有目的的召集基層負責人和會計出納業務骨干，圍繞財會工作規范化管理主體進行互查，通過觀摩學習，總結交流工作經驗，討論加強財會工作規范化管理工作的具體新問題和工作難點、疑點，統一工作方法，達到相互幫助共同促進的目的。
2.5組織考核評選。由上級抽調縣聯社的會計部門負責人和業務骨干，組織開展考評驗收工作并實行獎勵和處罰，通過此項工作，既考評了被查單位的工作，交流了經驗，又培養壯大了考評隊伍，使參加的人員進一步從感性熟悉提高到理性熟悉，從實踐到理論上明白財會規范化管理的目的和要求，為促進財會工作上臺階、上等級打下基礎。
2.6關心基層行會計出納人員的工作和生活?；鶎有庞蒙绲臅嫵黾{人員處在工作第一線，工作任務繁忙，責任重大。因此，各級聯社領導要把思想政治工作和關心職工生活，為職工辦實事結合起來，作為基層行實現財會工作規范化管理的重要環節抓緊抓好。單位領導要經常和財會人員開展談心活動，溝通思想，交流感情，認真聽取財會人員的意見和建議，關心他們成長進步，解決他們日常工作、生活中的實際困難，積極為他們排憂解難，充分調動廣大會計出納人員的工作積極性，促進財會規范化管理工作的順利開展。
3以質量管理深化財會規范化管理，全面提升財會規范化管理水平。
【關鍵詞】規范；村財鄉管；核算
國家財政部新頒布的《村集體經濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉鎮的村集體經濟組織中實施。為配合農村集體經濟組織新舊會計制度改革的順利進行，筆者對全州農村集體經濟組織會計從業人員狀況進行了初步調查摸底，并按照自治區的統一部署對77個鄉鎮384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經濟組織會計制度》集中培訓。通過培訓、考試，提高了鄉村財務人員的整體業務素質。按照自治區的規定，對經考試合格的沒有會計從業資格證的443名村級財務人員頒發了《會計從業資格證》，保障了全州農村財務核算的順利開展。
一、新舊《村集體經濟會計制度》銜接順利，過渡平穩
2008年8月，巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉鎮進行了調研，從2005年起，這7個鄉鎮所屬村級財務已經100%委托鄉農經部門進行核算；縣財政、鄉財局和農經局的同志提供的材料表明：全縣其他各村集體經濟財務也已經在不同年份全部由鄉農經站統一、核算。
鄉農經站財務崗位基本設置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉鎮)；新舊會計制度銜接到位，移交手續清晰，會計檔案管理規范，上崗會計人員素質普遍較以前年度提高，會計賬戶設置合理，科目使用規范，制定和建立了財務制度，能夠滿足村級財務核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現象。各村村民按照本村的人口、經濟業務規模大小，推舉5-7名村民理財小組成員，村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章，各鄉農經站對被的村級集體經濟各類收支能夠及時張榜公布，被訪的村民都能對村里的支出說上一二，對村里的民主理財、支出和村務公開比較滿意。
各縣、鄉、村正在依據農業部《關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見》(農經發〔2008〕4號)文件精神，積極規范鄉級農經部門記賬業務。
在調研中發現，各核算單位使用的電算化軟件統一使用由青島太陽軟件公司開發的《村集體經濟組織會計制度》版本的電算化軟件，該電算化軟件基本能滿足村集體經濟組織核算的需要，也能核算國家財政對村級轉移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單，便于學習掌握，全州村級核算統一配備同一套軟件便于軟件供應商統一培訓和售后服務，缺點是無法用一套軟件同時核算鄉級行政、事業單位的賬務。
電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡，主要原因在于各縣、鄉農經部門的重視程度以及該縣、鄉財政的狀況不同。在調研時發現，和靜縣、尉犁縣的鄉鎮農經部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。
為了全面了解全州農村財會人員的情況，我州向各縣發放調查表統計。統計結果表明：全州村集體經濟組織會計機構目前在崗會計人員249名，持證人員200人，占80.32%，無證人員49名，占19.68%；無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區、荒漠等少數民族聚居區自然村，無證會計從業人員普遍學歷低，基本不懂漢語言，個別村仍存在著一任村委會班子一任財務人員的現象，更換、變動會計人員比較頻繁；無證會計從業人員的會計知識主要靠鄉農經部門的財務人員臨時現教、現學、現用，有會計專業知識和學歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。
二、當前管理和核算中存在的一些問題
(一)村級賬務核算內容不全面
村級核算，應當全面反映村級經濟活動的全部經濟內容，包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金。
通過調查，實際情況是國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外，目前統一由鄉財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制，一是無法滿足農經部門對村級財務的審計要求；二是無法體現農村稅費改革后，國家對村級的關懷力度。
(二)繼續加強對農村會計人員的關懷和幫助力度，加大在職教育力度，努力提高會計人員素質
調研中，廣大會計人員普遍訴求自己會計專業知識不足，會計基礎工作知識不足；在會計電算化核算下，農村難以配備微機專業維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學，目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上，微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏，既渴求擴大知識面，更要求解決現實會計工作當中因知識不足而存在的許多棘手的難題。
對農村會計的業務培訓，財政會計管理部門和農業農經部門主要應側重于崗位知識和技能的培訓，主要以基礎知識、會計基礎規范、會計電算化規范、財務制度、國家支農惠農政策和內部控制制度的建立為主。
(三)加強規范農村會計基礎工作力度，努力提高會計信息質量
會計基礎工作的好壞，直接關系到農村集體經濟核算的信息質量。通過調查，大多數核算機構基礎工作良好，但個別會計人員業務素質較差，亟需改進。
巴州地域廣闊，人口稀少，屬于典型的少數民族地區，農村特別是偏遠農牧區，主要以少數民族聚居為主，村級出納人員、報賬人員長期仍將以當地少數民族人員為主。從目前的調查來看，經濟不發達地區的財務人員，漢語言文字、語言表述、溝通能力較差，會計業務知識相對不高，在賬簿啟用、文字書寫、科目應用、經濟業務活動的賬務處理、職業判斷能力方面明顯不足。
被調查的鄉鎮，村級財務大都制定了財務管理辦法，其中4個財務人員素質較高的鄉鎮，財務制度制定得相對完備；個別鄉鎮仍存在財務制度簡單羅列幾個崗位責任制了事，存在支出報銷單據粘貼不平整，沒有經辦人簽字，沒有會計人員審核簽字，單據分項支出內容、單據份數都沒有填寫；賬簿使用存在隨意性，總賬使用活頁賬本，沒有啟用單位名稱，沒加蓋啟用章；財務主管、會計都沒有簽字、蓋章，普遍沒有繳納印花稅；會計科目名稱使用不規范，存在隨意性。比如制度規定科目為“應付福利費”，實際被改為“福利費”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等；賬戶余額存在跨年度不結轉，賬戶沒有月結、季結、年結；發生記錄書寫錯誤，沒按糾錯規定采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍筆”劃二道線；憑證裝訂不符合《會計基礎規范》的要求。個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶，單獨建賬，單獨核算，違反了《村集體經濟會計制度》的核算要求，調查組當場提出了批評，要求立即更正，并要求縣級財政事后進行監督檢查。
(四)加緊制定和出臺《村集體經濟財務制度》，確保農村經濟核算安全、完整
2006年，農業部發文提出將制定《村集體經濟財務制度》，要求各級農經管理部門據此建立和規范村集體經濟財務制度，但截至目前，《村集體經濟財務制度》仍未正式出臺。農村集體經濟財務制度的建立只能由會計人員依據其他會計制度、核算要求和經驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。
三、完善會計法律、法規，促進村級記賬健康發展
(一)立足當前，規范農村村集體經濟會計核算隊伍
當前，農村鄉鎮正在積極推行“村財鄉管村用”改革，由于歷史原因，農村農經部門長期以來一直村集體經濟組織的會計核算，財政所根據改革進度，目前是集中核算鄉鎮級財務收支。根據實際，建議現階段我州應采取鄉財政所和鄉農經站并存，共同完成鄉、村財務核算的方式，隨著鄉鎮管理體制的推進，適時提出將農經站劃并到財政所集中核算，這樣既可減少人員，又可統一管理村級核算。
自從國家實施農村稅費改革以來，各鄉農稅所(財政所)工作人員從過去的收農牧業稅，轉為為農村服務、核算轉變；這些同志長期工作在農村一線，少數民族人員比例大，收稅是專家、是內行，在會計核算工作方面，是新手，需要重新學習。
農經部門長期從事農村財務管理和核算，有一批農村工作經驗豐富的財會隊伍，一些農經站從1993年就開始為村級財務記賬；在調研中，這些單位的會計人員素質較高、制度健全、會計基礎工作較為規范。
建議“村財鄉管”目前仍由農經部門管理、記賬；財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉移支付資金”直接撥付給行政村，由農經部門統一核算。
鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉一級，財政所同志的學習任務和工作任務更加艱巨、繁重，建議財政所和農經站兩個部門仍保持現狀，待時機成熟再考慮劃并事宜。
(二)積極從法律方面探索鄉級財政、農經部門對村級財務的權限
鄉財政所、農經站目前是依據中央《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》文件精神開展村財賬務工作的，是遵從改革階段的行政規定。從國家長遠發展來看，中國法制化建設正在步入正軌，村級賬務機構也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進行規范審批和管理。只有通過規范的“記賬”許可的申請和批準，或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務業務”之規定，通過修訂《農業法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應條款授予鄉級核算機構法定記賬權限，村級賬務的核算才能符合法律規范，才能真正體現村民權益，保障機構合法運行。
2009年7月6日，在筆者修改此文時，獲知新疆首屆財政支農惠農政策培訓班在博湖縣本布圖鎮開班，該培訓班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學員參加培訓，參加人員主要為會計人員，鄉鎮干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學校校長吳解銘親自指導，培訓的主要內容是糧食直補、農資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉、會計委托、新型農村合作醫療、民主管理和財務公開、農村綜合改革、三項資金管理等涉農政策、業務。
期望國家能夠不斷豐富培訓內容，不斷將公共財政的陽光普照到中國農村的每一個村落，惠及各族農民兄弟。
【參考文獻】
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[6]農業部.關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見[S].2008.
（一）機構崗位方面
大部分基層工會都能做到配備專、兼職的會計人員，明確會計主管、出納等財務人員的分工及職責，從事會計工作的人員都具備相應的專業資質。
（二）會計核算及財務管理方面存在的問題
1.會計核算不規范，使用科目不正確。如工會干部差旅費在“業務支出—外事活動費”列支，探望病人和職工活動費用在“其他支出”列支，幫困捐款計入“其他收入”、“上級補助收入”，工會經費入“會費收入”，會議費、購入固定資產在“職工活動費”列支，備用金和工會工作人員借款計入“借出款”等。
2.報銷原始憑證不符合規定要求。報銷憑證附件不齊，如，職工活動支出只有發票作為原始憑證，沒有詳細活動內容和參加人員等，大額活動支出沒有活動請示報告、預算及參加人員名單，慰問購食品、訂報等無發放清單。
3.往來款項未及時清理。有的單位“其他應付款”記載款項近十年未發生收支；有的大額歷史遺留款項長期掛在“代管經費”；有的在往來款里核算投資及投資收益等。
4.預算管理不規范。有的基層工會本級的年度預決算沒有編制或未經報批，有的基層工會預算管理流于形式，沒有按預算對支出進行有效控制，超預算支出，未按規定程序追加預算。有的基層工會未開展活動，年底經費結余數額較大。有的基層工會超預算、有的僅完成預算的百分之二十多，未按要求進行預算追加或調整。
5.內控和監督不規范。不相容職務未按規定要求分離，如，收據的購買、保管、使用均由同一人操作，缺少內控制約；出納人員作為收款人或報銷人；個別單位由工會主席或副主席兼任出納崗位等。有的單位經費支出不是由工會主席“一支筆”審批，而是由行政領導審批。
二、加強基層工會會計基礎規范化工作應采取的措施
（一）完善內部控制，加強規范化模板建設
上海市總工會在對基層工會財務管理調查研究的基礎之上，制定了《上海市基層工會財務管理制度模板》，并列示在“上海市總工會”網站上供各級工會下載。模板分三個部分，第一部分：基層工會財務管理制度，包括預、決算管理、財務收支管理、內部會計稽核、貨幣資金管理、工會票據管理、固定資產管理、往來款管理、會計檔案管理和會計電算化管理；第二部分：基層工會財務會計基礎規范化建設標準，規定了機構崗位、財務人員崗位職責、開設銀行賬戶、賬務處理實務、會計基礎規范化標準說明和會計監督。第三部分：附件，包括工會的會計檔案移交清冊、會計檔案目錄、資產負債表、收入支出表、往來款項明細表、經費收支決算表和經費收支預算調整表等，要求基層工會從實際出發，抓落實，針對會計工作中存在問題，完善規章制度，加強規范化建設。
（二）強調全過程的預算管理
全總要求建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理，這是加強基層工會預算管理很好的途徑和方法。
1.要根據2014年預算執行情況和2015年單位收支情況，確定預算目標，科學編制預算，合理預算經費支出結構，報本級工會委員會和經審委員會、上級工會審批后執行。
2.在預算執行中，要對預算項目執行進行實時監控，規范經費使用標準和手續。每年10月底，根據市總工會財務部相關規定，凡是總支出超出預算的，均應按預算報批程序辦理預算追加手續。總支出在預算內、科目間調整的，分兩種情況:如果職工活動支出、維權支出調增，其他科目調減，則由本級工會委員會和經審會討論通過即可，不必報批；反之，如果職工活動支出、維權支出調減，其他科目調增，則需報上級工會審批。
3.預算年度后，要認真完成預算執行情況的評價和分析，做到查漏補缺，以更好的完成下一年度的預算管理工作。
（三）完善投資事項決策程序
投資作為基層工會“三重一大”項目之一，必須實行工會委員會集體討論，同時基層工會投資必須在有經費結余的前提下，遵守國家有關投資規定，規模適度，量力而行，效益優先。并按以下流程辦理：投資前可行性論證，工會委員會討論通過，并報上級工會審批后，列入預算簽訂投資合同或協議，投入資金或實物，取得投資證明或其他有效憑據，投資后跟蹤管理，取得投資收益。投資以后也不是萬事大吉，應該及時關注投資損益情況，最大限度降低投資風險。
（四）加強基層工會財務人員業務學習
（一）工會財務會計管理規范主要做法：
1、抓貫徹、定目標，出臺縣級、基層工會《工會財務會計管理規范考核辦法》。
福州市總工會在認真做好本級工會財務會計管理規范化自查自糾工作后，根據省總工會的最新規定和指示，結合福州市實際，先后制定并下發了《福州市縣級工會財務會計管理規范考核辦法》（榕工〔2011〕34號）及《福州市基層工會財務會計管理規范考核辦法》（榕工辦〔2012〕48號），積極組織各級工會開展財務會計管理自查自糾工作，通過開展座談會討論、互審互評的方式評選出財務管理規范化合格單位，并予以表彰。
2、找差距、重整改，切實解決縣級工會財務會計工作的薄弱環節和難點。
福州市總工會召開規范化建設部署會議，組織縣級工會認真學習、領會精神、把握要點，要求縣級工會、市級產業工會要充分認識開展工會財務會計管理規范化建設的重要意義，切實加強對財務工作的領導，把開展工會財務會計管理規范化建設作為當前和今后一個時期工會財務工作的重要內容抓緊抓實。要按照《工會財務會計管理規范考核辦法》的要求，對本單位財務會計工作進行認真檢查，對檢查中發現的問題，及時進行整改，全面提高工會財務會計管理水平。
3、抓示范、樹典型，推進規范化建設見成效。
為推動縣級工會開展規范化建設，福州市總工會選擇了永泰、福清作為規范化建設的試點單位，先后在福清市、永泰縣召開現場推進會，這兩個試點單位在會上分別交流了規范化做法和體會，與會人員現場觀摩了永泰縣工會財務管理規范工作材料。會議同時通報了全市工會財務會計管理規范工作開展情況。市總工會黨組書記、常務副主席鄭湘國參加會議，要求各縣（市）區總工會、市級各產業工會，要認真推進工會財務會計管理規范工作，健全制度、對照標準，逐條落實；要抓住機遇，重點落實機關事業單位工會經費等財務工作重難點問題；要加強學習，提高財務會計服務基層、服務職工、服務工會重點工作的水平。經過這兩年來各級工會財務人員的共同努力，縣以上工會財務會計管理規范水平得到進一步提升，財會服務能力進一步增強。全市工會財務機構進一步健全、財務人員素質進一步提高、會計基礎工作進一步夯實、財務制度進一步完善、財務管理進一步規范、工會資產管理實現保值增值。
二、福州市基層工會財務會計管理規范化建設的現狀
近兩年來，縣級以上工會在不斷提升自身工會財務會計管理規范水平的基礎上，積極推進基層工會財務管理規范化建設。為了深入了解目前福州市基層企業工會財務管理規范化建設情況，2013年末至2014年初，福州市總工會組織專門人員成立調研小組，通過召開座談會、發放調查問卷等方式，對全市基層企業工會財務管理規范化建設情況進行了調研。本項調研共召開座談會5次，發放調查問卷500份，回收有效問卷425份。其中，國有企業、私營企業和行政事業單位職工所占比例分別為10.8％、69.3％和19.9％；行政人員、財務人員、工會主席和其他人員分別占28.5％、53.1％、17.4％和1.0％。從問卷顯示結果來看，福州市基層工會財務管理規范化建設整體情況仍較為薄弱，存在以下問題：一是工會經費、會費收繳工作不足額、不及時。在調查中發現，72.94%（310家）的基層工會存在著撥繳經費標準過低、繳交經費不及時的現象。工會經費按規定及時、足額撥繳的單位只有115家，占27.06%。未能體現公平稅負。同時，調查中還發現，有259家基層工會從未向會員收取會費，占60.94%；在有向會員收取會費的166家基層工會中，有47家基層工會半年才向會員收取會費一次，占樣本總量的11.06%。大部分基層工會未能按規定及時、足額向會員收取會費。二是財務人員配備不到位、總體水平不高。在受調查的425家基層工會中，專職工會財務人員37人，占8.47％；兼職財務人員388人，占91.53%。而且，調查問卷顯示，基層工會會計人員職稱水平總體不高且參差不齊，其中中級以上會計技術職稱的有69人，占16.24%；初級職稱有158人，占37.18%；會計員有184人，占43.29%；還有3.29%（14人）無會計從業上崗證。三是工會經費獨立核算的比例有待提高。調查問卷顯示，在受調查的425家基層工會中，開立銀行賬戶的基層工會僅208家，占48.94%。在問及未開立銀行賬戶的原因時，部分基層工會認為工會經費總量少、設立獨立銀行賬戶手續繁瑣且沒必要，工會經費仍在行政賬戶開支。這種現象間接導致了行政支出擠占了工會經費。有43家基層工會雖然獨立設置賬目核算，卻沒有執行“一支筆”審批制度，工會一切經濟業務開支仍由企業老板審批，這種現象主要集中在小型私營企業。四是預算管理不規范，執行不到位。在受調查的425家基層工會中，有228家基層工會未執行預決算管理制度，占樣本總數的53.65%；在有執行預決算管理的197家基層工會中，13.88%（59家）基層工會日?；顒咏涃M開支隨意性大，有超預算現象；11.06%（47家）基層工會預算編制程序不夠規范。五是基層工會活動經費不足。根據調查問卷顯示，超過半數的基層工會反映，基層工會活動經費有限，行政未能給予工會一定的經費補助，不足以滿足工會日常開展活動需要。
三、探討影響基層企業工會財務管理規范化建設的主要因素
根據調查發現的工會經費收繳不足額、財務人員配備不到位、未實行工會經費獨立核算、預算管理不規范、基層工會活動經費不足等現象，究其原因，可歸納為以下幾點：
（一）企業主對工會工作不重視，對工會經費收繳認識度不高。
首先，部分企業主本身對繳交工會經費存在著理解上的偏差，對工會組織存在心理抵觸。從企業方來說，企業追求的最大利益是成本最小化，從而實現利潤效益最大化。企業方認為繳納工會經費減少了企業利潤，直接造成了企業的負擔，因此采取了虛報、少報企業人數，以最低工資標準計征工會經費，甚至不交工會經費的方式來規避支出。再次，部分企業領導認為：企業的一切開支必須由自己掌管，工會主席也是受命于企業領導，不能與企業領導平起平坐，工會開支不能任由工會主席審批。必須盡量減少開支，沒必要多成立賬戶，財務人員直接由行政方財務部人員兼任即可。這種心理直接或間接造成工會活動難以開展、無法執行工會主席“一支筆”審批、專用賬戶難以建立、財務人員配備不完善、工會活動經費不足的現象。
（二）工會經費地稅代征的作用和成效有待提高。
福州市2007年開始推行工會經費地稅代征工作，從總體來看，工會經費收繳實現了穩步快速增長，收繳總量和水平不斷提高，收繳成效顯著。但是還是存在著經費撥繳率偏低的現象，未能做到應收盡收。從2013年工會經費收繳數據分析來看，全市有15700家獨立基層企業，繳費單位數13735家，撥繳面達到87.48%。人均應撥繳經費258元，實際撥繳率只有39%，人均月繳費工資標準1043元，僅是2013福州市最低工資標準。筆者認為主要原因有三點：一是工會經費委托地稅部門代收，但地稅部門只增任務不增人。為保證稅收任務的完成，地稅部門有時難免顧此失彼，直接導致一些企業鉆空子，每月僅繳交地稅部門允許通過的最低標準的工會經費就敷衍了事。二是缺乏有效的制約手段。由于稅務征收和工會經費征收是兩套運行系統，地稅部門征收工會經費的前置條件是企業必須實行工會信息登記，企業必須在錄入工會經費征收系統后才能申報繳交，如果部分投產一年以上的企業不組建工會、不主動登記、申報，逃避繳納工會經費，而地稅和工會兩個部門對欠繳、拒繳的企業未采取及時有效的手段進行約束，就無法對這些企業形成有效的制約。三是地稅部門稅務征收的平臺優勢尚未能完全為工會所用，征收信息傳遞不暢、信息共享脫節。
（三）財務人員專業素質有待提高。
一是財務人員受“雙重”身份的限制。由于大部分行政財務人員兼管行政和工會的財務核算，財務人員的身份具有“雙重性”，先是行政財務人員，其次才是工會財務。這種身份造成了財務人員的意識直接受企業領導的限制，一切工會活動要從企業行政出發，企業資金不足的時候就少交，甚至不交工會經費；企業領導認為沒必要的工作就不需要開展，譬如預決算管理工作。同時，由于財務人員身兼數職，當企業行政財務工作量大時，工會財務管理工作必然得不到保證。二是財務人員專業素質不高。部分財務人員專業水平較低，主要是受傳統觀念的影響，人們普遍認為基層工會組織日常經濟業務活動簡單，不需要配備專業素質高的財務人員。這種現象也是導致基層工會財務規范化建設水平難以提高的重要因素。
四、推動基層企業工會財務管理創新發展的若干思考
（一）從廣泛宣傳工會政策法規入手，提高企業領導對工會財務工作的重視。
要推動基層工會財務工作的規范運行，必須要取得企業主的支持。第一，要通過立法，使企業正視工會組織的存在和作用。立法部門應加強相關法律的修訂，在法律中加入強制性約束條款。通過法律的強制性和保護措施，提升工會組織的地位，使企業認識到工會組織應該是獨立于企業而存在的，而不是依附于企業管理下的一個分支機構。通過法律，強化工會組織的職能，使企業認識到工會組織的主要職能不僅僅是維護職工的合法權益，更是聯系企業與職工的橋梁，是勞資雙方利益的維護者，是勞資矛盾的“油”、“滅火器”，真正的理解工會組織，理解工運事業，尊重工會干部。第二，加大工會政策法規的宣傳力度。各級工會組織要在全市范圍內廣泛宣傳工會政策法規及各項工會發動的惠民活動、措施，提高工會組織在社會上的地位和影響力。同時發揮多方聯動作用，結合政府其他相關執法部門，形成合力，深入到企業中去，送政策送制度上門，廣泛宣傳工會財務工作的重要性，組織引導行政領導、工會干部和財務人員學習《工會法》、《新工會會計制度》《基層工會經費管理辦法》等法律法規文件，增強其依法撥繳工會經費的自覺性。第三，上級工會應盡可能的多給予基層工會活動經費補助，以滿足基層工會開展活動的需要，使企業行政領導認識到工會經費是開展工會工作和各項活動的物質基礎，加強工會財務規范化建設對企業健康發展有著積極的作用，為基層工會財務規范化建設塑造一個良好的氛圍。
（二）從加強稅務、工會、企業三者溝通協調關系入手，不斷提高工會經費撥繳率。
要打破工會經費收繳的“瓶頸”，稅務部門是關鍵。一是工會和稅務部門雙方要定期進行交流溝通、加強協作，及時反饋工會經費代收工作存在的新問題、新情況，積極探索工會經費收繳工作的新方法、新路子，工會要充分利用稅務部門在企業中的影響力，如地稅部門在開展稅收稽查工作時，把工會經費征收工作納入其中，大力宣傳工會經費收繳工作的重要性，使企業深入了解工會事業的重大意義，消除對繳納工會經費的抵觸心理，樹立法制觀念，自覺依法申報、依法收繳。二是要加強雙方的信息交流，盡早實現網絡互聯，保證地稅征收系統與工會經費地稅代征系統實現信息共享，實現兩個系統“三同步”，即時間同步、信息同步、措施同步，使工會能第一時間了解企業信息及工會經費代征工作中遇到的新情況，以便采取及時有效的措施保證工會經費的收繳工作。三是要促使稅務部門加大對不守法企業的處罰力度，對經費不繳、漏繳的單位，要及時采取有效的制約手段，從源頭上保證工會經費收繳的足額到位，保護誠信企業的合法權益，實現社會公平效益。
（三）從塑造典型入手，不斷擴大基層工會財務規范化建設的步伐。
要在全市基層工會中推進財務規范化工作，關鍵是要以“點”帶“面”，穩步推進，切忌一蹴而就。工會組織要精心選取一些財務管理較為規范的基層工會，并組織專業人員深入到基層中去，以引導激勵為主，積極幫助基層工會發現財務管理工作中存在的不足，不斷完善財務管理水平。通過這種方法挖掘出一些先進典型，并在全市基層工會中進行廣泛宣傳并表彰為示范單位，以其先進的經驗和做法激勵并帶動基層工會財務規范化建設的整體協調發展。
（四）從提升會計人員素質入手，提高基層工會財務管理水平。
根據分級管理的原則，縣市區總工會、產業工會要加強對下級工會財務工作的指導，定期組織基層工會財務人員進行工會財務、經審方面知識的培訓，幫助工會財務人員熟練掌握應用新的工會財務知識，可以邀請財政、審計等政府部門有經驗的專家對規范化建設標準進行講解及指導。并且不斷創新財務工作方式，定期組織基層工會財務、經審工作競賽，促使基層工會財務在比賽中增進知識與溝通，加強基層工會財務工作交流，從而進一步帶動基層工會財務規范化建設的發展。
五、結語
工會預算管理是工會財務管理的重要環節，我們在實施預算管理過程中，嚴格預算的編制、審批、執行和調整程序，預算一經通過，就具有很強的約束力，必須嚴格執行，任何人無權隨意更改，我們注重樹立預算的剛性原則，通過對預算的編制、執行、監督、考核的各環節，對經濟活動的全過程進行控制，進而保證工會財務規范化管理順利實施。例如：我們單位工會始終堅持主席“一支筆”審批簽字制度，嚴格把控計劃、采購、發放、報銷關，保證各項費用支出一經預算審批之后就不得隨意變更。各類臨時活動的支出必須先向主席提交報告，主席審批同意后方可進行開展，平時每季由工會會計向主席辦公會匯報一次工會經費預算執行情況，第四季度則改為每月向主席辦公會進行匯報，做到會計與主席經常溝通信息，雙方心中有數。我們通過抓住工會預算編制的科學、細化和與工會重點工作的有機結合，并在實施過程中得到有效控制，為工會財務規范化管理提供了強有力的保證。
二、進行全過程控制，讓財務規范化管理落到實處
對工會經費每筆業務的處理都反映著工會會計基礎工作的好壞，實踐中我們嚴格按照《工會財務會計管理規范》的要求，報好每筆賬，記準每筆賬，使規范滲透到經濟業務始終，堵塞管理上的每個漏洞，努力實現財務管理規范化、程序化、科學化和信息化。我們堅持對每一筆經濟業務發生的合理性、真實性、準確性進行一種事前、事中和事后控制，對各種物資采購與付款、付款與驗收、保管與領用、審核與審批進行分開。對重點支出，我們堅持實行授權控制，在經濟業務發生前，都要經過工會主席的授權，工會的工作人員才能對相關業務進行處理，要明確工會管理人員的職責范圍和處理權限，同時也要求工會管理人員確實擔負起應有的管理職責，對自己的工作行為負責。我單位工會在各種重點支出項目立項之前，都要進行可行性論證，要征求職工代表的意見，并從嚴管理，防止浪費；對購置單價在萬元以上的固定資產，年初就向上級單位申請報批，批準后方可執行操作；在各種支出額度較大的費用發生之前，要貨比三家，然后進行價格招標，簽訂購貨合同，實行到貨驗收，強化售后服務，進行使用效果追蹤，讓工會經費的使用確實達到為職工服務的使用績效。我們嚴格日常的財務報銷制度，對發票的項目、金額大小寫、發票后面的用途、經手人、驗收人、審核人嚴格審查，將不合規的票據卡死在報銷環節。對較大額度開支，我們嚴格落實集體采購、大額資金使用聯簽等制度，規范財務審批流程，保證了資金運作的規范，防范了資金風險，確保了幫扶救助、“送溫暖”、“三線建設”等專項資金的?？顚Ｓ?。使每一筆工會經費的使用都做到了全方位控制。
三、建立考評機制、讓財務規范化管理工作持續發展
關鍵詞：農村財務；規范化；思路對策
農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導，認真搞好村級財務管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務管理工作，是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務管理中還存在著不規范的問題，影響了農村工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善和規范農村財務管理制度在當前已是刻不容緩。
隨著農村經濟的發展，農村財務管理已顯得相對滯后，農村集體財務管理混亂，迫切需要進行規范。如何切實解決當前農村村級財務管理中存在的問題，筆者認為，必須從以下幾方面入手。
一、提高農村會計人員的業務素質，加強會計法規制度的培訓，為農村財務管理規范化做好人力資源準備
農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制，財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強業務培訓，定期或不定期地進行業務考核，穩定隊伍，提高素質，為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。
財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能，努力提高業務素質。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職，保持財會隊伍穩定。為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
二、加強農村財務管理規范化必須要堅持“五個統一”，有效化解農村財務管理的矛盾
加強財務規范化管理，必須要堅持“五個統一”即：統一思想，規范監督程序；統一帳、表、冊、據，規范會計操作程序；統一審批手續，規范支出管理；統一業務培訓，規范交接手續；統一檔案專柜，規范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農民也不必為財務問題而上訪，干部也不必因財務管理而費心，干群關系將更加密切，為農村和諧社會的建設創造有利的條件。為此，各級鄉鎮領導都必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。農村財務規范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金，都要規范繳付手續，統一管理，有效監督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進一步減輕農民負擔。村級各項支出均在村財鄉管部門的全程監督下使用，資金使用進一步規范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現象的發生。
三、健全農村財務管理化的各項管理制度，做好農村財務管理規范化的制度保證
建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循，是搞好財務管理規范化的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀，對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村級財務管理經常化、規范化、制度化將起到十分重要的作用。
采購從狹義上講是買東西,就是企業根據需求提出采購計劃、審核計劃、選好供應商﹑經過商務談判確定價格和交貨條件,最終簽訂合同并按要求收貨付款的過程。廣義的采購是指除了以購買的方式占有物品以外,還可以通過其他途徑取得物品的使用權,來達到滿足需求的目的。采購成本是企業成本管理中的主體和核心部分,采購是企業管理中“最有價值”的部分。在工業企業的產品成本構成中,采購的原材料及零部件成本占企業總成本的比例平均水平在60%以上。采購過程從廣義上講,是指從物資需求分析開始到物資驗收入庫整個過程的所有活動;從狹義上講,采購的過程是采購方正確選擇合適的采購模式和采購方式,將采購訂單交付給供應商的過程。
一、采購模式概述
企業信息化程度不同、管理水平不同、生產方式不同,會造成物料需求狀態的不同。但綜合目前的生產需求方式,基本可以歸納出以下幾種采購方法:
(一)訂貨點采購。它是根據需求的變化和訂貨提前期的大小,精確確定訂貨點、訂貨批量或訂貨周期、最高庫存水準等,建立起連續的訂貨啟動、操作機制和庫存控制機制,達到既滿足需求又使庫存總成本最小的目的。
(二)MRP采購。MRP采購主要應用于生產企業。它是生產企業根據主生產計劃和主產品的結構以及庫存情況逐步推導出生產主產品所需要的零部件、原材料等的生產計劃和采購計劃的過程。
(三)JIT采購。JIT采購也叫準時化采購,是一種完全以滿足需求為依據的采購方法。要求供應商恰好在用戶需要的時候﹑將合適的品種﹑合適的數量送到用戶需求的地點。
(四)供應鏈采購。它是一種供應鏈機制下的采購模式。采購者把自己的需求信息及庫存信息向供應商連續及時地傳遞,供應商則根據自己產品的消耗情況不斷、及時、小批量地補充庫存,保證采購者既滿足需要又使總庫存量最小。
(五)電子商務采購。電子商務采購也就是網上采購,是在電子商務環境下的采購模式。其基本特點是在網上尋找供應商、尋找品種、網上洽談貿易、網上訂貨甚至網上支付貨款,但在網下送貨、進貨。
二、招標采購方式概述
招標采購是通過在一定范圍內公開購買信息,說明擬采購物品或項目的交易條件,邀請供應商或承包商在規定的期限內提出報價,經過比較分析后,按既定標準選擇最優的投標人并與其簽訂采購合同的一種采購方式。目前,世界各國和國際組織的有關采購法律、規則都規定了公開招標、邀請招標、議標等三種招標投標方式。招標采購的一般程序包括策劃、招標、投標、開標、評標和定標。
三、中原油田分公司采購過程管理研究
(一)中原油田分公司采購管理現狀。中原油田分公司是中國石化股份有限公司旗下的第二大油田,主要承擔著其所屬區域的油氣開發、生產和銷售任務。首先,分公司現有的物資采購流程中,從采購計劃的編制、定期審批,到與供應商談判或組織招標,通常需要幾周時間,從而導致采購準備時間長,對需求的響應速度慢。同時,一份采購計劃的實施,按照管理權限,通常需要科長、業務副處長、處長三級審批;一份采購合同的簽訂,一般須經價格、合同和資源市場等部門的審核,導致審批環節多,辦事程序復雜。其次,管理手段比較落后,缺少信息共享平臺。分公司物資系統和供應處內部缺乏信息平臺,各部門容易做到信息流的單面、正向傳遞,難以實現反饋和逆向傳遞。最后,現有的采購流程是根據油田內部業務流程設計的,缺乏對供應商等外部資源的考慮。此外,公司主要采用招標采購的方式進行物資采購,采購價格主要通過歷史價格、招標價和掛牌價三種方式確定。采購人員通常把這三種價格作為確定采購價格的依據,通過與供應商博弈來確定一個較低的價格作為采購價格。
(二)對重要物資采取JIT采購模式。重要類物資一般具有采購金額大、對供應商依賴程度高的特點,比如石油專用管材、鉆采配件、石油專用設備等。重要類物資品種少,占有采購資金的份額比較大,通常來說,此類物資采購的難度和對油田生產建設的影響程度比較大。因此,在采購實踐中,應對重要類物資采取JIT采購模式。
1、實施條件分析。(1)能夠與供應商建立互利合作的戰略伙伴關系。對油田而言,JIT采購模式能夠有效地降低庫存水平,減少流動資金占用;對供應商而言,油田有著穩定和較大的產品銷售市場,在買方市場的前提下,油田的物資市場對供應商有著較強的吸引力;(2)良好的交通運輸和通訊條件。隨著社會物流的發展,油田和供應商利用第三方物流能夠很好地解決運輸的及時性問題;(3)利用現代信息技術,向供應商提供綜合的、穩定的生產計劃和作業數據。隨著現代信息技術的應用,如電子數據交換(EDI)、持續補貨系統(CRP)、電子訂貨系統(EOS),油田與供應商之間可以充分地實現預測協同、庫存信息協同、采購計劃協同和采購訂單協同,雙方能夠高度地共享信息資源。
2、實施重要物資JIT采購模式的措施。(1)對供應商進行考核評估,減少供應商的數量;(2)實施小批量采購。通過與供應商的預測協同提高油田物資需求預測的準確性,實行小批量多批次采購,實時滿足油田生產的物資需求;(3)選擇安全快捷的運輸方式。通過專門的承包運輸商和第三方物流企業負責送貨,按照事先達成的協議,搜集分布在不同地方的供應商的小批量物料,及時按量送到油田生產線上;(4)保證采購質量。通過加強對供應商地認證審核可以從源頭上保證采購物資的質量;(5)進行有效的信息交換。通過現代信息技術的應用,雙方可以充分實現油田生產作用計劃、庫存信息、采購計劃信息等數據交換,從而大幅度增強油田供應商交貨變更的響應性。
3、實行重要物資JIT采購的意義。(1)大幅度的降低庫存水平,減少庫存資金的占用;(2)提高采購物資的質量;(3)有利于采購效率的提高。重要物資品種少,供應商的數目少,有利于油田采購部門進行集中采購。同時,由于油田與供應商之間建立了戰略合作伙伴關系,雙方能夠有效地避免采購過程中繁多的環節,極大地提高了采購管理的效率;(4)降低采購物資的價格。由于與供應商的密切合作以及內部規模效益與長期訂貨,再加上消除了采購過程中的一些浪費,就使得采購物資的價格大大降低。
(三)確定合理的采購方式
1、規范物資采購招標活動。(1)合理選擇招標方式。根據采購物資料性、金額和采購任務的不同,選擇合適的招標方式;(2)減少招標次數。油田采購部門應通過加強對物資需求的準確預測,增加招標標的的金額,減少重復性的對同一物資的招標采購次數,提高招標采購的管理效率;(3)制定科學合理的評標規則;(4)做好招標活動的組織工作。油田要遵守招標的程序,做好各環節的管理,確保招標活動有計劃、有步驟地順利進行。
2、明確比價談判采購的適用條件。比價談判采購是油田傳統的采購方式。但過分地壓低采購物資的價格,不能保證采購物資的質量。美國著名采購學者亨瑞芝給出了比價談判采購的適用條件,為油田采購部門選擇招標采購還是比價談判采購提供了合理的依據。亨瑞芝認為,在下列條件談判采購較之招標采購更能滿足采購的目標:(1)采購設備獨特而又復雜,以前不曾采購過,且很少有成本信息;(2)當某類產品的價格因慣例、公開貿易或供應商共謀而固定時。如果在某一領域有許多供應商,良好的談判策略通常能成功的促使希望獲得合同的供應商進行讓步;(3)當在某一領域供應商數量很少或只有一個供應商,但擬購的產品可以由采購方自己的JIT生產,或者可以國外采購,或者有替代產品時;(4)當有幾個供應商競爭提供該產品,但沒有一個報價十分滿意時;(5)當現有合同變更時。以上五個條件,對于油田采購部門選擇比價采購方式具有較強的指導作用。
四、結論
物流第三利潤源說,被企業所重視并逐步把改善物流管理水平、提高物流管理效率作為企業降低成本、提高企業經濟效益的重要途徑。中原油田作為中石化的第二大油田,物資采購規模巨大。因而,促使物資采購工作更加合理化、規范化,提高物資采購效率,對于提高油田經濟效益、改進企業管理水平具有非常重要的作用。本文結合分公司的實際情況,運用現代物流管理、供應鏈管理的理論和方法,對中原油田分公司的物資采購過程管理進行了研究。對油田重要類物資實施JIT采購模式,改進完善物資采購的方式方法,如規范物資招標活動和明確比價談判采購適用的條件等,這些都有利于提高采購管理的效率,提高企業物流管理水平。
主要參考文獻:
[1]熊青主編.企業物流管理.北京:人民交通出版社,2007.
