時間：2023-04-13 17:26:48
序論：在您撰寫農貿市場監管論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
關鍵詞：城區農貿市場；建設管理；經濟發展
中圖分類號：F061 文獻標識碼:A 文章編號：1004-4914（2016）02-068-03
為構建一個功能齊全、布局合理、管理科學、文明度高的城區農貿市場傳導網絡，更好發揮農貿市場在城市發展和人民日常生活中的重要作用，徹底解決市城區農貿市場布局規劃不合理、市場容量小、基礎設施老化嚴重、經營方式落后等突出問題，筆者對河南省濮陽市城區農貿市場進行了深入的調查研究，現將調研情況及建議報告如下：
一、濮陽市農貿市場基本情況
濮陽市城區上規模的農副產品批發市場有兩個，即王助農產品批發市場和金三角蔬菜批發市場?？偁I業面積大約10萬平方米，從業人員1000多人，共有固定攤位400多個，年交易額10多億元。這兩個批發比較上規模，是市城區農產品、蔬菜的主要流通場地，發揮著重要的作用。市城區一般規模的農貿市場共有27個，其中華龍區轄區14個，高新區轄區3個，油田主管10個。年交易額近8億元。主要分布在經濟相對活躍，人口相對集中的建成區。市場總營業面積16萬平方米，共有固定攤位6000個，從業人員約4萬多人，年交易總額12億元。另有馬路市場37處，年交易額7000萬元。二、濮陽市農貿市場的現狀與特點
（一）運營模式商業化濮陽市城區現有的27個農貿市場大都是集體或民營的市場，均采取商業化的營運模式。民營投資和集體開辦的市場都有較強的逐利性，把效益最大化作為第一要務，勢必導致重收費輕管理等現象泛濫。在這種商業化的模式下，市場經營主體缺乏管理，職責不到位，沒有盡到一個市場管理者的責任。很多農貿市場的商品交易沒有明確的管理辦法、交易規則和質量安全要求，市場經營主體對市場物業、車輛和衛生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力度不夠、措施落實不到位。經營理念不夠明確，管理方法簡單，沒有超前意識，沒有形成市場特色和品牌，市場管理不夠到位，特別是市場中熟肉制品、豆制品和鮮肉等質量堪憂，在質量和衛生上沒有任何保障，給人民的健康帶來危害。
（二）開辦主體多元化由于市場機制的內在作用，濮陽市農貿市場投資主體已呈多元化格局，分別由政府投資開辦、油田各社區開辦、民營開辦、小區物業開辦、自然形成等形式組成。城區27個農貿市場中：油田各社區開辦6個，占22.2%。民營開辦8個，占29.6%。村集體開辦8個，占29.6%。小區物業開辦1個，占3.7%。政府投資開辦僅4個，占14.9%，且大多是與個人或村集體聯辦。開辦主體的多元，各自為政，讓全市農貿市場管理工作很難有統一的管理標準，農貿市場登記、農產品質量追溯、食品安全管理等法律法規、規章制度很難落到實處。
（三）市場設施陳舊化濮陽市城區27個城區農貿市場，大多建設于建市初期，普遍存在市場規模小、檔次低、消防設施不完善、基礎建設水平不高等問題：大部分農貿市場為鋼架棚式結構，沒有經過設計部門設計，市場業主根據以往經驗搭建大棚，建設極不規范，使用的鋼材也沒有經過相關部門的檢測，有的材質達不到要求，有的銹跡斑斑，腐蝕嚴重，開始滲漏，極易發生安全事故；市場內部分區不合理，生肉熟食沒有區分，蔬菜干菜沒有區分，生擒屠殺沒有區分，通風、采光沒有達到國家標準，排污通道不通暢；市場電線有私拉亂扯現象，電線未穿管，使用不規范，存在嚴重的安全隱患；部分的農貿市場沒有配齊配足消防安全設施，極易發生火災；還有的垃圾處理容器不足，導致市場衛生難以維持；經過近30年的運營，市場硬件設施進一步老化并且臟亂差現象嚴重，有部分市場已經無法正常運營。
三、存在的主要問題及原因分析
近年來，濮陽市著力打造豫北地區區域性中心城市，冀魯豫三省交匯商貿物流中心，經濟社會快速發展，城鄉一體步伐加快，作為城市文明窗口的公益性農貿市場建設，卻明顯落后于城市其他基礎設施建設。濮陽市農貿市場建設與管理工作存在許多問題與不足，與經濟社會快速發展極不協調。具體問題與原因表現在以下幾個方面：
（一）規劃布局不合理，與城市發展不相適應隨著城市逐漸發展，新建的高樓林立，寬敞的馬路干凈整潔，但是農貿市場還是建市初期建成的那幾個市場，與城市的發展格格不入，農貿市場整體分布上的不合理現狀日益突出，與城市發展不相適應。我市城區農貿市場建設規劃沒有做到與城市建設同步推進，與周邊居民生活不配套。農貿市場主要分布在原來的老城區，一些區域農貿市場布點甚至出現真空地帶，如市城區中原路一線，綠城小區、泰和花園、綠洲風景等等住宅小區迅速建成，居住人口急劇增長，但這一區域農貿市場攤販僅幾家，攤位有限，所以就滋生了城區馬路市場，在人口比較密集的小區門口，三五成群，或是沿街擺放、或是放在簡易車棚之上，不僅商品不能保證質量，還嚴重地影響交通，一到上下班時間，交通擁堵，極易發生交通事故，帶來安全隱患，極大地影響市容市貌。在有限的攤位內，蔬菜販賣處于半壟斷狀態，蔬菜價格居高不下。一方面是菜賤傷農，賣菜難；另一方面是菜貴傷民，買菜難。
（二）缺乏統一管理，農貿市場發展滯后一是缺乏統一管理主體。由于開辦主體多元化，各自為政，有政府投資、社區投資、企業投資、民營自辦、自然形成等等形式，導致經營管理多元化，缺乏統一的管理主體。二是缺乏先進管理理念。大部分市場責任主體還停留在原有的管理模式上，缺乏服務創新理念，只關心市場房屋、攤位的租賃情況及租金的收入情況，對各經營戶的商品質量、服務態度、經營情況等并不太關注。假冒偽劣、有毒有害商品、,欺行霸市、短斤少兩等現象時有發生,使市場信譽降低。三是缺乏統一專業化培訓。當前濮陽市從事農貿市場管理的人員管理水平和經營者的素質良莠不齊，缺少對這些人員的統一專業培訓，應該就農貿市場的性質、社會責任、存在的問題、市場管理的重點難點、市場的食品衛生安全管理、環境衛生、市場規范和秩序等方面問題進行統一專門培訓，確保市場管理者、經營者素質同步提升，全面提高全市農貿市場的管理水平。
（三）市場設施陳舊落后,建設水平不高目前濮陽市城區農貿市場大多興建于建市初期，普遍存在建設標準低、設施老化嚴重等問題：一是大部分農貿市場為棚式結構，攤棚搭建不規范，攤位簡陋，因年久未修、材質達不合格，支架銹蝕嚴重，大棚滲漏，極易發生安全事故。二是在布局、通風、采光、排污等方面普遍先天不足，生熟混雜、干濕不分、污凈不分。三是存在嚴重的安全隱患，管線安裝混亂，部分農貿市場沒有配備消防設備、消防安全通道和垃圾處理設施。四是食品安全檢測設備及冷凍設施缺乏，消費者購物的安全得不到保障。
（四）政府資金投入不足，公益性不明顯市場經營應由市場機制的內在作用調節，而農貿市場建設是民生工程，是公益性事業，是老百姓最基本的生活保障，純市場化運作難以推動其良性發展，應由政府主導，突出公益性。農貿市場建設發展嚴重滯后于城鄉經濟社會的發展，其公益性沒有更好的體現。自建市以來，濮陽市財政政策對農貿市場投入較少，只有建市初期政府投資興建的幾個農貿市場外，其他的投資幾乎為零，致使全市農貿市場建設、升級改造基本處于停滯狀態，導致馬路市場泛濫，安全隱患突出。如果不加大政府的公益性投入，濮陽市農貿市場安全隱患將更加突出，馬路市場將更加猖獗，市場網絡將逐步萎縮，無法滿足城鄉發展要求，阻礙城鎮化發展的步伐。
（五）缺乏激勵政策，市場主辦單位積極性不高目前，濮陽市對農貿市場的建設與管理缺乏相應的激勵政策，至今尚未出臺相適應的農貿市場建設與管理辦法，導致社會資本對這項公益事業投入的積極性不高。各級政府對農貿市場特別是社會投資市場，除了城市創建、救災補損、排除安全隱患等特殊情況外，極少關注，創建時撥付的少量資金投入到部分市場，其中部分又被用來保持市場的基本運轉。同時，由于農貿市場建設投入大、回報慢、效益低，如果再缺乏相應的激勵性政策，根本不能吸引到社會投資。
（六）部門之間缺乏有效溝通協調，市場監管機制不健全一是管理不專業。除市場發展中心作為自收自支的事業單位在管理少量市場外，其余大部分市場均由主辦單位自行管理。市場管理專業性不強，受利益驅使，大多市場主辦方重利益輕管理，市場基本處于放任自流的狀態，食品安全問題、市場衛生保潔問題等層出不窮。二是責權不統一。2000年，根據國家有關規定，工商行政部門進行體制改革，省以下實行垂直管理。改革的目的是：實行管辦分離，減少地方政府的行政干預，確保工商管理部門公正執法，以維護社會主義市場經濟秩序。將原工商行政管理部門自辦和聯辦的市場整體移交給地方政府管理，包括資產、債務、人員等。2001年地方成立了市場發展服務中心，中心為自收自支的事業單位，但是自從分離后，地方政府沒有賦予其相應的行政管理職能，市場發展服務中心無權無職依法履行對全市農貿市場進行統一管理。具備行政職能的相關單位又不能做到全天候巡查，這就導致了農貿市場治理工作陷入了“迎檢期間都來管，迎檢過后就反彈”的怪圈。
四、對策與建議
農貿市場在滿足人民群眾日常生活需要、活躍經濟、促進社會發展中具有不可替代的作用，與其他商業設施的功能相比，農貿市場不僅具有一定的社會性，而且還具有很強的公益性。因此，要充分考慮農貿市場公益性，堅持與城市建設同步規劃，同步建設，改造提升農貿市場檔次，推進文明城市建設。我們通過借鑒周邊地區把農貿市場建設作為具有公益性的民生工程來抓的成功經驗，結合濮陽市實際，農貿市場的建設與管理應按照“立足實際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設想，通過提升改造一批現有的農貿市場市場，建設一批有一定規模的農貿市場和便民菜店，取締馬路市場，初步建立起與經濟發展和消費水平相適應、布局合理、結構協調、功能齊全、競爭有序的農貿市場體系。建議做好以下幾方面的工作：
（一）盡快編制高起點、高標準的農貿市場專項規劃市場建設，規劃引領，規劃編制是抓好農貿市場體系建設的第一步。建立以批發市場為龍頭，中心市場為骨干，社區市場為補充的三級農貿市場體系。要以現有市場為基礎，按中心城區發展的要求，分三個級次重新調整城區菜市場布局。農產品批發市場的布局要以王助農產品批發市場、金三角蔬菜批發市場作為依托，體現大規模和專業化的特色。城區中心農貿市場的設置布局要充分考慮地理位置、人口密度、覆蓋范圍和服務對象。新建城區應適應小區發展快速，人口增加急劇對農貿市場的需求，建議在新建城區范圍內統籌編制農貿市場規劃。通過統籌規劃、合理布局，使城區農貿市場市場與城鎮化進程同步發展，根據商務部關于農貿市場規劃標準：每萬戶居民擁有菜市場建筑面積不少于3000平方米的要求。建議安排專項編制經費，聘請國內外知名專家編制全市農貿市場專項規劃，確保規劃編制高起點、高標準，使之與濮陽市城鄉發展要求相適應。
（二）盡快出臺農貿市場建設和市場管理辦法農貿市場管理法規是農貿市場體系建設的重要保證。濮陽市城區農貿市場根本沒有統一的市場管理的法律法規及各種規章辦法，導致在市場管理中沒法可依，存在一系列問題。建議盡快出臺《濮陽市農貿市場管理辦法》，使農貿市場管理有法有規可依。實行領導小組備案制的管理措施，成立濮陽市城區農貿市場工作領導小組，領導小組負責全市農貿市場規劃建設的前置審批，對城市建設和以拆促建、大型住宅小區建設和重大房地產開發項目進行手續審批的同時，把農貿市場建設納入審批項目，確保農貿市場專項規劃的落實和全市農貿市場體系建設網絡的建設。
（三）分期分批建設和升級改造農貿市場，建立健全我市農貿市場體系農貿市場建設和升級改造是健全農貿市場體系的重要內容。一是盡快出臺符合濮陽市市情的《農貿市場建設和升級改造實施方案》。結合濮陽市實際，按照先專業市場，后城區中心市場，再便民市場的層級分批扶持，利用3年時間升級改造完畢，并新建一批農貿市場。目前，要重點啟動建成區農貿市場的升級改造，建議采取政府主導市場化運作的模式，政府每年撥付一定的專項資金并出臺優惠政策和激勵措施，使市場建設和管理者有法可依。二是積極爭取上級項目扶持資金。要抓住國家加大對農貿市場建設和升級改造項目扶持力度的契機，配足力量，安排經費，盡快建立健全濮陽市農貿市場建設升級改造項目庫，抓好項目申報和資金扶持工作。三是出臺激勵政策。對現有不達標農貿市場率先按標準化升級改造到位的，經驗收合格后對市場責任主體進行獎勵和補助，民營資本參與農貿市場投資建設的，要給予政策扶持和幫助。建議參照周邊地市對驗收合格的農貿市場市場，市財政給予一定的資金予以補貼，在報建、辦證等辦理各種手續方面開辟綠色通道，免收或少收規費，服務性收費按最低標準收取。
（四）切實加大對農貿市場建設改造資金投入，凸顯公益性農貿市場經營是微利行業，甚至是虧損，單靠市場經營收入對市場進行建設和升級改造是不可能完成的事情，政府資金投入是關鍵。建議參照洛陽、開封、安陽等先進地市寶貴經驗把農貿市場建設和升級改造作為具有公益性的民生工程來抓，納入各級黨委政府的重要議事日程，列為城市具有公益性質的基礎設施投資范疇的做法，每年從城市建設配套費中提取10%作為農貿市場建設改造基金的標準，加大財政資金投入，嚴格落實農貿市場土地預留政策，確保農貿市場與城市開發、新城區建設、舊城區改造同步規劃、同步建設，凸顯公益性。
（五）立足扶持，為我市農貿市場謀求更好發展在借鑒外地優惠扶持政策的同時，嚴格貫徹落實好濮陽市現有服務業發展的有關政策，進一步研究制定促進全市市場產業發展的配套政策，包括財政、土地、稅費、金融信貸、交通管理、水、電以及市場規范等方面的有關扶持政策和辦法，用政策和環境引導社會資金投向，扶持項目發展，為我市市場產業建設發展的軟環境掃清環境阻滯和政策障礙。
（六）加強政府監管，為濮陽市農貿市場有序運行做后盾加強政府監管是農貿市場有序經營的強力保障。要充分發揮相關部門的監督管理職能，保護合法經營，打擊非法經營，維護好農貿市場正常的經營秩序。建議由政府牽頭，組織商務、工商、城管、質監、衛生、公安、消防等部門組成綜合執法隊，劃定責任區域，采取經常性巡查和突出檢查相結合，進一步理順市、區、街道辦的農貿市場管理體制，加強屬地對農貿市場周邊環境和秩序的日常管理。建立農貿市場考核機制，把農貿市場年度考核作為目標考核項目之一，納入各級政府年度目標管理責任制考核內容。
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關鍵詞：構筑工商市場監管平臺
論文全文：
隨著我國社會主義市場經濟的建立和完善及加入世貿組織的新形勢，對海南市場監管的模式、方式與手段提出了新的標準和要求。工商行政管理部門作為監管市場的經濟衛士，如何應對經濟全球化浪潮的沖擊，創新市場監管機制，并與國際慣例接軌，這將是新時期海南工商行政管理者必須研究和解決的重大課題。
一、新時期加大海南工商市場監管力度的必要性和緊迫性
海南作為全國最大的經濟特區，如何加大市場監管力度，實現資源的優化配置，以達到社會經濟運行的最高效率和社會需求及社會利益的最大滿足，具有非常重要的作用，是促進海南經濟健康有序發展的必然。
（一）加大海南工商市場監管力度，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。首先，從構成要素來看，具有廣泛性。其中包括：以公有制為主體，其他經濟并存的所有制結構體系，包括市場體系、分配體系、宏觀管理體系和社會保障體系等，每一個構成要素包括多方面的內容，這需要全社會的共同參與，工商部門作為市場監管的政府重要職能部門，更是任重道遠。其次，具有整體相關性。社會主義市場經濟體制本身是一個整體，社會主義市場經濟的整體基本特征是通過各個構成要素的具體內容體現出來的，各個構成要素之間相互聯系、相輔相成的。再次，具有明顯的層次性。此外，社會主義市場經濟是一種有序的法治經濟，必須加強監督管理和宏觀調控。國內外的實踐證明，市場主體只有依法進行管理，市場才是高效有序的。
（二）加大海南工商市場監管力度是發展海南經濟的必然要求。要發展經濟必須有繁榮的市場，而要有繁榮的市場，必須加強市場監管力度，以保證其有序運作，蓬勃發展。如旅游業要健康發展，必須規范旅游市場秩序，堅決制止黑導、黑車等違法行為，凈化海南旅游環境?？梢姡哟蠛Ｄ瞎ど淌袌霰O管力度是發展海南經濟的必然要求。
（三）加大海南工商市場監管力度是適應WTO的必然要求。加入WTO，工商市場監管環境、監管對象和思維方式都發生了新的變化。經濟全球一體化的趨勢，在創造就業機會的同時，也使工商市場監管面臨更為復雜的形勢。因此，工商市場監管，必須與時俱進，按照WTO規則要求，一視同仁，消除對貿易活動的人為干預及其帶來的扭曲，創造公平有序的競爭環境。
二、當前海南工商市場監管的現狀
海南工商行政管理部門，作為海南經濟衛士，在嚴厲打擊非法傳銷、假冒偽劣商品，整頓規范市場經濟秩序，強化商標、廣告管理及消費者權益保護等諸多方面為海南經濟建設做出了積極的貢獻。但是，在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到目前工商市場監管存在的問題，其主要表現在：
（一）工商市場監管體制還尚未完全理順。一是有些直屬局，不是“小局大所”，精干高效，而是“大局小所”，人數眾多，效率低下，職責不清、權限不明。二是工商所建設不平衡，人數差異大，人數多的工商所多達100多人，人浮于事，而人數少的僅2人，難以完成大量的監管和服務工作。三是有些工商所重收費、輕管理，執法不到位，對市場監管缺乏動態跟蹤管理，經濟戶口也不健全，難以做到執法重點下移，更難做到與國際慣例接軌。四是個體勞動者協會、廣告協會等各種協會中介組織不健全，有些市縣這些組織尚未建立，有的組織人員結構不合理，年齡老化，難以發揮應有的作用。
（二）工商市場監管的法規體系不完善。一是陳舊過時。一些現行的工商法規仍帶有濃厚的計劃經濟色彩，盡管前段時期進行了清理，廢止了一批，仍未能適應我國加入WTO的新形勢。二是不具體、不透明。有的法規規定很抽象，遇到具體問題，難以依法處置。三是隨意性大。有些工商法規游移空間大，給主觀隨意解釋提供了條件。四是缺乏權威性。從效力看，在目前法規體系尚未健全的情況下，出現講話不如批示等不正常的現象，法律法規的權威性尚未得到應有的體現。
（三）工商市場監管的模式、方法、手段滯后。墨守成規，安于現狀、不思進取，不與時俱進，“看看、摸摸、聞聞”等憑經驗辦事現象時有發生，形成了一套固化的東西。如有的工商管理人員把工商市場監管僅僅看成是調整市場攤位、收管理費而已，思想觀念不轉變，意識不到位，在執法過程中，流于形式，不講質量，簡單粗暴；仍然習慣于設關卡、搞審批、放不下部門利益，辦案工具、檢測技術等手段落后，監管僅在表面上，只重治標，不重治本。這些都與商品化的市場經濟不適應，與世貿組織的規則格格不入。
（四）對違法違規案件查處力度不夠。目前在市場監管和執法方面，干擾多，說情風重，查處難度大，本位主義、地方保護主義嚴重，一些案件是大案化小，小案化了，導致小案辦得多，大案辦得少，得過且過。一些直屬局三年來沒有辦過一宗上萬元的案件，有形市場（如農貿市場等）監管查處多，而無形市場（如證券市場、電子購物等）監管力度薄弱，對假冒偽劣商品案件的查處沒有建立良好的追溯制度。
（五）工商市場監管隊伍整體素質不高。許多市場監管人員雖然長期在工商系統工作，但缺乏系統的學習，業務素質不高。據了解在基層工商所，懂得筆錄、辦案的人員不過40%，難以承擔起監管市場的重任。
三、加大海南工商市場監管的對策
加入WTO，首先是政府加入，工商行政管理部門作為政府監管市場的重要職能部門，必須適應新階段市場經濟的要求，按照“規范、統一、透明、服務、高效”的原則，提高服務水平和監管能力，創新監管制度和監管方式，更新監管手段，做到“當好市場運行的裁判員，維護好市場秩序的堅強衛士”。
（一）創新機制，建立與市場經濟相適應的工商市場監管體系
1、創新機制，建立規范性的監管體制和公正合理的監管規則。入世后，海南工商市場監管要從傳統的對農副產品貿易市場監管轉移到對統一大市場的監管上來，在強化對有形市場監管的同時，加強對無形市場如證券、網上購物的監管，實行“政企脫購”。對市場監管對象要平等對待，一視同仁，建立公正合理的監管規則，合理確立管理范圍，調整管理規則，完善管理程序，改善管理方式，努力實現從收費型轉為管理型，從主要利用管理、審批等方式進行“干預”轉為通過建立健全法規、完善環境、提供服務，從主要為國有經濟服務轉為為所有多種所有制經濟成份服務，克服職能混淆，觀念不分，權力任意膨脹的行為。
2、與時俱進，實行市場監管的公正性、科學性和靈活性。市場結構的多樣性、復雜性，要求工商管理要與時俱進，對市場監管要實行“陽光作業”，杜絕暗箱操作，建立健全一整套科學規范的市場監管體系，制定市場規則，維護市場秩序，通過靈活先進的監管手段尤其是經濟杠桿的手段調節和實現經濟總量的平衡，創造公平有序的市場競爭環境。
（二）實現監督、管理、服務的創新
1、嚴把市場準入關，強化對企業登記的監管。適應入世新形勢和新階段工商市場監管體制的要求，采取有效措施堅決取締各類違法違章生產經營主體，堅決清理“五小”企業，大力查處“三無”企業，加大對中介機構的監管力度，集中開展清理網吧、音像制品等文化市場經營主體專項行動，凈化文化市場。
2、深入開展打擊假冒偽劣商品行動，加大反不正當競爭和反壟斷執法力度，堅決打破地區封鎖和行業壟斷。以影響人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、醫療器械、農資為重點，加大打假專項整治行動，推進“12315”消費者投訴舉報和查處網絡建設，進一步加大反不正當競爭執法力度，嚴厲查處仿冒商品的名稱、包裝和藥品市場、建筑市場、旅游市場等不正當競爭行為，打擊走私販私活動，嚴厲查處一批社會影響大，群眾反映強烈的地區封鎖和限制競爭案件。以“反欺詐，打虛假”為契機，完善和實施廣告監測制度，強化對商標生產、流通領域全方位監管，嚴厲查處虛假廣告和商標侵權行為，對馳名商標、著名商標予以保護，為海南實施名牌戰略提供有力保障。
3、加強合同監管，建立企業信用制度。市場經濟是法治經濟，也是信用經濟。工商市場監管必須加大對企業信用制度的監管力度，規范信貸、工程建筑等主要合同的簽約行為，指導企業深入開展“重信用、守合同”活動，逐步實施企業合同信用公示制和信用備案制，大力提高經營者商業道德水平。
（三）創新監管方式，提高市場監管水平和質量
1、創新企業注冊方式，建立行政審批與民事自律相結合的市場準入機制。完善“并聯審批”方法，使涉及前置審批的企業辦照時間縮短，提高辦事效率。改革企業名稱登記，推進名稱登記從行政核準向審核備案，探索建立行政許可與民事行為相結合的名稱登記管理制度。規范注冊工作程序，提高準入工作透明度和規范化，防止新的“三無”企業的產生。
2、創新企業管理方式，建立市場主體動態監管機制。建立健全“經濟戶口”，在“經濟戶口”管理上實現三個轉變，即從線條管理向立體綜合管理轉變，從靜態管理向動態管理轉變，從被動管理向主動管理轉變，使工商所的“經濟戶口”真正做到“底清數明，動態快速反應”。同時建立和完善對有違規行為企業的監控機制，使市場監管向制度化、規范化軌道方向發展。
3、創新監管方式，建立快速反應處理機制。進一步完善“12315”投訴舉報受理系統，確立來信、來訪、來電和網上投訴“一口受理，分類處理，落實責任”三位一體的工作機制。創新市場監管方式，推行“一個主體、兩個環節、三項工作”，實施對各類交易市場的長效規范管理?！耙粋€主體”就是落實市場開辦者責任，市場的開發者對市場的運作和管理負有直接責任，對消費者權益保護負有連帶責任；“兩個環節”是指市場經營者準入環節和商品貨源進出環節；“三項工作”就是設立消費者投訴站、公示公告欄和告知承諾制度。創新業務工作方式，運用現代電子通信手段抓好網絡經營行為的監管，建立網上市場監管系統，實現海南電子商務應用的法律管轄和監督，構建高效便捷的市場監管網絡，努力實現工商行政管理從粗放型向集約型，從勞務型向智慧型轉變，使海南工商行政管理工作適應現代市場監管的需要。
關鍵詞：物流；配送模式；農產品配送；流通方式
雖然我國的工業物流具有成熟的產業規模和理論實踐，相對來說農產品物流配送行業還處于起步階段。探究并剖析開封地區當前的農產品物資流動運送形式，可以很好的降低物資流動費用，并合理處理好民眾的具體問題，使人民的收益得到顯著提升。本文將以開封地區為例子，對農產品物流配送模式進行具體研究。
一、開封地區農產品物流配送的基本現狀
開封地區不僅是黃河中下游平原的重要商埠，還是全國優質農產品高產區，其生豬、鮮果尤為出名。同時也是全國國道、高速公路與鐵路交會程度最高的中心城市，在鐵路運輸網中開封地區的貨運編組站為全國前三，是貨物中轉中心和鐵路交通樞紐。開封地區在如此優越的條件下發展，具備堅實的基礎建立一個輻射全國、聯通海外的農產品流通體系。不過開封地區目前的物流配送體系仍然滿足不了現如今的農產品流通的需要。[1]物流企業大都屬于“粗放型”發展，配送中心和物流中心的建設發展速度較慢，普遍存在“大而全” 、“小而全”的情況，操作專業化程度并不高。政府對于以上所述的問題特意擬定了《開封市農村物流配送發展規劃》，促進社會主義新農村建設，加速城市與鄉村結合，加快建設和健全當地農產品物資流動運送系統，為“三農” 服務，降低農產品的流動方面借此希望減少費用，使經濟得到發展，提出了具體的配套措施。
二、開封地區農產品物流配送主要問題
2.1 滿足農產品物流配送的商品品種少
開封地域盡管有很富饒的農產品，但是卻僅有為數較少的幾個優良品種，如生豬、鮮果等，能夠符合市場要求，并且產品數量不多。至于其它的，如蔬菜、乳品、茶葉、大米、水產品等，均有外地供應?？傮w看來開封本地區的農產品不論是品種還是質量都還不能滿足城鎮市場的各種各樣的需求，在這個多元化的市場中不能自由發展。
2.2 批發網點不能滿足組織配送的需求
小規模、多數量是開封地域的農貿市場特征，而且還缺少合理的現代監管措施和監督管理手段用于處理農產品的安全問題，如衛生、防疫等問題。只有少數的農貿商家服務性能較好，而且安裝了充足的倉庫儲藏設備，其它的農貿市場倉庫儲藏設備較差，沒有市場監管機構安排農產品的統一配給和輸送等有保障有效率的措施。[2]
2.3農產品配送信息化、自動化程度低
即使物流的管理較專業，但是在倉庫的儲存階段，甚至是貨物的裝卸、分類、配送、管理等階段，都還由人工進行操作，沒有配備現代化程度較高的機械設備，大大降低了工作效率，所以農產品仍是統一采購。在農產品的配送階段，同樣是缺少相應的高度信息化設備，例如條形碼的普及程度還處在較低階段，主要以相關物流人員的手工操作為主，客戶無法實時并且有效地了解農產品的物流信息，同樣也無法及時查到農產品的物流狀態，進而降低了農產品的物流速度與調度效率，在復雜多變的市場里很難生存下來。
2.4流通主體沒有實施配送的實力
目前除了大量的個體經營者，只有幾個大型農產品工商企業從事農產品的物流配送行業。由于個體經營者缺乏組織、規模較小，在空間上將物流配送及零售、批發貿易混為一體，情況十分混亂?？傮w看來開封市還缺乏組織和實施農產品配送的基礎和實力，政府需要推行 “雙十”計劃或農業產業化等項目來帶動和扶持開封地區農產品物流配送的發展。
三、基于開封地區農村物流配送發展問題的解決措施
3.1改造農產品的流通渠道，增加配送商品的品種
我們將產品從生產商到消費者經歷的通道稱為產品的流通渠道，這個渠道是否合理將對買賣雙方的成本和產品流通的效率造成直接影響。農產品流通的傳統模式為：生產基地—農產品批發市場—標準化菜市場—消費者。這種模式采取的仍是一買一賣，有一件送一件，不僅使運力得到充分利用，還使送貨成本額外增加，不能給買賣雙方創造良好的信息溝通平臺，容易使供過于求或供不應求的狀況發生，供需雙方的需求都得不到很好的滿足。如果將物流配送的概念加入到農產品的流通渠道中，將非常容易的解決上述問題。[3]即：生產基地—農產品物流配送中心—菜市場（食堂、超市、酒店）—消費者。這種模式可以根據用戶的需求采購、加工、運輸、配送農產品。配送中心現場采購生產基地或者分散農戶生產點的農產品，再將農產品運輸到公司進行篩選、分級、分揀、分割、包裝、倉儲、深加工、配貨，最后將農產品配送到超市、便利店等需求點進行銷售。
3.2建設有影響力的物流配送體系
針對物流配送方面出現的問題，開封市應加強農產品的物流中心的建設，加強完善市場所需的設施建設與物流配送體系，如農產品保鮮與配送中心、農產品保管設施、農產品加工與冷風冷藏設施以及農產品配送設施等。利用這一物流中心的高效農產品配送體系引來各類大型超市或批發商與之合作發展；另一方面，針對重慶市的具體市場情況，建立幾個有針對性的農產品物流中心，以此來促進市場的良好發展。例如觀農貿物流中心的建立，以農副市場的需求信息為基礎，利用重慶農產品在資源、市場、物流三方面的優勢，有效促進有機食品、無公害農產品以及綠色食品的生產開發以及物流兩方面發展；根據物流中心所具有的優勢建設生產基地、配送中心以及物流配送質檢中心等設施，針對源頭采取措施，提高由物流中心供給消費者的農產品的比例，在整個系統中全程監管其質量，為開封農業的發展奠定良好堅實的基礎，實現可持續發展。
3.3完善物流信息體系，提高自動化、信息化程度
如今我們已是被現代化的信息所包圍，進入了一個全新的IT時代。但是對于農業來說，農民獲取市場供求方面的信息的渠道十分單一，信息存在較為嚴重的滯后、失真現象，無法跟上不斷變化的市場需求，信息總是不對稱。[4]由于有效信息的缺失，使得農產品的物流存在很嚴重的盲目性，流程也缺乏科學性，一旦出現“牛鞭效應”，就會使庫存量迅速增加，而易腐爛的保鮮期不長的農產品就會帶來一定的經濟損失，這也是對農民經濟利益的傷害。
因此我們要跟上時代的腳步，完善物流信息體系，建立農產品的信息平臺與物流信息平臺、供銷網站、農產品物流信息咨詢平臺，同時有必要完善農產品的信息與網上交易，從基地到加工，再到物流配送至市場三部分的一整套系統，以及基地信息平臺的終端設備與電子理貨設施，由此使人們對市場行情有一個宏觀的了解，能及時獲取市場價格的變化信息，同時也對電子商務在農產品物流方面的應用也有積極促進的意義。
3.4將強利用現代化物流設備技術，提升配送技術與裝備的綜合水平
針對現階段所有的物流設備技術，我們的設備仍處于較為落后的形勢。主要體現在三個方面：包裝不夠精美，優良品牌數量缺少，農產品物流覆蓋面較窄。其中農產品品牌以及包裝的產品主要是糧油等大宗類初級加工農產品，然而能夠進入市場的還是散裝產品比較多，這樣農產品物流環節的利潤并不是在加工增值方面，而是主要來源于市場之間的差價。因此，更新物流設施裝備，創立自己的品牌、重視農產品的包裝是農產品物流的必然發展趨勢，利用這些優勢來爭取農產品本身以外的利潤，進而提升農民自身的經濟利益。[5]
另外，加強對實用的配送技術與設施裝備的研究與開發是十分有必要的。例如畜禽水產品貯運與保鮮技術、深加工技術及設備、農產品質量控制與檢測技術、大型農用運輸車等。另一方面，加強與其他市區農業物流的交流與合作，提升在物流與配送技術以及管理方面的質量。同時引進他們先進的技術與管理理念，實現自身農產品現代化物流體系的進一步機械化、自動化與計算機化。
四、結語
隨著時代的進步，我國針對農產品物流的研究也逐漸加深，農產品加工企業漸漸興起，農產品物流也受到了越來越多的關注。本論文主要探討了改善開封農產品物流配送模式的三個主要目標：第一，實現農產品的本身價值與使用價值；第二，使農產品在物流中能夠增值，獲得其本身以外的利潤；第三，減低農產品的生產以及其流通成本，由此提高農業生產方面的整體經濟收益。本論文只是淺要探索研究，期待與更多對農產品物流方面感興趣的專業學者共同探索。希望通過研究探討可以有助于開封地區的農產品物流運輸的發展。（作者單位：綏化學院經濟管理學院）
參考文獻
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論文關鍵詞 非法經營 食鹽 食鹽安全
食鹽是人民群眾的生活必需品，正所謂“飯可不食，唯鹽不可缺”。然而，近年來一些不法分子，為節約成本，將大量工業用鹽冒充食用加碘鹽予以銷售，嚴重影響廣大人民群眾的身體健康。通過調研有關數據，筆者發現近五年來非法經營食鹽案件數量逐年提升，嚴重危害社會穩定，擾亂市場經濟秩序，應當引起高度重視。
一、非法經營食鹽案件的特點
（一）技術門檻低，違法受益高
非法經營食鹽類犯罪具有技術門檻低，違法收益高的特點。犯罪分子只需購買一臺灌裝機、一臺封口機和食鹽包裝袋，即可直接把工業鹽灌裝成精致加碘鹽予以銷售，從中賺取3倍以上差價。例如在王某某非法經營案中，崔某某以一萬元的成本，購買機器，以每噸500元的價錢購置工業鹽，簡單分裝后，其以每噸1500元的價格出售假冒食鹽，從中賺取巨額利潤。
（二）犯罪分子知法犯法，屢罰屢犯
犯罪分子熟知法律，為規避法律的懲治，犯罪手段不斷變化，屢罰屢犯，不思悔改。例如犯罪嫌疑人李某某等4人非法經營案中，李某某熟知非法經營食鹽數量20噸以上，應當依法追究刑事責任，對曾非法經營食鹽行為受過2次以上行政處罰又非法經營食鹽，數量10噸以上，應當追究刑事責任。于是，李某某把其非法經營食鹽的數量控制在20噸以下，其因非法經營食鹽被行政處罰2次后又將其非法經營食鹽的量控制在10噸以下，繼而多次非法經營食鹽。李某某非法經營食鹽的總量高達100噸，現有法律卻無法追究其刑事責任。
（三）取證困難，查處力度不足
非法經營食鹽的經營者，往往將作案地點選取在村民出租的平房內，采取不掛牌、晚上經營的方式，這就加大了監管難度。此外，一些非法經營者采用將工業鹽存放地與食鹽加工點相分離的方式，躲避法律規制，增加偵查取證的困難。再者，這些非法經營者，對其進貨、出貨不作記錄，且市場交易常使用假名，很多情況下，查處此類犯罪只能依據現場扣押的假鹽，但又往往達不到定罪的法定數額、數量標準，容易導致定性困難，無法對該類犯罪行為給予有力打擊。
（四）判處刑罰較輕，處罰不力
從處罰結果來看，自2010年以來，非法經營食鹽犯罪判處刑罰的占案件數的80%，其中判處實刑的僅占案件數的32%，且均為一年以下有期徒刑?？梢?，對非法經營食鹽犯罪的處罰不力，客觀上慫恿了非法經營食鹽犯罪的滋生和蔓延。
（五）危害后果嚴重，社會危害性大
工業鹽是化工原料，含有大量雜質且重金屬超標，輕則引起腸胃功能紊亂，出現腹瀉腹痛情況，重則引起神經系統損害，出現四肢麻木;工業鹽中含有的亞硝酸鹽，食用后可能會引起中毒，危及生命。犯罪分子將大量的工業鹽直接分裝成精致加碘鹽，向批發市場、農貿市場、飯店甚至是學校食堂予以銷售，嚴重危害人民群眾的生命健康。
二、非法經營食鹽犯罪的原因分析
通過以上分析，非法經營食鹽犯罪，危害性極大，對人民群眾的身體健康和食鹽市場秩序經濟的沖擊不容小視。而造成非法經營犯罪多發的原因是深層次和多方面的，具體分析有如下原因：
（一）制假者違法成本低、犯罪利潤可觀
由于制作和銷售假鹽的成本很小，而獲得的非法利潤卻很大，在巨額利潤的誘惑下，一些不法分子往往鋌而走險、以身試法。司法實踐中，相較其它暴力型、經濟型犯罪，制售假鹽類犯罪的刑罰較輕，這和制假犯罪所帶來的巨額利益相比，犯罪成本就很低，使得制假者敢于冒險。
（二）監管機制不暢通，監督檢查難度較大
一是執法權受限，打擊不力。制假窩點藏匿于民宅內，而工商執法人員不具備對民宅實施入室檢查的主體資格，造成監管真空。實踐中，制售假鹽犯罪的案件來源依賴于群眾的舉報，監管部門職權行使不力。二是缺乏根治問題的長效機制。制假者善于與執法部門“打游擊”，一檢查就偃旗息鼓，不檢查馬上死灰復燃，徹底清除制售假鹽的違法行為難度大。
（三）法律法規不完善，致不法分子有機可乘
現有法律雖然對非法經營食鹽的數量有明確規定，但是此規定并不完善，對于司法實踐中，不法分子屢屢銷售10噸以下假鹽的行為沒有規范，放任了大量假鹽不法分子?，F行部分法律規范已頗顯滯后，難以滿足司法實踐的需要。
（四）消費者防范意識差，維權意識不高
一些消費者無識別真假食鹽的能力，保護自己的意識不強，認識不到使用工業鹽給自己身體帶來的危害;一些消費者因這類假鹽，銷售價格低于一般食用鹽價格，貪圖便宜而購買;還有一些消費者購買后發現是假鹽，但因損失較小，不愿花費時間和精力去維護自己的合法權益。
三、懲治和預防非法經營食鹽犯罪的對策
非法經營食鹽犯罪，危害極大，必須嚴格懲治和預防，從源頭上遏制非法經營食鹽犯罪，保護人民群眾的生命健康權。建議從以下幾方面入手，治理非法經營食鹽犯罪。
（一）充分發揮相關行政監管部門職能，加強市場監管，守好預防犯罪的第一道關口
工商、質監、食品衛生等都是具有行政執法權的行政監管部門，這些部門數量多、職能多，要充分發揮其市場監管職能，加大對市場食鹽銷售的監管力度，把好關口，禁止假鹽市場流通，進而消滅假鹽市場。同時，鹽業部門一方面要加強對各食鹽銷售部門的統一管理，提高對非法買賣工業鹽的查處力度;另一方面要加大宣傳力度，充分電視、報刊、互聯網等媒體，告知廣大人民群眾假鹽的鑒別方法，深度宣傳假鹽的危害，營造全民防假、打假的氛圍。
（二）加強協調配合，形成打擊非法經營食鹽犯罪合力
檢察機關要加強與工商、質監、食品衛生、公安機關的相互配合，建立行政執法與刑事司法的銜接機制，加強信息共享和溝通協作，建立規范化的情況通報、個案協調、介入引導等渠道，使信息共享、立案、案件移送成為常態性工作，形成打擊非法經營食鹽犯罪的嚴密體系。同時，加大對“應當立案而不立案”的非法經營食鹽案件的監督力度，切實杜絕降格處理、“以罰代刑”等情況的出現，嚴格依法辦事。
（三）加強法制宣傳，發揮檢察職能
一是強化法律宣傳，提高廣大人民群眾法律意識。檢察機關要做好法律宣傳，特別是對涉及非法經營犯罪、生產銷售偽劣商品類犯罪等相關法律宣傳，避免人民群眾為“致富”而誤入犯罪歧途。同時，引導并鼓勵人民群眾在權益受損時，學會用法律武器維護自己的合法權益，及時向相關部門舉報并提供相關線索，形成全社會參與打擊制假售假活動的良好氛圍。二是充分發揮“檢察建議”的實質作用。檢察機關在辦案過程中發現問題，及時向相關行政監管部門、公安機關等單位發放檢察建議，督促其認真履行職責。同時，在發出檢察建議后及時與被建議單位協調溝通，當面釋法說理、共同研究對策，切實發揮“檢察建議”的實質作用。
（四）完善法律法規，建立健全監管長效機制
一是加強對制售假鹽類犯罪的調查研究，及時總結經驗，有針對性地提出立法建議，彌補法律漏洞，避免不法分子鉆法律漏洞繼續實施非法經營犯罪。二是加大處罰力度，形成高壓震懾，嚴厲打擊犯罪分子，發揮刑罰震懾犯罪的作用，避免不法分子鋌而走險，制售假鹽危害人民群眾利益。
杭州市蕭山區位于中國沿海經濟發達地區，在社會經濟發展目標不斷提升的同時，為解決現實中的公共配套設施配建矛盾，本文根據《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定》和蕭山區實際，結合《杭州市蕭山區北干西單元控制性詳細規劃》，對公共配套設施的配置標準、配置實踐，對控規層面的公共配套設施布局進行系統研究，以期能夠清楚把握規劃實踐中存在的問題和不足，為城市公共配套設施布局的規劃導向轉變和規劃方法改進提出合理建議。
關鍵詞：公共配套設施; 社會公平
ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.
Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.
KEY WORDS：public facilities；social justice
中圖分類號：文獻標識碼：A文章編號：
1、研究背景
公共配套設施與居民的日常生活密切相關，隨著住房由計劃經濟下的產物向市場經濟下的“商品”的特性的轉變，圍繞商品住宅開發的配建公共設施的糾紛與摩擦日益增多。原來的諸多公共設施配套標準規范源于當時的計劃經濟時代，較好的指導了當時的公共服務設施建設；但在市場經濟條件下，隨著公共設施開發建設主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標準難以適應當前新的形勢需求。
當前政府職能也經歷著由“經濟建設型”向“公共服務型”的職能轉變。黨的十六屆三中全會將政府對經濟社會事務的管理責權明確界定為“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”四大職能，其核心就是“公共服務”。同時，總理在2005年十屆人大三次上所做的《政府工作報告》中明確指出，把“努力建設服務型政府”作為政府改革的方向之一，將公共服務推向了新的高度。
城市規劃作為公共服務型政府提供公共政策與公共服務的重要依據與手段，其最本質的價值與最根本的作用，就是要在市場與政府的互相抗衡中，發揮應有的“規范、協調、監管、服務”作用，以實現公共利益的公平與公正【5】。當前“構建和諧社會”的時代主題正引導城市規劃逐步走向“和諧規劃”，其核心是“以人為本”，故順應社會經濟變化趨勢和發展要求，國內很多城市都在根據本地區的實際，改進公共配套設施規劃的思路，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共配套設施體系。
2、社會公平公正
我國近些年的快速發展，雖然取得了舉世矚目的經濟繁榮和社會進步，但也產生了日益嚴重的社會貧富分化與不公平問題。在城市規劃建設領域，主要表現在住房、教育、醫療、就業、公共交通、基礎設施、公共服務及各類社會保障設施等方面。其中公共配套設施的均等化是社會公平的重要體現之一，目前公共服務均等化已經成為中國理論界的熱點話題，但關于城市規劃與社會公平的相關研究視角較為單一，多集中在規范及城鄉統籌政策支持等方面【2】。
社會公平包含公民參與經濟、政治和其他生活的機會公平、過程公平和結果分配公平，其可以分為兩種不同類型的公平：程序公平和結果公平。程序公平認為，公平的要義就是“程序公正、機會平等”；結果公平更傾向于社會財富在社會成員之間的相對平均分配。建立在“機會均等”基礎上的“程序公平”是促進社會發展的基本動力，建立在對人類自身“生存權尊重”基礎上的“結果公平”是社會和諧和均衡發展的基本保障【1】。
城市規劃作為引導和控制城市發展、調節和分配城市公共資源的公共政策，理應兼顧程序公平和結果公平，合理配置城市空間資源，充分發揮其資源配置和空間協調的公共政策功能，注重“規劃公平”；構筑公平的城市空間，實施公共配套設施均衡布局的規劃策略，避免居住空間分異現象加劇，構建區域公平的公共設施體系。
城市公共配套設施分為兩類：城市公共設施和城市配套服務設施。城市公共設施是城市總體層面上的公共服務設施，主要指市級的行政辦公、大型醫療保健、音樂、會展等設施。城市配套服務設施，即與居住人口規模相對應配套建設的公建項目，如托幼、中小學等【5】。
公共配套設施的規劃一直是城市規劃工作的重要內容，國家與地方均有相應的配置標準與規范。但由于長期以來的城鄉二元結構及區域發展差異，城鄉一體的、體現區域統籌、區域公平的配置標準尚沒有。面對當前快速的城市化進程，務實地思考公共配套設施配置的均等化，以滿足公眾的社會公平需求，本文從公平公正的角度，在結合蕭山發展實際的基礎上，探討了公共配套設施的合理配置問題。
3、公共配套設施配置現狀及存在問題
《城市用地分類與規劃建設用地標準》將公共設施分為8類，分別為行政辦公、商業金融業、文化娛樂、體育、醫療衛生、教育科研設計、文物古跡、其他公共設施。而《城市居住區規劃設計規范》中公共服務設施按照使用功能分為：教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務、市政公用和行政管理及其他八類設施，每一類都與居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住區規劃設計規范》，對住區配套公共設施提出了明確的設置標準和要求。但當時配套要求明顯反映出計劃經濟的特征，如“糧站”、“副食品店”、“浴室”等。
后來建設部適時啟動了對1994版《城市居住區規劃設計規范》的局部修訂工作，于2002年，其中公共服務設施按照三級配置，即居住區（3-5萬人）、小區（1-1.5萬人）和組團（1000-3000人），各級按照千人指標的要求相應配套各類公共設施。隨著經濟體制的轉軌、房地產開發制度的引入，以及地區發展差異，情況發生了較大變化【4】。存在主要問題如下：
（1）市場經濟體制下的居住區開發規模大小不一的問題。自房地產開發制度引入以來，達到居住區規模的商品房開發項目較少，規劃管理面臨的最大難題之一就是開發建設單元和居住區規模結構不一致，導致公共設施無法按照相應等級的內容進行配置，出現缺、少、小的問題，不能有效構筑“公平”的城市空間。
（2）配套公建規模變化的銜接問題。隨著教育事業的發展變化，教育設施布局的思路已經從當時的強調服務半徑演變為目前更加重視的規?；洜I；《規范》當時界定組團規模的重要依據是與居委會的管轄規模一致，而隨著社區（規模一般5000人左右）概念的引入，社區作為社會管理的最基本單元，將承擔越來越多的社會服務和管理職能，社區居民管理委員會的規模有擴大的趨勢。
（3）配套公共設施的生存和管養問題。三級配置公共設施的辦法一定程度上有內容重疊的問題，使得多級配套的部分公共設施難以生存和管養，其居住區級和居住小區級中常有一級的配套公建處于衰落的狀態。
（4）配套公共設施管理制度的銜接問題。配套公共設施涉及教育、文化、體育、民政、衛生、商貿、園林等多部門，而原標準未涉及復雜多頭的條塊關系和管理制度。
（5）配套公共設施的內容完善和標準提高問題。城市的快速發展引起了配套公建需求的一系列變化，社會的老齡化問題日益顯現，現有社區老年配套服務設施十分缺乏，社會福利和社會救助費不能隨經濟社會發展相應增加，導致社會救助和社會服務保障范圍狹窄、標準低。
4、基本公共服務設施合理化配置對策
（1）標準制定――規劃依據
為解決現實中住區公共設施配建不均等矛盾，體現社會公平的公共設施配置原則，很多城市都在根據本地區的實際，積極改進公共設施配套思路。杭州市為合理進行城市級公共設施和居住區公共服務設施的設置，滿足居民日益提高的物質和精神生活的需求，參照建設部《城市居住區規劃設計規范》（2002年版），結合本市實際情況和相關專項規劃，制訂了《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定》。
主要內容包括：對城市公共設施體系進行分級（分五級，分別為市區級、片區級、居住區級、居住小區級和基層社區級）和分類設置；對居住區公共服務設施中教育、醫療、文化、體育、商業、金融郵電、社區服務、市政公用、行政管理等設施的設置進行修編；對公益性設施、經營性設施進行分類，并采用控制性指標和指導性指標區別控制；增加新舊區的差別化配置等條款，以結合實際，更好地體現公共設施服務的均等、公平性。
規定了新的發展條件下不同級別公共設施的配置要求，按照合理的服務半徑，采取集中布局的原則，形成各級中心，無關設施不得侵占；對與市民生活聯系密切、易受市場行為侵蝕的公共設施進行強制性配套，規劃實施后，可以實現居民得到相對公平、全面的服務。
（2）規劃編制――規劃落實、體現
公共配套設施主要在城市總體規劃層面和控制性詳細規劃層面進行落實。
城市總體規劃層面主要通過各專項規劃對規劃區范圍內公共配套設施進行空間布局、規?？刂?，包括教育、體育、衛生、文化等專項規劃。
控制性詳細規劃是依據城市總體規劃和各專項規劃，落實城市空間要素、體現社會公平的重要手段，而公共服務設施主要在控制性詳細規劃層面來具體落實用地和各項指標。規劃依據《杭州市控制性詳細規劃編制技術規定》的要求，強化公益性公共服務設施控制，特別是那些與社會弱勢群體的生活密切相關的設施，如養老院、老人活動站、社區衛生服務中心、小區級綠地與體育活動設施等，在規劃中對這些設施的用地和建筑規模、項目內容和設置要求全面、細致的給予明確，而且列入強制性內容，以規劃建設區域“公平”的公共設施體系。
（3）管理實施――實施保證
規劃部門應當根據控規提出的規劃條件以及附圖，作為制定土地出讓、劃撥方案的法定依據。土地使用性質、使用強度以及其他規劃設計條件，應當作為土地使用權出讓、劃撥合同的組成部分。任何單位和個人不得擅自改變規劃設計條件。
針對剛性與彈性的不同程度，規劃管理將控制內容分為強制性、規定性、引導性三個程度進行管理控制。
①強制性內容包括“六線”（即道路紅線、綠線、藍線、紫線、公益性公共設施橙線和城市黃線）中的定性、定量、定位控制，街區主導屬性、街區總建筑面積、街區凈用地面積、單元建筑限高控制、特定意圖區的控制，是實施中必須嚴格遵守的內容，納入法定文件加以嚴格控制。其中公益性公共設施涉及城市整體生活水平和公共利益的設施，包括基礎教育、醫療衛生、文化、體育、社會福利、行政管理等設施，是保證社會公平的重要部分。
②規定性內容包括街區居住人口、街區高度分區，街區公共綠地規劃、地塊使用性質、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是規劃實施中應遵照執行的內容，納入管理文件加以嚴格控制。
③引導性內容包括一般地區的城市設計導向，地塊規劃的用地可變性、適建高度、地下空間利用導向等內容，是規劃實施中宜執行的內容，納入管理文件加以引導控制。
④通過特定意圖區城市設計所提出的有關建筑空間形態的控制要求，以及通過編制地下空間控制性規劃所提出的有關地下空間建設控制要求，分別按強制性內容、規定性內容和引導性內容納入控規的相應內容進行管理控制。
5、實例研究――杭州市蕭山區北干西單元控制性詳細規劃
5.1項目概況
隨著《杭州市蕭山城區分區規劃（2003-2020年）》及相關專項規劃的編制完成，為進一步完善、優化城市功能與空間布局，合理配置各級公共配套設施，更好地體現公共設施配置的社會公平原則，結合蕭山城區規劃管理單元劃分規劃（圖1）、綜合交通路網調整及上版控制性詳細規劃，進行了蕭山區北干西單元控制性詳細規劃編制。
北干西單元在《蕭山城區規劃管理單元劃分規劃》中屬于北干中區，位于蕭山城區中西部，緊鄰杭州市濱江區，用地面積233.33公頃。
5.2現狀存在問題
（1）農居安置問題
單元內存在部分待開發、在開發、無規劃的農居用地，分布較亂，既防礙單元用地價值的提升，又影響周邊區域的城市建設發展。規劃需對不同開發狀態的農居用地提出合理的布局，高標準、高質量的進行安置區規劃，使整個單元的用地功能和諧，達到土地利用的最大化，并促進與周邊區域的協調發展。
（2）各項公共設施的合理配置問題
①現狀中學基本滿足要求，但小學、幼兒園配置不足，且小學、幼兒園用地面積不足，服務半徑不能滿足基本需求，無法體現教育設施的社會公平性，隨著單元用地的開發建設，教育配套需要相應跟進。
②現狀有農貿市場1處，另有一處凈菜超市在建設中，參照800m服務半徑要求，存在設施簡陋、規模偏小、服務半徑不足等問題，無法適應現代居民生活要求。
③集中綠地、小區體育設施明顯不足，無法滿足居民基本生活需求。
④醫療衛生、商業金融設施相對缺乏。
⑤現狀無養老院，社會福利設施缺乏，規劃應按照標準配置。
⑥停車場地、公共廁所缺乏。（圖2）
（3）綠化、景觀的合理保護、利用問題
規劃單元內河道水系眾多，縱橫交錯，給規劃提供了很好的生態環境。北側緊靠北塘河及其綠化景觀帶，因此，規劃宜結合大區域環境，合理利用、保護現有自然生態資源，從而有效提升整個區域的環境質量和土地價值。
（4）文物古跡的保護問題
本單元涉及市級文保點北海塘的保護問題，規劃需要根據保護要求劃定保護紫線，合理保護歷史文脈，體現可持續發展原則和社會公平中的代際公平。
綜上述，現狀主要存在公共設施布局不均衡、新區公共設施配套不足、公共設施內部結構不合理等問題，需要在規劃中予以落實解決，以體現公共配套設施的公正、公平。
5.3規劃應對
5.3.1規劃定位與發展規模
（1）職能定位為蕭山城區西部以人居和商務辦公為主，和諧發展的城市新區功能單元。
（2）發展規模：單元總用地面積233.33公頃，規劃確定水域等非城市建設用地面積13.73公頃；城市建設用地面積219.60公頃。 可容納居住戶數約為1.4萬戶， 4.2萬人。
5.3.2總體布局
（1）規劃結構
規劃形成“一心二帶三區”的總體結構（圖3）。
一心指結合軌道交通站點、配套公建形成的居住區公共中心；
二帶指依托北塘河、濟民河濱河綠地形成的兩條生態景觀帶；
三區以道路、河道、綠化帶為分隔，結合公共配套，規劃形成三個居住小區：榮星西、湖濱花園、萬壽寺。
（2）用地布局
①居住用地
規劃按照居住區、居住小區和基層社區三級用地結構進行規劃布局，包括榮星西、湖濱花園、萬壽寺3個居住小區。規劃對榮星村農民安置采用“就地安置”原則，延續了其享有城市中心區公共資源的公平性，安置用地主要分布在金惠路兩側。規劃商住用地為金瑞大廈和德圣城品華庭沿金惠路地塊（圖4）。
②公共設施用地
為了體現公共配套設施的在空間配置上的公平合理性要求，公共設施規劃根據市區級、片區級、居住區級、居住小區級和基層社區級五級進行配套，從配置規模、數量、位置等方面進行均等化、公平性布局（圖5）。
①市區級公共設施
主要為商務辦公、行政辦公、貿易咨詢用地，沿金城路兩側分布，服務的對象是面向全區。
規劃遷建萬壽寺至原址南側，結合綠地布局，保證了部分人信仰場所的公平需求。
②片區級公共設施
社會福利設施按照市區級、片區級二級配置，在老齡化快速增長的同時，有效保證了老年人的正常生活需求，體現了社會公平：
片區級――養老院：包括生活起居、餐飲服務、文化娛樂、醫療保健、健身?？山Y合公園和醫院綜合設置，參照北京20%的老齡化指標，估計5%老人需要。規劃養老院1處，300床，不足122床在錢江文化單元統籌解決。
③居住區級公共設施
居住區級基本公共服務設施主要有初級中學3所，為金山學校、規劃初中、西興中學；另有農貿市場2處，榮興農貿市場、德圣城品華庭凈菜超市。中學結合規模測算，以就近就學為基本原則布局；農貿市場結合居民出行半徑合理布局，盡量滿足居民的基本公平需求。詳見公共服務設施配套表。
④居住小區級公共設施
居住小區級基本公共服務設施主要有小學、幼兒園和小區體育設施。
規劃小學2所為城北中心小學、規劃小學；幼兒園3所，根據實際情況，幼兒園按照11生/百戶進行配置，滿足服務半徑需求，體現了公平原則。
小區體育設施結合小區公園設置，需要設置的體育設施項目包括室外羽毛球場、交誼舞場地、集體舞場地、老年活動場地、溜冰場、游泳池、游泳館、體育館。規劃小區體育設施用地3處，分別位于榮星西居住小區、湖濱花園居住小區、萬壽寺居住小區。
規劃社區衛生服務中心2處，服務半徑500米。每處服務人口約2.5萬。
⑤基層社區級公共設施
規劃社區服務中心7個。基層社區級公共服務設施主要有：社區服務中心、社區養老設施（建筑面積不低于20平方米/百戶）、社區體育健身點、物業管理用房，按每2000戶居民為一個基層社區，配置上述基層社區級公共設施，其中社區服務中心建筑面積不低于每百戶30平方米，總面積不小于525平方米。
在進行較大范圍的成片開發時，居住區級以下（含居住區級）的公共服務設施的位置經城市規劃行政主管部門批準后，可在其服務范圍內作適當調整，但其項目數量、用地面積或建筑面積均不得小于規劃圖則中的規定，以有效保證公共設施配置的量的要求，體現公平。
6、結語
在市場經濟體制日益完善的今天,公共服務設施的作用已經從滿足居民基本生活所需到不斷豐富和拓展, 更多的肩負了改善城市投資環境、營造城市形象、兼顧社會公平性和滿足多層次需求的責任【3】。原來的諸多標準規范源于當時的計劃經濟時代，較好的指導了當時的公共設施建設；但在市場經濟條件下，隨著公共設施開發建設主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標準難以適應當前城市建設發展要求，已不能較好地體現社會公平與公正理念。
杭州市蕭山區位于中國東部沿海經濟發達地區，在社會經濟發展目標不斷提升的同時，為解決現實中的公共設施配建矛盾，本文根據《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定》和蕭山區實際，結合《杭州市蕭山區北干西單元控制性詳細規劃》，對基本公共服務設施的配置標準、在控制性詳細規劃中的配置實踐進行了有益的探索，順應社會經濟變化趨勢和發展要求，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共設施配套體系，以保障公共服務設施配置的相對超前性和對規劃建設的貼切指導性。
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摘要：生鮮農產品作為居民生活消費中的重要食品，如何有效保障其食品安全成為食品安全研究領域的重要命題。對近年中國發生的生鮮農產品食品安全事件中的食品種類、發生環節、責任主體及本質原因等關鍵信息的研究表明，各類生鮮農產品的食品安全存在關鍵控制點，對食品安全關鍵點的重點監管，有利于提高生鮮農產品食品安全水平。
關鍵詞：生鮮農產品；食品安全事件；關鍵控制點；政策建議
中圖分類號：f301 文獻標識碼：a 文章編號：1003-3890（2013）05-0031-05
一、引言
食品是人類生存最基本的物質，國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康、生命安全和生活質量，影響到國民經濟的發展和社會的穩定。生鮮農產品（fresh agricultural products）是指通過種植、養殖、采收、捕撈等產生，未經加工或經過初級加工，供人們食用的新鮮農產品，主要包括蔬菜（包含食用菌）、水果、畜禽肉、水產品、鮮蛋等。隨著中國經濟社會的發展和人民生活水平的提高，消費者對于食品的消費需求和消費方式發生了很大的變化，生鮮農產品因具備了新鮮、美味、富含營養等特點而越發受到消費者的青睞。但是生鮮農產品具有易腐、不易存儲等天然特性，在生鮮農產品的生產、加工、流通、消費等過程中也容易出現問題，生鮮農產品食品安全事件屢見不鮮，成為食品安全工作的重點。如何保障生鮮農產品的食品安全，成為當前中國食品安全領域研究的一項重要內容。
二、研究現狀和研究方法
國內外已有部分學者針對食品安全關鍵控制點開展了食品安全領域的研究。m.f.stringer等（2007）將食品供應鏈分解，細化為27個單元步驟，并將食品安全事故歸因于21項本質原因，運用這一方法定位食品安全的薄弱環節和食品安全事件發生的原因[1]。雷聲芳等（2010）通過對北京蔬菜供應鏈的研究，認為在供應鏈的供應環節、配送環節和流通環節存在質量安全關鍵控制點，應該加強對這三個環節關鍵控制點的監管[2]。張慶平等（2007）認為新鮮果蔬在零售環節存在食品安全的關鍵控制點，并對關鍵控制點進行了定位[3]。劉暢，張浩，安玉發（2011）通過分析近年來1460個食品安全事件，通過建立食品安全事件集和定位矩陣的方法定位了四個食品安全關鍵控制點[4]?；艏t等（2011）根據黑龍江省情況，分析了果蔬、肉禽、水產品和乳制品4類農產品各自在其供應鏈環節中出現的食品安全問題，指出了食品安全的薄弱環節所在[5]。張竹青等（2011）應用haccp原理分析了農產品生產、加工、流通、儲運等環節中存在的關鍵控制點，認為應建立關鍵控制點體系，以便協助食品安全的監管與控制[6]。綜上所述，國內外已有部分學者針對食品安全關鍵控制點來展開研究，但此前研究主要存在兩點不足：一是研究中多運用實際經驗和文獻總結來定性分析食品安全關鍵控制點，運用定量分析定位食品安全關鍵點的研究很少；二是以往多以全部食品作為研究對象，偏于籠統，而對食品進行分類，找出不同類別食品的食品安全關鍵控制點，才能準確的判定各類食品的食品安全薄弱環節，對食品安全風險采取有效的防控措施。
雖然國內外針對食品安全關鍵控制點的研究已經存在，但對于“食品安全關鍵控制點”這一概念，學術界尚未形成成熟的概念[7]?！拔：Ψ治龊完P鍵點控制”（haccp）作為一項成熟的食品加工過程中的安全控制系統已在世界各國廣泛使用。haccp是指在食品的生產（加工）過程中對原料、關鍵生產工序及影響產品安全的人為因素進行分析，確定加工過程中的關鍵環節，建立、完善監控程序和監控標準，采取規范的糾正措施①。同時，此前學者在研究時也對食品安全關鍵控制點的內涵進行了解讀。劉暢等（2011）認為通過對食品安全事件的要素分析可以定位食品安全關鍵控制點，而食品安全事件中存在四個基本要素：一是事件涉及的食品種類，二是導致安全事件發生的供應鏈環節，三是食品安全事件涉及的責任主體，四是導致安全事件發生的本質原因，通過對四個要素的分析可以定位食品安全關鍵控制點。
因此，參考haccp理論并結合此前相關學者的研究，本文將“食品安全關鍵控制點”定義為：在一類食品的生產（加工）過程中，食品安全風險集中存在于某個關鍵點上，即某個生產經營主體在供應鏈的某一環節的某一工序所導致的食品安全事件最多，可以預見當控制措施在此點應用，食品安全危害能被消除或將危害降低到可以接受的水平。
筆者通過政府信息網站、食品行業專業網站、其他權威媒體等渠道搜集了2001年初到2012年9月份10余年間國內發生的生鮮農產品食品安全事件，經過篩選去偽，整理出521起事件作為對象展開研究。通過定位不同品種生鮮農產品的食品安全關鍵控制點，從而發現中國生鮮農產品食品安全的薄弱環節，為監管部門和企業有效防控食品安全事件的發生提供參考建議。
三、生鮮農產品食品安全事件分析
近年來，中國屢次發生生鮮農產品食品安全事件，收集和整理這些事件信息所涉及的食品種類、發生環節、責任主體和本質原因等四個基本要素并對其展開分析，以便對中國生鮮農產品食品安全事件的性質和特點進行深入的了解和把握。
（一）生鮮農產品食品安全事件的食品種類
本研究對象是生鮮農產品，包括果蔬產品（包含水果、蔬菜）、畜禽產品（包含畜禽肉、蛋）和水產品。在521起生鮮農產品事件中，涉及果蔬產品的事件211起，占40.5%；涉及畜禽產品的事件199起，占38.2%；涉及水產品的事件121起，占21.3%。如圖1所示。
（二）生鮮農產品食品安全事件發生環節
食品安全事件的發生均可以歸于供應鏈中的一個環節，將供應鏈劃分為不同的環節，以便對食品安全事件發生的環節進行定位。生鮮農產品供應鏈可分為七個環節：生產環節、初加工環節、批發環節、倉儲運輸環節、零售環節、餐飲及食堂環節、家庭消費環節。對三類生鮮農產品各自的食品安全事件發生環節進行統計分析，各環節事件出現的頻次如圖2所示。
x（三）生鮮農產品食品安全事件責任主體
食品安全事件的發生都存在責任主體，而責任主體可以根據規模進行分類。以往的學術研究中通常依據企業員工人數或企業的注冊資本金額對責任主體分類進行界定。本研究從搜集到的食品安全事件相關報道中所給出的信息判斷責任主體規模類型，將食品安全事件的責任主體分為個體生產經營者②、小型企業、大中型企業三類。三類食品安全事件中責任主體出現的頻次如圖3所示。
（四）生鮮農產品食品安全事件本質原因
生鮮農產品食品安全事件的發生均可進行工序操作歸因，用于定位生鮮農產品食品安全事件的本質原因。本文根據生鮮農產品特點，將可能導致生鮮農產品出現食品安全事件的原因劃分為天然原料使用不當、使用回收廢棄物、使用不合格原料、添加有害投入品、加工程序不當、要素使（施）用量不
當、原料儲存不當、包裝不當、人員環境不衛生、廢棄物處置不當、成品儲存環境不當、自然環境污染等12項。對三類生鮮農產品的食品安全事件本質原因進行統計分析，結果如圖4所示。
通過以上分析可以發現，中國生鮮農產品食品安全事件的總體特點是品種分布較為均勻，發生環節相對集中，責任主體高度集中，本質原因根據品種不同而各不相同。
（1）發生的食品種類。生鮮農產品的三大類品種發生的食品安全事件都比較密集，均存在較為嚴重的食品安全問題，但是果蔬產品、畜禽產品比水產品發生頻率高。
（2）發生的環節。生鮮農產品食品安全事件的發生環節相對較為集中，果蔬產品、畜禽產品和水產品的食品安全事件在生產、初加工和零售等幾個環節發生的頻率均較高，果蔬生產環節發生的頻率、畜禽產品初加工環節發生的頻率高的現象尤為突出。
（3）發生的責任主體。生鮮農產品食品安全事件的責任主體高度集中，個體生產經營者在生鮮農產品食品安全事件發生中占最主要地位，果蔬產品、畜禽產品、水產品的責任主體均高度集中于個體生產經營者。
（4）發生的本質原因。生鮮農產品食品安全事件的本質原因根據品種不同有所區別，果蔬產品主要是要素使（施）用量不當、添加有害投入品兩個原因，畜禽產品則集中于添加有害投入品、使用不合格原料和使用回收廢棄物三個原因，水產品的主要原因則在于添加有害投入品、自然環境污染和使用不合格原料。
四、生鮮農產品食品安全關鍵控制點定位
本文對生鮮食品安全事件中四項關鍵信息進行分析后，明確了不同種類、環節、主體的問題發生頻次及原因。接著對其進行多維度交叉分析，找出食品安全事件發生概率最高的組合，以此定位食品安全關鍵控制點。例如，經過分析發現果蔬產品中個體生產經營者在生產環節因為要素使（施）用量不當而產生的食品安全事件是組合是最多的，那么“生產環節—個體生產經營者—要素使（施）用量不當”就是果蔬產品的食品安全關鍵控制點，如圖5所示。
本研究對三類生鮮農產品各自不同的食品安全關鍵控制點分別進行了分析和定位，查找并確定了各類生鮮農產品食品安全發生頻率最多的三個關鍵控制點。果蔬類食品安全事件的三個關鍵控制點共發生食品安全事件109起，占果蔬產品食品安全事件的52.1%；畜禽類食品安全事件的三個關鍵控制點共發生食品安全事件64起，占畜禽產品食品安全事件的32.2%；水產品食品安全事件的三個關鍵控制點共發生食品安全事件55起，占水產品食品安全事件的49.5%，關鍵控制點定位如表1所示。
通過表1可以看出，果蔬產品、畜禽產品和水產品都存在“個體生產經營者—生產環節—添加有害投入品”這一食品安全關鍵控制點，因此需要加強對個體生產經營者在生產環節添加有害投入品行為的控制，提高生鮮農產品生產的規范化程度，防止在生產環節有害投入品的使用，以提高食品安全水平。
還可以看到果蔬產品和水產品都存在“個體生產經營者—零售環節—添加有害投入品”這一食品安全關鍵控制點，說明零售環節也是食品安全監管中的薄弱環節，政府應著力強化對生鮮農產品零售市場、尤其是零售市場中個體商販行為的規范，在市場檢測中加強對常見有害投入品的檢測力度，避免不法商販添加有害投入品等不法行為的發生。
通過對食品安全關鍵控制點的分析，還可針對單一食品的特點，進行精細化監管，如知道了水產品存在“個體生產經營者—生產環節—自然環境污染”這一關鍵控制點，就應對水產品的生產養殖環境加強監測，一旦出現生產養殖環境污染的情況，要及時預警，避免受污染食品流入市場。
五、政策建議
中國生鮮農產品食品安全事件頻發有著其多方面的原因，也同我國當前的經濟、法律秩序不完善有很重要的關系。因此解決當前我國生鮮農產品的食品安全問題是一個復雜的系統工程，需要政府、企業、消費者等社會各個方面的協同配合，共同努力[8]。結合本文對我國生鮮農產品食品安全現狀及食品安全關鍵控制點的研究結論，為我國生鮮農產品食品安全監管提出幾點政策建議。
1. 提高生鮮農產品領域從業者組織化程度。研究發現，個體生產經營者是導致中國生鮮農產品食品安全事件發生的主要責任主體。我國參與生鮮農產品生產、加工、流通的主體都存在著數量大、規模小、分布廣的特點，由于主體的組織化程度不高，小規模的生產、加工、流通難以提高技術水平，發生違規的概率較高，是影響中國生鮮農產品質量的主要原因。因此，針對這一情況，應著力提高生鮮農產品領域的從業者組織化程度，減少散戶生產在市場中的占有份額，提高大中型企業在生鮮農產品市場中所占比例，生產經營組織化程度提高之后，政府和社會的監管就可以從分散的經營者轉向大中型企業，提高監管效率。
2. 加強對上游生產資料市場的監管。從生鮮農產品食品安全事件的分析來看，在生產、初加工、零售等環節添加有害投入品的行為成為各類生鮮農產品食品安全事件最重要的原因。我國對于生鮮農產品的上下游市場監管相對弱化，在生產投入品市場上存在著監管不嚴、監管不力甚至監管缺失的現象，導致在農產品生產和加工中禁止使用的有害投入品可能流入到生鮮農產品的生產和加工環節，增大食品安全風險。因此，政府應該加強對上游生產資料市場的監管，對于可能用于食品生產加工中的有害工業原料要嚴控其市場流向，嚴格買賣手續，做到來源可追溯、去向可追查。通過嚴格監管，切斷不法商販的原料來源，有效地降低生鮮農產品食品安全事件的發生。
3. 加強對生產和初加工過程中重點工序的監控。在生鮮農產品食品安全事件中，生產過程中添加有害投入品、使用不合格原料、要素使（施）用量不當都是生鮮農產品發生食品安全事件的重要原因。在這些食品安全事件中，多數是由于生產者在生產加工過程中未按照相關標準操作、工序處理不當而造成的。因此，應在生鮮農產品的生產加工過程中推行規范操作流程，加強對要素投入、使用原料、添加劑等重點工序的監控，避免相關人員在這些工序違法操作造成危害。通過生產加工過程中的規范化操作，提升我國生鮮農產品內在品質和安全水平。
4. 進一步規范生鮮農產品零售市場。零售環節是生鮮農產品與消費者直接見面的關鍵環節，也是食品安全問題多發的環節。政府應加強對生鮮農產品零售市場的監管和規范。現階段，中國生鮮農產品的零售市場存在著超市、農貿市場、早市等多種市場業態并存的現狀，各類市場對商戶、產品的管理方式尚不一致，存在監管漏洞，尤其是農貿市場、早市在質量安全檢測方面面臨很多困難，是食品安全監管的薄弱環節。因此，政府應增加對生鮮農產品市場建設的投入，改善市場環境，規范市場秩序，工商、質檢等部門應加強對零售市場的食品安全監管，市場自身也應加強對經營者行為的約束，強化市場管理，保證消費者能夠買到放心合格的產品。
注釋：
①概念引自《中華人民共和國國家標準——食品工業基本術語》gb/t15091—1994。
②個體生產經營者包括個體農戶、個體食品加工者、零售商戶等。
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責任編輯、校對：何 焱
chinese fresh agricultural products food safety event analysis and
critical control point positioning
li yang， an yufa， gu chuan
（school of economics and management， china agricultural university， beijing 100083， china）
abstract： fresh agricultural products as an important food for residents living consumption， how to ensure the food safety has become an important subject in the field of food safety research. research on the types of food in recent years， chinese fresh agricultural products of food safety incidents occurred link， responsibility and the essential reason and other key information that， all kinds of fresh agricultural products food safety critical control point exists， focus on the key points of the supervision of food safety， improve the level of food safety of fresh agricultural products.
[關鍵詞]新常態；農產品；品牌戰略；管理
所謂農產品品牌，即農產品品質與經營者、產地的綜合性識別標簽，是農產品生產與銷售企業的無形資產，更是影響企業信譽度與消費者誠信度的關鍵標示。農產品品牌與其他工業商品或服務品牌相比，其特征在于：第一，獨特的自然屬性，與人類的健康有直接關聯，所以需要標準化、產業化與安全化的生產管理體系；第二，自然資源的優勢，不同農產品存在著特色化的產地資源優勢，彰顯其產品品牌的差異性與核心競爭力；第三，原創性技術對農產品品牌價值有著較大的影響，在現代科技的影響下，農產品的品質與品牌價值，都將受科技水平的影響。新常態背景下，我國正面臨著產業結構的升級轉型，農業產業也需要迎合時代的發展需求，迎合消費者的消費需要。經濟全球化背景下，我國農產品外貿發展面臨著激烈的國際化市場競爭，需要積極改變傳統的發展理念，采用現代化的品牌戰略管理模式，才更有利于推動我國農產品出口的可持續發展。
一、新常態下我國農產品品牌戰略管理的指導思想與原則
（一）新常態下我國農產品品牌戰略管理的指導思想
作為一項具有復雜性、持久性與動態化的系統工程，農產品品牌戰略管理是現代市場經濟發展的產物。農產品品牌戰略管理的指導思想，在于匹配和企業一致的市場理念、企業文化理念、競爭理念與營銷理念等，要求企業自身以先導產業與優勢產業的優勢產品為主，全面帶動品牌戰略的發展，具體可表現為以下幾個方面。第一，強調突出優勢。創立與發展名牌是農產品品牌戰略管理的目標，需要透過戰略管理提升品牌價值。所以在此背景下，必須突出重點、發揮優勢。在農業生產規模不斷擴大，農產品市場交易額不斷增加的背景下，企業要建立起長久的發展戰略與目標，通過充分整合資源、優化資源配置，集中優勢產業與產品群，推動產品在市場范圍內的迅猛發展。第二，強調整體帶動。“先謀勢，后謀利”是農產品品牌戰略管理的重要指導思想，即企業需要透過打造名牌活動，構建嚴格的質量安全保障體系，強化企業的競爭意識，通過全面帶動營銷戰略發展的活動中，提高品牌的聲譽度。第三，堅持不斷創新。農產品的發展需經過多年的努力，品牌的建設亦是如此?？v觀目前市場上的諸多知名農產品品牌，其發展歷史并不長久。而想要創立長久的品牌，使品牌升級為名牌，則必須要開展持續不斷的創新活動，通過創新推動企業的可持續發展，利用創新的技術保持名牌的市場吸引力。
（二）新常態下我國農產品品牌戰略管理的原則
第一，堅持市場導向。現代市場經濟背景下，農產品品牌的創立與發展，在產品的研發、生產和銷售流程中，需要立足于現實市場環境，根據市場的導向進行整體戰略的規劃，通過提高市場的占有率，實現企業利益的最大化發展。第二，注重比較優勢。對于農產品品牌而言，在激烈的市場競爭環境下、同質化發展趨勢下，尤其要注重特色化的優勢建立，借助資源優勢創造區域農業特點，打造產品群鏈，實施聚焦戰略，通過順應政策引導，奠定農產品品牌戰略管理的堅實基礎。第三，輕重結合發展。利用“二八”定律，企業在發展的進程中，要始終堅持對一般發展和重點發展的區分，在市場發展進程中明確重點發展方向，同時也要維護一般發展渠道。面對重點發展規劃區域，要強調新產品的營銷戰略與規?；漠a業發展。第四，堅持科技支撐與動態發展。農產品品牌雖然與其他工業品牌的屬性有所差異，但是都需要以科技為支撐，通過較高的產品科技含量，確保產品的品質安全，進而形成較強的品牌實力?，F代科技不斷革新，產品不斷創新，所以在品牌戰略管理中，還要堅持動態化的發展過程，在保持企業優勢的同時，不斷充實品牌的內涵，打造特色化的發展路徑，不斷提高產品的核心競爭力，提高品牌的競爭力。
二、新常態下影響我國農產品品牌戰略管理的制約要素
（一）傳統思想理念制約要素
新常態背景下，對農產品品牌及其價值的錯誤認知和理解，相對滯后的傳統思想理念，顯然是制約我國農產品品牌戰略管理發展的首要因素。在現代化的市場競爭環境中，越來越多的企業認識到了品牌的重要性，但是缺乏對農產品品牌價值的正確認知和全面了解。為了能夠擴大生產與推動發展，很多企業競相貼牌生產。殊不知貼牌生產雖然有助于推動發展，但是卻屬于國際國內分工的低端層面，利潤較低且缺乏持續發展競爭力。然而，目前我國農產品經營企業輕視品牌建設而重視貼牌的情況屢見不鮮。例如，2006年我國山東的一家企業出口創匯高達1.6億美元，然而卻沒有品牌商標，所以在幾年后就喪失了品牌競爭力，于2010年倒閉。在激烈的國際化競爭環境下，農產品品牌缺乏核心競爭力，不僅會影響對外出口貿易額，而且在市場開放化發展的環境下，在國內的發展也將受到阻礙。
（二）傳統品牌營銷制約要素
根據新常態下我國農產品市場的發展現狀以及營銷現狀可知，目前我國農產品品牌發展還存在著營銷策略的制約。一方面表現為營銷意識薄弱，營銷主體不成熟。部分農產品生產與銷售企業沒有及時更新營銷理念，缺乏整合性的營銷理念，更缺乏科學性的分析。在營銷策略上，沒有結合農產品的整體特點進行發展，無法解決產銷失衡的問題，在激烈的市場競爭環境下，缺乏危機意識與競爭意識。另一方面表現在品牌營銷意識不足，產品質量難以保障。在現有的農產品銷售市場營銷策略中，很多產品缺乏品牌性的包裝設計與推廣，尤其是特色性的農產品品牌，更是在同類產品競爭中缺乏競爭性。目前我國農貿市場內的很多農產品均屬于初級產品，在生產加工方面均屬于初級加工產品，在流通、質檢與管理等環節，也由于缺少整體性、標準化的監管體系，導致農產品的質量非常不穩定。與此同時，缺乏品牌形象的塑造，重視品牌炒作而忽視品牌建設的情況也非常明顯。在市場監管缺失的情況下，品牌營銷還面臨著假冒偽劣品牌的干擾，不利于企業品牌形象的大力推廣。
（三）新常態下市場制約要素
新常態背景下我國農產品品牌戰略管理中，市場環境的制約主要表現在以下兩大方面。一方面是濃厚的地方保護主義氛圍。作為農業大國，在我國各省區市的經濟發展進程中，農產品市場份額巨大，且地區利用資源優勢，往往存在著多個區域內的優勢農產品品牌。在此背景下，為了強化地方經濟發展，部分地方政府限制了商品的自有流通，阻礙了農產品的品牌發展。以雙匯集團為例，為了能夠開展全國化的發展戰略，雙匯利用十余年的時間才突破了地方保護主義的“圍欄”，在全國建立了兩千余家銷售網點。據我國商務部的調查顯示，我國農產品在20個省市面臨著地方保護主義的封鎖，嚴重影響了企業的發展。另一方面，在經濟全球化背景下，我國農產品品牌還面臨著貿易壁壘的限制與阻礙。根據中國海關2016年的關于2015年我國農產品進口數據顯示，我國從美國和巴西進口的農產品占我國全部進口農產品50%以上，而由此產生的農產品貿易逆差也占到了逆差總額的47%。我國農產品對外逆差的高度集中產生的原因在于農產品出口大國的國際影響力較高，部分國家對于外來農產品的品質要求較高，并且本國的農產品在國內市場的競爭力較強，有著一定的貿易壁壘，美國、歐盟和日本等都對中國農產品出口有著較高的技術壁壘限制。與此同時，關稅措施對我國農產品的出口也存在著一定的限制作用，削弱了我國農產品出口的競爭力。
（四）政策引發價格波動制約要素
自改革開放以來，我國不斷重視企業品牌建設發展，并出臺了多個相關文件。然而對農產品品牌發展的長效機制卻始終考量不足。尤其是在新常態背景下，政策法規的約束力還并不足以推動農產品品牌的持續發展，缺乏整體規劃，還需要不斷構建具有約束力、便捷性的長效機制。與此同時，我國的基層政府在公共財政穩定農產品價格上，還存在政策使用的科學性不足問題。例如，一些地方政府看到有的地區通過建立集貿市場維護了農產品價格的穩定，于是在本地區也開始大量建設集貿市場。但這種集貿市場的建設往往缺乏科學的論證，最終難以有效實現對農產品價格的合理引導。農產品價格監督的信息化體系與法制化保障不完善，缺乏足夠的信息技術設備使用人員。與此同時，我國當前也缺乏農產品價格監督的法律保障體系。導致在農產品市場監督過程中，經常出現違法侵權行為，從而削弱了部分參與主體的積極性。
三、新常態下我國農產品品牌戰略管理建議
（一）樹立農產品品牌的名牌戰略理念
現階段，我國新常態經濟正在從粗放型轉向專業化、精細化，而目前我國農產品品牌在國際范圍內，缺少知名品牌，即使在國內也十分缺乏優秀的品牌產品。企業的名牌戰略，即在生產、經營及銷售等階段，根據名牌戰略嚴格要求自身。其特點需要符合企業自身的發展要求，要能夠從根本上解決企業發展中的問題，其目標在于長期提升企業的經濟效益。企業實施名牌戰略的關鍵在于“名實循環”，就是要實踐與名氣相等，實踐方面包括產品的質量、服務的質量等，而名氣就是名牌的效應，名牌的影響力與吸引力。對于企業而言，企業的名牌戰略會提升企業的經濟效益，同時還可以提升企業的綜合競爭力。樹立名牌發展戰略，預示著農產品的品牌建設將有更高的標準與更長久的發展規劃。根據《2015年我國農產品行業品牌建設趨勢分析》顯示，以我國四川省為例，在兩千多個農產品品牌中，品牌價值在1億元以下的占12%，品牌價值低于平均值的占37%。由此可見，四川省的農產品品牌價值還有待挖掘，我國農產品品牌戰略管理的發展，必須要先建立起名牌發展戰略，才有助于推動農產品品牌的可持續發展。
（二）結合互聯網創新品牌營銷策略
經濟新常態背景下，我國政府迎合時展趨勢，提出了“互聯網+”發展戰略。在此背景下，農產品品牌戰略管理可以結合互聯網發展趨勢與網絡技術，推動企業的可持續發展。隨著互聯網的普及，以手機等移動設備為平臺的移動營銷形式受到企業歡迎。在此背景下，農村或農產品的銷售企業可以采取定制移動營銷的方式，聯合移動廣告平臺，借助短信、微信與微博等方式，開展與市場終端消費者的交流活動，傳遞農產品銷售信息，建立信息平臺推動農產品的銷售。在互聯網時代農產品的銷售離不開中間平臺，很多中小型的農業企業以及一些個體農產品銷售商，基本上都是在第三方電子商務平臺上開設自己的店鋪而后從事互聯網銷售。第三方電子商務平臺一般可以為農業企業提供實時通訊的工具，幫助企業和消費者進行銷售事宜的溝通。此外，在第三方平臺上，還可以利用大數據的收集和分析功能，來為農業企業提供相關消費需求信息，幫助其尋找到合適的顧客。而在第三方平臺上進行電子商務，農業企業也可以在物流、信息安全、支付安全等問題上減少自身維護的投入。當前我國最為典型的第三方平臺就是淘寶（天貓），根據關鍵詞搜索可知在淘寶上的農產品銷售企業數量不低于1000家。眾多農產品銷售企業的集聚為平臺贏得了市場聲譽，也為企業增加訪問量提供了條件，幫助農產品構建了良好的品牌形象。
（三）利用工業思維奠定農產品品牌的物質基礎
在市場經濟背景下，農業產業化的發展將是農產品品牌的有效支撐。在新常態背景下，推動農業產業化經營，有利于農產品龍頭品牌與龍頭企業的培育。構建大型標準化的原料基地，以標準化規范化農業發展，有助于提升農產品品牌的內在產品價值，豐富品牌的內涵，樹立品牌在同行業中的領先地位。農產品品牌戰略管理策略中，還需要不斷重視技術創新發展，保持農產品品牌的活力，無論是生產還是加工，都要注重每一個環節，提高技術含量降低成本提高利潤。借助信息化建設與物聯網技術、大數據技術等先進科技，將有利于農產品品牌的全程把控，無論是在產、供、銷的哪一個環節，都可以實時了解真實的市場情況，開展有效的品牌戰略管理策略。在信息化的支撐體系下，還有助于提升農產品的流通渠道，降低物流成本。
（四）發揮政府職能塑造良好環境
營造強勢品牌，除了企業要發揮自身的市場主體地位之外，還需要政府政策的支持。通過政府建立并健全品牌的保護制度，構建品牌推廣和促進體系的完善，打造生態型品牌關系，為農產品品牌的發展營造良好的環境，有助于農產品品牌戰略管理策略的開展。一方面，政府要做好農產品品牌的規范化發展，做好標準化的監督；另一方面，政府要做好公共服務項目的提供與資金的援助工作，通過政策扶持加快市場體系建設進程，促進農產品品牌的特色化發展，為農產品品牌發展打造一個多層次、多成分與多渠道的市場流通格局。
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