時間：2023-04-08 11:43:42
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鄉村道路管理如何建立長效機制，如何做到有法可依和經費穩定等問題擺在了萬源市領導面前，領導們親任全市農村公路管理領導小組組長，建立局級聯席會議制度，負責統籌、協調和安排全面工作，構建主要領導帶頭抓、分管領導一線抓、職能部門經常抓、責任人員具體抓的工作格局。分管領導定期組織召開聯席會議，主要分析研究各階段農村公路管理工作的側重點和突出間題。
萬源市將有關鄉村公路管理、道路運輸、交通安全的20多部法律法規匯編成書，還編輯了行業主管部門2010年至2014年下發的有關農村公路管理、交通安全、公路養護等方面文件的資料匯編，發放到各鄉鎮領導手中，通過全市統一考試，讓鄉鎮干部熟知法律法規。同時，有關部門把交管站綜合管理知識，路政、運政執法人員、公路養護人員、公安交警執法人員相關處罰案例及執法文書編輯成“應知應會手冊，要求所有交管站人員必須熟記、運用。萬源市還建立了交管站考核、獎懲相關制度，將公示內容、應建臺賬的文件和省政府公路交通安全責任追究辦法集中到一起，便于隨時學習和掌握。
消滅管理盲點
萬源市位于四川東北部，大巴山腹地，境內山巒重疊，溝壑縱橫，海拔高差大，古有“秦川鎖鑰”之稱，今有“巴山旅游勝地”之譽。
由于幅員面積廣，萬源市路政、運政、公安交警和農機等執法力量有限，執法人員常常心有余而力不足，而鄉鎮管理人員經常耳聞目睹農村公路發生的問題，又無執法資格，致使部分農村公路和車輛成為“管理盲區”。萬源市委、政府為消除這些“盲區”，要求職能部門轉變職能，全面推行管理工作前移、行政權力下放，將涉及農村公路部分行政執法權，委托下放到鄉鎮交管站，賦予管理人員一定的執法權，實現鄉鎮公路管理、車輛安全和行政執法權相統一，確保農村公路管理“全覆蓋”。
交管站由1名鄉鎮分管領導兼任站長，轄區派出所副所長或民警兼任副站長，落實3名干部為專兼職工作成員，再聘請2名至3名專職人員，有力地保障了交管站的監管力量。
為保障鄉村公路各項管理工作正常開展，萬源市在財力有限的情況下，擠出200余萬元專項資金，將交管站人員工資和有關福利納人財政預算，并為交管站統一配備了執法服裝、警用摩托車、數碼相機等執法裝備。同時，按照“有場地、有牌子、有制度、有公章”的建設要求，督辦各鄉鎮推進成立交管站和建設辦公場地，實現了機構和辦公場地標準化。
行業主管部門與交管站建立了工作聯系和指導機制，開展綜合執法，最大限度地提高了監管效率。路政、運管、公安交警、農機等部門定點聯系鄉鎮，每年定期組織交管站人員開展業務培iJ}l。除此之外，萬源市規定行業主管部門對交管站人員的部分執法情況，進行監督檢查，及時發現運行中存在的問題，并負責糾正過錯。市政府每年對行業主管部門指導交管站的工作進行考核，有效避免“委托了事”、“監管缺位”等問題，既能提高交管站人員執法能力和水平，又使行業主管部門在縱向管理上不出現“空當”。
明確管理職能與管理方式
農村交管站究竟應該管理什么，如何進行管理?這州直是人們普遍關心的問題，萬源市給出了自己的答案。該市出臺了《萬源市農村公路養護管理目標考核實施辦法》，按照“轄區負責、分段管理”的原則，將農村公路管養納人鄉鎮交管站工作職責之內，抓好公路日常巡查，及時排查隱患。
市財政擠出資金保障農村公路日常養護，按照通鄉和聯網公路每年3000元/公里、村道公路每年1000元廿十公里的標準，專門用于鄉村公路養護，并且年終按照農村公路養護考核標準，及時考核兌現到位。遇到嚴重的自然災害，政府另行安排修復資金。為使農村公路安保設施到位，對新改建農釗公路，把安保建設、質量建設、沒川標準_二項同時進行，嚴把設計審杳、施F質量和竣工驗收的份道關。
安全管控重在源頭。萬源市從2013年起，推行廠農村公路安全網格化管理，實行鄉、村、社_三級‘人盯人、人盯路、人盯車”的“一對”監管模式，矢行街道、村、社領導與車主、駕駛員簽訂安全責任書。交管站建立安全基礎信息規范化臺賬和手機信息臺，把車土的姓名、車號、定期組織車主學習，隨時通報本地違規車輛被處理的情況.外地交通事故和公路險情，讓車主隨時繃緊安全這根弦。
轄區網各類企業嚴格落實公路保護和安全監管主體責任，特別強化客貨運輸監管、建立交通路政、運政公安交警執法人員進駐企業監管，嚴格檢查督促客貨運輸企業落實安全各項主體責任，嚴禁超限超載貨車幾路行駛。對客運車輛嚴格執行“=不進站、五不出站”規定，實行返程簽單管理，‘墾決杜絕車輛“帶病”出站。
萬源市積極探索完善群眾“一事一議”，推進農村公路建設新機制。在修建鄉道、村道日轟由市公共統一采購建設材料，承建方只按技術標準建設，從根本上解決了過去公路建設層層轉包，資金利用率下高，造價高、質星差、腐敗嚴重等問題的發現。
強化管理持續性
一項工作的成敗關鍵在于具體運作中的待久性，及時、快速地解決出現的各種問題。萬源市做好教育工作，為持續開展農村公路管理奠定堅實的基礎。
萬源市對路產保護和交通安全的宣傳做到了“瓦進”，即通過電視、標語、飯信等途徑進人侮個人的眼視線;對車主和鄉鎮居民實行面對面地宣傳，讓安全知識進人他們記在他們腦中;將車主和駕駛員列為教育乖點對象，組織觀看警示影片，召開市級領導集體座談安排法律學習考試.用各種方式讓安全“警鐘”進人他們心中;為駕駛員家屬開展的“親情樹、連心橋、平安路”主題活動，讓安全意識進人了眾多渴望親人平安的家庭;人人增強愛護公共財產，自覺遵守交通規則等各項提升公民意識的教育宣教活動進入工會，真正做到安全教育無空缺。
此外，交竹站工作人員既與交通路政、運管、公安交警、農機等部門開展聯合執法，又把重沉一線、崗位前移至路一巴路上當作“辦公室”，采取靜態竹控和動態巡邏相結合的為一式，對事故易發多發路段進行重點監控，在節假日加大路面巡查和治超管控力度，查處各種交通違法違規行為，減少路產損害和交.越事故的發生。
強化考核仔杏和實施激勵機制是解決待久卜帕勺先決條件。廳源市先后制定了《農村公路交通安全管理工作考核實施細則》、《農村公路養護管理目標考核實施辦法》等規定，規定了農村公路管理實行季度督查與年底芍核，山市委督辦、市政府督查室牽頭相關部門組織落實，并將落實情況納人全市績效考核，確保農村公路管理工作落到實處。
1.隨著公路收費管理工作的不斷完善，收費總額也日益增多。在各級政府的支持下,收費公路管理工作依法收取通行費償還貸款,并通過完善制度辦法,強化內部管理,有效地堵漏增收。
2.收費公路管理工作日益廣泛，所收取的費用也得到了合理的應用。收費公路逐步規范了車輛通行費會計核算、票證管理、收費標準等,實行收支兩條線管理。交通公路管理機構還設立了一系列法規，持續降低通行費征管成本，并增加還本付息的比重。
3.統籌規劃布局,收費站數量逐步減少。地方政府高度重視收費公路，取締了一些不太重要的收費站點，特大城市也對城市路橋車輛的通行費收費方式進行了改革，解決了收費站點過于密集的問題。
4.收費站點的站容有很大提升，人員服務觀念更強。相關公路結構開始重視收費站的環境建設工作，利用有限的投入，使收費站的站容站貌有了很大程度的提高。此外，還對工作人員進行了有關規范化優質服務的培訓，使員工的整體素質上了一個臺階，增強了收費站的服務水平。
二、當前收費公路管理工作存在的問題
雖然現今的收費公路管理工作有一定的成效，但還是存在著很多的問題。其矛盾主要有下列幾點：首先，認識方面的矛盾。每一級市政結構都大力支持貸款修路，以交通業的進步來帶動發展。可是現今的交通仍然不夠發達，無法滿足經濟發展進步的需求。一段時間以來,交通公路部門面臨的外部環境十分嚴峻。其次，融資方面的矛盾。現今，我國的收費公路融資形式非常單一，一般通過銀行貸款獲取。一邊要按時完成公路工程的建設，另一邊又要擔負還貸的應力，其風險是很大的，很多地區早已收不抵息，無法正常進行資金的循環。最后，政策方面的矛盾。國家在建設收費公路期間可能產生政出多門的情況，各項政策間的區別和矛盾，是各地區在貫徹落實實際工作時沒有一個統一的標準，機構之間也會因標準的不同而產生矛盾，使日常的管理工作無法順利開展。
三、完善和加強收費公路管理目標和措施
(一)完善和加強收費公路管理目標目標要持續擴大依法收費及規范管理工作的范圍，并加速進行收費公路的建設和改革工作。
(二)完善和加強收費公路管理的具體措施
1.創建科學的收費公路建設投入機制
(1)改革收費公路的結構。使高速公路、一級公路及收費經營公路所占的比重增加。這樣可以迎合國家新出臺的政策，獲取更多的建設資金，促進公路建設的飛速發展。
(2)省市級政府要對高速公路的運行制定一個長遠的方案，將路網的建設規劃作為根本，在合理設置收費站點總量的基礎上，科學的規劃區域收費公路的布局網絡。
(3)地方交通公路部門貸款投資,如果要省交通或公路結構提供擔?；蛘呤且檬召M權作為抵押的，則貸款是要由地方政府以財政資金收入或其它資產為貸款進行反擔保。
(4)縣市有收費站點的，還貸的資金便有來源，政府在進行資金投入、銀行溝通及貸款保證工作時可以適當的加大支持力度。若未建設收費公路或收費公路的收入無法抵押貸款，則應合理的控制交通規費用和貸款總資金。
2.建立合理的收費公路養護管理機制
(1)研究制定《收費公路養護管理辦法》和《收費公路站點建設管理辦法》,它在質量、資金投入等多個方面都和一般的公路有很大的區別，所以要設立嚴格的制度以使收費公路有科學的養護規定。
(2)收費公路養護、大修實行報告審批制、對外公告制和責任追究制。對收費公路將按分級管理的原則,實行開工審批制度,明確質量、工期、施工隊伍,并向社會公布。若未立即開展養護工作或養護期間出現質量問題，導致收費公路出現大區域毀壞現象的，必須規定期限令其整改，若超過期限或整改質量差，則要終止收費，并要追究企業、管理者的責任。
(3)考慮收費公路大修期間采取降低一個收費檔次的價格政策,化解司乘人員抵觸心理,減輕社會、群眾的不良反映。
(4)收費公路所投入的養護經費要單獨記錄，本著?？顚Ｓ玫脑瓌t與一般公路的養護經費區分開。
(5)收費公路的養護工作不僅要安排專門的養護單位進行，還要積極推進養護體制的改革，實行招投標制度，并制定工作合同，面向社會確定收費公路養護工作的單位。
3.統一嚴格的收費公路勞動合同機制
(1)在收費公路中采用全員勞動合同制度。先前的行政或事業單位人員，在收費站進行工作時，全部要競爭才能上崗，并簽訂合同。
(2)摒棄以前的依交通量大小定員的工作模式，而采取按車道數和費收總額的方法定編。還貸性收費公路收費站人員定員按收費稽查人員和后勤管理人員分別進行核定。收費站收費稽查人員按每車道核定,管理及后勤人員以崗定人。
(3)交通部門要對收費站的思想境界、業務水平、組織能力及工作成績和工作責任感等重點進行年度考核，考核中表現優秀的，要給予一定的精神或物質激勵，而對于考核表現差的人員，要調離收費站或進行降級。
公路管理主體決定了公路管理職能的范圍和內容。由于目前我國各個省份的公路管理主體規格不一、組織結構多樣化，這種情況嚴重導致每個省份相關部門所行使的職能范圍有所不同。目前，我國公路管理機構的職能現狀大體可分為4種模式。
1.建管養職能分離下的單一路政管理主體模式這種模式
將公路管理機構的建設、管理、養護職能進行分離并交由3個不同的部門行使，3個部門按照建、管、養的職責分別對普通公路與高速公路兩者進行全面管理。這種方式的特點主要是專業化分工、職責性強，發生相關問題時有關部門能做出快速的反應。實行這種模式的省（自治區）主要是陜西、新疆和云南。
2.建管養職能整合下的單一路政管理主體模式
這種模式將對公路的建設、管理、養護職能三者進行整合，不另設省級高速公路管理機構，由單一的公路管理部門主管全省的公路建設、管理、養護工作。實行這種模式的省市主要有上海、海南、廣東、海南、浙江、安徽和山東。
3.普通公路與高速公路建管養職能分離模式
這種模式將公路按照公路的技術等級分為普通公路和高速公路并對其分別進行相應的管理。高速公路管理局主要負責管理轄區內的高速公路，公路局則主要管理轄區內的普通公路。實行這種模式的?。ㄗ灾螀^）主要有甘肅、內蒙古、河北、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、四川、河南和湖北等。
4.交通綜合執法模式這種模式
將對整個交通行業的執法、監督、管理職能單獨劃出來交由交通執法總隊（有些地方也叫交通執法局）實行對整個交通行業的監督管理工作。實行這種模式的省市主要有北京、重慶、天津、山西和廣東等。根據以上所述，不難看出全國公路管理機關的職能配置狀況并不統一。一些省市（自治區）按照公路等級將管理職能拆分，同一職能交由不同的管理主體行使，導致公路管理職責交叉，權限邊界劃分不清，影響了公路管理的執行的效率。一些?。ㄗ灾螀^）將本應由公路管理機構統一行使的建管養職能進行拆分，分設不同部門，這樣易導致部門間信息傳遞慢，無法對公路應急事件做出快速反應。
二、公路管理機構職能改革的必要性
1.職能重心與國家政策不符
根據《公路法》、《公路安全保護條例》的有關規定，公路管理機構依法執行對公路的規劃建設、養護管理、路政管理、公路通行、超限運輸、監督檢查以及收費等職能。2008年成品油價格與稅費改革的實施，將公路管理機構的養路費征收職能取消。這意味著公路管理機構在行使具體的公路管理職能時，不能再以收取養路費為工作的重心。但是，在實踐中一些地方的公路管理仍然存在著“重收費，輕監管”、“重處罰，輕服務”的現象。超限運輸作為久治不愈的公路管理頑疾，一直是一些公路管理機構實行收費處罰的重點對象。但由于有的單位過多地注重收費而輕視對超限行為的有效管理，導致了部分地區的超限行為屢禁不止的現象。甚至還有個別單位的一些執法人員為尋求自身利益而并不希望車輛超限現象完全消失。許多基層公路管理機構從事治超工作的人員數量較大，投入了大量的人力、物力、財力來打擊超限運輸行為，但其中有的單位對超限運輸的準入條件把關卻不嚴，這種行為的目的或動機在一定程度上與收取罰款費用有著一定的關系。另外，作為公路管理機構，其收費項目還有通行費、路產補償費及各項違反《公路法》及《公路安全保護條例》規定的相關處罰，收費內容的廣泛性容易導致一些單位的相關管理人員把工作重心放在罰款上。這樣一來，往往造成了職能重心的錯位和對管理服務工作的忽視，從而影響了其本來職責范圍內許多重要工作的推進，如應急管理工作、公路安全監管、公路清障、公路綠化設施建設、農村道路養護工作等。
2.職能方式傳統化與依據不足
公路管理職能方式，即公路管理方式，是指為實現公路管理職能而采取的各種手段、方法，即如何實現職能的途徑。公路管理方式多種多樣，有法律手段、行政手段和經濟手段；有直接管理和間接管理；有內部管理與外部管理；有事前管理、現場管理、事后管理；有靜態管理和動態管理。它主要強調的是公路管理機構行使職能的手段與方式。以超限運輸為例，有時因為場地條件限制或者卸貨成本過大，有的公路管理機構就以扣車、卸貨、罰款等傳統行政手段為主，警告教育等手段為輔，有的管理人員只是對超限車輛進行處罰，而并不強制卸載車輛貨物，致使超限工作達不到其應有的管理效果。當然，有些問題也需要進一步完善相關的法律法規?！豆贩ā焚x予了路政執法主體一定的自由裁量權和強制執行權，對違法違章建筑及非交通標志的強拆得到了法律的認可，但是《公路法》并沒有賦予執法主體對超限貨物的強制執行權，若強制執行則由此所造成的經濟損失責任并不明晰。現實條件的約束，致使執法主體在實際中更多運用的是行政手段而非法律手段。在對公路進行管理時，缺乏相應的完善、明確的規律條款容易使執法行為的合法性和合理性受到管理相對人的質疑。在目前一般的公路管理方式下，在有些情況下公正執法在較大程度上取決于管理人員的主觀意識，如果行為出現偏差較容易與管理相對人發生沖突，容易對公路管理職能的行使造成消極的影響，當個別管理人員對個別事件處理出現較大偏差時還會導致社會公眾對公路管理主體整體產生不良印象。
3.公路管理機構的職能范圍不夠明晰
一般來說，對職能范圍的劃分是如何劃分各個機構職能的邊界問題。公路管理機構基本上是性質為事業單位的管理部門。但是，由于這幾年我國高速公路的快速發展、行政審批制度改革以及公路管理機構行使職能時法律依據不足等因素，相應出現了公路管理機構與企業、公安交通管理部門三者之間在職能上的邊界問題。
（1）公路管理機構與公路經營企業。近幾年，我國高速公路建設里程迅速增加，如此快速的發展帶來了投入不足的問題。為了緩解資金壓力，國家將高速公路的經營權轉讓給了經營企業。在此背景下，部分省市將公路管理權力下放，由高速公路經營企業行使部分高速公路管理的職能。也有部分省份在高速公路派駐路政執法大隊，由于這部分路政執法人員的費用由經營企業支付，使得這些路段的路政執法工作在一定程度上受制于公路經營企業，影響了行政執法的公平、公正。
（2）路政管理機構與公路經營市場。2013年，國家審批制度朝著簡約化的方向發展，將行政權力下放，激發市場活力。由于一些地方政府財政較緊，加上2004年《行政許可法》主張服務質量先行，就有一些地方公路管理機構將養護職能劃出，引入服務質量招投標制。為此，在公路管理機構將市場機制引入養護管理之后，便出現了公路管理部門與養護企業職能之間的邊界問題。有些人開始認為公路管理機構現有的養護職能是事業職能，應該將市場化后公路的養護責任轉移給公路養護企業，政府及有關部門不應再承擔經營性公路的養護責任。
（3）路政管理機構與公安交通管理部門。公路管理機構與公安交通管理部門在面對公路應急事件時，所行使的職能既有聯系，但有時也存在職能交叉的現象。例如，公路應急事件發生后，路政管理依法對肇事者進行“責令”，但當當事人對路政管理人員的“責令”漠然無視時，路政人員面對當事人的消極違抗只能將“責令”演繹為口頭勸阻和下達書面通知，路政管理部門并沒有扣押事主車輛的權利。然而，在面對這類安全性事件時，公安交通主管部門也有管理的義務，一是為事故定性,二是對事故責任進行劃分。同時，公路管理機關也需要公安交通主管部門的協助，如果公安交通主管部門不參與保險理賠方面的認定，則將影響事主對被損害路產的賠償。
三、公路管理機構職能的轉變方向
1.明確公路管理機構與企業、市場、相關管理機構職能的范圍
（1）公路管理機構與企業。就全國范圍來看，我國高速公路管理主體呈多樣化。公路管理機構的收費職能、養護職能部分是由相關經營企業在行使。這種狀況并不符合我國行政體制改革的大方向。筆者建議，公路管理機構作為主管公路運行的部門，要么對整個行業實行宏觀的行業管理，將微觀的市場運營完完全全的交由給企業，其職責就是如何引導企業提供更好更優的服務;要么就是統一職能權力主體，將經營企業的經營權收回，經營企業不能有任何的管理職能。
（2）公路管理機構與市場。單位性質為事業單位的公路管理機構，應該是帶有一定公益性的管理組織，它不應以賺取利潤為目標，不應與企業搶占市場份額。因此，應將建、管、養職能予以分開，將建設、養護職能下放給市場，由市場競爭機制去選擇素質好的企業。這樣，有利于節約管理成本，精簡不必要的人員，提高公路管理機構的執行效率。
（3）公路管理機構與公安機關交通管理部門。雖然公路管理機構與公安機關交通管理部門目的都是為了加強公路保護，保障公路完好、安全和暢通，但是在職能行使時依然出現多頭管理、政出多門、職能交叉的現象。以上文提到的例子為例，公路突發事故的發生牽扯到兩個部門的管理。因此，管理職能的統一是非常有必要性的。公安交通管理部門是國家的治安行政機關和刑事執法機關，其法律地位明顯高于公路管理機構。因此，筆者認為，公路交通安全管理職責統一交由公安機關交通管理部門是職能改革的大方向。
2.轉變公路管理職能重點
充實公路管理職能2004年的《政府工作報告》中明確指出，各級政府要“繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加重視履行社會管理和公共服務職能”。自此，政府職能的重心由經濟職能轉向社會管理和服務職能。2008年成品油價格與稅費改革的實施，也促使公路管理機構職能轉變的重心向服務職能靠攏。筆者認為，今后的改革方向有3方面：一是強化市場監管職能。嚴控違法超限車輛，規范市場秩序。二是強化公共服務職能。制定與建、管、養三者相匹配的管理制度，挑選優質企業為公眾提供更好的服務。三是強化協調服務職能。規范行政執法，建立信息系統，收集、整理、上報有關檢測、執法等數據和動態信息，為相關部門的管理做好信息儲備。
3.不斷完善法律依據
導致公路被損公路被損壞主要是由超限超載問題所致。由于路政相關部門管理不嚴，而導致超限超載現象大量存在，因此路政相關部門管理必須及時采取整治改進措施。公路管理局應根據當前公路能夠承載的大小及公路路面設計的要求，在路口設置限制超載的標識牌或提示語，在車輛超限超載的情況下不允許在該段公路上行駛。
二、提高公路養護管理水平和質量的建議
1.采取管養分離的方式在公路養護管理中，采取管養分離的分式有利于形成科學有效的公路養護體系。為順利開展公路養護管理工作，公路要加強分層養護與管理，做好公路養護管理的招標、承包及委托等工作，使之形成一系列分級養護管理的體系，這對提高公路養護管理效率非常有利。
2.根據實際情況選擇最佳養護方式當前，我國公路養護管理方法主要有專業養路隊養護、分段承包養護及季節性養護這三種。一般由縣級交通部門負責這些養護方法的管理工作，在進行養護工作之前，需要縣級交通部門與養路隊意見達成一致后才能由養路隊進行操作。由于養護時間較長，且公路地勢環境各不相同，因此在選擇養護方法應根據該路段實際情況而定，不斷創新，并盡可能尋找更多、更節約的護管方法。同時，在養護過程中必須對高等級公路和低等級公路進行區分，且將基礎管理與專業管理結合在一起，組織各地方交通局及公路養護管理部門共同參與到公路的養護管理工作中，使公路的養護管理工作日趨完善。
3.提供公路養護管理人性化服務具體做到以下幾個方面：（1）為加強公路養護管理，應積極向當地政府部門匯報，爭取籌措充足的資金來進行公路建設和危路改造，以消除安全隱患。（2）確保路面交通標志、標線的完善，并將路標志或警示樁設置在交叉路口。（3）雨天加強道路巡查，組建公路特殊情況處置分隊，保證道路安全暢通。（4）加強超限超載管制，安排道路管理工作人員在道路上值班，進行蹲點堵截，發現有車輛超限超載時應阻止行駛勸其返回，以切實加強路段的整治工作。（5）加強公路養護管理人員和技術人員的專業培訓工作。
4.加強公路管養隊伍建設建立健全績效考核制度，將管養人員的養護效果與工資、福利、補助等掛鉤，同時將其作為下階段工作安排的重要參考依據，堅持做到“優勝劣汰、獎懲分明”原則，由此建立起一支高素質的公路養護隊伍；構建完善的監督機制，為了保證公路養護資金能夠用到實處，建議制定公路養護專項資金申領審計制度，每年定期對養護專項資金進行集中審核，從而避免養護專業資金被惡意挪用現象發生。
三、結語
當前國內路政管理工作依然延續的是公路管理部門幾十年的方法，也就是根據當前國家相關法律政策的規定收取相應的路產損壞賠補償費，雖然對于防止公路路產路權遭受侵犯以及減少公路經濟損失方面均具有一定的積極意義，不過其弊端也非常明顯，舉例來說，如果一些路政案件不能夠及時的被偵破，這種情況下就不能夠及時收繳得到路產損壞賠補償費，相應的，也就沒有起到保護公路產路權的作用。除此之外，由于沿公路無序開發及建設，還容易導致地方利益、部門利益以及路政管理之間出現矛盾，從而導致公路兩側建筑控制區出現了不同程度的違法亂修或者亂建問題，進而在客觀上造成了一些新的穿城鎮路段，不可避免的會加重行人對于道路過往車輛的橫向干擾，極易導致交通事故的發生。除此之外，集市貿易占用了一部分公路，使得交通出現嚴重阻塞，也降低了公路的運輸效益。加上當前國內無論是涉案人員、過路群眾還是當地百姓，均存在著法律意識淡薄的問題，未能夠高度重視起路政管理的重要性，因而自覺報案率及舉報率均較低。
2、網絡化管理的實施及作用
2.1網絡化管理的具體實施方法。
公路路政管理網絡化是指構建一個貫穿市、縣、鄉、村四級的路政管理網絡體系，以公路局為核心而開展的，主要負責工作目標的制定，對工作完成情況進行監督檢查，同時還積極組織路政管理文明示范鄉、示范鎮以及村委會等的評選互動?？h級方面，主要以政府為核心領導，構建起公路路政管理網絡小組，其他部門單位，如法院部門、公安部門、工商部門以及城建部門等均作為協助單位，其他相關沿公路的鄉負責人，需要擔負起網長的職責，其他的各個經營業戶負責人則充當起網員。除此之外，各縣公路局作為網絡化管理的主要成員單位，還必須積極承擔起具體工作的開展以及執行工作，主要包括以下幾個內容：負責組織網長以及網民確立任務目標責任書，以達到監督任務完成的目的；積極組織評選優秀鄉、村以及戶的活動；對于轄區的路政管理工作開展情況應當積極向路政管理網絡小組以及市公路進行定期的匯報，指出工作中遇到的難題，并給出具體的工作建議。網長的主要責任是聯合公路部門對于各個網員單位實施必要的考核以及指導。網員的主要責任在于對于轄區范圍內全部的人員進行有效的管理以及教育，積極做好轄區范圍內公路路產的保護工作，嚴格監督在轄區范圍內是否存在新增違法建筑，在公路和公路用地內是否出現了違法占用現象，觀察門前衛生是否干凈整潔，監督邊溝排水是否通暢，同時在轄區內發生的所有的損害公路及其附屬設施的行為都應當及時的向縣公路局路政大隊進行報告。
2.2網絡化管理的作用。
2.2.1大幅度提高了路政事案的查處率。通過嚴格而全面的網絡化管理，市、縣、鄉、村四級分工明確，采取層層管理，使得公路沿線的各個鄉、村以及戶均能夠從思想上重視起公路路政管理工作，認識到其重要性和必要性，在這種情況下，他們自身的法律意識以及愛路護路的熱情也會大幅度提高，越來越多的群眾自覺參與到了公路路政管理的隊伍中，從而達到了公路群防群治的良好效果。大大的降低了相對人占用以及損害公路的幾率，達到了保護公路的目的，同時也使得路政案件查處率得到顯著提高，大幅度提升了路產損害賠補償費的回收率。2.2.2大幅度減少了違法建筑的出現。公路兩側的違法建筑，一般來說都是由鄉以及村兩級許可后而建設起來的，這種方式和公路路政管理中明確規定的建筑控制區內禁止出現新增違法建筑之間產生了直接矛盾。但是在網絡化管理中把這些的被管理人全部吸收到了管理人的隊伍中，能夠有效提升他們的自覺性，督促自身不再從事違法建設活動，并能夠對于他們的違法建設互動進行積極的制止，從而起到了防止控制區內出現新增違法建筑的問題。2.2.3改善了公路陸域環境。在很長一個時期內，占用公路進行打場曬糧、擺攤設點或者從事集市貿易等問題都成為國內公路路政管理的一個重點和難點，相當一部分群眾還沿公路亂堆亂放，嚴重阻礙了交通的正常運行，采取網絡化管理后，沿線的各個鄉及村負責人全部參與到了管理中，承擔起各自轄區內的管理任務，從而使得上述問題迎刃而解，大大改善了公路的行車環境。
3、結束語
1.1費用索賠費用索賠指的就是工程施工中，非承包商自身原因導致的費用損失或者增加，按照合同內容，承包商可以利用合法途徑與程序，向業主提出得到額外費用的方式。監理人員在按照合同內容處理費用索賠的時候，主要分為兩個步驟：查證索賠原因和核實索賠費用。在收到承包商索賠申請的時候，監理人員需要判斷其是否符合合同規定，之后將承包商的原始記錄、賬目等資料和駐地監理人員記錄進行核對，明確損失原因。在監理人員查證后，承包商提交的索賠理由成立，此時，就需要進行核實計算。
1.2爭端與仲裁在爭端管理中，根據合同內容要求，不管是承包商還是業主，均要以書面形式向監理人員提交爭端事宜，并且交給對方一份副本。監理人員在收到相關通知之后，根據合同要求，對爭端事宜進行調查、取證，并且作出決定，書面通知承包商與業主。在監理人員發出通知之后，承包商與業主沒有在合同期限內予以仲裁，就可以按照監理人員的決定執行，完成爭端事宜處理。當合同一方提出仲裁要求的時候，監理人員需要在合同期限內，進行友好調解，并且督促承包商與業主遵守合同要求，執行監理人員的決定。通常情況下，仲裁人員的裁決就是最終裁決，具有一定的約束力。
1.3違約與工程分包違約是多方面的，不僅有承包商的原因，還有業主的原因等，作為監理人員，一定要分清事件的原因，進行及時調解，合理解決違約事件，防止違約情況的再次發生。在合同中，合理分包主要在30％以內，監理人員一定要明確掌握分包情況，不可以放松分包人的管理，避免出現質量問題。
2現行公路監理合同管理現狀與存在的問題
2.1合同管理意識淡薄，缺乏專業合同管理人才近些年來，我國公路建設取得了很好的成績，然而建設市場中普遍存在著僧多肉少的現象，導致業務承攬競爭非常激烈，很多承包商為了迎合業主要求，基本沒有設立合同管理部門，并且缺乏專業合同管理人才，導致在簽訂合同的時候，沒有貫徹落實有關法律法規，致使合同中存在著很多的問題，最后出現了相應的糾紛，影響了公路建設事業的快速發展。
2.2合同索賠工作難度較大在現行公路監理中，開展合同管理工作的時候，大部分承包商都忽視了合同管理工作，無法對合同索賠工作進行有效的控制，導致出現了很多索賠不合理、不公平的情況，損害了自身合同權益，削弱了自身合同地位。
3解決公路監理合同管理問題的有效對策
3.1培養高素質、高水平的專業合同管理人才在現行公路監理中，合同管理人員素質參差不齊，導致管理效率不高。所以，一定要強化合同管理知識的培訓，培養具有全面知識的綜合性人才，并且定期開展財稅法律、工程造價等知識的培訓，強化對工程招投標、變更索賠、合同履行等方面的控制。除此之外，在開展合同管理工作的時候，可以采用外培、內訓結合的方式，設立專門合同管理部門，規范合同管理工作，明確合同條款，不斷提升監理人員的合同管理能力，保證合同管理工作的有序、全面進行。
3.2強化合同索賠管理索賠作為一種合同行為，對合同履行結果有著重大影響。在公路索賠中，合同管理是非常重要的組成內容，是施工企業確保自身合法權益、降低工程損失、提升經濟效益的主要手段與途徑。強化合同索賠管理，尤其是公路合同管理，需要具備很多專業性的知識，如經營、法律、估價等，同時還要對工程管理與公關內容進行了解，安排專門人員與設立專門機構，及時了解施工資料，深入施工現場，發現施工問題，時刻掌握施工動態，并且協助業主審核各項工程費用，強化對設計變更、現場簽證等程序的控制，完善工程結算，保證公路建設事業的可持續發展。
4結語
關鍵詞：公路施工項目管理
0引言
隨著我國經濟體制改革的進一步深化，公路施工企業正逐步改制，將全面走向市場，參與市場競爭，這使其更靈活、更自主經營，同時也將承擔更大的風險。公路施工企業的生存和發展，靠的是在競爭中獲取更多的工程施工任務，并通過優化配置、完善管理，降低工程成本，創造經濟效益、企業效益和社會效益，從而推動企業發展、壯大。公路工程項日管理的工作要點就從領導決策的重要作用、施工人員素質、工作氛圍、竣工總結等項目管理的幾個方面抓起，只有提高公路施工項目的管理水平，才能創造更好的經濟效益和社會效益。下面就公路施工項目管理談幾點認識。
1實施項目管理，應注意的幾個關鍵問題
1.1明確項目經理負責制，堅持項目管理的“四項原則”實行項目經理負責制，項目經理必須在授權范圍內行使職權，不得越權。實施區域分工負責，項目分級管理的辦法。建設公司直屬項目由建設公司直接管理;分(子)公司項目由分(子)公司管理，所有項目實行一級化管理。項目經理對工程項目實施全面、全員、全過程的管理，全面負責工程進度、質量、安全、成本控制，內外組織管理協調工作，確保項目管理目標的實現。
1.2強化項目管理的成本核算制堅持“以成本支持價格，價格取勝市場”的經營戰略，樹立市場成本觀念，在認真分析《工程合同》的基礎上，以施工合同中標價為依據、科學精確地預測工程項目的目標成本。項目部必須以成本管理為中心，通過嚴格的成本管理來消化讓利因素，有效控制成本促進項目管理由粗放經營向集約經營轉變。
1.3加強合同管理，強化合同意識公司監控、強化合同意識，建立內部模擬市場機制，在加強公司內部各專業分子)公司之間的合作聯合的同時，總包單位與分包單位必須簽訂內部工程分包合同，以明確雙方的責任、權利和義務，以契約的形式約束各自的行為，并嚴格履約。
1.4推進項目管理的經營責任制為完善項目的約束和激勵機制，強化項目成本意識和風險意識，項目管理實行經營責任制，以質量、進度、安全、成本控制為主要考核指標，是確立公司與項目部之問責、權、利關系的經營管理手段和方法，是避免“以包代管”，實現企業利潤中心地位和項目成本中心職能分離的重要舉措。
總之，工程項目管理是建筑施工企業經營管理的核心，是建筑施工企業推行現代化管理模式的必經之路，如何科學地發展，在實踐中不斷總結，是每一個建筑施工企業不容回避的課題，也是建筑施工企業生存與發展的關鍵。
2應從以下幾個方面加強施工項目管理
2.1領導決策工程中標后，首先組建強有力的項目領導班子，按照優化和動態管理的原則，堅持三個“一次性”的科學定位。項目經理部是一次性的施上生產臨時組織機構;上程項目是一次性的成本中心;項目經理是一次性的被授權管理者。其次掌握上程建設的特點、進度要求，摸清施上的客觀條件，合理安排施上力量，從技術、人力、設備方而為施上創造一切必要條件。組織一個團結有力的戰斗群體是順利完成任務的必要條件。怎樣營造這樣一個團體昵?公路上程施上環節多，工序復雜，需要成立多個職能科室?？剖议g的互相協調相當重要，首先選定業務水平高、管理協調能力強的人作為科室負責人，加強科室間緊密配合的同時一定要嚴格分上，責任明確。項目部要經常對其進行考評，切莫干好干壞一個樣，影響整體上進心。
2.2人員素質對于施工企業來說，項目部是效益的源頭、企業的窗口、管理的基礎。項目部經營的好壞、管理的強弱、運作的規范程度、人員素質的高低，直接關系到企業的興衰成敗。項目經理在項目管理中處于舉足輕重的地位。項目經理既是項目施上進度、工程質量、安全生產、成本盈萬的責任人，又是各種信息集散中心。通過發揮項嗎經理的骨干作用來創造業績，樹立形象至關重要。因此要提高項目經理的素質，按照項目經理五大素質(即政治、領導、知識、實踐經驗、身體狀態)的要求進一步加強知識更新。只有能開拓進取、廉潔奉公且具有高瞻遠矚戰略頭腦的領導者，才能形成強大的凝聚力，領導全體職工度過各種難關，帶領企業前進。但僅有領導自身的高素質還遠遠不夠，還要使領導的意圖為職工所理解、所掌握，形成大家共同奮斗的日標，才有實現總目標的可能。施工人員的素質卞要體現在責任心、主動性、業務水平及協調能力等方面。沒有責任心的施工人員會造成工程的返工、窩工、質量不穩定等問題。而缺乏主動性，領導說一下動一下，指一下干一下，不僅不利于工程正常進行，還會造成工程進度緩慢，工序銜接不上等問題。業務水平及協調組織能力也相當關鍵，工程能否采用更省、更快、更好的施工工藝，對于整個項目來說是非常重要的。大家要有整體一盤棋的思想，不要各自為主，把科室的利益放在第一位，損害項目部整體利益，都應以主人翁的態度，高素質、高姿態、高品位、高技能指導施上。
2.3創造一個良好的工作氛圍對于地域環境復雜的工程，只靠項目管理無法實現全方位管理。首先，應創造一個良好的工作氛圍，隨時了解實際操作者的思想動態，卸掉他們的思想包袱，及時了解工程進度概況，解決協調工作中存在的問題，充分調動全體職工的聰明才智，發揮其潛力，使之最大限度地運用到施工中，這就要求管理者是一位德才兼備、有膽有識的人。只有這樣，才能高水平地管理上程，創造最大的經濟效益。
