時間：2023-04-03 09:56:06
序論：在您撰寫資格制度論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
（一）優化教師隊伍，提高教師隊伍的整體素質
教師資格制度作為一種職業準入制度，它通過嚴格的考核與認定程序，嚴把教師進入的關口，只向那些具備教師資格條件者發放教師資格證書，從而提高教師隊伍的素質水平。
（二）有利于體現教師職業的特點，提高教師的地位，促進教師職業專業化的發展
國家實行教師資格制度，用立法的形式規定教師的任職資格，將明確教師職業的專業性和不可替代性，進一步確認教師職業的法定地位。這有利于提高教師的社會地位，增進全社會對教師職業的尊重，也有利于各級政府制定有關保障教師待遇的法律法規，使教師待遇逐步得到改善，從而使教師素質、教育教學質量進一步提高。
（三）促進教師來源多元化，形成高質量的教師儲備隊伍
教師資格制度構筑了教師入門的關隘，既是嚴格的，也是開放的。使有志于從事教師職業的非師范院校畢業生和其他行業的優秀人員可以通過教師資格認定的途徑來獲得教師資格，加入到教師預備隊伍的行列中來。這對于改變教師隊伍專業結構或學科結構的單一性局面、豐富教師隊伍專業結構的類型、優化教師隊伍專業結構的組成必將發揮重要的調節作用。
二、存在的問題
（一）教師準入制度不夠完善
首先，師范類院校開設的教育類課程占總課程的25%左右，包括教育學、心理學、教育行政管理、現代教育技術等理論知識和各種實踐活動。而對于非師范類院校畢業生，卻只考試教育學、心理學兩門科目，而且據調查，這樣的考試在一些地方從出題到組織和考試，情況并不令人滿意，突出表現在態度不夠端正，工作不夠認真，而且從目前教師資格證書獲得較為容易的現狀也可以看出，我國對教師從業資格的實際要求還是比較低的，經過參加考試人員的倉促準備，絕大多數都能通過，教師資格認證變成了走過場，完全流于形式主義不足以保障教師質量。
（二）教師資格認定標準不夠靈活
教師資格認定標準是有關職業必備條件的條例性文件，它是進行教師資格認定的依據。同其他發達國家一樣，我國教師資格認定的主要缺陷是認定過程建立在靜態的標準基礎之上，諸如申請人的學歷，專業以及職業素質等，而忽視了對教師更新知識，更新技能等動態方面條件的要求，而這卻難以適應不斷發展變化的學校教育以及繼續教育和終身教育對教師所提出的要求。
（三）教師資格證書的有效期限
我國《教師資格條例》規定在“弄虛作假，騙取教師資格”和“品行不良，侮辱學生，影響惡劣”的情況下，應取消教師資格。否則他們取得的教師資格證就終身有效。?2?教師資格的終身制嚴重影響教師培訓或繼續教育的質量。
三、政策建議
（一）提高教師資格標準，嚴把入口關
提高教師資格標準可以從兩個方面入手，首先在學歷上，要提高教師的學歷層次。對于非師范類畢業生進入教師隊伍，仍要嚴格其準入標準，應當盡快建立非師范類畢業生要獲得教師資格必須到相應的教師教育機構接受一年的教育專業培訓制度。當然，教師資格標準的提高，不僅表現在學歷要求上，更要注重教師的專業化素質上。教師資格制度的嚴格執行，首先要強化教師專業水平和教育能力的要求，并在標準面前人人平等。因此，建議盡快制定一套國家教師專業標準，從而使得教師資格制度真正具有裁決教師資格的法律效力。
（二）健全準入制度，使其更具靈活性
教師的思想品質和道德水準必須是一流的，在教師資格認證工作中，應該嚴格把好思想品德關。思想品德的把關不應該是通過考試答題的形式來衡量，而應該通過觀察和調查的方式來解決，特別是通過對申請者畢業的學校、所在單位和所住的小區、街道等有關單位的調查來確定。
在教師資格認證工作中，原有的僅僅通過《心理學》課程的考試是遠遠達不到對教師心理健康審查的要求的。為了進一步加強心理健康方面的考核，在教師資格認證工作中可以將心理健康從身體健康檢查的項目中分離出來，作為一項獨立的項目單獨列項。聘請心理學家和心理醫生等有關方面的專家組成心理健康審查小組對申請人進行審核。
加大教育教學實際能力的考核力度。特別是在當前面向全社會的教師資格認證已全面展開，社會人員普遍缺乏教育教學實際經驗的情況下，這一措施顯得
尤其重要。
（三）取消資格制度的終身制
取消資格制度的終身制是目前發達國家教師資格制度改革的趨勢。許多國家規定資格證要定期更換，有效期一過必須重新確認。而我國資格條例只規定“弄虛作假，騙取教師資格”和“品行不良，侮辱學生，影響惡劣”情況下才取消教師資格，也就是說不違反以上規定資格證就具有終身合法性。終身制對教師專業化發展和繼續教育缺乏激勵作用。因此，應進行定期更新制度，規定在有效期內獲得一定的繼續教育學分才能更換，但不能一刀切，對有特殊貢獻的可以頒發終身資格證。
（四）完善現有的關于教師資格制度的法律規定
從目前教師資格制度實施的現狀來看，我們對于教師資格的認定缺乏具體、嚴密、細致的規定，教師資格證書制度缺乏可操作性和嚴密性。因此，我們有必要立足于中國國情，學習借鑒國外的先進經驗，以盡快健全和完善現有的教師資格制度的法律規定，對于不同層次師資在專業學科與教育學科上應達到的水平、教學實踐的能力、資格證書的有效期限等方面都做出嚴格的規定并確保其有效落實。
參考文獻：
[1]高交運,李淑貞.我國教師資格認證制度的現狀及相關思考[J].成都教育學院學報,2006,(4)
[2]王奇.關于中國教師資格制度的幾點思考[J].首都師范大學學報,2004,(6)
[3]范冰.我國教師資格證書制度政策分析:一種國際的視角[J].教育發展研究，2003，（6）
學歷教育是執業素質形成的基礎，教學改革的目的就是要使在校的學歷教育滿足建筑行業對人才的要求，把執業素質教育和培養應用型人才統一起來，培養適應社會主義現代化建設需要，德智體美全面發展，具備從事土木工程規劃、設計、施工、養護與維修、試驗與檢測及工程管理等工作的能力和創新精神的高級應用型工程技術人才。
（二）優化課程體系與教學內容
課程體系是教學的總體安排，傳統土木工程專業受學科專業劃分的影響，存在諸如專業建設重學科，輕課程體系；專業課程體系缺乏合理性，架構不夠嚴密、科學；課程建設水平不高，缺乏特色，創新性不強；開設課程總量不足，學生可選余地小[2]；重技術而忽略工程管理、職業道德和人文素質的培養等問題。在山東省特色名校建設與教育部應用技術大學改革試點背景下，山東交通學院土木工程專業結合我國建設領域全面實行注冊工程師執業制度的行業特點，課程體系的安排既滿足了專業培養目標要求也充分考慮相關注冊考試需求，構建了人才培養四級平臺課程體系（以橋梁工程方向為例），如表1所示。課程體系由培養基本學科能力和素質的基礎知識平臺、培養專業基礎知識和基本實踐技能的專業基礎知識平臺、培養工程能力的專業方向知識平臺和培養執業素質、能力的執業能力擴充平臺四個課程平臺組成，前兩個課程平臺為土木工程專業共用平臺，后兩個課程平臺根據專業方向及對應的注冊考試要求調整。以注冊建造師考試為例，要求在課程體系中建立以工程技術為基礎、工程法規為依據、工程經濟為重點、工程管理為核心的系列課程模塊[3]，涉及相關課程有“行業法規”“工程項目管理”“工程經濟”“工程招投標與合同管理”“橋梁工程”“道路工程”“橋梁施工技術”“道路施工技術”等。表1土木工程專業（橋梁工程方向）人才培養四級平臺課程體系教學內容的安排要充分考慮執業資格考試內容的需求。根據建設行業執業資格考試均以現行最新行業規范、規程、標準為依據，注重考查解決實際工程問題的綜合能力的特點，要解決現有教學內容普遍存在教材內容滯后、課程間脫節、知識點重復等問題。土木工程專業在教學改革過程中要注重課程內容的調整優化，避免課程間內容重復，例如在可將“基礎工程”“橋梁工程”課程中橋梁施工方面內容整合到“橋梁施工技術”中講述；要注重教學內容的動態發展與更新，將最新行業標準、規范，新技術、新工藝、新材料和新設備及時擴充到教學中，確保知識的更新緊跟行業發展，適應資格考試特點；要注重知識綜合應用的實際工程案例的講授，例如講述“橋梁施工技術”“道路施工技術”等施工類課程時可將建造師考試的案例分析題作為課堂例題講述，講述“結構設計原理“”鋼結構”等設計類課程時可將結構工程師考試（專業部分）的考試題作為課堂例題講述。重視課程群建設，通過課程群的建設促進課程體系和教學內容的整合與優化。課程群的建設對培養學生嚴謹的科學態度、嚴密的邏輯思維能力和科學的世界觀起著不可替代的作用；對提升學生的分析、解決問題的能力有極大的幫助。目前，山東交通學院土木工程專業正在建設“工程項目管理課程群”和“橋梁工程課程群”兩個省級精品課程。以“橋梁工程課程群”為例，由專業基礎課“結構力學”“結構設計原理”和專業課“橋梁工程”“基礎工程”“橋梁施工技術”構建而成，課程群建設中以適應行業對專業人才知識能力需求為導向，以橋梁“設計+施工”工程能力培養為主線，以正確處理課程整體與局部的關系、強調課程群理論知識的綜合應用為重點，以建立學科知識體系和培養執業能力為目標。
（三）改善教學方法與手段
土木工程專業具有工程實踐性強、知識綜合運用能力要求高的特點，在實際教學活動中要有針對性的采用合理的教學方法和手段以提高教學效果，加強工程訓練，培養工程素質。以學生為中心，積極推行案例式、啟發式和討論式教學方法，充分調動學生獨立思考能力和創新意識，激發學習興趣，培養分析問題、解決問題的能力，切實提高教學效果和質量。例如“工程項目管理”課程中關于變更和索賠的內容，教材是只列出條文，學生學習枯燥、理解困難，可采用案例式教學和討論式教學相結合的方法?？梢砸越ㄔ鞄熆荚囅嚓P真題為案例，組織學生扮演業主、承包商、監理三方角色進行辯論，引導學生對變更索賠程序、依據、合同價款調整方法等進行深入思考，最后由師生對案例共同評價[4]，案例討論不在拘泥于標準答案的獲得，而是引導學生工程管理專業的基礎理論知識、相關法律法規條文及工程造價等知識進行綜合應用，培養學生的實際工作能力。充分利用現代教育技術，采用多媒體授課，建立課程間共享、師生共享的多媒體資源庫。如在“橋梁施工技術”課程教學過程中，通過多媒體授課展示實際工程施工圖片、動畫、視頻，將工程現場場景呈現于課堂，使教學內容變得豐富且直觀，從而激發學生的學習興趣，提高課堂教學效果。利用網絡教學平臺，建立共享的多媒體資源庫，以方便師生查閱、學習。多媒體資源庫的建設除了包括教材內容外，還要考慮執業資格考試的要求，將實際工程設計案例、施工案例、招投標案例、合同管理案例等以及各類執業資格考試試題列入其中。
（四）建立與職業資格制度相適應的實踐教學體系
實踐教學在土木工程應用型人才培養中占有非常重要的地位，解決工程實際問題也是注冊工程師考試的重點之一。土木工程專業實踐教學改革要適應培養工程應用型人才的需要，就必須摒棄傳統實踐教學模式，結合學科特點及實習實訓教學自身規律，以提高基本技能和專業技能為目標，以能力培養為主線，構建與理論教學相輔相成的實踐教學體系。山東交通學院土木工程專業結合專業特點、教學環節、實踐環境和執業考試要求，注重校內試驗室、實訓基地、校外實踐基地的建設。針對不同教學內容、階段選擇不同實踐教學方式，培養相應的能力，構建了以執業能力培養為目標的四級能力培養的實踐教學體系，如圖1所示，實踐教學體系中執業能力的擴充貫穿于整個實踐教學環節。要加強與校外實習實踐基地及產學研項目合作，堅持走校企共建的道路，在互動中保持學校教育與工程建設的同步。目前已與多家設計院、施工企業、監理企業建立了良好的產學研合作關系，實行開放式教學、訂單式培養，為完成實踐教學培養目標創造了良好的條件。
（五）設立有效的考核體系
設立有效的考核體系，做到考核形式多樣化，考核目標具體化，教學質量利益化。考核內容要以培養學生工程素質、能力為核心，對學生的課程考核要注重過程考核，弱化期末考試考核，做到考核形式多樣化。將課程考核目標進行分解并量化，讓教師有目的地教學，學生有目的地學習。改變傳統考核體系必然有阻力，需要教師推動，學生配合，學校層面要制定激勵政策，鼓勵考核模式改革，促進教學質量提高，并讓學生、教師從改革中得到各自利益。
（六）培養“雙師型”教師，構建多層次師資力量
「關鍵詞美國，保險，評述，啟示
美國的保險體系相當成熟和發達。在美國，保險人是推銷保險的主要力量，人數量相當多，而且他們的業務無所不包，遍及各行各業，既給保險公司提供源源不斷的保險業務，又給被保險人提供了人身、經濟安全服務。研究美國保險制度，對建立完善我國保險制度有很大參考和借鑒意義。
一、美國保險制度概況
（一）保險人的種類
美國保險人類型多樣。根據他們所的業務不同，分為人壽保險人、財產責任險人、事故及健康險人。
按保險人與保險公司的關系和地位不同，分為獨立保險人和專業保險人。獨立保險人獨立于保險公司，可按照自己意愿同時為幾家保險公司業務，在保險公司授權范圍內開展活動。專業人只能為一家保險公司或某一保險集團業務，依附于保險公司。
按保險機構的經營管理模式和機構設置不同，分為總人、分人和個人人?？側耸仟毩⒌慕洜I者，在保險公司授權范圍和區域內銷售保險，其組織形式一般是公司。分人是直接由保險公司設立的業務機構，其經理是保險公司的雇員，其全部費用由保險公司支付。在個人中，個體與保險公司簽訂合同，獨立開展業務，承擔費用開支，從保險公司提取手續費。
（二）保險人的執業資格及培訓制度
美國沒有統一的保險立法，聯邦和各州都有保險方面的法律法規。根據美國《NAIC人和經紀人的執照簽發示范法》和一些州的保險中介法，保險人若想從業，必須通過相應考試取得執業資格。
美國《人再教育示范法規》規定人必須完成相關的培訓。如必須完成監督官批準的課程或教學計劃，教育量必須達到規定課時，而且保險人必須向向監督官提供他完成的課程、教學計劃或報告會的書面結業證明，若不遵守教育要求，執業資格將被中止。
教育培訓是確保保險人具有專業技術水平的保證。在美國，形成了多層次的保險業務培訓體系。主要有以下三種形式：學院培訓，即學?？梢蕴峁┙o保險人相關的保險知識培訓；專業機構培訓，即由專業機構提供專業化較強的培訓，保險人可以自愿選擇是否參加培訓；保險公司自己也要給員工提供相應的保險課程或保險知識的培訓，主要涉及公司文化、經營理念、營銷技巧、營銷商品狀況等。
（三）美國保險市場營銷制度
美國保險營銷體系是以人營銷制度為核心的，保險市場上活躍著龐大的人營銷隊伍。
1.人壽保險人營銷制度
從保險機構的設置來看，壽險有三種營銷方式：
（1）總人營銷。總人是獨立的經營單位，在保險公司授權范圍和區域內獨立開展活動，設立自己的分處，自主招收業務人員，對其進行保險培訓和監管。保險公司根據總人完成的業務量支付給一定的手續費，總人再依據其業務人員的業績來確定和支付員工工資。這對保險公司來說既節省費用，也減少了對業務員的監管責任。
（2）分人營銷。這種形式的人與保險公司之間存在直接附屬關系，嚴格來說，它是保險公司機構的拓展。分處招收人可以采用雇傭制，人是保險公司的正式職員。也可以采用合同授權的辦法，其人不是保險公司的正式職員。
（3）個人人營銷。個人人與保險公司簽訂合同，獨立開展業務。個人可以招募員工，為自己的營銷網絡拓展業務，獨立承擔自己及由自己招募來的人員費用。
2.財產險和責任險人營銷制度
財產險和責任險險種單一，業務相對簡單，在此領域中獨立保險人發揮著更重要的作用。
（1）獨立保險人營銷制度。獨立人通常同時幾家財產保險公司，在公司授權范圍內開展業務。他有權將招攬的業務在其的公司間進行分配，按照業務量從不同的保險公司獲取手續費。他除了有簽發保單、收取保費等基本權利外，還擁有保單續保的權利，即當投保人在保單到期后選擇續保時，獨立人有權建議投保人在原保險公司續保，或放棄原來的保險公司而轉投他所的其他保險公司。這一規定保護了保險人的利益，使得保險公司損害他利益時，他能夠迅速得到補償。但同時也埋下了隱患，保險人可能為了自身利益而損害客戶利益。
（2）專業保險人營銷制度。專業保險人僅一家保險公司，對招攬的業務只能交給保險公司處理。他無權建議投保人在保單到期續保時選擇其他保險公司。所以專業人要以發展新客戶為工作目標，他的收入主要是發展新客戶得到的手續費。
（四）保險人監管制度
美國保險監管是分散式的，聯邦設立了保險監督委員會，各州設立了保險監督局。前者主要指導、協調各州保險工作，后者則實際監管保險機構和保險人的行為。各州也制定了保險監管相關法律法規，主要是對保險人執業資格和營業許可的監管和對保險人營銷活動的監管。
此外，行業自律協會也是保險制度正常運行的重要保證。自律組織通過制定行業自律條例及守則對從業人員的業務水平、銷售職業道德、日常行為規范等加以約束，負責對保險人從業資格的審查、考試的組織、傭金的管理及日常行為的監督。除此之外，還通過建立保險中介人信息檔案庫、對保險中介人的執業情況進行全面記錄，并接受社會公眾對保險中介人的查詢和投訴。
二、美國保險制度的特點及發展趨勢
從以上的介紹可以看出美國保險制度有鮮明的特點：
（一）完備的保險法律制度。美國保險立法是分散的，聯邦政府同各州都制定了行之有效的保險法律法規。規定了詳細的執業申請程序、完善的保險人培訓制度、完備的保險營銷體制和監管制度。從保險人的執業申請到資格審查、資格取得再到資格延續，從保險人執業前的培訓到執業中的學習和定期考察都有嚴格的規定。法律還嚴格規定了保險人的業務拓展，業務范圍，保險公司的責任和保險人的責任，對保險機構和保險人的監管等。
（二）多層次、多種類的保險人結構在業務市場發揮著不同的作用。它們各有自己的領域。如在人壽保險領域主要依賴專業保險人，其他領域則主要依賴獨立保險人。依保險機構的規模和舉辦者決定了保險分為總人、分人和個人人。各種人的銷售方式各異，充分發揮他們的靈活性和優勢，為美國保險業務開拓了多種渠道，使得保險業務和保險事業蓬勃發展。
（三）完善的、可供不同人選擇的保險教育培訓體系。美國的保險培訓從不同角度和方面給需要的人提供了各式各樣的培訓機會，人為了提高自己的業務水平會主動參加各種培訓，保險公司也會為了提高自己的業務量和聲譽也會鼓勵員工參加培訓，或保險公司舉辦類似的培訓。培訓體系非常嚴密，適合不同層次的人選擇。培訓制度設置比較合理，對課程設置、學時、學期都規定得很明確。這樣從整體上提高了保險人的業務素質，為全社會對保險人的認同奠定了很好的基礎。
（四）專業保險人極大推動了保險業發展。專業保險公司是獨立的經營單位，自主決策、自主核算，自負盈虧。保險公司不需要支付業務人員各種費用，僅僅按照他們完成得業務量給公司支付手續費。這樣不僅為保險公司節約了成本，使他們可以投入更多的資金開發保險產品，而且減少了保險公司對業務員的監管責任。這種形式使保險易于形成產業化、專業化，降低成本，推動保險業務的發展。
（五）嚴格的保險監管體制。美國采取政府監管和行業自律并行的監管方式。聯邦保險監督委員會主要指導、協調各州保險局的工作。各州保險監督局下設不同的保險辦公室，各辦公室職責不同，主要是對保險產品及稅率的質疑、對違規保險機構的調查和取締、制定和實施保險監管政策、對營業許可證進行管理等。但近年來，保險業務跨州發展，各州的保險立法又各不相同，因此，要求統一保險立法的呼聲越來越大，保險監督委員會也發揮著越來越重要的作用。另外美國的保險行業協會非常發達，行業協會通過制定行業自律守則加強了對保險人的監管，補充和完善了政府監管體系。
隨著經濟發展，美國保險制度正在逐漸發生變化，原來專業人在保險市場發揮主要作用，現在獨立保險人銷售的保單份額正在大幅增加，專業保險人的銷售額則日漸萎縮。究其原因在于，獨立保險人在發展業務上方式靈活，能讓客戶在對比不同的保險產品后做出選擇；另外近年美國經濟疲軟，保險公司大肆削減開支，而獨立保險人可以減少保險公司的費用開支，這對保險公司來說無疑具有誘惑力。使雇傭專業人的保險公司競爭力受到極大挑戰。從專業保險人制度來看，它僵化的體制也限制了自身發展。
以前，分處的經理人沒有提成，但近年來，分處的經理人可以在人的銷售額基礎上按一定比例獲得額外的提成。這樣可以促進經理人克盡職守，增強服務意識。
三、美國保險制度評析及對我國的啟示
（一）以保險為核心的保險中介制度適應了美國經濟的發展。美國保險中介制度采取以保險人、保險經紀人共存的制度，并確立了以保險人為主體的中介制度體系。這與美國的環境相適應：市場經濟高度發達；保險市場完善、健全；保險公司數量眾多，提供的保險商品種類繁多；保險法律體系完備；保險監管體制嚴格以及美國國民對保險人的認同度高。這些都為保險制在美國發展壯大提供了肥沃土壤。
而我國市場經濟建立時間不長，保險業發展時間很短，國民對保險業的接受程度有限，對保險的信任度不高；保險機構運作不成熟；保險人的素質普遍不高，這需要國家和社會以及個人的支持，國家要完善保險方面的立法，創造一個積極研究保險業的學術氣氛，保險公司要轉變經營理念，尋找適合自己的經營方式，注意保險行業的發展和保險制度的創新、保險技術的更新，實現保險產品開發和營銷體系分離，把精力放在新產品的開發上。要注意的是，美國聯邦和各州分別立法的模式并不適合我國保險立法，我國應該在全國統一立法的前提下，各省市按照地方特色貫徹執行或變通實行，立法者也要積極研究國外保險立法，注意保險業的新動態，把完善國內保險立法和國際保險發展趨勢結合起來，探索適合中國國情的保險法律。
（二）多層次、多種類的保險人結構適用范圍廣泛，為保險公司提供了多種銷售方式選擇。保險公司可根據自己的需要與不同的保險人簽訂協議。不同人在業務市場職責分明，利用自己靈活的優勢，為保險公司拓展保險市場、保險制度的有效運行及維護投保人的利益都做出了巨大貢獻，創造了一個規范有序的保險市場。
而我國的保險人種類不多，現有的保險中介機構以保險公司為主，其發展也不完備，中介市場非?；靵y。如法律規定保險營銷員是個人，但實踐中并非如此，壽險人并不是真正意義上的個人，他們依附于保險公司，由保險公司承擔他們的行為責任。在美國，保險機構十分發達。它們地位獨立，熟悉保險業務，國民大多通過保險中介購買保險產品。而我國保險公司仍然固守傳統的經營模式，追求大而全，自身承攬了大部分保險業務，多數保險公司形成了以保險銷售為主的部門，保險公司并沒有發揮應有的作用。我國保險公司應該迎合世界保險發展趨向，將精力放在保險業務的創新、保險產品的開發上，把銷售業務交給保險公司，雙方相互合作，共同發展。
（三）美國的保險培訓體系也非常值得我們學習，它完備的、不同層次的教育培訓體系使保險業務員可以隨時隨地學習到保險知識。而且保險人要經過嚴格的考試才能獲得相應的資格。我國保險培訓體系發展極不完善，雖然我國實行了人資格考試制度，建立了中介培訓機構，但這遠遠不能滿足保險業發展要求。對保險資格考試制度的規定也有很多問題，受到很多人的質疑。另外保險公司還停留在初級發展階段：為了增加自己的業務量，實行粗放經營，一味增加人員，忽視對業務人員的培訓。很多保險人的業務素質不高，出現了保險人為搶占保險市場，超出保險公司授權范圍和授權區域開展保險業務，這不僅加大了保險公司對業務員監管的難度，還破壞了保險市場的信譽，造成了保險業的惡性競爭，極大破壞了保險市場秩序。因此，要實現保險事業的可持續發展，對保險人的教育培訓應該放在首位。
（四）美國保險既強調政府監管，又重視行業自律。美國不僅各州有自己的保險監管機構，聯邦也有監管機構，它們分層次管理，各司其職。行業協會雖是民間組織，但它與政府監管部門共同監管，相得益彰。
而我國對保險的監管力度不夠，主要表現在：監管機構設置不盡合理，中央設立了保監會，實施保險監管，但其職能不完善，而且管理手段不太合理；保險監管部門缺乏專業管理人才，掌握豐富的監管知識的人員極度缺乏；保險行業自律協會尚處于發展初期，2002年才通過了《保險中介機構自律公約》，其中許多規定有待完善。我們應該研究借鑒美國保險行業自律守則，完善我國的行業自律規定。
美國的保險制度并不是沒有缺陷，它未將保險人和保險經紀人嚴格區分，以致引起一定混亂。如在壽險業務中，保險人本身就是保險經紀人，因為他們可以將業務分給多家保險公司，而且壽險既可以是專門的保險人，也可以是獨立人。阻礙了保險人和保險經紀人的獨立發展，與保險人和經紀人獨立發展的趨勢違背。
還有對獨立保險人的規定，即獨立保險人有權對需要續保的客戶勸說其他的其他的保險公司，這雖然在一定程度上保護了獨立保險人的利益，但不能避免保險人為了自己的利益，和保險公司合謀，共同損害客戶利益，從而使客戶的投保行為形式合理而實質不公平，使客戶處于弱者的地位。
參考文獻
1.鄧成明等著：《中外保險法律制度比較研究》，知識產權出版社2002年11月。
2.劉文華主編：《WTO與中國金融法律制度的沖突與規避》，中國城市出版社2002年3月。
3.廖瑛：《保險人行為規范及管理模式》，見顧功耘主編《金融市場運行與法律監管》，世界圖書出版公司1999年4月。
4.盛亞峰、趙勃、唐勇編著：《世界各國保險制度》，見顧海良、姚開建、胡曉林主編《世界市場制度全書》，中國大百科全書出版社1995年10月。
5.朱華琳張潤暉：《美國保險人制度介紹》，見《上海保險》2003年第5期。
6.張輝：《保險中介人監管的國際比較及啟示》，見《上海保險》1998年12月。
1.1英國職業資格認證發展過程：
①出現背景：
英國職業資格認證制度緣于英國教育制度的改革。伴隨著英國經濟發展日趨緩慢，自20世紀80年代以來，以往在教育制度與培訓體系遭遇到了前所未有的挑戰。伴隨著世界經濟一體化以及新技術革命的推動，社會職業分工出現了一次巨大的變革，英國同樣也面臨著產業結構的重大調整。但由于標準不一、分散管理等不同力度的證書在社會上認同度很差，因此英國政府出面對職業資格認證制度進行規劃性的管理。
②英國職業資格認證體系建立時間：
伴隨著這樣的背景，英國政府于1988年及1992年先后頒布了兩項法案對英國職業資格認證管理付諸了法律力量，標志著英國職業資格認證以系統的形式出現并運作?！督逃母锓ò浮芬约啊独^續教育和高等增長率改革法案》中對職業資格標準以及對勞動力職業資格管理等問題都設定了相應條文，標志著英國職業資格認證制度初步建立。到目前為止英國職業資格認證制度共涵蓋了5個等級，近4000種職業類別，每一類別的細分達到了近38000余種級別資格，這一龐大的體系在仍在持續發展的過程中。英國職業資格認證具有眾多種類，都具有很高的認證實力。如ACCA英國特許公認會計師，是當今世界最為領先的會計師團體之一，也是目前國際海外學員最多、規模發展最快的會計師組織。CDCS跟單信用證專家資格考試，跟單信用證專家資格考試時評定跟單信用證人員在理論、實際業務操作等多方面的基本能力，是由ICC直接授權，與英國特許銀行家協會及國際金融服務協會IFSA共同推出的。CILT英國皇家物流與運輸學會的物流證書，作為世界上最早的物流與運輸組織，是目前世界最為權威的組織之一，起初由兩所百年歷史的英國物流學會以及英國交通學會共同創立的。在發展的近半年歷史過程中，CILT形成了一條完備的物流與運輸體系，包括對物流與運輸資格標準進行認證。TVG英國交通職業團體，從屬于NVQ，是位列于CITB之后同時也發揮重要作用的國家訓練組織。其中包括土木工程師協會ICE，專業公路工程師協會IHIE，皇家物流運輸協會CILT，公路和交通協會IHT四部分組成。此外著名的英國職業資格認證還有CIMA英國特許管理會計師，英國皇家采購與供應學會CIPS，國際對外漢語教師TCSOL等不同的行業以及不同的分類，同一類別中也有不同分類，如土木工程師就分為資深土木工程師Feng、特許土木工程師Ceng、專業土木工程師Ieng以及工程技術員EngTech等不同的級別分類，其涵蓋范圍之廣使得雇主在各行業都能找到相應的認證標準和認證等級。職業資格認證種類的細化都歸功于英國對職業資格認證體系管理的重視不斷加深。
2.英國職業資格認證體系組織機構：
只有一個權威性的機構，才能對學員的發展領域進行質量控制。在英國職業資格認證體系的管理中，有相應的權威機構進行職業資格鑒定，其組織管理體系的完備是任何職業資格認證體系所無法比擬的。
2.1行政管理機構：
英國教育方面的行政管理是由中央教育行政機構、地方教育行政機構兩大部分共同組成的。中央管理機構：教育與就業部，以政府職能機關得性質負責職業資格證書制度上的政策與立法工作。1995年6月，政府宣布將教育部與就業部合并，組建教育與就業部，簡稱DFEE。是年9月，教育與就業部確定了其工作目標：通過對國家教育成就及技能水平的提高，促進高效的勞動市場，進而支持經濟發展，提高國家競爭力與人民生活水平。地方管理機構：英國地方行政教育機構主要是指各地方的議會、教育局、教育委員會以及教育局長。其職責是負責青少年的時間制教育，并在就業指導方面承擔相應的責任。
2.2業務管理機構：
在上個世紀80年代中期，英國職業資格教育制度在勞動者素質提高上遇到了新的挑戰，促使其在職業資格體系上進行了巨大變革。促成了由課程與資格委員會、產業指導機構、國家職業資格證書頒發機構共同組成的業務管理機構。職業資格委員會：1986年英國國家職業資格委員會（NCVQ）創立，是代表英國政府對外負責全國范圍內的職業資格認證推行工作，委員會由政府部門、產業部門、雇主等多方面人員組成，符合社會大多數人的理性觀念。通過這項制度管理取代了長久以來混亂的、多元化的管理局面，為職業教育提供了全國性的統一資格考評。英國國家職業資格標準體系的確立對英國職業教育以及培訓制度進行了一次管理上的重大改革，通過該制度的實施，提高了英國職業資格證書通用性、透明性以及可比性。對于人力資源管理有較大幫助，打破了勞動力在地區、行業之間的流通障礙，對英國社會、經濟與文化教育多方面產生了深刻影響。NCV制度作為一種以國家職業標準為方向的認證制度，以實際工作表現作為考評依據，成為了一種新型的職業資格認證制度。面對各年齡層，同時也包括各個行業，在對具體的生產技術方面的要求也成為職業合格目標之一?？傮w上講，英國職業資格認證制度在對勞動力職業技能、職業素養、職業適應力等多方面都有顯著改善，為國家職業規劃和管理提供了巨大幫助。產業指導機構，通常是行業的非政府的民間機構，其主要職責是承擔本行業的國家職業資格標準制定，以同時滿足雇主和就業者的需要。資金主要由國家職業資格委員會提供。事實上，很多產業指導機構不僅制度標準，還作為證書機構存在。國家職業資格證書頒發機構，專門的證書機構，由國家職業資格委員會批準，有權頒發英國職業資格證書，專門從事職業資格的運作與鑒定。其中英國最大的三家頒證機構是倫敦行業教育協會、皇家藝術協會、商業與技術教育協會。
3.英國職業資格認證制度的管理程序：
3.1一般管理程序（微觀）：在英國職業資格認證制度管理程序上大致可分為四個步驟。確定能力要素及操作標準、決定數據及材料收集形式與數量、以考評形式收集材料、判斷證據是否能作為認證標準。能力要素和操作的具體標準是構成任何一個國家職業資格認證的基礎，確定職業能力的各個單元需要的能力要素和具體操作標準是有NVQ體系實施國家職業資格認證的第一步，通常包括專業技能、電腦技能、語言技能等類別。其次要在證據搜集之前確定形式及數量，通常需要認證的級別越高，需要搜集的資料也就越多。進而通過有關工作表現搜集重要材料和輔證據，通常包括學院制作產品、創作產品、文獻報告等部分，以此檢測學員的能力。這是操作人員對職業資格認證管理的基礎，也是完成職業資格認證的最重要的步驟。最后由申報者個人完成對證據材料是否符合標準進行的判斷。
3.2例外管理程序（宏觀）：
英國的紳士文化對公學和傳統大學格外尊重，因此職業教育在主流社會被看成下等知識與下等職業的化身，這一度為職業資格教育招生帶來困擾。而多種資格的證書等級需要英國政府進行相應的職業培訓管理。教育經費的問題也一直是困擾各級行政管理部門的問題，由于許多參與職業資格認證的學生在家庭和就業問題上有經濟困難，而校方也無法完全承擔這部分費用，所以英國職業資格認證出現了很多問題。在職業資格認證制度需要進行重大改革的時候，應該依照相應的管理程序進行改進，從宏觀上講主要有以下幾個方面：改革教育體制，增進普通教育與職業教育的溝通。在1986年，英國政府在全國范圍內推廣職業資格證書制度，同時將職業資格證書與普通教育文憑相溝通，建立起對應的關系。改革就業制度，對職業培訓予以重視。自從推行了職業資格認證制度，英政府規定新就業人員或再就業人員一定要持有NVQ以及GNVQ認證證書。進而規定不同技術崗位須招用持有相應等級認證的人員。以經濟手段輔助認證體系管理。以促進職業教育發展為目的，英國政府設立了職業教育基金會，與普通大學教育基金并列，由政府直接撥款。而該基金會主要負責制定完整的資助評分標準，對學校基數不同的與其在校生總人數相適應。英國職業學校全年經費的75%都來自政府教育基金。綜上不難看出，英國的職業資格認證管理程序是由中央和地方多級別進行管理的，經濟上由中央級行政管理單位制定宏觀方向并進行撥款，而地方級行政機構進行具體的實施和監督，在具體實施上由NCVQ進行認證考評的綜合標準設定，涵蓋多種行業的整體標準并輔助測評，由產業指導機構對各個行業進行分類標準設定，最終由證書頒發機構進行職業資格授予。
4.英國職業資格認證體系管理上的特點：
4.1優勢：
①實時性：
英國職業資格認證體系是根據時代特點靈活變化的，主要體現在其不斷滿足雇主所述行業企業發展需求，以此為出發點幫助教育和培訓與產業相結合。這種真正與工作聯系的職業資格對于社會各行各業都有著巨大的影響。如筆者剛提及的TVG資格認證采取協會會員制度，在這種管理體制下，各協會都成為該行業的傳聲筒，共同傳遞該行業新的科學技術信息。各個協會在自己的網站中以及其他聯系網絡中都及時傳遞各種信息，以便于學員在技能上得到交流。會員在世界各地區以研討形式進行交流溝通也可以為其謀得利益。這種實時信息的提供，在管理會員及網站信息上的靈活變通幫助會員獲得不錯的學習效果。在因果職業資格認證體系中，管理采取的實時變通性都為各行業的學員提供了廣闊的發展前景，這也是管理中創新的一大體現。
②全面性：
NVQ認證通常是以經常性的，持續性的認證考評為主，這就杜絕了以往在學習過程中的突擊、片面式檢測，因此實現了在考試中進行培訓的理念。筆者認為，這種全面性的方式是一種針對考評進行的有效管理，不僅降低了管理成本，節約了人力資源，同時也加大了教育力度，使得英國職業資格認證體系全面發展。此外，全面性也可以理解為政府對各項教育的重視程度是全面的。例如在交通、物流，在財務、金融甚至是圖書館管理員工也采用的相應的資格認證。政府對于該體系在管理時雖然選用的簡單的方式——考評認證，在節約了大量管理資源的同時，將精力付諸在更細節的層面上，也就是說節約的人力資源可以開發更多的資格認證，便于對勞動力進行細化和評估。
③程序性：
筆者認為管理體系的程序性是使得英國職業資格認證日趨進步的一個重要原因，只有相應的程序性管理才能保證該體系的正常運轉。在對職業資格評估中有以下四個步驟：首先，要確定能力要素及操作標準。作為國家職業資格的基礎，能力要素及操作標準具體體現為國家職業資格證書上都印有標題、能力單元以及能力要素和操作標準。而在進行職業資格管理時，只有滿足每一單元所列的標準才能進行后續工作。其次，決定所需材料的數量與形式。任何管理模式都講究從實際出發，而英國職業資格認證管理也不例外，只有在其形式與數量上對不同類別的行業進行分類，才能從實際出發保證其效果。如在上文提及的土木工程師中具有4個等級，而每個等級所需要的評估形式和數量都是不同的，其層次越高所需數量越多。再次，搜集證據材料。“考評數據的收集是保證高質量考評過程的關鍵環節。證據材料主要包括以下三種：一是有關工作表現的證據，它獲得的最好方式是通過在工作現場的評定材料，這是最重要的證據材料；二是輔證據；三是有關以往學習成就的證據。”最后，對證據材料進行判斷，其是否符合能力要素的操作標準。證據材料自我評定由評定者個人完成，但同時接受考評中心的檢驗員、簽發證書的機構等多重監督。
4.2不足之處：
英國職業資格認證制度雖然加強了管理力度，但是職業資格考評工作仍然是以考評者為中心的，體現人本原則的同時，也使得許多考評方式略顯開放、靈活。在連續考評時，需要更多的人力和物力進行考核管理，這就無形中加大了組織管理機構的壓力。此外，連續性和系統性有待加強，英國職業資格認證制度強調個體的發展和連續考核的重要性，那么就要求在系統管理上提供相應的法律措施，保證各環節之間的順利接洽。
5.英國職業資格認證作用：
經過了一系列的改革與管理，英國職業資格認證體系在眾多方面凸顯出其作用：
5.1對行業協會而言，
這種體系化的管理方式將英國職業資格的水平逐步提高。使得行業協會在各項事業中的信譽度大大提升，從而產生了良性循環，吸納了更多的學員和企業加入到行業協會當中，為各行業提供了完善的標準制度，便于管理和發展創新。
5.2對社會而言，
英國職業資格認證體系，開發了人力資源。面對競爭激烈的市場，員工素質的提高是整個國家必須重視的問題，而科學有效的進行員工培訓和考核是對社會經濟水平提高影響巨大的。對企業而言，為雇主提供一個題啊偶按平臺，為企業提供了大批具有實用價值的員工，考核與聘用標準是顯而易見的。統一標準的制定，不僅讓企業可以在縱向上對員工資質有所比較，也可以使國家在社會總體水平上有一個橫向的認識。同時，職業資格認證提高了社會整體效率，培養出一個有一個具有高技能、高水平的團隊。
5.3對個人而言，
簡單的說可以幫助個人達到企業要求的標準，找到合適的工作。英國國家職業資格認證制度就是針對每一個人職業愿望制定的。具有權威性的職業資格認證，可以說讓員工受益終生，始終是一種質量和信譽的認證。低門檻的職業教育，也可以為員工提供更多的學習機會，更為廣闊的就業平臺。英國國家職業資格認證在管理上進行統一管理，根據職業的功能與行業、企業不同制定不同的考評方式，這都有效地促進了學員終生學習和多樣化教育。那么英國職業資格認證對中國到底有哪些借鑒意義呢？
6.英國職業資格認證制度管理對我國的影響和啟發：
6.1法律規范是職業資格認證管理的強制手段：
在英國職業資格認證體系中由國家職能部門制定并實施的政策法律具有強制力，進行了嚴格的質量控制。只有保證國家委員會共同承擔制定的規則與指標，才能保證考核結果，最終提高管理效率。
6.2實事求是是必須貫徹的理念：
教育培訓與就業相結合，但最終仍是為了經濟發展的具體要求。面對著當今世界巨大的產業結構調整，勞動力崗位更換更為頻繁，但將教育與就業結合，尊重經濟發展的現狀就可以保證學以致用。不僅利于閑散勞動力能夠找到合適的崗位，同時也能調動社會各界的積極性，從根本上改變經濟現狀。
6.3設置專屬機構，分層管理：
由于職業教育的發展受到多方面的限制，所以在實際應用中有許多問題亟待解決，也涉及了多個部門，因此需要進行分層管理，并設置一個專門的機構，對各個部門之間進行調節和控制，對具體事宜積極推動和落實。
6.4以人為本，雙向選擇：
在英國職業資格認證過程中，由國家職能部門及雇主共同組成的NCVQ可以對雇主的希望進行滿足。同時對職業資格認證的學員也同樣可以根據自己的興趣愛好選擇職業，這說明雙向的管理體制在職業資格認證中應用普遍，筆者認為我國也應該在職業資格認證中增設更多的科目，便于進行雙向選擇，堅持以人為本的觀念，尊重學員的興趣愛好將使得我國職業教育的發展取得一個新的突破。
【摘要題】國際信息
【英文摘要】Thispaperintroducesthelibraryaccreditationsysteminseveraldevelopedcountries,analyzesthecharactersoflibraryaccreditationsystemandthespecificconditionoflibraryinChina,suggeststhatthelibraryaccreditationsystemshouldhavethecharacterofmobilityandvariety,protectthesocialplacebylegislationandsoon,looksforwardtocontributingtothebuilding-upofnationallibraryaccreditationsystem.
【關鍵詞】發達國家/圖書館職業資格認證制度/分析/借鑒
Developedcountries/Libraryaccreditationsystem/Analysis/references
圖書館員的職業資格認證和持證上崗制度在發達國家已有上百年的歷史，圖書館員職業資格認證起源于英國，20世紀20至50年代，美國、日本、韓國等國也相繼出現了圖書館員職業資格認證制度。這種嚴格的職業資格認證制度，確保了圖書館專業人員的業務素質和圖書館的服務水平，推動了圖書館事業的發展。[1]
1英美韓日圖書館職業資格制度概況
1.1英國
目前在英國，圖書館專業資格認可主要有三種機制：大學專業教育認可（Accreditation）、注冊專業人員（theCharteredProfessionals）和國家職業資格體系（NVQs）。（1）大學專業教育認可（Accreditation）。仿效美國圖書館學會的做法，英國圖書館學會對大學圖書館專業教育實行認可制度，該制度可追溯至1964年制訂的《圖書館學校最低標準》。英國圖書館學會教育與個人會員服務委員會授權認可委員會負責對圖書館與信息科學院系與個人申請的認可，其主要職責是對圖書館與信息科學院系的課程進行認可，使其畢業生取得專業圖書館員的申請資格。此外，英國圖書館與信息科學院系的課程還須經英國信息科學家學會（InstituteofinformationScientists）的認可，（2）CILIP[2]注冊專業人員（theCharteredProfessionals）。CILIP認為，學術資格是一個人掌握信息工作核心及相關背景知識和技能的證明，但它并不保證資格獲得者持有對信息工作的敬業態度。取得注冊身份成為CILIP會員（MCILIP），則證明該專業人員不僅具備學術資格，還獲得了對其以實踐為基礎的各項技能和素質的正式認可。而研究員（Fellowship）身份則顯示該專業人員具有更進一步的職業技能，可為圖書館和信息領域做出杰出貢獻。一旦登記注冊，專業人員應保持其知識、技能和理解力的及時更新。CILIP通過短期課程、專業會議和交流等方式來支持持續性專業發展。（3）國家職業資格體系（NVQs）[3]?？荚u方式非常靈活，采用現場考核代替考場考核，用申請者的實際工作成果代替試卷考題，用對申請者的持續培訓代替突擊式的、限時限量的集中考試，使得職業教育和認證更加有效、更加有針對性，避免了傳統考試制度的缺陷：一是突破了書面考試的知識面覆蓋的限制，并且大大減少了偶然性；二是重視了能力和技能的考核，很大程度上避免了實際工作能力與職業資格證書標準脫節的問題。
1.2美國
美國圖書館員認證資格制度可以分為以下幾種類別：（1）大學圖書館員。學校圖書館員的認證重在強調館員作為教師的教育職責，大學圖書館員的職稱和大學教師的職稱一致，圖書館員的聘任和晉升按照大學教師的級別來認證，相應級別的館員資格認證是根據相應的教師資格認證的標準來衡量的，由大學圖書館成立的委員會對候選人進行級別考核和認證。大學圖書館員的聘任和晉升是以受聘者獲得的學位為基礎，基本條件是他已獲得由ALA認證的MLS[4，5]。（2）公共圖書館員。依據公共圖書館員資格認證標準（PublicLibrarianCertificationStandards），公共圖書館員的職業資格認證是根據各州的情況，制定州立的認證標準和程序，對館員的要求主要依據該圖書館服務的地區的人口來劃分級別。美國公共圖書館館員資格認證分為如下三類：強制認證（Mandatorycertification）——通過法律進行規范；自愿認證（Preferredqualificationsorvoluntarycertification）——無法律規范，但通常由各州圖書館協會主持，遵守協會規章制度；無認證（Nocertification）——仍有法律或計劃的存在[6，7]。（3）中小學圖書館員。學校圖書館員的認證重在強調館員作為教師的教育功能，中小學圖書館員（一般稱為圖書館媒體專家，librarymediaspecialist）必須獲得中小學教師的職業資格認證，與其級別一致。中小學圖書館員要求取得中小學教師的職業資格認證，分為州立的和全國通用的兩種類型，前者較為普遍，而后者對館員的要求更為嚴格，館員取得認證的花費也較高。（4）圖書館管理者?！肮矆D書館管理者認證”計劃（CertifiedPublicLibraryAdministrators,CPLA）的認證對象是通過實踐鍛煉，精通數個與管理相關的學科領域，水平已超過了圖書館學碩士學位要求的公共圖書館的管理者。它不是一種授權，其認證過程是遵循原則的、公平的，是通過在不同的考試地點，由不同的人提供考題來進行的基于能力的考核。（5）圖書館輔助人員。2003年召開的美國專業教育大會第三次會議（CongressonProfessionalEducationⅢ，簡稱COPEⅢ行動計劃），提出了對圖書館輔助工作人員進行認證的工作。2004年，ALA在其官方網站上舉行了圖書館輔助工作人員的職業資格認證測試（試驗），這次試驗要求目前在圖書館工作的輔助工作人員必須參加這一測試。圖書館輔助工作人員職業資格認證采取自愿認證的方式，由LSSIRT負責“研究全國圖書館輔助工作人員的職業資格認證問題，著手準備和管理全國范圍的認證工作、編訂相關的認證標準?！币罁y試結果，制訂出各認證等級。
1.3韓國
韓國圖書館員職業資格認證制度及文獻信息學教育的依據是《圖書館及讀書振興法》，該法也是制定各級別館員資格標準的依據。根據《圖書館及讀書振興法》，韓國圖書館館員分為
3級，分別為：一級正圖書館館員、二級正圖書館館員和準圖書館館員。只有具備準館員資格的人員才能在圖書館工作，其具體標準如表1。
1.4日本
目前，日本的圖書館員專業職務主要包括司書、司書補和司書教諭。日本《圖書館法》、《學校圖書館法》中規定對取得專業職務資格的條件如表2：
2英美韓日圖書館職業資格制度經驗對我國的借鑒
2.1通過立法來保障職業資格制度的順利實施
清華大學李強教授主持完成的“北京地區職業聲望調查（1997—1998）”課題，在對來自不同性別、不同年齡、不同行業的468個有效樣本進行量化分析所得出來的結果中，“圖書管理人員”的職業聲望排名為第58位，位于“美容理發師”之后，遠低于“幼兒園教師”（第36位）和“大飯店廚師”（第45位）[10]?？梢姡瑘D書館的職業特點、公眾形象以及社會地位不高，社會、行政領導、學生以及家長對圖書館職業的誤解還是較為普遍的現象。而且在國內，圖書館員往往不是主動選擇圖書館職業的，有的是隨調的，有的是“關系戶”，有的是機構改革原來部門解散才進圖書館的等等，甚至某些不具備圖書館學位的人員在圖書工作幾年就可以成為圖書館員[11]。因此，迫切需要通過立法從源頭凈化圖書館專業隊伍，提高圖書館員的文化素質與社會地位，從而保障職業資格制度的順利實施。
在國外，圖書館員有很強的責任意識，通常人們認為他們是有知識、有技能并且樂于助人的人，他們正以積極的心態適應迅速變化的環境。某些機構把圖書館員看成引路人，特別是在信息技術領域。館員感到自己有能力幫助別人并受到公眾的認可與尊重，具有較高的社會地位。如韓國圖書館員資格制度就十分強調館員的基本素質和圖書情報學專業學歷，館員的社會地位最終以立法（《圖書館及讀書振興法》）予以確認。具有館員資格證書是韓國館員從事國家或地方自治團體經營的圖書館工作的基本條件，他們獲得圖書館員資格的同時，即獲取公務員資格，屬于國家公務員；圖書館員資格系列也被納入對等的公務員級別。這樣，不僅保障了圖書館員擁有一份穩定的收入來源，可以全身心地投入到工作中，而且肯定了圖書館員的社會地位，有利于圖書館形象的樹立，有利于推動圖書館事業的發展，值得我國借鑒。
2.2職業資格認證制度與圖書情報專業教育相結合
我國圖書情報教育始于1920年的武昌文華圖書館學?？茖W校（即享譽國內外的文化圖專）及1927年的南京金陵大學圖書館學系，80多年來圖書情報專業教育已形成了基本的學士-碩士-博士三級學位培養體系，但也存在一些問題，其中比較突出的是：學科設置不科學導致圖書情報專業人才流失嚴重。1998年7月，科技信息（情報學）和林業信息管理等5個專業合并成為一個新的專業信息管理與信息系統，一級學科為管理科學與工程。將情報學與原來同屬于“圖書、情報與檔案管理”一級學科之下的圖書館學、檔案學和信息資源管理專業剝離，主要為信息產業而不是圖書館學、情報學教育培養人才，主題法、分類法、圖書館史、書史以及競爭情報等傳統圖書情報學專業的必修課都被取消。雖然圖書館學專業還有本科層次的招生，但招生單位不多，招生人數很少，出現學科被淡化、弱化，特色不鮮明，基礎理論研究不深入等問題。
另外，一方面，由于缺乏相關的法律與制度對圖書情報類工作從業人員進行規范，圖書情報的行業準入混亂，使圖書館成為“老弱病殘的收容所”，盡管目前圖書情報學專業的研究生生源有所增加，但他們拿到學位后并不優先考慮從事圖書、檔案以及情報方面的工作，導致圖書情報專業人才的流失。另一方面，在中國急劇向信息社會發展的轉型階段，要充分發揮圖書情報機構在數字時代的作用，急需大量高素質的圖書情報專業人才，未來圖書館將面臨嚴重的人才危機，圖書館職業急需規范。
將職業資格認證制度與圖書情報專業教育相結合，規定不同級別職業資格的專業教育學歷要求。一方面，可以明確各專業的培養目標，為制定、規范、完善各專業的培養計劃提供參照；另一方面，可以規范圖書情報行業的從業標準，明確職業特征，提高圖書情報類畢業生的就業競爭力。事實上，在實施圖書館職業資格認證制度的100多個國家和地區中，很多國家都有對專業學位的要求，取得相應的學位才能成為相應級別的圖書館員。美國關于高校圖書館的規定，大學圖書館員的聘任和晉升是以受聘者獲得的學位為基礎，基本條件是他已獲得由ALA認證的MLS。專業圖書館的要求則更高，如法律圖書館，既要有圖書館學碩士學位，又要有法學碩士學位；如要晉升參考館員（學科館員），則要同時具備圖書館學碩士學位與法學博士學位。韓國也對各級別的館員的學歷進行了規定（見前面表1韓國圖書館館員資格要求）。
2.3高校圖書館員可以同時具備教師資格與圖書館職業資格
雖然《普通高等學校圖書館規程》有關文件規定：圖書館專業人員與教師、科研人員享有同等待遇，但事實上，在津貼、人事、職稱評定等方面，高校圖書館員無法與教師相比。以湖南某高校為例，在津貼分配上，圖書館員按初級、中級、高級全年依次為5500元、8500元、12500元，而教師相應的是8500元、12500元、17500元，還另加課時費；人事政策上，各級行政部門（處級）均設科室，3-5人就是一個科，而100多人的圖書館學校領導不同意設科，圖書館部主任不能享受科級待遇；職稱評定上，為了降低教學成本，圖書館員與行政人員一起通過評定的比例為10∶4，而教師基本上是100％通過，在圖書館干得最好，晉升職稱必須得靠“硬件”，教師的中級職稱由學校評定，圖書館員的中級以上職稱由校外評定[12]。
如果高校圖書館員同時具備教師資格與職業資格，不但可以嚴格圖書館員的準入制度，而且可以有效地解決以上的問題。事實上，很多國家對高校圖書館員都有這樣的規定。美國，學校圖書館員的認證重在強調館員作為教師的教育職責，大學圖書館員的職稱和大學教師的職稱一致，圖書館員的聘任和晉升按照大學教師的級別來認證，相應級別的館員資格認證是根據相應的教師資格認證的標準來衡量的，由大學圖書館成立的委員會對候選人進行級別考核和認證。中小學圖書館員（一般稱為圖書館媒體專家，librarymediaspecialist）必須獲得中小學教師的職業資格認證，與其級別一致。日本也規定，學校圖書館既要有圖書館職業資格，又要有教師資格。中小學圖書館的專業職務資格制度，是教諭制度和司書制度的結合，稱為“司書教諭”制度。要取得司書教諭資格，首先需要具備教諭資格，其次要履修國家規定的司書教渝培訓課程，并考試合格。
2.4職業資格認證制的靈活性
具體問題具體分析強調的是處理問題時的靈活性，圖書館員資格認證制度等級設定與級別細分時也應該視具體的情況而定。中國圖書館事業的發展是不平衡的，制定和實施圖書館職業資格認證制度要考慮各地區圖書館的差異性、各類型圖書館的差異性、同一類型圖書館的層次性。圖書館職業資格認證的種類應適當細分，與“參考館員”、“學科館員”制度相聯系，將專業館員與非專業館員區分開來。比如：以借閱服務為主的鄉鎮圖書館/社區圖書館與以科技、研發服務為主的高校圖書館以及公共科技圖書館對館員的要求是不同的。鄉鎮圖書館員沒有必要要求具備碩士學歷，只需要掌握圖書館日常運作的基本知識和技能就行；而高校圖書館/公共科技圖書館的館員則因為需要提供深層次的信息服務，需要較高的學歷與專業素質才能勝任。
美國一些州就對不同規模的圖書館提出了不同的圖書館職業資格要求。如美國肯塔基州規定服務于15000人以上的圖書館需要有專業認證；服務于15000人以下的圖書館員、流動圖書館員、助
理圖書館員和分部圖書館員需要有輔助專業認證；圖書館行業的全職人員需要有圖書館閱歷認證。另外，美國還有一些州對不同規模的圖書館的館員提出了不同的學歷要求，如新澤西州規定服務于1萬人以上的圖書館員需擁有圖書館學情報學專業碩士學位；內華達州規定服務于5萬人以上的圖書館員需擁有ALA認可的圖書館學情報學專業碩士學位。
2.5職業資格證書獲取途徑的多元化
英國圖書館職業資格認可途徑主要有大學專業教育和國家職業資格體系，而注冊專業人員資格更多意義上是一種行業組織對身份和地位的認可。LIS側重知識、理論和科研技能，NVQs側重能力和實務技能，CPD則側重行規和個人發展。有人認為，NVQs對實踐能力的追求淡化了對理論研究的重視，使得更多的人不必通過正規的院校教育，而是通過實務工作能力考核就可進入圖書館行業工作，是向千年前學徒制和招募制的“復歸”，威脅到圖書館學長遠發展的基礎[13]。筆者認為：在多元化社會中，用戶的需求是多樣化的，圖書館服務的目的是盡自己最大的力量滿足用戶的一切需求，多元化的人才結構有助于圖書館服務的靈活性。參照國外的經驗，筆者認為我國圖書館員職業資格的獲取途徑可以提供以下三種：（1）獲得圖書情報專業學位的人員，根據其學位的級別可以直接獲得相應級別的職業資格；（2）有志于圖書情報事業的其他專業人員，可以通過參加國家的職業資格考試獲得相應級別的從業資格；（3）通過權威行業協會認證的人員也可以獲得職業資格。另外，在單位職稱的評聘方面，可以參考“以考代評”、“結合學歷、經驗與業績進行綜合評聘”等方法?？傊?，在職業資格制度出臺后，應該充分發揮政府與行業協會的職能，在實踐的過程中逐步完善圖書館職業資格認證制度。
2.6圖書館職業資格證書的管理
綜合各國對圖書館職業資格證書的管理，大體上可歸納為以下3種形式：（1）終身認證，即一旦認證后便終身有效；（2）非終身認證，即認證在規定時間內有效，如超出這一時間則需要進行繼續認證，有效期從兩年至十年不等；（3）終身認證與非終身認證相結合，即有些等級終身有效，有些等級僅具有效期。結合我國的實情，筆者認為應該采取第（3）種管理方法。終身認證容易滋生一勞永逸的思想，不利于圖書館的可持續性發展；非終身認證使圖書館員的隊伍結構處于相對不穩定狀態之中，不利于圖書館工作的開展、學術權威的形成以及學科的發展。因此，綜合終身認證與非終身認證優點的方法（3）是最佳選擇。
3結束語
世界各國實施圖書館職業資格認證制度的做法和要求盡管各不相同，但其根本目的都是為了保持圖書館的專業地位和圖書館員的專業素質。通過文獻調查和網絡調查，筆者發現英、美、韓、日四國的圖書館職業資格認證制度具有各自的特色，認真分析、梳理它們的特點與經驗，可以發現圖書館職業資格認證制度的制定是一項系統的工程，資格標準不是制度的全部，需要進一步考慮資格與立法、資格與專業教育、普遍問題與特殊情況之間的關系，需要形成與完善制度鏈條上所有要素的保障措施。希望對我國即將出臺的圖書館職業資格認證制度體系能夠起到宣傳與引介作用。
【參考文獻】
[1]吳慰慈.圖書館職業資格認證制度.圖書館建設，2004（2）：7-8
[2]CILIP.[2007-3-26]..uk/qualificationschartership/
[3]NVQs.[2007-3-26]..uk/14-19/qualifications/index_nvqs.htm
[4]StandardSchoolLibrarianCertificate.[2007-3-27].ischool.utexas.edu/programs/certificates/sslc.ph
[5]SLIS.[2007-3-27].slis.ua.edu/ala/
[6]RegulationsforcertificationofpubliclibrariansinnorthCarolina.[2007-3-27].statelibrary.dcr.state.nc.us/ld/plcert/plcertif.htm.
[7]初景利，李麟.美國圖書館員職業資格認證體系.國家圖書館學，2005（3）：29-35
[8]李吉子.韓國圖書館員職業資格認證制度.國家圖書館學，2005（3）：41-46
[9]李國新.日本圖書館員專業職務制度.國家圖書館學，2005（3）：22-28
[10]李強.轉型時期沖突性的職業聲望評價.中國社會科學，2000（4）：100-103
[11]YingShen.Chineseacademiclibrarianshipintransition:AcomparativestudybetweenChinaandtheUnitedstates.TheInternationalInformation&libraryReview,2006:38-39./locate/iilr.2007-5-17
1韓國圖書館員職業資格認證制度的歷史沿革
1946年4月，韓國開展文獻信息學暨圖書管理學的教學機構在國立圖書館（現國立中央圖書館前身）誕生，當時冠名為“朝鮮圖書館學?！?。1950年，由于戰爭爆發，學校停辦。文獻信息學正式列入正規教育體系，是從1957年美國皮勃迪(Peabody)大學教授團在延世大學文科大學班創辦的圖書館學堂開始的。以圖書館學堂為開端，梨花女子大學(1959)、中央大學(1963)、成均館大學(1964)也相繼開設了圖書館學課程，文獻信息學教育在韓國逐漸形成了正規的教育體系。
在開辦圖書館學教育正規課程的同時，1954年開始，圖書館講習會以短期培訓（2-4月）的方式對在職員工開展教育。1957年，圖書館學堂舉辦了首屆高級館員學習班。參加圖書館學堂首屆高級館員學習班的學員均具大學以上學歷，并且是從事圖書館工作的在職專業骨干，學期為一年。該學習班到1961年后，隨著延世大學文科班的圖書館學科本科生的結業而停辦。但是不久，根據圖書館界的強烈要求，該學習班又以周六授課的形式，為在職員工提供培訓。后來該學習班變成夜間學習班，一直持續到1971年。圖書館學堂通過3期學習班，為圖書館界培養了62名高級館員。
韓國圖書館協會在1957年面向全國圖書館界舉辦了4期圖書館業務培訓班，自第5期開始，圖書館業務培訓班由文化教育部和圖書館協會共同主辦，并且首次以文化教育部長官名義向學員頒發結業證書。經過6次的圖書館業務培訓，到1965年，圖書館業務培訓班就演變為館員資格認證培訓班。
1967年9月，圖書館協會根據《圖書館法施行令》附則第二條的規定，在國立圖書館的亞峴分館舉辦了首屆圖書館員資格認證學習班。培訓時間為62天260個學時。以第1屆館員資格培訓班為開端，圖書館協會在以后的每年都舉辦館員資格培訓班。從第2屆館員資格培訓班開始，授課時間延長到320個學時。截止到1986年，通過舉辦65次培訓班，取得館員資格證的人數為3,544名。
目前的館員再教育機構分為大學館員教育學院和公務員進修學院。大學教育機構有成均館大學、啟明大學、釜山女子大學等3所院校，開設一年制的圖書管理教育院，通過短期教育與培訓的辦法，對在職員工進行專業教育。公務員進修機構為國立中央圖書館和國家專業行政進修學院。
2韓國圖書館員職業資格認證制度的內容及法律依據
1963年韓國頒布了《圖書館法》，圖書館管理專業與資格認證制度得到了法律保障。1965年舉辦的館員資格培訓班的講課內容為：圖書館的組織及管理、圖書館史、目錄法、分類法、文獻采選、參考資料及參考咨詢等必修課和古籍目錄、目錄學、圖書館學與社會、視聽資料、館員實習等選修課；與此同時，在韓國出現了許多公共圖書館與大學圖書館，也給圖書館專業人員提供了廣闊的活動舞臺。到20世紀70年代，隨著電子計算機的普遍應用和信息技術的蓬勃發展，信息環境出現很大變化。圖書館學教育也實施了改革，信息學被納入教育課程，教授的科目也逐步向專業細分及多樣化發展。
在80年代，各大學開始設置圖書館學課程，課程的名稱大多改稱文獻信息學，內容也比過去更加豐富。為規范圖書館學教育，韓國1994年頒布了《圖書館及讀書振興法》，其中第7條第1項規定了圖書館館員資格教育課程的基本內容。
截止到2000年，有6大院校設置了博士課程，19所大學設置了碩士課程，32所學校設置了本科課程，8所大專學校有圖書館學科。
韓國圖書館員職業資格認證制度及文獻信息學教育的依據是《圖書館及讀書振興法》，該法也是制定各級別館員資格標準的依據?！秷D書館及讀書振興法》于1963年出臺，時稱《圖書館法》；1981年進行了修訂；1991年改為《圖書館振興法》；1994年最終修訂為《圖書館及讀書振興法》。
根據《圖書館及讀書振興法》，韓國圖書館館員分為3級，分別為：一級正圖書館館員、二級正圖書館館員和準圖書館館員。只有具備準館員資格的人員才能在圖書館工作，其具體標準如表2。
很明顯，韓國圖書館館員級別十分強調館員的基本素質和圖書館情報學專業學歷，館員的社會地位最終以法律形式予以確認。
具有館員資格證書是從事國家或地方自治團體經營的圖書館工作的基本條件，他們屬于國家公務員，即獲得圖書館員資格的同時，獲取公務員資格。韓國的圖書館員資格系列同時被納入對等的公務員級別。圖書館公務員的級別從低至高依次為9級圖書館館員、8級圖書館館員、7級圖書館館員、6級圖書館圖書編目總校。圖書館管理級別為：5級圖書館館員庶務官、4級圖書館館員庶務官，以上級別與國家的公務員級別相同。
根據行政權限授權（總統令第15,864號，1998.8.11）第45條的規定，韓國圖書館協會由文化觀光部長官授權負責頒發館員資格證。辦理館員資格證的依據與要求如下。
1)首次申請館員資格證
法律依據：圖書館及讀書振興法施行令第五條第二項；同法施行規則第三條及行政權限授權規定第45條。
附加資料：申請表1份、居民登錄證復印件1份、圖書館及讀書振興法規定的各級別館員資格證明資料。
申請方法：直接送達或郵寄。
工作時間：7天。
手續費：無。
2)由于資格證毀損而重新補辦
法律依據：同法施行規則第四條及行政權限授權規定第45條。
附加資料：申請表1份、被毀損的資格證。
申請方法：直接送達或郵寄。
工作時間：3天。
手續費：無。
3)2級館員申請1級館員
法律依據：圖書館及讀書振興法施行令附則第四條第二項。
附加資料：申請表1份、2級館員資格證（丟失時附加丟失理由）、居民登錄證復印件1份、畢業證書。
申請方法：直接送達或郵寄。
工作時間：7天。
手續費：無。
4)準館員申請2級館員
法律依據：圖書館及讀書振興法施行令附則第四條第二項。
附加資料：申請表1份、準館員資格證（丟失時附加丟失理由）、居民登錄證復印件1份、畢業證書。
申請方法：直接送達或郵寄。
工作時間：7天。
手續費：無。
5)圖書館情報專業畢業生申請館員資格證
法律依據：圖書館及讀書振興法施行令第五條第二項；同法施行規則第三條及行政權限授權規定第45條
附加資料：申請表1份、居民登錄證復印件1份、畢業證書
申請方法：直接送達或郵寄
工作時間：7天
手續費：無
6)因居民登記號或姓名變更而申請重辦館員資格證
法律依據：同法施行規則第五條及行政權限授權規定第45條
附加資料：申請表1份、館員資格證、居民登錄證復印件1份、畢業證書
申請方法：直接送達或郵寄
工作時間：3天
手續費：無
目前，韓國已有32所大學設立4年制圖書情報學專業，這些專業擁有學士學位和國家二級館員授予權。此外，韓國尚有8所大學設有2年制的圖書館學?？?，擁有準館員授予權。
韓國各圖書館的員工由3個部分組成，即行政工作人員、館員、計算機專業人員。韓國《圖書館及讀書振興法》明文規定了國家或地方自治團體所經營的圖書館的館長（國立圖書館館長除外）應該具有館員資格證書。
目前，韓國還沒有確定各級別館員的工作崗位，但有些圖書館在選拔領導時，要求人選具備2級館員以上的資格。具有館員資格證的人員在圖書館工作，根據工作經歷和業績，通常被安排到重要的工作崗位。
3結語
以上介紹的是韓國圖書館員職業資格認證制度的概況。
在過去的幾十年里，根據韓國《圖書館及讀書振興法》及其資格認證制度，韓國圖書館協會及各大院校通過不同的教育渠道為韓國信息管理界培養了一批專業人員，保證了韓國圖書館界的人才素養。但是，隨著韓國社會、文化、技術的不斷發展，現有的圖書館資格制度及其內容已滿足不了當前的需求。為此，在韓國圖書館界也正在研究和改進資格標準，以及相應的圖書館學、情報學的教育目標及課程內容。
【參考文獻】
1李吉子.韓國文獻信息學教育與圖書館館員再教育現狀.當代韓國，2003年秋季號
[論文摘要]文章對湖南省職業資格證書制度的現狀以及存在的問題進行了分析，結合職業院校的教學改革與職業資格證書制度的聯系情況，提出了在職業院校實施職業資格證書制度的幾點對策。文章著重提出了要建立職業教育改革與職業資格證書制度相融合的教學管理制度，具體表現在構建以能力為本位的課程體系，根據能力本位的要求開展教學活動。根據國家職業標準建立考核標準等方面。
改革開放以來，我國經濟高速發展，取得令世人矚目的成果。2009年中國gdp為4．9萬億美元多，居世界第三位。但經濟快速增長的背后，是各種資源、能源和勞動力的巨大消耗。近幾年沿海地區“結構性缺工”表明缺乏生產一線的高素質勞動者和技能型專門人才，滿足不了國家經濟轉型和產業結構調整的要求?，F在我國處于經濟轉型階段，必須對各種生產要素的投入結構進行調整，用現代技術改造傳統產業，發展高新技術產業，提高科技含量，從而具有可持續發展的能力。
工業革命以來，經濟不斷發展，產業不斷壯大，社會化分工不斷細化，社會對勞動者的從業要求不斷提高。i[致業資格的認定由社會自發行為，發展成為國家行為，成為一種國家的職業資格證書制度。我國的職業資格制度在很多方面是學習英國、德國、韓國、澳大利亞、美國等國家實施職業資格證書的先進制度，結合我國的實際情況確定下來的。
職業資格證書制度完善的程度反映一個國家經濟的發展程度，也是市場經濟運行的重要保障之一。政府推行國家職業資格證書制度，即就業準人制度，一是為勞動者就業創造平等競爭的就業環境；二是實現勞動力資源合理開發和配置；三是促進勞動者主動提高自身的技術業務素質，從被動就業到主動就業。
一、職業資格證書制度實施的現狀
我國從1993年推行職業資格證書制度以來，已初步建立起職業資格證書制度的法律法規和工作體系，建立主要職業和工種的國家職業技能鑒定題庫。頒布了第一部《中華人民共和國職業分類大典》，認定的職業已達2000多個，在一系列職業和工種中頒布《國家職業標準》，確定了實行就業準入的87個職業目錄。
現在，湖南省勞動保障廳及l4個市州勞動保障部門均設立了職業技能鑒定中心，全省共設立職業技能鑒定所(站)453家，高新技術考試站115個，鑒定職業(工種)240多個，鑒定人數平均年增長20％以上，全省累計參加鑒定人數超過400萬人，取證人數達298萬人，而且湖南率先在職業院校中推行職業資格證書制度。2004年9月20日，湖南省勞動保障廳、省教育廳、省人事廳聯合了《關于進一步推動職業院校實施職業資格證書制度的通知(湘勞社政字[2004]4o號)》，其中規定：我省各級各類職業院校均應推行職業資格證書制度，各地教育和勞動保障部門要積極推動職業學校深化教育教學改革，引導職業學校進一步轉變觀念，努力使職業學校的專業設置與勞動力市場要求緊密結合，教學內容與國家職業標準相銜接，根據《中華人民共和國職業分類大典》和相關規定指導并要求學生在取得學歷證書的同時獲得相應的職業資格證書。符合設立國家職業技能鑒定所的職業院校，按照《湖南省職業技能鑒定所(站)管理辦法》規定的條件、標準和程序，申辦成立了職業技能鑒定所。目前全省已有120多所職業院校設立了國家職業技能鑒定所，聘用了考評員1250多人，開考職業40多個，基本上構成了湖南職業院校職業技能鑒定的工作網絡，職業院校每年的鑒定人數正在持續遞增。據我們調查：2009年湖南省大學生就業率為45．78％，低于去年同期水平。雖然目前本科生就業形勢嚴峻，但不少職業院校的學生就業情況不遜于往年，就業率近85％。
二、目前職業資格證書制度實施所存在的問題
1．認證機構林立，證出多門，重復考證，缺乏統籌管理
目前職業資格證書認證的管理部門眾多，大致有人事部門、勞動部門和行業協會三類。各部門、機構推出的認證種類繁多，認證交叉重復，使得證書的權威性難以判斷。例如，由于發證機構不同，我國現有的物流職業證書不下十幾種，其中有勞動和社會保障部頒發的物流師證書，中國物流與采購聯合會與全國物流標準化技術委員會頒發的物流師證書，國資委商業技能鑒定與飲食服務發展中心頒發的國際物流師證書等。培訓項目的內容、時間、考核過程、收費也有很大差別，如考試費用從數百元至數千元不等。此外，同一職業(工種)重復考核認證的情況也屢見不鮮。同時，職業證書與學歷證書相互銜接與溝通上也缺乏應有的機制。
2．沒有認真落實培訓內容和嚴格執行考證標準
按專家估算，當前我國每年考評各類證書的經濟總額超過3000億元。許多部門、協會組織職業資格認證和培訓，偏重職業資格考證、培訓的經濟效益。每新設一項職業資格認證，就會產生從教材、培訓、考試到證書等一系列的需求，其中利潤豐厚。一些部門或協會甚至規定，必須購買指定的教材，接受指定的培訓，否則沒資格參加考試。此外，為了收取報名費、資料費和培訓費，一些獲得培訓資格的機構隨意降低考生報考條件。認證教育大有發展為認證經濟的趨勢。
國家對于相關職業資格認證都有配套的標準，有些已與國際上的職業資格認證聯系起來，具有國際發展空間。但在真正實施時，一些培訓機構往往沒有按認證標準嚴格執行。在職業資格培訓和考核時，存在著走過場的現象，有些職業院校的職業技能培訓站的設備不能完全滿足考證的要求。這樣就導致了職業院校的學生所掌握的職業技能與企業的實際需要有較大差距。學生花了不少錢和時間，證書倒是考了幾個，但仍不能很快適應工作，企業往往又需要重復進行相關培訓才能上崗，說明了部分職業資格證書的含金量較低。
3．考證獨立于正常的教學活動之外．考證與常規教學“兩張皮”
考證能夠使學生就業面拓寬，因而職業院校的學生考證的積極性較高。在調查中了解到，有些職業院校有70％的學生考了兩個職業資格證，20％的學生考了四個職業資格證，也有約1％的學生在畢業時一個職業資格證也沒有取得?？济恳粋€職業資格證書都需要學生在正常的學習外花費較多的時間和費用，增加了學生的學習負擔和學習費用。使農村貧困生家庭增加了經濟壓力，而且也使國家助學金制度的效果大打折扣。學生在找工作時又發現辛辛苦苦考來的有些職業資格證，由于各種原因，用人單位并不重視。關于這種情況，有教育專家建議，除了學生要理性應對外，學校也應負起直接的引導責任和教學責任。
在職業院校的常規教學和職業資格培訓考證之間，往往存在“兩張皮”的問題，考證的培訓獨立于正常的教學活動之外，往往采取短期培訓方式，為考證而考證，急功近利，滿足于獲得一張上崗證書，實際效果并不好。由于我國職業標準在規范性、系統性和科學性等方面存在的問題以及職業院校與企業的聯系不密切，職業資格培訓考證與常規教學活動相脫離，現行職業資格證書制度與實際需求仍有一段差距，這是職業教育改革所應特別關注的問題。
三、職業資格證書制度實施的幾點對策
1．建立規范的宏觀統籌管理機制，治理職業資格證書的考證環境
我國政府確立了2l世紀職業資格證書制度發展戰略目標：在以職業活動為導向，以職業能力為核心的原則指導下。為生產一線、服務一線、經營一線的需要進行能力認證的勞動者提供科學、規范、公正、有效的能力認證服務。
由于職業資格證書制度涉及國家、行業、企事業、個人諸多的利益，單純依靠政府以行政或立法的力量推進職業資格證書制度的效果不會很明顯，甚至可能出現“利益黑洞”。必須將政府、企業、職業學校(培訓機構)三者有機結合，調動行業和企事業、職業學校(培訓機構)的參與積極性。對從事技術復雜、通用性廣、涉及到國家財產、人民生命安全和消費者利益的職業資格，由政府嚴格管理，對于其他職業資格由行業組織，兩者相互聯系，互為補充。對現在的多頭考證標準進行整合，確定每一個職業資格只有一個職業技能考核標準，不能出現標準不一，認證部門相互之間又互不承認的現象。職業標準應由政府部門或行業協會、企業、職業學校(培訓機構)三者聯合確定，包括相應工作崗位的具體知識和技能方面的全面能力標準。同時結合國外的相關證書考證標準，為走向國際留出空間，并且對新出現的職業及時建立統一的考核標準。
職業院校應將學歷證書與職業資格證書作為一個整體來考慮，對職業資格證書內容與學歷證書內容進行整合。教育部門與勞動人事部門應緊密合作，在學歷證書與職業資格證書之問，建立雙向溝通橋梁。
對于現在的考證環境，必須嚴格治理。執法部門應該加強檢查，發現有敷衍塞責的培訓、考核機構，應嚴格執行退出機制。要實行考證與培訓分離的機制，例如深圳的電工證、上海的制冷證在企業中能普遍得到認可，就是實行了考證與培訓分開、嚴格考核的制度。職業院校應加強職業技能鑒定站的建設，加大投人，有滿足技能培訓的場地與設備，加七師資培訓和校企結合的力度，使職業技能鑒定站真正發揮應有的作用。
2．建立職業學校教學改革與職業資格證書制度相融合的教學管理制度
①構建以能力為本位的課程體系
教育部職業教育與成人教育司于2009年11月召開會議對專業目錄進行了修訂，要求專業設置必須密切對接企業的崗位和生產過程，對應職業崗位、職業標準和專業技能。
修訂后的《專業目錄》專業類由13個增加到19個，專業數由270個增加到324個，專業技能方向(即原“專業化方向”)由470個增加到854個。按照人力資源和社會保障部新頒布的職業崗位和崗位技術標準修訂專業目錄，由專業名稱、專業技能方向、對應職業崗位、對應崗位技術標準四大系列組成。通過調整職業院校專業設置，以解決專業與崗位、學校教育與企業需求不對接的問題。所有這一切都是圍繞“以就業為導向，以能力為本位”的思路進行的。
一個專業所設置的各種課程之間的相互關系，構成了課程體系。課程體系是否合理直接關系到人才培養的質量。專業課程體系應針對專業技能方向，職業崗位和職業技術標準而進行合理的構建。整合出文化素質模塊、專業知識模塊、專業技能模塊等。專業技能模塊應涵蓋職業工種和相關職業資格證書具體的學習內容。在每一個專業技能子模塊上根據職業工種所要求的能力標準建立學習項目。這樣就能在專業設置方面將課程教學與職業資格證書制度逐步融合起來。
湖南省各職業院校近年來進行了“以就業為導向、以能力為本位”的職業教育課程體系改革，專業課程設置逐步與就業需求、與行業職業標準接軌，使職業教育不斷適應行業、企業和勞動力市場的要求，如《長沙市職業院校學分制的構建與實施研究(專業教學計劃與技能考核分卷)》就是其中成果之一。職業院校應成立由領導、企業專家、專業帶頭人、骨干教師參與的專業建設指導委員會，專業建設指導委員會參與專業建設的全過程，與企業一線專家與專業骨干教師一道，廣泛深入企業和用人市場開展調研，全面分析專業人才培養所需的素質、知識、能力，重新構建專業課程體系，制訂人才培養方案，確定人才培養規格、課程內容、教學方法等，從而建立起培養職業能力的課程體系。
②根據能力本位的要求開展教學活動
按照國家職業標準和崗位能力需求建立專業標準和課程標準，編寫突出能力培養的專業教學計劃、課程教學大綱和校本教材。圍繞職業能力培養這個核心，對現有課程的內容進行整合。教學方法堅持“教、學、做”合一的原則，采用現場教學、項目教學、討論式教學、探究式教學等教學方法。高度重視實訓、實習等實踐性教學環節，以真實或仿真的任務為實習實訓項目，將實習實訓與項目教學結合起來，強調將所學知識和技能在實踐中應用。建立“以學生為中心”的教學理念，由以教師為中心轉變為以學生為中心，由以“知識”為中心轉變為以“技能”為中心，由以課堂為中心轉變為以實訓為中心。調動學生學習的主動性，提高學習效果，提高學生的實際動手能力和問題的綜合解決能力，增強學生的團隊合作精神。
