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序論：在您撰寫林業管理論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
1.1成效明顯和問題突出并存
全縣通過“三林”并舉，強力推進林業重點工程建設的實施，加大了林業管理力度，提速了國土綠化進程，但是破壞森林資源的現象仍然突出，一些地方以工程造林、土地平整、占補平衡、低產林改造為名，破壞森林植被，違背客觀規律，忽視因地制宜，適地適樹原則。
1.2群眾對森林保護的期望值不斷上升和違法現象
短期內難以根治并存各級領導和群眾對林業高度關注，都希望保住樹林，留住綠色，各級黨委、政府及林業主管部門多年來想盡辦法，進行大量的探索，但是社會的期盼與林權所有者的經營理念相脫節，農民經營林木，在林業中的勞動成果就要在商品交換中用貨幣表現出來，并力求實現價值的最大化，導致林農隨意處置林木資產，出現違法現象。森林資源管理形勢依然嚴峻，任務依然艱巨，主要有以下3個方面。第一方面，利益驅動，刺激了森林資源的破壞。林改后，一些林權所有者急功近利，為了將成材林急于變現，一度出現了為砍而賣、一買就砍的現象。大量財富被木材販子掠奪，出現了砍樹的不種樹，種樹者不砍樹的怪現象。第二方面，打擊乏力。行政案件下達了行政處罰決定書后，違法相對人不執行，林業主管部門沒有很好的強制措施，出現執行難的問題；刑事案件從立案到偵察終結，移交檢察院提起公訴，存在偵察環節取保候審，公訴環節保釋，法院一般對涉林案件都判緩刑，只是走程序而已，起不到打擊震懾作用。第三方面，人為因素。一是存在取證難的問題，由于農村留守人員一般是老幼病殘的弱者，一旦發案，他們既不敢報案，也不敢舉證，害怕個人受到傷害；二是存在事不關己，高高掛起的思想。從提供舉報線索的情況分析，凡是舉報的，一般都是雙方有意見、有過節的對象。
2對林業管理的建議
論文摘要：我國林業產業不斷適應國民經濟和社會發展的需求，林業產業由小到大、由弱變強，已經步入高速發展的快車道。去年，我國林業產業總產值達5860億元；松香年產44萬噸，出口量居世界首位；出口家具13億件，出口數量居世界首位。經濟林產品年產量也已達7000多萬噸。林業產業已成為當地農村經濟的支柱產業和農民增收的重要途徑。據統計，中國目前林業產業的發展每年可解決4500多萬勞動力的就業問題，大約占到農村剩余勞動力的37.5％。在南方集體林區158個林業重點縣，農民收入的40％以上來自于林業產業。但是和國外林業相比，我國林業既有一定的優勢，也有多方面的劣勢，優勢與劣勢并存。所以我們還要重視營林建設，本文同時提出了一些整地、造林的方法，把我國林業溶入了國際林業體系中，與世界各國聯系更加緊密，合作更加廣泛。因此，我們要提高認識，學會運用整地、造林的方法，盡快使我國經濟與國際經濟接軌。
1我國林業資源發展的現狀
1．1森林資源發展空間大
我國森林資源總的變化趨勢是：森林面積逐年增加，每年以200萬hm2速度遞增，林木生長量開始大于消耗量，森林資源的發展在數量上開始走出“低谷”，扭轉了長期以來森林資源下降的局面，實現了森林面積和森林蓄積的“雙增長”。森林資源是決定林業生存和發展的基礎。加WTO后沖擊的重點雖然是林產工業，但競爭的焦點卻在于林業產品，而林產品的關鍵原料在于森林資源。
1．2竹資源豐富我國是世界竹類資源最為豐富、竹類栽培和加工利用最為悠久的國家。其竹林面積達700萬hm2，約占世界竹林面積的1/3、用材竹林總蓄積量約9700萬t。竹材和竹制品，無論在品種還是在產量方面，在世界上我國均為首位。竹林中的竹筍和竹蓀是天然保健食品，也是出口創匯的重要資源。
1．3盛產松香和林副特產品我國松香每年產量在40萬t左右，居世界首位。除供應國內市場外，也是大宗出口商品。我國脂松香在國際市場上有很高的聲譽，占據重要地位。近幾年出口量均在20萬t左右，年創匯均在1億美元以上。我國芳香油年產量2～3萬t，其中桉樹芳香油在世界市場上占有絕對優勢。
我國林副特產品資源豐富，其中不少是名特優產品。在國內外享有很高信譽，具有較強勁的國際市場競爭能力。基本壟斷了港澳市場，在東南亞、日本、德國市場上占有很大份額。
1．4國內市場需求旺盛我國經濟發展迅速，人民生活水平提高很快，對林產品市場的需求十分旺盛。由于近年來我國在建筑業、室內裝飾、家具等方面以及對紙產品的需求增加迅速，其木材、人造板、紙產品的市場前景十分廣闊，這就為我國林產工業企業提供了良好的市場環境。
1．5森林資源存量小、質量低我國是一個森林資源貧乏的國家，其特點是存量小、分布不均、森林質量下降、結構不合理，經營管理水平低，林木生長量不高。
2、整地、造林的一些程序、方法
造林地的整理是在造林前改善環境條件的一道主要工序。通過整地可以改善造林的立地條件、清除灌木、雜草和采伐剩余物。在造林前后的一段時間里，增加直接投射到地面的透光度；還可以改變小地形，使透光度增加或減少。整地清除了地表植被，增加透光度，因而在白天地表層的溫度要比有植被覆蓋時上升得快，整地后改變了土壤物理性，使土壤溫度狀況發生變化。因而，能提高造林成活率及使幼林的生長情況顯著改善。整地還能保持水土、減免土壤侵蝕，同時也有利于造林施工，提高造林質量。
2．1造林地的清理造林地的清理，是造林整地翻墾土壤前的一道工序，把造林地上的灌木、雜草、竹類以及采伐跡地上的枝丫、梢頭、站稈、倒木、伐根等清除掉。分為全面清理、帶狀清理和塊狀清理3種方式。
清理的方法可分為割除清理、火燒清理和用化學藥劑清理。割除清理可以是人工，也可以用機具，如推土機、割灌機、切碎機等機具。清理后歸堆和平鋪，并用火燒方法清除。也可以采用噴灑化學除草劑，殺死灌木和草類植物。
2．2整地方式和方法整地方式分為全面整地和局部整地。局部整地又分為帶狀整地和塊狀整地。全面整地是翻墾造林地全部土壤，主要用于平坦地區。局部整地是翻墾造林地部分土壤的整地方式。包括帶狀整地和塊狀整地。
帶狀整地是呈長條狀翻墾造林地的土壤。在山地帶狀整地方法有：水平帶狀、水平階、水平溝、反坡梯田、撩壕等；平坦地的整地方法有：犁溝、帶狀、高壟等。
塊狀整地是呈塊狀的翻墾造林地的整地方法。山地應用的塊狀整地方法有：穴狀、塊狀、魚鱗坑；平原應用的方法有：坑狀、塊狀、高臺等。
2．3造林方法播種造林法：又稱直播造林，是將林木種子直接播種在造林地進行造林的方法。這種方法省去了育苗工序，而且．施工容易，便于在大面積造林地上進行造林。但是這種方法造林對造林立地條件要求較嚴格，造林后的幼林撫育管理措施要求也較高。播種造林的適用條件：適合于種粒大、發芽容易、種源充足的樹種，如橡櫟類、核桃、油茶、油桐和山杏等大粒種子。其要求造林地土壤水分充足，各種災害性因素較輕，對于邊遠且人煙稀少地區的造林更為適宜。
播種造林的方法有：塊狀播種、穴播、縫插、條播和撒播等。播種前的種子處理包括消毒、浸種和催芽等措施，對保證春播，早出芽，增強幼苗抗旱能力，減少鳥獸等危害極為重要。
植苗造林法：又稱栽植造林、植樹造林，是用根系完整的苗木作為造林材料進行造林的方法。其特點是對不良環境條件的抵抗力較強，生長穩定，因此，對造林地立地條件的要求相對地說不那么嚴格。但是，在造林時苗木根系有可能受損傷或擠壓變形和失水，栽植技術要求高，必須先育苗，卻也節省種子。總之，植苗造林法受樹種和造林地立地條件的限制較少，是應用最廣泛的造林方法。
植苗造林應用的苗木，主要是播種苗（又稱原生苗）、營養繁殖苗和移植苗。有時在采伐跡地上進行人工更新時，可以利用野生苗。近年來，有些地區發展營養器苗造林，收到了較好的效果。
林業產業大國并不是林業產業強國。我國的林業產業發展仍然面臨著諸多的制約因素。一是森林資源短缺成為制約產業良好快速發展的最大瓶頸，木材對外依存度已達到40%以上。二是國家生態建設任務艱巨，產業發展與生態改善的矛盾將長期存在。三是產業素質較低和技術創新能力較弱，大多數林業企業在國際競爭中仍然處于劣勢地位。四是產業發展缺乏宏觀調控，機構缺位，手段缺乏。沒有有效的政策扶持難以將產業做大做強,市場監管缺位導致惡性競爭和無序發展。
針對產業發展過程中存在的問題，為做大做強我國林業產業，國家林業局主要做了以下幾個方面的工作：
一是加強超前戰略研究。組織研究和編寫了《中國可持續發展林業戰略研究——現代林業產業發展戰略》以及《循環型森林工業：模式分析與對策研究》。針對木材資源短缺問題，組織編寫和實施了《重點地區速生豐產用材林基地建設工程規劃》，并著手組織研究《木材安全保障戰略》。
二是推進對林業產業的政策扶持。出臺和下發了《林業產業政策要點》。起草了《關于扶持國家林業重點龍頭企業的意見》和《國家林業重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》，省級林業重點龍頭企業扶持工作已經在部分地區開展，國家級林業重點龍頭企業扶持工作將在今年著手組織開展，相關扶持政策有待進一步協調和落實。
三是引導產業集群發展。起草了《國家林業局關于建立國家級木材貿易加工示范區的意見》，并對福建莆田木材貿易加工示范區進行了命名。
四是加強市場監管。起草了《木材經營加工監督管理辦法》和《加強林產品交易會管理的意見》，待進一步修改完善后下發執行。
五是強化產業信息服務。作為信息服務平臺的全國林業產業基礎數據庫系統已經開始建設，重點市場和企業聯系制度工作將著手開展。
(一)理論研究理論指導實踐
只有掌握了相關的財務管理理論知識，才能對當前林業財務管理的每一個環節進行正確的指導。所以，林業企業要從自身的實際情況出發，研究財務管理理論知識。在研究的過程中，結合企業存在的問題，尋找適合本單位發展的相關理論知識，對企業的財務管理目標和管理內容運用理論進行不斷的充實，使企業的財務管理體制具有一定的理論作為依據，提高其科學性與合理性。
(二)預警機制隨著社會經濟的快速發展
林業企業不能再沿用傳統的經營模式，應從企業的具體情況和當前林業的發展方向出發，對企業的經營管理的方式進行調整，提高企業的經濟效益，優化企業的財務管理，并建立高校風險預警機制，運用量化分析等手段對風險進行事前控制，進而達到規避風險，降低風險的作用。
(三)優化財務管理的內容
林業企業要根據根據自身的發展情況對財務管理的內容進行不斷的調整和優化，加大財務管理內容的廣度與深度，使林業經濟與林下經濟相結合，企業發展中的無形資產，林業生態效益的產值均可成為財務管理的內容，從而提高財務管理的全面性和科學性。比如修水林業集團公司下屬的楊家坪采育林場，由于生態環境優越，自然景觀迷人，旅游人數劇增，帶動地方的飲食、住宿諸多經濟收入，增加了地方林業產值，應列入林業財務管理核算的范疇。
二、構建新的林業財務管理體制
(一)建立系統的財務人員管理
部門企業設立專門的財務人員管理部門，對企業的財務人員進行全面系統的管理，基層單位的財務人員均由企業下派進行工作，企業直接對財務人員進行管理，獨立進行財務工作，形成一個龐大的財務人員系統。企業可以通過財務人員直接了解和掌握基層單位的發展情況，對財務人員的集中管理，規范各基層單位的會計行為，對財務運行的各個環節進行嚴格的監督，使會計信息更為真實和有效，使企業的資金得到集中的管理，有利于企業實行全面調控。修水縣林業集團公司于2010年成立專門的財務管理部門，下屬采育林場均由該財務管理部門的財務人員進行財務核算，有效保證了基層采育林場的資金管理規范化、合理化、有序化。
(二)建立資金集中管理的財務體制
當前林業企業在發展過程中，資金管理較為分散，財務信息不實，存在很多不良資產；負債率高，財務支付的壓力非常大；經濟效益不容樂觀，與企業的資產狀況不相符；基層單位的管理相對獨立且分散，企業很難進行全面調控。這些問題的存在，要求企業必須建立資金集中管理的財務體制，才能最大限度保證企業的資金得到保護，保護企業的根本利益。將資金進行集中管理，可以對企業的財政資源進行掌握，并進一步控制，從而提高企業的全面控制能力以及提高資源的使用率，同時有助于調整林業企業的產業結構，加快樹苗的培育工作，實現林業的可持續發展。資金集中管理的具體措施主要有以下四個點：第一，建立資金結算平臺，對各個基層單位的資金進行整合，通過對資金進行管理，對各個基層單位的賬戶情況進行實時監督和控制，將閑置的資金轉入企業內部，降低企業運營的資金成本，提高企業的經濟效益，有利于提高企業控制資金風險的能力。第二，企業通過資金預算，對資金的收入和輸出進行雙向管理。第三，企業的資金進行統一的管理，從而規范各個基層單位的借貸行為，逐漸形成企業對外的融資機構，提高企業融資的能力，提高企業在金融機構的信譽等級。第四，對企業的現存資產進行全盤清點重組，對于大宗物資采取集中采購的方式，使資產的利用率得到提高，從而降低企業的運營成本。
(三)加強預算管理
提高財務人員專業素質林業企業的生產的各個環節，均需要嚴格的生產技術作為支撐，有利于企業進行全面的成本預算。企業進行預算管理，就是通過對林業生產的每一個環節的成本進行科學的預算，將其進行集中，形成企業生產發展的總目標，并將總目標落實到每一個基層單位中。將企業生產發展的總目標與各個基層單位的目標結合在一起，進行全面覆蓋，明確相應的權利和職責，規范發展的程序，提高個基層單位的執行力，提高預算全面實施的規范性和有效性。加強目標完成的考核與評價，加強財務人員的業務培訓，努力提高財務人員的專業水平，各個基層單位能協同合作，最終實現財務目標，推動企業的可持續發展。
(四)運用信息技術進行財務管理
（1）建立國有森林資源管理體制。應按照責權利一致和有利于林區的長遠發展來完善國有森林資源的管理體制，把資源的經營權落實到林場，建立完全獨立于林場的國有森林資源管理體系。
（2）建立森林資源有償使用制度，充分運用經濟手段，促進保護森林資源。實現林木商品化經營。
二制定產業政策，調整產業結構，促進林業產業的發展，建立一、二、三產業協調發展的林業產業體系
（1）必須把森林的培育、保護和管理為主的第一產業放在首位。調整第一產業內部結構，不僅要重視木質產業，更要高度重視非木質產業，不僅要重視林果業，更要著力發展森林養殖業等林區新的經濟增長點。
（2）大力發展以充分利用森林的生態和社會效益為主的森林旅游、林區社會的商業服務業以及森林種植、養殖等第三產業，綜合發揮林業資源優勢，體現林業三大效益。同時，有利于林區生態、經濟、社會的可持續發展。
三加快國有林業體制改革步伐，建立現代林業制度
通過探索和采取公有制的多種實現形式的改革，實現產權清晰，權責明確，通過國有林經營權和管理權的分離，實現國有森林資源管理機構與國有林場的脫鉤，把經營權和生產職能轉給林場，把資源配置的職能轉給市場，把社會職能轉給中介組織，把國有林管理權、監督權能留給政府，建立管理科學的現代企業制度。
四深化林業改革和創新經營體制，探索國有資源民營的新路子
賓縣有48%的林地實行林地民營，為森林資源的保護起到了重要作用。發展民營林業就是由林業機制改革向體制改革轉變。在認真分析全縣林地資源狀況、管護情況的基礎上，在所有權不變的前提下，通過以管護性承包、股份造林、拍賣等多種模式將林地經營權轉移給有條件的職工、干部、農民，實行經營責任和經營風險的轉移，推進國有民營進程，促進林地民營向多元化、模式化、規范化、成效化、層次化方向發展。隨著國家對林業政策的完善，體制的變化，國家林業局提出林業要實行“五大轉變”，主要由部門辦林業向社會辦林業轉變，這是林業經營發生的戰略性轉移。賓縣林業抓住這一機遇，大力推進林業民營的建設進程。特別是對森林實施分類經營后的商品林區，采取林地經營權、使用權及林木所有權有償轉讓的辦法，面向全社會，敞開山門，招商引資，解決林業發展資金不足、人才短缺的問題。
五積極進行招商引資
大力發展外向型林業要徹底敞開山門，對外招商引資，促進林業干部職工的觀念更新、推動林業生態建設快速發展、加大旅游業的開發、加快林區小康社會建設步伐。因此，通過發展外向型林業，吸引資金，吸引技術，吸引人才，這樣，才能使我縣的林業真正快速發展起來。
六提高森林經營水平，探索林業集約經營的新路子
關鍵詞：林業貸款；擔保機制；林業產業；信貸扶持；惠農政策；龍頭企業
分類號：F326文獻標識碼：B文章編號：1006—2050（2007）06—0056—02
林業是國民經濟的一項基礎產業，擔負著生態支撐和經濟發展的雙重任務。為進一步加快江西省林業產業化發展，建設林業產業強省，實現生態效益、經濟效益和社會效益多贏的目標，現就江西省建立林業貸款擔保機制和促進林業產業發展對信貸款資金需求方面作以下簡述。
1江西省建立林業貸款擔保機制情況
為發展林業提供資金支持，加快林業投融資本系建設，促進江西林業又好又快發展，以及建立林業擔保制度，開展林權抵押貸款等業務需要，江西省就組建江西省森信林業擔保有限公司（以下簡稱“擔保公司”）提出了具體方案。方案的主要內容是：
1.1指導思想和原則
1.1.1指導思想。以實現林業經濟跨越式發展為目標，以改善林業融資環境為根本，著重解決林業企業和林農貸款難的問題。
1.1.2組建原則。①政府扶持、市場運作。擔保公司成立時，用省財政撥付的林業發展專項資金分期投入作為國有控股的注冊資本金，同時吸納部分實力較強的龍頭骨干企業（主要是林業專業協會的正、副會長單位）參股。擔保公司實行市場化運作，政府機構要避免行政干預，擔保公司要實行自主經營、自負盈虧、自擔風險。國有資本金在前5年內的增值部分，無償轉增擔保公司的風險準備金。②優化服務，便利融資。擔保公司成立后，要從減少審核程序、靈活反擔保措施、縮短融資時間等方面，努力探索優化企業融資擔保服務的新方式與新方法，以最大限度地緩解林業融資的困難。融資擔保程序：先由企業提出申請，經所歸口的協會評定信用等級，經審核通過后再提交江西森信擔保公司審定。③規范運作，強化監管。主管部門要采取切實可行的措施來規范擔保公司的運作，強化對擔保公司的監管，尤其是要督促擔保公司按照現代企業制度要求，建立健全組織機構和內部管理及風險控制制度，規范操作程序，強化擔保管理，有效防控風險，確保擔保公司的健康發展。
1.2擔保公司的框架
1.2.1名稱：江西省森信林業擔保有限公司。
1.2.2性質：有限責任公司。為符合現代企業制度要求，實行自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的法人實體。
1.2.3組建董事會單位構成：江西省林業廳、江西康達竹制品集團有限公司、江西綠野人造板有限公司、羅賓有限公司、安?？h林化有限責任公司。
1.2.4注冊資本金：目標1億元，其中國有資本金4000萬元（連續4年，每年注入1000萬元），占40%；人股企業資本金6000萬元（分3年注入，每年各2000萬元），占60%。國有資本金始終為第一大股，單個人股企業資本金按低于國有資木金、高于200萬元來掌握。首次注冊資本金3000萬元，其中國有資本金1000萬元，入股企業資本金200萬元。以后年度采用增資變更方式。
1.2.5董事會的組成與職權：擔保公司設立董事會，注資股東各推選董事1名，董事長由國有控股股東提名，副董事長由第二大股東提名，再交由股東大會批準產生。董事會聘任總經理。
董事會行使下列職權：①制訂和修改公司章程；②審議決定公司的經營方針和發展規劃；③審議批準公司年度工作計劃和工作報告；④審議批準公司年度財務預算方案和決算方案；⑤審議批準公司高管人員的聘任與薪酬；⑥審議和決定公司其他重大事項。
1.2.6監事會的組成與職權：擔保公司設立監事會。監事會由部分股東單位、協作銀行選派代表組成，監事會主席由江西省林業廳批準產生。
監事會行使以下職權：①監督規范擔保資金的運作行為；②監督公司財務收支預算執行情況；③監督公司負責人執行有關規程、制度和履行職責的情況；④審查批準公司注冊資本變更、壞帳核銷等重大事項；⑤幫助公司進行不良擔保業務代償后的追償工作；⑥履行法律法規規定和江西省林業廳賦予的其他監督職責。
1.3組織實施
1.3.1成立領導機構。為保證擔保公司的組建及運作能順利進行，成立江西省林業擔保工作領導小組，由江西省林業廳及主要合作銀行的領導及相關處室（部門）的負責人組成。領導小組下設辦公室（設在省森工局），具體負責規劃、組織、協調及有關管理工作。
1.3.2設立服務平臺。根據合作銀行的要求和擔保公司的業務需要，可考慮設立一個融資平臺，即選定一個或幾個有實力的企業來承辦統借統還業務。在“江西省林業產業職合會”內成立“林業信用促進會”，發揮協會的作用，實現貸款企業的自我約束和內部監督，開展信用評估和貸款初審等工作[1]。
1.3.3進度安排。8月份，成立領導機構，落實國有資本金，選定入股企業和確定入股資金，召開籌備會議，向省工商局單獨申請登記注冊的企業名稱。9月份，選定開戶行，開立臨時帳戶，收集注冊資本金，正式辦理驗資和工商登記注冊等手續。10月份，擔保公司開張營業。
2林業產業建設對信貸資金的要求
隨著江西省林權制度改革的不斷深入和林業產業的快速發展，對信貸資金的需求是越來越大，很多林業企業和林業種植大大戶都面臨發展中的資金瓶頸問題。所以解決林業產業發展的資金信貸問題已經迫在眉睫。
2.1落實各項信貸扶持政策，充分調動各類投資主體積極性
加大對規模較大、帶動優勢主導產業發展較強的龍頭企業的信貸扶持力度，促進其發展壯大。設立林業產業化擔保公司，為林業產業化中的龍頭企業、優勢型中小企業、成長型企業提供擔保服務。積極探索落實“對林業實行長期限、低利息的信貸政策和允許林業經營者以活立木抵押申請銀行貸款”的政策。
2.2林業貸款項目的開發手段
林業貸款項目的開發不應僅僅滿足于貸款條件的審查，應更注重將傳統信貸服務與資本市場的培育結合起來，嘗試走上市、相關產業股權轉換、發展產業投資基金等市場手段進行資本運作，提高企業的籌資能力，同時積極促進企業間的兼并重組。
2.3開展林權抵押貸款的金融創新
林權抵押貸款的開展，其解決的不單是林業的融資問題，更重要的是為金融信貸在農村中找到了真正有效的抵押物，實現了林業融資中抵押資產的突破。長期以來，林農和林業企業雖然擁有森林資源資產，但不能把其作為有效的抵押物取得銀行貸款，造成急需的生產資金無法解決。林權抵押貸款的開辦，將森林資源資產作為貸款抵押資產，延伸了《擔保法》抵押資產的范圍，使林農和林業企業貸款擔保難問題迎刃而解，從而有效解決了林業發展的資金問題，提高了林農生產的積極性，有效增加了林農的收入，同時也使林農真正體驗到林權證“責有其利”的作用。林權抵押貸款這符合林業特點的資產抵押貸款運行機制的建立，也為金融部門搭建了一個新的貸款操作平臺。
促進了金融與林業產業的協調發展。林權抵押貸款不僅盤活了豐富的森林資源，使林木資產成為“流動的資本”，成為可以隨時變現的“綠色銀行”，從而有效推進了林權制度改革，打通了林業發展體制瓶頸，使集體林業煥發出了新的活力，而且也拓寬了金融業信貸領域，優化了信貸結構，提高了信貸資產質量?？梢哉f，林權制度改革為林權抵押貸款創造了必要的條件，而林權抵押貸款又為深化林權制度改革注入了強大的活力，兩者相輔相成，相得益彰[3]。
2.4總結經驗，穩步推進“小額貼息貸款”
推動各地農村信用社會同林業部門在認真總結林業小額貼息貸款經驗的基礎上，探索創新貸款模式，適當簡化貸款手續，切實方便林農。二是探索建立林業小額貼息貸款的風險保證和補償機制，實行貼息資金專戶管理，確保貸款貼息及時撥付到位。三要增加專項貼息資金，以擴大現有小額貼息貸款規模和林農惠及面，發揮林業小額貼息貸款在促進林農脫貧致富中的作用。
2.5為林業中小企業的發展“瓶頸”提供資金支持
通過林業信用平臺的構建，使林業中小企業拓寬了融資渠道，有效緩解了資金困難的局面。企業加工產業的發展，增加了企業自有資本的積累；反過來，企業實力的提升，也增加了他們建原料林基地的自我“造血”功能，使“公司＋農戶＋基地”的經營模式大力推廣，形成了資源培育—木竹加工—產業升級的良性循環。
2.6信貸資金扶持的原則
一是扶強大原則。重點扶持省級龍頭企業和“十百千”工程中的企業，突出企業規模建設，鼓勵企業擴大生產規模，延長產業鏈，培植銷售收入超億元龍頭企業，促進企業擴張，提高市場競爭力。二是培植成長性原則。優先發展精深林產品加工型企業，鼓勵企業技術創新和創品牌，提高科技含量。三是突出特色化和區域化原則。推進品種特色化、生產標準化、基地規?；Ｋ氖腔蒉r原則。重點突出龍頭企業的帶動農戶能力，建立和完善企業與農戶利益聯結機制，增強龍頭企業的帶動力，增加農民收入。
2.7支持科技創新和技術改造，促進產業集群發展
對產品有銷路、特別是有出口定單、生產技術先進、管理運作良好的企業，信貸資金要積極支持。對生產工藝落后、急需進行技改的企業，幫助企業申請信貸資金，促使企業進行技術改造。
參考文獻：
[1]曹鳳岐.建立和健全中小企業信用擔保體系[J].金融研究，2001（5）:
關鍵詞昌都林業資源開發利用
昌都地區“三江”流域6縣（洛隆、昌都、八宿、左貢、芒康、察雅等縣，E95～99°，N28～34°）位于藏東南金沙江、瀾滄江、怒江流域的中上游，全區山川駢列、南北縱貫、山高谷深，特殊而復雜的自然環境條件形成了較為豐富的森林、野生動、植物及中藥材等林業資源；全區人口29.9萬人，土地總面積
6.31萬km2，林業是支柱產業之一。本文以實地考察(1996年）和收集的材料為依據，從林業、經濟、生態等方面對該區林業的綜合發展進行探討。
1林業資源現狀
1.1林業用地
全區的林業用地面積據統計為217.8292萬hm2(表1)，占昌都地區林業用地面積的71.0%，其中林分和疏林面積分別為86.4564萬hm2和16.5843萬hm2，占昌都地區林分面積及疏林面積的73.1%和73.7%；灌木林面積為89.9325萬hm2，占昌都地區的70.5%。采伐和火燒跡地及宜林荒山荒地分別為3.85萬hm2和21.35萬hm2，分別占昌都地區的62.3%和65.9%；經濟林和苗圃面積分別有5904hm2和9hm2，各占昌都地區經濟林和苗圃的97.8%和100%。全區(6縣）森林的復蓋率為16.20%。
表1林業資源概況
Table1Situationofforestresources
（單位：萬hm2，萬m3）
項目林業用地
面積合計林分
面積疏林
面積灌木林
面積經濟林
面積苗圃火燒、采
伐跡地宜林荒
山荒地林分蓄
積量疏林蓄
積量活立木總
蓄積量
洛隆35.378523.80982.41688.49410.0150--0.26990.37292042.097333.9702376.067
昌都44.592619.03654.770212.82100.10130.00011.43826.42533909.04845.9843955.032
八宿45.20314.65671.747333.34070.1576--0.25415.04971086.515149.750236.266
左貢32.608614.51611.761610.86180.15310.00040.75664.55902650.620214.4952865.115
芒康50.059021.83053.979418.60250.05910.00010.99484.59263669.749494.1534163.901
察雅9.98741.67241.91205.81240.10430.00030.13760.3484171.129130.500301.629
合計217.829286.456416.584389.93250.59040.00093.851221.347913529.1581368.85214898.010
占昌都
地區%71.0073.1073.7070.5097.80100.0062.3065.9073.8069.0073.30
1.2活立木總蓄積量
全區的活立木總蓄積量為1.4898億m3，其中林分蓄積量有1.3592億m3，疏林蓄積量為1368.852萬m3，分別占昌都地區活立木總蓄積量和林分以及疏林蓄積量的73.3%、73.8%和69%(表1)，其總量僅次于資源豐富的林芝地區而位居第二。
1.3經濟（果樹）林資源
本區經濟（果樹）林的種類主要有蘋果、梨、桃、葡萄、杏、桑、李、柑桔、柚子、文冠果、核桃、花椒等。在左貢縣玉曲河中游以下到處可見到野生的山杏、野桃及野核桃等。據調查統計，全區經濟林面積為5904hm2，占昌都地區經濟林總面積的97%多。1995年主要水果和干果的總產量為946.4t和767.5t(表2)，分別占昌都地區總產量的98%以上，人均占有水果6kg，顯然，這里是除尼洋河、帕龍藏布流域外的又一重要經濟林產區，產業優勢和經濟優勢正在逐步形成。
表21995年經濟林資源概況
Table2Situationofeconomicforestresourcesin1995
項目洛隆昌都八宿左貢芒康察雅合計占昌都地區%
面積（hm2）1501013157615315851043590497.80
水果產量(t)2.8021595.0437.3358.831.0946.499.90
核桃產量(t)5.0--28.5477.6252.14.30767.598.20
花椒產量(t)------4.973.81--8.7576.40
1.4野生動、植物資源
(1)植物資源主要包括藥用植物、淀粉植物、油料植物、纖維植物、單寧（鞣料）植物和珍稀植物資源等。本區是藥用植物資源豐富的區域之一，據統計，除具寒溫帶、溫帶和亞熱帶的許多藥用植物種類外，還有一些極其珍貴的藥材種類。例如名藥蟲草、婦科良藥紅豆杉(Taxuswallichiana)、消炎殺菌良藥小蘗，還有雪蓮(Saussureainvolucrata)、天麻、貝母、七葉一枝花Parispolyphylla)、紅景天、大黃等。
淀粉植物資源以高山櫟(Quercussp.)林的面積最大，其總面積超2萬hm2；另外，還有菝葜屬的菝葜及葛藤屬等的種類。油料植物資源以木本油料植物核桃數量為大，喬松和華山松等的種子含油率也較高。
纖維植物包括麻類植物、填料植物和造紙用植物資源三大類。常見的有滇藏蕁麻、蕁麻、珠芽蕁麻，滇東瑞香、長瓣瑞香、滇結香、羅布麻，枸樹以及云杉屬、冷杉屬和松屬等種類的樹木（如川西云杉、鱗皮冷杉、高山松等）。
鞣料（單寧或“烤膠”）和含樹脂（膠）植物資源的種類有川西云杉、高山櫟、合歡以及樺木屬、楊屬和紅杉、漆樹等。
此外，本區的野生藥用、食用菌類資源較多，常見的藥用菌有猴頭菌、靈芝菌、茯苓等；食用菌有營養美味的松茸、雞油菌、猴頭菌、黑木耳、草菇、獐子菌等。
(2)本區是野生動物種類較為豐富的區域之一，據資料和調查統計，屬國家一類保護動物的有野耗牛、野牛、云豹、雪豹、長尾葉猴、滇金絲猴、白唇鹿、蘇門羚、藏羚羊、盤羊、紅腹角雉等。屬國家二類及三類重點保護的動物有棕熊、水獺、猞猁、兔猻、馬鹿、麝、藏馬雞和黑熊、石貂、豹貓、巖羊、血雞、鸚鵡等。
2林業資源特點及其評價
2.1森林資源豐富，但分布不均，水平和垂直分異突出
本區的森林面積、蓄積量及經濟林等均占昌都地區的70%以上，僅次于資源豐富的林芝地區而位居的第二位。但是，據實際調查和遙感信息分析，森林資源的空間分布不均，其主要分布在水熱條件較好的南部、西南部及北部的芒康、左貢和昌都縣等地。據統計，以上地區的森林面積和蓄積量分別占全區森林面積與蓄積量的64%和73%，其它地區分布的森林資源僅占30%左右。
從森林的水平分布而言，東起芒康縣的格良西，往西到左貢縣的曲登、碧土往西直到察隅一線以南的地區，森林植被基本上分布在海拔2700～4400(4500)m;而在此線以北地區（海拔2800～3400m）以疏林灌叢為主，只在濕潤的溝谷可看到小塊狀分散分布的森林；從本區由東往西，以川西云杉(Piceabalfouria-na)和鱗皮冷杉(Abiessquamata)以及大果圓柏(Sabinatibetica)林等山地針葉林為主，呈塊狀分布在金沙江、瀾滄江、怒江流域的支流兩岸。但在左貢縣和芒康縣南部的低海拔地段呈現亞熱帶森林植被特征。
森林垂直分布在海拔2700～4500m，但位于西北部的洛隆縣，林線海拔高達4600m，樹線達4700m，這是我國亦是世界森林分布上限最高的地區。就總體而言，本區森林主要集中分布于海拔3000～4100(4200)m。具體而言，海拔2800～3300m多分布有高山松林及少量楊、樺林；海拔3300～4100m大多分布為云、冷杉林和高山櫟林；海拔4100～4500(4600)m多為柏木林、云杉、冷杉林及高山杜鵑灌叢等。
2.2豐富的種類組成和生物多樣性
本區獨特而復雜的自然環境孕育著種類豐富的植物物種資源。據資料及實地考察，全區有高等植物1000多種，其中木本植物達600余種，隸屬70多科，180多屬，常見的喬木建群種類有川西云杉、麥吊云杉(P.brachytyla)、紫果云杉(P.purpurea)、鱗皮冷杉、黃果冷杉(A.ernestii)、怒江冷杉(A.nukiangensis)、高山松(Pinusdensata)、華山松(P.armandii)、紅杉(Larixgriffithiana)、大果紅杉(L.potaninii)、大果圓柏、垂枝柏(S.recurva)、滇藏方枝柏(S.wallichiana)、川滇高山櫟(Quercusaquifoliodes)、黃背櫟(Q.pannosa)、高山櫟(Q.semicarpifolia)、白樺(Betulaplatyphyla)、山楊(Populusdavidiana)、昌都楊(P.qumdoensis)等。珍稀樹種有瀾滄黃杉(Pseudotsugaforrestii)、喬松、紅豆杉等，其中瀾滄黃杉樹干高大通直，最徑172cm，樹高最高超50m。林下灌木和草本等種類也較豐富?？傊?，本區的森林具有豐富的物種、遺傳及生態系統多樣性。
2.3資源可及率低，林齡結構不合理，資源質量一般，但生態效益顯著
據遙感和實地調查資料，本區的森林絕大多數分布在交通不便的高山峽谷地段，可及率僅為22%左右；從林齡結構來看，成、過熟林的活立木蓄積量達
9889.72萬m3，占全區總蓄積量的73%，而中、幼齡林的蓄積量為3639.44萬m3，僅占27%左右。森林資源的自然枯損率為0.9%，年枯損量達134萬m3(按總蓄積1.4898億m3算），這樣的林齡結構不利于森林資源的永續利用。從表3可看出，單位面積的蓄積量屬于中等偏上水平。但本區位于金沙江、瀾滄江和怒江中上游，森林在保持水土、涵養水源、保護環境等方面的生態效益是很顯著的。
表3森林蓄積量資源與其它地區比較
Table3Comparisonofforeststorageresourceswiththoseoftheotherareas
項目本區四川云南全國
蓄積量(m3/hm215622215411983.6
2.4森林資源消耗現狀分析
根據資料及典型調查分析，全區近年來的森林資源年均總消耗量為39.99萬m3。其中薪材耗量為22.646萬m3，占56.6%；民用建筑用材為7.4274萬m3，占18.6%；內銷和外銷木材為9.9139萬m3，占24.8%(表4)。全區森林資源的年總生長量為186.719萬m3，由于可及率為22%左右，故年可采量為46.5萬m3。可見，森林資源年消耗量與年生長量基本保持平衡，略有盈余。但昌都縣和察雅縣的資源年赤字已分別為31560m3和8685m3。
表4森林資源年消耗量與生長量概況
Table4Situationofannualconsumptionandincrementofforestresources
（單位：m3）
項目洛隆昌都八宿左貢芒康察雅合計占總耗量(%)
薪村消耗量24242914052380532183425331229122645956.60
民用建筑用材7230780005040143243496049207427418.60
內銷及外銷材3198600003720186521236012099913924.80
年均總消耗量3467015920532565651598988618420399905100.00
年均凈生長量7320012764538086882671282779735465210--
3林業生產現狀與存在的主要問題
3.1生產現狀
據有關資料，全區1995年的林業總產值為1606.33萬元（不含松茸的產值），占昌都地區林業總產值的72%，處于絕對優勢。因此，本區的林業經濟效益在昌都地區的經濟發展中起著重要的支柱作用。
全區僅昌都林場為國有企業，成立于60年代，除采伐森林外從事少量的育苗與造林，80年代末以來，各縣普遍開采森林，變資源優勢為經濟優勢。但是，由于重采輕造，加上苗圃育苗面積太?。▋H9hm2)，營林生產效果甚微，跡地與宜林荒山荒地更新造林欠帳已達29萬hm2(含跡地3.85萬hm2)，造成水土流失嚴重，生態環境不斷惡化。
森工生產主要是昌都林場的木材采伐生產，該場木材年產量1.5萬m3，產值600～800萬元，為66家骨干企業之一，其它均為縣辦林場和伐木場，以原木、鋸材（很少）為主要產品，銷往四川、青海等地。隨著近幾年改革開放程度的擴大，昌都縣興辦了一家地板廠和一家膠合板廠，家具和木器制造等深加工企業正在逐年興起。
本區經濟（果樹）林的發展歷史悠久，資源豐富，因其效益好，群眾的積極性很高，據統計，全區已栽有果樹5904hm2，占昌都地區經濟林總面積的97%多
(表2)。1995年的大宗經林產品產量為1722.68t，占昌都地區當年總產量的93.6%。
林副產品資源的開發利用屬初始階段，具有當地特色及潛力的“松茸”等深受日本等客商青睞，市場的需求量也在不斷增加，已逐步形成拳頭產品，1995年松茸和木耳的產量達到了136.8t和15t，分別占昌都地區的95%與100%(表5)。但原料貿易經濟效益不高。
表51995年大宗林副特產產量
Table5Outputoflargequantityofforestproductsby-productsandspecialproductsin1995
項目洛隆昌都八宿左貢芒康察雅合計占昌都地區%
松茸(t)----1.0213.541)122.241)--2)136.82)95.70
木耳(t)--------15.2--15.20100.00
蟲草(kg)371.17534.00186.154.311.227.401104.2515.20
貝母(kg)2784.52179.601268.2011.847.292.584254.0340.60
3.2存在的主要問題
(1)只采不育，苗圃建設落后，更新造林任務艱巨由于森林經營單位片面追求經濟效益，以“竭澤而魚”、只采不育的經營方式，累計采伐跡地已達3.85萬hm2，但全區累計完成的成片造林(1500hm2)僅為跡地(3.85萬hm2)的3.9%，絕大多數跡地靠天然更新，因天然更新效果不良，有的跡地已淪為牧地。另外，苗圃建設落后，苗木5年左右才出圃，僅9hm2的苗圃根本不能滿足更新造林對苗木的需要。若利用30年將跡地更新欠帳還清，每年需造林2580hm2(1161萬株），加上2005年前規劃每年種經濟林114萬株，則年需苗木1275萬株。故今后造林任務很艱巨。
(2)經濟（果樹）林生產管理粗放，技術力量薄弱經濟（果樹）林的發展還存在著盲目引進、技術力量薄弱和生產管理粗放等問題，造成果樹產量低、品質差。此外，經濟林苗圃不足，苗木短缺，也直接影響發展規模。
(3)木材生產技術水平差，薪材耗量大，資源浪費嚴重目前全區絕大多數采用斧頭砍伐林木（芒康縣正在推廣油鋸），造成伐根高達50cm以上（浪費木材5%～8%)。若按年砍伐森林17萬m3(表4)、原木出材率按1/3、斧頭砍伐浪費按5%計算，每年至少浪費原木2600m3，減少經濟收入78萬元(300元/m3)以上。另從表4中可看出，薪材年耗量為22.65萬m3，占56.6%，森林資源的大部分是被燒掉的，并且絕大多數燒的是云杉、冷杉、柏木、高山櫟等好材，可見，資源浪費嚴重。
(4)林副產品開發利用程度低、經濟效益差林副產品（松茸、蟲草、貝母等）以出賣原料為主，產值不高，這與資源潛力不相稱。另外，全民動手無保護性地掠奪式亂采松茸，影響松茸資源的產量與持續利用。同時，各縣普遍以高山櫟為薪材，導致其產量不穩。若在松茸收獲季節，當地有關部門能變多環節的分散經營為統一的集約化經營，并進行深加工，其產值至少可增2倍以上。
4林業資源合理開發利用的指導思想、原則、方向與發展目標
4.1指導思想
林業的發展應以營林為本，充分依托科學技術，貫徹保護性開發的方針，適應市場需求，調整林產品結構和產業結構，深入持久地開展多種經營和綜合利用，謀求協調、平衡和有序的發展，保持林業作為本區支柱產業的地位。
4.2原則
(1)三大效益并重的原則森林資源不僅有經濟價值，還有維持生態平衡和保護生態環境等多功能性，森林的防護作用還能產生巨大的社會效益和間接的經濟效益，生態、經濟和社會效益三者關系緊密，則相輔相承與促進。本區地處深切割的橫斷山區，自然條件特殊，生態環境脆弱，森林的生態效益尤為突出，其影響幾乎涉及國民經濟的所有領域，故林業發展要處理好森林資源的培育、保護與開發利用的關系，發展生態型林業。
(2)永續利用的原則森林資源是可再生資源，其再生的可能與速度取決于利用程度，強調三大效益并重，一般應掌握采伐量要少于生長量，還必須及時更新和擴大森林資源，才可避免森林的逆向演替，才能達到永續利用的目的。
(3)以短養長、長短結合及科技興林的原則森林資源為包羅廣泛的生物資源，在橫斷山區，林下（內）資源的經濟價值超過木材本身，而且其防護作用和生態作用的間接經濟效益是巨大的。但森林資源的生長周期長，見效慢。為此，在經營森林資源的同時，要充分開發林副產品，經營好周期短、效益好的經濟林，對資源充分利用，才能獲得長、短結合的成效。同時，應積極推廣先進的實用林業科技新成果，增加林產品的科技新含量，才能推動林業第一、二、三產業的同步發展，擴大效益，增強發展后勁。
4.3合理開發利用方向與發展目標
森林的生態效益在當地和金沙江、瀾滄江及怒江中下游的經濟建設與發展是非常重要的。根據國務院去年關于“天然林一棵都不能采”的指示，杜絕商業性采伐，才能使森林得到休養生息，將來要逐步納入生態系統合理管理的軌道。因此，在保護生態平衡的前提下，以營林為基礎，大力發展經濟林和開發見效快的林副特產品，節約挖潛，將本區建設成為藏東南的木材、林副特產和果品生產基地。擬發展目標如下：
(1)在昌都、洛隆、芒康、左貢、八宿等縣擴大發展經濟（果樹）林種植面積，重點發展核桃、蘋果、梨、柑桔和葡萄等906hm2，實行科學種植與管理，能較快獲得經濟效益。
(2)在察雅的麥曲河、八宿的冷曲河、左貢的玉曲河，昌都的瀾滄江干流河谷和芒康的嗄托河及洛隆的多加通、俄西、康沙等地，營造和培育以薪炭林為主的多功能防護林16935hm2，解決燒柴和保護生態環境。
(3)為緩解各種造林對苗木需求的緊張局面，在洛隆縣和八宿縣各新建苗圃
3hm2；芒康縣、昌都縣、左貢縣和察雅縣分別擴建苗圃3hm2，全區苗圃建設和擴建為50hm2，可保證年產苗木600萬株以上。
(4)利用芒康、左貢、八宿等縣的天然食用菌類松茸（青岡菌）、木耳、蟲草等土特產品為原料，建立芒康綠色食品加工基地。如果這項投資生效，預計年產值比現在的林副產品產值增加兩倍(3000萬元）以上。
(5)建議在昌都縣的達馬拉山和左貢縣的梅里雪山地區建立自然保護區，保護高山森林動、植物的生物多樣性。
如果以上發展目標得以實現，本區的經濟、社會和生態效益將上一個嶄新的臺階。
5對策與措施
5.1健全林業行政管理體制，提高管理人員素質，以科技興林
全區從行署到縣林業局仍屬農牧局管理，與目前中央和自治區林業部門的建制不銜接，建議理順關系，適當增加林業技術和管理人員，加強技術培訓，提高業務水平。同時，林業的振興必須依靠科學技術的進步，適當從內地吸引一些科技人員，引進與大力推廣科技成果，使林業科技盡快轉化為生產力，達到以科技興林的目的。
5.2加強林產品的深加工和綜合利用，使資源增值
加大林產品和林副產品（如松茸、蟲草、貝母等）二次加工和深加工產品的比重，提高林業資源利用效益和力度，適應市場經濟的需要，使林業經濟增長方式向貿易、效益型轉變，才能使資源增值。
5.3節省薪材，擴大經濟收益
全區薪材的消耗量(22.65萬m3)占資源總耗量的56.6%，不解決能源性森林資源消耗問題，保護森林改善生態環境的目的就難以實現。故當務之急和最有效的措施是推廣可節柴15%～20%的“省柴灶”，如按15%算，每年至少可節材3萬m3，收益900萬元；其次是培育速生豐產的薪炭林增加薪柴；三是以電和太陽能代柴?？傊?，節材可增收。
5.4選擇優良林分，建立母樹林及種子基地
育苗的種子與造林苗木大多數從內地運進，不僅容易帶來病蟲害，也難以滿足林業發展的需要。建議各縣都選擇一些優良樹種（地理種源）及其林分，建立一定面積的母樹林或種子園以及采穗圃，采集（收）種子和滿足苗木繁育以及造林更新對苗木的需要。
5.5充分調動國家、集體、個人三方面興辦林業的積極性
發展林業需要國家、集體、個人三方面的共同努力，要大力發展造林、護林等林業戶，林業村，實行誰投資，誰受益的政策，也可推行股份制，多渠道籌集發展林業的必需資金，在爭取國家投資的同時，努力挖掘林業行業內部的潛力，鼓勵與推行全民辦林業的積極性。
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