時間：2023-03-28 15:04:48
序論：在您撰寫事業單位內部審計論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
(一)企業經濟效益和財務收支審計
經營管理與事業單位的發展、被投入的國有資產的效益存在著緊密的聯系。因而，在事業單位的內部審計中，需要將所屬企業的經濟效益與財政收支情況作為其審計工作的重點。通過檢查公司的經驗狀況；財務管理和會計核算情況；收支是否入賬以及是否符合相關規定等途徑，來進行企業經濟效益的整體分析與評價，及時掌握企業的內部具體情況。
(二)深化內涵，提高質量
在科學發展觀指導下進行內部審計，明確被審計對象與單位，將重大工程的決策與執行情況作為審計的重點內容，并圍繞企業資金運營狀況以及其合法性進行審計。其中，需要掌握企業運營風險與決策執行狀況等方面的信息，建立健全審計單位的審計與評價體系，確保評價的科學、合理，真正提升審計的質量，加強資金的使用效率。
(三)提高審計人員的業務素養
隨著時代的不斷進步，各類型的經濟活動也變得越來越復雜。在這種情況下，為保證事業單位內部審計工作的高質量，必須提高審計人員的綜合素質，確保審計人員具備熟練的技能與職業素養，并對當今新形式有非常清楚的認知。相關事業單位需要選用職業素養較高的審計人員，參與到具體的審計工作中去，并對他們組織定期培訓，以提高其認知水平與職業技能。
二、當前事業單位內部審計工作中存在的問題
(一)獨立性差
獨立性是審計實現公平性、客觀性與權威性的重要保障。但在當前國內，事業單位普遍存在內部審計工作獨立性較差的問題。主要表現為，缺乏先進的管理體制落、存在利益一致性與較復雜關系。大部分企業所設立的內部審計機構并沒有發揮出實質作用，甚至有些企業還沒設立獨立內部審計機構。同時，處于初級階段的內部審計機構主要是負責本單位的審計以及相關的政府部門，兩者之間存在共同利益，導致內部審計無法做到真正獨立。
(二)客觀性受限
事業單位內部審計機構在進行審計時，如果缺乏客觀性，就極易造成審計結果出現偏差，形成以一方利益為主的局面。在單位利益與國家利益存在分歧時，內部審計人員會優先考慮到自身以及相關聯單位的利益，進而影響到審計的結果。目前，國內事業單位的內部審計工作大多浮于表面，審計結果缺乏權威性。而隨著外部審計力度的不斷加大，外部審計在公眾心中的權威性也得到極大提升，二者相對比，事業單位內部審計所存在的問題更為突出。同時，“雙向領導”對審計工作雙向服務的過分強調，也讓內部審計工作陷入兩難的境地，難以確保其審計的客觀性。
(三)審計內容簡單，流于形式
目前，國內一些事業單位內部審計所涉及的內容仍舊比較單一，還停留在以往的對違紀現象的糾正以及對財務收支的審計上。但是，由于市場經濟的快速發展，經濟活動不斷復雜化，以往單一的內容方式已無法適應當前審計要求，內部審計逐漸轉變為事后審計，無法從源頭上解決問題，也不能對正在發生的經濟活動進行及時審計，造成事業單位的內部審計最終流于形式。
三、事業單位內部審計工作的應對策略
(一)協調好事業單位內部審計監督與服務的關系
在進行內部審計時，既要注重其服務職能，也要注重其監督職能。監督是內部審計的最基本職能，包括對法律執行度、會計準則遵循情況、內控制度、組織、政策等的監督。監督的本質就是服務于本單位內部的經營管理，致力于實現單位的經營目標。其中，也要注意加強內部審計的服務性，通過轉變監督的出發點與方向，有效發揮審計的服務職能，確保監督職能得到落實，進而真正協調好二者之間的關系。
(二)設置獨立性較強的內部審計機構
設置獨立的審計機構，與財務、紀檢監察部門區別開來，任命不同的負責人與領導者。同時，可嘗試實施內部審計人員委派制，讓單位內部發揮重要作用的主管部門或財務部門委派負責內部審計的相關人員，并統一解決其相關人員的薪資待遇問題，進而真正提升內部審計的地位，確保審計機機構能充分發揮其作用。
(三)加強理論研究，明確內部審計工作的思路
新形勢下，對事業單位內部審計工作的改進，需要遵循國家相關的法律法規，從單位實際情況出發，強化其理論研究，制定科學、可行的內部審計規范，進而讓內部審計工作不斷規范與系統化。同時，還要對審計工作進行明確定位，加強其內部管理，讓各項財務收支行為更為規范化，切實提高其經濟效益。在具體審計工作中，堅持實事求是原則，及時發現審計中存在的問題，以改進、促發展為審計的出發點，制定科學、合理的解決對策。
(四)改進審計方式方法，明確審計的內容與重點
以協助單位領導作出正確決策，提升單位內部管理效率為審計工作的重點。在審計工作中，需要以實際狀況為出發點，解放思想，用發展的觀點去分析、解決審計中所發現的問題。將服務與監督緊密聯系起來，以財務收支審計為切入點，合理評價單位的各項收支行為，有針對性地進行專項審計，嚴格查處其中存在的對國家與單位財產的浪費和腐敗問題，確保內部審計職能的作用得到充分發揮。
(五)提高內部審計人員的綜合素質
1.1對于內部審計工作不夠重視
由于農業科研事業單位不重視審計工作，也沒有做好審計工作的監管，導致審計工作小錯不斷，甚至有些工作人員覺得審計工作就是為了挑他們的毛病，所以他們就與工作人員作對，審計工作就無法順利的進行。內部審計工作不僅是為了監控單位和部門的運營，還是幫助領導改變運營現狀、完善運營管理工作的舉措，讓單位和部門嚴格的按照法律規定去運營，以保證農業科研事業的健康發展。正是因為農業科研事業單位還沒有意識到內部審計工作的重要，所以單位和部門覺得沒有必要按照內部管理的制度進行工作，這種思想是錯誤的，單位和內部的審計工作不只是為了檢測出錯誤，而是替單位的領導作出正確的決定，促進農業科研事業的發展。
1.2工作人員的素質有待提高
農業科研事業單位的內部審計工作人員要了解自己工作的責任和意義，重視內部審計，內部審計工作才能更好的展開。但是許多的農業科研事業單位內部審計工作人員的沒有意識到自身工作的重要性，有些部門的工作人員也不愿意協助工作，為了避免不必要的麻煩，所以內部審計人員只是做做表面工作，他們覺得這樣既維護了和諧的關系，也不會對單位的運營產生不好的影響，正是因為審計工作人員抱著僥幸的心理，才會導致錯誤的發生，影響農業科研事業單位的運營。從事內部審計工作的人很多，但是不是所有人都具有專業的素養，這就導致內部審計工作人員對自身的工作不負責任，致使內部審計工作頻頻出錯，例如，2000年至2004年，全國內部審計機構共完成審計項目198萬多個，其中查出損失浪費420.9億元，產生這一問題的主要原因就是內部審計工作人員的素質不夠，不能更好的監管財政與運營。
1.3內部審計工作有待加強
很多的農業科研事業單位的審計工作還停留在資金收入支出的監管上，審計工作覆蓋的不夠全面，還要有很多的地方需要進行嚴格的監管。審計工作的主要內容還是財務的核算、支出收入的明細檢查等，花費大量的時間去考察的是財務報表的可靠性，掌握資金流動的去向，了解農業科研事業單位的財務狀況和資金的使用，其工作內容過于形式化，內部審計工作的水平提高不上去，成效也不是很明顯。很多時候是為了應付上級的要求才加大內部審計的監管，平時就睜一只眼閉一只眼，使得內部審計人員沒有形成負責的工作態度，工作是馬馬虎虎，得過且過，降低內部審計工作對于各個部門的監管力度，有很多的人明知道自己的做法的不合理的，但是也去做，對于農業科研事業的發展和單位的運營產生很大的影響。
2完善農業科研事業單位內部審計工作的有效措施
2.1重新認識內部審計工作的意義
由于審計工作沒有被農業科研事業單位的領導所重視，所以也沒有嚴格管理內部審計工作的進行，內部審計工作也沒有被大家所重視，也沒有積極地配合內部審計工作，也降低了內部審計的地位，打消了內部審計人員的工作積極性。想要農業科研事業單位各個部門積極配合內部審計工作，首先上級要重視內部審計工作，將審計工作的大力展開，讓各部門深入了解審計工作的重要性，當所有部門的工作人員意識到審計工作的重要意義的時候，才會積極地配合內部審計工作，內部審計工作才得以順利進行。
2.2提高內部審計人員的素質
農業科研事業單位的內部審計需要具有高素質、高能力的工作人員，可以通過學習活動來提高工作人員對于內部審計的認識，提高工作人員的精神文明，確保工作人員有足夠的知識和能力。在內部審計人員的挑選上也要嚴格對待，不要因為緊缺內部審計管理人員就隨意聘用，盡量保證聘用具有專業素質的內部審計人員，內部審計人員可以充分發自身的能力、利用自身的學識來管理好農業科研事業單位的內部審計，學以致用，推動內部審計工作的順利進行。只有提高內部審計人員的素質，內部審計人員才能最大限度的做好本分工作，以積極向上的工作心態監管農業科研事業單位的內部審計，形成良好的工作氛圍，幫助上級更好的管理。
2.3加大對于內部審計工作的監管力度
為了確保農業科研事業單位內部審計工作的成效，就要加大對于內部審計工作的管理力度，嚴格監管內部審計人員的工作，約束工作人員的行為，監視工作人員按照相關的政策和內部制度進行內部審計，遵守法律，保證內部審計工作的正確進行。加大內部審計的管理力度可以保證工作人員的審計過程，讓工作人員緊張起來，了解到自己工作的重要性，當出現違法亂紀的行為時可以及時發現，進行補救并嚴肅處理違法人員，提高內部審計的工作效率。
3總結
1.領導層缺乏對審計信息化建設重視
審計信息化建設直接影響事業單位整體息化建設的進度。目前從機構的設置、內部審計人員的質量和審計人員的數量、信息化建設技術水平等方面看，事業單位的內部審計工作存在著“營養不良”的問題，這些無疑是影響事業單位審計工作全面、深入開展的因素。這與領導對內部的審計工作重視程度不夠，對信息化建設的支持力度不夠息息相關。我們不難看到，現在部分事業單位的內部審計部門和人員也在積極爭取向信息化靠攏，向高科技靠近，向信息化靠齊。但我們能看到的只是計劃表中羅列種種改進事項，實際改進并不明顯。
2.審計人員安于現狀缺乏危機意識
單位領導重視程度不夠是一方面，但是其內部審計人員自身也存在問題。目前可以看到內部審計工作、審計人員在其工作單位中重視程度、地位在逐漸提高，毋庸置疑的是事業單位內部審計從無到有，從弱到強，內部審計工作由不被重視和理解、認知，到取得一些成績，被人們逐漸認同。但有些內部審計人員存在著滿足現狀，小富即安，小進即滿，不思進取的思想，對新生事物缺乏能動性、主動性、參與性，甚至產生畏懼心理。面對信息化的今天，面對信息化的趨勢，部分審計人員仍是對信息化技術推廣和應用無所作為，缺少學習無止，不懼挑戰的勇氣，缺少自覺性、緊迫感、危機感。作為內審人員，應該正確面對新生事物，讓信息化服務與工作，提升工作效率。
3.審計工作信息不足效率低
多數事業單位的內部審計部門未能與其財務等部門建立網絡連接，造成內部審計不能及時、全面地收集財務等審計需知悉的相關信息；一些部門還可能存在以種種借口阻撓或拖沓限制內部審計部門調取其數據，或是內審工作占有信息不完整，自身信息開發利用不夠深入，造成內審工作占有有效信息不足，資源共享不高等問題；可以看到事業單位內部審計部門所采用審計軟件兼容性，無法采集到審計工作所需的數據，造成了審計信息資源的共享性差，阻礙了內部審計信息化建設。
二、加強事業單位內部審計信息現代化建設的建議
目前江蘇省公安廳在審計信息化和全省范圍公安審計推行效果很好，內審工作信息化網絡已經建立，無論是內審人員素質還是信息化軟件都全面改進，適應其部門發展。針對事業單位信息化建設的現狀，我們應該從以下幾方面進行改進。
1.普及審計信息化理論知識
計算機已經深入到生活的方方面面，順應審計信息化的發展潮流，必須要改進審計的手段和方式，提高審計的科技含量。審計人員不僅要掌握計算機輔助審計的操作方法，而且要了解計算機的原理和知識，能夠對審計信息化過程中出現的問題加以解決。目前審計信息化無完善信息化系統，僅僅局限在審計手段上替代手工審計，不能發揮應有的作用，也難以全面的發展。審計人員應在實際工作中不斷總結計算機輔助審計工作的經驗，為相關信息化系統的開發和應用提供經驗支持。
2.加強審計信息化人才培養
開展審計信息化，人才的培養是至關重要的。審計人員的素質是決定審計信息化發展和成敗的關鍵，雖然計算機在處理數據的速度和數量方面有著較強的優勢，但是計算機不可能代替人來進行審計專業判斷。目前我國的狀況是，審計人員大多數熟悉手工審計技術與方法，缺乏計算機審計的技能與知識，計算機人員又缺乏審計原理與實踐經驗，所以要從多方面著手，培養審計信息化操作、開發維護、管理等方面的人才。
3.統一信息化軟件數據接口
【關鍵詞】內部審計；審計成本；審計資源；預算控制
內部審計在一個單位中起著經濟監督和經濟評價的職能，能夠促使相關人員遵守財經法規和財務制度，預防經濟犯罪發生和堵塞財務漏洞?？茖W、有效的內部審計能證實企業財務收支是否真實、合法和完整，保證公司財產的安全、合理和有效使用。事業單位的內部審計工作不可或缺，但在內部審計的實施過程中，要講求投入與產出，即要考慮內部審計的效益和效率，因而審計成本問題不容回避。內部審計的成本是開展審計工作的產物，伴隨著審計活動的存在而存在，它的高低關系到審計經費使用效益和審計效率，也是衡量審計工作水平的重要標準之一。在金融危機演化成為經濟危機的環境中，在加強事業單位的內部審計力度的同時，有效地控制審計成本是擺在人們面前的一個現實問題。
一、事業單位內部審計成本的構成
審計成本包括為完成審計工作需花費的資金成本和人力成本等直接成本，以及被審計單位和其它部門在審計過程中所付出的人力、物力和財力等間接成本。
從審計成本組成內容來看，審計成本可以分為：顯性成本、隱性成本和機會成本。顯性成本包括：審計部門和審計人員工資、辦公費用、固定資產使用成本、審計人員后續教育成本和審計項目成本（包括審計外包項目成本、被審計單位配合成本、審計成果運用成本）等；隱性成本包括被單位高層管理和其它部門對審計部門的委托、聽取審計請示、審計意見和審閱審計報告所花費的時間和精力等成本；機會成本包括由于審計人員、被審計單位人員和其他人員因完成審計事項所花費的時間而導致其它工作被擱置所帶來的成本。
二、事業單位內部審計成本控制的現狀及成因
（一）審計部門及審計項目組成本控制意識欠缺
長期以來，事業單位在財務管理中沒有實行成本核算，加之事業單位財務預算管理過于粗放，單位內部各部門往往沒有成本控制的概念，更不會自覺地進行成本控制。內審部門作為事業單位內部的一個職能部門也不例外。內部審計人員成本觀念欠缺，沒有把投入與產出、成本與效益結合起來，審計項目組在實施審計項目過程中不注重節約成本、不講究工作效率，搞人海戰術、搞拉據戰，浪費了大量時間和人力資源。
（二）事業單位內部審計成本預算管理不規范、不全面
事業單位內部審計成本預算是內部審計部門經費預算的一部分，在預算層次和內容上缺乏系統性，其預算管理不規范、不全面。內部審計成本隸屬于總成本，審計成本與被審計對象的成本融為一體。目前，事業單位內部審計成本并未單獨核算，只將辦公費用、固定資產購置費用、培訓費用等納入內部審計部門經費預算，被審計單位的配合成本并未納入成本管理的范疇，導致審計項目中大量占用被審計單位資源，審計成本被轉嫁給被審計單位，使單位的內部審計成本不完全，在預算管理上存在脫鉤現象，也使內部審計成本預算的內容不夠全面。另外，審計成本預算也未與審計項目掛鉤，外包成本未納入審計成本預算范圍。審計過程中消極怠工時有發生，對于稍有難度的項目就選擇外包，而外包項目產生的一系列費用無形中增加了審計成本。
（三）缺乏激勵約束機制，內部審計人員缺乏動力，審計效率不高
目前，事業單位內審部門基本上未形成績效考核機制，因而也沒有具體的績效考評指標，對審計人員的年度考核流于形式。審計部門領導注重的是一年完成了多少審計項目，對審計項目的復雜程度，審計的效率、效果及審計成本等方面很少關注。薪酬制度也往往僅與職稱、職務掛鉤，不與審計項目成本及效益掛鉤。由于缺乏激勵機制，對審計成本的節約和浪費沒有相應的獎懲措施，甚至得不到客觀的評價，致使審計人員的主觀能動性得不到充分發揮，工作積極性不高，客觀上導致了審計成本的增加。
（四）審計資源整合不力，資源不足與資源閑置現象并存
一方面，事業單位內部審計普遍存在總體資源包括資金、人員、時間等各方面的投入不足；另一方面，由于對審計項目工作量和可用的有效審計資源沒有進行準確測算，具體落實到審計項目時“有則多配，無則少配”，再加上任務與時間不匹配，導致資源閑置現象嚴重。在項目實施過程中也存在審計力量組織調度不當、分布不均、審計重點和目的不明確等情況，導致審計項目審得不深、不透，使投入的大量審計成本未能發揮其效用，相對增大了審計成本。
（五）審計程序欠科學，審計方式和審計手段落后
審計程序是保證審計目標實現的手段。事業單位內部審計程序存在著不規范、太繁瑣、程序僵化等弊端。一般地說，審計程序越繁瑣，審計成本就越高。事業單位內部審計方式基本上停留在對會計憑證的逐筆審查，分析性復核未得到充分運用。計算機輔助審計使用范圍不大，審計實踐中更多地使用手工審計，造成審計效率低下。
（六）審計人員選派不科學，使審計人員素質不能滿足審計業務的需要
審計是需要依靠經驗和專業知識進行判斷的工作，對職業判斷能力的要求十分高，但從現有的文獻來看，我國還沒有一套對內部審計人員的選拔、評價標準與辦法，不能科學選用內部審計人員。單位內部選派審計人員時，基本上還是以經驗為主，更多地從會計人員中選派。加上事業單位的領導對內部審計工作的認識不充分，忽視了審計工作的特點，認為會計工作與審計工作很接近，會計工作會做了，審計工作也自然能勝任。故事業單位在審計人員的選派方面往往具有一定的隨意性，在領導認為必要時將會計崗位的工作人員直接調任到審計崗位。其結果是審計人員缺乏審計技能，職業判斷水平不高，耗用的審計時間過長，效率低下，動用審計人員較多，人力消耗過大，最終使審計成本增加。
三、事業單位降低內部審計成本，提高審計績效的途徑
（一）優化審計組織，完善管理體制，降低審計管理成本
1.優化審計項目組織工作，整合審計資源。
審計資源利用狀況直接決定著審計成本的高低，所以加強審計的組織與管理、促進現有審計力量與審計對象的最佳結合，是審計成本控制的重要手段。在審計計劃管理工作中，優化審計項目組織工作、促進審計資源整合的手段主要有：（1）審計計劃要明確目標，突出重點。根據審計工作發展目標和有效實施審計監督的需要，在計劃安排上要突出重點，明確年度審計工作總體目標和各項目審計目標。（2）在保持各專業審計優勢的基礎上，科學調整內部機構設置，合理調配審計力量，使審計人員、審計項目和審計環境緊密配合，形成有機整體，協同效應明顯，進而降低審計成本。
2.建立激勵與約束機制，提高審計效率。
激勵與約束機制的有機結合，是促使內部審計行為高效運行的保證。事業單位內部審計應運用激勵和約束兩種不同的力量，充分發揮事業單位內部審計人員的主觀能動性，促進審計效率的提高和審計成本的降低。節約獎勵制度是一個行之有效的解決方法，作為定額預算的配套措施，節約獎勵制度通過合理的內部挖潛，提高審計人員對于控制內部審計成本的積極性。對于超定額支出則采用經濟制裁手段予以約束。
3.科學地編制審計計劃，控制審計成本規模。
科學地編制審計計劃要求安排審計項目時要有選擇性，一方面要選擇那些重點領域、重點部門、重點資金以及重大事項開展審計；另一方面要選擇那些能擴大審計影響、宣傳審計效果，且能對工作效率的提高產生連鎖反應的項目來開展審計，盡可能地不選那些大而全并且需要花費大量人力、物力、財力而收效不大的項目。
4.加強人才培養，探索審計人員選拔模式，不斷提升審計人員素質。
審計人員的專業勝任能力直接關系到審計工作的質量，也影響到審計耗用的時間和財力。為提升審計人員素質，必須加大審計培訓的力度，雖然對審計人員的培訓會加大審計成本，但這會極大地提高審計工作效率和效果，最終實現審計總成本的降低，效益可能是最高的。另外，探索審計人員選拔模式，改變憑經驗選拔的現狀，采用科學選拔模式。在當前缺乏科學、統一選拔標準的環境中，可以嘗試委托人力資源機構或高等院校制定一些適用的審計人員選拔標準，明確審計人員應具備的能力和素質，并對審計人員進行相對科學的選拔與選派。
（二）控制審計項目成本，提高審計實施效率
1.嚴格控制審計程序，改進審計方法與手段。
審計程序設計直接影響審計項目成本，審計組必須在保證最佳資源配置的前提下，慎重選擇最恰當的審計程序。設計審計程序必須充分考慮其必要性，在保證審計質量的前提下評估其運行所需費用，盡可能地簡化審計程序，避免交叉重復。
在項目審計中，充分運用分析性復核、內部控制評審、重要性水平的評估等先進的審計方法，能較好地控制審計過度造成的資源浪費和審計不足帶來的審計失敗，達到控制審計項目成本及被審單位配合成本。充分利用計算機輔助審計功能，將審計軟件與被審計單位財務數據兼容，利用審計軟件輔助審計，將大幅度地節約審計時間，提高審計效率，降低審計成本。
在審計檔案管理中，廣泛采用計算機管理等現代化手段，重要的工作底稿、被審計對象資料、審計信息等錄入計算機系統，方便信息查詢、傳遞，使資源共享，以提高整體效率。
2.整合審計資源，使審計資源組合最優化，以實現審計成本降低。
審計項目所需審計資源與被審計單位規模、內部控制有效程度、審計事項的復雜程度等密切相關。要加強調查研究，全面、深入地了解被審計對象和審計事項情況，根據審計工作的需要選配適當數量的合格審計人員，配備與審計項目相適應的物質資源并提供適當的資金保證，將審計人員、物資、資金與審計項目相配合，使審計資源的作用最大化，以減少資源的耗費，降低審計成本。
3.審計與審計調查相結合，促進審計效率的提高。
注重發揮延伸審計或調查的作用。同審計相比，審計調查具有形式多樣、程序靈活、耗費精力少、需要時間短、掌握情況多等特點。在當前審計力量不足的情況下，根據被審計單位情況，在計劃安排上加大審計調查力度，對于擴大審計監督覆蓋面具有很重要的作用。在一些項目審計過程中，對重點問題進行重點審計，對其他一些問題可以進行延伸審計或調查，在不影響審計質量的前提下，起到節約審計成本的作用。
（三）做好預算管理工作，控制審計支出規模，降低審計成本
1.強化預算控制，控制審計成本總規模。
預算作為一種控制手段，能夠有效地降低費用支出。對于事業單位來說，審計經費預算根據一定時期內審計項目的數量及審計的難度進行預測確定，實施內部審計所發生的支出應控制在預算范圍之內。這就要求對事業單位審計經費的管理實行定額預算，根據審計項目定人員、定時間，由人員和時間定工作量，再由工作量定經費。當然，審計項目外包成本也應歸入審計成本之中，納入預算管理。在年初制定計劃時，編好審計經費預算，作為控制審計成本的依據。此外，為了加強預算編制的科學性，可以根據審計工作經驗，分別項目的性質、類型、規模等實行定額管理，減少預算編制中的人為因素，在保證計劃科學性的同時，實現經費使用的計劃性和科學性。
2.改變預算管理方式，實行審計成本分項控制。
事業單位現行的預算管理單純由財務部門來行使“總管”的角色，財務部門并不掌握審計部門的具體運行情況，其預算控制的效能較低。因此，最好的成本控制方法是將審計成本預算從總成本中分離出來，作為一個單項，采取恰當有效的方法來控制。單位總預算成本主要由財務部門負責檢查監督，而單項審計成本預算則實行平行控制，即財務部門和審計部門同時控制，并輔以獎懲措施，這樣，既減少了財務部門對審計成本控制的難度，又提高了審計部門對審計成本控制的主動性和自覺性。
綜上所述，事業單位的內部審計工作不可或缺，實施內部審計必定發生相應的成本，由于在思想意識、成本管理模式、審計人員素質等多方面存在著影響審計成本的因素，事業單位的審計成本控制不盡如人意，造成了審計效率低下、效益不高。事業單位的內部審計要想克服存在的問題，應挖掘事業單位內部審計工作中問題的根源，采取優化審計組織、完善管理體制、整合審計資源、控制審計項目成本、強化預算控制等措施，有效地提高審計效率與效益，切實降低審計成本。
【主要參考文獻】
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關鍵詞:行政事業單位；內部審計；內控制度
現階段國內行政職業單位在內部審計方面還不是很健全，這會影響到各項工作的進展，比如提高財務管理水平、增加社會效益、健全內控制度、實現防腐倡廉等。所以，對于中國來說，想要對行政事業單位進行改革，促進其發展，最關鍵的就是開展內部審計工作，發揮出應有的作用。
一、行政事業單位在內部審計方面存在的不足
(一)部分單位領導不能正確認識內審工作
內部審計主要是按照國家法律以及單位的規定，由單位主要領導負責，切合實際的檢查以及評價單位的內控情況以及經濟活動，并且提出針對性的建議，作為決策的依據。加強內部審計工作勢在必行，這是由社會主義市場經濟體制所要求的，有利于加強經營管理，避免風險的出現，還可以推動內部管理走向正規化。但是在實際當中，行政事業單位某些領導并沒有認識到內審工作的重要性，甚至不清楚什么才是內審工作。在他們看來，行政事業單位的財務工作并不復雜，僅僅是對內部的財務收支狀況進行記錄，不需要核算成本，所以可以省略內部審計環節。在個別領導看來，最近幾年財政部門已經落實了政府集中采購以及國庫集中支付等措施，可以有效的監管財政性資金，行政事業單位就沒有必要在進行內審了。正是由于部分單位領導的不重視，才造成內部審計工作的進展緩慢。
(二)在設置內部審計機構時不夠科學，缺乏獨立地位
從性質上來說，內部審計機構應該是單位的獨立部門，專門負責檢查工作，具體來說，就是對單位的所有經濟活動進行檢查以及評價，看是否遵守了國家的法律規定，同時提出針對性的建議?？梢钥闯?，內部審計機構必須具有獨立的地位，才能充分的開展工作，并且發揮其作用。但是在現實當中，行政事業單位的人員編制是固定的，部分單位并沒有單獨的設立內部審計機構，即便是某些單位設置了專門機構，工作也是由財務人員兼職完成的。
(三)從制度角度層面來說并不完善，很難進行有效監督
會計監督主要從事前、事中以及事后三個階段對單位的經營管理和資金流動情況進行嚴密的監督。這三個階段的監督應該是一個整體，必須保持協調狀態。但是在現實當中，某些行政事業單位缺乏明確的內部審計制度，對于審計的各個環節都沒有做出規定。在開展內審工作時，主要是依靠事后的監督，缺少了事前監督。內審工作不是很規范，沒有形成統一的制度，在工作當中，也經常會出現各種問題。
(四)某些單位財務管理人員不具有較高的業務水平以及綜合素質，很難高效率的完成內審工作
內部審計工作就有較強的專業性，這就對相關的從業人員提出了很高的要求，不但要熟悉財務以及審計常識，還要了解經濟學等方面的常識。不過在現實當中，內審工作主要是由財務人員兼任的，雖然具備一定的財務基礎，但并不了解內審常識，也不知道如何正確的開展內審工作，阻礙了這項工作的完成，也很難發揮出應有的作用。
二、針對現階段內部審計工作存在的不足如何解決
(一)要從思想上認識到內部審計工作的重要性
對于行政事業單位來說，內審工作可以監督經濟活動，意義重大，行政事業單位的主要領導必須深刻的認識到這一點，同時也要提高財務人員以及審計人員的工作意識。通常來說，可以從下面幾個方面做起：第一，對于內部審計機構的人員，要進行適當的調整，由主要負責人領導，定期展開部署和研究，對內部審計工作進行檢查，認真的聽取相關的工作匯報，對于工作當中出現的難題，第一時間解決，保證內部審計人員的獨立地位。第二，要建立健全內部審計制度，通過制度來保證審計人員順利的行使職權，發揮內審的作用。
(二)要設置單獨的內部審計機構
對于行政事業單位來說，想要順利的開展內部審計工作，使內部審計工作的作用充分的發揮出來，就必須設置單獨的內部審計機構，保證內部審計機構獨立的行使職權，和其他職能部門分離開來。
(三)要改變以往的工作模式，做好事前預防工作
過去的審計工作，重點在于事后披露，沒有更好的發揮出監督以及糾違的作用，事前預防做的不好。但是在當前的形勢下，內部審計主要是為了提高單位的管理水平，增加收益以及避免風險，這是一種全新的要求。所以，對于內部審計機構來說，事前預防工作也很重要，要將事前、事中以及事后審計很好的結合起來，具體來講，也就是轉變工作方式，注重事前預防的重要性，在源頭上解決問題，最大程度的防范風險。
(四)提高審計隊伍的整體水平，提升審計人員的業務素質
對于行政事業單位來說，目前最關鍵的就是組建一支綜合素質較高的審計隊伍，這樣才能在當前的形勢下，順利的解決各種問題。之所以提出上述針對性的建議，不但是為了將行政事業單位的內審水平提高上來，發揮出應有的作用，保證行政事業單位更好的管理資金，實現防腐倡廉，也是為了樹立法律的權威，維護國家的形象，保證國家的相關法律制度順利的執行，從而推動中國市場經濟的向前發展。
作者:冷琳 單位:青島機場邊防檢查站
參考文獻:
(一)行政事業單位內部審計人員素質不高內審人員作為審計質量控制的主體，對行政事業單位內部審計質量控制有著至關重要的作用。行政事業單位內部審計人員首先應當有足夠的專業知識，掌握必要的綜合分析能力，其次應當在進行審計時保持謹慎的態度，而我國目前行政事業單位內部審計人員的專業技能、職業操守等方面還不夠令人滿意；此外，從事內部審計質量控制人員的權責也沒有落實到位，使得內部審計質量控制的效率較低。主要表現在:行政事業單位內部審計人員知識掌握不全面?，F有內審人員雖然掌握較多的懂財務專業知識，但并不了解相關的現代管理知識，缺乏計算機審計技能。職業道德不夠。受一些因素的制約，內審人員在審計評價時不能保持客觀的態度而使審計結果往往不能體現審計的真實性。
(二)行政事業單位內部審計質量控制過程不規范規范的內部審計過程是內部審計工作的決定性因素。目前行政事業單位內部審計在進行項目審計的過程中仍存在許多不合理的因素。具體來講，在審計準備的階段，有些單位在進行審計計劃時只是憑借自身經驗來主觀地判斷，而并沒有運用科學方法進行切實的風險評估，這樣，一些高風險項目和環節就被排除在審計計劃之外。在審計計劃確定之后的審計實施階段，又由于缺乏質量控制的標準，導致內審質量控制無章可循，難以進行統一的質量控制。
二、我國行政事業單位內部審計質量控制對策
(一)優化內審質量控制的組織保障機制行政事業部門可以從內部和外部兩個方面來優化內審質量控制的組織保障。從行政事業單位內部來講，可以設立內審機構單位領導班子議事決策報告制度。單位領導班子議事決策是行政事業單位的最高決策層，將內部審計機構設立在最高決策層下可以在保證內部審計機構權威性的基礎上，與高層之間實現信息的及時傳遞，這樣可以使得其在內審過程中遇到的問題能夠讓上層重視。從外部來講，應當充分利用國家審計的指導、監管作用，在促進內部審計規范運行的同時，大力提高內部審計機構的主體地位，從而達到強化內部審計質量控制的目的。具體來講，首先應當完善有關內部審計規范體系，根據我國行政事業單位現有的基本情況來進行完善，以提高內部審計規范的可行性；其次，可以設立專門的內部審計質量檢查委員會，定期對內審機構進行質量檢查或者不定期抽查，并將檢查結果進行公布、總結，來推廣優秀的質量控制經驗并對內審質量控制好的單位進行獎勵，對不好的單位采取一定程度的懲罰。再次，實行行政事業單位內部審計年度備案制度，對行政事業單位內部審計故意遮掩、袒護不予披露或披露的問題不進行整改、不徹底整改的單位和個人，國家審計應該依據相關法律法規從嚴從重處理處罰。
(二)健全內部審計質量的人員控制機制進行內部審計質量控制，在設置健全有效的組織機構的前提下，應當保證內部審計人員的專業性。首先，應實行內審執業資格制度，要保證錄用進行政事業單位內審機構的都是具備專業的審計知識與技能的人員，具有一定的從業經驗。其次，在聘用內部審計人員時注重職業道德的考察，這一點可以通過在錄用考試時增加職業道德考核來實現。最后，行政事業單位應強化內部審計人員的培訓；應當定期對相關人員進行專業知識培訓和職業道德培訓，讓內審人員及時吸納新知識。為確保培訓事項的順利完成，單位可規定內審人員每年要接受的強制性職業培訓的最低時數，來不斷提高內審人員執業水平和道德規范。此外，在進行人員控制時，應根據行政事業單位的實際情況來考慮，例如若單位規模較小，審計業務量也不大，可以設置專門的內部審計質量控制人員或直接由內部審計機構負責人擔任內部審計質量控制工作。這樣，有助于將內部審計質量控制的權責職責切實落實到每一個專業人員上。
(三)加強內部審計質量的業務過程控制內部審計的過程包括審計準備階段、實施階段、終結階段。在進行整個過程的內部審計質量控制時，應當把握各項對內部審計工作質量有重大影響的活動，并對這些關鍵業務活動采取科學合理的方法進行重點控制與監督。在進行質量控制時，應運用事前計劃、事中管理與事后獎懲相結合的方法，可采取督導復核、考核和追責等控制方法，在審計項目選擇時根據重要性和可行性及風險性的原則篩選項目；在審計實施過程中，采取編制工作底稿的方法，記錄審計過程，這有利于追查內審人員的權責并為實施審計監察提供依據。
三、結束語
1、行政事業單位內部審計的職能
內部審計具有認定、評價和指引三項職能。認定職能表現在事業單位內部審計人對受托人履行受托管理責任的過程或結果進行核實，并予以認定，認定職能是一切審計結論和審計意見、審計建議的基礎與前提。評價職能表現在審計人對受托人履行受托管理責任的行為和結果的評價，具體來講是對受托人某些方面管理活動的過程、結果與既定目標、決策等一系列標準的符合性進行評價。指引職能是事業單位內部審計的重要職能，其表現在審計人員針對管理層涉及單位局部甚至整體的顯現與潛在的管理負偏差，提出糾正和預防等改進管理的建議。
2、行政事業單位內部審計的作用
目前,行政事業單位改革的幅度越來越大，內部審計的主要目的是以快速的反應和獨立的立場,向管理層提供基于客觀事實的描述和建議,以盡可能的規避風險,,減少不必要的內耗,甚至避免錯誤和舞弊的發生。(1)內部審計是單位內部的審計機構,它從屬于本單位的最高領導,是為本單位服務的。(2)隨著單位實力的增強,業務的擴大,規模的不斷增強,單位需要監督檢查和驗證的對象越來越多,其作用會越來越明顯。(3)市場經濟是法制經濟,當前很多行政事業單位是“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的法人實體和市場競爭主體，特別在改革開放的新形勢下其一切活動都要符合國家規定的法律法規符合市場經濟的相關準則，內部審計是單位使自己的一切經濟活動符合法制經濟要求進行自我約束的重要手段。
二、當前行政事業單位內部審計存在的問題
1、內部審計結構不夠合理
我國行政事業單位要步入現代化管理水平，必須走國際化經營之路，不斷完善自身管理水平，以現代化管理理念去解決單位經營中存在的問題。
（1）性質事業單位內部審計缺乏充足的權力制約。從現實情況看單位賦予內部審計的權限不夠，有的甚至不賦予權限，從而導致內部審計作用的發揮難以到位，內部審計實現不了應有的效果，出現了內部審計空有其名并無實際內容的現象。
（2）行政事業單位內部審計管理結構不合理。目前的內部審計直接由單位負責人著手管理的較少，很多是由行政事業單位總會計師擔當，有些甚至由財務經理擔任，這種管理機制，嚴重阻礙了行政事業單位審計職能的發揮，從而忽視了內部審計的效果。
2、從實際情況看,仍然存在審計理論滯后于實踐的問題
（1）從行政事業單位審計的基礎職能方面分析，如內部審計的決策與目標、職能、任務和作用等尚未形成一套行之有效并與現實情況相符合的理論體系，存在著理論知識與實際操作相脫離的現象。
（2）從行政事業單位的實務理論方面分析，如經濟效益審計、真實合法審計、經濟責任審計等方面，理論知識也落后于實際運營情況，管理審計理論也尚未形成一套與實際運行相融合的體系，可操作性較弱。
（3）我國對內部審計的立法也相對落后，除審計署關于審計專業技術資格管理的暫行規定之外，還沒有一部專門針對內部審計的法律法規體系，行政事業單位內部審計也迫切需要法律規范。
3、內部審計工作范圍狹窄
目前，我國仍有不少單位的內部審計僅限于單位財務會計審計方面，很少觸及經營管理的其他領域，沒有同單位管理活動結合起來。隨著行政事業單位改革的發展，內部審計的范圍不可能只局限于財務領域，而是應擴展到單位經營和管理的各個領域。
4、行政事業單位審計隊伍自身建設不夠規范
（1）行政事業單位審計人員配置不合理，當前的審計人員大多是財務人員轉行，缺乏經濟、管理、法律等高素質人員，且內部審計人員因為沒有再教育或培訓的機會，導致總體素質得不到提高，不適應二十一世紀市場經濟發展的需求。
（2）行政事業單位對內部審計人員沒有學歷、專業等嚴格的限制，很多內部審計人員的業務能力較低，缺乏必要的審計理論知識和技術手段，現代化審計方法更是難以掌握，從而導致行政事業單位內部審計執業效率降低，從而制約了內部審計管理機制的發揮。
三、加強行政事業單位內部審計的對策
1、政府職能機構應引導行政事業單位加強自律管理，提高自身免疫力，定期進行檢查。行政事業單位要走國際化經營之路，提高自身免疫力是關鍵。只有自身免疫力得到充分的提高，行政事業單位內部審計存在的問題才可能迎刃而解，這也是快速提高行政事業單位整體競爭力和更好面對市場經濟的有效途徑。行政事業單位應該樹立強化“國家利益和消費者利益高于一切”的理念。行政事業單位在經營過程中，應加大處罰不法行為的力度和提高處罰的額度，營造良好的單位氛圍。
2、行政事業單位的高層領導要提高內部審計人員的地位和提供強有力的物質支持。內部審計機構是行政事業單位自己給自己“診斷病情”的機構。其重要地位眾所周知，系統來講內部審計能夠實質性的減縮上下級信息不對稱的差距，降低逆向選擇和道德風險；為高層領導和職員進行激勵提供合理的評價標準；做到以預防為主的原則，強化內部審計管理水平。
3、確定統一的風險管理評價體系
較之企業審計而言，評價標準難是一直事業單位內部審計開展的技術因素。目前尚未建立起風險管理的內部審計評價標準和體系，使不同審計機構對風險管理的評價尺度不一，存在極大風險。與風險管理的配套制度如其它科室建立的風險管理的要求等環境未形成。需要建立起三層次的風險管理內部審計評價標準體系，第一層次是共性標準；第二層次是行業分類標準；第三層次是項目補充標準。三層標準互為作用，互為補充，形成統一的評價標準體系。審計人員在開展風險管理審計時，就衡量的評價標準問題與被審計單位進行協商，以保證審計人員選擇評價標準的科學性、合理性、導向性，只有這樣才能保證評價結果的權威性、公正性。
4、審計人員應從行政事業單位的賬戶著手，檢查行政事業單位購銷和經營狀況。在對行政事業單位經營執行審計時，可以從行政事業單位的賬戶入手，結合行政事業單位內部審計的具體情況，開展對行政事業單位購銷狀況、經營活動的審計。具體是針對反映行政事業單位資金狀況、經營活動的資金分布為切入點，審查行政事業單位的資金往來情況。通過對這些資金的流動來尋找可能存在的隱患問題。
5、行政事業單位要不斷拓寬內部審計領域。行政事業單位內部審計要合理應用審計資源，從對待問題消極的監督和評價職能轉向積極、及時提出其實可行的建議來提高行政事業單位的經濟運行效率；從認識上限于“查錯防弊”,轉變為以效益審計為中心的經營管理中來，為其出謀劃策；要堅持事前、事中、事后審計相結合的跟蹤審計，使內部審計貫穿到行政事業單位經營管理的全過程中來，清除內部審計死角，重點實現內部審計成果的利用效率。真正實現行政事業單位內部審計“管家婆”的功能。
6、提高內部審計人員綜合素質
行政事業單位要根據不斷發展的新形勢的需要，將綜合素質較高、實踐經驗豐富的人員充實到內部審計隊伍中，盡快培訓和培養一批高素質的內部審計人才，重視和加強包括財會專業在內的各相關專業知識的培訓，使內部審計人員具有較為廣博、堅實的專業知識。內審人員自身也應重視綜合素質的提高，不但要熟悉財務會計和審計業務，又要具備經營管理、工程技術、經濟法律等各方面的知識，而且要善于和別人交流。在個別審計項目實施前，可聘請專家對某領域的審計相關知識進行講解，在實際審計中如有問題隨時與專家溝通，以避免由于業務知識的缺乏而影響審計結論。
總之，內部審計應貫穿于行政事業單位內部的管理過程，主要為內部控制服務，目的是促進行政事業單位內部控制管理，提升行政事業單位的價值。
四、總結
綜上所述；內部審計是行政事業單位治理結構和內部控制系統不可或缺的因素，對行政事業單位經營與管理起到再控制的作用。所以行政事業單位必須把內部審計作為現代化企業健康發展的必然要求，置于行政事業單位治理結構和內控機制中予以認識和重視，抓好行政事業單位規章制度建設，為內部審計創造良好的執行空間，以避免架空內部審計。
參考文獻：
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