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（一）旅游飯店管理水平低，客房利用率下降
三十年來，安徽現代飯店業經歷了由起步、發展到進入現代化水平的三個階段，截至2008年9月，全省共擁有星級飯店431家，其旅游飯店業已成為具有相當規模的產業，為經濟建設事業的發展，為旅游業的發展作出了貢獻。但是，近年安徽省酒店已呈供過于求的景象。據有關資料表明，安徽省酒店的客房閑置率在不斷上升，飯店業利潤總額不高，2007年還有103家飯店利潤處于負增長狀態。
十幾年來，安徽飯店業正在逐步改變計劃經濟帶來的“誰建誰管，各自為政”的局面。但總體而言，安徽的飯店業集團化進程發展較緩慢、較艱難。從數量上看，截至2007年，安徽星級飯店擁有量僅占全國星級飯店總量的2.8%，各類飯店集團公司近20家，管理旅游星級飯店不到40家，集團化程度不足10%。原因是20世紀70年代末80年代初起步的現代飯店業受到長期以來的計劃經濟影響，條塊分割，各成系統。
（二）旅游社經營規模小成本大
截至2007年底，全省共有旅行社709家，其中國際社37家，國內社672家。從綜合實力上看，安徽省旅行社平均資產只有123.9萬元，平均營收只有408萬元，屬于弱小企業。2007年，安徽省內旅行社營業額超億的僅有3家，而鄰省浙江、江蘇省分別達17家和24家，安徽旅行社的營收總額也僅相當于全國的1.77%。
現代旅游產品呈現出多樣性和多元化的趨勢，而安徽省旅行社目前仍以提供觀光型旅游產品為主，千軍萬馬擠在團體包價旅游這個狹窄的業務范圍內。安徽709家旅行社直接從業人員8917人，平均每家旅行社導游4.4名，其中管理人員2827人。而具備專業學校培訓并在實踐中積累一定經驗富有開拓創新意識和能力的人才十分有限。
從市場結構上看，從20世紀80年代開始，隨著越來越多的投資主體的進入，以三大旅行社（國旅、中旅、青旅）為代表的安徽旅行社產業集中度在不斷下降，并且，這種產業態勢的分散化仍然在進行中，全省旅行社業處于微利運行狀態。從產品創新能力、品牌建設、網絡構建等企業核心競爭力要素方面分析，安徽旅行社距離國際國內同類企業還存在著相當大的差距。
二、對安徽國有旅游企業改革應有的認識
（一）安徽國有旅游企業改革的緊迫性和重要性
1.安徽省國有旅游企業的體制已經不適應旅游企業的繼續發展
中外合資、聯合、聯營、私營、股份制旅游企業相繼誕生，打破了國有旅游企業獨家經營的局面。這些機制靈活的旅游企業一出現，就形成了一股強烈的沖擊波，沖擊著經營多年的老牌國有企業在旅游市場上的“霸主”地位。
2.舊式經營管理機制與市場經濟的要求發生沖突
安徽省一些老的國有旅游企業對外經營乏力，內部管理松弛。一些企業也曾推進過內部的改革和改制，但阻力大，矛盾多，老的習慣勢力強大。國有旅游企業在經營上長期存在著等、靠、要的依賴思想，企業內部權利不明，經營約束監督機制尚不完備，經營者短期行為等等都影響著企業的經營和發展。
3.國有旅游企業的分配用工制度，嚴重制約著干部職工的積極性
國有旅游企業的用人分配制度，不利于干部和員工積極性、主動性和創造性的發揮，這種狀況的長期存在，必將削減旅游國有企業的發展后勁。不改革，旅游國有企業的經營和發展前景不容樂觀。
（二）安徽旅游國有企業改革的相關性
1.改革與轉變觀念相關。加快安徽省旅游國有企業的改革，是一個復雜的系統工程。要擺脫計劃經濟觀念的束縛，盡快轉向市場經濟，與國際市場接軌。要形成有效的旅游企業的激勵和約束機制，以及旅游新產品、新技術開發機制，強化旅游企業競爭意識和風險意識，降低成本，提高效益，不斷提供新的旅游產品，使國有旅游企業在國內外旅游市場競爭中充滿活力。
2.改革與產業結構調整相關。旅游國有企業的改革，要抓住經濟結構調整的機遇，在產業結構調整、所有制結構調整和投資調整中，實施和推進旅游國有企業改革。
3.改革與其他配套改革相關。旅游企業改革的重點是要建立旅游企業優勝劣汰機制，旅游企業職工能進能出機制，旅游企業國有資產保值增值機制，社會保障機制和旅游企業經營者擇優錄用、競爭上崗機制。
三、深化安徽省國有旅游企業體制改革的幾點思考
（一）進一步改革安徽省旅游業的管理體制
努力建立起適應市場經濟要求與國際旅游業通行慣例接軌、宏觀統一管理與微觀放開搞活的旅游管理新體制。旅游管理部門要逐步實行政企職能分開，主要職能是對行業實施規劃、協調、監督、服務，通過法律的、經濟的杠桿及必要的行政手段進行管理，不直接參與企業的生產經營行為，其原有的經濟和國有資產管理職能轉由國有資產投資經營機構承擔,促使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體,增強企業活力。
（二）加快產權制度改革，轉換國有旅游企業經營機制
要從旅游行業實際出發，在安徽省國有旅游企業中分類分批，將現有旅游企業全部按現代企業制度的要求改組為公司制，大部分企業改組為有限責任公司，部分具備條件的改為股份有限公司，有些經批準可發展為上市的股份有限公司。
（三）進一步開放旅游市場，形成市場主體多元化
應積極創造條件爭取放寬對設立旅游經營組織的限制。只要符合規定的資質條件，國有、集體單位或個人經批準均可設立旅游經營組織。允許國內各類旅游組織在我省設辦事機構，允許境外有實力、有影響的大旅行社在安徽設辦事處，在一定范圍內試辦中外合資合作旅行社，鼓勵有條件的地區和單位經批準試辦第三類旅行社。
（四）努力打造安徽旅行社“網絡化”布局
安徽省的旅行社應該以資本為紐帶，通過資產重組，與交通、景區等企業聯手，通過新的市場定位和角色劃分，形成一定數量人、財、物、品牌為一體的緊密型旅行社，通過聯合達到橫向擴張，形成規模經濟。部分中小型旅行社還可根據市場需求情況，依據自身資源條件，進行特色或專項經營，進行深度產品開發，在細分市場中尋找自己的服務對象和生存空間。眾多小型旅行社可通過內部改造，以單體聯號等經營方式專門從事集團旅行社和特色化、專業化的中型旅行社的產品銷售業務。
（五）安徽飯店業要建立職業化、市場化體系
安徽的飯店業要想進一步超常規發展，必須在強化品牌意識，以品牌為紐帶推進集團化的基礎上，下大力氣培育職業化、市場化的飯店經營人才。在經營者的資質認定、中介機構建立以及對經營者的評價、競聘、激勵、監督等方面都要有所創新，培養一支高素質的職業化、市場化的經營管理人才隊伍。同時，還要正確制定和適時調整集團化發展的戰略。旅游飯店唯一的出路是重建以協調營銷為主要支柱的市場導向型企業組織。
（六）進一步加大金融支持力度
1.安徽的金融機構應增加信貸投入，調整和優化信貸結構，積極開展形式多樣的信貸業務創新，積極支持旅游業合理資金需求。各商業銀行要積極調度、籌措資金，對有效益、信譽好的旅游企業要保證其合理流動資金的需求，促進其景區景點上規模、上檔次，改善旅游環境，拓寬旅游資源。
2.金融機構應為旅游業提供更優良的金融服務，大力支持旅游發展所需的軟、硬件建設，優化服務網點設置，推進銀行信用卡聯網工程建設。
3.金融機構自身要不斷創新金融工具，積極推廣假日金融新產品，如旅游貸款、旅游儲蓄、旅游支票等。努力提升服務檔次，以解決居民出門旅游的資金“瓶頸”，尤其是要發展新型信用工具，為旅游者提供方便、快捷的電子支付手段，減少現金結算比率，擴大旅游消費，確保旅游業快速健康發展。
（七）構建“安徽旅游企業集團”的戰略發展目標
20世紀90年代，隨著企業改革的深化，一些省、市相繼建立了公司化的旅游企業集團，包括安徽也組建了省旅游集團，黃山和九華山旅游集團公司等。對于安徽省星羅棋布的旅游企業布局，多行業、多產品、多所有制的狀態來說，采用事業部制組織戰略確實是一種較佳的科學選擇。實際上旅游企業從單一的企業向企業群體發展的集團化過程中，必然導致公司治理結構的改變和合理化。所以，旅游企業集團出現多層次、多行業結構是自然的要求，而不同的層次也需要作相應功能的界定。集團公司核心企業事業部逐級趨向于戰略管理，附屬企業則趨于行業歸口或組合成行業集團，或建立核心企業，這樣有利于提高企業集團的核心競爭力。
根據旅游業經營特點，旅游企業在集團化發展過程中應在地理分布上形成網絡化，這是加快集團化擴張，增強地區目標市場和細分市場競爭力的必然要求。作為地處內陸的安徽旅游企業來說，構建地理網絡結構戰略，必須根據周邊市場的具體情況，揚長避短，制定正確的區域發展戰略，在華東片市場內或安徽省內通過資源整合、局部擴張形成一定規模。然后應進一步實現跨地區、跨系統擴張，尋找目標市場和進一步細分市場。最后，積極走出國門，進行跨國經營，尋求海外合作伙伴，參與國際旅游市場的競爭。
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論文摘要:文章從五個方面論述了國有企業改革發展與創新的關系,
企業是生產力要素的載體,尤其是國有企業與先進的生產力相聯系,擁有現代化的生產技術和信息網絡,為國民經濟提供大部分的現代化裝備,它是科技進步的重要載體。因此,國有企業的創新如何,對中國社會生產力的發展是至關重要的。
據查有關資料證實:我國現有的國有大中型企業中,大約有90%是20世紀70年代和70年代以前興建起來的,20世紀50年代和50年代以前建成的企業也占一半以上。這些企業由于計劃管理體制延續了幾十年,傳統管理模式很難一下子解決。以來我國進行國企改革,但國企管理還沒能按市場經濟來組織生產、流通、交換、分配的各個環節,管理跟不上企業的社會化、市場化進程。據有關部門1997年對我國2585家虧損企業的抽樣調查,由于管理落后造成的虧損企業達到2112家,占總數的87%,問題非常嚴重。所以中央特別強調國有企業改革、發展與管理創新的重要性。那么管理創新究竟涉及哪些范疇,它們之間又有哪些相互之間的聯系呢?
一、管理理念的創新
一是從追求政績的“烏紗帽”轉變為承擔盈虧責任的自我管理理念。未來的企業需要職業化的企業家,不是官員型的企業家,企業家的命運同企業的興衰成敗是緊緊聯系在一起的。二是從單一生產意識轉變為追求經濟效益的市場意識。在市場經濟條件下,企業要效益必須以市場為導向,以市場來實現生產體系中的每一個環節,尤其是在開發環節中把市場需求的產業和產品作為企業開發和創新的主攻方向,否則企業的效益就無從談起。三是從企業片面追求利潤最大化,發展到對社會發展、環境和用戶責任的經營目標多元化理念創新。從國際企業發展上看,經營目標多元化已成為趨勢。據相關資料透露,在美國國際性評選優秀企業時,采取九項指標,其中企業的創新能力、長期投資價值;對社會和環境的責任;對產品和服務的質量等指標在整個指標中占了相當分量,所以在經營目標上我們要進一步拓寬思維,超前發展。四是面對眾多的競爭對手,從你死我活的競爭理念轉向競爭與合作和統一的競爭理念的創新。其實,這是為適應全球經濟一體化的客觀要求。目前,國際上原來競爭對手的企業之間,紛紛掀起合作浪潮。例如:電子產品領域中美國的IBN與日本東芝的聯盟;汽車行業中美國的福特與日本豐田公司的聯盟;電器設備制造業中美國通用電器與歐洲西門子聯盟。當今世界出現的這種競爭與合作相統一的現象,不是個別企業的經營戰術,而是知識經濟時代要求企業所具有的競爭觀念創新的表現。我國近年來一個突出現象,是隨著買方市場的到來,企業間的競爭日趨白熱化,特別是以價格為主的競爭幾乎在所有市場上展開,這種局面很不利于我國企業的成長和創新,特別是不利于要迎接與來自世界跨國公司的競爭。所以建立多樣化的競爭與合作關系對于實行管理創新與企業改革發展關系十分密切。
二、決策管理的創新
決策管理是關系到企業興衰成敗的關鍵。過去企業的決策管理多靠經驗和主觀判斷,現在不同了。面對錯綜復雜,瞬息多變的環境,企業必須充分運用現代信息系統,掌握方方面面的信息。因為信息是現代企業的神經系統,是企業科學決策和及時應變的依據。所以要建立靈活準確的信息系統是企業決策管理創新的主要內容。抓住這個內容當中的關鍵,捕捉各個方面的管理信息,使信息為我所用。使國外先進的管理方法為我所需,是企業改革發展的重要一步。-
三、戰略管理的創新
戰備管理從宏觀上講,正確的戰略使企業始終體現先進生產力發展的總趨勢,企業能夠保持長久的生命力,從微觀上來說,正確戰略能夠準確地把握未來可能發展的產品及市場范圍,使企業贏得持續的競爭力。從戰略管理的創新角度上看,在經營領域中,過去我們企業戰略是只重視生產管理,而不重視開發和營銷管理。這種戰略,顯然不適應市場經濟的需求。在市場經濟條件下,技術創新,產品開發是企業的靈魂,同時生產的產品只要賣出去,才是硬道理。所以技術開發和市場營銷是在整個生產體系中最重要的環節。因此,我們在經營戰略管理上要實現由過去偏重生產管理到重視技術開發和市場營銷的轉變。
四、組織結構的創新
精干高效的組織結構是貫徹實施經營戰略的組織保證。過去大型企業是龐大而多層次的管理組織結構,弊端很多。為了適應市場經濟和先進生產力發展要求,首先,要剝離企業不應承擔的各種社會職能和政府職能,使企業輕裝上陣。其次,按照專業化社會協作的方向,分離服務部門等非生產主體,使企業精干起來,再次,強化生產過程前的市場研究,經營決策,技術開發和生產過程之后的產品銷售,用戶服務,廣告宣傳等經營職能,使企業組織結構具有高度適應市場經濟的能力。最后,隨著企業業務流程的信息化,企業可以削減中間管理層次,變管理組織結構由原來的高聳型結構向扁平型結構再造,這樣才能大大降低成本,提高效率。
五、人本管理的創新
過去,我們傳統企業管理,主要是以物為中心的管理,而現代企業要將人的因素放在第一位,以人為中心的管理。因為知識經濟時代,知識是最重要的資源,而知識的背后是人才,人才高于一切。
所以作為企業如何吸收人才,留住人才,如何充分挖掘他們的潛能,這是人本管理必須研究和創新的主要內容。
我國糧食生產連續五年獲得豐收，糧食的生產形勢是建國以來最好的一個歷史階段。在當前糧食總量階段性過剩的情況下，糧食企業面臨著諸多困難和壓力，也孕育著新的發展機遇。隨著糧食流通體制改革的不斷深入和我國即將加入WTO，糧食行業正在經歷新舊體制轉變的過程。糧食企業如何適應市場經濟的要求，關鍵是要認清新的形勢，迎接新的挑戰，進行新的探索，開展新的創業。回顧歷史，瞻望未來，對國有糧食企業的改革，提出戰略性的思考。
糧食企業改革是糧改和建立現代企業制度的需要
糧食企業改革是糧食流通體制改革的根本保證和條件。國有糧食企業改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，是全面推行糧食流通體制改革的重要條件和保證，也是糧食企業生存和發展的根本出路和決定性因素。國有糧食企業改革是糧食流通體制改革的重要內容和首要條件。國有糧食企業是糧食流通的主渠道，在按照國家有關政策，積極開展糧食收購，掌握必要的糧源，穩定市場供應和市場糧價中發揮主導作用。要充分發揮國有糧食企業的主渠道作用，保證糧食流通體制改革的順利進行，就必須進行國有糧食企業的改革。
糧食企業改革是建立現代企業制度的客觀要求。抓好國有糧食企業改革，適應建立社會主義市場經濟建設的需要，有利于加快建立現代企業制度。建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是公有制與市場經濟相結合的有效途徑，是國有企業改革的方向。國有糧食企業只有通過改革，徹底實行政企分開，才能分清糧食行政部門代表政府應承擔的經濟責任與企業應承擔的經營盈虧。這將有利于國有糧食企業面向市場，實行獨立核算，改善經營管理，降低成本費用，增強市場競爭力。國有糧食企業通過轉換經營機制，建立新的用人、分配、保險制度和監督、約束制度，便于糧食企業進行科學管理。
糧食企業改革是適應國民經濟宏觀調控的需要
我國由計劃經濟轉變為社會主義市場經濟，正在建立以間接調控手段為主的完善的宏觀調控體系。政府不直接干預企業微觀經濟活動，而是通過貨幣政策、財政政策、稅收政策、產業政策等經濟手段和必要的行政手段及法律手段調控市場，由市場引導企業，從而保證國民經濟健康發展。
糧食企業改革是加強糧食宏觀調控的需要。在計劃經濟時期，國家的糧食調控主要通過糧食部門，以指令性計劃和指導性計劃的方式實現對糧食的宏觀調控。隨著市場格局的變化和糧食流通體制改革的深入，糧食也由過去的“特殊商品”、“戰略物資”逐步向一般商品過渡，糧食行業由壟斷性行業逐步向市場化、社會化轉變。在新的形勢下，糧食宏觀控制手段呈現多樣化趨勢，表現為政策調控、國家專儲調控、進出口平衡、市場自發調控、資本市場調控、農業生產結構調控等多種形式綜合并用。
糧食企業改革適應我國基本國情的需要。中國是一個自然災害較為頻繁的國家，年度間的糧食產量波動難以避免，對糧食市場的穩定產生了不利的影響。為加強對糧食生產的保護和穩定糧食市場，我國1990年就著手建立了糧食最低保護價格制度和用于調節糧食市場供求與價格的專項糧食儲備制度。1994年又建立了中央和省兩級糧食市場風險基金制度。實踐證明，這些制度發揮了積極的作用。今后要進一步加以完善，保持合理的糧食儲備，充實糧食市場風險基金，增強政府對糧食市場的吞吐能力。同時適時適度地利用國際糧食市場，通過進出口貿易，調節國內的糧食供求關系，穩定國內糧食市場需求。中國立足國內解決糧食供需平衡問題，并不排除利用國際資源作為必要補充，起到品種調換、豐欠調劑和區域平衡的作用。當前出現的糧食過剩，是階段性、結構性、地區性、低消費水平下的過剩。從長遠看，由于人口增加，土地減少，生活質量提高，城鎮化步伐加快，糧食需求呈上升趨勢。
糧食企業改革適應糧食市場價格機制的需要。糧食價格機制正逐步以市場為導向，由市場形成價格，價格引導農戶和企業。市場價格機制在引導農民種植和糧食企業生產經營中發揮越來越重要的作用。國家已對部分糧食品種，如紅小麥、早秈稻、南方玉米等退出了保護價收購范圍。今年，國家對浙江、福建、廣東等8個銷區省、市進行糧食價格放開試點；推行農村稅費改革試點，將補貼直接給農戶；新開設早秈稻、粳稻、玉米大宗糧食期貨交易品種，發揮期貨市場價格功能作用，這意味著國家對糧食宏觀政策和調控辦法有了根本性的轉變。這些政策的出臺，對糧食企業帶來了很大的沖擊，同時也帶來一些發展機遇。我們必須清醒地認清糧食形勢，有效地發揮糧食的資源優勢，適應國家宏觀調控政策。近年來，糧食價格一再走低，一斤糧食需補一角多錢才能順價銷售，糧食價格與價值嚴重背離。而國家和地方財力有限，企業更是不堪重負，從而挫傷了糧食企業積極性。有效需求決定供給，銷糧難反映了糧食市場有效需求不足，形成了“市場失靈”，需要采取“政府干預”。而政府掌握的信息不充分，流通體制不完善，調節措施不得力，又形成了“政府失靈”。糧食如何進行宏觀調控，價格機制如何建立，涉及多方利用和諸多深層次問題，只有通過深化糧食企業改革，才能從根本上得到解決。
糧食企業改革是適應糧食市場國際化的需要
改革以來，我們在體制上有一個重大變化，就是所有制改革使我們的所有制形式和所有制結構有了重大變化。經過20年改革，我國形成了四種比較典型的所有制模式。第一種是以東北幾省為代表的國有經濟模式，國有經濟的地位還沒有動搖；第二種是以廣東的前期和上海的后期為代表的外資經濟模式；第三種是以江蘇為代表的集體經濟模式；第四種是以浙江為代表的混和經濟模式。這四種模式特征清楚，對比鮮明。其中對比最鮮明的是東北的國有經濟模式和浙江的混合經濟模式。東北的國有經濟模式在我國歷史上作出過重要貢獻，但是改革開放后，由于國有企業的體制和機制弊端造成國有企業產權不明晰，歷史負擔沉重，所以東北地區近幾年的改革雖然取得了一定成績，但還面臨著許多困難，存在許多問題，如生產效率低，下崗人員多。與此同時，浙江則不同，浙江發展很快，這與它的混合經濟模式有很大關系。以溫州為代表的混合經濟在20世紀80年代曾受到過激烈的抨擊，說它存在三個問題，一是私有經濟泛濫，二是商業道德淪喪，三是公益事業無人關心。20年后的今天，事實完全不是這樣了，溫州不但經濟發展水平在全國居于領先地位，而且公益事業也取得長足進展，如大家集資修建公共設施，大家一致打假。從這些情況看來，國有企業多的地方，社會問題就多；相反，多種所有制經濟同時發展的地方，就比較穩定。所以，所有制結構不調整，一切無從談起。加快改革我國的所有制結構，調整國有經濟的戰略布局，收縮國有經濟戰線，既有利于堅持公有制，又有利于政（論文庫）府從面大線長的國有經濟困境中解脫出來，真正轉變職能。因此，中央下決心調整國有企業的戰略布局，讓國有資本從有些領域堅決退出來。
關于如何科學地進行國有經濟的戰略調整，本文主要談以下四個問題：
（一）國有經濟戰略調整的目標。十五屆四中全會提出國有經濟應控制國民經濟的命脈，國有經濟要控制的行業有：涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的骨干產業。我將其歸為兩類，一類是政（論文庫）府不投資，則沒有人愿意投資的行業；另一類是別人想投資但國家不讓投資的行業。除此兩類，其他行業都可以鼓勵非國有資本進入。換句話說，除此兩類，在其他行業國有資本都可以退出。應該強調的是，國有資本的退出只能是“適當退出”而不是“全部退出”。前一階段流行國有資本全部退出競爭領域的說法，這是不正確的。因為政（論文庫）府要通過國有資本在產權市場的自由流動來實現一些特殊目標，如產業結構的調整，社會保障資金的籌措，等等。另外，即使在以上所說的兩類行業中，國有資本也不一定要處于壟斷地位，引進非國有資本也是必要的。
（二）國有經濟要占優勢這個理論要發展。在我看來，國有經濟的調整不要有比重限制。以前我們的全民經濟比重很大，我們沒有發展起來，我們的社會主義還差點被搞垮了；現在我們的非公有經濟發展起來了，我們的國有經濟減少了，我們的社會主義在前進。
（三）國有經濟調整的主體是各級政（論文庫）府。國有資產全民所有，到底由誰來代表？由國務院代表，但國務院是個很大的概念，也管不過來，還得由各級政（論文庫）府來代表。但是，各級政（論文庫）府不能隨意調整處置國有資產，必須公開、有償。
（四）國有資產的調整要與建立現代企業制度結合起來。有種說法是，借國有資產調整的機會建立經營者持大股。這要視實際情況而定。要使經營者持大股，就必須把握以下幾點：一是經營者的定位不一定是原有的經營者；二是不能一股獨大（當然賣給私有企業主就不要管一股獨大）；三是持大股不是無償持股；四是持大股的經營者不能享有不同于職工的非市場優惠，要優惠就一定要有根有據。
總之，國有經濟的戰略調整將朝著兩方面的目標進行，一是大量的國有資本從漫無邊際的戰線和領域退出；二是形成國家控制、多元化的控股格局。
其中，對于壟斷性和公益性極強的行業要注意兩點。第一，國家控股就可以了；第二，個別壟斷的行業國家完全控制，那些帶有競爭色彩的還可以進行切割，可以放開。
二、關于國有企業的現代企業制度建設
我們的現代企業制度建設搞得很早，但現在進展并不理想，搞起來的也不規范。有人前不久做過一個調查，說到目前為止，還沒有一個十分規范地實行現代企業制度的國有企業，這也許有點片面。今后，我國的現代企業制度建設要在規范上做文章，主要是四個方面的規范：
（一）要建立規范的出資人制度?，F在很多國有企業，董事長、總經理沒有權，幾乎企業所有干部都由政（論文庫）府部門來任命，董事長不能制約總經理，總經理不能制約副總經理。建立規范的出資人制度，應把握三點：一要明晰企業內的國有資產出資人代表，這個代表在一個企業一定要是自然人，而且必須通過招聘產生，必須賦予它相應的權力；二是出資人代表要按規范程序給予董事會行使國有資產投資人職能；三要建立嚴格、有效的激勵約束機制，使出資人代表為國有資產保值增值盡職盡責。
（二）要建立規范的產權組織形式。我們不能僅僅從政治意識形態角度考慮，要從經濟角度來考慮這個問題。資本主義最初的產權形態叫業主制，跟我們現在的雇主制差不多，一個人是老板，其他人是雇員，產權制度很清楚。但是這種業主制有個問題解決不了，就是資本有限，不能賺更多的錢，這樣就引入了股份制，擴大了資本。形象地說，如果業主制是一個人的資本主義，那么股份制就是幾個人的資本主義。到20世紀50年代末又有了發展，為了進一步放大資本，資本家把一部分股權以有償、優惠的形式給了勞動者，使股權進一步分散，又形成了所謂的“人民資本主義”。到后來，資本經營者覺得還不夠，要使企業獲得更大利潤，股權結構還應改善，讓有才華的專家學者進入董事會，成為非資產董事，即非資本董事決策企業事務。這說明資本主義的股權逐步向多元化發展。這一點值得我們借鑒。我們的國企改革就是要在明晰產權的基礎上盡量形成多元化的產權結構。國企改制在產權組織形式方面應把握三個原則。一是盡量不搞獨資，如果必須搞獨資的話，也要搞多個國有部門的聯合獨資，以避免形成壟斷；二是嘗試國家控股的多種股權設置。絕對控股盡量少，要相對控股，特別是搞“黃金股”的控制形式。黃金股這個概念來自于英國，就是通過法律規定使企業中的極少量資本，擁有特殊的權利，在重大問題上可以一票否決。這種制度的好處是：吃小虧、占大便宜；四兩撥千斤；船小好調頭。如果企業經營不下去了，我們就可以很容易的處置它，賣不出去就搭配著送出去。三要科學設置和有效發揮獨立董事的作用。政（論文庫）府要給國有企業選派至少兩名獨立董事，以保持決策的科學性和公正性。但這方面產生了誤區。一些人認為，要激勵獨立董事，就得給獨立董事股權，因此，好多獨立董事在企業持有股份。這種董事就不能叫獨立董事。獨立董事不能在所在企業持股。那么，怎樣激勵獨立董事呢？現在正想辦法解決這個問題，有一種辦法是按上市公司的交易量提出一定比例的資金，設立獨立董事基金，獨立董事的薪金獎金從此基金中發放。這個錢還是出自這個企業。如果要搞獨立董事必須把握兩點，這個人一要獨立，二要“懂事”。
（三）建立規范的法人治理結構。當前我國企業的法人治理結構十分混亂，傳統的東西和現代的東西混在一起，使法人治理結構很不規范。西方的法人治理有三層，董事會、監事會和經理班子，關系非常清楚。我國是八架馬車，老三會，新三會，再加一個經理班子，一個外部監事會，關系十分復雜和混亂。各方面的關系，特別是黨委和廠長的關系很難協調。有些企業即使建立了所謂的現代企業制度，各管理層也基本上由上級任命，各層之間無法進行有效的領導、制約，最終使企業無法有效運作。近幾年進行了一些探索，但還沒有一套合適的辦法。在目前的情況下，主要是理順黨委會、董事會、監事會和經理四者關系。其中一個主要問題就是要體現中國特色，把黨管干部與市場機制有效結合起來。這又是一個新課題。不管誰管干部，優秀的管理者必須通過市場機制選出。這有兩方面好處：一是可以選到真正有才華的人；二是入選的人必須努力工作，否則有下崗的壓力。但是我們的國情是黨管干部，怎么把黨管干部與市場機制結合？我們經過研究已經提出了一個方案，就是先黨委提條件并公布，再由有關部門在社會上招聘，經過篩選，剩5個或3個人時，由黨委來確定。這個方案才開始試點。要做好這方面的工作，必須走出幾個誤區，一是走出國有企業的董事長或董事由國家部門指定的誤區，通過市場招聘產生董事長和董事；二是走出企業的資產出資人是一個機構、一個班子的誤區，變出資人為自然人；三是走出董事長比總經理大的誤區，兩者是不同責任的主體；四是走出照搬西方模式的誤區，要把西方的東西研究清楚，結合我國國情加以應用；五是走出副總經理由董事會決定的誤區，還總經理應有的權利。在建立國有企業規范的法人治理結構方面，任務非常重，如果把這些都搞好了，國有企業是有出路的。
（四）建立規范的激勵和約束機制。第一，激勵和約束機制的建立必須與企業的干部人事制度改革相結合。搞好激勵和約束機制的前提是經營管理者職業化和經營管理者的選擇市場化。只有職業化和市場化才能解決薪金的合理定價問題和“紅眼病”問題，才能使權力與責任對等。所以，激勵和約束機制的建立必須和企業的干部人事制度改革相結合，使人才選拔市場化。第二，激勵與約束并舉，在激勵的基礎上，強化約束力，不能只講激勵，不講約束。給予激勵的同時，應規定工作的目標，如果達不到目標就得處罰。處罰的方式可以考慮以現有的資產進行賠償，由于非經營因素產生的，還要負法律責任；而最重要的是要建立一個企業家檔案，把企業搞壞的人，要逐出企業家行列，而不是換個企業或調到行政部門當官。我曾經對一些企業家說過，中國的企業家是辛苦的企業家，辛苦在于既要辦企業，還要辦社會，而且還不能自主辦；同時，中國的企業家也是最幸福的企業家，他把一個企業搞垮了不僅不去負責任，而且還可以去當官。這都是我們的體制的弊病，我們必須對此進行改革，使激勵和約束對等，尤其是道德約束、逐出和禁入制度非常重要。第三，激勵要考慮國情。一是形式上可以多樣化，如采取股權激勵，實行年薪制等等；二是差別不要過大，不要動輒就跟美國去比較，我們沒有美國的經濟實力，也還沒達到美國的發展水平，要著眼國情，跟自己的老百姓比。要體現差別，但不能分化得太厲害；三是應同時考慮對非經營管理者不同形式的激勵，對技術貢獻者，對特別的勞動奉獻者，也要進行激勵，因此，激勵不僅僅是對企業家，還包括企業的優秀員工?？傊⒁幏兜默F代企業制度，重要的不在于把財產分給個人，而在于通過財產關系和利益關系，建立一種激勵與約束機制，在這個基礎上建立一種責任機制，建立為企業發展竭盡全力的責任主體。這才是我們的關鍵。
三、關于建立國有資產管理運營體系的問題
國有資產管理體制是經濟體制改革中的一個大問題，我們已進行了大量探索，但遺憾的是至今還沒有探索出一條既適合國情，又符合市場經濟規律的國有資產管理模式。國有資產運營體系改革的難點在于既要保持國家對資產的所有權，又要使國有資產的運營充滿活力。下一步國有資產的運營管理要朝下面四個方面努力。
（一）要解決目前國有資產多頭管理，又無人負責的狀況。目前國有資產多頭管理，財政部門管理，企業工委管理，還有其他部門的管理，非常多。多頭管理、集體管理卻無人負責，致使國有企業不同程度都存在經濟問題。造成這些問題的原因，除企業家個人道德素質原因外，主要還是體制問題。而且這些問題查起來非常困難，問題背后涉及到方方面面，盤根錯節。如果不從制度上根本解決，這些問題很難解決。所以，我們需要有一個使國有資產保值增值的統一的管理機構，使責任和權利集中，避免多頭管理卻無人真正負責的現象。
（二）要授予各級政（論文庫）府國有資產處置職能，使各級政（論文庫）府對轄區的國有資產除特殊情況外有高度的處置權。
我國糧食生產連續五年獲得豐收，糧食的生產形勢是建國以來最好的一個歷史階段。在當前糧食總量階段性過剩的情況下，糧食企業面臨著諸多困難和壓力，也孕育著新的發展機遇。隨著糧食流通體制改革的不斷深入和我國即將加入WTO，糧食行業正在經歷新舊體制轉變的過程。糧食企業如何適應市場經濟的要求，關鍵是要認清新的形勢，迎接新的挑戰，進行新的探索，開展新的創業。回顧歷史，瞻望未來，對國有糧食企業的改革，提出戰略性的思考。
糧食企業改革是糧改和建立現代企業制度的需要
糧食企業改革是糧食流通體制改革的根本保證和條件。國有糧食企業改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，是全面推行糧食流通體制改革的重要條件和保證，也是糧食企業生存和發展的根本出路和決定性因素。國有糧食企業改革是糧食流通體制改革的重要內容和首要條件。國有糧食企業是糧食流通的主渠道，在按照國家有關政策，積極開展糧食收購，掌握必要的糧源，穩定市場供應和市場糧價中發揮主導作用。要充分發揮國有糧食企業的主渠道作用，保證糧食流通體制改革的順利進行，就必須進行國有糧食企業的改革。
糧食企業改革是建立現代企業制度的客觀要求。抓好國有糧食企業改革，適應建立社會主義市場經濟建設的需要，有利于加快建立現代企業制度。建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是公有制與市場經濟相結合的有效途徑，是國有企業改革的方向。國有糧食企業只有通過改革，徹底實行政企分開，才能分清糧食行政部門代表政府應承擔的經濟責任與企業應承擔的經營盈虧。這將有利于國有糧食企業面向市場，實行獨立核算，改善經營管理，降低成本費用，增強市場競爭力。國有糧食企業通過轉換經營機制，建立新的用人、分配、保險制度和監督、約束制度，便于糧食企業進行科學管理。
糧食企業改革是適應國民經濟宏觀調控的需要
我國由計劃經濟轉變為社會主義市場經濟，正在建立以間接調控手段為主的完善的宏觀調控體系。政府不直接干預企業微觀經濟活動，而是通過貨幣政策、財政政策、稅收政策、產業政策等經濟手段和必要的行政手段及法律手段調控市場，由市場引導企業，從而保證國民經濟健康發展。
糧食企業改革是加強糧食宏觀調控的需要。在計劃經濟時期，國家的糧食調控主要通過糧食部門，以指令性計劃和指導性計劃的方式實現對糧食的宏觀調控。隨著市場格局的變化和糧食流通體制改革的深入，糧食也由過去的“特殊商品”、“戰略物資”逐步向一般商品過渡，糧食行業由壟斷性行業逐步向市場化、社會化轉變。在新的形勢下，糧食宏觀控制手段呈現多樣化趨勢，表現為政策調控、國家專儲調控、進出口平衡、市場自發調控、資本市場調控、農業生產結構調控等多種形式綜合并用。
糧食企業改革適應我國基本國情的需要。中國是一個自然災害較為頻繁的國家，年度間的糧食產量波動難以避免，對糧食市場的穩定產生了不利的影響。為加強對糧食生產的保護和穩定糧食市場，我國1990年就著手建立了糧食最低保護價格制度和用于調節糧食市場供求與價格的專項糧食儲備制度。1994年又建立了中央和省兩級糧食市場風險基金制度。實踐證明，這些制度發揮了積極的作用。今后要進一步加以完善，保持合理的糧食儲備，充實糧食市場風險基金，增強政府對糧食市場的吞吐能力。同時適時適度地利用國際糧食市場，通過進出口貿易，調節國內的糧食供求關系，穩定國內糧食市場需求。中國立足國內解決糧食供需平衡問題，并不排除利用國際資源作為必要補充，起到品種調換、豐欠調劑和區域平衡的作用。當前出現的糧食過剩，是階段性、結構性、地區性、低消費水平下的過剩。從長遠看，由于人口增加，土地減少，生活質量提高，城鎮化步伐加快，糧食需求呈上升趨勢。
糧食企業改革適應糧食市場價格機制的需要。糧食價格機制正逐步以市場為導向，由市場形成價格，價格引導農戶和企業。市場價格機制在引導農民種植和糧食企業生產經營中發揮越來越重要的作用。國家已對部分糧食品種，如紅小麥、早秈稻、南方玉米等退出了保護價收購范圍。今年，國家對浙江、福建、廣東等8個銷區省、市進行糧食價格放開試點；推行農村稅費改革試點，將補貼直接給農戶；新開設早秈稻、粳稻、玉米大宗糧食期貨交易品種，發揮期貨市場價格功能作用，這意味著國家對糧食宏觀政策和調控辦法有了根本性的轉變。這些政策的出臺，對糧食企業帶來了很大的沖擊，同時也帶來一些發展機遇。我們必須清醒地認清糧食形勢，有效地發揮糧食的資源優勢，適應國家宏觀調控政策。近年來，糧食價格一再走低，一斤糧食需補一角多錢才能順價銷售，糧食價格與價值嚴重背離。而國家和地方財力有限，企業更是不堪重負，從而挫傷了糧食企業積極性。有效需求決定供給，銷糧難反映了糧食市場有效需求不足，形成了“市場失靈”，需要采取“政府干預”。而政府掌握的信息不充分，流通體制不完善，調節措施不得力，又形成了“政府失靈”。糧食如何進行宏觀調控，價格機制如何建立，涉及多方利用和諸多深層次問題，只有通過深化糧食企業改革，才能從根本上得到解決。
糧食企業改革是適應糧食市場國際化的需要
論文摘要:文章從五個方面論述了國有企業改革發展與創新的關系，
企業是生產力要素的載體，尤其是國有企業與先進的生產力相聯系，擁有現代化的生產技術和信息網絡，為國民經濟提供大部分的現代化裝備，它是科技進步的重要載體。因此，國有企業的創新如何，對中國社會生產力的發展是至關重要的。
據查有關資料證實:我國現有的國有大中型企業中，大約有90%是20世紀70年代和70年代以前興建起來的，20世紀50年代和50年代以前建成的企業也占一半以上。這些企業由于計劃管理體制延續了幾十年，傳統管理模式很難一下子解決。以來我國進行國企改革，但國企管理還沒能按市場經濟來組織生產、流通、交換、分配的各個環節，管理跟不上企業的社會化、市場化進程。據有關部門1997年對我國2585家虧損企業的抽樣調查，由于管理落后造成的虧損企業達到2112家，占總數的87%，問題非常嚴重。所以中央特別強調國有企業改革、發展與管理創新的重要性。那么管理創新究竟涉及哪些范疇，它們之間又有哪些相互之間的聯系呢?
一、管理理念的創新
一是從追求政績的“烏紗帽”轉變為承擔盈虧責任的自我管理理念。未來的企業需要職業化的企業家，不是官員型的企業家，企業家的命運同企業的興衰成敗是緊緊聯系在一起的。二是從單一生產意識轉變為追求經濟效益的市場意識。在市場經濟條件下，企業要效益必須以市場為導向，以市場來實現生產體系中的每一個環節，尤其是在開發環節中把市場需求的產業和產品作為企業開發和創新的主攻方向，否則企業的效益就無從談起。三是從企業片面追求利潤最大化，發展到對社會發展、環境和用戶責任的經營目標多元化理念創新。從國際企業發展上看，經營目標多元化已成為趨勢。據相關資料透露，在美國國際性評選優秀企業時，采取九項指標，其中企業的創新能力、長期投資價值;對社會和環境的責任;對產品和服務的質量等指標在整個指標中占了相當分量，所以在經營目標上我們要進一步拓寬思維，超前發展。四是面對眾多的競爭對手，從你死我活的競爭理念轉向競爭與合作和統一的競爭理念的創新。其實，這是為適應全球經濟一體化的客觀要求。目前，國際上原來競爭對手的企業之間，紛紛掀起合作浪潮。例如:電子產品領域中美國的IBN與日本東芝的聯盟;汽車行業中美國的福特與日本豐田公司的聯盟;電器設備制造業中美國通用電器與歐洲西門子聯盟。當今世界出現的這種競爭與合作相統一的現象，不是個別企業的經營戰術，而是知識經濟時代要求企業所具有的競爭觀念創新的表現。我國近年來一個突出現象，是隨著買方市場的到來，企業間的競爭日趨白熱化，特別是以價格為主的競爭幾乎在所有市場上展開，這種局面很不利于我國企業的成長和創新，特別是不利于要迎接與來自世界跨國公司的競爭。所以建立多樣化的競爭與合作關系對于實行管理創新與企業改革發展關系十分密切。
二、決策管理的創新
決策管理是關系到企業興衰成敗的關鍵。過去企業的決策管理多靠經驗和主觀判斷，現在不同了。面對錯綜復雜，瞬息多變的環境，企業必須充分運用現代信息系統，掌握方方面面的信息。因為信息是現代企業的神經系統，是企業科學決策和及時應變的依據。所以要建立靈活準確的信息系統是企業決策管理創新的主要內容。抓住這個內容當中的關鍵，捕捉各個方面的管理信息，使信息為我所用。使國外先進的管理方法為我所需，是企業改革發展的重要一步。三、戰略管理的創新
戰備管理從宏觀上講，正確的戰略使企業始終體現先進生產力發展的總趨勢，企業能夠保持長久的生命力，從微觀上來說，正確戰略能夠準確地把握未來可能發展的產品及市場范圍，使企業贏得持續的競爭力。從戰略管理的創新角度上看，在經營領域中，過去我們企業戰略是只重視生產管理，而不重視開發和營銷管理。這種戰略，顯然不適應市場經濟的需求。在市場經濟條件下，技術創新，產品開發是企業的靈魂，同時生產的產品只要賣出去，才是硬道理。所以技術開發和市場營銷是在整個生產體系中最重要的環節。因此，我們在經營戰略管理上要實現由過去偏重生產管理到重視技術開發和市場營銷的轉變。
四、組織結構的創新
精干高效的組織結構是貫徹實施經營戰略的組織保證。過去大型企業是龐大而多層次的管理組織結構，弊端很多。為了適應市場經濟和先進生產力發展要求，首先，要剝離企業不應承擔的各種社會職能和政府職能，使企業輕裝上陣。其次，按照專業化社會協作的方向，分離服務部門等非生產主體，使企業精干起來，再次，強化生產過程前的市場研究，經營決策，技術開發和生產過程之后的產品銷售，用戶服務，廣告宣傳等經營職能，使企業組織結構具有高度適應市場經濟的能力。最后，隨著企業業務流程的信息化，企業可以削減中間管理層次，變管理組織結構由原來的高聳型結構向扁平型結構再造，這樣才能大大降低成本，提高效率。
五、人本管理的創新
過去，我們傳統企業管理，主要是以物為中心的管理，而現代企業要將人的因素放在第一位，以人為中心的管理。因為知識經濟時代，知識是最重要的資源，而知識的背后是人才，人才高于一切。
所以作為企業如何吸收人才，留住人才，如何充分挖掘他們的潛能，這是人本管理必須研究和創新的主要內容。
1．技術的內涵
“技術創新”是近年頻繁出現的一個概念。在人們的習慣中，這一概念首先意味著先進設備或工藝的發明、引進，以及傳統工藝的改造、提升。事實上，自美籍奧地利經濟學家熊彼特（J.A.Schumpeter）1912年在他的《經濟發展理論》中首次提出創新是“企業家為了獲取潛在利潤而對生產要素的重新組合。”以來，關于“技術創新”內涵的爭論一直就沒有停息過。除熊彼特以外，受伊諾思（J.L.Enos，1962）、弗里曼（C.Freeman，1973）、美國科學基金會（NSF，1976）等的觀點影響，理論界對技術創新的認識大體形成了7個方面的觀點，分別側重從利潤最大化、市場導向、經濟活動過程、企業主體、邊際改進（增量改進）、社會經濟效益、歷史和社會經濟范疇加以解釋。其中，“邊際改進”（marginalimprovement），即“技術上的漸進改進導致規模效益的增長”這一觀點，使人們對“技術”的內涵再次發生了興趣。
技術（technology）一詞最早由希臘詞techne(藝術、手工藝器)和logos(詞、言語)組成，意味著既是好的又是有用的。17世紀，technology開始出現在英文中，主要用來討論藝術應用；20世紀以后，其內涵迅速擴展，開始包含方法、工藝、思想以及工具和裝備等；20世紀后半葉，人們逐漸認同的定義是“人們力求改變和控制其環境的各種手段和技能”?！掇o?！穼Α凹夹g”的解釋有兩個層次：第一，“泛指根據生產實踐經驗和自然科學原理而發展成的各種工藝操作方法與技能”；第二，“除操作技能外，廣義地講，還包括相應的生產工具和其他物質設備，以及生產的工藝過程或作業程序、方法”。由此可見，“技術”實際上是一個非常寬泛的概念，它既包括生產工具及其他物質裝備(本文稱其為“裝備技術”)等“硬”技術；也包括根據生產實踐經驗和自然科學原理而發展成的各種工藝流程、加工方法、勞動技能和訣竅（本文稱為“工藝技術”），以及適應現代勞動分工和生產規模等要求的對生產系統中人、財、物等所有資源進行有效組織與管理的知識經驗與方法（本文稱為“管理技術”）等“軟”技術。其中“裝備技術”和“工藝技術”是純粹的“技術”（本文稱為“純技術”），也是人們所重視的技術，通常人們所說的“技術創新”就是指這種技術；而管理技術相對來說就虛得多，通常被人們排出在“技術創新”這一范疇之外。為方便起見，本文以圖一表示“技術”這一概念的內涵：
由于“裝備技術”和“工藝技術”這樣的“純技術”在技術創新體系中的地位、作用及獲得途徑等已經被理論界討論得非常成熟了。因此，本文將重點討論“管理技術”及“管理技術創新”。
2．管理技術與“純技術”
（1）管理技術是“純技術”的基礎和前提
裝備技術、工藝技術等“純技術”要付諸于實施，必然要以一定的管理體系、生產組織方式作為基礎。同時，“純技術”的創新，也必然會對現有的管理體系、生產方式帶來一定的沖擊，并有賴于新的管理體系和生產組織方式的建立。否則，純技術創新的目標就無法實現。目前，不少高新技術企業之所以曇花一現，大多不是因為它們的“純技術”落后，而是因為組織管理跟不上。所以，企業若想獲得較大的績效，單純地依賴裝備技術、工藝技術等純技術的創新是遠遠不夠的，還必須與管理技術的創新密切結合。惟有如此，才能確保創新取得預期的效益。而管理技術也只有通過為“純技術”的運行創造良好的環境并最終取得成功才能體現其應有的功能。
（2）“純技術”的不斷發展豐富了管理技術的手段
隨著先進的科學技術成果不斷應用于生產實踐，管理技術的手段也不斷豐富和發展。如隨著現代仿真技術、網絡技術、預測技術、計算機信息處理技術等的發展，“會計電算化”、“辦公自動化（OA）”、“企業內部網（INTRANET）”和“管理信息系統（MIS）”等新的管理技術不斷應用于我們的管理實踐，從而使得我們能夠輕松地分析和處理大量種類繁多的信息，進而對管理中出現的問題作出迅速、機敏的反映。特別是現代計算機技術用于技術設計等工藝技術的創新之后，原先的順序式研制與開發創新的流程就變為平行式開發創新和研制的流程。在這種情況下，與平行式創新開發流程一致的管理組織體系便應運而生。由于計算機手段在現代企業管理中的廣泛運用，創造了大量的管理技術，從而實現了沒有計算機時管理者不可想象的管理目標。可以預見，隨著信息技術的不斷發展，管理技術創新將與計算機技術手段更加密不可分。
3．管理技術與管理技術創新
本文認為，管理技術是以管理科學的基本理論為基礎，并在它所揭示的客觀規律的指導下，不斷吸收和借鑒有關學科的方法論而發展起來的一種重要的社會技術。管理技術及管理技術創新具有以下特點：
（1）管理技術的目標是提高決策效果。著名管理學家西蒙認為，管理活動的全部過程都是決策的過程。如確定目標，制定計劃，選擇方案，是經營目標及計劃決策；機構設計，生產單位組織，權限分配，是組織決策；計劃執行情況的檢查，在制品控制及控制手段的選擇，是控制決策。因此，用科學方法或管理技術對管理問題分析的主要結果，必然與管理行為有直接關系，從而影響管理決策。
（2）管理技術的評價依據是社會經濟效果。衡量管理技術成功的標準不只在于其方法內容如何，而更著重于它是否能在管理實踐中取得預期的效果和效益。任何沒有實用價值或不能提高資本的利用效益的管理技術都是毫無意義的。因此，成功的管理技術應包含兩層意思：一是管理必須具有較強的可操作性；二是管理技術的應用結果必須直接或間接地反映為實際的效果、效益的提高。
（3）管理技術創新是企業技術創新的重要組成部分。管理技術創新是貫穿于整個管理活動的基本創新活動，是“為了在市場中贏得管理優勢，重新組合管理資源，以更有效的管理行為實現組織創新效益的過程?！惫芾砑夹g的發展進程、科學化的程度既依賴于企業的體制創新與其他方面的技術創新，又是企業體制創新與其他方面技術創新的重要影響因素，與企業體制創新及其他方面的技術創新密切相聯。從外延來看，管理技術創新的一個重要內容實際上就是企業策劃，簡稱“企劃”。所謂“企劃”，根據英國著名管理大師萊德的定義就是“一個管理目前和未來的系統，是企業在追求效益最大化過程中基于內外環境變化而不斷設計、調整自身的產品、品牌、形象，將產、供、銷基于統一的戰略平臺進行考量、分析，并確立本企業存在的問題或發展目標及其解決問題的措施與戰略，尋求企業內部管理趨于科學化、規范化的管理控制”。從內涵來看，管理技術創新實際上可以分為兩個層次，第一個層次側重于“量”的變化，即現有管理技術經過改造、移植在企業管理中的應用。如把現在提高計算機效率大顯身手的“虛擬技術”，把自動控制推向更高層次的“模糊技術”等純科學技術的新理論，用于指導高新管理技術的設計。第二個層次側重于“質”的變化，即對現有管理技術及所依據的理論的突破。如突破通常由專業技術人員“包打天下”的“交鑰匙工程”模式，而以“教配鑰匙技術”為宗旨的ATT管理技術（ApplicationTaskTeam）就是一個例證。
二、管理技術創新的理論價值
1．促進企業戰略構想的形成
隨著電子計算機和網絡技術的快速發展，以及經濟全球化的深入推進，顧客需求日益多樣化、高質化，而激烈的市場競爭環境也對企業的產品和服務提出了更高的要求。在這種新的環境下，企業必須有一個高瞻遠矚的經營戰略。正如時下流行的一個說法所說的那樣：企業可劃分為“四流”，一流企業的硬件是經營資本，軟件是規劃企業戰略；二流企業的硬件是經營品牌，軟件是塑造企業文化、形象；三流企業的硬件是經營商品，軟件是靠管理經營取勝；末流企業的硬件是單純地生產商品、不問市場，軟件是靠傳統管理。因此，一個立志成功的企業必須具備超前的戰略眼光，不斷把握理論和實踐的最新變化，全面提升企業的管理水平。而把握理論變化，提供戰略思路的前提首先是管理技術的創新。過去，有的企業只注重引進先進的技術設備，不注意掌握創新的管理技術，結果影響了先進技術設備性能的發揮，造成慘重的損失和浪費。這種不重視通過管理技術創新而推進企業戰略規劃的教訓應該為我們吸取。
2．為投資、并購活動提供理論依據
20世紀90年代以來，隨著技術革命、競爭全球化以及大批新興產業的誕生，企業的生存環境急劇變化。很多企業為擺脫困境或尋求新的發展機會，紛紛通過投資、并購活動進行產業轉型。然而，根據美國著名戰略管理學家邁克爾•波特的競爭戰略理論，企業競爭戰略的核心是產業選擇和在產業內的競爭地位，而企業成功的來源是企業所處產業的吸引力（即產業效益）和企業在該產業中的表現。因此，在投資、并購之前忽視戰略規劃或僅僅開展象征性的規劃活動，必然導致企業盲目跟隨市場，市場流行什么，企業就跟進什么，其結果必然是被市場淘汰。
3．推動投資控股型企業集團的管理轉型
對于投資控股型企業集團來說，由于企業不是直接從事產品的開發、生產和銷售，其技術創新不主要表現為裝備技術和工藝技術等“純技術”的創新，而是“管理技術”的創新，因此這類企業技術創新的一條重要途徑就是加強研發實力，提高“企劃”水平。通過對宏觀經濟、行業經濟、財務風險、技術環境等的系統分析，及時規避投資中的系統風險；同時在對投資品種的深度調研和挖掘中獲得超過市場平均利潤的超額投資回報。
4．預見技術發展軌跡
“在許多產業中，技術的發展過程都具有內在的邏輯，而這些邏輯影響著產業的發展趨勢。對于企業來說，把握技術發展的趨勢可能取得極大的成功?！夹g發展的方向與用戶需求一致時，技術創新轉化為實際效益?！庇纱丝梢?，認識到技術發展的內在邏輯，對我們準確把握未來產業的投資方向具有非常重要的意義。然而，認識這樣的“內在邏輯”并非科技工作者所能獨立完成的，它往往需要專門的技術預見專家組織政府、產業界、管理界、社會學界、科技管理界的專家經過反復的思想碰撞，并在對消費者進行大量調查所得出的數據進行系統分析和嚴謹推理的基礎上才最終得出的。與此同時，完成這樣一個復雜的系統工程，必然離不開一系列相應的管理技術創新。如，20世紀40年代末期創立的美國蘭德公司就專門為應對技術預見開發出一系列方法，并以此為基礎構建了與之相適應的預見模型。像科學發展的趨勢推測、技術增長的曲線描述、計量計算、德爾非法、技術系統模擬、情景模擬等都是蘭德公司開發的行之有效的技術預見方法。
三、管理技術創新的實踐價值
同志在十六大報告中強調，“要深化國有企業改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，大力推進企業的體制、技術和管理創新?！睘榇?，開展新形勢下的管理技術創新對于落實十六大關于國有企業改革的新目標、新任務具有非常重要的現實意義。
1．管理技術創新是QFII制度下國有企業改革和發展的必然選擇
十六大之前，國務院有關部門先后出臺了三個文件：《關于向外商轉讓上市公司國有股和法人股有關問題的通知》、《上市公司收購管理辦法》和《利用外資改組國有企業暫行規定》。這三個文件的精神是一致的，就是要擴大對外開放，進一步利用外資改組國有企業，深化國有企業改革，從戰略上調整國有經濟布局，在更大程度上發揮市場對資源配置的基礎性作用。QFII實施后立即引起境內外投資者的極大興趣。據了解，真正為境外機構投資者重點關注的A股市場股票不過80-90只，其中60余只股票為重中之重。而它們之所以被關注不僅在于業績、資源和成長性，也在于它們具有規范的法人治理結構、良好的市場資信度及注重職業操守的經營管理人員等。外資選股的標準固然苛刻，但這些標準無疑對我們加強國有企業的管理技術創新具有重要的參考價值。
2．管理技術創新是落實十六大關于國有資產分級管理模式的必然選擇
同志在黨的十六大報告中強調，“繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務。在堅持國家所有的前提下，充分發揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制?！痹诜旨壒芾砟Ｊ降目蚣芟拢恍┦∈幸呀涢_始積極探索本級政府所轄國有資產的經營管理模式。如，上海以國有企業的干部管理體制作為突破口，初步設想成立一個大黨委，將上海目前40個控股和集團公司的黨管干部全部納入其中；深圳在向外資開放5大國企集團的同時，還開放民營資本參股國企；北京嚴格把住金融命脈，而把一些實業公司送到市場中去競爭；重慶積極醞釀出臺《重慶市產權交易管理辦法》，等等。為進一步落實十六大關于國有資產分級管理的精神，本文建議繼續加強對國有資產管理辦法的創新，如出臺相應的國有企業的管理辦法，改變現行中央大型企業工委的管理模式，轉而以明確的國有資產出資人（如獨立的國有資產管理局，或者國有資產管理委員會之類的機構）來取而代之。
3．管理技術創新是加強我國企業戰略管理的理性選擇
自我國證券市場成立以來，上市公司的業績不斷滑坡，滬深兩市上市公司凈資產收益率和每股收益越來越低。為了擺脫業績滑坡和企業生存的困境，大批上市公司爭先選擇產業轉型作為出路。特別是2001年全球高科技泡沫破滅以后，很多企業不管原來從事何種產業，都被2000年以來，房地產行業30%的增長率和平均超過25%的毛利率所吸引，紛紛轉行房地產業。據了解，目前全國由其他領域轉行到房地產業的企業共300多家，而其中有100多家是2001年后進入的。根據前文的分析，上市公司未經深思熟慮而倉促轉行進入自己原本并不熟悉的領域，最終可能導致企業的業績進一步滑坡或者破產。因此，應對激烈競爭的唯一辦法就是深入做好企業的戰略規劃，尋求和建設企業得以長期持續穩定發展的核心競爭力。
